1. Educación

Los Có
Cómo Vamos en Colombia: un aporte
del sector privado a la calidad de vida
Seminario Internacional: “Indicadores urbanos para la planeación municipal :
tendencias y desafíos”
Belo Horizonte, Brasil, 7 y 8 denoviembre de 2011
o Encuentro Red de Monitoreo y Evaluación de Política Pública en Colombia
Departamento Nacional de Planeación
5 de octubre 2011
Marzo de 2006
Contenido
Los Cómo Vamos: origen, objetivos,
metodología y carácter significativo.
Red de Ciudades Cómo Vamos
Incidencia en política pública de los
programas Cómo Vamos.
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Origen ¿Por qué los Cómo Vamos?
Constitución de 1991:
•
Voto programático, planes de desarrollo, rendición de cuentas, participación
ciudadana.
Motivación para surgimiento:
•
•
•
•
•
Débil cultura de rendición de cuentas
Poco interés por lo público y lo colectivo
Baja participación y control ciudadano
Falta de información de calidad
Planes de Desarrollo sin metas claras
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1998 Bogotá Cómo Vamos
• Fundación Corona.
• Casa Editorial El Tiempo.
• Cámara de Comercio de Bogotá.
• Universidad Javeriana (2010).
Modelo Inspirador
•Esta iniciativa se expandió a otras ciudades de Colombia como Cartagena (2005), Cali
(2006), Medellín (2006), Barranquilla (2007), Bucaramanga (2009), Valledupar (2010),
Ibagué (2010) y Pereira (2011) entre las cuales se ha conformado la Red de Ciudades
Cómo Vamos.
Experiencia de un Cómo Vamos en
Colombia: Medellín Cómo Vamos
OBJETIVOS Y METODOLOGIA
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Objetivo general
Evaluar los cambios en la calidad de vida de
la población de Medellín, tomando en
cuenta los resultados del Plan de Desarrollo
de la ciudad, en términos de mayor acceso
a bienes y servicios de mejor calidad, e
incluyendo la percepción ciudadana.
Objetivos especí
específicos
Promover un gobierno
efectivo y transparente
Promover un ciudadano
más informado, responsable
y participativo
Promover el trabajo en
alianzas en torno al tema de
calidad de vida
Pide cuentas a la administració
administración
Incentiva la generació
generación de informació
información
Evalú
Evalúa con expertos y ciudadanos
Divulga informes de evaluació
evaluación
Consulta a la ciudadaní
ciudadanía
Comunica la percepció
percepción ciudadana
Potencializa esfuerzos y recursos
Complementa conocimientos
Impulsa el aprendizaje institucional
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Calidad de vida
•
•
•
•
Concepto dinámico sobre las necesidades básicas de la población.
Integra los derechos y deberes de los ciudadanos y las
obligaciones del Estado.
Se refiere al acceso a un conjunto de bienes y servicios de buena
calidad.
Incluye la percepción de la gente sobre su propio bienestar y el de
su comunidad. Y, si bien esta información no es sustitutiva de los
indicadores objetivos, actúa como un buen complemento en el
análisis.
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Algunos elementos a tomar en cuenta del
enfoque utilizado
• Escepticismo frente a la utilidad de la percepción ciudadana.
• Sin embargo, cada vez hay un mayor consenso de que el análisis del bienestar debe ser
complementado con la percepción de la gente.
• Temas clave donde aplica: la calidad del transporte público, el medio ambiente, el ruido, la
•
seguridad, el estado de la salud, la movilidad vial; la satisfacción con el nivel de ingreso, la
felicidad, la movilidad social, entre otros.
Estas percepciones son el complemento del análisis de las condiciones objetivas de los
individuos y no pueden señalarse como su sustituto.
• Como bien afirma Amartya Sen, es más factible identificar a un individuo con un bajo
estándar de vida contemplando si el carece de una casa decente, de comida adecuada, o
de cuidado médico básico, en lugar de contemplar simplemente si él se siente infeliz o
frustrado.
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Metodología
Medellí
Medellín Cómo Vamos
Comité Directivo
Comité Técnico
Unidad Coordinadora
Evaluació
Evaluación
Indicadores
técnicos
Calidad de Vida
Objetivos
Subjetivos
Fuentes
Fuentes
Alcaldía Municipal
Área
Metropolitana
DANE
EPM
Banco de la
República
Otros…
Divulgació
Divulgación
Encuesta Anual
de Percepción
Ciudadana
Análisis
Mesas de trabajo y entrevistas con
expertos
Academia, Administración
Municipal, ciudadanía
Pobreza, desigualdad y demografía
Educación, recreación y cultura
Salud y medio ambiente
Seguridad Ciudadana
Empleo e inflación
Vivienda y Servicios Públicos
Movilidad vial y espacio público
Responsabilidad ciudadana
Participación ciudadana
Finanzas Públicas y gestión Pública
Informes impresos
Boletines informativos
virtuales
Memorias mesas de trabajo
Notas de prensa
Capacitación organizaciones
sociales
Página web:
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Redes
Red de Ciudades Cómo
Vamos
Red Latinoamericana de
Ciudades Justas y
Sostenibles (informal)
Usuarios
Administración municipal
Ciudadanía
Academia
Empresarios
Organizaciones sociales
Medios de comunicación
Observatorios
Unidades de Control Político
•
•
•
•
¿Cómo lo hacemos?
Indicadores objetivos: análisis de indicadores que dan cuenta del bienestar
objetivo de la población. Se enmarca en un concepto de acceso de la
ciudadanía a bienes y servicios de calidad.
Contamos con 130 indicadores y una línea de base a 2004. En un 80%
provienen de la Alcaldía de Medellín, a través de su oficina de
Metroinformación.
Indicadores subjetivos:
subjetivos análisis de indicadores que dan cuenta de la
percepción que las personas tienen de su propio bienestar usando una
valoración subjetiva. Somos fuente primaria de esta información, a través de la
Encuesta de Percepción Ciudadana, que se contrata anualmente con la firma
Ipsos- Napoleón Franco.
Mesas de expertos:
expertos: espacio de discusión y profundización de los temas que
impactan la calidad de vida en la ciudad. En estos espacios confluyen diversos
grupos de interés.
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Proceso de evaluació
evaluación
Garantiza su voluntad política de apoyo
Acuerdo con Alcalde
Se define figura de interlocución
Revisión de línea de base y definición de objetivos
Definición de cronograma para entrega de información
Presentación de indicadores y del ejercicio
Acuerdo con interlocución
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Indicadores objetivos
Hacen referencia a resultados y no a procesos
Tienen periodicidad no mayor de un añ
a ño
Tienen asegurada su actualizació
actualización en el largo plazo
Son de fá
fácil comprensió
comprensión por parte del ciudadano
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•
•
•
•
•
•
Educación
Tasas de cobertura bruta y neta
desde educación inicial hasta
educación superior
Resultados de pruebas de
calidad estandarizadas
nacionales e internacionales:
Saber quinto, noveno y onceavo
grado y Prueba Pisa (colegios
oficiales y no oficiales).
Salud
Tasa de mortalidad en menores
de 5 años por desnutrición (tasa
por cien mil).
Indicador de embarazo
adolescente (# partos por cada
mil mujeres entre 15 y 19 años)
Seguridad
Tasa de homicidios
Tasa de atracos callejeros
•
•
•
•
•
•
•
Servicios públicos
Tasa de cobertura de
acueducto, alcantarillado,
energía, aseo, entre otros
Vivienda
Déficit cuantitativo de vivienda
por estratos.
Espacio público
Metros cuadrados de espacio
público efectivo por habitante.
Metros cuadrados de zonas
verdes por habitante.
Movilidad
Tiempo promedio de
desplazamiento.
Tasa de mortalidad en
accidentes de tránsito
Mercado laboral
Tasa de desempleo
Indicadores subjetivos
Dan cuenta de la opinió
opinión de la ciudadaní
ciudadanía
Se relacionan con el acceso, la satisfacció
satisfacción con los bienes y servicios
recibidos, aciertos y problemas de los servicios y bienes bá
básicos
Se aplican anualmente para registrar los cambios de la percepció
percepción
durante las distintas administraciones municipales
La informació
información se capta desde 2006, a travé
través de la
rayectoria
encuesta del programa, contratada con una firma de reconocida ttrayectoria
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Encuesta de Percepció
Percepción Ciudadana
•
•
•
Encuesta cara a cara en 1.500 hogares, aproximadamente.
Representatividad para la ciudad y sus seis zonas urbanas, por niveles
socioeconómicos (bajo: estratos uno y dos, medio: estratos tres y cuatro y
alto: estratos cinco y seis) y por sexo.
Aproximadamente 130 preguntas en más de diez módulos.
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Encuesta de
Percepció
Percepción
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Un hallazgo importante: la agenda ciudadana
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Otro hallazgo importante: otros temas para posicionar en
agenda pú
pública
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•
•
•
•
Cará
Carácter significativo del Programa
Entrega de forma sistemática y con confiabilidad estadística la percepción
de los medellinenses sobre diversos aspectos que afectan su calidad de
vida, y en forma representativa para las seis zonas de la ciudad, para tres
niveles socioeconómicos y para hombres y mujeres.
Entrega a la Administración Municipal propuestas concretas u orientaciones
de política sobre aspectos que afectan la calidad de vida.
Hace un seguimiento periódico y sistemático de más de 150 indicadores en
doce sectores, 43 de ellos provenientes de nuestra Encuesta de
Percepción.
Propicia un diálogo directo entre todos los sectores interesados en la
calidad de vida de los habitantes de la ciudad: Administración Municipal,
empresarios, organizaciones sociales de base, academia, medios de
comunicación, ciudadanía en general.
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Red Colombiana Cómo Vamos
•
La iniciativa Bogotá Cómo Vamos se ha expandido a otras ciudades de Colombia
como Cartagena (2005), Cali (2006), Medellín (2006), Barranquilla (2007),
Bucaramanga (2009), Valledupar (2010), Ibagué (2010) y Pereira (2011) entre las
cuales se ha conformado la Red Colombiana Cómo Vamos.
•
Estos programas son liderados por el sector social, empresarios, medios de
comunicación y academia para evaluar los cambios de la calidad de vida en estas
ciudades y las contribuciones que en ese sentido hacen las administraciones
distritales y municipales.
•
El modelo de los Cómo Vamos ha sido replicado en otros países o ha sido
referente para ejercicios similares en Brasil, Argentina, Chile, Perú, entre otros.
Más de 35 ciudades en América Latina.
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Alcance Red Colombiana Cómo Vamos
Red Colombiana Cómo Vamos
•
La Red, unida bajo una identidad común e intereses compartidos, busca
contribuir a la cualificación del debate público y a la toma de decisiones de
actores estratégicos sobre la calidad de vida en el país y, especialmente, en las
ciudades donde tiene presencia.
•
Hasta el momento la Red ha producido:
• 6 informes de Red con información de indicadores objetivos y subjetivos.
• Tres foros de Red:
• Calidad educativa, Bogotá 2009.
• Sostenibilidad urbana, Medellín 2010.
• Pobreza y Desigualdad, Cartagena 2011.
Publicaciones
INCIDENCIA EN POLÍTICA
PÚBLICA
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Desde el proceso democrático de elección de
autoridades locales:
•Los programas aportan profundidad al proceso electoral a través de un documento
que resume un módulo de las Encuestas de Percepción Ciudadana sobre “Modelo de
Ciudad” acercando las preferencias de los ciudadanos con las propuestas de los
candidatos. También organizan y participan con información en foros y debates con
los candidatos a las alcaldías.
•Varios candidatos han utilizado información de los Cómo Vamos para definir sus
planes de gobierno.
– En 2011 en Cartagena 3 de los 6 candidatos toman información de Cartagena
Cómo Vamos para sus planes de gobierno.
– En 2011 en Medellín 2 de los 5 candidatos toman información de Medellín
Cómo Vamos para sus planes de gobierno.
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Desde la definición del Plan de Desarrollo local o
distrital:
•Los alcaldes acogen en diversas medida las recomendaciones realizadas en los
análisis generados por los programas a los anteproyectos de los respectivos Planes de
Desarrollo:
•El ex alcalde Garzón en su campaña para la Alcaldía de Bogotá afirmó que el
diagnóstico que hacia BCV sería su principal bandera.
•La Alcaldía de Bogotá acogió un 10% de las recomendaciones realizadas por el
programa BCV.
•En Medellín la administración del alcalde Salazar, acogió un 40% de la
recomendaciones que realizó el programa MCV. Este mismo porcentaje se dio en
Cartagena.
•En Cali fueron acogidas un 30% de las recomendaciones que hizo el programa Cali
Cómo Vamos.
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Desde la definición del Plan de Desarrollo local o distrital:
Ejemplos puntuales de recomendaciones acogidas:
•
En Cali: elevar el componente de seguridad y convivencia a nivel de programa;
incluir la alianza universidad-Estado-empresa como estrategia para la competitividad.
•
En Medellín: Se atendió la sugerencia de tener una meta de resultado sobre
contaminación del aire, específicamente sobre material particulado por cada 10
micras (PM10) mucho más ambiciosa y en consonancia con la regulación ambiental
colombiana. La meta inicial fue de 70 ug/m3 y la final fue fijada en 60 ug/m3.
•
Se incluyeron cuatro indicadores provenientes de la Encuesta de Percepción
Ciudadana. (Dos en seguridad, uno en medio ambiente y uno en gestión publica).
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Desde la generación de información veraz, oportuna,
transparente y útil:
•En Bogotá:
•
De acuerdo a Mockus, su segundo programa de gobierno fue fuertemente influido
por Bogotá Cómo Vamos. Aunque los indicadores que utilizaron no tenían ni línea de
base, ni meta, habían sido jerarquizados en asambleas masivas de 200 ó 400
personas. Cerca de la mitad de los indicadores provenían de Bogotá Cómo Vamos,
según su testimonio (Reporte Anual 2008. Fundación Corona).
•
Como su primer objetivo de gobierno fue la cultura ciudadana, el Concejo de Bogotá
le exigió la construcción de indicadores en este tema con sus correspondientes
líneas de base y metas. De allí también se derivó en la Encuesta de Cultura
Ciudadana en once ciudades (Incluyendo México D.F, y Belo Horizonte). Ambas
tareas se inspiraron en algún grado, al menos metodológicamente, en Bogotá Cómo
Vamos, según testimonio de Mockus (Ibid).
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Desde la generación de información veraz, oportuna,
transparente y útil:
•En Cartagena:
•
Aumento significativo de la información entregada por la Administración Distrital a CCV
(de 41 indicadores técnicos evaluados en 2005, se pasó a más de 119 en 2010 con
desagregaciones por género, edad o ubicación geográfica según aplique).
•En Medellín:
•
Aumento significativo de la información entregada por la Administración Municipal (de
aproximadamente 40 indicadores técnicos evaluados en 2006, se pasó a más de 120
indicadores en 2010, a partir de 2011 se obtiene información en salud, educación, y
seguridad para las comunas).
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Desde los lineamientos de política:
• En los análisis que realiza cada ciudad se generan recomendaciones de política. Es
importante tener en cuenta aquí, como bien señala Mockus, que la discusión política
es una discusión sobre fines (cuáles son las metas prioritarias) y sobre medios
(cuáles son los mejores métodos y estrategias). “Los Como Vamos aportan
mucho a un consenso apartidario o suprapartidario sobre los fines:
En Medellín
En vivienda
•
En el informe de calidad de vida 2004-2007 se expresaba “la institucionalidad en el
tema de vivienda no se ha resuelto ya que no existe una sola entidad que haga
gestión del suelo, que centralice los datos, que haga los estudios…”
– La Alcaldía crea a finales de 2008 el Instituto de Vivienda y Hábitat de Medellín –
ISVIMED-, entidad encargada del cumplimiento de la meta de construcción de 15 mil
viviendas, dentro del Plan de Desarrollo.
En educación
•
–
También en el informe de calidad de vida 2004-2007 se evidenciaba, desde diversas
metodologías, un estancamiento de la calidad educativa medida a través de las
pruebas estandarizadas ICFES. Parte de este informe llevó a que el Concejo de la
ciudad citara al Secretario de Educación a rendir cuentas.
Desde los lineamientos de política:
• La discusión en torno a la validez del indicador utilizado con las pruebas ICFES propició
un diálogo abierto y reforzó el interés desde la Secretaría de Educación de ampliar las
medidas de calidad con otras pruebas estandarizadas como la prueba internacional
PISA..
En medio ambiente, el Programa ha venido insistiendo con varios informes en el
preocupante deterioro en la ciudad, especialmente en la calidad del aire y el ruido.
• En cuanto a la calidad del aire, se modificó la meta en el Plan de Desarrollo y, además, en
el Informe de Calidad de Vida de 2009 se expresaba: “En el caso del aire es fundamental
aumentar sustancialmente los controles a las fuentes móviles, una de las principales
causas de la contaminación del aire”
• En sintonía con la recomendación del Programa, en 2010 la autoridad ambiental en la
zona urbana de la región metropolitana, anunció que con el fin de ejercer mayor control
sobre la calidad del aire, pasaría a verificar 27.100 vehículos ese año, para un crecimiento
de más del mil por ciento entre 2009 y 2010. En total se realizaron 33.302 operativos en
2010.
.
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Desde los lineamientos de política:
En Cartagena
•
•
Políticas de vivienda: En 2007 se concretó en el Distrito un diagnóstico actualizado del
déficit de vivienda a partir de recomendaciones y reuniones con CCV.
Al contratarse por primera vez en el Distrito un Plan Maestro de Vivienda, se supo que el
déficit cuantitativo ascendía a 33 mil unidades habitacionales, y que al ritmo de
construcción que traía la ciudad (suponiendo el déficit estático) se supliría en más de cien
años.
•
Hoy Cartagena cuenta con uno de los 5 macroproyectos de vivienda aprobados en el
país, que prevé 15 mil VIS.
•
En Educación, desde 2006 CCV llama la atención ciudadana mostrando los bajos niveles
de inversión con recursos propios frente a otras ciudades; en 2008 aumentó 300%, y en
2010, 400%.
•
En Salud, CCV permitió al DADIS identificar la focalización de mortalidad infantil, lo que
se utilizó para orientar recursos.
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Otros logros:
•
Una mejor rendición de cuentas
• Los procesos de rendición de cuentas que realizan los alcaldes, en general,
destacan lo positivo y ocultan lo negativo. Los Cómo Vamos promueven una
rendición de cuentas equilibrada, donde se destacan los logros pero se llama la
atención sobre los retos en los sectores analizados, con un activo importante que
es la reconocida objetividad de los análisis realizados por los programas.
•
Herramienta poderosa para hacer mas eficientes los empalmes de los gobernantes y
seguir generando la cultura de construir sobre lo construido.
•
Los análisis comparativos en la Red Colombiana han generado un marcado interés y
una sana competencia en las administraciones para conocer el por qué otras
ciudades están mejor en ciertos aspectos que ellas.
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Algunos retos identificados…
identificados…
• Se hace la medición de las ciudades como entidades territoriales, sin dar el paso aún
•
•
•
•
•
hacia áreas metropolitanas.
Evaluaciones de la calidad de vida sectorizadas, lo cual podría enriquecerse con un
enfoque de integralidad o transversalidad.
No está siendo aplicada aún una metodología para hacer el análisis de calidad de vida
combinando los indicadores objetivos con los subjetivos.
El diseño de la encuesta de percepción ha sido un proceso de ensayo y error.
Se perciben dificultades en la lectura e interpretación de los indicadores por parte de
las organizaciones comunitarias, dificultando el contacto fluido con ellas.
De acuerdo con Eduardo Lora, economista del BID, a los Cómo Vamos les falta tener
un “indicador resumen” que permita a nivel local saber si se mejoró o empeoró la
calidad de vida, y que entre ciudades permita ordenarlas”
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Muchas gracias
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