1. Educación

¿CÓMO QUIEREN VIVIR LOS
ADULTOS MAYORES?
Evaluación de las tipologías y las
formas de administración de las
viviendas para sectores específicos.
El caso B.P.S. – M.V.O.T.M.A.
Br. María Noel López Salgado
1999-2001
Tutora: Arq.Charna Furman
Unidad Permanente de Vivienda
Facultad de Arquitectura
Director: Arq. Jorge Di Paula
Índice
Introducción __________________________________________________________________________ pág 1
Primera parte: Planteamiento del tema, metodología y marco teórico ___________________ pág 2
I.
Planteamiento del tema y objetivos ________________________________________________ pág 2
i.
ii.
iii.
II.
Tema de estudio y justificación ______________________________________ pág 2
Antecedentes_______________________________________________________ pág 3
Objetivos ___________________________________________________________ pág 4
Metodología y presentación de la muestra _________________________________________ pág 5
i.
ii.
Metodología ________________________________________________________ pág 5
Presentación de los universos de estudios particularizados _____________ pág 5
III. Marco teórico _____________________________________________________________________ pág 8
i.
¿A quién se define como adulto mayor? _____________________________ pág 8
ii.
Las soluciones habitacionales integrales ______________________________ pág 8
iii.
La participación en la definición de las distintas soluciones ____________ pág 9
iv.
Las tipologías de vivienda____________________________________________ pág 9
IV. Marco Institucional ______________________________________________________________ pág 11
i.
El B. P.S. dentro del programa de vivienda ___________________________ pág 11
ii.
Leyes que regulan __________________________________________________ pág 12
iii.
Financiamiento_____________________________________________________ pág 13
iv.
Otros actores del sistema ___________________________________________ pág 14
v.
Otos organismos vinculados al adulto mayor_________________________ pág 15
Segunda parte: Hacia la solución integral de vivienda _________________________________ pág 17
V. Algunas directrices de diseño _____________________________________________________ pág 17
i.
Especificidades de este sector: las mujeres adultas mayores __________ pág 17
ii.
No sólo la casa_____________________________________________________ pág 17
iii.
Barreras arquitectónicas usuales ____________________________________ pág 18
iv.
Soluciones para la accesibilidad a las viviendas______________________ pág 20
VI. Tipologías de las viviendas del B.P.S. – M.V.O.T.M.A _________________________________ pág 22
i.
Aspectos financieros________________________________________________ pág 22
ii.
Aspectos formales y funcionales_____________________________________ pág 24
iii.
Aspectos de localización en el territorio______________________________ pág 27
iv.
Aspectos constructivos _____________________________________________ pág 29
VII. ¿Cómo quieren vivir los adultos mayores? _________________________________________ pág 30
i.
Aspectos humanos y sociales _______________________________________ pág 30
Tercera parte: Conclusiones y nuevas pautas a seguir __________________________________ pág 36
VIII. Conclusiones, propuestas tipológicas y de gestión alternativa ______________________ pág 36
IX. Bibliografía _______________________________________________________________________ pág 43
X. Anexos___________________________________________________________________________ pág 44
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN, U.P.V. 1999-2001
TITULO DEL PROYECTO:
“¿CÓMO QUIEREN VIVIR LOS ADULTOS MAYORES?
EVALUACIÓN DE LAS TIPOLOGÍAS Y FORMAS DE ADMINISTRACIÓN DE LAS
VIVIENDAS PARA SECTORES ESPECÍFICOS. EL CASO DE LAS VIVIENDAS PARA
ADULTOS MAYORES DEL BPS - MVOTMA”
INTRODUCCIÓN
En los últimos años la composición etaria de la población uruguaya muestra un
aumento de los adultos mayores, acercándonos a los parámetros de los países europeos
y despegándonos de la realidad latinoamericana.
Los problemas habitacionales presentes en este sector de la población justificó la
aprobación de la ley 15900, del año 1987, de vivienda para jubilados y pensionistas del
Banco de Previsión Social (B.P.S.). Teniendo masa crítica es que se debe entonces
desarrollar un análisis de las políticas de viviendas para este sector.
Desde hace catorce años los adultos mayores, jubilados y pensionistas, de menores
recursos, del B.P.S,, acceden a viviendas en usufructo. Éstos no tienen participación en
ninguna etapa de realización de las mismas, es esta una de las razones por las que se
hace necesario conocer sus necesidades y sueños, en lo relativo al Hábitat, a los
espacios físicos y sociales para que así se puedan evaluar las soluciones habitacionales
ejecutadas, proyectadas y las futuras. Pero también debemos conocer las formas de
gestión de las distintas propuestas. Las soluciones no pueden ser restrictivas a la simple
adjudicación, se deberá prever las formas de mantenimiento y de administración.
Para conocer y sistematizar las necesidades de los adultos mayores se ha realizado
una serie de entrevistas a informantes calificados que permitirán efectuar una
aproximación a las tipologías que mejor respondan a sus requerimientos.
Pero no sólo se analizará la simple vivienda sino todos los espacios físicos, sociales que
se requieren para este sector, tratando de avanzar sobre posibles formas de gestión de
las distintas viviendas.
1
PRIMERA PARTE: PLANTEAMIENTO DEL TEMA, METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO
I.
Planteamiento del tema, metodología y marco teórico
i.
Tema de estudio y justificación:
Las Naciones Unidas ha tomado como unas de sus líneas de acción la temática de los
adultos mayores, recordemos que el año 1999 es declarado “Año Internacional para las
Personas Adultas Mayores” fomentando acciones que desarrollen este tema. Según las
NN.UU. la población mundial adulta mayor se incrementa en 1,2 millones todos los meses,
pronosticándose que para el año 2025, 1,4 billones de personas tendrán más de 60 años.
La más obvia implicancia de este proceso de crecimiento acelerado, es la presión en el
sistema de seguridad social y en las finanzas públicas, es decir implicancias en
pasividades y jubilaciones cada vez más reducidas, así como los menores recursos en el
sistema solidario de salud.1
Las personas adultas mayores pueden manejar eficazmente y productivamente sus
vidas. Deben por eso tener una completa participación en sus comunidades y en la
sociedad especialmente en la definición de su Hábitat.2
En Uruguay en los últimos años la composición etaria de la población muestra un
aumento de los adultos mayores, según el Instituto Nacional de Estadísticas, I.N.E., pasó
de un 11%, en el año 1985, a un 13% en 1996.
Es un fenómeno nuevo, el de tener una población adulta mayor tan significativa,
según el Dr. Italo Savio “...la expectativa de vida pasará de 73 a 78 años y para el año
2025 casi un tercio de la existencia transcurrirá en este período de la vida. Cambiando así
la estructura socio familiar del Uruguay, pasando de 100 adultos jóvenes por cada 55
mayores en 1995, a la proporción 100 adultos jóvenes por cada 93 mayores en veinte
años”3.
A estas circunstancias se le agrega la disminución de la tasa global de fecundidad
pasando de un 2,9% a un 2,6% en el último censo situación esta que se combina con el
aumento de la expectativa de vida, acercándonos a los indicadores europeos de vida,
todo lo que lleva a visualizar a este sector como un problema que requiere políticas e
investigaciones especificas.
Debido a que ya hace catorce años de la puesta en marcha de la ley 15900, por la
cual el B.P.S. le descuenta a los jubilados y pensionistas un porcentaje de sus haberes con
1
Traducción de la revista Habitat Debate, Junio 2001, vol 7,No 2
Traducción The Habitat Agenda, párrafo 17, Estambul, 1996
3
Italo Savio, geriatra – gerontólogo, profesor de la Facultad de Medicina de la Universidad de la República, se
encuentra desarrollando experiencias para el Programa APEX - Cerro. Estas palabras las expresa en el “Encuentro de
la realidad integral de la vivienda para Jubilados y Pensionistas del BPS”, realizado en mayo de 2000, Anexo III.
2
2
destino a los más pobres, que se han construido más de 3400 viviendas, además de estar
proyectadas
y en ejecución otras 55004 y que hay una lista importante de personas inscriptas para
la adjudicación de este tipo de solución habitacional, al año 1997 habían unos 25000 en
todo el país, es que se requiere una evaluación de las tipologías propuestas y ejecutadas
así como la gestión de las mismas por parte de los distintos actores del fondo: B.P.S.,
M.V.O.T.M.A., adjudicataria de propuestas y Empresas Constructoras.
Es imprescindible que los beneficiarios participen en todas las etapas de este sistema
de adjudicación de viviendas. Es importante que se integren a la sociedad, que los
adultos mayores no sean considerados como de ciudadanos de tercera clase, excluidos.
Ellos tienen derechos, deben participar en las etapas preliminares, durante la ejecución y
posterior a la adjudicación.
Las evaluaciones preliminares que se han realizado así como las denuncias de las
propias organizaciones de Jubilados y Pensionistas muestran las dificultades para la
administración y el mantenimiento de las viviendas debido a las características
especificas de los beneficiarios: son ancianos, disponen de pocos recursos y no se ha
trabajado previamente con ellos para organizarse, convivir y participar como en las
experiencias internacionales anteriormente estudiadas, el caso de las mujeres de
Leicester.5 Este problema es el cuello de botella de la mayoría de los sistemas, pero en
nuestro objeto de estudio es uno de los mayores problemas debido al vacío normativo,
no está previsto quién administra las viviendas.
ii. Antecedentes
La Unidad Permanente de Vivienda es en el marco en donde se desarrolla este
Proyecto de Investigación y ha tenido como una de sus líneas de trabajo la búsqueda de
soluciones habitacionales que respondan a las necesidades de sectores particulares y en
función de estas proponer políticas de viviendas que las tomen en cuenta. A su vez, la
Facultad de Arquitectura está abocada, por medio de una Comisión de Vivienda
(COVISO), continuadora del Proyecto de Fortalecimiento Institucional financiado por
CSIC, al desarrollo de la investigación asesoramiento y enseñanza de la Vivienda Popular.
En el año 1996 la Arq. Charna Furman, profesora adjunta de la U.P.V. con apoyo de
CSIC, realiza una primera investigación, “Soluciones Alternativas para Adultos Mayores”
donde se analizan los conceptos de Vivienda, Hábitat y Gerontología Social entre otros.
4
Ver cuadro de datos en aspectos financieros, Pág. 20; Datos sobre las viviendas ejecutadas, programadas y
terminadas.
5
Ver ponencia de la As. Social Raquel García en el “Encuentro sobre la realidad integral de la Vivienda para Jubilados
y Pensionistas del B.P.S.”, mayo 2000, Anexo III.
3
Desarrollándose la experiencia internacional en propuestas alternativas para esta porción
de la población efectuándose además un recorrido bibliográfico y de dialogo con los
distintos actores sociales relacionados con esta temática. En ella se plantea como una
de las líneas de trabajo a seguir: el estudio de las políticas especificas para jubilados y
pensionistas así como el asesoramiento y la asistencia.
Esta investigación pretende continuar esta línea de investigación y analizar como
quieren vivir los adultos mayores.
iii. Objetivos generales y específicos:
Objetivos Generales:
• Consolidar la presencia de la Universidad, en particular de la Facultad de
Arquitectura en la temática de la vivienda popular para personas adultas mayores,
continuando con las líneas de investigaciones sobre sectores específicos.
• Aportar conocimientos para la implementación de políticas sociales integradoras.
• Contribuir a la mejora de la calidad de vida para sectores específicos, en este caso
el fondo de vivienda para Jubilados y Pensionistas del MVOTMA - B.P.S., analizado la
satisfacción de los requerimientos de los beneficiarios en las soluciones adoptadas.
Objetivos Particulares:
• Definir criterios de evaluación que permitan el análisis objetivo de las propuestas.
Evaluar las tipologías edilicias propuestas y ejecutadas (aisladas, apareadas, en tira,
en altura).
• Estudiar las necesidades y aspiraciones de los adultos mayores beneficiarios del
sistema. Definir una variedad de tipologías, que lleve a soluciones flexibles, capaces
de cubrir los requerimientos de las distintas etapas de vida de los usuarios.
• Conocer la distribución territorial de las distintas soluciones.
• Conocer, proponer y aportar en las formas de organización de los beneficiarios,
anteriores y posteriores a la adjudicación de las viviendas, en sus formas de
administración y mantenimiento.
4
II. Metodología y presentación de la muestra
i.
Metodología
La presente investigación analiza dos temas complementarios: por una lado, como
quieren vivir los adultos mayores y por el otro la obtención de información sobre las
tipologías y la gestión de las viviendas ya realizadas y proyectas en
el
Fondo de
Vivienda, por lo que, en ambos casos, se dio importancia al trabajo de campo y a la
obtención de información primaria.
Se realizó en diferentes etapas, donde se utilizó tres estrategias:
1. Trabajo de escritorio, definición precisa del objeto de estudio, de los actores del
sistema a analizar y la confección de una ficha de entrevista particular para cada
sector elegido.
2. Trabajo
de
campo:
entrevista
a
informantes
calificados,
revisión
de
las
evaluaciones existentes.
3. Trabajo de análisis, sistematización y proposición.
ii. Presentación de los distintos universos particulares:
Se realizaron 30 entrevistas calificadas a representantes de 4 grupos de actores, a
participantes del programa y a otros adultos mayores
que viven y se reúnen para
diversas actividades como ser (charlar, tomar té , etc).
•
Tipo 1: instituciones públicas que trabajan con la tercera edad
•
Tipo 2:organismos públicos que participan de este Fondo Solidario.
•
Tipo 3: técnicos que participan de este programa de Vivienda
•
Tipo 4: personas adultas mayores con motivaciones grupales.
Además de estas entrevistas básicas se efectuaron cuestionarios particulares: al Sr.
Luis A. Colotuzzo, director del B.P.S. entre 1992 y 2000, a la gerente de vivienda del B.P.S. y
al Sr. Rodríguez Belletti de la Coordinadora de Jubilados y Pensionistas del PIT-CNT.
5
Se eligió realizar 4 entrevistas básicas debido a que se quiso extraer información
diferente para cada uno de los informantes calificados, para obtener un panorama lo
más aproximado a la realidad del objeto de estudio.
A los adultos mayores a su vez se los subdividió en:
•
Aquellos que no viven en viviendas del sistema pero que están agrupados
realizando actividades como canto, expresión plástica etc.
•
Y aquellos que viven en viviendas del B.P.S. – M.V.O.T.M.A.
Al primer grupo se les subdividió en adultos mayores jóvenes (60-65); adultos entre
65-75 y por último el grupo de entre 75 y 80 años.
Tipo 1: Información básica a obtener en la I.M.M.
Dimensión: Institucional
Se realiza una serie de preguntas que tienen a identificar las actividades que realiza
este organismo, la cantidad de personas que hacen uso de los servicios y las
características de la población usufructuaría.
Dimensión: necesidades y deseos para el diseño de viviendas para este sector
Se trata de dar luz sobre las actividades que desean realizar los adultos mayores en
su tiempo libre.
Tipo 2: Información Básica a obtener en el B.P.S.
Dimensión: Institucional
Se pretende recolectar información sobre las funciones, normativa, fondo de
vivienda, metraje de las viviendas y cantidad de inscriptos.
Dimensión: Perfil socio – económico de los destinatarios
Dimensión: Criterios de selección del diseño de las viviendas
Dimensión: Gestión
Dimensión: Evaluación de las soluciones ejecutadas
6
Tipo 3: Información Básica a obtener en PROINGO6
Dimensión: Institucional
Se pretende buscar información sobre las funciones que desempaña, las pautas de
evaluación de las soluciones y la normativa que rige esta institución.
Dimensión: Características de los destinatarios de las viviendas
Dimensión: Etapas de ejecución de obra
Dimensión: Gestión de las viviendas
Dimensión: Evaluación de las soluciones ejecutadas
Tipo 4: Cuestionario para los adultos mayores7
Dimensión: Social
Se busca conocer determinas variables en los destinatarios: sexo, edad, estado civil
y si actualmente trabaja.
Dimensión: Preferencias y necesidades
Se pretende conocer si en una posible convivencia futura o de compartir la vida, sin
perder espacios de privacidad, con quién desearía hacerlo, que habitaciones podría
compartir.
Dimensión : Entretenimientos
Se pretende a través del tipo de actividades que le gusta realizar en su tiempo libre,
descubrir las implicancias que tiene en el medio físico y en el interior de las propias
viviendas. Las actividades se dividirán en: individuales (mirar T. V. escuchar radio y leer)
que tienen implicancias en el confort de la habitación; sociales
(jugar a las cartas,
danzar, cantar, ir al cine e ir a una cafetería) teniendo implicancias en el equipamiento;
y actividades voluntarias (vigilar espacios verdes, hacer mandados y integrar comisiones
6
PROINGO: PROYECTOS, INGENIERÍA Y OBRAS. Son los encargados de evaluar las distintas soluciones
habitacionales dentro del Programa de viviendas para Jubilados y Pensionistas.
7
El cuestionario siguiente se basó en uno anteriormente elaborado por la Soc. Inés Iens para la investigación
“Soluciones alternativas para los adultos mayores” de la Arq. Charna Furman
7
barriales) que demandaría determinados servicios para el barrio y el propio conjunto de
vivienda.
Dimensión: Perfil de Salud
Se intenta conocer las capacidades, enfermedades que pueden incidir en el diseño de
las soluciones habitacionales.
III. Marco teórico
i.
¿A quién se define como adulto mayor?
Consideraremos adulto mayor a toda persona mayor de 60 años, según los criterios
de las Naciones Unidas.
Una de las características de estas personas son los diversos grados de validez de
las mismas. Según un estudio de la CEPAL, en Uruguay existen cuatro formas de envejecer
de los adultos mayores. La forma de “envejeciendo ideal8” donde las personas no
perciben enfermedad crónica, hacen una autoevaluación de su estado físico muy
buena y llevan un estilo de vida muy positivo, es decir, llevan una buena dieta, no tienen
vicios sociales, realizan actividad física, tienen elevada autoestima, están socialmente
integrados y gozan de una alta sensación de bienestar. La segunda forma de
envejecimiento corresponde al llamado “envejecimiento activo”. Integran este grupo las
personas que, aún percibiendo enfermedad crónica, presentan un estado de salud
bueno y factores de riesgo bajo. El tercer grupo, corresponde al “envejecimiento
habitual”. Este grupo está conformado por personas que, al margen de que perciban o
no enfermedad crónica, presentan factores de riesgo alto o relativos para su salud, y las
que teniendo enfermedad y estado de salud regular presentan sin embargo factores de
riesgo bajo. El cuarto escenario definido se identifica con el “envejecimiento patológico”,
el cual comprende esencialmente a las personas cuya sobrevivencia depende de
terceros
Debiéndose estudiar estas categorías ya que esto afecta el diseño de las distintas
tipologías.
ii. Las soluciones habitacionales integrales
8
CEPAL, “¿Cómo envejecen los uruguayos?”,pág 12 y ss,2000
8
El concepto de solución habitacional designa a toda unidad habitacional que
presta o puede prestar un servicio de alojamiento, por lo tanto es un concepto más
amplio que el de vivienda.9
Según Víctor Pelli, se entiende por solución habitacional a los bienes y servicios que
satisfacen las necesidades inmediatas de casa, tanto en su carácter de albergue o
refugio como en su carácter, tanto o más importante de “enchufe” a las redes que son
los servicios físicos (electricidad, agua, desagües, etc) y los servicios sociales...Pero la
solución queda incompleta, y su alcance es superficial y en cierta medida efímero como
acción de erradicación de la pobreza, si en ella no se incluyen también, y con igual
jerarquía, mecanismos que garanticen el “enchufe” adecuado a las partes intangibles
de estas redes, tales como las tramas de relaciones sociales.10 Es importante decir que
para desarrollar soluciones habitacionales para este tipo de sector se debe considerarla
dentro de un sistema integral. También es necesario que los destinatarios puedan decidir
sobre su Hábitat.
iii.
La participación en la definición de las distintas soluciones
Según Víctor Pelli, la participación se refiere a algún nivel de intervención de los
pobladores en alguna etapa del proceso de producción o adjudicación de las
soluciones habitacionales.
Se refiere a la producción de instancias de concertación, compatibilazación de
intereses sobre bienes que ellos van a usufructuar.
iv.
Las tipologías de vivienda
Con el término tipología se designa a un conjunto de tipos y sus relaciones. Se
entiende por tipo: a la representación de la realidad expresada a través de las
características más relevantes o esenciales. Por lo tanto este es una abstracción
construida mediante un análisis11.
Los objetos a tipificar son las viviendas ya efectuadas por el programa del B.P.S.
M.V.O.T.M.A..La formulación de un análisis tipológico tiene como objetivo ser un
instrumento para los futuros proyectos y permitir el mejor análisis de las ya efectuadas.
Las variables tomadas en cuenta para definir los tipos fueron las siguientes:
9
I.T.U., “Montevideo una aproximación a su conocimiento”-, pág 142 y ss , 1994
“Soluciones alternativas de vivienda y sus diferentes alcances”, ponencia en el Seminario Internacional Política
Habitacional en Argentina, Reestructuración Global y Desarrollo Sustentable, Bs. As., Junio 1995. Mesa Redonda:
Pobreza Habitacional e Iniciativas Gubernamentales y No gubernamentales”
10
9
•
Grado de asociación: aislada o apareada
•
Circulación vertical: sin escalera (Sin esc); con escalera (C.esc) o con ascensor
(C. asc.).
•
Terreno de uso propio: sí o no
•
Localización : áreas centrales, intermedias o periféricas
•
Servicios complementarios: sí o no
Grado
de
Circulación Vertical
Terreno
Localización
Servicios
asociación
Aislada
Aparead
Sin esc.
C.es
a
•
N.B.E.
En altura
•
•
Vivienda tira
•
C. asc.
Sí
No
Centr.
Inter.
Perif.
Sí
No
c
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Los tipos son: Núcleos Básicos Evolutivos, N.B.E.; viviendas en tiras de dos niveles, y
viviendas en altura. La elección de las viviendas se tomó de modo tal de tener más de un
ejemplo para cada análisis.
Fig. 1: Localización de las soluciones habitacionales, según las áreas secundarias
definidas por el Plan de Ordenamiento de Montevideo.
11
I.T.U. Op Cit, Pág. 142.
10
N.B.E.
Vivienda realizada por M.V.O.T.M.A., en
su mayoría es en altura
Viviendas que el B.H.U. cedió al B.P.S. en
su mayoría en tira
IV. Marco Institucional
i.
El B.P.S. dentro del programa de vivienda
Según el artículo 47 de la segunda ley de Urgente consideración, el Banco de
Previsión Social (B.P.S.) desempeña fundamentalmente dos funciones:
•
La de recaudador, es decir descuenta el dinero a los Jubilados y Pensionistas y
los vuelca a la cuenta del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente en el Banco de la República.
•
La de adjudicatario de las viviendas. También es el que realiza la demanda de
localización.
El seguimiento de los adjudicatarios los realizaba también esta institución pero
actualmente será tercerizada esta etapa. Según el Sr. Enrique Méndez12 la lista de
inscriptos para ser adjudicatarios es de aproximadamente 25.000 personas, siendo estos
datos de 1997.
Será aspirante a una vivienda bajo esta modalidad, aquel jubilado y pensionista del
B.P.S. cuyas asignaciones mensualidades de pasividad sean inferiores al monto de 12
U.R.,13 en localidades donde la disponibilidad de viviendas sea mayor que la nómina de
aspirantes inscriptos se ampliará al tope de 24 U.R. El beneficiario sólo tendrá derecho al
uso de la vivienda. En caso de fallecimiento del titular de la vivienda, la vivienda podrá
ser ocupada por su cónyuge, concubina o concubino, siempre que los mismos hubieran
cohabitado con el beneficiario 5 años y no perciban ingresos mayores de 12 U.R..
También las hijas solteras y las viudas, divorciadas podrán continuar habitando la
finca siempre que no fueran beneficiarias de jubilación o pensión y no reciban ingresos
mayores de 12 U.R. El procedimiento de adjudicación se efectúa sobre la base de
cálculos de puntaje que privilegian al de mayor edad y los de menores ingresos, además
de un estudio socio -económico que anteriormente lo realizaban las asistentes sociales
del Banco y que actualmente también se tercerizará.
12
Información extraída de la entrevista al Sr. Enrique Méndez, secretario del representante de los jubilados en el B.
P.S., Ver Anexos Nº5,2.
13
Ver Anexos Nº5,3; Entrevista a la gerente de Vivienda, en el momento de la entrevista, Raquel Balparda.
11
La elección de la ubicación de las viviendas las realiza el B.P.S., se determina a
través de la cantidad de solicitaciones de cada localidad y en función de la cantidad de
jubilados y pensionistas que tiene cada sitio del país.14
ii. Leyes que regulan
Son más de una las leyes que regulan a los actores de este sistema. En noviembre
de 1987 entra en vigencia la ley 15900, cuyo artículo 7° establece que el impuesto que se
recauda a jubilados y pensionistas queda exclusivamente afectada a la construcción de
viviendas para dar usufructo personal a jubilados y
pensionistas, cuya asignación
mensual de pasividad sea inferior al monto de 2 salarios mínimos. Estableciendo un
aporte del 1% hasta tres salarios mínimos y de un 2% para salarios mayores.
Ley 15900:
Artículo 7º.- A partir del mes siguiente al de la promulgación de la presente ley la
cuota parte de la transferencia establecida por el artículo 140 de la ley 15.851, de 24 de
diciembre de 1986, correspondiente al impuesto creado por el artículo 25 del decreto-ley
15.294, de 23 de junio de 1982, que grava a las jubilaciones y pensiones servidas por el
Banco de Previsión Social, queda exclusivamente afectada a la construcción de vivienda
para dar en usufructo personal a jubilados y pensionistas cuyas asignaciones mensuales
de pasividad sean inferiores al monto de dos Salarios Mínimos Nacionales.
El Banco de Previsión Social (B.P.S.) como agente de retención debía colocar la
totalidad de lo recaudado en el Ministerio de Economía y Finanzas.
El 5 de mayo de 1989 es el Juzgado Civil de 7° turno a cargo del Magistrado Dr.
Alberto Alonso Leal, quien como consecuencia de no haberse cumplido con el
anteriormente mencionado artículo de la ley 15900, determinó que el B.P.S. no había
vertido lo recaudado al Ministerio de Economía y Finanzas, M.E.F., entre noviembre de
1987 y marzo de 1989. La iniciativa de este recurso fue realizada por las Organizaciones
de Jubilados y Pensionistas de "Vanguardia Nacional" y "Lezica y Colón".
La sentencia del Poder Judicial consagró que el B.P.S. remitiera lo recaudado en el
período
anteriormente
señalado
(1987-1989)
y
fueran
convertidos
a
Unidades
Reajustables al valor del mes correspondiente a su recaudación. Por esta sentencia se
determinó la adjudicación de 4 Complejos Habitacionales, para jubilados y pensionistas
del B.P.S..
14
Ver Anexos Nº5,2; Entrevista Sr. Enrique Méndez.
12
En el año 1992 entran los directores sociales, al Directorio del Banco, el Sr. Ernesto
Murro y Luis A. Colotuzzo15, empezando toda una tarea a favor de la construcción de
viviendas. Luego de 8 años de labor han podido proponer la realización de viviendas en
75 lugares dentro del país, de acuerdo a la cantidad de jubilados inscriptos para las
viviendas.
Cuando se crea el M.O.T.V.M.A. y asume el ministerio el Arq. Romay, es cuando se
realiza el primer plan de viviendas, el cual consistía en 645 núcleos básicos evolutivos de
los cuales se entregaron unos 20.
Es en el año 1993 cuando se entregan las primeras viviendas que son construidas
para jubilados, y no simples adjudicaciones de viviendas para otros fines como lo fueron
los N.B.E.. Estas habían sido solicitadas en el año 1989.
Obviamente los Núcleos Evolutivos no son adecuados en ningún aspecto, formal,
funcional, ni siquiera es necesaria la posibilidad evolutiva. Es a partir de 1996 cuando se
tratan de realizarle mejoras a los proyectos de viviendas, se propone viviendas de una
planta, con techo de hormigón, mejores terminaciones y tabiques divisorios.
Pero es por esta fecha también que se comienza con la realización de una nueva
tipología: la vivienda en altura, consecuencia del rechazo de los adjudicatarios a ocupar
los N.B.E. en la periferia y aconsejados por diversos actores, se observan los beneficios de
la localización en zonas centrales de las soluciones habitacionales. Pero debido a la falta
de tierra disponible es que se opta por la tipología de la altura.
Según el Sr. Rodríguez Belletti16 en ese momento se entregaba dos tipos de vivienda
una de clase A: viviendas en altura y otras de clase B: los N.B.E. y sin embargo el aporte
era exactamente igual. El costo de las viviendas en altura es de unos 40000 dólares por
vivienda, equipadas con grupo electrógeno, ascensores, bomba etc.
Esta solución estaba ocasionando problemas con el pago de los gastos comunes,
ya que los adjudicatarios no pueden pagarlos. Se propuso que estos gastos sean
pagados por el fondo de viviendas y actualmente esta en vigencia esta solución.
iii. Financiamiento
Según Ernesto Murro; se llevan recaudado por el impuesto a las pasividades la suma
de U$ 300.000.000, de los cuales 135.000.000 se le dieron al Banco Hipotecario del
15
Ver Anexo Nº5,1; Entrevista con el Sr. Luis A. Colotuzzo
13
Uruguay, mientras que 165.000.000 son los que se colocaron en la cuenta del Banco
República a disposición del M.V.O.T.M.A.. Con ese dinero se han entregado 2250
viviendas, que se desglosan en: 750 entregadas por B.H.U. y 1500 por el M.V.O.T.M.A..
Además existen 4500 viviendas proyectadas para el año 2002.
Resumen de Fondo Nacional de Vivienda.
Impuesto a las retribuciones personales
Noviembre 1987 – Marzo 200117
$
U$S
U.R.
3% Dec.123/9718 en
$
Ley 15900 Art. 7
45.007.807
35.481.284
4.904.415
528.746.402
103.074.897
7.843.788
Noviembre 1987 a Enero 1992
Ley 16237 art. 81 inc B
Febrero 1996 a Marzo 200119
Total
1.951.433.333
191.885.421
11.683.228
39.297.717
2.525.187.542
330.441.60220
24.431.431
39.297.717
iv. Otros Actores del Sistema
Según la Ley de Urgente consideración, artículo 43: ”Corresponde al Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en coordinación con el Banco de
Previsión Social, la formulación y evaluación de las políticas de viviendas para jubilados y
pensionistas.
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente tendrá a su
cargo la ejecución, supervisión y administración de las soluciones habitacionales en
general, atendiendo la demanda que establezca el B.P.S. para todo el territorio nacional.”
Pero además según el artículo 46: “El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente tendrá la calidad de administador legal de las viviendas, con los
poderes que por derecho correspondan a un administrados con las más amplias
facultades, tanto en la vía judicial como extrajudicial.”
También se ubica dentro del sistema un tercer actor: la consultora de Proyectos,
Ingeniería y Obras (PROINGO). Desde enero de 1998, PROINGO21 esta llevando acabo la
16
Ver Anexos Nº6,1. Entrevista al Sr. Rodríguez Belletti.
Datos extraídos del B.P.S.
18
El Decreto 123/97 autoriza a descontar de la recaudación el 3% a los fines de refacción y mantenimiento de las
viviendas para jubilados.
19
A partir de Febrero de 1996 se comenzó a depositar en la cuenta N°36.153/210 en el Banco de la República del
Uruguay.
20
Se tomó tipo de cambio promedio mensual del dólar y valor de la U.R. correspondiente al mes del presupuesto de
pasividades.
21
Ver Anexos Nº9, Presentación de PROINGO.
17
14
consultoría contratada por el MVOTMA que consiste en el apoyo de la DINAVI, Dirección
Nacional de Vivienda, en la administración y seguimiento de los contratos para la
construcción y provisión de vivienda llave en mano (hasta 6000 viviendas) con destino a
jubilados y pensionistas del BPS.
Las tareas que implican dicha actividad abarcan desde el llamado a licitación
hasta la entrega final de la vivienda.
Según el Arq. Luis Fulco, representante de esta consultora, las funciones que
desempeña son: administración, gestión y supervisión técnica de las viviendas. Luego de
identificada la demanda de viviendas se controla el llamado correspondiente y se
comienza el proceso de adjudicación en función de la propuesta técnica y económica.
Posteriormente se realiza una solicitud de anteproyecto para la empresa adjudicataria;
luego se le pide a la empresa ganadora el proyecto definitivo y se realiza por parte de
técnicos de distintas disciplinas el proyecto ejecutivo y el contralor del mismo por medio
de un visado.
El instrumento jurídico sería la compra de predio con mejora, por lo que se debe
certificar las distintas etapas para efectivizar el traspaso al B.P.S.
Las etapas serían las siguientes: Evaluación del anteproyecto; Viabilización del
proyecto; Programa físico- financiero para presentar al M.V.O.T.M.A. y Certificado de
Obra.
v. Otros organismos vinculados al adulto mayor
Uno de los objetivos de esta investigación es descubrir cuales son las necesidades
de los adultos mayores, por esto pensamos en recolectar información con los organismos
que están vinculados con ellos. Para este caso recolectamos información sobre los
programas que realiza la Intendencia Municipal de Montevideo (I.M.M).22
Se realizan varias actividades dentro del programa para la Tercera de la IMM,
algunos son: centros diurnos (existen dos de estos centros, atienden a adultos mayores
autoválidos con cierto grado psico-terapéutico realizando actividades de yoga y
manualidades); programa de educación física (que permite que el adulto mayor se
relacione, logre comunicarse y abrirse); paseos con guía turística; cantos colectivos (no
son coros; ya que allí pude integrarse quien desee); festival de coros; grupos y festival de
teatro.
22
Cuestionario para I.M.M. Grupo de trabajo para la Tercera Edad, entrevista a la As. Soc. María Romero.
15
Las capacidades de los adultos mayores se van cerrando, el cuerpo va perdiendo
movilidad y es en el teatro donde se nota más claramente esa apertura a la dinámica.
También se expide el pasaporte dorado (beneficio en paseos, transporte, etc, que
se le da a los mayores de 60 años y que estos a su vez pueden beneficiar a otras personas
revalorando a los adultos mayores) y se apoya a la formación de grupos de abuelos en
las primeras reuniones con un grupo de apoyo de la Facultad de Psicología, se denomina
formación de lideres comunitarios.
En las actividades de paseos participan alrededor de 4000 a 5000 personas, en los
centros diurnos la I.M.M. cuenta con unas 120 a 130 personas, en las otras actividades no
esta cuantificado.
En lo que se refiere a las soluciones habitacionales para este sector, según la As.
Soc. María Romero, perteneciente al grupo de trabajo de la I.M.M. para la tercera de
edad, se debería considerar que el adulto mayor no es un enfermo que tiene ciertas
características, que posee un enlentecimiento de las actividades, su ritmo es distinto.
La As. Soc. María Romero nos explica un ejemplo de solución habitacional para este
sector: “En Israel, país del que me parece deberíamos aprender, se destinan un
porcentaje de las viviendas para los adultos mayores. Estas viviendas son en su mayoría
en planta baja y se convive con jóvenes, con gente de diversas edades, también se
realiza trabajo voluntario por parte de los adultos mayores, como ser vigilar a los niños de
las parejas jóvenes”.
16
SEGUNDA PARTE: HACIA LA SOLUCIÓN INTEGRAL DE VIVIENDA
V. Algunas directrices de diseño
i.
Especificidades de este sector: sobre representación de las mujeres adultas
mayores
Según el último censo de vivienda y población, del Instituto Nacional de Estadísticas
(I.N.E.), los adultos mayores son el 13% de la población uruguaya, aproximadamente unas
390.000 personas.
Dentro de ese porcentaje 1 de cada tres tiene problemas físicos, el 16% vive solos y
el 46% de esta población son pobres.
El 66% de los mayores de 75 años son mujeres,23 debido a que viven más, a que
tienen menores ingresos ya que cuando se divorcian o enviudan es más difícil que
vuelvan a casarse y esto influye en los menores ingresos. Es decir que estamos hablando
de características especificas de esta población: personas que viven solas, que en su
mayoría son mujeres y que se ven afectadas por problemas de salud como depresión,
hipertensión o artrosis entre otros, pero además son pobres.
A su vez estas características se ven empeoradas con la perdida de movilidad, con
la falta de capacidad de depender de uno mismo, por lo que se debe tener en cuenta
que los adultos mayores tienen cualidades que los distinguen. Van a otras velocidades
distintas a las del resto, ni mejor ni peor sólo a otro ritmo.
ii. No solo la casa
Partiendo del concepto que habitar no sólo es cobijarse de las inclemencias del
tiempo, no se debe pensar en solucionar el tema de la vivienda para este sector
asignándoles simplemente la casa.
Se debe pensar en un sistema integral que debe comprender: un sistema de
atención a la salud de los ancianos que vivan en estas viviendas; se deberá también
asegurar la alimentación de estas personas, ya sea por la cercanía a los servicios urbanos
o por un sistema de apoyo a la preparación de comida ya sea en el propio inmueble o
mediante una tercerización del mismo; también debe incluir el desarrollo de actividades
culturales, recreativas e incluso productivas, que mejoren la calidad de vida de estas
personas
23
Información extraída de los datos del Dr. Italo Savio para la investigación de las “Soluciones habitacionales
alternativas para adultos mayores”de la Arq. Charna Furman, 1996
17
Para soluciones habitacionales es necesario todo, soluciones integrales, flexibles,
con un entorno de servicios que sea capaz de dar respuesta a una población con
necesidades de apoyos.
Todavía no se sabe con certeza que proporción de los ancianos quieren vivir en
lugares especiales o dentro de una comunidad tal vez al terminar esta investigación
todavía no lo sepamos y serán más variadas las opciones.
iii. Barreras arquitectónicas usuales
Cuando clasificamos los distintos tipos de adultos mayores observábamos que
existen personas que son semi-dependientes y otros que son dependientes. Una de las
consecuencias de esta dependencia es la falta de movilidad.
Las minusvalías pueden ser: sensoriales, mentales expresivas o motoras. Estas
generan dificultades de desplazamiento encontrándose así con barreras urbanísticas y
arquitectónicas.
Según el curso de accesibilidad al medio físico, la barrera arquitectónica es todo
obstáculo o impedimento, de tipo arquitectónico o no, que constituyan un problema de
movilidad o accesibilidad, pudiendo llegar a hacer impracticable una edificación, un
espacio urbano o un medio de transporte, según un determinado usuario.
Esto significa que las barreras arquitectónicas para un minusválido, o un adulto
mayor con desplazamientos reducidos, son todos los obstáculos que impidan llevar a
efecto las actividades cotidianas. Por ello es que el arquitecto debe eliminar o suprimir
estos obstáculos.
El caso más límite de usuario con dificultades es el que utiliza la silla de ruedas. A
continuación daremos algunas recomendaciones que se deben tomar en cuenta a la
hora de diseñar viviendas para este sector.
18
Fuente: Curso Básico sobre accesibilidad al medio físico
Debemos también analizar la movilidad de la silla de ruedas y las dimensiones a la
hora de definir espacios.
Fuente: Curso Básico sobre accesibilidad al medio físico
Planta
Se debe tener en cuenta que la visión desde una silla de ruedas está en unos
110/125 cm del suelo. Esto es conveniente a la hora de proyectar antepechos, terrazas
balcones y en jardinería, setos u otros elementos de separación.
Fuente: Curso Básico sobre accesibilidad al medio físico
19
20
iv. Soluciones par accesibilidad a las viviendas
Según el curso de accesibilidad al medio físico el baño,
uno de los espacios más conflictivos, deberá disponer de un
espacio libre donde pueda inscribirse un círculo de 120 cm de
diámetro que permita girar para acceder frontalmente a
todos los aparatos, se podrá acceder frontalmente al lavabo
y lateralmente a la bañera (o ducha)y al W.C. disponiendo de
un espacio libre de 65 cm, por lo menos.
Se deberán disponer agarraderas, barras que permitan
facilitar la transferencia o el uso de los distintos aparatos sanitarios. Este tipo de ayudas se
coloca en: inodoros, bañeras y duchas. Se deberán colocar grifos monocomandos e
interruptores de presión.
Fuente: Curso Básico sobre accesibilidad al medio físico
La cocina se ajustará a los siguientes puntos: frente a la
puerta se dispondrá de un espacio libre donde pueda
inscribirse un círculo de 120 cm de diámetro, frente a la pileta
se deberá poder inscribir un círculo 120 cm libre de
obstáculos. La distancia entre el mobiliario será de 70 cm.
Fuente: Curso Básico sobre accesibilidad al medio físico
En los dormitorios se cumplirá que se podrá inscribir frente a
la puerta de acceso y junto a un lado de la cama un círculo
libre de todo obstáculo de 120 cm de diámetro, la distancia
mínima entre dos obstáculos será de 70 cm, también se deberá
tener un circulación libre de 70 cm.
21
Fuente: Curso Básico sobre accesibilidad al medio físico
VI. Tipologías de las viviendas B.P.S. – M.V.O.T.M.A.
i.
Aspectos financieros
Estado de situación al 30 de noviembre de 2001
Datos suministrados por PROINGO
Ejecución Física IRP Pasivos
Unidades de Viviendas estimadas
PROGRAMAS
1.
Convenio BPS- MVOTMA
Unidades de vivienda estimadas
Convenio BPS – MVOTMA
(Entregadas)
Convenio BPS – MVOTMA
(Entregadas)
2.
Ampliación de contrato
Unidades de vivienda estimadas
Ampliaciones licitaciones 92 a 94
3.
Compra a I.M.Maldonado
Unidades de Vivienda estimada
A.
B.
Ampliación de PPT APUD
Invitaciones
Unidades de viviendas estimadas
Para cubrir localidades sin oferta
D.
Ubicación
TOTAL
MONTEVIDEO
TOTAL
INTERIOR
MONTO DE
INVERSIÓN
US$
634
292
Montevideo
292
342
Interior
342
4.686.995
793
793
Interior
793
14.028.530
80
80
Interior
80
1.328.000
30
30
Interior
30
620.251
2.503
413
477
1.035
49
239
290
Montevideo
Montevideo
Interior
Montevideo
Interior
Montevideo
219
219
Interior
2.825.820
Licitaciones en curso
Unidades de vivienda estimada
Licitaciones 18 a 33/96
Licitaciones 08 a 17/97
Licitaciones 30 a 76/97
Licitaciones 30 a 76/97
Licitaciones 77 a 94/97
Licitaciones 95 a 100/97
C.
Nº DE
VIVIENDAS
Ampliaciones de contrato
Obras licitadas años 96 y 97
Unidades de Vivienda estimadas
a entregar
1.237
1.237
895
342
413
477
1.035
49
290
239
219
17.954.329
18.149.388
36.375.867
1.799.415
9.936.102
12.056.674
11.057.973
Mvdeo/Interi
or
Montevideo
Interior
895
342
5.496
179.655.879
No de viviendas – Total Montevideo
No de viviendas – Total Interior
2.416
3.080
22
Estado de situación al 30 de noviembre de 2001
Valores promedio por unidad de vivienda
Viviendas terminadas
I. MONTEVIDEO
Resumen Convenio BPS-MVOTMA
Nº de viviendas licitadas (NBE)
Valor promedio de cada NBE
292
9.677
Resumen 18/002/96 a 33/002/96
Nº de viviendas licitadas
Valor promedio de cada vivienda
370
43.233
Resumen 08/002/97 a 17/0002/97
Nº de viviendas licitadas
Valor promedio de cada vivienda
Resumen 30/002/97 a 100/002/97
Nº de viviendas licitadas
Valor promedio de cada vivienda
397
40.786
139
40.075
Promedio Unitario Montevideo (incluye NBE)
US$ 23.246
Promedio Unitario Montevideo (no incluye NBE)
US$ 41.364
No total viviendas terminadas Montevideo
1.198
II. INTERIOR
Resumen Convenio BPS-MVOTMA
Nº de viviendas licitadas (NBE)
Valor promedio de cada NBE
342
13.705
Resumen Ampliación de Contratos
Nº de viviendas (NBE)
Valor promedio de cada NBE
370
43.233
Resumen 30/002/97 a 94/002/97
Nº de viviendas licitadas
Valor promedio de cada vivienda
1.008
34.663
Resumen Ampliación de Contratos año 1996 y 1997
Nº de viviendas licitadas
Valor promedio de cada vivienda
87
33.783
Promedio Unitario Interior (incluye NBE)
US$ 25466
Promedio Unitario Interior (no incluye NBE)
US$ 37226
No total viviendas terminadas Interior
2.230
23
No total viviendas terminadas Interior y Montevideo
3.428
ii. Aspectos formales y funcionales
A. Núcleo Básico Evolutivo
Área: 30 m2
Costo: U$ 20000
Inserción con el barrio
No,
emplazamientos
periféricos.
en
lugares
Características de los destinatarios:
Personas adultas mayores.
Diseño adecuado al usuario:
No, totalmente inapropiado.
Diseño de espacios problemáticos:
baños y cocina:
No hay diseño adecuado
Terminaciones:
Malas
Impermeabilidad:
Malas
Confort Térmico:
Malo
24
B. Vivienda en Tira
La selección de las fotos se realizó en base a las fotos que mejor representarán cada
tipología.24
Área- 40m2 aprox
Costo: U$ 33000
Inserción con el barrio:
Espacios
intermedios,
patios
o
balcones.
Cuenta con un espacio de servicios
múltiples para realizar actividades.
Se ubican en zonas periféricas de la
ciudad y en su mayoría en el interior.
Soluciones habitacionales del B.H.U. entregadas en un % al B.P.S. Según las exigencias del pliego de
condiciones deberá “enchufarse” a los
servicios públicos: de agua potable,
electricidad etc.
Características de los destinatarios:
Como en un principio se dio un
porcentaje de las viviendas que
realizaba el B.H.U. al B.P.S., existió una
cohabiatción entre adultos mayores y
otros sectores.
Pero en su mayoría son ancianos.
Diseño adecuado al usuario:
En su mayoría estas se ubican en
planta baja por lo que son adecuadas
para este sector.
Cuando tienen dos plantas, cuenta
con
escaleras
diseñadas
adecuadamente para este sector (son
más cómodas).
Viviendas en el Interior
Diseño de espacios problemáticos:
baños y cocina:
No hay datos
Terminaciones: Buenas
Viviendas en tira en Piriápolis
24
Para observar el resto de las soluciones ver Anexo Nº11
25
C. Viviendas en altura25
Viviendas en altura, Sayago 932
Área- 40m2 aprox
Costo: U$ 40000
Inserción con el barrio
Espacios
intermedios,
patios
o
balcones.
Cuenta con un espacio de servicios
múltiples para realizar actividades.
Se ubican en zonas más centrales de
la ciudad. Ya que cuentan según
exigencias del pliego de condiciones
con servicios públicos.
Características de los destinatarios:
El 100% son adultos mayores.
Diseño adecuado al usuario
Un 20 % del total de las viviendas en
altura, sobre
un promedio de 40
vivienda, son para adultos mayores
con discapacidades.
En su mayoría estas se ubican en
planta baja.
Cuenta con ascensor y escaleras
diseñadas adecuadamente para este
sector (son más cómodas). Además
dispone de un grupo electrógeno
para que funcionen adecuadamente
los ascensores o el ascensor así como
las bombas para el suministro de agua
sanitaria.
Fachadas de una solución en altura
Diseño de espacios problemáticos:
baños y cocina
Faltan accesorios que ayuden a la
movilidad de los adultos mayores:
agarraderas.
Interior de una vivienda en altura
25
La realización de viviendas en alturas esta reglamentada en el pliego de condiciones generales al que deben
ajustarse las empresas que se presentan a las licitaciones públicas que realiza el M.V.O.T.M.A.
26
Cocina de una vivienda en altura
27
iii. Aspectos de localización en el territorio
A. Según las áreas secundarias definidas en Plan de Ordenamiento Territorial de
Montevideo.26
Fig 2: Ubicación de las soluciones habitacionales según áreas secundarias
1-200 viviendas
201-400 viviendas
401-800 viviendas
+ de 800 viviendas
26
Para mayor información sobre cada uno de los conjuntos y su localización ver Anexo Nº10
28
B. Según los barrios
Fig 3: Localización de las viviendas del programa según los barrios de Montevideo
59
30
53
20
52
54
33
29
37
56
18
27
39
51
42
40
2
25
23
4
1-50 viviendas
51-100 viviendas
101 –150 viviendas
+ de 150 viviendas
Los barrios que presentan mayor cantidad de viviendas son: Casavalle (que es el que presenta
mayor
comportamiento
de
riesgo
según
la
investigación:
“Impactos
de
las
políticas
habitacionales” en donde se analiza los datos de la CEPAL); Tres Ómbues; Brazo Oriental y Prado
(ver Anexo N°10 y 12, donde se analizan los datos de cada barrio). A pesar de que se ha
mejorada la ubicación de las viviendas es muy cuestionable que se hayan construido soluciones
habitacionales sobretodo en Casavalle y Tres Ómbues para este sector.
29
iv. Aspectos constructivos
En lo que respecta a los detalles constructivos no se tiene nada que objetar, salvo
las desigualdes que existen entre los N.B.E. y los edificios en altura.
A continuación se pueden ver algunos de los detalles suministrados por PROINGO.
30
VII. ¿Cómo quieren vivir los adultos mayores?
i.
Sistematización de los datos
Se realizó
una encuesta base con preguntas cerradas, a un total de 23
personas adultas mayores de diversos barrios que se agrupan para realizar alguna
actividad, se llegaron a los siguientes porcentajes:
A.
Sexo de los encuestados
96 %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Mujeres
Hombres
4%
48 %
60 – 65
30 %
22 %
65 –75
75 – 80
30
B.
Edades
C.
Situación Habitacional
57 %
60
Copropietaria
50
s
40
30%
Propietarias
30
20
13 %
Inquilinas
10
0%
Agregadas
0
D.
Preferencias de cohabitación
35%
Solas
35
30
Matrimonios
jóvenes
26%
25
20
13%
15
Con
personas de
su misma
edad
Mujeres
solas más
jóvenes
10
5
0
13%
22%
4%
31
Mujeres
solas con
niños
E.
Habitaciones que considera privadas
65 %
Dormitorio
70
60
Cocina
50
35%
Baño
40
30
Living
20
10
Estar
0
0%
F.
0%
0%
Habitaciones que podría compartir
32
0%
Patios
100
Dormitorio
90
80
Cocina
70
60
Baño
50
35%
40
Living
30
20
10
0
0%
4%
Estar
100%
100%
100%
Patios
Detalle de los datos extraídos en las entrevistas
i- Sexo
Totales
Porcentaje %
Hombres
1
4
Mujeres
22
96
23
100
ii- Edad
Totales
Porcentaje %
60 - 65
7
30
60 - 75
11
48
75 - 80
5
22
23
iii- Estado civil
33
Totales
Porcentaje %
Soltera/os
4
17
Viuda/os
11
48
Casados
8
35
23
iv- Trabajo
Totales
Porcentaje %
Trabajan
No trabajan
2
9
21
91
v- Vivienda
Totales
Porcentaje %
Inquilinas
7
30
Agregada
0
0
Propietarias
13
57
3
13
Copropietarias
23
Totales
Porcentaje %
Viven solas
Acompañadas
16
70
7
30
23
vi- Búsqueda de preferencias
En situación de una posible convivencia futura o de compartir la vida, sin perder
espacios con quién desearía hacerlo
34
Totales
Porcentaje %
Solas
3
13
Matrimonios jóvenes
6
26
Personas de su misma edad
5
22
Mujeres solas más jóvenes
8
35
Mujeres solas con niños
1
4
Con estudiantes del interior
3
13
vii- Privacidad en el diseño
¿Qué tipo de habitaciones considera que son indispensables que sean
privadas?
Totales
Porcentaje %
15
65
Cocina
0
0
Baño
8
35
Living
0
0
Estar
0
0
Patios
0
0
Dormitorio
¿Qué tipo de habitaciones considera que no son indispensables que sean
privadas?
Totales
Porcentaje %
Dormitorio
0
0
Cocina
1
4
Baño
8
35
Living
23
100
Estar
23
100
Patios
23
100
35
TERCERA PARTE: CONCLUSIONES
VII.Conclusiones, propuestas tipológicas y de gestión alternativa
De la participación y las necesidades de los adultos mayores
Como se ha desarrollado durante todo este trabajo, el tema de la
participación, es un tema muy complejo.
Estamos hablando de personas que pueden llegar a tener problemas de
movilidad, discapacidades motoras, sensoriales, etc.
Según la Arq. Noemí Alonso27 ningún ámbito es tan querido por el ser humano
como aquel donde se cobija, donde desarrolla actividades personales y familiares,
su “reino privado”, su vivienda, su casa. Existe una simbiosis entre la palabra
habitación y el usuario del mismo, según el escritor José Luis Borges no existe la
manzana sino cuando se pone en contacto con el paladar, esto es imprescindible
para que el sistema de adjudicación de viviendas funcione eficazmente.
La resolución de los problemas de vivienda no se resuelve entregando las
viviendas llave en mano. La sociedad tiene una deuda con los ancianos que no se
soluciona solo con entregar viviendas.
Los usuarios deberán participar en la mayor cantidad de oportunidades
posibles: en la elección del lugar, en la administración de las viviendas, en el
mantenimiento y por sobre todo en el uso de las soluciones habitacionales. En
nuestro país existen ejemplos exitosos sobre la participación en vivienda como la
ayuda mutua, la autoconstrucción que nos puedan dar luz sobre como hacer la
participación posible, buscando las adecuaciones específicas.
Sin embargo a pesar de tener algunas características similares los futuros
usuarios, en lo que refiere a edad, etapas de vida similares, es bastante difícil
acordar sobre una necesidad tipo debido a las diversas experiencias de vida, a
diferencias de cultura, por lo que es realmente complejo.
27
Revista Vivienda Popular N°7, Pág. 13
36
Tampoco la participación es mágica, será útil en la medida que todos los
actores, técnicos, usuarios y organismos públicos, conozcan sus roles para así
construir un Hábitat adecuado para los adultos mayores.
Contra el aislamiento, la soledad y la baja autoestima, una participación
voluntaria y creativa pueden acompañar el proceso de gestión habitacional.
De las tipologías de vivienda
De las distintas entrevistas que se realizaron con los adultos mayores, se
desprende que no existe una única solución habitacional. Como decimos
anteriormente las expectativas con respecto a la vivienda tiene mucho que ver con
la historia personal, con la cultura vivida, lo que lleva a una diversidad de tipologías
tal que puedan satisfacer las necesidades.
Pero podemos hilar un poco más fino y tratar de proporcionar herramientas
para el diseño de estas. Podemos decir que los espacios que consideramos privados
como ser baños y cocinas para este sector de la población no es tal. Si se
encontraran en una situación de cohabiatción con otras personas, 100% de los
encuestados consideran que la cocina no es un lugar privado y en lo que respecta
al baño sólo el 35% piensa que debería ser privado (ver cuadro E, habitaciones que
considera privadas).
El espacio dentro de la vivienda que se considera más privado es el dormitorio.
Pero para su diseño se debe sobredimensionar, ya que allí se deben guardar los
recuerdos del pasado como: un ropero, un piano, una máquina de coser. Por lo que
2.50 mts de lado no son suficientes, deben ganar en dimensiones estos espacios,
para perder metrajes en baños y cocinas (ver Propuesta1 a continuación). Aunque
como dijimos los baños y cocinas deben cumplir los requerimientos para que una
silla de ruedas pueda maniobrase fácilmente.
La incidencia en el costo total de la vivienda de estos dos espacios es grande,
por lo que ante la posibilidad de compartirlos se podrían reducir los costos.
37
Se diseñaron las posibles organizaciones en función de dos estrategias28:
•
Estrategia 1, es la que corresponde a una distribución fija con distintos grados
de privacidad. Se trata de mantener dormitorios privados.
•
Estrategia 2, se base en la flexibilidad que permite distintos grados de
variabilidad en base a un diseño básico y pequeños ajustes o variaciones
temporales.
Estrategia 1
Baño
Dormitorio
A. Vivienda completa: baño y cocina
Cocina
individual
Estar
Baño
Dormitorio
Dormitorio
B. Vivienda con baño individual y cocina
Baño
compartida
Estar
Cocina
Para ver un diseño más acabado con el
mobiliario ver Propuesta 3.
Dormitorio
Dormitorio
C. Vivienda con cocina y baño común
Baño
Estar
Cocina
28
El siguiente esquema fue sugerido por el Arq. Jorge Di Paula.
38
D. Albergue, cada adulto mayor dispone de
Dormitorio
Dormitorio
un
Dormitorio
dormitorio
privado,
compartido y la cocina
dispone
de
compartimentados
W
estar
es
esta a cargo de
unos especialistas en nutrición. También se
Estar Común
W
el
Du
Du
Lav
equipos
sanitarios
así
lavadero
como
Kitchenette
común.
Dor.
Estar
A. Primera etapa: 4 personas compartiendo
Estrategia 2
Dor.
Estar
Baño
Dorm Estar
Baño
Dor.
Estar
Dor.
Estar
Cocina
Dorm Estar
K
Dorm Estar
K
cocina y baño compartimentado
Baño
B.
Dorm Estar
Segunda
compartiendo
etapa:
cocina
compartimentado,
Baño
subdividiendo la cocina.
39
2
personas
y
baño
solamente
Dorm.
Estar
Estar
C. Una persona tiene estar, cocina y baño
Dorm.
individual a base de la subdivisión
Baño
K
K
de los
espacios
Baño
En cuanto al diseño de los propios espacios se realizaron una serie de
propuestas con equipamiento y medidas ajustadas.
En la Propuesta 1, en la vivienda para adultos mayores se observa que:
Los dormitorios tienen estas dimensiones: 3.5x4.00
mts, así como baños y cocinas disponen de 1.8m
de
ancho.
Espacios para cultivar plantas.
Este es un diseño para la planta baja
Espacios privado de cada
vivienda, para cultivar, tomar
mate etc
En los ejemplos internacionales de soluciones alternativas para este sector, los
espacios colectivos son de mayores dimensiones. A los espacios de estares,
comedor y patios se les agregan espacios para el esparcimiento y lo colectivo,
como estrategia contra la soledad.
En la Propuesta 2 se puede observar como se generan espacios comunes a
dos viviendas que pueden generar lo colectivo: tomar el té, jugar a las cartas etc.
Espacios privado de
cada vivienda
40
Espacios semi-públicos
compartido por 2
viviendas
Cada vivienda tiene sus espacios de cocina, comedor, estar lo importante es
que cada uno decida como quiere vivir, si quiere estar solo o acompañado.
No podemos estar diseñando ghettos de ancianos, se debe integrar al adulto
mayor a la sociedad civil, al barrio. Cuando se formula la pregunta de una posible
cohabitación, las respuestas son las siguientes, en 35% les gustaría vivir con mujeres
más jóvenes solas, en 26% podrían vivir con matrimonios jóvenes y un 22% con
personas de su misma edad.
En la investigación de la Arq. Charna Furman había una propuesta de reciclaje
en las áreas centrales de la ciudad, en donde las plantas bajas eran destinadas a
adultos mayores y los otros niveles para otros sectores de la población, esta sigue
siendo a la luz de estas encuestas una excelente propuesta.
En la Propuesta 3 de vivienda para adultos
mayores:
Se genera la posibilidad de cohabitar un
anciano o anciana con alguna persona
que lo cuide, sin perder espacios de
privacidad.
41
De la gestión y administración de las viviendas
Se pretende con este estudio mejorar la calidad de vida de los adultos
mayores, en lo que respecta a la construcción de viviendas y espacios comunitarios
adecuados a sus necesidades, articulados en la zona o barrios donde estas son
construidas.
Las decisiones sobre estos aspectos y los que se presentan en la vida cotidiana
una vez habitados no pueden ser asumidos por la administración pública o técnicos
exclusivamente por lo que uno de los aspectos que no debemos olvidar es la
gestión y administración de esas viviendas.
Se debe lograr un correcto uso y mantenimiento de las viviendas, promoviendo
la participación para organizar organismos dirigentes de los conjuntos que permitan
el buen funcionamiento del mismo. Como es el caso del conjunto de la Sra. Noemí
Picún (ver Anexos Nº2) en donde los propios usuarios formaron una comisión que
administra el conjunto.
El organismo ejecutante integrado también por técnicos, tales como los
asistentes sociales, doctores y arquitectos, para realizar las tareas posteriores de
administración se debe reunir antes de la adjudicación, donde se estudian las
características socio económicas de los destinatarios, conocer los costos de
mantenimiento y financiación de las futuras viviendas. Después se realizan
reglamentos, derechos y obligaciones y posteriormente a la adjudicación la
formación de la comisión dirigente.
También se deben promover actividades para las horas libres, estas pueden ser
culturales y sociales, como el cuidado de niños
o la vigilancia de deberes.
Pensemos en la cantidad de horas libres de que dispone esta población y del
problema de la soledad por lo que estas actividades que lo hacen sentir útiles
mitigan esa sensación de vacío.
Este es el gran debe de la mayoría de los sistemas de viviendas. La
investigación permitió descubrir muchas respuestas pero a la vez emergieron nuevas
preguntas sobre la posible tercerización de la administración, la previsión de los
42
“servicios habitacionales” (comida, ocio, ejercitación, salud, etc.) y el desarrollo en
detalle de las variadas estrategias de diseño, pero ello será motivo de nuevas
investigaciones.
IX . Bibliografía
ƒ
“Técnicas de Investigación Social “ - Restituto Sierra Bravo
ƒ
“Notas sobre Metodología de la Investigación “ – J.L. Caroggio
ƒ
“Tres proyectos de viviendas. Análisis comparativo de costos”- F. Lariño Noia
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“Soluciones Alternativas para los Adultos Mayores” –Informe de InvestigaciónCSIC-U.P.V. Facultad de Arquitectura, Arq. Ch. Furman, 1997, Montevideo.
ƒ
“Revista Vivienda Popular N° 2” – Editado por el Proyecto PROFI de la Facultad
de Arquitectura, con financiamiento de CSIC, 1997, Montevideo
ƒ
“Revista Vivienda Popular N° 7”– Editado por el Proyecto PROFI de la Facultad de
Arquitectura, con financiamiento de CSIC, 1997, Montevideo
ƒ
“Curso básico sobre accesibilidad al medio Físico”- Ministerio de Asuntos
Sociales- documentos 15/90.
ƒ
“Boletín INVI N°34”- Instituto de Vivienda, Fac. de Arquitectura y Urbanismo,
Universidad de Chile, 1998, Santiago
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Investigaciones realizadas en La Habana.
ƒ
“Montevideo una aproximación a su conocimiento”- I.T.U.1994
ƒ
“Soluciones alternativas de vivienda y sus diferentes alcances” Ponencia en el
Seminario Internacional Política Habitacional en Argentina, Reestructuración
Global y Desarrollo Sustentable, Víctor Pelli, Bs As, Junio 1995.
ƒ
¿Cómo envejecen los uruguayos?, CEPAL, 2000
43
ƒ
“Impactos de las políticas habitacionales” –Informe de Investigación-, Arq. Jorge
Di Paula, 2000.
44