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CÓMO INTRODUCIR CRITERIOS
AMBIENTALES EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Ana Isabel Beltrán Gómez
Marzo 2011
IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONTRATOS PÚBLICOS
UNIÓN EUROPEA
17,23 % PIB
+
1500 billones de euros
IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONTRATOS PÚBLICOS
ESPAÑA
14,90 % en 2008
DATOS: “Public Procurement Indicators 2008”, Comisión Europea (DG
Mercado Interior), 27 de abril de 2010
18,50 % en 2009
(pese a caída de las licitaciones públicas del 32%)
DATOS: “Public Procurement Indicators 2009”, Comisión Europea (DG
Mercado Interior), 10 de noviembre de 2010
CONSIDERACIONES PREVIAS
• CONTRATACIÓN PÚBLICA ENTENDIDA NO COMO UN FIN EN SI
MISMA SINO COMO HERRAMIENTA AL SERVICIO DE LOS PODERES
PÚBLICOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE FINES Y POLÍTICAS
PÚBLICAS
• LA CONTRATACION PUEDE Y DEBE SER UNA TÉCNICA QUE
PERMITA CONSEGUIR OBJETIVOS SOCIALES, AMBIENTALES O DE
INVESTIGACIÓN (Considerando 5 y art. 53.1.a) de la Directiva 18/2004/
CE)
• LEY CONTRATOS SECTOR PÚBLICO (LEY 30/2007) EXPOSICIÓN DE
MOTIVOS Y ARTÍCULOS 70, 102 Y 134, ENTRE OTROS (20 preceptos
en los que se alude a la materia en mayor o menor medida)
• LEY 2/2011 ECONOMÍA SOSTENIBLE
• LEY 3/2011, DE MEDIDAS EN MATERIA DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO DE ARAGÓN. ART. 3.2.
CONSIDERACIONES PREVIAS
• COMUNICACIÓN INTERPRETATIVA DE LA
COMISIÓN EUROPEA de 4-07-2001 «Sobre la
legislación comunitaria de contratos públicos y las
posibilidades de integrar los aspectos
medioambientales en la contratación pública»
• Detalla los diferentes momentos y circunstancias
en el ciclo de un contrato público, en los cuales se
pueden incluir consideraciones o criterios
medioambientales y ecológicos
OBJETO DEL CONTRATO
• 1er. MOMENTO EN EL CICLO DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO
EN QUE PUEDEN ACOGERSE CONSIDERACIONES
MEDIOAMBIENTALES Y DE TIPO ECOLÓGICO
• LIBERTAD DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN SIEMPRE Y CUANDO
LAS CARACTERÍSTICAS DE LA PRESTACIÓN NO SEAN
CONDICIONES QUE RESTRINJAN ARTIFICIALMENTE LA IGUALDAD
DE TRATO O SE RESTRINJA LA PARTICIPACIÓN DE UNAS
EMPRESAS NACIONALES CON MENOSCABO DE LOS LICITADORES
DE OTROS ESTADOS MIEMBROS
• ALGUNOS EJEMPLOS:
• Acuerdo Marco limpieza edificios Gobierno de Aragón: “Homologación
servicios limpieza ecológica”
• “Contratación de vehículos de bajas emisiones de gases contaminantes a
la atmósfera” (Gobierno de Cantabria)
• Ley Economía Sostenible. Art. 105 compra vehículos transporte
por carretera “limpios”.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
• POSIBILIDAD DE REQUERIR UN TIPO DE MATERIAL
BÁSICO O MATERIAS PRIMAS
• POSIBILIDAD DE EXIGIR UTILIZACIÓN DE UN
PROCEDIMIENTO CONCRETO DE PRODUCCIÓN
• POSIBILIDAD DE REMISIÓN A ETIQUETAS ECOLÓGICAS
• POSIBILIDAD DE UTILIZACIÓN DE VARIANTES
• LIBERTAD DEL ORGANO DE CONTRATACIÓN SIEMPRE Y CUANDO
LAS CARACTERISTICAS DE LA PRESTACIÓN NO LIMITE LA
PARTICIPACIÓN EN EL CONTRATO Y ORIGINE ALGUNA
DISCRIMINACIÓN EN DETRIMENTO DE POTENCIALES LICITADORES
• EJEMPLO: LEY 15/2010, de 10 de diciembre, de prevención de la
contaminación lumínica en Castilla León. Art. 16. Inclusión de
prescripciones técnicas medioambientales en la licitación del
alumbrado público
SELECCIÓN DE LOS CANDIDATOS
• CAUSA DE PROHIBICIÓN DE CONTRATAR (art.
49.1 a) LCSP)
• SOLVENCIA TÉCNICA (art. 65, 67 y 70 LCSP)
• Relación directa con el objeto del contrato
• Proporcionalidad con el objeto del contrato
• Sistemas de gestión medioambiental
• Una cuestión a resolver: compatibilidad con
clasificación empresarial
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
• REQUISITOS
1.
Que suponga una ventaja económica para la entidad
contratante que pueda atribuirse al producto o servicio
objeto de la licitación
2.
Relacionados con el objeto del contrato y no con la
cualificación del contratista
• UNA SENTENCIA CLAVE: STJCE DE 17 septiembre 2002
(Asunto Concordia)
• Art. 134 LCSP INCLUYE LAS “CARACTERISTICAS
MEDIOAMBIENTALES” ENTRE LOS CRITERIOS PARA LA
DETERMINACION DE LA OFERTA ECONOMICAMENTE
MAS VENTAJOSA
CONDICIONES ESPECIALES DE
EJECUCIÓN
• REGULACION NOVEDOSA EN NUESTRO PAIS (ART 102 LCSP)
PUEDEN SER DE TIPO SOCIAL O MEDIOAMBIENTAL
• SE ESTABLECEN POTESTATIVAMENTE POR EL ORGANO DE
CONTRATACION. HAY EJEMPLOS DE ESTABLECIMIENTO
OBLIGATORIO: FONDOS ESTATALES (PLAN “E”)
• DEBEN SER COMPATIBLES CON EL DERECHO COMUNITARIO,
INDICARSE EN EL ANUNCIO, EN EL PLIEGO O EN EL CONTRATO
• DOS LÍMITES:
1. Que no sean directa o indirectamente discriminatorias
2. Que se respete el principio de publicidad
EJEMPLO: ART. 35 Ley Economía Sostenible. Condiciones de
ejecución asociadas al nivel de emisión de gases de efecto
invernadero (para las sociedades mercantiles estatales)
Muchas gracias por su atención
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