1. No category

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI
Sostenibilidad Espacial: cómo hacerlo
funcionar
Sostenibilidad Espacial y El LOOT
Catalina Useche y Nicholas Neal
12/12/2011
Un documento que describe como sostenibilidad espacial puede ser incorporado con el sistema de Ley
de Orgánica Ordenamiento Territorial de Colombia.
1
2
Sostenibilidad Espacial: cómo hacerlo
funcionar
Sostenibilidad Espacial y El LOOT
Catalina Useche y Nicholas Neal
Diciembre 12, 2011
Ciudad Verde, Gwanggyo, Korea Sur.1
1
http://www.matternetwork.com/2008/12/dutch-firm-wins-design-competition.cfm
3
Contenido
Sostenibilidad – definición ............................................................................................................................ 9
Que abarca la sostenibilidad ....................................................................................................................... 10
Diseno Sostenible........................................................................................................................................ 10
Estrategias de Sostenibilidad ...................................................................................................................... 10
Estrategias Regionales Sostenibles ............................................................................................................. 11
Requerimientos........................................................................................................................................... 12
Sistema colombiano de planificación y ordenamiento territorial, reflexiones .......................................... 21
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454 y el desarrollo sostenible ............................................... 23
Sistema Nacional de Cambio Climático, Compes 3700............................................................................... 26
Iniciativas de desarrollo sostenible en comunidades Colombianas ........................................................... 27
Introducción ................................................................................................................................................ 33
Perpectivas del tratado sobre el cambio climatic despues de los logros en Durban ................................. 34
Mejor Prácticas en Sostenibilidad ............................................................................................................... 37
REDD, REDD+ y UN-REDD........................................................................................................................... 37
REDD+ ..................................................................................................................................................... 39
NAMAs ........................................................................................................................................................ 40
Protocolo de los Gases Efecto Invernadero ................................................................................................ 41
Gold Standard ............................................................................................................................................. 42
Carbon Trust ............................................................................................................................................... 43
Local Enterprise Partnerships, UK ............................................................................................................... 43
Energia Renovable y Super-Grids ................................................................................................................ 44
Permaculture .............................................................................................................................................. 44
Grameen Bank ............................................................................................................................................ 45
Feed-in tarrifs .............................................................................................................................................. 45
4
Cradle to cradle ........................................................................................................................................... 46
Sociedad de vehículos de bajas emisiones ................................................................................................ 47
Teoria de complejidad ................................................................................................................................ 47
City Regions ................................................................................................................................................ 48
Que abarca la sostenibilidad ....................................................................................................................... 51
Diseño Sostenible........................................................................................................................................ 51
Estrategias de Sostenibilidad ...................................................................................................................... 52
Estrategias Regionales de Sostenibilidad .................................................................................................... 52
5
6
7
Sostenibilidad Espacial: cómo hacerlo
funcionar
8
Resumen Ejecutivo
Este documento argumenta que la agenda de la sostenibilidad ha sido apropiada por la agenda del
cambio climático durante los últimos 10 anos. Una agenda compleja y multipolar de la sostenibilidad ha
sido reducida a una forma sencilla y monopolar: la de la venta y compra de emisiones de carbono, las
cuales se comercian hoy en día al igual que el cobre, el acero o cualquier otra materia prima.
La agenda del cambio climático ha sido controlada a nivel internacional,
utilizando argumentos desarrollados en un modo totalmente desentendido
de los ciudadanos a quienes dichos acuerdos afectan. El protocolo de Kyoto,
por ejemplo, es un método que funciona de arriba hacia abajo, altamente
burocrático y costoso de comercial emisiones de carbono, como si las
emisiones de carbono fueran en alguna manera comparables con la
sostenibilidad
CO2e = SOSTENIBILIDAD ???
Este documento argumenta que una forma más efectiva y fácil de lograr sostenibilidad se puede lograr
utilizando un enfoque de abajo hacia arriba que incluya comunidades locales en toma de decisiones y
que promueva la capacidad de acción local. Se argumenta que la utilización de este método será más
efectiva tanto para combatir el efecto de Cambio Climático como para desarrollar procesos de
adaptación a los cambios generados. Además promueve la formación de mejores ecosistemas, una
sociedad más inclusiva y por último una economía más estable.
Sostenibilidad – definición
Por desarrollo sostenible se entiende: el crecimiento social y económico
de un territorio de manera que las estructuras desarrolladas tengan
la capacidad de sostenerse dentro del territorio a largo plazo, o de
manera permanente. Entendiendo como territorio el ecosistema
del cual las estructuras desarrolladas dependen para su
subsistencia.
En otras palabras, sostenibilidad no es solo en el ámbito
ambiental. Un medio ambiente estable es reconocido como un
9
prerrequisito para una sociedad estable, y este a su vez es un requisito indispensable para una economía
sostenible.
Que abarca la sostenibilidad
Sontenibilidad puede ser divida en diversas formas para su compresión y estudio. Una forma útil de
dividir la sostenibilidad es en los siguientes temas. Son diferentes ángulos desde los cuales se puede
atacar cuando se enfrentan tareas de sostenibilidad.
Diseno Sostenible
Sostenibilidad es un objetivo. Pero, en cierta manera, sostenibilidad es una meta inalcanzable. Debemos
hablar en cambio en términos de un diseño sostenible. De la misma manera como en un proceso
convencional de diseno, en donde se producen
prototipos, se prueban mercados, y así el diseño
se perfecciona con el tiempo, igual sucede con el
diseño sostenible. Es un proceso a largo plazo y
una manera de pensar sobre las cosas. Además es
un proceso que cambia constantemente. Con el
surgimiento constante de evidencia sobre el
cambio climático y su impacto, y un incesante
diálogo sobre los que sostenibilidad es, es
probable
que
tengamos
que
redefinir
constantemente lo que entendemos al referirnos
a este término y redefinir los métodos de aproximación a este.
Estrategias de Sostenibilidad
Debido a que la base del conocimiento sobre
sostenibilidad aún está en formación, es necesario para
10
una organización tener una estrategia que ori ente las acciones en los diferentes campos. Esta estrategia
debe ser revisada en intervalos regulares y que está enfocada en acciones. Debido a la complejidad del
campo de la sostenibilidad, es importante partir de la base de que no existen respuestas exactas. En
otras palabras, a medida que se desarrollan mejores métodos para hacer las cosas las prácticas
anteriores deben ser reemplazada, lo que es considerado una buena solución hoy, puede ser
considerado mañana una solución a medias. Algunos cambios además requieren de cambios
fundamentales en las formas de pensar, toda propuesta es por tanto válida.
Estrategias Regionales Sostenibles
Para producir una estrategia regional sostenible se
consideran los siguientes aspectos:
1. Demonstración de que el grupo involucrado
entiende los 8 temas de sostenibilidad en el
contexto local.
2. Demonstración de cómo el grupo trabajará con
otras organizaciones de la región para desarrollar
proyectos relacionados con los 8 temas de
sostenibilidad.
3. Desarrollo de un listado de proyectos que se
implementarán en los próximos 3-5 años.
4. Definición de un plan de acción para implementar los proyectos:
a. Programa de implementación de proyectos abarcando los 8 temas de sostenibilidad.
b. Programa de desarrollo de indicadores de sostenibilidad para medir el éxito de cada
proyecto.
5. Un plan para la producción de información de indicadores sostenibles para la región y un plan
para incluir esta información en los planes de desarrollo espacial, económico y social.
6. Un plan para la modelación dinámica de los efectos de políticas, incentivos y proyectos
sostenibles en el desarrollo local, utilizando un análisis de complejidad y con escenarios
diferentes.
7. Un programa para desarrollar información de sostenibilidad incluyendo indicadores y proyectos
dentro del modelo dinámico para revisar los planes de ordenamiento espacial en el futuro.
8. Definir una orientación global a los proyectos locales.
11
Requerimientos
1. A nivel nacional se promueven corporaciones de
sostenibilidad regional, basados en niveles de
capacidad local (“Asociaciones Locales de
Sostenibilidad” - ALSs) encargados de coordinar las
siguientes actividades:
a. Planteamiento de políticas sostenibles en
el sistema de planeación de la región
b. Desarrollo de indicadores de los 8 temas
del D.S.
c. Apoyo e incentivos a la acción de
comunidades locales
2. Estos son apoyados a nivel nacional por una
comisión de sostenibilidad (formada por expertos
internacionales y nacionales)
3. Las Asociaciones Locales deben incluir el sector
público, el sector privado, el tercer nivel y las comunidades.
12
13
Capitulo 1: Introduccion
14
Introducción
El propósito de este documento es analizar las posibilidades de aprovechar el desarrollo de la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial para orientar el ordenamiento territorial del país, hacia un
enfoque de desarrollo sostenible, que responda de manera apropiada a los retos que trae el cambio
climático para las regiones Colombianas. Los resutados de este análisis harán parte de las
recomendaciones hechas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi a la Comisión de Ordenamiento
Territorial, como parte de los 4 lineamientos estratégicos sobre los cuales el IGAC se ha concentrado
dentro del proceso de asesoramiento a la COT.
Es necesario primero entender que se entiende por desarrollo sostenible y sus implicaciones. Por
desarrollo sostenible se entiende:
El crecimiento social y económico de un territorio de manera que las estructuras
desarrolladas tengan la capacidad de sostenerse dentro del territorio a largo plazo, o de
manera permanente. Entendiendo como territorio el ecosistema del cual las estructuras
desarrolladas dependen para su subsistencia. Como requisito primordial para lograr esto,
2
es necesario que el proceso de desarrollo sea endógeno y auto-gestionado.
Esta definición hace énfasis en una visión holística del desarrollo, tomándolo como algo más allá del
desarrollo económico inmediato. Al tener en cuenta la permanencia de los sistemas creados, se tiene la
conciencia de crear un desarrollo económico y social estable que permanecerá durante un periodo
extendido de tiempo y podrá ser base para futuros desarrollos. Por otra parte se hace énfasis en el
origen de las iniciativas del desarrollo el cual, para ser sostenible en el tiempo, es necesario sea
endógeno y auto-gestionado. Este documento hará énfasis en estos temas (largo plazo, endógeno y
auto-gestionado) dentro del campo del ordenamiento espacial y la adaptación del sistema a los retos
que trae el cambio climático.
2
Como complemento a esta definición se debe tener en cuenta que “Sustentabilidad es la posibilidad de mantener procesos
productivos y sociales durante lapsos generacionales, obteniendo de dichos procesos iguales o más recursos y resultados que
los que se emplean en realizarlos, y con una distribución de dichos resultados y recursos que, en principio, discrimine
positivamente a los hoy discriminados negativamente, hasta alcanzar una situación de desarrollo equipotencial de la
humanidad, en términos de mejora sustantiva de los niveles y calidad de vida….Debe satisfacer ciertas condiciones, además de
ser endógeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local, y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y
administrado por los propios sujetos del desarrollo”. (J.M.Calvelo Rios 1998).
15
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011 proporciona la posibilidad de institucionalizar
el desarrollo sostenible a nivel local, regional y nacional. A lo largo del texto de la Ley se encuentran
diversos artículos que afianzan temas de autonomía regional, descentralización, desarrollo sostenible,
subsidiariedad y equidad3. Se considera que la labor tanto de la Comisión de Ordenamiento Territorial y
quienes la asesoren será la de lograr que los enunciados de esta Ley se hagan realidad en cada territorio
Colombiano.
Paralelo a este proceso de la LOOT, el Estado tiene como prioridad dentro de su plan de desarrollo la
preparación del país para afrontar los retos que presenta el Cambio Climático para Colombia. Para esto
se está creando, a través del Compes 3700, la Comisión Ejecutiva de Cambio Climático como ente
coordinador de todas las políticas y acciones que lleve a cabo el país en esta área, incluyendo temas de
mitigación, adaptabilidad y gestión de riesgo. Es de suma importancia que las decisiones y acciones que
se planteen tanto en el campo de la LOOT como en la Comisión Ejecutiva del Cambio Climático sean
coordinadas y tengan un enfoque común con el propósito de guiar al país hacia un desarrollo
económico, social y ambiental sostenible. Es por esto que este documento entrará en detalle a analizar
las propuestas del Compes 3700 y otras políticas del gobierno actual como respuesta al cambio climático
y otros temas relacionados con el desarrollo sostenible. De esta forma se podrá hacer una sugerencia
sobre como vincular estos temas con el Ordenamiento Territorial.
Antes de entrar a analizar y detallar los alcances de esta estrategia es importante definir que es Cambio
Climático y sus consecuencias para el territorio Colombiano, su población y su economía.
El efecto de Cambio Climático se entiende como:
Los cambios en el comportamiento climático de la Tierra que son causados por actividades
humanas, en particular la emisión de Gases de Efecto Invernadero - GEI. Estos cambios
3
Algunos de estos artículos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
“Lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo
institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendiendo este como desarrollo
económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible…” (Artículo 2°)
“Promover el traslado de competencias y poder de decisión hacia el nivel territorial pertinente a cada órgano, con la
correspondiente asignación de recursos. “ (Artículo 2°)
“Garantizar la planeación y participación decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones”.
“Promover mecanismos asociativos que privilegien la optimización del gasto público, el buen gobierno, así como la
generación de sinergias y economías de escala para el logro de sus objetivos”. (Artículo 3°) Promoverá asociaciones
entre entidades gubernamentales tales como municipios, departamentos, CAR.
Las competencias de la nación en materia de ordenamiento territorial deberán adelantarse en coordinación con las
entidades territoriales (Articulo 30)
“Los departamentos y municipios tendrán autonomía para determinar su estructura interna y organización
administrativa… para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales.”
16
climáticos se ven reflejados en aumentos de temperatura lo cual a su vez ha ocasionado y
ocasionará cambios en el nivel del mar, en los patrones de lluvias en las diferentes regiones
del mundo, aumento de eventos meteorológicos extremos, entre otros.
El Cambio Climático es un efecto global de causas globales, pero que afecta a cada región con una
temporalización y fuerza diferentes. Por lo tanto las consecuencias para cada región se deben
considerar, entender y afrontar de forma local.
Otra característica que es importante de resaltar es la dificultad para predecir cuales serán estos
cambios y el hecho de que cada región del mundo se verá afectada de manera diferente y con una
temporalidad propia. De acuerdo con varios estudios tanto nacionales como internacionales (IDEAM –
Segundo Informe CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático)
Colombia se encuentra entre los países más vulnerables del mundo. Esto es debido a que varias zonas
del país verán las temperaturas promedio aumentadas, lo cual generará a largo plazo la desertificación
de territorios, perdida de caudales de agua, aumento en los niveles del mar. Por otro lado aumentará la
ocurrencia de fenómenos como El Nino y La Nina lo cual crea una mayor inestabilidad en los
ecosistemas y por tanto aumenta la vulnerabilidad de las comunidades que habitan en ellos.
Hay dos temas principales relacionados con el efecto de Cambio Climático. Las acciones de mitigación
del efecto, es decir la reducción de los gases que están causando este efecto sobre el Planeta Tierra y las
acciones de adaptación que debe realizar cada territorio como respuesta a los efectos del Cambio
Climático.
Dentro del primer tema se encuentran los cambios en las políticas de desarrollo económico de todos los
países, cambios de comportamiento de la industria, cambio de tecnologías para la producción de
energía, y un tema de crucial importancia, cambio de comportamientos y concientización de la
comunidad global y la comprensión de que las acciones de cada individuo tienen influencia sobre este
tema, no es solo un tema a ser discutido a niveles nacionales e internacionales.
Como parte del segundo tema hacen parte la identificación de las zonas y sectores más vulnerables a los
cambios (en particular las población de bajos recursos económicos que tienen poca capacidad para
sobreponerse a catástrofes), las zonas de mayor riesgo y la definición de políticas para responder a los
retos generados por estos cambios, con el fin de proteger a la población y la economía y lograr que
estos cambios tengan en menor efecto posible sobre el país.
Debido a que los efectos del cambio climático son impredecibles y se darán a corto y largo plazo, las
acciones que se generen en temas de adaptación deben ser flexibles, con metas de corto y largo plazo
17
que logren involucrar tanto al sector público como el privado en todo el proceso de desarrollo de estas
acciones, desde su planeación hasta su ejecución.
El siguiente cuadro resume los diferentes campos de acción con respecto al campo climático.
UN Estudios y docs
KYOTO, REDD, NAMAs
Global
Mitigación
Colombia
Cambio
Climático
Vulnerabilidad
Adaptación
Riesgo
Energía renovable
Bosques
Contaminación – emisiones
Uso eficiente de energía
Población pobre
Asentamientos en peligro
Seguridad alimentaria
Economía del lugar
Falta de conocimiento
Preparación
Prevención
Este documento argumenta que una forma más efectiva y fácil de afrontar los retos del cambio climático
es enfocando todas las políticas y acciones hacia el desarrollo sostenible. La forma más efectiva de
lograr sostenibilidad es utilizando un enfoque de abajo hacia arriba que incluya comunidades locales en
toma de decisiones y que promueva la capacidad de acción local. Se argumenta que la utilización de este
método será más efectiva tanto para combatir el efecto de Cambio Climático como para desarrollar
procesos de adaptación a los cambios generados. Además promueve la formación de mejores
ecosistemas, una sociedad más inclusiva y por último una economía más estable.
Por otro lado se toma como marco de acción la aceptación de que el cambio climático es un tema
multisectorial y que afecta al país en todos los niveles territoriales. El Cambio Climático afecta el
desarrollo económico y social del país y no solo el ámbito ambiental, es por esto que se da un enfoque
de acción con un enfoque de desarrollo sostenible.
18
19
Capitulo 2: Situacion Actual en Colombia
20
Situación Actual en Colombia
Sistema colombiano de planificación y ordenamiento territorial,
reflexiones
Con la aprobación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y la creación del Sistema Nacional de
Cambio Climático (acordado en el Compes 3700) de forma simultánea, se ha creado un momento de
coyuntura nacional que ofrece la oportunidad para orientar el desarrollo territorial del país de forma
equilibrada y sostenible en el largo plazo.
Desde la reforma constitucional de 1991 se han presentado sin éxito propuestas para la LOOT. En la
Constitución está planteada la necesidad de esta ley con el fin de definir el sistema de administración y
ordenamiento del territorio y continuar con el proceso de descentralización y autonomía de los
territorios Colombianos. En espera a la aprobación de esta Ley macro, varias leyes han sido aprobadas
con el fin de ordenar el sistema de ordenamiento territorial, siendo las más relevantes las siguientes:
Ley 152 de 1994, que determina el los procedimientos y mecanismos para los Planes de Desarrollo a
nivel nacional, departamental y municipal; la Ley 99 de 1993, Ley General del Medio Ambiente, que crea
el Sistema Nacional Ambiental SINA entre otros; y la Ley 388 de 1997, que determina planes de
ordenamiento territorial para los municipios.
Estas leyes han sido efectivas en muchos aspectos. Sin embargo, todas han contribuido a un proceso de
municipalización del territorio y han dejado el nivel intermedio de departamentos y regiones sin las
herramientas suficientes para ayudar a determinar el modelo de ordenamiento de su territorio. Por otro
lado, la falta de coordinación entre las diferentes leyes ha afectado seriamente el desarrollo y aplicación
de estas herramientas, por ejemplo, no hay coordinación entre los Planes de desarrollo (corto plazo – 3
anos) y los POTs (largo plazo – 8-10 anos). Por lo tanto, por lo general los POTs no se toman en cuenta
para la formulación de los Planes de Desarrollo de cada alcalde y terminan convertidose en un problema
que es necesario modificar para poder llevar a cabo el plan de Desarrollo. La situación ideal es que los
POTs sean una herramienta de trabajo que apoye el desarrollo de los Planes de Desarrollo. A
continuación se da un ejemplo de los problemas por los que atraviesan los sistemas de ordenamiento
territorial en el Departamento del Atlántico:
21
“algunas fuentes de problemáticas comunes que riñen con el espíritu de
construcción de estos sistemas de planificación, separadas en dos ámbitos principalmente:
Las normas nacionales
Normas de explotación y producción estratégica para el país (Minería, Súper Puerto y
plantaciones extensivas).
Ley Forestal.
Intereses de grupos de poder
Formulación de revisiones de POT en plena campaña electoral.
Presión inmobiliaria y minera sobre áreas de interés natural (manglares y colinas
costeras).
Presión para desarrollar primero y luego solucionar todos los problemas ambientales
que se generen”.
(Quitian Q., 2008)
Por otro lado, aunque el proceso de municipalización ha tenido avances positivos en el tema de
descentralización del país, la falta de un sistema de ordenamiento a nivel regional, orientado dentro del
marco de la Ley 388, ha causado que las acciones de los diferentes
municipios hayan sido individualistas, sin una visión amplia del territorio
macro en el que estos están ubicados y en la mayoría de los casos, sin
tener en cuenta los planes y acciones de municipios vecinos.
En la actualidad, la única entidad que trabaja a nivel regional son las
Corporaciones Autónomas Regionales – CAR, quienes tienen la labor, entre
otros, de la definición de los POMCAS (Planes de ordenamiento de Cuencas Ambientales) o Plan de
Ordenamiento y Manejo de una Cuenca Hidrográfica (POMCH) (Decreto Nacional 1729 de 2002) y la
definición de determinante s ambientales para los Planes de
Ordenamiento Territorial. Los POMCAS tienen como función
desarrollar planes para el ordenamiento desde las regiones que
conforman cuencas hidrográficas “como una estrategia de las
Corporaciones Autónomas Regionales en la planificación
ambiental territorial” que debe orientar la formulación de POTs
municipales con el fin de asegurar la coherencia a nivel regional.
Siendo así las únicas entidades con poderes vinculantes que
pueden actuar a nivel de planeación espacial supramunicipal.
“Sin embargo, muy pocos de estos planes han sido desarrollados
y a probados, hasta ahora están en etapas de definición de las
metodologías para desarrollarlos.” (Quitian Quintero, 2008).
Ademas, no es claro cómo serán definidos los instrumentos político/administrativos para que los
22
lineamientos de los POMCAs y POMCHs queden
incorporados en los POTs. Finalmente, las CAR solo tienen la
función de reglamentar el sistema ambiental, dejando sin
planificación a nivel supra municipal temas sociales y
económicos que están directamente relacionados con la
sostenibilidad de los ecosistemas regionales. Estos se podría
decir que quedan definidos en los Planes de Desarrollo
Departamentales, pero estos son estrategias de corto plazo y
generalmente tampoco están coordinadas con los Planes de Desarrollo y POTs municipales.
A pesar de que la LOOT no tiene influencia alguna sobre la Ley 388 o la Ley 99 la 152, es de común
acuerdo entre varios expertos en el tema, que es conveniente revisar estas Leyes para lograr su correcto
funcionamiento en relación con la LOOT.
También existen otras herramientas que es necesario vincular dentro del proceso de ordenamiento
territorial, una de las más importantes es la definición de estructural ecológicas principales tanto a nivel
nacional como regional. Estas, junto con los lineamientos de las CAR a través de los POMCAS deben ser
tenidas en cuenta para la formilación de un sistema coherente e integrado.
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454 y el desarrollo
sostenible
La Ley 1454 aprobada el 28 de Junio de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre
ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones” representa un momento de relevancia para
el proceso de ordenamiento del territorio
Colombiano y más aún, tiene la capacidad de
contribuir a promover su desarrollo sostenible. En
primer lugar, tal como se mencionó en la
introducción, esta ley tiene como prioridad la
continuación del proceso de descentralización que
se ha estado gestando desde la reforma
constitucional de 1991. Por otro lado, tiene como
una de sus enfoques principales la creación de
alternativas de asociatividad entre municipios,
departamentos y la nación. Finalmente promueve
la subsidiaridad como mecanismo de definición de
competencias en los diferentes niveles del
territorio.
23
El desarrollo a profundidad de este sistema de asociatividad no es parte de este documento, por lo tanto
no se detallará. Sin embargo si se quiere hacer énfasis en el potencial que tiene la asociatividad y la
subsidiariedad como mecanismo para el afianzamiento del desarrollo sostenible en el ordenamiento
territorial a nivel regional y local.
Los niveles de asociatividad propuestos por la LOOT
Como se puede ver en el Cuadro anterior, la LOOT permite a varios municipios asociarse, de común
acuerdo y carácter temporal, para el desarrollo de planes y proyectos de desarrollo y ordenamiento
espacial y que les da prioridad para acceder a fondos de la nación. Esto fomenta la creación de
agrupaciones alrededor de, por ejemplo, eco-regiones que dan pie para la creación de planes de
ordenamiento territorial y desarrollo que responden a características y necesidades de regiones
homogéneas.
La LOOT aún tiene por definir los mecanismos de ordenamiento espacial a nivel regional que integrarán
todos los esquemas de asociatividad y que darán coherencia a los planes municipales. Como se
mencionó anteriormente, las Corporaciones Autónomas Regionales tienen actualmente la capacidad de
acoger el tema ambiental a nivel regional a través del ordenamiento de las cuencas hidrográficas.
También existen otras herramiental tales como los Comités de Integración Territorial (Ley 614, 2000)
que deben coordinar sus actividades con las de sectores ambientales (CAR) y otros sectores tales como
la minería, el transorte, infraestructura, etc. Es posible que la solución sea la definición más clara de
deberes y competencias de estas entidades , y su actuación como grupo con el fin de que sean estas
entidades quienes den un orden al desarrollo territorial de las regiones. Claro está, es necesario primero
resolver los problemas político/administrativos que en el momento impiden su acción. El gobierno
nacional está preparando un nuevo marco de funcionamiento para las CAR que será puesto en marcha
durante el primer trimestre del año 2012, es importante que tanto las decisiones del gobierno frente a
24
las CAR, como los desarrollos de la Comisión de Ordenamiento Territoriral – COT sean coordinadas y
busquen lograr un sistema coherente que ayude a organizar el sistema multiescalar de ordenamiento
espacial.
Es también de suma importancia que los enfoques que se den por parte del gobierno nacional y la
Comisión de Ordenamiento Territorial sean para fomentar el desarrollo sostenible de las regiones. Esto
implica que se definan mecanismos que incluyan a los diferentes actores que influencian sobre los
territorios: sector privado, comunidades, gobiernos locales, etc. Para que sean estos quienes tomen las
decisiones sobre cómo se debe ordenar su territorio y como consecuencia sean ellos quienes
implementen los planes creados. Más adelante se detallará una propuesta sobre cómo llevar esto a
cabo a nivel regional o supra-municipal.
Otro aspecto de la LOOT sobre el cual este documento se apoya es la subsidiariedad. Como se vio en el
capítulo anterior, cuando se discutió el significado de desarrollo sostenible, queda claro que la
subsidiaridad, si es bien entendida y desarrollada por la COT, dará lugar a un desarrollo económico y
social sostenible y adaptado a las necesidades de cada lugar. Para lograr esto será necesario tener un
apoyo fuerte del Estado, no en la toma de decisiones, sino en la capacitación técnica, traspaso de
información y apoyo institucional para los territorios.
“El principio de subsidiariedad, en su definición más amplia, dispone que un asunto
debe ser resuelto por la autoridad (normativa, política o económica) más próxima al
objeto del problema. El principio de subsidiariedad se basa en el máximo respeto al
derecho de autodeterminación o a la libre determinación de todos y cada uno de los
miembros de una estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que se
sustenta todo el edificio de esa dinámica de interacción sociopolítica que
denominamos democracia participativa.” (Wikipedia)
25
Sistema Nacional de Cambio Climático, Compes 3700
En Julio del 2011 fue aprobado el Compes 3700 que desarrolla la “Estrategia institucional para la
articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia”.
El propósito de esta estrategia, como su nombre lo dice, es la definición de políticas y acciones que
tomará el gobierno Colombiano actual para enfrentar los retos que afligen al país debido a los cambios
climáticos que afronta el mundo entero.
La “Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en
Colombia” y el Plan de Desarrollo 2010-2014 han enfocado su respuesta a los efectos de cambio
climático en 4 líneas de acción:
1.El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático – PNACC,
2. La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono – ECDBC,
3.La Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la
Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la Función de la Conservación, la Gestión
Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en
Desarrollo – ENREDD+ y
4. La Estrategia de Protección Financiera ante Desastres.
(Compes 3700,2011, pag. 21)
Como parte del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático se está creando la Comisión Ejecutiva
de Cambio Climático – CECC (debe estar conformada y trabajando en Enero del 2012). El propósito de
esta Comisión es desarrollar el Sistema de Adaptación al Cambio Climático y desarrollar las 4 políticas
del Plan de Desarrollo mencionadas anteriormente. La CECC está compuesta por representantes de
todos los ministerios y está presidida por Planeación Nacional, con el fin de dar a sus acciones un marco
de desarrollo económico que abarque todos los sectores y territorios. Además cuenta con el apoyo de
un grupo orientados y Grupos Consultivos, conformados por expertos en diferentes temas que afectan
la toma de decisiones frente el cambio climático.
Como se puede ver en el cuadro a continuación, la Comisión además cuenta con el apoyo de
Subcomisiones que tienen la función de recoger la información y experiencia de expertos en los
diferentes temas, sectorial, territorial, asuntos internacionales y asuntos técnicos para la formulación de
propuestas las cuales deben ser aprobadas y ejecutadas por la Comisión Ejecutiva de Cambio Climático y
su viabilidad y financiación diligenciada por el Comité de Gestión Financiera.
26
Esta iniciativa del gobierno tiene las herramientas para oriental el desarrollo económico y social de
Colombia hacia un camino de desarrollo sostenible, y no solo como respuesta a los retos generados al
fenómeno del cambio climático. Para lograr esto es necesario que se le dé el peso necesario a las
iniciativas propuestas por la CECC con relación a otras políticas del plan de desarrollo tales como las
locomotoras del sector minero. El país debe comenzar a ver su desarrollo a largo plazo, considerando
que va a pasar una vez el carbón y petróleo se hayan agotado, en otras palabras , bajo la perspectiva de
que son recursos limitados no renovables, y comparar su valor respecto a recursos renovables que
pueden llegar a ser ilimitados si se manejan correctamente.
Más adelante se desarrollará la propuesta sobre como vincular las acciones de la CECC y la COT dentro
de un marco de desarrollo sostenible a nivel local y regional.
Iniciativas de desarrollo sostenible en comunidades Colombianas
En Colombia existen numerosos ejemplos de iniciativas locales y comunitarias que promueven el
desarrollo sostenible y que deberían ser parte del proceso de planeación y ordenamiento territorial de
los territorios. Son acciones locales que se han dado y han funcionado gracias a las acciones de la misma
comunidad y al apoyo que han recibido de gobiernos locales y otras organizaciones. Es importante
analizar la posibilidad de que los instrumentos generados a nivel nacional ofrezcan un mayor apoyo a
estas acciones en diferentes lugares de Colombia. De acuerdo con las experiencias tanto locales como
internacionales se ha comprobado que este tipo de acciones tienen tenga un mayor y más rápido efecto
como respuesta al los retos puestos por el efecto del Cambio Climático. A continuación se describen
brevemente 4 ejemplos de acciones a nivel local y comunitario con altos niveles de éxito en desarrollo
sostenible:
27
Ejemplo 1: Las Gaviotas, Vichada
“Gaviotas nació por casualidad, pasando de la utopía a la topía, es decir del sueño a la realidad,
disfrutando la belleza de la extrema dificultad. Estamos en la búsqueda permanente de verdades
temporales, hacia la sustentabilidad tropical, dentro de una racionalidad glocal, que significa actuar
localmente con criterio global, mezclando la pasión con la serenidad”. Paolo Lugari, Fundador
Ejemplo 2: Funacion WEHEA, Amazona
La Fundación WEHEA es una Institución en la cual se va a velar por la protección del conocimiento
ancestral, su fortalecimiento e investigación, el cuidado del medio ambiente y el bienestar de las
comunidades.
Dentro de las acciones que hay que priorizar está la transferencia de tecnología, logrando un
equilibrio acorde con las comunidades y sus saberes. Así se logrará conservar los bosques y mejorar
la calidad de vida de las comunidades que dependen de los mismos.
(http://www.wehea.org)
28
Ejemplo 3: Programa Guardianas de la Ladera,
Manizales, Caldas
“El programa consistió en capacitar a las participantes del programa en el cuidado y mantenimiento
de las laderas y de las obras de estabilidad existentes en ellas, y afianzar en las comunidades el
concepto de prevención de desastres”.
“Quienes protagonizan este libro habitan en entornos de riesgo y han realizado acciones para
transformar estas condiciones y convertir su entorno en un lugar más seguro para la actual y para
futuras generaciones. A ellos y ellas son a quienes tenemos que agradecerle en primer lugar la
posibilidad de realizar este trabajo porque son sus experiencias las que se abordan en las páginas
siguientes”.
“Uno de los aspectos más relevantes de las Guardianas es que la población de Manizales conoce el
Programa, lo valora y apoya, y ha empezado a entender mejor la necesidad de desarrollar la
vigilancia y el cuidado permanente de sus laderas y a desarrollar un sentimiento de seguridad frente
a los riesgos de desastres”.
EXPERIENCIA 6
GUARDIANAS DE LA LADERA
Una Estrategia Preventiva y de Generación de Ingresos a
Grupos Vulnerables desde la Alcaldía de Manizales
COLOMBIA, PNUD, 2005, Pag. 5
Ejemplo 4: Sello Campesino, Cesar
“El del Sello Campesino, la gran apuesta para impulsar la producción agropecuaria de nuestros
pequeños productores comprometidos en la lucha contra el hambre”, dijo el coordinador del
Proyecto, médico Néstor Mendieta.
Así, con ‘buen viento y buena mar’ despegó este 13 de noviembre la nueva fase del Proyecto de
Autonomía Alimentaria que hace dos años lideran las corporaciones Desarrollo y Paz del Magdalena
Medio, Compromiso y Obusinga, con el respaldo de la Unión Europea.
(Compromiso, http://compromiso.colnodo.apc.org/index.shtml?x=564)
29
El propósito de la Planeación Espacial
El principal propósito de la planeación espacial es a menudo entendido como el de
promover el desarrollo económico en un área determinada. Se asume que los
individuos actuarán para el beneficio de sus propios intereses. Por lo tanto, cuando
individuos viven y trabajan en cercanía con otros existe la posibilidad de que se
generen conflictos de interés entre ellos. Debido a estos conflictos es necesario
que exista un proceso racional de resolución de conflictos, y es aquí donde la
planeación espacial juega un papel importante. Una fuerte planeación espacial con
un enfoque sostenible debe tener como objetivo principal la resolución de
conflictos entre individuos en tal forma que sea beneficiario para todos.
La planeación espacial sostenible también debe estar conformada por un
component reglamentario que establezca los estandares mínimos que asegures la
seguridad y bienestar general del public.
En conclusión, es necesario añadir a las estrategias ya establecidas respecto al cambio climático y la
ordenación del territorio a nivel nacional un apoyo a las iniciativas que ya se están generando alrededor
del desarrollo sostenible (que abarca el cambio climático, la gestión de riesgo, el ordenamiento
territorial, el desarrollo económico, social y ambiental) a nivel de gobiernos locales y comunidades. Es
de vital importancia que parte de la política nacional frente a los retos creados por los efectos del
cambio climático apoye, incentive y promueva directamente estas iniciativas. Como se mencionó en los
capítulos introductorios, se considera que la mejor aproximación a los temas de cambio climático es un
enfoque de desarrollo sostenible que promueva y afiance las iniciativas locales y que genere decisiones
y acciones a este nivel, involucrando a todos los actores locales y logrando que estos vean los retos del
cambio climático como un problema propio que necesita de sus propias acciones y no solo acciones del
estado.
Este racionamiento atañe directamente el tema del ordenamiento espacial local y regional y las
estrategias de respuesta al cambio climático. Así como la LOOT crea espacios para la asociatividad y el
acceso a recursos por estos medios, también debe generar mecanismos para que estos mecanismos de
asociatividad puedan incluir al sector privado y a las comunidades locales. Si se considera que estos son
los entes que actúan directamente sobre el territorio y que sin un entendimiento claro por parte de ellos
sobre el origen y fin de las decisiones tomadas respecto al ordenamiento de este territorio estos
buscarán siempre la manera de llevar a cabo sus proyectos, estén estos o no dentro del marco de la Ley.
Es más eficiente incluirlos en el proceso, hacerlos sentir parte de este y protagonistas de su desarrollo.
30
Tanto la LOOT como la “Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de
cambio climático en Colombia” deben añadir a sus mecanismos de trabajo incentivos para que las
acciones esperadas se desarrollen de abajo hacia arriba. Es una manera mucho más eficiente y efectiva
de actuar.
Comunidades
Hay diversas formas de definer una comunidad. Este documento ha
adoptado la definición más amplia posible. Una comunidad es cualquier
grupo autoseleccionado de individuos que están unidos por un propósito
común. Por tanto las comunidades incluyen:
Individuos
Familias
Companias
Barrios
Fundaciones
Comunidades con problemas comunes
31
Capitulo 3: La comunidad internacional y
las respuestas al reto del cambio
climático
32
La comunidad internacional y las
respuestas al reto del cambio climático
Introducción
La ciencia del cambio climatic ha estado presente desde mediados del siglo XIX cuando en 1824 Fourier
calculó que la Tierra sería mucho mas fría si no tuviera una atmósfera. Mas tarde, en 1859, Tyndall
descubrió que algunos gases bloquean la radiación infraroja4. Desde esos tiempos el conocimiento sobre
este tema ha ido incrementando el conocimiento sobre las causas y efectos del cambio climático, lo cual
llevó a la producción del Protocolo de Kyoto en 1997. La ciencia del cambio climático es investigada por
el IPPC5, entidad que produjo su cuarto reporte de evaluación en el 2007. El IPCC ganó en premio nobel
de la Paz en el 2007. En el momento se está preparando la información que conformará el quinto
reporte evaluatorio que será lanzado entre 2013 y 2014. Se producirán tres reportes que cuentan con la
contribución de mas de 800 autores de la comunidad científica global. Estos tres reportes son:
WG I: Base de Ciencia Física - Septiembre 2013
WG II: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad - Marzo 2014
WG III: Mitigación del Cambio Climático - Abril 2014
Estos tres reportes serán compilados en el TAR5 Synthesis Report (SYR)que será publicado en Octubre
del 2014. Los descubrimientos más importantes de la síntesis del 2007 son:
“El calentamiento del sistema climático es inequ ívoco, al igual que
las observaciones hacen evidentes los incrementos en la
temperatura promedio global del aire y los océanos , derretimiento
de nieve y hielo en diversos lugares y aumento del nivel global
promedio del nivel del mar”.
La función del IPCC es proporcionar evidencia científica que alimenta los procesos de negociación que se
llevan a cabo cada ano, en preparación para una conferencia anual de las naciones que hacen parte del
Protocolo de Kyoto, la llamada “Conference of the Parties sessions (COP)” (Sesiones de la conferencia de
las partes), que se lleva a cabo en Noviembre/Diciembre de cada año. Las negociaciones del COP son un
proceso político cuyo propósito es determinar el alcance de las reducciones de las emisiones y las metas
de CO2e para las diferentes naciones.
4
5
http://www.aip.org/history/climate/timeline.htm
Intergovernmental Panel on Climate Change, http://www.ipcc.ch/
33
Desde la COP15 en Copenhague en 2009, las conferencias anuales COPs han tratado de lograr un
acuerdo internacional sobre metas de emisiones de CO2 que sean vinculantes para el período postKyoto (2012), hasta ahora con logros limitados. En particular se han presentado constantes prácticas
retardantes por parte de Estados Unidos y negaciones a comprometerse a metas vinculates por parte de
China e India. Sin embargo, en Diciembre del 2011, en la COP17 en Durban se logró por fin llegar a un
acuerdo entre las diferentes partes creando la denominada Plataforma Durban.
Perpectivas del tratado sobre el cambio
climatic despues de los logros en Durban6
“Conferencia del cambio climático finaliza con un acuerdo
después de dos semanas de discusión”
Fiona Harvey y John Vidal en Durban, guardian.co.uk, Domingo 11
Diciembre 2011, 19.19 GMT
Las partes negociadoras acordaron en comenzar a trabajar en un nuevo tratado de cambio climatic
vinculante y que, de manera crucial, require que tanto los paises desarrollados como aquellos en via de
desarrollo reduscan sus emisiones de carbon. Los términos deben ser acordanos en el 2015 y tendrán
efecto a partir del 2020.
El acuerdo – llamado “Plataforma Durban” – se diferencia de otros acuerdos parciales que se han
negociado durante las dos décadas pasadas por la aceptación de paises en via de desarrollo, -incluyendo
a China, el mayor generador de emisiones en el mundo- de comprometerse legalmente a reducir su
curva de emisiones de gases efecto invernadero. Anteriormente, las naciones más pobres han insistido
que no tienen porque compromenterse legalmente con la mitigación del cambio climático, mientras que
las naciones mas ricas – que han generado la mayoría de las emisiones de carbono en el último siglo- si
deben comprometerse.
Otro avance importante es el hecho de que los Estados Unidos, el Segundo emisor mas grande del
mundo, también acepto comprometerse legalmente al nuevo pacto – una decision que ha evadido
desde 1997 con el Protocolo de Kyoto, debido a que el Congreso dejó claro que nunca permitiría la
ratificación de este acuerdo.
Todas las grandes economías y emisores del mundo tienen en la actualidad metas para reducir las
emisiones de carbon desde ahora hasta el 2020, cuando el nuevo acuerdo entrará en vigencia. Sin
embargo, estas metas son voluntarias, no vinculantes. Esta es una diferencia de vital importancia para la
Unión Europea y muchos otros, quienes temen que las metas voluntarias son demasiado fáciles de
ignorar.
Sin embargo, el acuerdo le falto mucho para lidiar con la escala de reducción de emisiones realmente
necesaria, y los grupos ambientalistas consideran que esta fue una falla muy grave. Keith Allott, director
del cambio climático de WWF-UK dijo: “los gobiernos lograron salvar un camino para el desarrollo de las
negociaciones, pero no debemos ilusionarnos – el resultado de Durban nos deja con una perspective de
6
http://www.guardian.co.uk/environment/2011/dec/11/global-climate-change-treaty-durban
34
tener un aspect vinculante a una situación de aumento de la temperature de 4C. Esto será catastrófico
para la población en la naturaleza. Los gobiernos se enfocaron durante días en una serie de palabras
específicas dentro del texto de negociación, pero ignoraron las repetidas advertencias de la comunidad
científica de que se requieren acciones mas urgentes y estrictas para la reducción de emisiones”.
El acuerdo logrado también reafirma que los paises en vias de desarrollo pronto comenzaran a tener
acceso a billones de dolares de financiamiento por parte de las naciones ricas con el fin de ayudarles a
progresar hacia una economía verde y adaptarse al cambio climático.
35
Capitulo 4: Sostenibilidad Internacional
36
Sostenibilidad Internacional
Mejor Prácticas en Sostenibilidad
Estan muchas diferentes acciones y mejor practicas en el mundial para diferentes aspectos de
sostenibilidad. El mapa abajo mostra unos de estas acciones. Tambien unos de los acciones están
describido en los próximos paginas.
REDD, REDD+ y UN-REDD7
Procesos de deforestación de degradación forestal se ha demostrado son responsables de el 20%8 de
las emisiones globales de gases efecto invernadero.
REDD fue excluido del Protocolo de Kyoto debido a la complejidad en la medición y monitoreo de
ecosistemas y cambios diversos en el uso de la tierra.
7
8
United Nations - Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation
http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx
37
Deforestation and forest degradation has been shown
to account for nearly 20%of global greenhouse gas
emissions.
La exclusion de Kyoto llevo a la creación de la
“Coalition for Rainforest Nations9”( Coalición de
Naciones Selvaticas”. REDD ha sido implusado
ademas por ONGs, agencias de desarrollo e institutos
de investigación.
En el 2007, COP1310, Bali, se tomó la decision de
tomar “acciones significativas para la reducción de emisiones causadas por la deforestación y la
degradación forestal”. Las especificaciones de los mecanismos REDD fueron instauradas en el 2009
(COP1511, Copenhagen).
En el momento hay varias rutas de acción. Por ejemplo:
•
World Bank Forest Carbon Partnership Facility12 - un fondo global por $300 millones
• Programa UN-REDD13
• Norway International Climate and Forest Initiative14 - $500
millones para la implementación de proyectos forestales en
Tansania.
• Congo Basin Forest Fund - $200 millones de los gobiernos de
Noruega y el Reino Unido para proyectos en la Cuenca del
Congo.
• International Forest Carbon Initiative – fondo Australiano de
$200 millones para proyectos REDD en su región, ej. Indonesia,
y Papua Nueva Guinea
Debido a que REDD fue originalmente excluido del protocol de Kyoto, su desarrollo ha sido en su
mayoría un proceso de abajo hacia arriba, con ONGs, agencias de desarrollo, institutos de investigación,
empresas, paises individuals, población indígena y comunidades dependientes de los bisques
9
http://www.rainforestcoalition.org/
Conference of the Parties to the UN convention of Climate Change, Number 13, held in Copenhagen, Bali
11
Conference of the Parties to the UN convention of Climate Change, Number 15, held in Copenhagen, Denmark
12
http://wbcarbonfinance.org/
13
http://www.un-redd.org/
14
http://www.regjeringen.no/en/archive/Stoltenbergs-2nd-Government/Ministry-of-theEnvironment/Ryddemappe/2008/why-a-climate-and-forest-initiative.html?id=526489
10
38
participando y desarrollando programas y ejemplos de mejores prácticas, con incentives que
inicialmente provenías de mercados voluntaries de carbonos.
El Programa UN-REDD fue creado por UNDP, UNEP y FAO
para desarrollar acciones tales como desarrollo de
capacidades, gobernabilidad, inclusion de comunidades
indígenas y requerimientos técnicos.
Un problema del UN-REDD es que el UNCCC15 no hace
distinction entre “un bosque natural biodiverso” y una
“plantación industrial monocultivada”, y define los bisques
en términos de “cobertura boscosa” en cambio de “un
complejo de ecosistemas y los modos de vida de sus
habitantes interactuado dentro de este”.
Los beneficios potenciales de REDD son:
1. La participación de comunidades indígeneas y de comunidades dependientes de los bisques en
el diseno, implementación y monitoreo de las actividades de REDD, y respect a sus derechos
humanos.
2. Estrategias para prevenir “derrames de carbono”, causadas por el desplazamiento de la
deforestación hacia otras areas.
3. Logro de multiples beneficios, por ejemplo la conservación de la
biodoversidad y servicios ecosistémicos (como Fuentes de agua), y
beneficios socials (por ejemplo ingresos y major manejo de los bosques).
REDD+
Japón y Papua Nueva Guinea son los inauguradores del programa REDD+
Partnership (Sociedad REDD+) establecida en Diciembre 22 de 2010. REDD+ está
enfocándose con un programa de transferencia de conocimientos, aumento de las
capacidades, acciones de mitigación y desarrollo y transferencia de tecnología. Un
taller de afianzamiento de las capacidades fue llevado a cabo en Enero del 2011, en
el cual 35 paises participaron, incluyendo Colombia.
15
United Nations Climate Change Convention
39
NAMAs16
NAMAs (Nationally Appropriate Mitigation Actions) fueron creadas durantes las COPs de Bali 2007 y
Copenhague 2009. NAMA es un término utilizado para describer una serie de políticas y acciones que
llevan a cabo los paises como parte de un compromiso para reducir emisiones de gases de efecto
invernadero. El término reconoce que los diferentes países pueden desarrollar actiones de mitigación
que sean apropiadas para cada nación, basado en los principios de equidad y en concordancia con
resposabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas. También se enfatiza la
asistencia financiera de países desarrollados a países en via de desarrollo para la reducción de
emisiones.
Un izquierda del Atlas del Carbón17.
Los países en via de desarrollo implementarán
actiones nacionales de manera efectiva,
dependiendo de la efectiva implementación de los
compromisos por parte de los paises desarrollados
de proveer recursos financieron y tranferencia de
tecnología.
Las prioridades de los paises en via de desarrollo
son el desarrollo economic y social y la
erradicación de la pobreza.[4]
India argument que NAMA significa reducciones voluntarias por parte de paises en via de desarrollo que
requieren apoyo y transferencia de tecnología por parte de los países desarrollados. Con base en su
definición, los NAMAs varian de acuerdo a cada país. Por ejemplo, Indonesia podrá enfocar sus
esfuerzos en integrar las políticas de cambio climático con otros aspectos del desarrollo económico,
tales como la reducción progresiva de subsidios al petróleo, reducción de la pobreza por medio de la
promoción de alternativas de ingresos para reducir la deforestación ilegal, y por medio de la explotación
más intensiva de sus recursos renovables, en especial los geotérmicos.
Para el 2010, aún no se había implementado ningún NAMA. El programa de actividades (PoA) bajo los
mecanismos de desarrollo limpio (Clean Development Mechanism) es visto como un predecesor de un
mecanismo futuro de NAMAs que ya está en operación..
16
17
Nationally Appropriate Mitigation Actions
http://www.rff.org/PublishingImages/Blogs/Weathervane/Posts/Carbon-atlas2.jpg
40
Protocolo de los Gases Efecto Invernadero18
El protocol de gases efecto invernadero producido por el World Resources Institute19 y el World
Business Council for Sustainable Development20es una herramienta utilizada por lideres
gubernamentales y empresariales para
entender, cuantificar y gestional las emisiones
de efecto invernadero. Cuenta con las
siguientes características:
El Protocolo es el marco de
contabilidad utilizado por ISO21 y The
Climate Registry22.
Fue publicado por primera vez en el
2001.
Más de 1000 organizaciones a lo largo
del mundo utilizan este standard.
El 63% de las empresas que figuran en Fortune 500 utilizan este protocolo.
El protocolo ha sido adoptado en Europa y Norte America, Australasia, Brazil, India, Japon y
China.
Este standard es también utilizado por el Carbon Disclosure project23, una organización sin
ánimo de lucro que contiene la base de datos primaries corporativos de cambio climático mas
grande del mundo.
El desarrollo continuo de este estándar es coordinado por un grupo orientador central compuesto por
miembros de grupos ambientalistas (tales como WWF24, Pew Center on Global Climate Change25, The
Energy Research Institute26) y de industrial (tales como Norsk Hydro, Tokyo Electric, Shell) con el fin de
guiar el proceso de desarrollo de estandares guiado por todos los actors comprometidos.
18
http://www.ghgprotocol.org/about-ghgp
http://www.wri.org/
20
http://www.wbcsd.org/home.aspx
21
ISO 14064-I: Specification with Guidance at the Organization Level for Quantification and Reporting of
Greenhouse Gas Emissions and Removals
22
http://www.theclimateregistry.org/
23
https://www.cdproject.net/en-US/Pages/HomePage.aspx
24
http://www.theclimateregistry.org/
25
http://www.c2es.org/
26
http://www.teriin.org/index.php
19
41
Gold Standard27
El Gold Standard fue establecido en 2003 por WWF28. Es un standard para proyectos de mitigación de
emisiones de carbon que reconocido internacionalmente como la guia de calidad y rigor dentro de los
mercados voluntaries y vinculantes de carbon.
Este estándar ha sido acogido por mas de 80 ONGs entre ellas Care International29, World Vision
Australia30, Forum for the Future31 y Mercy Corps32.
Es el standard escogido por gobiernos y multinacionales tales
como H&M, DHL, Swiss Post, Nokia, Virgin Atlantic, Panasonic y
FIFA.
Las agencias de las naciones Unidad utilizan el Gold Standard
para el desarrollo de sus propios proyectos de mitigación y
desarrollo sostenible.
Los proyectos Gold Standard deben seguir unos criterios de
rigor y transparencia creados por el secretariado.
Los proyectos son interventoriados por un comite técnico
asesor independiente y verificados por auditors acreditados
por la UN.
El proceso de certificación es el único que tiene como requisito
la participación de actores locales y ONGs.
Para ser certificado con el Gold Standard, los proyectos deben cumplir lo siguiente:
Utilizar tecnologías de energía removable y/o energía eficiente
Adherirse a los estandares estrictos de adicionalidad33.
Debe tener un impacto positive sobre la economía, salud, biestar y medio ambiente de la
comunidad en donde el pryecto se lleve a cabo.
27
http://www.cdmgoldstandard.org/
http://www.worldwildlife.org/home-full.html
29
http://www.care.org/
30
http://www.worldvision.com.au/Home.aspx
31
http://www.forumforthefuture.org/
32
http://www.mercycorps.org/
33
Additionalidad – con respect al cambio climatic significa que una acción anade valor a medidas ya existentes de
mitigación con el fin de crear un valor agregado, no en reemplazo de algo existente.
28
42
Carbon Trust34
•
•
•
•
•
•
Reino Unido, 2002 – origen comunidad académica
Proposito principal – reducción de emisiones de carbono
Enfocado en el sector privado
Trabajando en conjunto con grandes organizaciones
o Gobiernos locales
o Universidades
o Diversas industrias
Inicialmente co-financiado
Incentivó la creación del mercado de carbonos
Local Enterprise Partnerships, UK
En el 2010 se creo el mecanismo de Local Enterprize Partnershipes
(Asociaciones Locales Empresariales) con el propósito de generar desarrollo
economic a nivel de las aconomías locales. Estas nuevas asociaciones
reemplazaron las Agencias de desarrollo regional que tenían esta labor
anteriormente en el reino Unido.
Características principales
Creación a través de un proceso competitivo
Iniciativas locales con incentivos nacionales
24 de 57 aprobadas
Enfoque en sector económico local
Autoridades locales asociadas con el sector privado
34
http://www.carbontrust.co.uk/Pages/Default.aspx
43
Energia Renovable y Super-Grids
The European Super-Grid35 (Gran-red Europea) en la propuesta para una red energetic de corriente de
alto voltage (HVDC) que interconectará varios paises Europeos y otros
paises vecinos. Se estima que la red traerá lo siguientes beneficios:
Costos de energía mas bajos, en donde todos los paises podrán
compartir las plantas generadoras de energía mas eficientes
disponibles.
Amplio uso de energies renovables, particularmente energía eólica.
Por ejemplo aprovecha el hecho de que en el Norte de Africa los
mejores vientos se presentan en el verano mientras que en el
invierno los mejores vientos se localizan en Europa. Wider use of
renewable energy, particularly wind energy.
Permitirá el uso compartido de la energía hidroeléctrica europea que es alrededor del
equivalente a 6 semanas de los requimientos totals de energía en Europa.
Permaculture
Permaculture is an approach to designing human settlements and agricultural systems that is modeled
on the relationships found in nature. Permaculture aims to create stable, productive systems that
provide for human needs. It is a system of design where each element supports and feeds other
elements, ultimately aiming at systems that are virtually self-sustaining and into which humans fit as an
integral part.
Permaculture was developed in Autrialians Bill Mollison and
David Homgren in the 1970’s but also independently by Sepp
Holzer in Austria.
The word Permaculture refers to Permanent Culture and
include agricultural and social aspects which are integrated to
produce a sustainable system.
Mollison describes Permacultre as “a philosophy of working
with, rather than against nature; of protracted and thoughtful observation rather than protracted and
thoughtless labor; and of looking at plants and animals in all their functions, rather than treating any
area as a single project system”
35
http://www.friendsofthesupergrid.eu/
44
As a system permaculture draws on other disciples such as organic farming, agroforestry, sustainable
development and applied ecology. The design systems developed in permaculture are derived from
systems ecology and a study of pre-industrial examples of sustainable land use.
The permaculture approach is also designed for small scale interventions at the garden or small farm
level and is a process which requires the permaculturist to connect with the land which is being
managed with permaculture principles.
There are now several organizations which push Permaculture type design systems including the The
Permaculture Institute36, The Permaculture Association37 and Permaculture Principles38 and an internet
forum for permaculture39
Grameen Bank40
Grameen Bank is a microfinance organisation set up in Bangladesh by Professor Muhammad Yunus in
order to provide banking services targeted at the rural poor (Grameen means rural in the Bangla
Language). The Bank can trace its origin back to 1976 and 90% of the bank is now owned by the rural
poor which it services. The bank was set up with the following objectives in mind:
extend banking facilities to poor men and women;
eliminate the exploitation of the poor by money lenders;
create opportunities for self-employment for the vast multitude
of unemployed people in rural Bangladesh;
bring the disadvantaged, mostly the women from the poorest
households, within the fold of an organizational format which
they can understand and manage by themselves; and
reverse the age-old vicious circle of "low income, low saving &
low investment", into virtuous circle of "low income, injection of
credit, investment, more income, more savings, more investment,
more income".
Muhammad Yunus, the banks founder won the Nobel Peace Prize in 2006.
Feed-in tarrifs
Alemania, 2000 RES Act
36
http://www.permaculture.org/nm/index.php/site/index/
http://www.permaculture.org.uk/
38
http://permacultureprinciples.com/
39
http://www.permies.com/forums
40
http://www.grameen-info.org/index.php?option=com_content&task=view&id=19&Itemid=114
37
45
3 condiciones:
o Conexión garantizada con la red
o Contratos a largo plazo para la compra de energía
o Costos de la energía basados en el costo de generación
o Subsidiado por el costo general de la electricidad
Ha sido el método mas efectivo para la promoción de energía renovable
El mecanismo puede ser utilizado para incentivar otras prácticas: transporte sostenible???,
utilización sostenible de la tierra???,
Cradle to cradle41
Cradle to cradle was originally a book written by American Architect William McDonough and German
Chemist Michael Braungart. It was a manifesto calling for the transformation of human industry through
ecolocially intelligent design.
The book mapped out a new design paradym summarized in the authors statement that “when
designers employ the intelligence of natural systems—the effectiveness of nutrient cycling, the
abundance of the sun's energy—they can create products, industrial systems, buildings, even regional
plans that allow nature and commerce to fruitfully coexist.”
In addition to describing the hopeful, nature-inspired
design principles that are making industry both
prosperous and sustainable, the book itself is a physical
symbol of the changes to come. It is printed on a synthetic
'paper,' made from plastic resins and inorganic fillers,
designed to look and feel like top quality paper while also
being waterproof and rugged. And the book can be easily
recycled in localities with systems to collect polypropylene, like that in yogurt containers. This 'treeless'
book points the way toward the day when synthetic books, like many other products, can be used,
recycled, and used again without losing any material quality—in cradle to cradle cycles.
The cradle to cradle system is now embodied in design standard which can be used to certify products
and processes as conforming to the cradle-to-cradle design methodology. The certification process is run
through the consultancy website of the two writers of the original book42.
There is also a cradle to cradle products innovation institute which also manages product certification.43
41
42
http://www.c2cportal.net/
http://www.mbdc.com/detail.aspx?linkid=2&sublink=8
46
Sociedad de vehículos de bajas emisiones 44
Esta sociedad (The Low Carbon Vehicle Partnership) fue establecida en el Reino Unido en el 2003 and is
a public-private partnership that exists to accelerate a sustainable shift to lower carbon vehicles and
fuels and create opportunities for UK businesses. Over 200 organisations are engage d from diverse
backgrounds including automotive and fuel supply chains, vehicle users, academics and civil society. The
Partnership became a not-for-profit company limited by guarantee in April 2009. It has four principle
aims:
Develop initiatives to promote sales and supply of low carbon vehicles and fuels Provide input
and advice on Government policy
Provide a forum for stakeholders to share knowledge and
information
Ensure that UK motor, fuel and related businesses are
best placed to capitalise on the opportunities in the low
carbon markets of the future
Contribute to the achievement of UK Government targets for road transport carbon reduction
Teoria de complejidad
Both the relationship between socio-economic processes and spatial structures and the production and
deployment of information are embedded in complex systems
Complex systems are systems characterized by:
Multiple components and relationships
Interlocked feed-back loops (rather than independent variables and linear causality)
Accordingly, path-dependence and unpredictability
The core implication is that there is intrinsic, and at
least in part irreducible uncertainty about planning
goals and means finding ways to cope with such
irreducible uncertainty lie at the core of the task.
By using complexity theory in spatial plans
different scenarios for development can be
mapped and the implications of these scenarios on
43
44
http://www/c2ccertified.org/
http://www.lowcvp.org.uk/
47
planning policy and how things are developed determined.
Also using complexity analysis in models will allow spatial plans to be adjusted as the affects of real
developments and the impacts of climate change become apparent.
This will allow for a more adaptive spatial planning process which can respond to the changing needs of
a region.
City Regions45 46
One important aspect of sustainable development is to work towards equality of opportunity and
increase access to environmental, economic and social assets. In many countries because of the way the
country has developed access to these assets can be focused in on particular area, for example around
the capital city of the country. Development of city-regions
can in some way go towards mitigating this issue.
A good example of a city-region approach is Germany.
Because Germany is a federation of different regions each
with its own large city around which economic activity
focuses, Germany has several different nodes within the
country where economic activity is developed. This differs
from other countries such as England and France which have
a predominant economic focus around London and Paris
respectively.
City Regions can provide both horizontal and vertical
integration of policies within a region which go further than the conventional boundaries of a city.
Several aspects of city regions contribute to their potential contribution to sustainability:
Sites of global markets for e.g. commodities, investment capital and foreign exchange
Cluster so high-order business services
Corporate headquarter sites and sites for national and international trade organizations
Site for NGOs and IGOs
Sites for international media and cultural organizations.
45
46
http://www.centreforcities.org/assets/files/World%20Bank%20Urban%20Issues(1).pdf
http://www.hsrc.ac.za/Document-872.phtml
48
49
Capitulo 5: La Propuesta
50
La Propuesta
Este documento argumenta que una forma más efectiva y fácil de lograr el desarrollo sostenible se
puede lograr utilizando un enfoque de abajo hacia arriba que incluya comunidades locales en toma de
decisiones y que promueva la capacidad de acción local. Se argumenta que la utilización de este método
será más efectiva tanto para combatir el efecto de Cambio Climático como para desarrollar procesos de
adaptación a los cambios generados. Además promueve la formación de mejores ecosistemas, una
sociedad más inclusiva y por último una economía más estable.
Que abarca la sostenibilidad
Sostenibilidad puede ser divida en diversas formas para su compresión y estudio. Una forma útil de
dividir la sostenibilidad es en los siguientes temas. Son diferentes ángulos desde los cuales atacar
cuando se enfrentan tareas de sostenibilidad.
Diseño Sostenible
Sostenibilidad es un objetivo. Pero, en cierta manera, sostenibilidad es una meta inalcanzable. Debemos
hablar en cambio en términos de un diseño sostenible. De la misma manera como en un proceso
convencional de diseño, en donde se producen prototipos, se prueban mercados, y así el diseño se
perfecciona con el tiempo, igual sucede con el diseño sostenible. Es un proceso a largo plazo y una
manera de pensar sobre las cosas. Además es un proceso que cambia constantemente. Con el
surgimiento constante de evidencia sobre el cambio climático y su impacto, y un incesante diálogo sobre
51
los que sostenibilidad es, es probable que tengamos que redefinir constantemente lo que entendemos
al referirnos a este término y redefinir los métodos de aproximación a este.
Estrategias de Sostenibilidad
Debido a que la base del conocimiento sobre sostenibilidad aún está en formación, es necesario para
una organización tener una estrategia que oriente las acciones en los diferentes campos. Esta estrategia
debe ser revisada en intervalos regulares y que está enfocada en acciones. Debido a la complejidad del
campo de la sostenibilidad, es importante partir de la base de que no existen respuestas exactas. En
otras palabras, a medida que se desarrollan mejores métodos para hacer las cosas las prácticas
anteriores deben ser reemplazada, lo que es considerado una buena solución hoy, puede ser
considerado mañana una solución a medias. Algunos cambios además requieren de cambios
fundamentales en las formas de pensar, toda propuesta es por tanto válida.
Tal como se mencionó en las secciones anteriores en donde se discutieron los alcances de la LOOT, se
recomienda que es de vital importancia permitir de la posibilidad de asociatividad no solo entre
municipios, sino también incluyendo a actores claves del territorio tales como el sector privado
(terratenientes e industriales, por ejemplo), las comunidades locales y en particular las iniciativas que ya
han surgido a este nivel, organizaciones no gubernamentales y todo actor que sea afectado por las
decisiones tomadas en el campo del ordenamiento territorial de la “región” creada por medio de la
asociatividad47.
Para lograr el desarrollo sostenible de estas “regiones” es importante que están generen estrategias
regionales de sostenibilidad.
Estrategias Regionales de Sostenibilidad
Para producir una estrategia regional sostenible se consideran los siguientes aspectos:
9. Demonstración de que el grupo involucrado entiende los 8 temas de sostenibilidad en el
contexto local.
En cuanto al cambio climático hay ciertos puntos clave que se deben entender:
o Entedendimiento del fenómeno de C.C., Como afecta a esa región y cuál es la escala
temporal?
o Se puede influenciar o controlar? Cómo? Entendimiento del territorio, ecosistemas,
economía, etc.
47
Como ya se demostró en la sección internacional, un ejemplo de este sistema se está desarrollando en Inglaterra a través de
los Local Enterprise Partnerships, ver pag_____.
52
o
o
Cuál es su efecto en los sistemas de gobierno? Planeación, control, licencias,
financiación, estudios, atención a desastres.
Cual es su efecto sobre el sector privado? Comunidades, empresarios, sectores más
vulnerables.
10. Demonstración de cómo el grupo trabajará con otras organizaciones de la región para
desarrollar proyectos relacionados con los 8 temas de sostenibilidad.
11. Desarrollo de un listado de proyectos que se implementarán en los próximos 3-5 años.
12. Definición de un plan de acción para implementar los proyectos:
a. Programa de implementación de proyectos abarcando los 8 temas de sostenibilidad.
b. Programa de desarrollo de indicadores de sostenibilidad para medir el éxito de cada
proyecto.
13. Un plan para la producción de información de indicadores sostenibles para la región y un plan
para incluir esta información en los planes de desarrollo espacial, económico y social.
14. Un plan para la modelación dinámica de los efectos de políticas, incentivos y proyectos
sostenibles en el desarrollo local, utilizando un análisis de complejidad y con escenarios
diferentes.
15. Un programa para desarrollar información de sostenibilidad incluyendo indicadores y proyectos
dentro del modelo dinámico para revisar los planes de ordenamiento espacial en el futuro.
16. Definir una orientación global a los proyectos locales.
Requerimientos
1. La función del nivel nacional es generar información, políticas, estudios, proyectos y, muy
importante, incentivos para que las comunidades a nivel local actúen frente a las estrategias
generadas. Además, asegurarse de que las asociaciones encargadas de las estrategias
regionales de sostenibilidad tengan la capacidad institucional y autoridad para coordinar las
siguientes actividades:
a. Planteamiento de políticas sostenibles en el sistema de planeación de la región
b. Desarrollo de indicadores de los 8 temas del D.S.
c. Apoyo e incentivos a la acción de comunidades locales
4. El desarrollo de estas capacidades y el acompañamiento técnico deben ser apoyados a nivel
nacional por una comisión de sostenibilidad formada por expertos internacionales y nacionales.
Esta comisión podría ser la misma Comisión Ejecutiva para el Cambio Climático propuesta por el
Compes 3700.
5. Las Asociaciones Locales deben incluir el sector público, el sector privado, el tercer nivel y las
comunidades.
Recomendación final
53
Colombia ha diseñado estrategias para responder al cambio climático y generar desarrollo sostenible
basado en los incentivos creados a nivel internacional. Por ejemplo el sistema REDD, Kyoto, o la
generación de una economía baja en carbono con el fin de no perder competitividad de los productos
colombianos a nivel mundial. Aunque esto es necesario, no debe ser el incentivo primordial para las
estrategias del país, ya que tendríamos que estar adaptándolas constantemente a los cambios
internacionales y a intereses propios de otros países que no han tenido en cuenta la realidad
colombiana. Las estrategias de acción frente al cambio climático y el desarrollo sostenible deben
responder a intereses nacionales, regionales o locales, velando por el desarrollo sostenible de estos. Por
ejemplo, si se decide generar más energía renovable o proteger los bosques o crear productos de baja
huella de carbono es porque se está valorando el potencial natural del país y buscando alternativas para
incrementarlo y aumentar su valor a largo plazo.
54
55
ANNEX: Methodology Example – example
issues
56
57
58
59
Bibliografia
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DEL
ATLANTICO: ESTADO DEL ARTE.
Javier Rodolfo Quitian Quintero1
Subdirección de legalización y regularización de barrios y titulación predial.
Secretaria Distrital del Hábitat – Distrito Capital de Bogotá. 2008
60
61
62