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Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos
Provincia de Jujuy
Actualización 2016
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Índice
1) INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 7
I.1. NORMATIVA PROVINCIAL VINCULADA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS DE JUJUY.......................... 9
I.2. ASPECTOS TÉCNICOS RELEVANTES DE LA NORMATIVA PROVINCIAL. .............................................................................19
I.3. CAMBIOS DE CATEGORÍA DE CONSERVACIÓN A NIVEL PREDIAL. ..................................................................................24
I.4. MODIFICACIONES PLANEADAS A LA NORMATIVA VIGENTE .........................................................................................29
I.5. PROCESO DE ACREDITACIÓN 2011 ........................................................................................................................33
I.6. PROCESO DE REVISIÓN DEL OTBN .........................................................................................................................41
2) LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS EN
JUJUY ................................................................................................................................................... 50
2.1. ETAPA DE CONFORMACIÓN DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL OTBN ...........................................................................51
2.2. DISEÑO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS .........................................................52
3) PAUTAS PARA LA REVISIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS ....................... 55
3.1. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN BASE Y ELABORACIÓN DE COBERTURAS Y MAPAS DE BOSQUES NATIVOS. ......................55
3.2. ETAPAS DEL PROCESO DE ANÁLISIS DIGITAL PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL OTBN .........................................................59
3.3. VALORACIÓN DE LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ............................................................................77
4) BALANCES DE SUPERFICIES .............................................................................................................. 100
5) PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES
NATIVOS 2011 .................................................................................................................................... 110
6) PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA FORMULACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES
NATIVOS 2016 .................................................................................................................................... 112
6.1. PROCESO DE PARTICIPACIÓN PARA LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA CON LAS COMUNIDADES INDÍGENAS.......113
6.2. PROCESO DE PARTICIPACIÓN A DIFERENTES SECTORES DE LA SOCIEDAD ....................................................................126
6.3. DIFUSIÓN DEL PROCESO ....................................................................................................................................131
6.4. AUDIENCIA PÚBLICA .........................................................................................................................................135
7) BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................. 136
ANEXO I: INFORME DE RELEVAMIENTO DE BOSQUES DE ALTURA ......................................................... 137
ANEXO II: INFORMES PARCIALES DEL PROCESO PARTICIPATIVO............................................................ 154
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Índice de mapas
MAPA 1 :
MAPA 2 :
MAPA 3 :
MAPA 4 :
MAPA 5 :
MAPA 6 :
MAPA 7 :
MAPA 8 :
MAPA 9 :
MAPA 10 :
MAPA 11 :
MAPA 12 :
MAPA 13 :
MAPA 14 :
MAPA 15 :
MAPA 16 :
MAPA 17 :
MAPA 18 :
MAPA 19 :
MAPA 20 :
MAPA 21 :
MAPA 22 :
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ADAPTATIVO PARA LAS ÁREAS BOSCOSAS DE LA PROVINCIA DE JUJUY .............20
MAPA DE LÍMITES OFICIALES DE LA PROVINCIA DE JUJUY ..........................................................................60
MAPA DE POPS DE LA PROVINCIA DE JUJUY ...........................................................................................62
MAPA DE PCUS DE LA PROVINCIA DE JUJUY ..........................................................................................64
MAPA DE PASTIZALES DE ALTURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY ...................................................................66
MAPA DE BOSQUES DE QUEBRADA Y PUNA DE LA PROVINCIA DE JUJUY .....................................................69
MAPA DE ÁREAS URBANAS DE LA PROVINCIA DE JUJUY ............................................................................71
MAPA DE RÍOS Y CORREDORES RIPIARIOS ..............................................................................................72
MAPA DE ÁREAS PRIORITARIAS TRANSFORMADAS...................................................................................74
MAPA DE PLANTACIONES FORESTALES ..................................................................................................77
ÁREAS PROTEGIDAS INTERNACIONALES, NACIONALES Y PROVINCIALES DE JUJUY ..........................................83
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS NACIONAL (CALILEGUA) Y PROVINCIALES (LANCITAS, YALA Y DIQUES) ........84
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DE 2 KM EN AP. ......................................................................................85
REGISTRO DE ESPECIES DE VALOR SOBRESALIENTE ...................................................................................86
ÁREAS DE ALTO VALOR DE CONSERVACIÓN PROPUESTAS POR LA FUNDACIÓN CEBIO...................................87
ÁREAS DE ALTO VALOR DE CONSERVACIÓN PROPUESTAS POR LA FUNDACIÓN CEBIO Y POPS APROBADOS .....88
MAPA DE CATEGORÍA I Y CONSERVACIÓN LEGAL EN POPS.......................................................................90
MAPA DE CORREDORES CHACO Y CATEGORÍAS OTBN (NUEVAS) ...............................................................91
MAPA DE INCENDIOS FORESTALES ........................................................................................................94
MAPA OTBN-POP – CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN ÁREAS VERDES ...........................................................98
MAPA OTBN 2016 .........................................................................................................................103
MAPA DETALLES OTBN 2016 ...........................................................................................................104
Índice de tablas
TABLA 1: SUPERFICIES DE LAS CATEGORÍAS GENERALES DE ZONIFICACIÓN PARA EL ÁREA BOSCOSA DE LA PROVINCIA DE JUJUY.
DECRETO 2187/2008. .............................................................................................................................................20
TABLA 2: SUPERFICIES DE LAS CATEGORÍAS DE CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES NATIVOS Y OTRAS ZONAS DE LA PROVINCIA
DE JUJUY. 21
TABLA 3: RANGOS DE SUPERFICIE INCLUIDA EN LA CATEGORÍA II (AMARILLO) EN CADA PROPIEDAD, INDICANDO EL
PORCENTAJE PLAUSIBLE DE SER TRANSFORMADO. .......................................................................................................... 22
TABLA 4: PAUTAS PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE CAMBIOS DE CATEGORÍA DE CONSERVACIÓN A NIVEL PREDIAL .............24
TABLA 5: CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES AÑO 2016 ...............................................................................................53
TABLA 6: PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE BOSQUES NATIVOS .................................................................56
TABLA 7: CORRESPONDENCIAS UNIDADES POP (RESOLUCIÓN 81/2009)-UNIDADES OTBN ........................................61
TABLA 8: SUPERFICIES Y POLÍGONOS POR DEPARTAMENTOS .......................................................................................68
TABLA 9: POLÍGONOS DE PLANTACIONES Y ESTADO EN EL OTBN 2011. ......................................................................76
TABLA 10:
PAUTAS SOBRE LA CONSIDERACIÓN DE LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.............................78
TABLA 11:
SUPERFICIES TOTALES POR CATEGORÍA DE POP EN LA PROVINCIA DE JUJUY (HA) .......................................100
TABLA 12:
COMPARACIÓN SUPERFICIES POR CATEGORÍA DE POP Y CATEGORÍA DEL OTBN 2011 ..............................101
TABLA 13:
SUPERFICIES TOTALES POR CATEGORÍA OTBN ......................................................................................102
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TABLA 14:
TABLA 15:
TABLA 16:
CAMBIOS REGISTRADOS POR CATEGORÍA OTBN ...................................................................................104
COMPARACIÓN SUPERFICIES POR CATEGORÍA OTBN ENTRE 2011 Y 2016 ..............................................105
SUPERFICIE POR FORMACIÓN BOSCOSA ...............................................................................................109
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Acrónimos
OTBN
Ordenamiento Territorial de los
Bosques Nativos
G
POTJ
Plan de ordenamiento territorial Jujuy
MA
Ministerio de Ambiente
F
Áreas aptas para manejo forestal
SDS
Secretaría de Desarrollo Sustentable
M
Áreas aptas para forestaciones en
macizo
DB
Dirección de Bosques
ME
Áreas aptas para forestaciones con fines
energéticos de alta densidad
MR
Áreas aptas para forestaciones para la
producción de madera aserrable
SPI
UGBN
Unidad de Gestión de Bosque Nativo
DPOAT
Dirección Provincial de Ordenamiento
Ambiental Territorial
SAyDS
Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
SIG
Sistemas de Información Geográfico
UE
Unidad Ejecutora
VC
Valor de conservación
ONGs
Áreas aptas para manejo silvopastoril
con 40 % de cobertura boscosa
U
Áreas urbanizables
Z
Áreas de pastizales
T
Áreas transformadas
APT
Áreas prioritarias transformadas
AVC
Áreas de alto valor de conservación
Organizaciones No Gubernamentales
POP
Plan de Ordenamiento Predial
PCUS
Plan de Cambio de Uso de Suelo
PMS
Plan de Manejo Sostenible de Bosques
C1
Áreas de protección territorial
CP
Áreas de conservación privada
CL
Áreas de conservación legal
CLS/CL_P
PC
Plan de Conservación de Bosques
AP
Áreas Protegidas
COFEMA
Áreas aptas para pastoreo
Consejo Federal de Medio Ambiente
CLT
Áreas de conservación legal pedregosas
o superficiales
Áreas de conservación legal, cortinas
CLW/CL_R
Áreas de conservación legal, ríos y
arroyos
CLK/CL_IN
Áreas de conservación legal inundables
CLE
Áreas de conservación legal susceptibles
de erosión grave
ALA
Autoridad Local de Aplicación
ANA
Autoridad Nacional de Aplicación
CEB
Comité de Evaluación de Bosques
ha
Hectáreas
FAO
Organización de las Naciones Unidas
para la agricultura
Unidades del Plan de Ordenamiento
Predial
CBIO
Fundación para la conservación y
estudio de la biodiversidad
UPOP
A
Áreas aptas para cultivos
P
Áreas aptas para cultivos perennes
AFIJUY
Asociación foresto industrial de Jujuy
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
5
INTA
Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria
UMSEF
Unidad de Manejo del Sistema de
Evaluación Forestal
CDCAPO
Consejo de delegados de Comunidades
Aborígenes del pueblo Ocloya
CONAE
Comisión Nacional de Actividades
Espaciales
COAJ
Consejo de Organizaciones aborígenes
de Jujuy
INDEC
Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos
IGN
Instituto Geográfico Nacional
RGB
Red Green Blue
SGA
Ex Secretaría de gestión Ambiental
PN
Parque Nacional
DB
Ex Dirección de Biodiversidad
PP
Parque Provincial
UNJU
Universidad Nacional de Jujuy
DAP
Diámetro de Altura al Pecho
FCA
Facultad de Ciencias Agrarias
OIT
Organización Internacional del Trabajo
SDH
Ex Secretaría de Derechos Humanos
CPI
Consejo de Pueblos Indígenas
SAI
Secretaría de Asuntos indígenas
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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1) Introducción
La Ley 26331, de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos,
establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la
restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los
servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad.
Entre los objetivos de la Ley, está el de promover la conservación mediante el Ordenamiento
Territorial de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de
cualquier otro cambio de uso del suelo.
En ese sentido, en su artículo 6° dispone que cada jurisdicción deberá realizar, en el plazo máximo
de un año, contado a partir de la promulgación de la Ley 26.331 (28 de Noviembre de 2007), el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (OTBN) existentes en su territorio de acuerdo a
los criterios de sustentabilidad ambiental establecidos en el Anexo I de la mencionada Ley y
promueve también la coherencia entre categorías de conservación entre las jurisdicciones que
compartan eco-regiones.
Por otro lado, en su Decreto Reglamentario 91/2009, establece en el Artículo 6º, que el
Ordenamiento de Bosques Nativos de cada jurisdicción deberá actualizarse cada CINCO (5) años.
Esta condición rige desde la sanción del acto administrativo de mayor jerarquía por el que el
Ejecutivo Provincial da cumplimiento al artículo 6° de la Ley 26.331, pudiendo este plazo ser
menor al citado pero no superior. En la provincia de Jujuy, en el mes de Abril de 2011 se
promulgóla Ley 5676.
Finalmente, dos resoluciones del CONSEJO FEDERAL DEL MEDIO AMBIENTE (COFEMA) disponen
metodologías técnicas para la aplicación en la elaboración y revisión de los Ordenamientos
Territoriales de Bosques Nativos provinciales. Particularmente, la Resolución del COFEMA Nº
230/2012 de Aprobación de documento elaborado por técnicos y autoridades provinciales de
bosques nativos, emerge de la necesidad del COFEMA para coadyuvar a la implementación de
acciones que devienen de la Ley 26331, para ello se aprueban por resolución las “Pautas para la
consideración, identificación y mapeo de los bosques nativos en el Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos”. El objetivo de las pautas técnicas es homogeneizar a escala nacional o regional
los criterios utilizados para la consideración, identificación y mapeo de los bosques nativos.
La Resolución del COFEMA Nº 236/2012 de Aprobación el documento "Pautas metodológicas para
las actualizaciones de los Ordenamientos Territoriales de los Bosques Nativos", responde a la
necesidad de homogeneizar la metodología de aplicación por parte de las Autoridades Locales de
Aplicación (ALA) para la actualización de los OTBN. Se presentan consignas o lineamientos
identificados como las mejores alternativas para tener en consideración sobre las principales
actividades del proceso de actualización, surgidas a partir de las lecciones aprendidas durante la
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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etapa inicial de los OTBN provinciales. Asimismo se establece una Guía de Pautas para la
Participación de la Sociedad Civil para lograr la planificación participativa.
Las áreas boscosas naturales actuales de la Provincia de Jujuy (alrededor de 1.1 millón de ha)
representan ecosistemas ambiental y productivamente sensibles para el mantenimiento de la
biodiversidad regional, para el desarrollo sustentable del sector forestal provincial y para el
mantenimiento de un conjunto de servicios ambientales, tales como regulación climática,
producción de agua para riego, espacios para esparcimiento y desarrollo del ecoturismo. Estas
áreas boscosas también son relevantes para la obtención de recursos de subsistencia para una
parte importante de las comunidades indígenas, comunidades rurales y peri-urbanas habitantes
de las ciudades del pedemonte y las áreas montañosas de la provincia (tales como abastecimiento
de leña para calefacción y cocina, productos medicinales, recolección de miel, entre otros).
Para desarrollar una planificación estratégica de conservación a largo plazo, es necesario
establecer un plan consensuado de ordenamiento territorial que contemple las necesidades
actuales y la sustentabilidad de las actividades productivas, sin comprometer a futuro la
persistencia de la biodiversidad y otros bienes y servicios ambientales del bosque. (Texto del
Decreto 2.187/2008)
El documento de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos se desarrolló para la provincia
de Jujuy en 2008 (Decreto 2.187/2008 y Resolución 81/2009, reglamentaria del mencionado
Decreto), aprobado por Decreto Acuerdo 7465-P-2011, el cualfue ratificado en 2011 por la Ley
5676. El texto presentaba los lineamientos técnicos generales del Plan de Ordenamiento
Territorial Adaptativo para las Áreas Boscosas de la Provincia de Jujuy, cuyos objetivos particulares
eran:
(1) determinar las unidades ambientales y de uso del suelo presentes en las áreas
boscosas de la Provincia de Jujuy (distribución geográfica y superficie);
(2) presentar una propuesta de ordenamiento territorial que considerara las áreas de
bosque a proteger, las áreas sometidas a manejo forestal u otros usos que mantienen la cobertura
del bosque y las áreas sujetas a transformación para actividades productivas agropecuarias.
Para el proceso de actualización del OTBN de Jujuy se usaron las pautas técnicas establecidas en
las Resoluciones del COFEMA Nº 230/2012 y 236/2012, con el objetivo de alcanzar una
planificación estratégica provincial de los bosques nativos a través de un proceso continuo y
progresivo para el perfeccionamiento de la información de base del OTBN dando inicio a los
procedimientos de ajuste derivados y entrega de un documento estandarizado que permita una
ágil evaluación y acreditación por parte de la Autoridad Nacional de Aplicación (ANA).
Con la Ley N° 5875, Orgánica del Poder Ejecutivo y Decreto N° 77/2016, se suprime la ex Secretaría
de Gestión Ambiental y se aprueba la nueva estructura orgánico-funcional del Ministerio de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Ambiente. Dentro de la nueva estructura del Ministerio de Ambiente el responsable de la
actualización del Ordenamiento Territorial de Bosques nativos es la Secretaria de Desarrollo
Sustentable, a través de la Dirección de Bosques.
Asimismo, con la nueva estructura del Ministerio se crea una Dirección Provincial de
Ordenamiento Ambiental Territorial, con una coordinación específica de Sistemas de Información
Ambiental, que tiene como objetivo centralizar la información geográfica que genera el Ministerio
de Ambiente de la provincia y entre otras, mantener actualizadas de forma permanente las capas
de información geográfica que tienen relación directa con la Ley de Bosques, como ser los
Ordenamientos Prediales, Planes de Manejo, Planes de Conservación, Planes de Cambio de Uso de
suelo.
De este modo, la aprobación por parte de la Dirección de Bosques de los ordenamientos prediales
y planes sucesivos, no hará perder la funcionalidad del OTBN provincial, ya que el área de Sistemas
de Información Ambiental, garantizará un análisis a escala de paisaje y su vinculación con los
criterios de sustentabilidad ambiental exigidos por la misma Ley 26.331. Igualmente, se podrá
mantener actualizado de forma permanente el OTBN provincial y realizar de forma inmediata
estadísticas de los balances de superficies, tablas de superficies por categoría, entre otros.
Finalmente la articulación de esta nueva Dirección provincial, permitirá agilizar el vínculo con la
ANA y poner a disposición, cuando esta lo solicite toda la información actualizada vinculada con el
OTBN provincial, con el fin de que la ANA pueda llevar a cabo sus obligaciones de verificar
superficies y el seguimiento y control de las intervenciones.
I.1. Normativa provincial vinculada al Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos de Jujuy
Decreto 2.187/2008
El 26 de noviembre 2008, se sanciona el Decreto Nº 2187-PMA-2008, Expediente Nº666-158/07,
con el cual en su artículo 1º se aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo para Áreas
Boscosas de la provincia de Jujuy, que forma parte del Anexo I del mismo Decreto.
El artículo 2º del mismo decreto establece que el Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo
para Áreas Boscosas de la provincia de Jujuy, será adecuado a escala predial conforme a las pautas
establecidas en el Anexo I.
El artículo 3º faculta a la Secretaría de Medio Ambiente a determinar las normas técnicas
necesarias para la confección de los Ordenamientos Prediales.
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Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Resolución Nº 81/2009-SGA
El 17 de noviembre de 2009, se sanciona la Resolución Nº 81/2009-SGA, con la cual se reglamenta
el decreto Nº 2187-PMA-2008 y se establecen pautas para la evaluación de impacto ambiental y
para la aprobación de Planes de Ordenamiento Predial, Planes de Manejo Sostenible y Planes de
Cambio de Uso de Suelo de las áreas boscosas de la Provincia de Jujuy.
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Decreto Acuerdo Nº 7465 –P-2011
El 14 de enero2011, se sanciona el Decreto Acuerdo Nº 7465-P, con el cual en su artículo 1º se
aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo para Áreas Boscosas de la provincia de
Jujuy (Decreto Nº 2187-PMA-08) y la Resolución Nº 81/2009-SGA.
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Ley Nº 5676/2011
En el mes de Enero de 2011 se sanciona con fuerza de Ley Nº 5676, con la que se aprueba el
decreto Acuerdo Nº 7465-P-11. Por ende quedó aprobado por ley el Decreto Nº 2187/08 y la
Resolución Nº 81/2009.
Es remarcable que toda la normativa anteriormente citada constituye un instrumento de política
pública ambiental adecuada a los criterios de sustentabilidad establecidos en el Anexo I de la
Ley 26.331. Esta normativa regulariza los aspectos técnicos derivados de la aplicación de la Ley
26331 a nivel provincial y fueron sancionadas con anterioridad a las Resoluciones del COFEMA
Nº230/2012 y 236/2012.
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Resolución N°1/2013-SGA
La Resolución Nº1/2013, Expediente N° 666/007-2013, establece en su Artículo 1 el procedimiento
de Evaluación de Impacto Ambiental y los requisitos formales a cumplimentar para realizar
actividades en los Bosques Nativos de la Provincia.
Con el Artículo 8 se constituye el Comité de Evaluación de Bosques (CEB), que tendrá a su cargo la
evaluación de las solicitudes para realizar actividades en los Bosques Nativos de la Provincia, en
cumplimiento de los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la
normativa vigente. Una de las funciones del Comité de Evaluación de Bosques es evaluar las
solicitudes de Planes de Ordenamiento Predial (POP).
En el Artículo 12 de la misma normativa especifica, que durante la evaluación el Comité deberá
considerara) los Criterios para la evaluación de impacto ambiental en la provincia, establecidos en
el Artículo 6 del Decreto Reglamentario N° 5980/2006 y b) los Criterios de sustentabilidad
ambiental para el ordenamiento territorial de los Bosques Nativos, de acuerdo al Anexo de la Ley
N° 26.331: 1. Superficie. 2. Vinculación con otras comunidades naturales. 3. Vinculación con áreas
protegidas existentes e integración regional. 4. Existencia de valores biológicos sobresalientes. 5.
Conectividad entre eco regiones. 6. Estado de conservación. 7. Potencial forestal. 8. Potencial de
sustentabilidad agrícola. 9. Potencial de conservación de cuencas. 10. Valor que las Comunidades
Indígenas y Campesinas dan a las áreas boscosas o sus áreas colindantes y el uso que pueden
hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el mantenimiento de su cultura.
Resolución N°3 /2013-SGA
Aprobada en fecha 1 de febrero de 2013, establece en su Artículo 1 Aprobar los Lineamientos y
Protocolos Técnicos que deben ser considerados para realizar actividades en los Bosques Nativos
de la Provincia de Jujuy. Concretamente se establecen las pautas técnicas para desarrollar trabajos
de relevamiento e inventario de biodiversidad, establecimiento de parcelas permanentes de flora,
estudios de suelo y confección de Sistemas de Información Geográfica Predial.
I.2. Aspectos técnicos relevantes de la normativa provincial.
Decreto Nº 2.187/2008
El Decreto 2187/2008 genera una propuesta de zonificación para el área boscosa de la Provincia
de Jujuy. Se determinaron seis categorías generales de zonificación que incluyen áreas en ese
momento transformadas, áreas prioritarias transformadas, áreas sujetas a transformación, áreas
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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boscosas con menos de 5% de pendiente, áreas boscosas con más de 5% de pendiente y áreas
destinadas a protección (Mapa 1).
Mapa 1 :
Ordenamiento Territorial Adaptativo para las áreas Boscosas de la provincia de Jujuy
Tabla 1: Superficies de las categorías generales de zonificación para el área boscosa de la Provincia de Jujuy.
Decreto 2187/2008.
Zonificación general
Superficie (ha)
Porcentaje
Áreas transformadas
219.648
14,8%
Áreas prioritarias transformadas
25.141
1,7%
Áreas sujetas a transformación
163.457
11,1%
Áreas de mantenimiento del bosque
832.334
56,2%
Áreas de protección
213.152
14,4%
17.154
1,2%
8.931
0,6%
Cauces de ríos y cuerpos de agua
Centros urbanos
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20
TOTAL
1.479.817
100,0%
A continuación se presentan las categorías de conservación, de los bosques nativos según lo
establecido en el Artículo 9 de la Ley 26.331, presentadas en el Decreto 2187/2008, categoría I
(rojo), categoría II (amarillo) y categoría III (verde).
Tabla 2: Superficies de las categorías de conservación de los bosques nativos y otras zonas de la Provincia
de Jujuy.
Zonificación resumen
Superficie (ha)
Porcentaje
Categoría I (rojo)
213.152
14,4%
Categoría II (amarillo)
832.334
56,2%
Categoría III (verde)
163.457
11,0%
Áreas transformadas (gris)
253.720
17,1%
17.154
1,2%
1.479.817
100,0%
Cauces de ríos y cuerpos de agua (celeste)
TOTAL
El mismo Decreto establece que en la categoría II, podrán transformarse sectores limitados de
bosque vinculados con obras de infraestructura y con usos productivos tradicionales y no
tradicionales. Para tal fin, se desarrolló una tabla orientativa con el porcentaje de transformación
que pueden admitir las distintas superficies prediales (Tabla 3). Para este cálculo se considera la
superficie efectivamente incluida como categoría II por arriba del 5% de pendiente, y no la
superficie total del predio. Las solicitudes de habilitación de estas áreas deberán tener en cuenta
los condicionamientos de este plan de ordenamiento territorial en las evaluaciones de impacto
ambiental y los planes de manejo sostenible o aprovechamiento para el cambio de uso del suelo,
según corresponda. Esta categoría II puede incluir, por otro lado, áreas de protección privada que
consideren la protección y/o el manejo sustentable de sus recursos naturales.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
21
Tabla 3: Rangos de superficie incluida en la categoría II (amarillo) en cada propiedad, indicando el
porcentaje plausible de ser transformado.
Rango de superficie (ha)
Máximo porcentaje transformable
1-100
25
101-1000
15*
>1001
5**
* En rangos de superficie de entre 101 ha y 167 ha puede transformarse un máximo de hasta 25 ha, para
compensar la disminución que ocurre en porcentaje transformable al pasar de rango de superficie.
** En rangos de superficie de entre 1001 ha y 3000 ha puede transformarse un máximo de hasta 150 ha,
para compensar la disminución en porcentaje transformable al pasar de rango de superficie.
En todos los casos, las solicitudes de habilitación de tierras deberán estar incluidas en un plan de
ordenamiento territorial a escala predial que permita, a un nivel de mayor detalle, definir las
superficies a considerar para distintos usos agropecuarios y forestales.
Resolución Nº 81/2009.
Artículo 2: Definiciones. Define como bosque nativo:
a) bosque: a la tierra que abarca más de una hectárea, con cubierta de árboles cuya altura es
superior a 5 metros y con una cubierta de copas del 22.5%. Se excluyen los rodales de
árboles establecidos principalmente para la producción agrícola;
b) bosque nativo: al bosque integrado predominantemente por especies arbóreas nativas;
c) bosque nativo degradado o en proceso de degradación: a aquel bosque que, con
respecto al original, ha perdido su estructura, funciones, composición de especies y/o su
productividad;
El Anexo I estabelece lasnormas técnicas para el Plan de Ordenamiento Predial (POP). Se
distinguen las siguientes categorías de ordenamiento predial:
a) Áreas aptas para cultivos intensivos en limpio, que se identificarán con el código "A": Son
aquellas con pendientes hasta 5%, agroecológicamente poco susceptibles a la erosión u
otros factores predominantes de degradación.
b) Áreas aptas para pastoreo, que se simbolizarán con el código “G”: Son aquellas con
pendientes hasta el 5% por cuyas condiciones agroecológicas pueden ser utilizadas
sosteniblemente con pastos de cobertura total.
c) Áreas aptas para cultivos perennes o permanentes, que se simbolizarán con el código "P":
Son aquellas con pendientes entre 5 y 10%, o tierras planas con limitaciones edafológicas y
climáticas evidentes, en que sólo están permitidos cultivos perennes o permanentes que
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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no impliquen la remoción continua de la capa arable y protejan el suelo con su cobertura
foliar o la de la vegetación arbórea o arbustiva asociada a los cultivos.
d) Áreas aptas para manejo silvopastoril, que se simbolizarán con el código "SP": Son
aquellas por cuyas condiciones agroecológicas sólo pueden ser utilizadas sosteniblemente
mediante la protección al suelo de su cobertura arbórea y de las pasturas asociadas.
Admiten la siguiente clasificación según el grado de pendiente y la cobertura de bosque
exigible:
 Manejo Silvopastoril I (SP I): Tierras entre 5 y 10 % de pendiente, exigiendo
mantenimiento del 40 % de cobertura.
 Manejo Silvopastoril II (SP II): Tierras entre 10 y 15 % de pendiente, exigiendo
mantenimiento del 70% de cobertura.
e) Áreas aptas para manejo forestal, que se simbolizarán con el código "F":
Son tierras con pendientes superiores al 15 %.
f) Áreas de protección:


Áreas de protección territorial: Surgen del ordenamiento territorial y son las zonas de
categoría 1 que se simbolizan con el código “C1”
Áreas de protección predial: Admiten las siguientes categorías:
Áreas de conservación privadas, se simbolizan con el código “CP”
Áreas de conservación por disposición legal: se simbolizan con el código “CL”
Las áreas de protección predial son zonas determinadas por el ordenamiento predial que
establecen limitaciones legales a los derechos de uso y aprovechamiento, en razón de la
conservación y sostenibilidad de los recursos naturales renovables y admiten las siguientes
categorías:


Áreas de conservación privadas
Áreas de conservación por disposición legal:
- áreas extremadamente pedregosas o superficiales (S);
- cortinas (T);
- 15 metros por lado en las riberas de arroyos, 60 metros por lado en las riberas de los
ríos, lagunas , lagos, y de la periferia de humedales y pantanos (W);
- áreas inundables (K)
- áreas susceptibles de erosión grave (E)
Las áreas de conservación privada podrán ser establecidas por el titular de un predio en el
Ordenamiento Predial.
En los ordenamientos prediales de predios con superficies superiores a 1500 hectáreas, la suma de
las áreas de protección territorial (zonas de categorías 1 del POTJ) y las Áreas de protección predial
en ningún caso podrá ser inferior al 5% de la superficie total del predio.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
23
I.3. Cambios de categoría de conservación a nivel predial.
Es remarcable que la normativa técnica mencionada anteriormente reflejaría los requerimientos
plasmados en el punto 5) Cambios de categoría de conservación a nivel predial,de la Resolución de
COFEMA 236/2012,según el cual, se reconoce que a nivel predial es posible la existencia de
bosques de valor de conservación distinto al asignado en la categoría de conservación alcanzada
mediante la interpretación de los criterios de sustentabilidad a escala provincial. Por este motivo,
pueden existir casos en los que la asignación de categorías a escala predial requiriera ser revisada.
La Resolución 236/2012 del COFEMA pide que para llevar a cabo el análisis de los procedimientos
de revisión y eventual cambio de categoría a nivel predial deberán ser regulados y estandarizados
por las ALAs mediante normativa específica.
Tabla 4: Pautas para los Procedimientos de Cambios de Categoría de Conservación a Nivel Predial
I- Excepcionalidad
II- Reproducibilidad
III- Consistencia
RESOLUCIÓN 236/2012
NORMATIVA PROVINCIAL
Sanción en 2012
Sanción en 2008-2009-2011-2013
Deberán ser concedidos solamente para
casos excepcionales y nunca ser de
aplicación general y sistemática.
El Decreto 2187/2008 comunica que
adicionalmente, áreas muy localizadas
con pendientes superiores al 5% podrán
ser consideradas, a criterio de la
Autoridad
de
Aplicación,
para
actividades agrícola-ganaderas, cuando
las evaluaciones y los planes respectivos
incluyan una clara y fundada
justificación al respecto.
Deberán ser reproducibles, verificables y
auditables.
La Resolución 81/2009-SGA establece
pautas claras de ordenamiento predial
Deberán estar fundamentados en una
revaloración a nivel predial de los
mismos criterios utilizados a escala
provincial, manteniendo consistencia
técnica
con
las
definiciones
y
metodología
empleadas
para
el
provincial. Deberá tenerse en cuenta, sin
embargo, que varios de los criterios de
aplicación a escala regional –de los que
resultó la zonificación alcanzada- no son
ajustables a nivel predial, como los de
Superficie, Vinculación con otras
comunidades naturales y con áreas
protegidas, Conectividad entre eco-
El Decreto 2187/2008 comunica que las
solicitudes de habilitación de áreas
deberán
tener en
cuenta los
condicionamientos del OTBN en las
evaluaciones de impacto ambiental y los
planes de manejo sostenible o
aprovechamiento para el cambio de uso
del suelo.
La Resolución 81/2009-SGA establece
los criterios para la definición de
categorías de uso.
La actualización de la Resolución
81incluirála obligatoriedad de justificar
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
24
IV- Localización
Geográfica
regiones y de Potencial de conservación
de cuencas. La consistencia permite
trasladar a nivel predial los efectos
logrados a nivel provincial.
en las categorías POP una justificación
de cada uno de los criterios de
sustentabilidad.
Deberá
quedar
localizada
geográficamente en forma inequívoca la
superficie boscosa revisada.
El plan de ordenamiento predial (POP)
es un instrumento técnico que zonifica
de manera particular las áreas boscosas
de un predio o de un grupo de predios
de acuerdo a las normas técnicas.
Artículo 8º: El ordenamiento predial
aprobado forma parte integrante del
OTBN.
En el ANEXO IX de la Resolución Nº
81/2009-SGA- Mapas e información
geográfica. Establece los requerimientos
mínimos para la presentación de los
planos de información geográfica están
relacionados con el tipo, formato,
sistema de proyección y metadatos
asociados.
Se exige la presentación de la Capa de
información vectorial.
La información geográfica tanto
vectorial como ráster, deberá estar
referenciada de acuerdo al marco de
geodésico
nacional,
denominado
POSGAR 94 (Posiciones Geodésicas
Argentinas),
sistema
oficial
de
establecido por el Instituto Geográfico
Militar para la República Argentina.
Para la representación cartográfica se
deberá emplear la Proyección Conforme
Gauss-Krüger, considerando Faja 3 para
la extensión del territorio provincial.
V- Visión de Paisaje
Deberá mantenerse la coherencia a
escala de paisaje (mantener la
integración
regional/evitar
la
fragmentación
de
los
bosques
nativos/promover la conectividad) para
que el ordenamiento del territorio no
pierda su función sobre los objetivos de
conservación y de sustentabilidad
ambiental. Para ello será necesaria una
visión a escala regional, que integre y
conecte las distintas propuestas de
Resolución N° 1/2013-SGA: el Comité de
Evaluación de Bosques (CEB), evaluará
las
solicitudes
de
Planes
de
Ordenamiento Predial (POP) teniendo
en cuenta los diezCriterios de
sustentabilidad
ambiental
y
los
delArtículo 6 del Decreto Reglamentario
N° 5980/2006 de Evaluación de impacto
Ambiental. El criterio del inciso d)
establece que se deberá tener en
cuenta el impacto sobre los recursos
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
25
VI- Mejor Resolución
VII- Mejor Información
zonificación a escala predial, con un
grado de planificación que permita que
quede establecida (o no se pierda) la
consistencia de la zonificación entre
propiedades contiguas y corredores
biológicos y la debida transición entre
categorías (manteniendo bosques de
categoría II (Amarilla) como áreas de
amortiguamiento entre bosques de
categoría I (Rojo) y III (Verde)).
naturales (aire, agua, suelo, paisaje,
flora y fauna)
Pueden basarse en mejoras en la
localización de los bosques con datos de
campo u otra información de mayor
detalle (imágenes satelitales de alta
resolución espacial, fotografías aéreas)
que permitan mejorar la fidelidad de los
mapas de bosque, ya sea redefiniendo
sus límites, incorporando áreas boscosas
o eliminando otras sin bosque nativo. No
implica un cambio de categoría sino un
incremento o reducción de la superficie
de bosque, con la consiguiente ganancia
o pérdida de bosque según la categoría
de conservación afectada.
La Resolución 81/2009 establece que un
plan de ordenamiento predial (POP) es
el instrumento técnico que zonifica de
manera particular las áreas boscosas de
un predio o de un grupo de predios de
acuerdo a las normas técnicas. El nivel
predial constituye la unidad de análisis y
gestión que determina la zonificación
particular.
Pueden basarse en mejoras significativas
en la definición o en la información
utilizada para la consideración de los
criterios, mientras su aplicación no
produzca resultados contrarios a los de
los criterios propuestos en el OTBN
provincial. En este sentido, en
concordancia con los objetivos de
conservación y uso del bosque nativo
que se proponen en la Ley 26.331, debe
verificarse que los cambios se propongan
como consecuencia de darle a los
criterios de conservación la jerarquía que
merecen respecto a la ponderación de
los criterios productivistas.
El Decreto 2187/2008 comunica que
adicionalmente, áreas muy localizadas
con pendientes superiores al 5% podrán
ser consideradas, a criterio de la
Autoridad
de
Aplicación,
para
actividades agrícola-ganaderas, cuando
las evaluaciones y los planes respectivos
incluyan una clara y fundada
justificación al respecto.
La herramienta de los POP es una
herramienta útil para individualizar
áreas transformadas de pequeñas
dimensiones que quedaron excluidas en
OTBN aprobado por Ley 5676.
El Comité de Evaluación de Bosques
(CEB), evaluará las solicitudes de Planes
de Ordenamiento Predial (POP)
teniendo en cuenta los diezCriterios de
sustentabilidad ambiental y los factores
delArtículo 6 del Decreto Reglamentario
N° 5980/2006.
El POP permite generar un OTBN de
mayor precisión. El Anexo I y Apéndice
1.1 de Res. 81/2009-SGA especifica que
las unidades POP se determinaran
conforme a información detallada de:
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
26
1º) Estudio del suelo del predio
2º) Clasificación de las tierras de la FAO.
3º) Definición
fisiográficas
de
las
unidades
4º) Características biofísicas del predio,
Descripción de la Biodiversidad,
Descripción del Clima, etc.
5º) Usos posibles del POP, la tecnología
propuesta y las necesidades particulares
del titular del predio.
VIII- Incorporación al
OTBN
IX- Riesgo Ambiental
Deberán incorporarse al OTBN provincial
en el marco de sus actualizaciones
periódicas y sus correspondientes
acreditaciones, y ser comunicados
periódicamente a la ANA, a los fines de
facilitar la verificación de superficies y el
seguimiento
y
control
de
las
intervenciones.
Resolución 81/2009-SGA – Ley 5676
No deberán aprobarse cambios a escala
predial que representen potenciales
situaciones de riesgo ambiental a nivel
local o regional (ej. impactos sobre
corredores biológicos, alteraciones de la
sustentabilidad hídrica, posibilidad de
desencadenar desastres ambientales).
Resolución N° 1/2013-SGA. el Comité de
Evaluación de Bosques (CEB), evaluará
las
solicitudes
de
Planes
de
Ordenamiento Predial (POP) teniendo
en cuenta los criterios del Artículo 6 del
Decreto Reglamentario N° 5980/2006
de Evaluación de impacto Ambiental.
ARTÍCULO 8º: Especifica que el
ordenamiento predial aprobado forma
parte integrante del POTJ debiendo
incorporarse su contenido a la base de
datos de la Secretaría de Gestión
Ambiental.
La Resolución 81/2009-SGA establece
en el Artículo 7º: Una vez presentada la
propuesta de Ordenamiento Predial, la
Autoridad de Aplicación podrá:
a)
aprobar
la
propuesta
de
Ordenamiento Predial, la que se integra
al POTJ, en la forma establecida por el
art. 8 de la presente resolución;
b) indicar las observaciones y
recomendaciones que el titular del
predio deberá cumplimentar previa a la
aprobación de la propuesta de
Ordenamiento Predial; o
c)
rechazar
la
propuesta
de
Ordenamiento
Predial
por
la
inobservancia de las normas técnicas
correspondientes,
improcedencia,
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
27
impedimentos
técnicos,
incompatibilidad con las pautas del
POTJ y otras razones.
X- Planes en ejecución
Deberá tenerse en consideración que los
planes
ya
financiados
tienen
comprometido cierto tipo de actividades
a realizar, de acuerdo al tipo de plan
aprobado, hasta su conclusión y que las
distintas categorías de conservación que
surgieran de los cambios de categoría de
conservación a nivel predial tendrán
vigencia desde la finalización de los
planes en ejecución.
La Resolución 81/2009 –SGA - ARTÍCULO
5º: El titular de un predio debe
presentar ante la autoridad de
aplicación, en el plazo máximo de cinco
años, una propuesta de ordenamiento
predial. El ordenamiento predial
aprobado será un requisito previo para
la presentación de planes de Cambio de
Uso de Suelo a partir de la vigencia de la
presente y para la presentación de
planes de Manejo Sostenible de
Bosques a partir del 01 de enero del año
2011
Los POP son un procedimiento previo a
los Planes de manejo o de conservación
por lo que los Planes financiados son
posteriores a la planificación predial.
XI- Responsabilidad
ALA
La ALA es responsable de analizar,
evaluar y aprobar o rechazar las
solicitudes de revisión de categorías de
conservación y deberá manejar un
criterio coherente con el principio de no
regresividad en materia ambiental, que
en este caso se refleja en el
mantenimiento de la política de
conservación y manejo sostenible de los
bosques nativos de su competencia.
La Resolución 81/2009-SGA establece
en el ARTÍCULO 7º: Una vez presentada
la propuesta de Ordenamiento Predial,
la Autoridad de Aplicación podrá:
a)
aprobar
la
propuesta
de
Ordenamiento Predial, la que se integra
al POTJ, en la forma establecida por el
art. 8 de la presente resolución;
b) indicar las observaciones y
recomendaciones que el titular del
predio deberá cumplimentar previa a la
aprobación de la propuesta de
Ordenamiento Predial; o
c)
rechazar
la
propuesta
de
Ordenamiento
Predial
por
la
inobservancia de las normas técnicas
correspondientes,
improcedencia,
impedimentos
técnicos,
incompatibilidad con las pautas del
OTBN y otras razones.
La Resolución 81 no se opone al
principio de no regresividad pues
reconoce la existencia de estas
superficie en la tabla, pero no las puede
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
28
ubicar espacialmente.
I.4. Modificaciones planeadasa la normativa vigente
A continuación se proponen algunas modificaciones que se están contemplando para incorporar a
la nueva normativa provincial que acompañará la revisión del OTBN, y que modificaría la aún
vigente Resolución Nº81/2009 y el Decreto 2187/2008. Los aspectos que a continuación se
señalan son los criterios que tienen relevancia paralajustificación de las categorías de conservación
del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la provincia de Jujuy.
Con la nueva estructura ministerial y la nueva gestión del Ministerio, se están incorporando
cambios en la dinámica de aprobaciones de los ordenamientos prediales, propendiendo una
mejora de los criterios y las coherencias entre los técnicos evaluadores de los mismos, y haciendo
un mayor hincapié en el principio de no regresividad en materia ambiental.
1. Definición de bosque
Bosques nativos: áreas con presencia de especies arbóreas nativas en cualquier estado de
desarrollo que posea o asegure alcanzar en su estado adulto los umbrales mínimos de superficie,
altura y cobertura de copas que determinan que es un ambiente arbolado es bosque nativo. Se
consideraran los parámetros técnicos siguientes: 0,5 hectárea de ocupación continua, 3 metros de
altura y 20 % de cobertura de copas.
Se elimina el Artículo 3º de la Resolución 81/2009-SGA donde especifica que “La presente
resolución es aplicable a los bosques ubicados en el territorio de la Provincia de Jujuy, exceptuando
aquellos situados en los ejidos urbanos municipales”. Entendiéndose que una resolución provincial
no puede establecer umbrales de protección menores a lo determinado por un Ley de
Presupuestos Mínimos.
2. Definición de titular.
Considerando la Resolución N° 826/2014 de ex Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Nación, y las Resoluciones 230/2012 y 236/2012 del CO.FE.MA se considerará titular a:
a)
Titulares de derechos reales de dominio, condominio, uso, entre otros pertinentes, y/o
quienes detenten el goce o disposición;
b)
Tenedores de las tierras con el consentimiento expreso del propietario.
c)
Comunidades campesinas, indígenas, pequeños productores y toda otra persona que
acredite fehacientemente la posesión de la tierra;
Planes de Ordenamiento Predial
Las unidades del Plan de Ordenamiento Predial son las siguientes:
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
29










Áreas aptas para cultivos agrícolas, que se identificarán con el código "A": Son aquellas con
pendientes hasta 5%, agroecológicamente poco susceptibles a la erosión u otros factores
predominantes de degradación.
Áreas aptas para cultivos agrícolas perennes o permanentes, que se simbolizarán con el
código "P": Son aquellas con pendientes hasta el 10%, o tierras planas con limitaciones
edafológicas y climáticas evidentes, en que sólo están permitidos cultivos perennes o
permanentes de cobertura total, que no impliquen la remoción continua de la capa arable y
protejan el suelo, a través de técnicas de conservación y manejo de suelos.
Áreas aptas para forestaciones en macizo con especies nativas o exóticas no invasoras se
simbolizarán con el código "M": Son áreas boscosas degradadas, con pendientes hasta 30% y
adecuadas condiciones agroclimáticas, o tierras planas con limitaciones edafológicas y
climáticas evidentes, en que sólo están permitidos cultivos perennes o forestaciones en
macizo que no impliquen la remoción continua de la capa arable y protejan el suelo con su
cobertura foliar o la de la vegetación arbórea o arbustiva asociada a los cultivos.
Áreas aptaspara manejo silvopastoril, que se simbolizarán con el código "SP": Son aquellas
por cuyas condiciones agroecológicas sólo pueden ser utilizadas sosteniblemente mediante la
protección del suelo, de su cobertura arbórea y de las pasturas asociadas. Admiten la siguiente
clasificación según el grado de pendiente y la cobertura de bosque exigible:
o Manejo Silvopastoril I (SP I): Tierras hasta 10 % de pendiente,
exigiendomantenimiento del 40 % de cobertura.
o Manejo Silvopastoril II (SP II): Tierras hasta el 15 % de pendiente,
exigiendomantenimiento del 70% de cobertura.
Áreas aptas para manejo forestal, que se simbolizarán con el código "F": Son tierras con
presencia de bosque nativo que potencialmente podrán ser aprovechadas bajo pautas de
manejo Sostenible.
Áreas urbanizables–se simbolizan con el código “U”. Son aquellas Áreas que están asociadas
con los espacios que pueden ser utilizados para el establecimiento de asentamientos
humanos, o áreas industriales. Generalmente se encuentran muy cerca de las zonas urbanas
consolidadas, y dentro de ejidos municipales.
Áreas de pastizales: se simbolizan con el código “Z”. Son Áreas que no cumplen con la
definición de bosque nativo pero pertenecen al ecosistema interrelacionado de la selva de las
Yungas
Áreas transformadas: se simbolizan con el código “T”. Son aquellas Áreas de No bosque,
transformadas por actividades humanas.
Áreas prioritarias transformadas: se simbolizan con el código “APT”. Son aquellas Áreas
pertenecientes al Dominio Público de los ríos y corredores riparios que se encuentran
transformadas y que deben propender a restaurar, rehabilitar o mitigar. En caso de no ser
posible, las actividades productivas de este sector deben tender a ser ordenadas en un
gradiente ascendente de compatibilidad con una función de corredor biológico y evitar la
instalación de asentamientos humanos e infraestructura.
Áreas de protección:
o Áreas de protección territorial: Surgen del ordenamiento territorial y son las zonas de
categoría I que se simbolizan con el código “C1”,
o Áreas de protección predial: Admiten las siguientes categorías:
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
30

o
Áreas de conservación privadas, se simbolizan con el código “CP”, podrán ser
propuestas por el titular en el Ordenamiento Predial y serán evaluadas y
aprobadas por la Autoridad de Aplicación. Se sugiere que la superficie
remanente de bosque nativo definida para conservar se defina en grandes
bloques interconectados que contemple una escala de paisaje incluyendo a los
predios vecinos en su diseño con el objetivo de disminuir la fragmentación y el
efecto borde.
Áreas de conservación por disposición legal: se simbolizan con el código “CL”.
 Áreas extremadamente pedregosas o superficiales (CL_P);
 Áreas mínimo de 20 metros por lado en las riberas de arroyos, 60 metros por
lado en las riberas de los ríos, lagunas , lagos, y de la periferia de humedales y
pantanos (CL_R);
 Áreas inundables (CL_IN)
 Áreas susceptibles de erosión grave (CL_E),
 Áreas de alto valor de conservación determinados por el Autoridad de
Aplicación (AV),
Las cortinas dejan de figurar como áreas de conservación legal, dado que se entiende que son una
práctica agrícola incluida en los Planes de Cambio de Uso de Suelo.
Las áreas de conservación privada podrán ser propuestas por el titular de un predio en el
Ordenamiento Predial considerando los siguientes criterios:
-
Presencia de especies de flora y/o fauna de interés, amenazadas o endémicas
Áreas de protección de reservas hídricas
Áreas con un alto valor de conservación del bosque nativo
Bosques relictuales
Ambientes particulares
En los ordenamientos prediales la suma de las áreas de protección territorial (zonas de categorías I
del OTBN) y las áreas de protección predial en ningún caso podrá ser inferior al 17% de la
superficie total del predio.
Las unidades POP se determinaran conforme a:
1º) Criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento territorial de los bosques
nativo especificados en el Anexo I de la Ley 26331
2º) Pendiente, relieve, unidades de paisaje, etc.
3º) Estudio del suelo del predio: para su elaboración se seguirán los criterios orientativos
del apéndice técnico 1.1. y Clasificación de las tierras: para su elaboración se utilizará de
manera orientativa la clasificación de tierras de la FAO con modificaciones .
3º) Estudios de biodiversidad y análisis de la vegetación
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
31
4º) Las necesidades particulares del titular del predio.
Los porcentajes de recategorización, tomado como base el OTBN 2011, de Categoría II(amarillo) a
categorías UPOP: A, P, M y SPI en cada propiedad, según rangos de superficie se indican en la
siguiente tabla
10-100
Máximo porcentaje
transformable
respecto categoría II
25
101-1000
15*
>1001
5**
Rango de superficie (ha)
* En rangos de superficie de entre 101 ha y 167 ha puede transformarse un máximo de hasta 25 ha, para compensar la
disminución que ocurre en porcentaje transformable al pasar de rango superficie.
** En rangos de superficie de entre 1001 ha y 3000 ha puede transformarse un máximo de hasta 150 ha, para
compensar la disminución en porcentaje transformable al pasar de rango de superficie.
Toda modificación de POP deberá respetar los porcentajes de reclasificación establecidos en el
punto CUARTO, tomando como base las superficies establecidas en el OTBN 2011.
En modificaciones de POP, se podrán pedir reubicaciones de áreas recategorizadas como A, P, SPI,
M, G en los POP aprobados hasta la fecha, por cuestiones agroclimáticas, respetando la el punto
QUINTO.
Las nuevas áreas destinadas a UPOP: A, P, M y SPI, se situarán prioritariamente en aquellos lugares
del predio clasificado como Transformados sin actividad productiva actual y/o que estén
clasificados en Categoría III del OTBN.
Incendios forestales y cambios de categoría
Se introduce un artículo específico que declara que, los bosques nativos que hayan sido
degradados por incendios o por otros eventos naturales o antrópicos, mantendrán la categoría de
conservación del bosque que se hubiere definido en el Ordenamiento de los Bosques Nativos
vigente.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
32
La Asociación Foresto-Industrial de Jujuy (AFIJUY) en el documento “Propuesta Sectorial Para
el OTBN de la Provincia, en su Instancia Legislativa Final. Criterios De Uso de la Tierra Para
Forestación con Especies Introducidas y Nativas en Macizo y Otros Sistemas de Plantación”,
solicita que el OTBN de la provincia no sea obstáculo, para desarrollar el potencial forestal de
la provincia, ya que no están previstas zonas importantes y continuas, aptas ecológicamente
(calidad de sitio forestal), para el desarrollo de plantaciones forestales.
Concretamente solicitan la incorporación en la Resolución 81/2009 - SGA una unidad de
ordenamiento predial específica para forestaciones en macizo, que tenga como límite superior
de pendiente hasta 40%.
Se ha incorporado parcialmente en la nueva revisión de la Resolución 81/2009-SGA la petición
por parte de la AFIJUY, añadiendo una UPOP de “Áreas aptas para forestaciones en macizo con
especies nativas o exóticas no invasoras con fines producción de madera aserrable se
simbolizarán con el código "M"”. Se abrirá un debate para poder reflejar las necesidades del
sector en la reglamentación del OTBN.
Entre otras actividades se está desarrollando una consultoría, financiada por la UCAR, para
individualizar a través de un análisis multicriterio GIS, las áreas optimas de forestación. El
resultado de la consultoría se obtendrá a mediados de Abril 2017.
La fundación CEBIO, en un documento de observaciones al OTBN de Jujuy, solicita que el
porcentaje de la zona destinada como reserva dentro de cada predio debe ser de por lo
menos 30% de la superficie de la propiedad y no solamente de un 5% como lo establece
actualmente la Resolución 81/2009- SGA.
Se ha avanzado en este punto con la incorporación de la obligatoriedad de dejar un 17% de
protección predial, en concordancia con las metas de Aichi, de las cuales Argentina es
firmante.
Asimismo, se ha incorporado algunos cambios en las cuestiones referentes al
establecimiento de áreas de conservación.
I.5. Proceso de acreditación 2011
En mayo 2011 se inicia en la Dirección de Bosques de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación el Expediente CUDAP: EXP-JGM: 0019694/2011, donde se remite desde
la Provincia de Jujuy la Ley Nº 5676 por la que aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial para
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
33
las Áreas Boscosas de la Provincia de Jujuy (OTBN), así como los Decretos, Resoluciones y actas
complementarias del proceso.
En cuanto al proceso de participación el mismo se canalizó a través del Consejo Provincial de
Medio Ambiente, donde participaron varios actores especificados en la foja 97 del expediente Nº
666-344/2010 y que se detallan a continuación:
-
Nota de Susana de Jong de Easdale, Presidente de Colegio de Ingenieros de Jujuy: Comunica
que se realizó el 31 de Octubre 2006 una presentación del Ordenamiento territorial de las
áreas Boscosas de la provincia de Jujuy. En dicha reunión participaron:
o Facultad de Ciencias Agrarias - Gustavo Guzmán
o Dirección de Recursos Naturales y Políticas Ambientales: Mirta Gómez, Alejandra
CáuCattán
o Parque Nacional Calilegua: Marcelo Fernandez, Mario Tome
o Unión de Cañeros Independientes: Marcelo Benítez Ahrenalts
o Unión Industrial Jujuy: Enesto Altea
o Asociación Foresto-Industrial de Jujuy: Carlos Fontanellas, Pablo Soler
o Ledesma SAAI: Federico Gatti
o Maderera Las Moras: Alejandro Labarta
o Forestal Santa Bárbara: Ignacio Sosa, Eduardo Mayol
o Maderera Hermanos Flores: Jorge Flores, Laura Flores
o Fundes NOA: Roberto Neumann, Ana María Pontuzzi
o Greenpeace: Rafael Montagna, Noemí Cruz
o Fundación Cambio Democrático: Pablo Lumerman
o Colegio de Ingenieros: Susana de Jong
o Particulares: Gerardo Ocanto
-
Acta 8º Reunión del Consejo Provincial de Medio Ambiente- En fecha 01 junio 2007, en la que
estaban presentes: Ing. Guillermo López Salgado, Dra. Cristina Lucas de Durruty, Diputado
Pablo Baca, Ing. Jong.
-
Acta Consejo Provincial de Medio Ambiente - En fecha 12 Noviembre 2007, representantes
del Consejo y los invitados Ing. Guillermo López Salgado, Lic. Hernán Giardini, Juan Antonio
Temporetti, Norberto Tomas, Ing. Dante Hormigo, Alejandro Brown, Lucio Malizia, Dra.
Cristina Lucas de Durruty, Diputado Baca, Ing. Jong, - firman aprobación del Plan de
Ordenamiento Territorial para Masas Boscosas de Jujuy.
El mapa resultante de ordenamiento territorial fue presentado y discutido en primera instancia
con diversos especialistas de los sectores productivo (forestal y agrícola), industrial, técnico y
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
34
académico, como el INTA, la Asociación Foresto-industrial de Jujuy, la Unión de Cañeros
Independientes de Jujuy y Salta, la Unión Industrial de Jujuy, la Facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad Nacional de Jujuy y el Colegio de Ingenieros de Jujuy. Luego, durante el segundo
semestre del 2007 se desarrolló un proceso más amplio de consulta en el seno del Consejo
Provincial de Medio Ambiente, que incluyó la participación de referentes nacionales del sector
ambiental (Administración de Parques Nacionales, Fundación Vida Silvestre Argentina y
Greenpeace Argentina).
En julio 2011, tanto en Nación como en la Provincia, el Consejo de Delegados de Comunidades
Aborígenes del pueblo Ocloya (CDCAPO) objetó mediante la presentación de notas, que se aprobó
el OTBN sin la participación de las Comunidades y Organizaciones Territoriales de Pueblos
Originarios en la Provincia. El entonces Secretario de Gestión Ambiental de la provincia responde
que sí se establecieron los mecanismos y que están plasmados en el expediente Nº 666-344/2010,
donde se invitó al sector público, privado y al Consejo de Organizaciones Aborígenes de Jujuy
(COAJ); y que los planteos impugnatorios realizados fueron elevados a Fiscalía de Estado para
conocimiento y opinión.
El informe técnico de revisión del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la provincia de
Jujuy, adjunto al expediente EXP-JGM: 0019694/2011, detalla los siguientes puntos:
1.- La superficie final de bosques nativos, descontando la superposición definida por los límites del
IGN con la provincia de Salta y la computación de la superficie de bosques ubicada en áreas
protegidas bajo la jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales, es de:
Categoría I (rojo)
214.102 ha
Categoría II (amarillo)
810.187 ha
Categoría III (verde)
142.595 ha
Superficie total de Bosques nativos
1.166.884 ha
Sobre este punto, se aclara lo siguiente:
1A.- Se zonifica una superficie que según la Dirección Provincial de Inmuebles corresponde
a territorio provincial pero que no está adjudicada a la misma según el Instituto Geográfico
Nacional, fuente oficial de datos geográficos para esta Dirección de Bosques. Esta
superficie ocupa 46.747 hectáreas en la Provincia de Salta.
1B.- Según el Dec. Nº 2187/2008- PM las áreas protegidas corresponden a categoría I
(Rojo), sin embargo no se verifica que el área protegida de Zapla esté clasificada en esta
categoría. Asimismo, en la cobertura digital de áreas de consideración especial hay dos
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
35
zonas que llevan nombres de áreas protegidas “Reserva Múltiple Serranía de Zapla” y
“Área Protegida de los Diques”, que no se encuentran en esa categoría
2.- Las coberturas digitales que permitan analizar cada uno de los criterios establecidos para la
delimitación de las categorías de conservación de los bosques nativos de la provincia y la
metodología de la valoración de los criterios de sustentabilidad del Anexo de la Ley Nº 26.331 para
la asignación de las categorías indicando la información consultada y elaborada para la valoración
de cada uno de ellos no han sido presentadas.
3.- Del análisis de los atributos que posee la cobertura digital presentada correspondiente al OTBN
se comprueba que los criterios de sustentabilidad del Anexo de la Ley Nº 26.331 “Conectividad
ente Ecorregiones” y “Potencial de Conservación de Cuencas” han sido considerados. Respecto al
resto de criterios, si bien en Decreto Nº2187 menciona que todos fueron utilizados para realizar el
OTBN, no puede comprobarse su incorporación a partir de la documentación presentada.
4.- La definición de bosque nativo que consta en la resolución 81/2009 tiene una correspondencia
parcial con la de la Ley Nº 26331 al no incluir palmares y formaciones boscosas de menos de 5
metros de altura mínima. A pesar de lo anterior, se verifica que un sector de 120 ha ocupadas por
palmares ha sido incluido en la zonificación.
5.- La verificación de la superficie de bosque declarada por la Provincia muestra una diferencia de
115.00ha en defecto con respecto a los valores de superficie que maneja esta Dirección, que están
referidos al año 2006.
Sobre este punto, se aclara lo siguiente:
5A.- Se han incluido en el OTBN 175.000 hectáreas que corresponden a pastizales de
neblina, clase de vegetación que no corresponde con la definición de bosque nativo de la
Ley Nº 26.331 y que por lo tanto deberían ser excluidas.
6.- La documentación que muestre la coherencia de categorías de conservación de bosques con las
provincias vecinas no fue presentada.
A partir de la documentación presentada no se evidencia que se haya analizado la coherencia de
las categorías de conservación entre iguales ecorregiones con la provincia vecina de Salta.
Particularmente en el sector este de la provincia de Jujuy los bosques fueron clasificados
fundamentalmente en categorías II y III, mientras que en el sector contiguo en la provincia de
Salta, los mismos se clasificaron en categoría I y III respectivamente.
7.- De acuerdo a lo expresado en el capítulo de metodología del Plan de Ordenamiento Territorial
Adaptativo para las Áreas Boscosas de la Provincia de Jujuy que constituye el anexo al Dec. Nº
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
36
2187/2008, no se incluyen formaciones boscosas ubicadas por arriba de los 3000msnm ubicadas
en la Quebrada de Humahuaca y en La Puna, dado que ocupan áreas relativamente pequeñas.
8.- La mayor parte de la formación denominada “Quebrachal” (aproximadamente el 72%) se
asigna a categoría III siendo que el Dec. Nº 2187/2008 manifiesta importantes consecuencias
ecológicas y sociales que provocarían el desmonte de dicha formación.
A través de la Nota DB Nº 025/2011 de la Subsecretaria de Planificación y Política Ambiental de la
Nación, remiten a la Provincia las observaciones realizadas al OTBN, que sugieren sean resueltas.
En nota Nº 238 – SGA/2011 la Provincia responde algunas de las observaciones, quedando las
restantes a resolverse en la actualización.
Las observaciones recibidas en Nota DB Nº 025/2011 son las siguientes:
1. Aclarar el sentido de la proposición del Decreto Nº 2187-PMA/2008, en el que se permite
la transformación de un 5 al 25 % de bosque nativo en categoría II (Amarillo), contrario a
lo establecido en la ley Nacional Nº 26.331. Tomar recaudos para no realizar cambios de
uso de suelo en categoría II.
2. Inconsistencia al mencionar en el Decreto Nº 2187-PMA/2008que el desmonte de la
formación “Quebrachal” provocará graves consecuencias sociales y ecológicas y se le
asigna en el OTBN la categoría III (verde, susceptible al desmonte). Recomiendan
recategorizar esta superficie para minimizar impactos negativos.
3. En el Decreto Nº 2187-PMA/2008 se le asigna categoría I (Rojo) a la reserva Múltiple
Serranía de Zapla y al Área Protegida de los Diques, sin embargo no se encuentran en
categoría I (rojo). Aclarar inconsistencias.
4. Falta de coherencia parcial de categorías de conservación con la provincia vecina. Se
solicita aclaración e inicio de acciones conjuntas.
5. Se observa 115.000 ha en defecto respecto a los valores que manejo la Dirección de
Bosques de Nación referidos al año 2006. Esto es debido a que existen diferencias en los
límites provinciales, delimitación de pastizales, definición de sectores de plantaciones
forestales y bosque nativo; etc.
6. Los límites provinciales no coinciden con los del IGN (Instituto Geográfico Nacional).
7. Excluir del OTBN las 175.000 ha de pastizales de neblina, puesto que no corresponden con
la definición de bosque nativo.
8. Incorporar formaciones boscosas por arriba de los 3000 msnm
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
37
9. No fueron presentadas las coberturas digitales que permitan analizar los criterios
establecidos en la delimitación de las categorías de conservación ni se pudo comprobar
que los criterios de sustentabilidad del anexo de la ley 26.331 fueron considerados.
10. En la Res. Nº 81/2009-SGA exceptúa los bosques situados en los ejidos urbanos
municipales. Se solicita explicar el criterio que lleva a establecer dicha excepción.
Las respuestas enviadas desde la Secretaría de Gestión Ambiental con Nota DB Nº 238 – SGA/2011
son las siguientes:
1.1 - Aclarar el sentido de la proposición del Decreto Nº 2187, en el que se permite la
transformación de un 5 al 25 % de bosque nativo en categoría II (Amarillo), contrario a lo
establecido en la ley Nacional Nº 26.331. Tomar recaudos para no realizar cambios de uso de suelo
en categoría II.
La Ley provincial no permite la transformación de áreas categorizadas como amarillo. La
proposición cuestionada solo hace referencia al posible margen de error en la categoría II por las
inclusiones del verde, que solo es posible detectar en una escala de trabajo predial.
Es importante señalar que la escala utilizada (1:250.000) para la elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial Adaptativo para las Áreas Boscosas de la provincia de Jujuy, es la
apropiada en un contexto de análisis macro de las áreas boscosas de la provincia, pero esta escala
ofrece un grado de detalle que no permite determinar la zonificación particular por las
características del relieve montañoso donde se encuentran localizadas estas áreas de bosques.
Esto implica que en el bosque nativo definido en el POT en la categoría II, existen determinados
espacios que por sus características corresponden a otras categorías (I y III) quedando
enmascarados, por lo que es necesario realizar observaciones cono un mayor nivel de detalle, para
identificar áreas que deban ser re categorizadas, atendiendo a los criterios de zonificación
establecidos en el Plan antes mencionados.
A los fines de superar esta limitación de escala y considerando el carácter adaptativo, progresivo y
dinámico del ordenamiento territorial es que se ha contemplado la implementación de una
herramienta que permite analizar la unidad predial y determinar la zonificación en una escala
predial de 1:100.000.
En este contexto del Ordenamiento Predial constituye una herramienta técnica válida y que a
través de un proceso continuo en el tiempo, contribuye a determinar un uso sustentable y
adecuado de todos los recursos de predio y del espacio geográfico integrando una visión de
conservación a largo plazo de la propiedad. O sea se utiliza el terreno de acuerdo a su
potencialidad estableciendo sistemas de producción económica y ambientalmente sustentables.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
38
El Plan de Ordenamiento Predial, es un requisito previo a la Presentación de Planes de Manejo
Sustentable, o Conservación. Permite analizar a la unidad predial con el detalle requerido y de este
modo determinar la zonificación particular caso por caso, de acuerdo a los procedimientos, la
aplicación de los criterios y las consideraciones específicas, mediante la Evaluación Técnica a
criterio de la Autoridad de Aplicación.
El POP se define como el “instrumento técnico que zonifica de manera particular las áreas
boscosas de un predio o de un grupo de predios de acuerdo a las normas técnicas. El nivel predial
constituye la unidad de análisis y gestión que determina la zonificación particular”; (Resolución
81/2009- SGA – art.2 – inciso f).
Como se señala en la Ley que aprueba el OTBN (decreto 2187/2008. IV. Conclusiones). “A la hora
de implementar este Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo son la necesidad de incorporar
la escala de ordenamiento territorial predial al evaluarse las diversas actividades en las áreas de
mantenimiento de la cobertura boscosa (categoría II amarillo) y las sujetas a transformación
(categoría III verde), lo cual deberá ser considerado en las evaluaciones y planes respectivos.
Adicionalmente, áreas muy localizadas con pendientes superiores al 5% podrán ser consideradas,
a criterio de la Autoridad de Aplicación, para actividades agrícola-ganaderas, cuando las
evaluaciones y los planes respectivos incluyan una clara y fundada justificación al respecto. En
todos los casos, las solicitudes de habilitación de tierras deberán estar incluidas en un plan de
ordenamiento territorial a escala predial que permita, a un nivel de mayor detalle, definir las
superficies a considerar para distintos usos agropecuarios y forestales”.
En esta categoría II, podrán transformarse sectores limitados de bosque vinculados con obras de
infraestructura y con usos productivos tradicionales y no tradicionales.
1.2.- Inconsistencia al mencionar en el Decreto Nº 2187-PMA/2008que el desmonte de la
formación “Quebrachal” provocará graves consecuencias sociales y ecológicas y se le asigna en el
OTBN la categoría III (verde, susceptible al desmonte). Recomiendan recategorizar esta superficie
para minimizar impactos negativos. Hasta tanto, se solicita tomar los recaudos correspondientes
en la aprobación de Planes de Cambio de Uso del Suelo en dichas áreas.
La provincia de Jujuy ha instrumentado desde el año 1988 mediante la aprobación de la Ley Nº
4394 la adjudicación de las tierras fiscales a pequeños y medianos productores para su puesta en
producción. En estas tierras se encuentran localizadas la mayor superficie del chaco quebrachal,
también conocido como el chaco de dos quebrachos (colorado y blanco), con un dosel de hasta 15
m, correspondiente al bosque chaqueño maduro típico. Se desarrolla principalmente sobre suelos
planos (<5% de pendiente), aunque puede incluir áreas colinadas con sectores puntuales con más
de 5% de pendiente.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
39
III.2.1.C. Áreas sujetas a transformación: se refiere a áreas que actualmente están cubiertas por
bosque que se encuentran en su mayoría por debajo del 5% de pendiente, y cuya transformación
no implica un impacto significativo al mantenimiento de la biodiversidad de la provincia ni a la
conectividad entre áreas silvestres disyuntas. Incluye principalmente ambientes de Selva
Pedemontana plana y bosques de Chaco quebrachal.
III.2.2.C. Áreas sujetas a transformación:
-
Sujeto a transformación: ver zonificación general. Incluye:

Chaco sujeto a transformación: se refiere a las áreas principalmente de Chaco quebrachal,
que por su ubicación geográfica, topografía y calidad de suelos pueden potencialmente ser
desmontadas e incorporadas a sistemas agrícolas, ganaderos o forestales. Suman un total
de 118.489 ha.
1.3.- En el Decreto Nº 2187-PMA /2008se le asigna categoría I (Rojo) a la reserva Múltiple Serranía
deZapla y al Área Protegida de los Diques, sin embargo no se encuentran en categoría I (rojo).
Aclarar inconsistencias.
La Ley Nº 5676 determina que se incluyen en rojo algunas áreas protegidas oficiales pero no se
incluyen todas las áreas protegidas. Se excluyeron aquellas áreas protegidas categorizadas como
“de uso múltiple” conforme a sus instrumentos legales de creación.
1.4.- La Res. Nº 81/2009-SGAexige, la obligatoriedad de elaborar un Plan de Ordenamiento Predial
(POP) a cada titular, previo a la presentación de Planes de Manejo o Conservación. Se entiende
que las unidades POP a determinar son las que corresponden únicamente a las de cada categoría
de conservación del POT ( o sus superiores en términos de mayor valor de conservación según el
POT) de acuerdo a la tabla que las vincula –que consta al final del Anexo I de la misma Resolución-,
a partir de que la planificación de unidades de manejo correspondientes a categoría III (verde) no
pueden llevarse a cabo en predios clasificados como categoría II (amarillo) ni I (rojo). Se solicita a
la ALA la confirmación a esta interpretación o, eventualmente, la explicación correspondiente.
Se responde en el punto 1, el POP se realiza para todas las categorías de conservación. En el caso
de la categoría rojo, el POP no cambia la categoría.
1.5.- Se verifica una falta de coherencia parcial de categorías de conservación con la provincia
vecina. Se solicita aclaración o el inicio de acciones conjuntas tendientes a superarla.
Se coincide con la observación y se considera de importancia la promoción de instancias
regionales para asistir el desarrollo de acciones conjuntas tendientes a superar esta situación. En
este sentido se gestionará, durante este año, ante la Autoridad de Aplicación de la provincia de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
40
Salta la realización de reuniones técnicas/talleres a fin de compatibilizar criterios y encontrar una
solución a esta situación.
En este se solicita también a la Autoridad Nacional promover las acciones tendientes a lograr un
nivel de coherencia de las categorías de conservación entre las jurisdicciones, considerando el rol
articulador que debe cumplir el COFEMA en este sentido.
Con Nota DB Nº 074/2011, del 15 de septiembre de 2011, de la Dirección de Bosques de Nación,
se aceptan las respuestas a las consideraciones técnicas oportunamente realizadas para la
acreditación del OTBN de Jujuy. La conformidad se funda en que el ordenamiento de bosques
nativos es un proceso continuo y progresivo; y que la provincia continuará trabajando en los
demás comentarios obrantes en nota DB Nº 25/11.
I.6. Proceso de revisión del OTBN
El proceso de revisión y actualización en Jujuy inicia en 2014, creando un libro de actas para
registrar el proceso. En 2015 se genera el Expediente 0666-209-2015, en el que figura la creación
oficial de la comisión para la actualización del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos a
través de la resolución Nº084/2015-SGA. Este expediente contiene los antecedentes del proceso
de revisión.
En 2016 se genera el Expediente 1100-441-2016 que contiene la información del proceso de
revisión y actualización del Ordenamiento territorial de Bosques Nativos de la provincia de Jujuy.
El expediente 1100-452-2016 es el expediente de convocatoria a Audiencia pública para la
actualización del Ordenamiento territorial der Bosques Nativos de la provincia de Jujuy.
El expediente 1100-453-2016 es el expediente que contiene el registro de participantes de la
Audiencia pública para la actualización del Ordenamiento territorial der Bosques Nativos de la
provincia de Jujuy.
El expediente 0666-209-2015, contiene la nota del 23 de febrero de 2015 de Nación (DB Nº
028/2015), en la que se recuerdan los plazos y procedimientos para la presentación de la
actualización del OTBN y que la misma debe atenerse a las pautas metodológicas establecidas en
las Resoluciones Nº 230/12 y 236/12 del COFEMA así como los puntos observados en el primer
OTBN.
El 19 de enero 2016 se remite a la Dirección de Bosques de Nación una nota solicitando de forma
justificada prórroga para la actualización del OTBN.
Con Nota DB Nº10/2016, del 17 de febrero del 2016 la Autoridad Nacional de Aplicación concede
prórroga hasta diciembre 2016 para la finalización de la actualización del OTBN de Jujuy.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
41
Con Nota DB Nº25/2016 ratifica y se recuerdan los plazos y procedimientos para la presentación
de la actualización del OTBN y que la misma debe atenerse a las pautas metodológicas
establecidas en las Resoluciones Nº 230/12 y 236/12 del COFEMA así como los puntos observados
en el primer OTBN.
En este marco comenzaron las reuniones del equipo técnico de la Ex-Secretaría de Gestión
Ambiental el día 1 de octubre de 2014, donde se conforma la Comisión para la Actualización del
OTBN dispuesta más tarde por Resolución Nº 084/2015-SGA (Expediente Nº 0666-209/2015). Esta
comisión se conforma por profesionales provenientes de la Ex Dirección Provincial de Desarrollo
Sustentable y la Ex Dirección Provincial de Biodiversidad. Además se invita a participar de la
actualización a la Universidad Nacional de Jujuy (UNJU) y al gerente de Bosque Modelo Jujuy.
También se envía nota a la Ex Secretaria de Derechos Humanos, solicitando colaboración para el
proceso participativo y haciendo alusión de la importancia de las Comunidades originarias y
campesinas. Esta nota es respondida (foja 67 – 70 del citado expediente), y se remite un listado
por departamento de las comunidades presentes en las áreas boscosas de la Provincia.
A continuación se realiza un resumen de las reuniones y las tareas realizadas hasta la fecha, copia
certificada de todas las actas están contenidas en el Expediente 1100-452-2016.
o
1ª Reunión - 01/10/2014
Se conforma la comisión y se encomienda al Ing. Daniel Zenón y a la Lic. Llanos Valera la revisión
de todos los Planes de Ordenamiento Predial (POP) aprobados. Se acuerda solicitar a la Dirección
Provincial de Inmuebles el catastro actualizado. Finalmente se plantea la necesidad de revisión y
modificación de la Resolución Nº 81/2009-SGA.
o
2ª Reunión –12/11/2014
Se informa de los avances realizados hasta la fecha: Se revisaron 106 expediente de POP, de los
cuales sólo 26 POP coinciden exactamente la superficie aprobada por resolución con la superficie
digital. Se comenta que la actividad minera no está contemplada como categoría en la Res. Nº
81/2009. Se habla del convenio firmado con la UNJU de participación en la actualización del OTBN,
siendo necesario aclarar y definir la forma que van a participar. Se informa que desde Nación se va
a dictar una capacitación para el proceso participativo el día 20/11/2014 (Se adjunta relatoría de
este taller).
o
3 ª Reunión –28/01/2015
Se acuerda reunión para el día 11/02/2015 con representantes de la UNJU. Se acuerda reunión
con técnicos de Nación para informar sobre los POPs y avances en el OTBN para el 5 y 6 de marzo
de 2015. Se acuerda escala para trabajar el OTBN en 1:100.000.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
42
o
4ª Reunión – 11/02/2015
Presencian la reunión dos representantes de la UNJU el Ing. Dante Hormigo y el Ing. Gustavo
Guzmán. El Ing. Hormigo informa que desde la Universidad se ha creado el Centro de Estudios
Ambientales, donde pueden realizar aportes científico-tecnológicos para el OTBN a través de las
diferentes cátedras. La ex Secretaria propone la participación de la Universidad para la propuesta
de creación de un área protegida en el Chaco Seco. El Ing. Guzmán interviene comentando las
dificultades encontradas a la hora de relevar los bosques de Quebrada y Puna, por un tema de
escala considera que el relevamiento fue parcial. Se comenta si se van a incluir los cardones y la
respuesta es que deberían incluirse aquellos que están asociados con churquis. Se propone que
para el proceso participativo se debería crear una comisión en la que estén presentes la
Universidad, la Secretaría de Gestión Ambiental (actual Ministerio de Ambiente) y la Secretaría de
Derechos Humanos (actualmente sería la Secretaría de Asuntos Indígenas).
o
5ª Reunión – 04/03/2015
Presencian la reunión de la comisión técnicos de la Dirección Nacional de Bosques; Ing. Laura
Pinciroli, Ing. Mariano Dell´Aquila, Lic. Mª Agustina García y representantes de la Facultad de
Ciencias Agrarias de la UNJU. Se realizó una presentación sobre el proceso administrativo y técnico
para la aprobación de los POPs y su incorporación al SIG provincial. La Lic. Mª Agustina se
compromete a enviar contactos legales de Nación, contactos de la Unidad de Manejo del Sistema
de Evaluación Forestal (UMSEF), para corroborar los polígonos de desmontes y contactos de la
Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) para solicitar las imágenes satelitales
necesarias. Los técnicos de Nación quedan a disposición para resolver cualquier duda.
o
6ª Reunión – 23/04/2015
En esta reunión se trató el tema corredores biólogos, los técnicos de la Comisión de Actualización
de OTBN presentaron el mapa de la propuesta de corredor biológico para la Provincia, que se
tomó como base el corredor elaborado por la Ex Secretaría de Desarrollo Sustentable de la Nación,
los shapes de distribución del yaguareté, tapir y pecaríes, contrastado con el corredor chaco y los
POPs ya aprobados, se tienen en cuenta la pendiente, la masa boscosa y el Ordenamiento
Territorial de Masa Boscosa de Jujuy. Se acordó con el Ing. Hormigo ajustar estos corredores en
función de estudios realizados por la UNJU.
o
7ª Reunión – 14/07/2015
Este día se trataron los avances de la incorporación de los POPs al OTBN donde se discutieron
diversas situaciones que surgieron del análisis. 1) Superposición de fincas; se decidió que en áreas
solapadas quedará la categoría de mayor conservación y en caso de que se solicite Plan de Manejo
o Plan de Cambio de Uso de Suelo para estas áreas solapadas no serán aprobados hasta tanto no
se determine la situación por la Dirección Provincial de Inmuebles. 2) Los Planes de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
43
Ordenamientos Prediales aprobados con superficie mayor a la indicada en la cédula parcelaria, se
decidió que se considerará el área que conste en la cédula y se corregirá la resolución de
aprobación de POP. 3) POPs donde los corredores biológicos no tienen continuidad con los
vecinos; se decidió que se rediseñarán los mismos buscando la mejor alternativa.
o
8ª Reunión – 25/09/2015
Participan de esta reunión el Dr. Luis Rivera y la Dra. Natalia Politi del Centro de investigación
Científica dependiente de la Facultad de Ciencias Agrarias de la UNJU.
o
9ª Reunión – 21/10/2015
Este día se incorporaron técnicos de la Secretaría de Derechos Humanos (SDH) de la provincia de
Jujuy, (Dra. Natacha Freijo y la Lic. Beatriz Cruz). Se trataron los temas de las comunidades
indígenas presentes en el territorio. La Lic. Cruz informó de la disponibilidad de una base de datos
con la ubicación de las comunidades. La secretaría de Derechos humanos va hacer la ubicación de
las comunidades en el OTBN y se informará de los resultados. La SDH informa como son los
talleres participativos que ellos desarrollan con las comunidades.
o
10ª Reunión – 04/04/2016
Participan de esta reunión la comisión ad-hoc para la actualización del OTBN. Se revisan uno por
uno los puntos técnicos a resolver especificados en el epígrafe “DIFICULTADES ENCONTRADAS Y
TEMAS A RESOLVER” del informe presentado a nueva la Ministra de Ambiente de Jujuy Lic. María
Inés Zigarán. Se describe cada uno de los puntos y se distribuye el trabajo entre los diferentes
integrantes del comité técnico.
o
11ª Reunión – 13/04/2016
Participan de esta reunión la comisión ad-hoc para la actualización del OTBN. Se tratan cuestiones
relativas a las comunidades indígenas y problemas de superposición de Planes de Ordenamiento
Predial. Se trata la necesidad de incorporar un asistente técnico para las cuestiones relativas a la
participación. Se preparó el Taller sobre Evaluación Ambiental Estratégica de Plantaciones
Forestales en el NOA, como información de base y herramienta técnica vinculada al proceso de
revisión del OTBN. El taller se desarrollará en San Salvador de Jujuy el día 26 de Abril 2016.El Ing.
Zenón requiere que todos los expedientes de POP y PCUS nuevos o ya aprobados sean pasados de
forma ágil y rápida a su área para la evaluación e incorporación en la base de datos del proceso. Se
debería indagar sobre la Ley 26737 y si tiene algún efecto sobre la revisión del OTBN.
o
12ª Reunión – 27/04/2016
Participan de esta reunión la comisión ad-hoc para la actualización del OTBN y además participan
el Ingeniero Flavio Speranza del INTA Yuto e Ing. Guzmán de la UNJu. Se prepara un viaje para
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
44
terminar el relevamiento de bosques de altura en Quebrada y Puna. Se Trata el tema de recursos
hídricos y se decide involucrar al técnico de la repartición Desarrollo Sustentable, Sergio Mamaní
en la digitalización y evaluación del sistema hídrico del área boscosa de Jujuy. El Ingeniero
Speranza propone integrar en el proceso el trabajo realizado por el INTA Yuto de evaluación de
capacidad de cambio de uso de suelo por cuencas. Se trata de la reunión a realizar con la
Municipalidad de San Salvador de Jujuy para evaluar el efecto de las urbanizaciones en los
bosques nativos que circundan la ciudad. La Ing. EstefaniaSánchez queda encargada de la parte de
áreas forestadas para incorporar a la actualización del OTBN. Se debate el cambio de categoría
para el potencial de áreas forestables. Se concluye en la necesidad de realizar un taller, como base
técnica para incorporar en el OTBN, sobre áreas de alto valor de conservación y corredores
bilógicos.
En fecha 04.05.2016 entra nota de la UNJU con Resolución FCA Nº 159/2016 mediante la cual se
re-designan los representes de la Facultad de Ciencias Agrarias a participar en la revisión del
OTBN.
o
13ª Reunión – 10/05/2016
Participan de esta reunión la comisión ad-hoc para la actualización del OTBN y además participan
el Ingeniero Flavio Speranza del INTA Yuto, el Ing. Guzmán de la UNJu, la Ministra María Inés
Zigarán y la Directora de Bosques Virginia Outon.
Se trata el estado de avances del proceso de revisión del OTBN, haciendo hincapié en los
problemas con la información geográfica de los POP, cuestionamientos sobre la superposición de
POPs y territorios de comunidades indígenas. Otro punto tratado es el área de corredor ripiario y
las líneas de los ríos. Por otro lado se tomaron decisiones sobre la correspondencia de las
categorías del POP respecto a las categorías del OTBN, incluyendo la conservación legal y privada
dentro de la categoría I del OTBN. Y se discutieron que color deberían tener las áreas periurbanas.
o
14ª Reunión – 26/05/2016
Participan de esta reunión la comisión ad-hoc para la actualización del OTBN y además participan
la Ministra María Inés Zigarán y la Dra. Paula Mogni. Se tratan temas referentes a cuestiones
técnicas del OTBN, y sobre las respuestas a las observaciones realizadas en el OTBN 2011 que
deberían responderse en esta revisión. Se habla de la necesidad de incorporar gente al área que
permita acelerar los tiempos de tratamiento y análisis de la información para llegar en tiempo y
forma para la audiencia pública.
Además se vuelve a tratar la cuestión de los bosques en ejidos urbanos y su categorización, y la
categorización de las tierras fiscales sobre todo en el área chaqueña de la provincia. Por otro lado
se discutió sobre la petición de la AFIJUY de subir la pendiente permitida para forestaciones al
40%.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
45
Posteriormente se trató las cuestiones de conflictos entre comunidades indígenas y propietarios
privados, para la cual se sumó a la reunión la Secretaria de Pueblos Indígenas.
o
15ª Reunión – 16/06/2016 –
Participan de esta reunión la comisión ad-hoc para la actualización del OTBN. Se trataron los
siguientes temas: I) Convocatoria de Bosques 2017 y acreditación de posesión, II)tratamiento
diferencial para las comunidades guaraníes que hacen un uso ancestral en áreas de categoría I del
OTBN, III) Cartilla de la Ley de Bosques para comunidades indígenas, IV) Proceso de comunicación
y difusión del OTBN, V) Niveles de deforestación, VI)Errores topológicos de los POP,
V)cronograma de talleres con Comunidades.
o
16ª Reunión – 28/06/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy y la Secretaria de Ordenamiento
Territorial y Vivienda de Jujuy de la provincia. El objetivo es tratar el proceso de revisión del OTBN
y específicamente evaluar la posibilidad de reclasificar tierras fiscales situadas en el la ecorregión
del chaco de Jujuy, principalmente áreas fiscales colindantes a territorios de comunidades
guaraníes y de conservación privada de Ledesma SAAI.
La Secretaria de Ordenamiento Territorial y Vivienda de Jujuy declaró no estar en condiciones de
tomar la decisión de cambio de categoría de III a II, dado que existen muchos intereses entorno a
esos lotes fiscales y antes de proceder al cambio de categoría hay que evaluar las condiciones
sociales de cada uno de los lotes.
o
17ª Reunión – 28/06/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy y la Secretaria de Pueblos Indígenas
de la provincia de Jujuy.
Se discutió el proceso de revisión del OTBN y la participación de las comunidades. Asimismo se
trabajó sobre modificaciones concretas a la Resolución 81/2009 para incorporar solicitudes por
parte de los pueblos indígenas, como la definición de titular, incorporación de uso de áreas
categoría I para cuestiones que tengan que ver con el uso ancestral y cultural del monte,
especificación sobre el derecho a la consulta a las comunidades, aclaración en canso de conflictos
de titularidad, etc.
Posteriormente se redactó y consensuó un acta acuerdo entre el ministerio de Ambiente y la
Secretaria de Pueblos Indígenas, que integra varios puntos de trabajo en conjunto para armonizar
la aplicación de la Ley de Bosques en territorio indígena.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
46
o
18ª Reunión – 31/07/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y Pueblo Ocloya. Se trató la Ley de Bosques, el mapa de OTBN y la normativa específica. (Ver en
capítulo de proceso participativo)
o
19ª Reunión – 03/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y comunidades del departamento capital. Se realizó un taller informativo sobre la Ley de Bosques,
mapa de OTBN y normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo)
o
20ª Reunión – 04/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y comunidades de valles. Se realizó un taller informativo sobre la Ley de Bosques, mapa de OTBN y
normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo).
o
21ª Reunión – 08/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y Técnicos de Desarrollo Indígena. Se realizó un taller informativo sobre la Ley de Bosques, mapa
de OTBN y normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo).
o
22ª Reunión – 08/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y Comunidades de la Quebrada. Se realizó un taller informativo sobre la Ley de Bosques, mapa de
OTBN y normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo).
o
23ª Reunión – 19/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y Comunidades de la Puna. Se realizó un taller informativo sobre la Ley de Bosques, mapa de OTBN
y normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo).
o
24ª Reunión – 25/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy y ONG ambientales de la provincia
de Jujuy. Se realizó un taller informativo sobre la Ley de Bosques, proceso de revisión del mapa de
OTBN y revisión de la normativa específica (resolución 81/2009).
Como conclusiones y solicitudes por parte de los asistentes, la fundación CEBIO solicitó que sean
incorporados en el mapa de OTBN como categoría I o II las áreas de bosque consideradas
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
47
corredores biológicos, pidieron que en la repartición de fondos de la Ley de Bosques a nivel
provincial se use la polinómica que se usa en la repartición de fondos a nivel nacional.
Lucy Vilte pidió que se revea la incorporación de los cardonales en la ley de bosques o que se
prevea una modificación de la normativa actualmente vigente de protección de cardonales. La
Fundación EcoAndina pidió que la información de relevamientos de queñoales y churcales de la
puna y de quebrada sea remitida a la Secretaria de Calidad Ambiental y otros organismos del
estado para que lo tengan en cuenta en el momento de autorizar actividades productivas e
infraestructuras en la zona.
o
25ª Reunión – 26/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y Comunidades de la Quebrada. Se realizó un taller informativo sobre la Ley de Bosques, mapa de
OTBN y normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo).
o
26ª Reunión – 27/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y Pueblo Ocloya. Se realizó segundo taller informativo sobre la Ley de Bosques, mapa de OTBN y
normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo).
o
27ª Reunión – 29/08/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy e Intendentes de Municipios y
Comisiones Municipales del área boscosa de Jujuy. El objetivo es tratar el proceso de revisión del
OTBN y específicamente difundir la ley de bosques, y las convocatorias de bosques en los
municipios.
o
28ª Reunión – 02/09/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, productores, consultores y cámaras
de productores. El objetivo es tratar el proceso técnico de revisión del OTBN y específicamente
difundir la ley de bosques.
El taller profundizó sobre los aspectos técnicos que incorporaran la revisión del OTBN:
bosquecillos de quebrada y puna, sustracción de pastizales, integración de POPs, problemas y
falencias en las capas digitales de POPs, incorporación de PCUS y áreas de desmontes,
asentamientos urbanos, evaluación de áreas para forestación en macizo y corredores biológicos.
Se habló de la audiencia pública prevista para octubre y los pasos formales para ejecutarla.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
48
Como conclusiones y solicitudes por parte de los asistentes, desde el sector productivo se
reivindicaron los fondos de Ley de Bosques, y plantearon la injusticia de la aplicación parcial de la
misma. También se exigió mayor agilidad por parte del Ministerio en los procedimientos
administrativos de los Planes. Otros planteamientos tuvieron que ver con la incorporación del
Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo, del área específica de ganadería en el proceso
de revisión del OTBN.
o
29ª Reunión – 04/09/2016
Participan de esta reunión el Ministerio de Ambiente de Jujuy, la Secretaria de Pueblos Indígenas,
y Pueblo Ocloya. Se realizó el tercer taller informativo sobre la Ley de Bosques, mapa de OTBN y
normativas específicas.(Ver en capítulo de proceso participativo).
Respecto a la coherencia interjurisdiccional, destacar que se realizó en fecha 21 de Julio 2014 se
una Reunión Interjurisdiccional, el acta de dicha reunión integra el expediente 0666-209/2015.
Como conclusiones y propuestas se determinó lo siguiente:
-
-
-
-
-
Salta informa que no habrá cambios de categorías de conservación de bosques nativos en la
zona limítrofe a Jujuy.
Jujuy propone que los POP en zona limítrofe tengan en cuenta la categoría asignada en el
OTBN de Salta.
Jujuy informa que los POP permiten aumentar el % de conservación (categoría I) de la
provincia. Asimismo informa que condicionamientos se ponen para la recatogiorización de
amarillo a verde.
Se efectuaron intercambios sobre sanciones a los desmontes ilegales y criterios de
presentación en las respectivas actualizaciones de los ordenamientos territoriales. Jujuy
explica las pautas administrativas y legales aplicadas para lograr procesos de sanción más
eficientes y que no se prolonguen en el tiempo.
En la provincia de Salta los bosques implantados (cultivados con especies exóticas) cambian a
categoría No bosque (superficies trasformadas) al igual que las habilitaciones con destino
agropecuario. También se modificará la categoría de los diques Cabra Corral y el Tunal de rojo
a superficie transformada.
La provincia de Salta presentará a la ANA un documento de síntesis que indique las
actualizaciones parciales del OTBN que tuvieron lugar a nivel predial durante los últimos 5
años.
Se menciona que el plan agroproductivo nacional posee aspectos que pueden establecer
puntos de conflicto con la Ley 26.331.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
49
2) Lineamientos generales del Proceso de Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos en Jujuy
En el artículo 4° de la Ley 26.331 se define al OTBN como la norma que, basada en diez criterios de
sustentabilidad ambiental, zonifica territorialmente a los bosques nativos existentes en cada
jurisdicción de acuerdo a las diferentes categorías de conservación.
Le definición de OT clásico es “Un proceso y una estrategia de planificación, de carácter técnicopolítico, con el que se pretende configurar en el largo plazo una organización del uso y ocupación
del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y
aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo. Se concreta en planes que
expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las
estrategias mediante las cuales se actuará sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo”
(Massiris, 1993).
La adopción de un enfoque integral que compatibilice los objetivos económicos, ambientales y
sociales para el uso de los bosques, permitirá que el OTBN se constituya en un instrumento que
posibilite avanzar hacia “un desarrollo económicamente competitivo, […] social y culturalmente
justo, ecológicamente sustentable y regionalmente armónico y equilibrado” (Santana, 2004).
En el presente documento, el término “bosques nativos” hace referencia, tal como lo establece la
definición del artículo 2° de la Ley 26.331 y su Decreto Reglamentario, no solamente a los árboles
sino a todo el ecosistema forestal, incluyendo la flora, fauna, otros seres vivos, suelo, etc.
Asimismo y en forma complementaria se ha incorporado las pautas técnicas de definición de
bosques establecidas en la resolución del COFEMA 236/2012.
Por otro lado el replanteo del OTBN y la normativa vinculada ha sido delineado respetando los
principios establecidos en el Artículo 4º de la Ley General del Ambiente 25.675 - La interpretación
y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política
Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
•
Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental
deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no
fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
•
Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre
el ambiente se pueden producir.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
50
•
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de
información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente.
•
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental
deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y
futuras.
•
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma
gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite
la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos
•
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición,
sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan
•
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la
administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales
•
Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los
recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera
tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
•
Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la
prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos
compartidos.
•
Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos
serán utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigación de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.Como lineamientos y visión para la actualización del OTBN se respetan tanto la Ley Nacional
26331, como la Ley General del Ambiente que se menciona anteriormente. De dicha Ley se deriva
el principio de no regresividad inscrito al principio de progresividad.
2.1. Etapa de Conformación de la Unidad Ejecutora del OTBN
La Unidad Ejecutora (UE) del OTBN es el ente encargado de proponer, desarrollar y coordinar las
tareas necesarias para el OTBN y que fue creado a través de la Resolución Nº084/2015-SGA.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
51
La UE del OTBN está compuesta por un área técnica que establece una propuesta técnicometodológica y formula el OTBN en un sistema de información geográfica, y un área responsable
del proceso participativo, a fines de que los actores locales formen parte en el análisis de
lainformación. La complejidad y diversidad de aspectos a tener en cuenta requieren de la
conformación de grupos de trabajo multidisciplinarios e interinstitucionales.
También es responsabilidad de la UE del OTBN llevar adelante las gestiones necesarias a nivel
departamental y municipal en la provincia de Jujuy a los fines de facilitar la realización de talleres
de consulta y demás eventos participativos de la comunidad. Finalmente la UE es la responsable
finalmente de la documentación del proceso.
-
Unidad Ejecutora: Secretaría de Desarrollo Sustentable
Comisión técnica: Resolución Nº084/2015: Secretaría de Desarrollo Sustentable, Secretaría
de Biodiversidad, Dirección de Ordenamiento territorial, UNJu.
Comisión institucional: Secretaría de Desarrollo Sustentable, Dirección de Ordenamiento
Ambiental territorial, UNJu, INTA, Secretaría de Asuntos indígenas.
Equipo de participación: Dirección Provincial de Ordenamiento Ambiental Territorial,
Secretaría de Pueblos Indígenas, Secretaria de Desarrollo Sustentable, Coordinación de
atención ciudadana y mediación.
2.2.Diseño del Proceso de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
Involucra la toma de decisiones conceptuales del marco metodológico y operativo, el
establecimiento de las pautas técnicas y directrices del proceso de OTBN, la elección de una
metodología replicable que registre tanto los pasos para la elaboración del mapa de OTBN como el
proceso participativo que contenga una fase de consulta y una de validación.
El resultado de la etapa de diseño del OTBN en Jujuy consiste en una estrategia de ejecución de
actividades con el correspondiente cronograma, que se especifica a continuación.
Durante todo el proceso se registra en el Libro de Actas todas las reuniones y decisiones técnicas
evaluadas, discutidas y consensuadas en el ámbito de la Comisión técnica de la unidad Ejecutora.
Marco metodológico
-
Elaboración de mapas y análisis de información digital
-
Proceso participativo: Definición de actores relevantes, capacitaciones técnicas sobre la
Ley 26331 y Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, preparación de talleres
participativos
-
Estrategia de difusión con la Coordinación de atención ciudadana y mediación.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
52
Tabla 5: Cronograma de actividades año 2016
Actividades/Meses – Año 2016
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Procesos de análisis digital:
-
Incorporación de los Planes de Ordenamiento Predial
Incorporación de los Planes de Cambio de Uso de
Suelo
Digitalización y teledetección de desmontes
Digitalización precisa de Ríos
Incorporación de los Bosques de Quebrada y Puna
Incorporación sistema de corredores biológicos y
buffers de ríos actualizados
Justificación de límites provinciales sobre capa digital
Incorporación limites parques provinciales Lancitas y
Yala
Digitalización de Pastizales de neblina
Digitalización
precisa
e
incorporación
de
asentamientos urbanos
Análisis de imágenes satelitales actualizadas
Verificaciones de campo
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
53
12
-
Inventario de Bosques de quebrada y puna
Revisión de normativa provincial (Resolución 81/2009)
Realizar una cartilla de difusión de la Ley de bosques para
comunidades aborígenes.
Proceso participativo
-
Capacitaciones a organismos públicos sobre OTBN y
Ley 26331.
Lista de actores involucrados
Difusión e Invitación para la participación en talleres
Proceso participativo especifico a comunidades
indígenas
Realización de reuniones con los actores sociales
Discusión e incorporación de propuestas de los actores
Documentación del proceso participativo
Audiencia Pública
Entrega alaANA
Proceso legislativo
1. Procesos de análisis digital: Consiste en la actualización, modificación, incorporación y
corrección de la información digital de referencia que sirve de base para la justificación en
los términos establecidos en los diez criterios de sustentabilidad ambiental sobre los que
se tienen que basar los Ordenamientos territoriales.
El sistema de información geográfico (SIG) a utilizar deberá ser capaz de identificar
geográficamente los bosques nativos, mostrar la valoración otorgada a cada criterio para
cada unidad de análisis e integrar los resultados de las consultas para generar finalmente
el mapa con la zonificación final.
2. Verificaciones de campo: Inspecciones y evaluaciones en campo de la información digital
establecida en el punto anterior.
3. Revisión de la Normativa provincial de reglamentación de la ley de bosques. Revisión de la
Resolución 81/2009 y de la Resolución 01/2013.
4. Realizar una cartilla para la difusión de la ley de bosques para las comunidades aborígenes
según tipo de pueblos.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
54
5. Proceso participativo: El proceso participativo debe contener una fase de consulta y una
de validación. Asimismo consideramos importante realizar una serie de capacitaciones
sobre los conceptos que rigen la Ley 26331, para nivelar el grado de conocimiento sobre el
OTBN y de esta forma que el proceso participativo sea más productivo.Paralelamente a los
talleres y reuniones con actores relevantes, se procurará organizar un proceso de consulta
pública y abierta en colaboración con la Coordinación de Atención Ciudadana y Mediación,
perteneciente al Ministerio de Ambiente.
6. Audiencia pública. El proceso será sometido a un proceso de audiencia pública para dar
validez a la revisión del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos.
7. Proceso legislativo. El Ordenamiento territorial y la normativa reglamentaria deberá ser
aprobada por ley, por lo que en el proceso de revisión del OTBN se prevé la fase de
aprobación por parte del cuerpo legislativo de la provincia de Jujuy.
8. Entrega alaANA del OTBN actualizado.
3) Pautas para la Revisión del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
En este capítulo se presentan las pautas y actividades realizadas sobre cada uno de los aspectos
involucrados en el proceso de actualización del OTBN de Jujuy. Incluye la descripción de la
metodología para los relevamientos, análisis, sistematización y registro de la información
documental y cartográfica en relación a los ecosistemas forestales de la provincia, su evolución
histórica, utilización y estado de conservación. Durante esta etapa se identificaron también los
vacíos de información, se procesó la información recopilada y generó información que no estaba
disponible en el OTBN del 2011.
3.1. Recopilación de información base y elaboración de coberturas y mapas de
bosques nativos.
La información de base usada para la revisión del OTBN de Jujuy se basa fundamentalmente el
Ordenamientos Prediales generados y aprobados desde 2009 en adelante, como también los
Planes de Cambio de Uso de Suelo aprobados y desmontes autorizados. Además se incorpora
nueva información que hace al marco territorial y servirá para contextualizar el OTBN, necesaria
para considerar y evaluar la aplicación de los criterios que, según establece la Ley, deben
emplearse en el proceso de zonificación.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
55
El proceso de revisión ha organizado, identificado y compilado la información sobre la que se ha
construido la propuesta de zonificación de los bosques nativos, tomado de base el OTBN aprobado
y acreditado en 2011.
Contar con coberturas digitales y mapas de bosques nativos precisos y confiables no sólo
constituye la base necesaria para la zonificación sino también resulta imprescindible para la
gestión de permisos y para el monitoreo de las intervenciones y del estado y superficie del bosque.
La información base para la revisión del OTBN también ha incluido una sistematización de la
información brindada por la Secretaría de Pueblos Indígenas de las áreas con presencia de
comunidades aborígenes.
Tomando en cuenta las pautas establecidas por la Resolución del COFEMA Nº 230/2012 en la que
se establecen los pasos secuenciales para avanzar progresivamente en la optimización del OTBN:
Tabla 6: Pautas para la Elaboración del Mapa de bosques nativos
Pautas
de
la
resolución 230/2012
I- Definición
Bosque Nativo
Incorporación a la revisión del OTBN de Jujuy
de Se ha revisado la definición de bosque nativo utilizada en la resolución 81/2009.
La nueva normativa incluye la siguiente definición:
Bosques nativos: áreas con presencia de especies arbóreas nativas en cualquier
estado de desarrollo que posea o asegure alcanzar en su estado adulto los
umbrales mínimos de superficie, altura y cobertura de copas que determinan que
es un ambiente arbolado es bosque nativo. Se consideraran los parámetros
técnicos siguientes: 0,5 hectárea de ocupación continua, 3 metros de altura y 20 %
de cobertura de copas.
Para esta revisión se han excluido los Pastizales de Neblina, dado que no entran
dentro de la definición de bosque nativo. Se ha delimitado los pastizales de
neblina como ambientes no boscosos interconectados a las Yungas, se reportan
estos ambientes separadamente en las tablas de superficie.
No se han generado instancias de consulta interprovincial para la revisión del
OTBN de Salta, para los tipos de bosques que se distribuyen entre las dos
provincias. Sin embrago si se invitó a la participación del Ministerio de Ambiente y
Producción Sustentable de Salta en el taller organizado en el marco de la revisión
del OTBN de Jujuy para la discusión y delimitación de corredores biológicos.
II- Metodologías de
mapeo
La pauta 2.1 del Anexo de la Resolución COFEMA 230/12, establece la
obligatoriedad de mapear todas las extensiones de bosques nativos, no quedando
bosques nativos sin clasificación de sus categorías de conservación.
Para la elaboración del mapa de bosques nativos de algunas provincias se puede
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
56
contar como insumo a las coberturas digitales de los bosques nativos actualizadas
al año 2011.
En la revisión de OTBN se han incorporado los bosquecillos de Churquis y Queñoas
de quebrada y Puna, que responden a la definición establecida por el COFEMA.
Los Palmares ya habían sido incluidos en el OTBN del 2011.
III- Escala de trabajo
y unidad mínima de
mapeo
La pauta 2.1 del Anexo de la Resolución COFEMA 230/12, establece una escala
mínima de trabajo de 1:250.000 que se traduce en una unidad mínima de mapeo
de 25 hectáreas.
La Autoridad Local de Aplicación (ALA) propone una escala de trabajo de
1:100.000, que es la escala mínima de trabajo para los ordenamientos prediales,
desde la Autoridad Nacional de Aplicación (ANA) se considera positivo que se
quiera avanzar e intensificar la escala de trabajo, lo cual resulta en consonancia
con lo estipulado en la Resolución del COFEMA 236/2012. Si bien la escala
establecida en el decreto reglamentario Nº 91/2009 es como mínimo de
1:250.000, se considera que en base a la resolución espacial de las imágenes
satelitales actuales es posible intensificar la escala hasta 1:100.000, siendo la
unidad mínima de mapea de 4 hectáreas. La definición de una unidad mínima de
mapeo no implica la exclusión de superficies de bosques menores a la mencionada
de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley Nº 26.331, sino que define
únicamente el tamaño mínimo de parche de bosques que será identificado a
través de teledetección.
Para la revisión de las áreas de pastizal de neblina, el trabajo de teledetección se
realizó a escala 1:25.000 con imágenes de alta definición a través del Google
Earth, Bing, etc.
Para la revisión de los cauces hídricos, el trabajo de teledetección se realizó a
escala 1:10.000 usando la misma metodología que en el punto anterior,
verificando el trabajo realizado con Landsat a través de imágenes satelitales de
Google Earth, Bing.
Es de destacar que realizar un OTBN a mayor precisión ha sido gracias a la
implementación de la revisión de la zonificación a escala predial que ha permitido
una mayor aproximación de las categorías de conservación a la realidad de los
bosques nativos de Jujuy.
IV- Selección y
preprocesamiento
de imágenes
satelitales
En términos generales se ha trabajado con las imágenes satelitales proporcionadas
por la CONAE y/o descargadas de Earth Explorer de la USGS.
Lamayoría de las imágenes utilizadas ya incluyen corrección radiométrica y
geométrica.En los casos en lo que se necesitaba procesamiento de las imágenes
satelitales se utilizó el software SOPI.
Se
usaron
las
combinaciones
de
banda
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
más
adecuadas
para
57
la
interpretaciónvisual:
Color natural
432
Falso color (urbano)
764
Color infrarrojo (vegetación)
Agricultura
652
Tierra/agua
564
Análisis de vegetación
543
654
Para la revisión de las áreas de pastizal de neblina, el trabajo de teledetección se
realizó a escala 1:25.000 con imágenes de alta definición a través del Google
Earth, Bing, etc.
Para la revisión de los cauces hídricos, el trabajo de teledetección se realizó a
escala 1:10.000 usando la misma metodología que en el punto anterior,
verificando el trabajo realizado con imágenes SPOT y LANDSAT y a través de
imágenes satelitales de Google Earth, Bing.
Para la revisión de los asentamientos urbanos se ha trabajado con imágenes
satelitales de alta resolución Google Earth, Bing y también con las capas de Open
Street Map
Finalmente para el análisis de los procesos de desmonte entre 2013 y 2016 se ha
trabajado con imágenes Landsat, mediante de procesos de análisis digital a través
del softClaslite, estas imágenes tenían la resolución espacial, espectral y temporal
que mejor se adaptaba para discriminar las clases de cobertura de la tierra.Luego
de elegir el sistema, se realizó la selección de las imágenes satelitales teniendo en
cuenta las fechas de los meses con menor cantidad de nubes que suele ser agosto.
V- Extracción de
información
El Ministerio de Ambiente de Jujuy ha ajustado la cobertura digital de bosques
nativos del OTBN del 2011 en los siguientes términos:
-
-
Ajustes de superficies de bosques no considerados en 2011
Detección de cambios en la superficie de bosque nativopor cambios de uso
del suelo, mejora del mapeo de asentamientos humanos, mejora de mapeo
de forestaciones actuales e históricas.
Detección de cambios de categoría de conservación mediante los Planes de
Ordenamiento Predial y mapeo de cauces hídricos y generación de buffers.
Gran parte del esfuerzo técnico de la revisión del OTBN ha sido la corrección de: i)
errores topológicos, como ser superposiciones de polígonos de bosque nativo
huecos, geometrías no válidas, etc., en los ordenamientos prediales realizados por
los consultores, ii) errores en el sistema de proyecciones de los ordenamientos
prediales, iii) errores de superposición de límites e inconsistencias con Dirección
de inmuebles.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
58
VI- Evaluación de la
exactitud
El Ministerio de Ambiente de Jujuyha realizado la evaluación de las coberturas de
POP con el objetivo de identificar y medir los errores del mapa de bosque nativo.
Esta evaluación incluye la comparación de un sitio en el mapa de POP frente a
información de referencia (OTBN 2011) del mismo sitio.
Asimismo se ha trabajado fuertemente en la mejora topológica de las coberturas
digitales presentadas por los consultores al Ministerio de Ambiente. Todas ellas
con problemas graves de topologías no válidas y/o problemas de sistema de
referencia y proyección. Estos errores convertían la capa compuesta de POPs en
una capa no manejable, se podía visualizar pero la confianza de los resultados de
balances de superficie era dudosa.
3.2.Etapas del proceso de análisis digital para la actualización del OTBN
A continuación se describen detalladamente los procesamientos de datos realizados para
generar el mapa actualizado del OTBN:
1. Límites provinciales. Definición y establecimiento de límites provinciales.
Entre las observaciones del OTBN recibidas en Nota DB Nº025/2011 en julio del 2011,
figuraba una divergencia entre los límites establecidos en el OTBN y los existentes en el IGN.
La actual revisión del OTBN se realiza con los límites oficiales de la jurisdicción, publicados
por la Autoridad competente a nivel provincial(Dirección de Inmuebles).
Como Autoridad Local de Aplicación,debemos ajustarnos a los límites oficiales establecidos
por el gobierno provincial. No sería adecuadala exclusión de la superficie que según los
límites provinciales están dentro de la jurisdicción y por lo tanto dentro de las competencias
de esta ALA.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
59
Mapa 2 :
Mapa de límites oficiales de la provincia de Jujuy
2. Incorporación de Planes de Ordenamiento Predial aprobados por resolución de la ALA.
Los cambios a nivel predial, mediante el instrumento de Planes de Ordenamiento Predial
que en la normativa vigente de la provincia de Jujuy son un requisito obligatorio anterior a
la elaboración del Plan de Manejo Forestal, Plan de Cambio de Uso de Suelo o Planes de
Conservación, así como cualquier actuación en los bosques nativos.
Es importante comprender que a partir de la zonificación del OTBN realizada a escala
1:250.000 se reconoce que a nivel predial es posible la existencia de bosques de valor de
conservación distinto al asignado en la categoría de conservación alcanzada mediante la
interpretación de los criterios de sustentabilidad ambiental a escala provincial. Por este
motivo, pueden existir casos en los que la asignación de categorías a escala predial requiera
ser revisada.
El presente documento, tiene la finalidad de comunicar, certificar y demostrar formalmente
los cambios de categoría aprobados a nivel predial, realizados mediante de los instrumentos
del POP.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
60
Los ajustes técnicosobrados durante el proceso de revisión del OTBN son los siguientes:


Corrección de errores topológicos.
 Superposición de polígonos dentro de las capas POP de cada predio
 Vacíos entre polígonosdentro de las capas POP de cada predio
 Geometrías no validas de polígonos de las capas POP de cada predio
Superposición de predios, superposiciones de categorías POP.
Una vez incorporados los POPs en el Sistema de Información Geográfica se exportó la capa
y categorizaron las unidades POP con su correspondiente Unidad OTBN. La tabla de
correspondencias es la siguiente:
Tabla 7: Correspondencias Unidades POP (Resolución 81/2009)-Unidades OTBN
Código POP C1 CP CL
OTBN
I - ROJO
F
SPII
SPI P A G
D
II - AMARILLO III - VERDE T - GRIS
La categoría de conservación privada establecidas en los Planes de Ordenamiento Predial
corresponde a categoría I del OTBN, dado que se presume que aunque en el OTBN 2011
figuraran categorizados como Categoría II, al ser destinadas a protección estás áreas
poseen o aseguran la capacidad alcanzar un estado de muy alto valor de conservación.
Estas áreas permiten asegurar la persistencia como bosque a perpetuidad y por lo tanto
pueden tener una excepcional importancia en la estrategia provincial de conectividad.
Para definir la categoría de conservación de las cortinas forestales de los Planes de Cambio
de Uso de Suelo, se ha tenido en cuenta los siguientes criterios:
1. En la Resolución 81/2009 no se fija el ancho de las cortinas.
2. Las cortinas tienen una función antierosión, y por lo tanto una función agrícola.
3. El POP tiene la facultad de prever corredores de hábitat o ecológicos que
permiten aumentar la conectividad y el movimiento para las especies animales y
de plantas.
4. La planificación en POPS y posterior PCUS, debería contemplar aspectos de
extensión, diseño y localización de los remanentes de bosque que cumplan
funciones de conservar la biodiversidad de la zona y un sistema de control que
asegure el cumplimiento de los objetivos.
5. La Ley de bosques tiene entre sus objetivos la implementación de las medidas
necesarias para regular y controlar la disminución de la superficie de bosques
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
61
nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo
como así también mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los
bosques nativos que beneficien a la sociedad.
6. Las cortinas son el remanente del desmonte de una masa continua de bosques
clasificados como de bajo valor de conservación (III)
Las cortinas diseñadas en POPS o PCUS serán interpretadas como categoría III, para el
mapa de OTBN, a no ser que tengan la extensión y el diseño adecuado como para ser
definidas corredores ecológicos. Las cortinas seguirán siendo una obligación en los PCUS.
En los casos de superposición de predios, con POPs aprobados, por lo tanto superposición
de categorías POP de predios colindantes, se extrajeron los polígonos resultantes de la
superposición y estos adquirieron la categoría de conservación establecida en el OTBN
2011, hasta tanto no se acredite fehacientemente los limites prediales validados por la
Dirección Provincial de Inmuebles.
Mapa 3 :
Mapa de POPs de la provincia de Jujuy
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
62
3. Deforestación e incorporación de Planes de Cambio de Uso de Suelos (PCUS) aprobados
por resolución de la ALA.
Es uno de los objetivos de la Ley 26331, implementar las medidas necesarias para regular y
controlar la disminución de la superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr
una superficie perdurable en el tiempo. La provincia de Jujuy regula los desmontes a través
de los PCUS, que están normados en la Resolución 81/2009.
La Ley 26331 establece en su artículo 40, que en los casos de bosques nativos que hayan sido
afectados por incendios o por otros eventos naturales o antrópicos que los hubieren
degradado, corresponde a la autoridad de aplicación de la jurisdicción respectiva la
realización de tareas para su recuperación y restauración, manteniendo la categoría de
clasificación que se hubiere definido en el ordenamiento territorial.
Teniendo en cuenta estas premisas, se ha realizado un minucioso trabajo de sistematización
de información e incorporación de los Planes de Cambio de Uso de Suelo con aprobación por
resolución firme del Ministerio de Ambiente en la revisión del OTBN de Jujuy.
Se ha elaborado una base de datos de todos los expedientes de PCUS presentados desde
2008 hasta la fecha. En dicha base de datos se incorpora la siguiente información: Año, Nº
Expte, Titular, CUIL-CUIT-DNI-LE, Dirección, Nombre Finca, Localidad, Padrón, Superficie de
la finca,Superficie PCUS, Consultor, Técnico evaluador, Nº Res. Inclusión, NºRes. Final, Nº
Res. Prórroga, Observaciones.Esta base de datos permite cargar con mayor agilidad el
Registro Nacional de Planes, que para la provincia de Jujuy,estaba incompleta y que durante
este proceso de revisión del OTBN se ha actualizado.
Por otro lado, desde la ALA, en consonancia al artículo 3 y al artículo 35 de la Ley Nº26.331,
se está trabajando en el monitoreo de la superficie de bosques nativos de la provincia.
Particularmente, se ha llevado a cabo un monitoreo de los bosques usando el programa
Carnegie LandsatAnalysisSystem-lite o CLASlite mediante imágenes satelitales Landsat8 para
detectar cambios en la cobertura boscosa y cotejarlos con los PCUS autorizados, desde 2010
a 2016.
Esto nos permite detectar posibles desmontes sujetos a inspección para evaluar su condición
y proceder con el sumario ambiental correspondiente.
Asimismo se contestó a la nota recibida de la Subsecretaria de Planificación y Ordenamiento
Ambiental del Territorio, Nº223/2016, del 29 de Agosto del 2016, en la que se hace
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
63
referencia al monitoreo de la superficie de bosque nativo para el período 2014-2015, por el
cual se evidencian pérdidas de bosque nativo en la provincia de Jujuy.
Los ajustes técnicos obrados durante el proceso de revisión del OTBN son los siguientes:
Mapa 4 :

A efectos del OTBN las áreas desmontadas que tienen un PCUS aprobado
pasan a categoría T- No bosque.
Los desmontes sujetos a inspección, aparentemente sin autorización, son
identificados diferencialmente para incluir en un programa de control y
monitoreo, y hasta tanto no se verifique la legalidad de los mismos
mantienen la categoría de bosque original del POP u OTBN 2011 según
corresponda.

Se han detectado conflictos entre Planes de Ordenamiento Predial y Planes
de Cambio de Uso de Suelo, en los casos en que figura en el POP como área
transformada zonas con pedido de desmonte que aún no han sido
ejecutadas se deja como categoría III o la que correspondiera al OTBN del
2011 y se notifica al propietario que se debe realizar una modificación del
POP.
Mapa de PCUS de la provincia de Jujuy
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
64
La superficie incluida en PCUS es de 22.760 ha de un total de 58 expedientes de PCUS,
analizados desde 2007 hasta la fecha.
4. Definición y digitalización de las áreas de pastizales de altura.
La Resolución Nº 230/2012, establece respecto al punto de definir bosque nativo y el mapeo
de clases de vegetación no boscosas (leñosas, no leñosas o aún no vegetales) por
interdependencia funcional con los bosques, directamente como áreas buffer y/o porque
prestan funciones y servicios similares a los del bosque nativo, como sería el caso de los
pastizales de neblina en la provincia de Jujuy; lo siguiente:
Desde el punto de vista ecológico, es clara la interdependencia de los bosques con
otros ecosistemas. El patrón de un paisaje es una combinación de parches que varían en
cuanto a tamaño, forma y disposición, influyendo sobre una variedad de procesos
ecológicos tales como flujo o movimiento de especies, energía, material y disturbios. Por lo
tanto, es lógico pensar que el abordaje desde una escala de paisaje y/o regional proveerá
soluciones espaciales útiles para llevar adelante los objetivos de uso de la tierra. La propia
Ley No 26.331 incorpora entre los criterios de sustentabilidad ambiental a la Vinculación
con otras comunidades naturales, entendida como “la determinación de la vinculación
entre un parche de bosque y otras comunidades naturales con el fin de preservar
gradientes ecológicos completos”. En este sentido, un bosque con características que
permitan mantener gradientes ecológicos, debería tener mayor valor de conservación.
No se discuten, por lo tanto, los beneficios de la realización de un ordenamiento
territorial que involucre todos los ecosistemas presentes, sino que se entiende, en el marco
de la Ley No 26.331, que los derechos y obligaciones que en ella se establecen rigen solo
sobre los bosques nativos y que por lo tanto es necesario conocer su extensión y
localización.
La provincia de Jujuy como firmante de la Resolución del COFEMA Nº 230/2012, y asumiendo
el compromiso de las observaciones técnicas recibidas en el primer OTBN, se comprometió a
iniciar acciones tendientes a ajustar los mapas de los OTBN a los criterios anteriormente
citados, y por lo tanto debiendo excluir de la sumatoria de superficie boscosa de los parches
de pastizales de neblina sin vegetación arbórea presente.
La superficie de pastizales individualizada ha sido de: 111.744,95 Ha.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
65
Mapa 5 :
Mapa de Pastizales de altura de la provincia de Jujuy
La Resolución del COFEMA Nº 230/2012 establece que: Se puede considerar como bosques
nativos hasta un 5% del total de la superficie de bosques declarados mientras cumplan con
las siguientes condiciones:
-
presencia de renovales aislados, vegetación no boscosas.
en una matriz o borde de bosque nativo
presencia de vestigios de bosque o relictos,
que no se encuentren bajo algún tipo de uso intensivo (agrícola, ganadero,
forestal implantado o urbanización)
que mantenga su resiliencia si se eliminan los factores de estrés.
Considerando que la provincia tiene 1.060.242 ha de bosque nativo, el 5% corresponde a
53.012 ha que se incorporan a la sumatoria de bosque categoría II, presumiendo que en
quebradas, laderas húmedas, etc. incluidas en el área de pastizal de neblina existen
parches de vegetación boscosa menor a 4 hectáreas, difícilmente mapeables a través de
imágenes satelitales y que cumplirían las condiciones enumeradas anteriormente.
Esto
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
66
Esta afirmación será posteriormente corroborada a través del mismo proceso de inventario y
relevamiento realizado en quebrada y puna, comportando una mejora en la precisión del
OTBN para la próxima revisión. No obstante dado el delicado ecosistema que estos
ambientes representan es importantehacer prevalecer, para esta instancia de revisión del
OTBN, el principio de prevención, según el cual, las causas y las fuentes de los problemas
ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir y el principio precautorio, cuando haya
peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los
costos, para impedir la degradación del medio ambiente.
La Ley 26.331, en su artículo 3º especifica que es objetivo de la ley en el inciso d) “Hacer
prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos
beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan
demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad;”.
5. Digitalización y relevamientode Bosques de Quebrada y Puna.
A través de la Nota DB Nº 025/2011 de la Subsecretaria de Planificación y Política Ambiental
de la Nación se remiten a la Provincia las observaciones realizadas al OTBN de 2011. Una de
las sugerencias es la incorporación de las formaciones boscosas por arriba de los 3000 msnm.
La delimitación de los polígonos de formación boscosa se realizó teniendo en cuenta los
parámetros cuantitativos establecidos por la Resolución Nº 230/2012 del COFEMA: Los
umbrales mínimos de superficie, altura y cobertura de copas que determinan la
consideración de un ambiente arbolado como bosque nativo son:
0,5 hectáreas de ocupación continua,
3 m de altura mínima,
20 % de cobertura de copas mínima.
Se refiere a áreas con presencia de especies arbóreas nativas en cualquier estado de
desarrollo que posea o asegure alcanzar en su estado adulto los umbrales propuestos.
La ubicación geográfica de la mayoría de las unidades de vegetaciónidentificadas se
encuentra en la Quebrada de Humahuaca, en ambas márgenes de la ruta nacional N° 9,
desde la localidad de Volcán hasta el departamento de Humahuaca, sobre conos aluviales,
sitios de procesos de formación de suelos y en lugares de concentración de agua. En la
ecorregión de la Puna, se distribuyen en los departamentos de Santa Catalina, Yavi y
Cochinoca, en zonas de quebradas de cerros y presencias de vegas. (ver AnexoI Informe de
relevamiento de bosques de altura)
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
67
La cantidad de polígonos demarcados fueron 640. Estos cuerpos de vegetación son de
superficies irregulares, los cuales hacen una superficie total de 11.690hectáreas.
Tabla 8: Superficies y polígonos por departamentos
Tipo de Bosque
Churquis
Departamento
Humahuaca
Sta Catalina
Tilcara
Tumbaya
Yavi
Total Churquis
Queñoa
Cochinoca
Humahuaca
Rinconada
Sta Catalina
Susques
Yavi
Total Queñoa
Tilcara
Tumbaya
Otros
Total otros
Total general
Superficie (ha)
4144.13
1843.28
67.1
45.95
107.29
6207.75
3343.69
301.03
268.83
829.22
40.23
49.71
4657.68
23.69
618.66
642.35
11507.78
Núm. de polígonos
61
42
8
10
5
126
274
47
35
82
11
5
451
5
55
60
640
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
68
Mapa 6 :
Mapa de Bosques de Quebrada y Puna de la provincia de Jujuy
6. Áreas urbanas
De acuerdo a datos censales del INDEC, las localidades de San Salvador y Palpalá han
quintuplicado su población en sus últimos sesenta años, concentrando, según el censo de
2002, el 46 % de la población total de la provincia. Esta evolución se realizó a una tasa anual
de crecimiento promedio equivalente al 4,02 %.Estos datos secundan las necesidades de
expansión de las plantas urbanas y de las áreas de servicios, a lo que se agrega el creciente
cambio de uso de tierras rurales a urbanas.
El esquema institucional del régimen municipal jujeño está fuertemente destacado dentro de
la Constitución Provincial vigente, que fue sancionada en 1986. Esta Constitución considera
expresamente el Régimen de los Municipios en la Sección Novena, que abarca varios
Capítulos. Todos los municipios tienen garantizada la autonomía para resolver los asuntos de
interés local y la organización de sus propios gobiernos, así como la elección directa de sus
autoridades. La determinación de los límites territoriales de cada municipio se fija por ley,
teniendo en cuenta las condiciones que le permitan desarrollar una vida propia.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
69
Las competencias básicas de los Municipios – según el texto constitucional de la Provincia –
comprenden: 1. El ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en la vía pública, 2. La
planificación, gestión y ejecución del ordenamiento urbano, 3. La organización de los
abastecimientos alimentarios locales, 4. El alumbrado público, la recolección de residuos, el
transporte, la limpieza y los cementerios, 5. La seguridad e higiene públicas, 6. El uso de los
bienes de dominio municipal y 7. Todas las materias que se les atribuya por ley por tratarse
de cuestiones de interés local.
Se ha elaborado una capa de información geográfica de asentamientos urbanos actualizada
donde se han incorporado las nuevas urbanizaciones surgidas en los últimos 8 años y se ha
prestado especial atención a las zonas rurales colindantes a las áreas actualmente urbanas,
para definir su categorización.
Asimismo se han mantenido múltiples reuniones con las autoridades municipales de San
Salvador de Jujuy, Yala, Palpalá, que forman el Gran Jujuy, para establecer el impacto de las
proyecciones urbanísticas sobre el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de Jujuy.
Decreto Nº 3807/1974, de la provincia de Jujuy. Se Declaran Bosques Protectores y
Permanetes, de acuerdo con los artículos 8º, inciso b) y 9º, inciso a), b) y c) de la Ley Nacional
Nº 13273, los bosques naturales que vegetan en las serranías con vistas de la ciudad capital y
desde las rutas troncales, nacionales y provinciales hasta las localidades de Lozano, Termas
de Reyes y Lagunas de Yala.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
70
Mapa 7 :
Mapa de áreas urbanas de la provincia de Jujuy
7. Análisis detallado de cauces hídricos.
La Coordinación de Cuencas y Glaciares dependiente de la Secretaría de Desarrollo
Sustentable junto a la Dirección de Ordenamiento Ambiental Territorial ejecutó a través de
herramientas GIS, interpretación de imágenes satelitales y Modelos Digitales de Elevación
del Terreno, un análisis de sistema hídrico del área boscosa de la provincia de Jujuy.
Posteriormente, se definió y enumeró el orden correspondiente a cada uno de los cauces
hídricos individualizados. Esta metodología permite establecer un área buffer de protección
acorde a la tipología de cauce.
Los buffers se han establecido en función de los siguientes criterios:
o Corredores riparios determinados en el OTBN aprobado por Ley 5676/2011: están
conformados por una faja de bosque de 500 m de ancho a cada lado de ríos
secundarios seleccionados (Piedras, Yuto, Sauzalito, Sora, San Lorenzo, Ledesma,
Negro, Colorado, Alisos, Perico, Las Pavas), de 1000 m a cada lado del Santa Rita, y de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
71
o
1000 m a cada lado de ríos principales seleccionados (San Francisco, Lavayén y Río
Grande).
Corredores riparios establecidos en la Resolución 81/2009-SGA: 15 metros por lado en
las riberas de arroyos, 60 metros por lado en las riberas de los ríos, lagunas, lagos, y de
la periferia de humedales y pantanos.
Este trabajo ha permitido rever las áreas en categoría I según el OTBN 2011 que se
localizan fuera de zona de rivera de rio preestablecidas (500 y 1000m).
Mapa 8 : Mapa de Ríos y corredores ripiarios
8. Evaluación detallada de las áreas prioritarias transformadas.
Según la Resolución COFEMA Nº 230 /2012 las áreas que perdieron el bosque nativo luego
de un disturbio antrópico y que en la actualidad no poseen bosque nativo pero existe el
interés en ser recuperadas, podrían ser incorporadas al OTBN en las futuras actualizaciones
previstas a medida que adquieran las características de un bosque nativo. Esto no impide a la
provincia de incluir en la normativa provincial diferentes medidas de protección y
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
72
recuperación que garanticen su recuperación. Dichas áreas podrían incorporarse en el mapa
de ordenamiento de manera diferenciada dado que a los fines de la aplicación de la Ley N°
26.331 deben identificarse claramente los bosques nativos y conocerse la superficie ocupada
por los mismos.
Estas áreas y otras fuertemente degradadas podrán ser contabilizadas efectivamente como
bosques nativos cuando hayan alcanzado un estado sucesional tal que garantice la
recuperación del bosque nativo (regeneración suficiente, presencia de especies clave,
aptitud del sitio, etc.) en un plazo no mayor al del ciclo de crecimiento de las especies
forestales típicas. Su incorporación en el OTBN requerirá un informe explicativo particular y
su categorización, en los casos que su recuperación demande medidas activas, no podrá ser
III (Verde).
El Decreto 2187/2008 establecía para la provincia de Jujuy la categoría deÁreas prioritarias
transformadasque representan áreas incluidas adentro de los corredores riparios que han
sido transformadas con anterioridad al plan de ordenamiento territorial. Las actividades
productivas de este sector deberían tender a ser ordenadas en un gradiente ascendente de
compatibilidad con una función de corredor biológico, desde plantaciones agrícolas,
plantaciones de cítricos, plantaciones de frutales con mayor porte arbóreo (por ejemplo
palta, mango), plantaciones forestales de especies exóticas con sotobosque silvestre, hasta
forestaciones con especies nativas y bosque secundario. En el área de los corredores
transformados, las actividades productivas actuales y futuras deben tender a minimizar su
impacto ambiental, por ejemplo evitando la instalación de asentamientos humanos o de
infraestructura.
En esta revisión se mejoró la zonificación de las Áreas prioritarias transformadas, como
primer paso se dejó como áreas transformadas (GRIS) las áreas sin bosque y sin potencial de
restauración como ser áreas urbanizadas o con potencial de urbanización. Posteriormente se
incorporaron como áreas prioritarias transformadaslas áreas categorizadas como
transformadas en los POP y se examinaron y digitalizaron otras áreas individualizadas con
teledetección.
Se incorpora el concepto de Bienes pertenecientes al dominio público: Artículo 235 inc. c
del Código Civil y Comercial de la Nación: los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que
corren por cauces naturales, lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente
periglaciar y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés
general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas con sujeción a las
disposiciones locales. Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre,
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
73
delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias.
Por lago, laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la
misma manera que los ríos
Los corredores ripiarios incluyen por tanto, los bosques ribereños y el ecosistema fluvial,
como espacio vital en el que el río puede desarrollar toda la dinámica geomorfológica para
que los componentes agua y sedimentos estén en equilibrio. Espacio vital donde se
desarrollan las funciones fundamentales que garantizan la conservación del ecosistema
fluvial teniendo en cuenta la propia dinámica del río (inundaciones y cambio de cauce) y
sectores aledaños de bosque no inundable.
Mapa 9 : Mapa de Áreas prioritarias transformadas
9. Tierras fiscales y categorización.
El Instituto Jujeño de Colonización en la zona de Valles de la provincia de Jujuy articula, en un
marco de particular complejidad, situaciones que incluyen remanentes de tierras que fueran
administradas hasta 1980 por el Consejo Agrario Nacional (Colonias AcheralLavayén, Dpto.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
74
San Pedro) y los lotes fiscales en el Dpto. de Santa Bárbara (Lotes 1 y 515 en Vinalito y 2, 3, 4
y 5 en los alrededores de Palma Sola) y zona con litigio de límites interprovinciales con Salta.
En estos lotes fiscales las situaciones de entrega son complejas, donde se evidencia la
coexistencia de comunidades aborígenes con cooperativas clásicas, lugareños de
ascendencia criolla ocupantes de tierras fiscales y productores agropecuarios empresariales
de diversa escala productiva.
En reuniones con la Secretaría de Ordenamiento Territorial y Vivienda se decidió dejar estas
tierras fiscales en las categorías establecidas en los POPs aprobados para estos predios o el
OTBN del 2011 en los casos que no tengan POP aprobados. (Ver Anexo -Libro de Actas- Acta
Nº 16).
10. Comunidades indígenas.
Jujuy es la provincia argentina con el mayor porcentaje de población que se reconoce
indígena, con un manifiesto reclamo de los pueblos originarios para que se regularice el
dominio sobre las tierras que ocupan. Esta situación impone la urgencia de generar
consensos y definiciones comunes, para evitar contraposiciones altamente conflictivas y
arribar a soluciones de interés común. En la actualidad, se impone el desafío de una nueva
resolución política que encuentre las alternativas viables en un contexto de convivencia y
respeto por los intereses de todas las partes. En este sentido se ha trabajado entre el
Ministerio de Ambiente (Dirección Provincial de Ordenamiento AmbientalTerritorial) y la
Secretaría de Pueblos Indígenas para que el proceso de revisión del OTBN incorpore las
cosmovisiones de los pueblos originarios respecto el bosque, necesidades y reclamos que
cada uno de los pueblos, entre otras consideraciones, en un proceso inédito en la provincia
de procedimiento de consulta previa libre e informada.
Los lotes fiscales de Vinalito 515 y lote 1, se adjudicaron a 11 comunidades aborígenes de
pueblo guaraní por Ley. Las mismas, en asamblea del pueblo decidieron, y así quedó
registrado en acta Nº24, pedir la re-categorización de categoría III a categoría II de su
territorio.
11. Identificar áreas forestadas actual o históricamente
La información incluida en este trabajo se extrajo del documento realizado en 2015 por la
UCAR, Caracterización y perspectivas de la Foresto Industria en la Provincia de Jujuy. Para el
mismo se definieron las áreas forestadas mediante procesos digital de interpretación visual
empleando imágenes satelitales multiespectrales actualizadas (LANDSAT 8 -resolución 20 mOrdenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
75
y SPOT -resolución 10 m). Para el proceso de definición de entidades espaciales se usaron
Datos de tipo matricial o ráster: escenas multiespectrales LANDSAT 230/076, 230/077,
231/076, 231/077, para los años 1987, 1988, 1996, 2004 y 2014, las combinaciones de falso
color seleccionadas para determinar con mayor precisión las áreas forestadas son: RGB453
para LANDSAT 5 y LANDSAT 7 y RGB567 para LANDSAT 8. Mediante el empleo de las escenas
LANDSAT se realizaron las tareas de identificación de plantaciones forestales por período
histórico.
Se entiende por Plantaciones históricas, áreas que fueron forestadas en el pasado y que
fueron aprovechadas que actualmente contendrían bosques nativos secundarios con
vestigios de plantaciones forestales de especies exóticas. Plantaciones actuales, las
plantaciones aún en pie.
Estas áreas podrían representar una superficie interesante para la reforestación con especies
exóticas de alto crecimiento, que el sector forestoindutrial está reclamando. Publicaciones
recientes sobre el sector forestoindustrial de Jujuy exponen que el consumo anual total de
recursos forestales es de 496.000m3/año, de los cuales 285.000 m3 provienen de bosques
implantados y 211.000 m3 de bosques nativos, por lo que el consumo anual total equivaldría
a 1.984 ha forestación/año a una tasa de rendimiento considerada de 250 m3/ha.
Tabla 9: Polígonos de plantaciones y estado en el OTBN 2011.
Tipo plantación
Actual
Categorías
OTBN 2011
Categoría I
Categoría II
Categoría III
Transformado
Urbano
Rio
Núm. de polígonos
Total actual
Categoría I
Categoría II
Categoría III
Transformado
Urbano
Rio
Histórica
Total histórica
Total general
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
286
1645
97
1598
11
12
3649
81
611
27
609
1
12
1341
4990
Superficie
(ha)
1050
3137
197
5985
9
4
10381.66
1083
5674
292
2949
17
71
10085.63
20467.29
76
Mapa 10 :
Mapa de Plantaciones Forestales
Estas áreas serán tomadas en consideración durante la evaluación de los POP, en caso de
que sea necesario y esté justificado el cambio de categoría. Los cambios se producirán en
el siguiente sentido: Las áreas de forestaciones actuales que están en categoría I, II o III en
el OTBN 2011 fueron reclasificadas serán Áreas Transformadas. Las áreas de forestaciones
históricas que están en categoría II en el OTBN 2011 podrá evaluarse su recatogorización
a Categoría III dado que se presume que son bosques secundarios en proceso de
regeneración con bajo valor de conectividad y sin presencia de valores biológicos
sobresalientes, estos criterios serán corroborados en fase de planificación predial y de
cambio de uso de suelo.
3.3. Valoración de los criterios de sustentabilidad ambiental
Los diez criterios de sustentabilidad ambiental establecidos por la Ley 26.331 son los aspectos o
condiciones de los bosques y su entorno que determinan su valor de conservación.
La información justificativa que se ha incorporado para llevar adelante la valoración de los criterios
explicitados en el Anexo de la Ley 26.331 ha sido descripta detalladamente en el presente
capítulo.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
77
La falta de datos o de sistematización de los mimos ha representado una dificultad en el proceso
de actualización del OTBN. Este primer proceso de revisión junto a la creación del área específica
de Ordenamiento Territorial Ambiental en el Ministerio de Ambiente,ha permitido empezar con la
recopilación y sistematización de una base de información digital coherente, que puede ser
aportada a diversas instituciones de la provincia, permitiendo de esta forma generar las
condiciones adecuadas para mejorar el manejo de los bosques nativos y los recursos naturales a
nivel provincial.
Tabla 10:
Pautas sobre la Consideración de los Criterios de Sustentabilidad Ambiental
I- Totalidad de los
criterios
En el siguiente apartado se justifican cada uno de los criterios de Sustentabilidad
y se puntualiza la documentación respaldatoria y la información base para el
sustento técnico de la justificación.
II- Sustento técnico
Se ha trabajado sobre la base del mejoramiento de la precisión del OTBN
tomando de base los POP oportunamente aprobados bajo los lineamientos
técnicos especificados en la Resolución 81/2009 y Decreto 2187/2008., que
integran los criterios de sustentabilidad.
Otro pilar fundamental en la actualización del OTBN ha sido la determinación y
la reclasificación como “No Bosque” de las áreas desmontadas bajo Planes de
Cambio de Uso de Suelo aprobados por la ALA y los pastizales de neblina que no
aplicarían a la resolución del COFEMA.
Por otro lado se trabajó en la incorporación de los bosquecillos de altura de la
Quebrada y Puna.
La provincia de Jujuy al tener incorporado el instrumento de planificación del
POP en la normativa, no puede ajustarse al establecimiento de una metodología
multicriterio para valorizar, ponderar y aplicar geográficamente información GIS
para la actualización del OTBN.
III- Profundidad de
análisis
Las capas de información que dirigen la nueva revisión del OTBN son: POPs y
PCUS. Por lo tanto el mapa queda supeditado a las clasificaciones que estos
instrumentos técnico legales imponen.
IV- Uso Actual
Para las áreas clasificadas como categoría III, el Plande Cambio de Uso del Suelo
(PCUS) junto el Plan de Ordenamiento Predial (POP), debería garantizar que la
planificación a nivel predial constituya la unidad de análisis y gestión que
determina la zonificación particular.
La exigencia de realizar monitoreo de fauna y flora con una metodología
estandarizada por la Resolución Nº003/2013, permite evaluar el valor de
conservación de las zonas susceptible a desmonte, pudiendo estipular desde el
ALA líneas de acción tendientes a modificar las prácticas solicitadas o a mitigar
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
78
sus efectos.
Por otro lado se ha trabajado en una capa de información de áreas de alto valor
de conservación y corredores biológicos, que los técnicos del ALA usan para
planificar con una visión integral del uso del territorio, disminuyendo de este
modo, el riesgo de aprobación de prácticas degradantes en lugares de alto valor
de conservación o estratégicos para la conectividad.
V- Metodología
El procedimiento de decisión de clasificación del estado de conservación de los
bosques nativos de la provincia de Jujuy está guiado por la Resolución 81/2009,
incorporada a la Ley 5676/2011.
En el siguiente apartado se justifican cada uno de los criterios de Sustentabilidad
y se puntualiza la documentación respaldatoria y la información base para el
sustento técnico de la justificación.
VI- Información Base
En el siguiente cuadro se enumeran las capas y las fuentes de información
geográfica utilizadas para este proceso de revisión:
Coberturas información geográfica
Limites oficiales
POPs
PCUS
Desmontes
Cauces hídricos
Límites de las Áreas protegidas
provinciales
Área de alto valor conservación y
corredores
Áreas urbanas
Áreas forestadas histórica/actualmente
Pastizales neblina
Bosques de Quebrada y Puna.
Comunidades indígenas
Ríos y cauces hídricos
Incendios Forestales
Fuentes
Dirección Provincial de Inmuebles
de Jujuy
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Ministerio de Ambiente de Jujuy
UMSEF
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Ministerio de Ambiente de Jujuy
CEBIO
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Open Street Map
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Dirección Desarrollo Forestal de
Nación
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Facultad de Ciencias Agrarias de
Jujuy y Ministerio de Ambiente
de Jujuy
Secretaría de pueblos Indígenas
de Jujuy
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Ministerio de Ambiente de Jujuy
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
79
1. Superficie
Definición: Es el tamaño mínimo de hábitat disponible para asegurar la supervivencia de las
comunidades vegetales y animales. Esto es especialmente importante para las grandes especies de
carnívoros y herbívoros.
Las comunidades vegetales y animales requieren un tamaño mínimo de hábitat disponible para
asegurar su supervivencia. Si bien este tamaño es desconocido para la mayoría de las especies,
como criterio general se asume que sólo grandes bloques de bosque (10.000 a 1.000.000 ha),
interconectados entre sí, mantendrán poblaciones viables a largo plazo de la mayoría o todas las
especies que habitan el bosque. Esto es particularmente importante para poblaciones de animales
con áreas de acción grandes, como es el caso de los grandes carnívoros y herbívoros habitantes
tanto de las áreas de Yungas como de las extensas superficies de bosque chaqueño provinciales.
Las áreas boscosas de yungas de la provincia interconectadas con la provincia vecina de Salta, es la
única área que puede garantizar al largo plazo la persistencia de la biodiversidad completa de las
Yungas, incluyendo especies de grandes mamíferos como el tigre o yaguareté (Panthera onca),
anta (Tapirusterrestris), chancho majano (Tayassualbirostris) y chancho rosillo (T. pecari).
El objetivo del taller de corredores biológicos que se realizó el 09 de junio del 2016 (ver capítulo de
participación), fue el de establecer grandes bloques de bosque con alto valor de conservación y las
áreas o corredores de interconexión entre estas zonas con potencial para el mantenimiento a
largo plazo de las poblaciones de fauna.
Las áreas de corredores deberán tener una consideración especial en la ejecución de POPS, PMS y
PCUS. Como modificación prevista a la Resolución 81/2009 se pretende incluir dentro de
conservación legal Áreas de alto valor de conservación determinados por la Autoridad de
Aplicación (AV), esta categoría incluirían los corredores o bosques reserva que puedan tener una
importancia estratégica en el mantenimiento de corredores biológicos.
Hasta la fecha para la evaluación de los Planes de Ordenamiento Predial, se ha trabajado teniendo
en cuenta información puesta a disposición por la Secretaría de Biodiversidad de la provincia de
Jujuy, aunque no existe un mapa oficial de corredores se ha tratado de garantizar cierta
vinculación a nivel paisaje de las áreas de conservación propuestas en cada uno de los planes de
Ordenamiento predial.
2. Vinculación con otras comunidades naturales
Definición: Determinación de la vinculación entre un parche de bosque y otras comunidades
naturales con el fin de preservar gradientes ecológicos completos. Este criterio es importante dado
que muchas especies de aves y mamíferos utilizan distintos ecosistemas en diferentes épocas del
año en búsqueda de recursos alimenticios adecuados.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
80
En la Provincia de Jujuy, la vinculación entre los pisos altitudinales y sectores de Yungas es
importante para muchas especies animales, especialmente aves y probablemente mamíferos
medianos y grandes. En este sentido, la preservación de gradientes altitudinales completos es
fundamental, ya que las mismas utilizan distintos pisos altitudinales de vegetación en diferentes
épocas del año en búsqueda de refugio y recursos alimenticios adecuados. De esta forma, la
vinculación de un área de bosque con los otros pisos altitudinales de Yungas aumenta su valor de
conservación. Del mismo modo, la vinculación entre sectores latitudinales de Yungas permitiría el
intercambio (y tal vez flujo génico) entre poblaciones de los distintos sectores.
En el establecimiento de las Áreas de alto valor de conservación y los corredores biológicos se
priorizó la continuidad de los ambientes naturales interconectados entre sí a través de las redes
hídricas. Por esta razón se trabajó en una capa de información geográfica de mayor precisión de
los cauces hídricos de la provincia de los cuatro primeros órdenes de magnitud.
En el Decreto 2187/2008 que fue ratificado por la Ley 5676/2011 con la que se aprobó el OTBN de
Jujuy, se establecen como corredores riparios la faja de bosque de 500 m de ancho a cada lado de
ríos secundarios seleccionados (Piedras, Yuto, Sauzalito, Sora, San Lorenzo, Ledesma, Negro,
Colorado, Alisos, Perico, Las Pavas), de 1000 m a cada lado del Santa Rita, y de 1000 m a cada lado
de ríos principales seleccionados (San Francisco, Lavayén y Río Grande). La distancia es
considerada desde el borde externo del lecho. Las fajas son identificadas hasta una pendiente del
5%, luego de lo cual los bosques de las márgenes de los ríos no son susceptibles de ser
transformados por estar inmersos en áreas de mantenimiento del bosque. Los corredores riparios
incluyen los bosques ribereños y otros ambientes afectados directamente por la dinámica del río
(inundaciones y cambio de cauce) y sectores aledaños de bosque no inundable. Los corredores
riparios son importantes como áreas de desplazamiento de mamíferos medianos y grandes, y
además como zonas de protección del cauce frente a eventos extraordinarios de inundación y
potenciales cambios de cauce. En general, estos ambientes son marginales al sistema productivo
por su condición de inundabilidad y baja calidad de suelos y al mismo tiempo, tienen un alto valor
intrínseco de conservación por la biodiversidad que albergan.
La Resolución 81/2009 establece la obligatoriedad de determinar cómo áreas de conservación por
disposición legal, 15 metros por lado en las riberas de arroyos, 60 metros por lado en las riberas de
los ríos, lagunas, lagos, y de la periferia de humedales y pantanos. Esta medida completaría el
diagrama de corredores riparios fijados en el mapa del OTBN de la provincia. Ver mapa 8.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
81
3. Vinculación con áreas protegidas existentes e integración regional
Definición: La ubicación de parches de bosques cercanos o vinculados a áreas protegidas de
jurisdicción nacional o provincial como así también a monumentos naturales, aumenta su valor de
conservación, se encuentren dentro del territorio provincial o en sus inmediaciones.
Adicionalmente, un factor importante es la complementariedad de las unidades de paisaje y la
integración regional considerada en relación con el ambiente presente en las áreas protegidas
existentes y el mantenimiento de importantes corredores ecológicos que vinculen a las áreas
protegidas entre sí.
La ubicación de sectores de bosque cercanos o vinculados a áreas protegidas de jurisdicción
nacional (PN Calilegua en Jujuy y RN Pizarro y PN El Rey en Salta en áreas limítrofes con Jujuy) o
provincial (PP Potrero de Yala, PP Lancitas) aumenta su valor de conservación. Esto se debe a que
estas áreas constituyen sectores de amortiguamiento de las reservas y áreas de conectividad con
otros espacios silvestres, disminuyendo el impacto antrópico sobre las áreas protegidas y
optimizando procesos de intercambio poblacional, respectivamente. Adicionalmente, un factor
importante es la complementariedad de las unidades de paisaje consideradas en relación con el
ambiente presente en las áreas protegidas existentes y el mantenimiento de importantes
corredores ecológicos que vinculen a las mismas entre sí.
La Fundación CEBIO a través del documento de observaciones al OTBN de Jujuy, solicita que: se
deben demarcarse áreas de amortiguamiento (bajo la categoría de rojo o amarillo) que bordeen a
las Áreas Protegidas Provinciales y Nacionales, ya que permiten una transición menos abrupta
entre ambientes naturales y artificiales, ampliando la efectividad del área protegida por la
reducción el efecto de borde, el aislamiento y la fragmentación de hábitat. Esta áreas de
amortiguamiento deben ser de al menos de 2 km de ancho (Rankin-de Merona y Hutchings 2001).
Haciendo un análisis de las Áreas Protegidas provinciales se establece que alrededor de las Áreas
protegidas provinciales existe un área semicontinua de bosque en categoría II por al menos 2km
de ancho.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Mapa 11 :
Áreas protegidas internacionales, nacionales y provinciales de Jujuy
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Mapa 12 :
Áreas Naturales Protegidas Nacional (Calilegua) y Provinciales (Lancitas, Yala y Diques)
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Mapa 13 :
Zona de amortiguamiento de 2 km en AP.
4. Existencia de valores biológicos sobresalientes
Definición: Son elementos de los sistemas naturales caracterizados por ser raros o poco frecuentes,
otorgando al sitio un alto valor de conservación.
Algunos elementos de los sistemas naturales se caracterizan por ser raros o poco frecuentes. La
presencia de ejemplos de este tipo de elementos o sistemas, como lagunas permanentes,
madrejones, poblaciones de árboles viejos de especies de valor forestal, poblaciones de especies
amenazadas como el roble, presencia de endemismos y sectores de palmares o de sabanas,
otorgan al sitio un alto valor de conservación especial.
Por otro lado se dispone de una capa de información geográfica de registros de especies de fauna
y flora de alto valor, como ser tapir, yaguareté, roble, etc. Esta capa se tiene presente durante la
fase de evaluación de POPs, PMS, PCUS.
La existencia de humedales de biodiversidad sobresaliente, inmersos en una matriz dominante de
Yungas o Chaco, son un claro valor de conservación. Estos humedales pueden albergar especies
amenazadas o en peligro de extinción, como el yacaré overo (Caimanlatirostris), el pato criollo
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
85
(Cairina moschata) y el tapir o anta (Tapirusterrestris). La Resolución 81/2009, incorpora estos
ambientes como áreas de conservación por disposición legal.
Los palmares de Copernicia alba representan ambientes de elevada importancia ecológica en el
Noroeste Argentino (NOA), ya que son centros de diversidad de especies, proveen un recurso
alimenticio clave para frugívoros durante la época seca y ofrecen refugio y sitios de anidamiento.
(Puechagut P., 2011). Las dos zonas de palmares detectadas en Jujuy están ubicadas en el Talar y
en Palma Sola. En este sentido una de las fincas en que hay presencia de palmares, en El TalarVinalito, está categorizada como categoría I (Conservación Privada).
Asimismo en la revisión de la Resolución 81/2009, el criterioExistencia de valores biológicos
sobresalientes, se proyecta integrar en la nueva normativa explícitamente para poder rescatar
este criterio y los argumentos en el momento de establecer categorías de conservación privada.
Mapa 14 :
Registro de especies de valor sobresaliente
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Mapa 15 :
Áreas de alto valor de conservación propuestas por la Fundación CEBIO
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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Mapa 16 :
Áreas de alto valor de conservación propuestas por la Fundación CEBIO y POPsaprobados
5. Conectividad entre eco-regiones
Definición: Los corredores boscosos y riparios garantizan la conectividad entre eco-regiones
permitiendo el desplazamiento de determinadas especies.
Para especies de grandes mamíferos, principalmente, podría ser importante la existencia de
corredores boscosos que garanticen la conectividad de Yungas con áreas de Chaco y que permitan
el desplazamiento de especies entre ambas unidades ambientales. Esto favorecería la
conservación de estas especies al largo plazo, garantizando la persistencia de un área mínima
crítica para especies demandantes de grandes espacios.
La resolución 81/2009 establece la obligatoriedad de dejar como áreas de conservación por
disposición legal las franjas de 15 metros por lado en las riberas de arroyos, 60 metros por lado en
las riberas de los ríos, lagunas, lagos, y de la periferia de humedales y pantanos. Esto permitió
generar una red intrincada de corredores ripiarios que podrían permitir la conectividad entre
ecorregiones.
Por otro lado en el OTBN del 2011, se establecieron corredores riparios categorizados como
categoría I, una faja de bosque de 500 m de ancho a cada lado de ríos secundarios seleccionados
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
88
(Piedras, Yuto, Sauzalito, Sora, San Lorenzo, Ledesma, Negro, Colorado, Alisos, Perico, Las Pavas),
de 1000 m a cada lado del Santa Rita, y de 1000 m a cada lado de ríos principales seleccionados
(San Francisco, Lavayén y Río Grande). La distancia es considerada desde el borde externo del
lecho. Las fajas son identificadas hasta una pendiente del 5%, luego de lo cual los bosques de las
márgenes de los ríos no son susceptibles de ser transformados por estar inmersos en áreas de
mantenimiento del bosque. Los corredores riparios incluyen los bosques ribereños y otros
ambientes afectados directamente por la dinámica del río (inundaciones y cambio de cauce) y
sectores aledaños de bosque no inundable. Los corredores riparios son importantes como áreas de
desplazamiento de mamíferos medianos y grandes, y además como zonas de protección del cauce
frente a eventos extraordinarios de inundación y potenciales cambios de cauce. En general, estos
ambientes son marginales al sistema productivo por su condición de inundabilidad y baja calidad
de suelos y al mismo tiempo, tienen un alto valor intrínseco de conservación por la biodiversidad
que albergan.
Estos grandes corredores tienen la funcionalidad de corredor biológico primario entre las grandes
unidades de vegetación de la provincia de Jujuy.
Para la revisión del OTBN se han tomado en consideración los Corredores ecológicos definidos
para la Región Chaqueña, publicados por la ex Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable en
2015.La definición espacial de los corredores del chaco se hizo en base a modelos de costo
mínimo, los valores bajos de la matriz de costo de paisaje corresponden a las áreas que
potencialmente pueden ser usadas para la dispersión de grandes mamíferos entre los núcleos de
conservación de la Región chaqueña argentina, por lo tanto valores bajos de la matriz de costo
indican facilidad para el movimiento y valores altos indican restricciones al movimiento o incluso
una barrera. (SAyDS, 2015)
Los corredores resultantes del análisis de costo mínimo a su vez se subdividen en dos anchos, uno
de 15 Km que corresponde al núcleo del corredor con las condiciones ambientales más adecuadas
y otro externo de 40 Km de ancho que actúa como zona de amortiguamiento. Las áreas núcleo de
la provincia de Jujuy consideradas en este estudio son el Parque Nacional Calileguay la Reserva
Provincia Lancitas.
Gran parte del área chaqueña de la provincia de Jujuy recae dentro del corredor núcleo de 15Km
proyectados para la región chaqueña. La mayor parte de las conservaciones privadas y legales
establecidas en los POP inciden en el corredor de 15km. Estas áreas podrían ser consideradas
como zonas núcleo de los corredores y procesar de nuevo los corredores para la provincia de Jujuy
tomando este criterio.
En este sentido las áreas con disponibilidad de agua permanente deben ser consideradas como
núcleos de conservación, la Resolución 81/2009-SGA a través de los POPs trata de garantizar que
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
89
se generen espacios de protección predial a los lado en las riberas de arroyos, en las riberas de los
ríos, lagunas, lagos, y de la periferia de humedales y pantanos.
Los Corredores Ecológicos son una figura complementaria al OTBN, que establece zonas en que es
prioritario armonizar la producción con la conservación de la biodiversidad, incrementando en
ellas los esfuerzos del uso sustentable del recurso natural. (SAyDS, 2015)
Es imprescindible incorporar el trabajo de Corredores Ecológicos definidos para la Región
Chaqueña como herramienta de planificación a nivel paisaje para la aprobación de POPs y PCUS en
la provincia de Jujuy y tener sumo cuidado en las áreas que el ancho del corredor evaluado es
mínimo porque está indicando una posible fragmentación del territorio.
En los POPS se debería tener en cuenta la conservación privada como zonas núcleo de los
corredores y las áreas en categoría II y III como zonas de amortiguamiento y/o de interconexión en
un mosaico de parches de bosque nativo de suficiente superficie para permitir la funcionalidad de
corredor del mismo.
Mapa 17 :
Mapa de Categoría I y Conservación legal en POPs
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
90
Mapa 18 :
Mapa de corredores chaco y categorías OTBN (nuevas)
Con respecto a la coherencia interprovincial cabe mencionar lo siguiente:
6. Estado de conservación
Definición: La determinación del estado de conservación de un parche implica un análisis del uso al
que estuvo sometido en el pasado y de las consecuencias de ese uso para las comunidades que lo
habitan. De esta forma, la actividad forestal, la transformación del bosque para agricultura o para
actividades ganaderas, la cacería y los disturbios como el fuego, así como la intensidad de estas
actividades, influyen en el valor de conservación de un sector, afectando la diversidad de las
comunidades animales y vegetales en cuestión. La diversidad se refiere al número de especies de
una comunidad y a la abundancia relativa de éstas. Se deberá evaluar el estado de conservación de
una unidad en el contexto de valor de conservación del sistema en que está inmerso.
La provincia de Jujuy presenta diversos estados de conservación en función de los sectores
analizados. Las áreas con un estado de conservación de medio a bajo, son áreas con usos y
disturbios antrópicos de larga data,incluyendo ganadería bajo monte, antiguas plantaciones de
caña de azúcar actualmente abandonadas, extracciones petroleras, producción de carbón y
leña,aprovechamiento forestal selectivo intensivo, caza e incendios forestales. Actualmente, uno
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
91
de losprincipalesdesafíos a la conservación de los bosques son los incendios forestales, la
extracción ilegal de madera y la ganadería bajo monte sin manejo.
Los sectores altitudinales más elevados de las Yungas y en general con menos acceso,
correspondientes a Selva Montana y Bosque Montano, son los que presentan el mejor estado de
conservación, mientras que las áreas de bosque chaqueño y selva pedemontana cercanos a los las
áreas agrícolas y localidades urbanas, son los que menor grado de conservación presentan. Esto es
constatable con el mapa de huella humana realizado por el Dr. Luis Rivera en la publicación “Áreas
prioritarias de conservación para especies amenazadas de las yungas australes de Salta y Jujuy”.
Para lograr la conservación y el desarrollo sustentable de la provincia sería necesario implementar
entre otras, las siguientes acciones prioritarias dentro de un marco jurídico consistente:

Desarrollar una zonificación ecológica y ordenamiento territorial que incluya unidades
ambientales, propiedades privadas, áreas con distinto nivel de presión antrópica actual o
potencial, áreas de biodiversidad sobresaliente, corredores biológicos, áreas protegidas, etc.
La herramienta de POP, desde una mirada a nivel de paisaje se perfila como el instrumento
administrativo de planificación que puede garantizar esta zonificación ecológica.

Identificar las áreas más sensibles fuera de las actuales reservas y parques y orientar los
esfuerzos hacia establecer nuevas reservas que los protejan.
Documentación aportada a este proceso, como la consignada por la Facultad de Ciencias
Agrarias de la Universidad Nacional de Jujuy y la Fundación CEBIO, indican que es preciso
establecer mayores niveles de protección en algunos ambientes como la Selva Pedemontana o
el bosque Chaqueño.
Según el balance de superficie presentado en el apartado 4 Balances de superficie, la
incorporación de los POP en la estrategia provincial de planificación de los bosques nativos ha
permitido garantizar la protección como áreas de categoría I a 8478ha de bosque chaqueño,
que estaban en categoría III y como áreas de categoría II bajo de manejo sustentable 15.039ha
de bosque chaqueños que estaba en categoría III.
El nuevo ordenamiento territorial garantiza como área de conservación y manejo de bosque
nativo (categoría I y II) 117.055ha de bosque chaqueño que representa el 55% del bosque
chaqueño individualizado para el OTBN. (ver tabla 16)
El Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi es un marco de
acción de diez años para todos los países y las partes pertinentes para salvar la diversidad
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
92
biológica y mejorar sus beneficios para las personas, vinculado al Convenio sobre la Diversidad
Biológica que Argentina suscribió. Uno de los objetivos estratégicosfija que hay que mejorar la
situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la
diversidad genética. Se precisa que para 2020, al menos el diez y siete por ciento de las zonas
terrestres y de aguas continentales y el diez por ciento de las zonas marinas y costeras,
especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de
los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de
manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas
de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y
marinos más amplios.
En Jujuy hay una superficie en categoría I, por lo tanto áreas de conservación de 251.058ha,
que corresponde a 23% de la de la superficie boscosa de Jujuy.
El ambiente boscoso con mayor afectación de incendios forestales es marcadamente el de la
selva pedemontana, con el 74% de toda el área quemada de bosques, según estadísticas de la
Dirección Provincial de Manejo del Fuego. Este ambiente reúne las siguientes características
que lo hacen más susceptible: condiciones de cobertura boscosa, carga de material
combustible y condiciones meteorológicas, así comoel de mayor influencia directa por
ambientes de interfase y de cultivos extensivos de alta combustibilidad como lo es la caña de
azúcar.
Las variables meteorológicas junto con la carga de combustible de los ambientes, y el accionar
antrópico son los principales factores que definen la ocurrencia y magnitud de los incendios.
Particularmente, para la provincia de Jujuy, el marcado régimen estacional de las
precipitaciones, con un importante período seco post época fría y con heladas, en
combinación con un el abrupto ascenso de las marcas térmicas y baja humedad relativa,
generan condiciones muy predisponentes a la ocurrencia de incendios.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
93
Mapa 19 :
Mapa de incendios forestales
7. Potencial forestal
Definición: Es la disponibilidad actual de recursos forestales o su capacidad productiva futura, lo
que a su vez está relacionado con la intervención en el pasado. Esta variable se determina a través
de la estructura del bosque (altura del dosel, área basal), la presencia de renovales de especies
valiosas y la presencia de individuos de alto valor comercial maderero. En este punto es también
relevante la información suministrada por informantes claves del sector forestal provincial
habituados a generar planes de manejo y aprovechamiento sostenible, que incluya la provisión de
productos maderables y no maderables del bosque y estudios de impacto ambiental en el ámbito
de las provincias.
El potencial forestal se refiere a la disponibilidad actual de recursos forestales o a su capacidad
productiva futura, lo que a su vez está relacionado con la intervención en el pasado. Esta variable
se determina a través de la estructura del bosque (altura del dosel, área basal), la presencia de
renovales de especies valiosas y la presencia de individuos de alto valor comercial maderero. Esta
información se obtiene a partir de datos disponibles (inventarios, censos, parcelas permanentes)
y/o se deduce a partir de variables como acceso, pendiente, datos catastrales y pedidos de
aprovechamiento. También es relevante la información suministrada por informantes claves del
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
94
sector forestal provincial con experiencia en realizar planes de aprovechamiento y estudios de
impacto ambiental en el ámbito de la provincia.
La Selva Pedemontana es el piso altitudinal con mayor potencial maderero en la región, no sólo
porque presenta una alta relación entre área basal maderable respecto el área basal de las otras
especies, sino también por la riqueza y abundancia de especies maderables y por las tasas de
crecimiento relativamente altas que presentan algunas especies. Precisamente por esta
potencialidad, las zonas de Selva Pedemontana se encuentran en gran medida degradadas, sin
embargo presentan un alto potencial forestal maderero en la medida que sean manejadas
adecuadamente en las décadas futuras. Los datos del Inventario Nacional señalan que el AB
promedio es de 15.3 m2/ha, y que el número de ejemplares/ha con DAP mayor a 10 cm, alcanza
350 ejemplares/ha. El volumen bruto alcanza los 97 m3.
Las áreas de Selva Montana en general no constituyen sitios de alto valor forestal, ya que
naturalmente existe un bajo número y densidad de especies de valor maderero. Sin embargo,
dadas las condiciones climáticas y de accesibilidad de estos sectores, se considera que es una
unidad ambiental con gran potencialidad para el desarrollo de enriquecimientos con especies
nativas de valor.Por otro lado, las áreas de transición entre Selva Montana y Bosque Montano en
pueden llegar a presentar un alto valor forestal maderero, particularmente por la presencia de
rodales de cedro (Cedrelaangustifolia). Según el Inventario Nacional de Bosques Nativos, el AB
promedio de este piso es de 18.2 m2/ha, la existencia es de 278 ejemplares/ha, y un volumen
bruto de 117 m3, aunque sólo el 17% del mismo es considerado de especies comerciales
El Bosque Montano comparte muchas especies con la Selva Montana, pero con la singularidad de
presentar asociaciones de pocas especies o bosques casi mono-específicos, como los alisares o
bosques de pino del cerro, etc. Las especies más notables son el Pino Criollo
(Podocarpusparlatorei), Aliso del Cerro (Alnusacuminata), Ceibo, Cochucho (Fagara coco), así
como Cedro Rosado y Nogal. Según el Inventario Nacional este estrato cuenta 15,1 m 2/ha de AB y
aproximadamente 350 ejemplares/ha. El volumen bruto es de 77 m 3, con un alto porcentaje de
especies comerciales como Nogal, Cedro y Pino Criollo.
Finalmente, los sectores con bosque chaqueño presentan un valor forestal intermedio, con
especies de alto valor maderero pero intensamente usadas en el pasado, por lo que su
disponibilidad actual es de intermedia a baja, con tasas de crecimiento relativamente bajas que
condicionan su potencial forestal futuro. Estas áreas de la provincia de Jujuy podrían estar
incluidas dentro de la estrategia nacional de Manejo de Bosque con Ganadería Integrada
estableciendo sistemas silvopastoriles sustentables.
La capacidad de producción forestal es un criterio evaluado específicamente en las propuestas de
Ordenamiento Predial para garantizar que las áreas con capacidad productiva se mantengan en
categoría II. Por esta razón una de los criterios para la evaluación del POP según la Resolución 81
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
95
es la descripción de la vegetación, con una descripción de los siguientes criterios: Tipo de
formación vegetal, Altura y cobertura de la vegetación, AB total y Principales especies. Debe
muestrearse la vegetación en cada unidad fisiográfica. El diseño de los muestreos de vegetación
debe tener relación con la escala del estudio.
8. Potencial de sustentabilidad agrícola
Definición: Consiste en hacer un análisis cuidadoso de la aptitud que tiene cada sector para ofrecer
sustentabilidad de la actividad agrícola a largo plazo. La evaluación de esta variable es importante,
dado que las características particulares de ciertos sectores hacen que una vez realizado el
desmonte, no sea factible la implementación de actividades agrícolas económicamente sostenibles
a largo plazo.
De esta forma, se realizan desmontes en sitios valiosos de bosque y luego de pocos años la
actividad agrícola se abandona por no ser rentable o por ser directamente impracticable (por
erosión, salinización de suelos, etc.). En estos casos, el deterioro del valor ecológico de un sector
de bosque no redundará en beneficios económicos significativos. La evaluación de esta variable
implica hacer un análisis de la aptitud que tiene cada sector para maximizar la sustentabilidad de
la actividad agrícola a largo plazo.
Este criterio es considerado por la Resolución 081/2009 en la categorización de usos del predio en
función de la pendiente y de la calidad de suelos de las áreas de bosque factibles a ser
transformadas para la realización de actividades agrícolas. Las áreas con mayor potencial agrícola,
siguiendo los lineamientos del OTBN, son aquellas que se encuentran en general en
pendientes<5%, con condiciones climáticas de lluvia (o con posibilidad de riego) y temperaturas
adecuadas según los cultivos a implementar y que no presenten restricciones como problemas de
salinidad, pedregosidad yriesgo de inundación o erosión.
Una de las observaciones al OTBN 2011 realizadas por Fundación CEBIO es la siguiente: .Algunos
sectores delineados como humedales, particularmente los humedales al sur y al norte del Río
Negro y que limitan al este con el Río San Francisco quedaron en la categoría verde, pudiendo ser
transformados, en la Ley 5676. Es dudosa la potencialidad y la sustentabilidad productiva de estas
tierras si se ponen en producción siendo áreas vulnerables a la salinización o degradación. De esta
forma se vulnera el principio de sustentabilidad ambiental II.3.8, sobre Potencial de
sustentabilidad agrícola que figura en la Ley Nacional 26.331.
Es una clara contribución de la herramienta de Planes de Ordenamiento Predial, la identificación
de esta área como área de conservación legal, al estar integrada en el inciso d) áreas inundables
(K) de la cláusula SEPTIMA de la Resolución 81/2009-SGA. Esto ha permitido cambiar la categoría
de conservación del humedal al sur del Rio Negro.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
96
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
97
Mapa 20 :
Mapa OTBN-POP – cambios significativos en áreas verdes
9. Potencial de conservación de cuencas
Definición: Consiste en determinar las existencias de áreas que poseen una posición estratégica
para la conservación de cuencas hídricas y para asegurar la provisión de agua en cantidad y
calidad necesarias. En este sentido tienen especial valor las áreas de protección de nacientes,
bordes de cauces de agua permanentes y transitorios, la franja de "bosques nublados", las áreas
de recarga de acuíferos, los sitios de humedales o Ramsar, áreas grandes con pendientes
superiores al cinco por ciento (5%), etc.
Algunas áreas poseen una posición estratégica para la conservación de cuencas hídricas y para
asegurar la provisión de agua para consumo humano y riego en cantidad y calidad necesarias. En
este sentido, tienen especial valor las áreas de cabecera, los bordes de ríos y la franja de “bosques
nublados”; en general, estas últimas áreas son que presentan importantes pendientes y
dificultades de acceso.
Se realizó un análisis y delimitación de subcuencaspara el OTBN. Algunas de las subcuencas son
estratégicamente importantes para el suministro de agua de calidad para el consumo humano y
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
98
lasactividades productivas, por lo que es recomendable el mantenimiento y manejo de la
cobertura boscosa, bajo la Categoría II (amarillo) de conservación.
En el OTBN aprobado por Ley provincial 5676, se individualizó un área de “Mantenimiento del
bosque con consideraciones especiales” que representan sectores incluidos en cuencas hídricas
seleccionadas por ser proveedores de agua para consumo humano de grandes centros urbanos,
proveedoras de agua para riego y/o por su fragilidad geo-morfológica natural (Valle Grande, LeónLozano-Reyes-Yala, alta cuenca del río Perico, Santa Rita).
Adicionalmente, como medida para la conservación de cuencas y mantenimiento de la calidad del
agua, se digitalizaron todos los cursos de agua de los primeros cuatro órdenes de magnitud y se le
aplicó un corredores ribereños mínimo de 60 metros de ancho a cada lado.
10. Valor para Comunidades Indígenas y Campesinas
Definición: Valor que las comunidades indígenas y campesinas dan a las áreas boscosas o sus áreas
colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia y el
mantenimiento de su cultura. En el caso de las comunidades indígenas y dentro del marco de la ley
26.160, se deberá actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Caracterizar su condición étnica, evaluar el
tipo de uso del espacio que realizan, la situación de tenencia de la tierra en que habitan y
establecer su proyección futura de uso será necesario para evaluar la relevancia de la continuidad
de ciertos sectores de bosque y generar un plan de acciones estratégicas que permitan solucionar o
al menos mitigar los problemas que pudieran ser detectados en el mediano plazo.
Distintos grupos humanos (campesinos, indígenas y habitantes peri-urbanos) de diversas etnias y
con diferentes historias en la región habitan las áreas boscosas o sus áreas colindantes, y utilizan
sus recursos naturales. Valorar el tipo de uso del espacio que realizan y establecer su proyección
futura de uso es necesario para evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de
bosque y generar un plan de acciones que permitan solucionar o mitigar los conflictos que
pudieran ser detectados.
Desde el Ministerio de Ambiente, en la gestión actual, para el proceso de actualización de bosques
nativos se consideró fundamental llevar adelante elproceso de consulta e información a las
Comunidades de Pueblos Indígenas afectadas por dicho ordenamiento. Esta decisión se tomó
teniendo en cuenta el requerimiento específico de las comunidades, las que solicitaron se iniciara
un proceso de consulta, argumentando que el OTBN del 2011 y que gestiona actualmente el
territorito se realizó sin la consulta previa, libre e informada. (Ver capítulo Proceso participativo)
Si se asume como lineamiento estratégico de la política pública, como lo ha hecho la provincia de
Jujuy, el tener en cuenta las formas de usar el territorio que las comunidades y pueblos indígenas
tienen, claramente se evidencia la necesidad de considerar la puesta en marcha, en todos los
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
99
procesos de ordenamiento ambiental, particularmente en el de bosques, de la consulta previa,
libre e informada, que por convenios internacionales, leyes nacionales y provinciales debería
haberse aplicado.
4) Balances de superficies
Se determinaron seis categorías generales de zonificación que incluyen áreas actualmente
transformadas (No bosque), áreas prioritarias transformadas (No bosque en áreas de importancia
para la conservación), áreas de bajo valor de conservación factibles a transformación (Categoría
III), áreas de mediano valor de conservación sujeta a manejo forestal sustentable (Categoría II) y
áreas de alto valor de conservación destinadas a protección (categoría I).
Cabe recordar que según Artículo 9º de la Ley 26331 las categorías de conservación de los bosques
nativos son las siguientes:
- Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse.
Incluirá áreas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la presencia
de valores biológicos sobresalientes y/o la protección de cuencas que ejercen, ameritan su
persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hábitat de
comunidades indígenas y ser objeto de investigación científica.
- Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados
pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con la implementación de actividades
de restauración pueden tener un valor alto de conservación y que podrán ser sometidos a los
siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica.
- Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
Hasta la fecha se han presentado y aprobado 141 Planes de Ordenamiento Predial los cuales
representan una superficie total de 545.773ha, el 49% del territorio sujeto a este tipo de
instrumento en la provincia de Jujuy. Todavía queda un 51% de superficie de bosques sin POP
aprobado.
Tabla 11:
C1
CL
Superficies totales por categoría de POP en la provincia de Jujuy (ha)
CP
98688 17345 36188
F
SPII
SPI
P
A
G
D
180886 9674 12808 17888 46494 2503 116560
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
APT Rio
15 6724
Total
545773
100
En las siguientes tablas se muestran las diferencias en superficie entre las categorías establecidas
en el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la Ley 5676 y la Propuesta de Ordenamiento
Predial
Tabla 12:
Comparación superficies por categoría de POP y categoría del OTBN 2011
I
OTBN
II
POP
2011
Total general
99562
Balance deSuperficie
OTBN
III
POP
2011
OTBN
NO BOSQUE
POP
2011
139551 247683 191755 94929 84116
39989
-55928
-10813
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
OTBN
POP
2011
100737 126992
26255
101
Como resultado del análisis anterior se ha aumentado un 40% el nivel de protección de los
bosques, principalmente de la categoría II.
Se pude deducir que se ha cambiado de categoría de amarillo a verde menos del 6% de la
superficie en categoría II del OTBN 2011.
La categoría I en POPs representa el 26% de toda la superficie de POP presentada (superficies
totales de las fincas) y el 34% de la superficie boscosa de la finca. La categoría I en el OTBN
representaba el 18% de toda la superficie de las fincas y el 23% de la superficie boscosa de las
fincas.
La categoría II en POPs representa el 61% de toda la superficie de POP presentada (superficies
totales de las fincas) y el 80% de la superficie boscosa de la finca. La categoría II en el OTBN
representaba el 64% de toda la superficie de las fincas y el 79% de la superficie boscosa de las
fincas.
De esta forma, los cambios que han propuesto a través de los POP no han representado
variaciones significativas que hayan disminuyan los niveles de conservación alcanzados. Todo
cambio ha sido resultado de mejoras técnicas sustanciales y/o de mayor disponibilidad de
información, proporcionado por los POP.
Tabla 13:
Superficies totales por categoría OTBN
CATEGORIAS
SUPERFICIE
%*
Categoría I
247.283
22%
Categoría II
664.163
60%
Categoría II (Bosques de altura)
11.690
1%
Categoría II 5%
53.012
5%
Categoría III
132.998
12%
Áreas prioritarias transformadas (No Bosque)
27.670
-
Pastizales de neblina (No Bosque)
111.745
-
Áreas transformadas (No Bosque)
263.412
-
Rio
31.126
Total de bosques
1.109.145
*Porcentaje de superficie sobre el total de bosque nativo
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
102
Para la computación de la superficie de bosques nativos ubicada en áreas protegidas bajo la
jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales se siguió los términos del Art. 32 del
Decreto nº 91/09: La superficie de los bosques nativos de dominio nacional, que se encuentre en el
ámbito de otra jurisdicción, se computará como Categoría I de la superficie de la jurisdicción, en
relación a lo dispuesto en los incisos a) y c) del artículo 32 de la Ley.
Respecto a la observación recibida por Nación con Nota DB Nº 025/2011, que la mayor parte de la
formación boscosa “Quebrachal” (aproximadamente el 72% de la misma) se asigna a categoría III
(verde).
El nuevo ordenamiento territorial rescata como área de conservación y manejo de bosque nativo
(categoría I y II) 121.226 ha de bosque chaqueño que representa el 57% del bosque chaqueño
individualizado para el OTBN. (ver tabla 16)
Asimismo hay que subrayar el avance realizado con las comunidades Guaraníes que decidieron en
asamblea poner en categoría II los predios de propiedad comunitaria Lote 515 y Lote 1.
Mapa 21 :
Mapa OTBN 2016
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
103
Mapa 22 :
Mapa detalles OTBN 2016
Cada cambio ha quedado contabilizado en la siguiente tabla comparativa.
Tabla 14:
Cambios registrados por categoría OTBN
Superficie (hectáreas)
1° OTBN
2° OTBN
Variación
Categoría I (ROJO)
213.152
247.283
+ 34.131
Categoría II (AMARILLO)
832.334
728.865
-103.469
Categoría III (VERDE)
163.457
132.998
- 30.459
1.208.943
1.109.145
- 99.797
Total de Bosques Nativos
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
104
Tabla 15:
Comparación superficies por categoría OTBN entre 2011 y 2016
OTBN 2011 OTBN 2016
CATEGORIAS
Categoría I
213.152
247.283
Categoría II
832.334
664.163
Categoría II (Bosques de altura)
-
11.690
Categoría II 5%
53.012
Categoría III
163.457
132.998
Áreas prioritarias transformadas (No Bosque)
25.141
27.670
Pastizales de neblina (No Bosque)
-
111.745
Áreas transformadas (No Bosque)
228.579
263.412
Rio
17.154
31.126
Total de bosques
1.208.943
1.109.145
El correspondiente desglose y explicación de las variaciones en las siguientes causales de variación
son las siguientes:
I
Aumentos
Disminuciones
Cambio de categoría en POP a I de II y III
Ajuste de superficie por pastizal neblina
Corredores riparios en áreas sin POP
II
II
Cambio OTBN- Lote Guaraní
Ajuste de superficie por pastizal neblina
Bosques de Quebrada y Puna
Cambio de categoría en POP a I y III
Cambio de categoría en POP de II a III
Desmontes con PCUS autorizado
Cambio de categoría en POP a I y II
Mejora digitalización de áreas urbanas
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
105

Cambios de categoría:
En este ítem se detallan y justifican los cambios entre categorías realizados debidos a
reconsideración de los criterios, ajustes de escala derivados principalmente del proceso de
ordenamiento predial por finca, justificado en capítulos anteriores.
Tal y como se expuso en la tabla 12 de comparación superficies por categoría de POP y
categoría del OTBN 2011, gran parte de las modificaciones de categoría se han realizado al
aplicar a escala predial los criterios de sustentabilidad promulgados en el Anexo I de la ley
26.331.
I
OTBN
II
POP
2011
Total general
99562
Balance deSuperficie
OTBN
III
POP
2011
OTBN
NO BOSQUE
POP
2011
139551 247683 191755 94929 84116
39989
-55928
-10813
OTBN
POP
2011
100737 126992
26255
La totalidad del incremento de la categoría I se debe a incrementos en esta categoría a
nivel predial, según los criterios establecidos en la resolución 81/2009. La superficie entre
lo recategorizado en los POP y la resultante del OTBN no es igual, dado que
posteriormente a la carga de POPs se produjo el recorte de los pastizales de neblina,
algunos de ellos categorizado como categoría I en el los POP.
Una pequeña parte de los cambios de categoría ha sido la mejora de la digitalización de los
corredores riparios, siguiendo los lineamientos de la Resolución 81/2009 para las áreas sin
POP. (ver página 70, 7.Análisis detallado de cauces hídricos).
La disminución de la categoría II es en medida derivada de la recategorización realizada a
nivel predial hacia mayor conservación o hacia recategorización II según los criterios
establecidos en la normativa provincial, ya enunciada anteriormente.
La disminución de la categoría III está principalmente a la ejecución de cambios de Uso de
suelo con sus respectivos PCUS. Y por otra parte a la recategorización a nivel predial hacia
mayor protección, categorías I y II, por corredores ecológicos y áreas de alto valor de
conservación identificadas a nivel predial.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
106

Ajustes de superficie:
En este ítem se detallan y justifican los cambios en superficie total de bosque nativo en la
provincia, ya sea por la incorporación de áreas boscosas no consideradas en el OTBN
aprobado anteriormente por ley provincial y por la exclusión de áreas que no presentaban
bosque nativo y fueron incluidas en dicho OTBN.
Concretamente en el presente OTBN ha habido:
1- Incorporación de superficies de Bosques de quebrada y puna, no considerados en el
precedente OTBN, que fueron categorizados en categoría II. Esto supuso la incorporación
de 11.690 ha.
2- Exclusión de pastizales de neblina.
En página 64 del presente documento “4.Definición y digitalización de las áreas de
pastizales de altura”, se trata detalladamente del trabajo realizado a nivel provincial para
iniciar acciones tendientes a ajustar los mapas de los OTBN a los criterios de la Resolución
del COFEMA 230/2012. La superficie excluida de pastizales de neblina corresponde a
58.733 ha.La disminución de la categoría II es debido principalmente a un ajuste de
superficie derivado del recorte de pastizales.

Desmontes:
En este ítem se indican las superficies desmontadas desde la realización del OTBN,
incorporando los desmontes autorizados por la ALA y aquellos no autorizados que la
provincia haya identificado indicando la categoría de conservación afectada.
Los no autorizados, en proceso de inspección y corroboración, no descuentade la
superficie total de bosque manteniendo su categoría de conservación original.
La superficie desmontada legalmente está siendo incorporada en el Registro Nacional de
Planes.La superficie incluida en PCUS es de 22.760 ha de un total de 58 expedientes de
PCUS, analizados desde 2007 hasta la fecha. La diferencia corresponde a mejoramientos
en la digitalización de áreas transformadas que no habían sido detectadas en el proceso de
OTBN 2008 y que fueron incorporados en los POP y el mejoramiento de la digitalización de
las áreas urbanas.
En página 62 del presente documento, 3.Deforestación e incorporación de Planes de
Cambio de Uso de Suelos (PCUS) aprobados por resolución de la ALA, se encuentra una
descripción pormenorizada del minucioso trabajo de sistematización de información e
incorporación de los Planes de Cambio de Uso de Suelo con aprobación por resolución
firme del Ministerio de Ambiente en la revisión del OTBN de Jujuy y del monitoreo de los
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
107
bosques usando el programa Carnegie Landsat Analysis System-lite o CLASlite mediante
imágenes satelitales Landsat8 para detectar cambios en la cobertura boscosa y cotejarlos
con los PCUS autorizados, desde 2010 a 2016.
Para las áreas sin instrumento administrativo que autorice los desmontes se está
trabajando en la realización del correspondiente sumario ambiental, que consiste en la
determinación del daño ambiental, determinación de multa, derecho de descargo,
presentación de un plan de remediación, acto administrativo y la carga en el registro
provincial de infractor. Visto que existen áreas de desmonte sin autorización que
corresponde a pedido de desmonte que por causas que acaece a cada expediente, se
desmontó fuera de zona o en sectores donde las condiciones topográficas, pendientes,
escorrentías es necesario su remediación por medio de un estudio.
En los sitios de desmonte sin exptes. se ejecuta el proceso administrativo de control, por
un lado se efectúa el seguimiento de los desmonte por medio de procesamiento de
información satelital, cómputos y seguimiento en forma temporal; además se realizan los
correspondientes control en las áreas intervenidas (control de campo) con el fin de
cuantificar el daño ambiental, y tener una visión del ambiente intervenido, además se
labra la correspondiente actas de paralización y notificación de la misma.
En los casos donde los infractores no autorice el ingreso a los predios desmontado, se
solicita el apoyo del fiscal judicial de turno y de la fuerza de seguridad para la realización
de las correspondientes actuaciones al área de desmonte. Dichas actuaciones en los
predios se complementan con los controles de rutas de transportes de productos
forestales, con el fin de hacer cumplir con los dictámenes de paralización de los trabajos
de desmonte.
Además se realiza trabajos en conjunto con la Dirección de la Brigada de Fuego, con el fin
de la determinación de los focos caliente (que indicarían a priori quema de cordones de
desmonte) y su correlación con las áreas desmontadas. Visto que algunos propietarios
presentan solicitudes de quema de cordones, se verifican si los pedidos corresponden a
planes de cambio de uso de suelo autorizado, en caso contrario se realizan el proceso
administrativo de control.
Se realiza el control de los expedientes administrativo con una base de datos de
seguimiento de expedientes y control a través de sistema de información geográfica.
La superficie que está bajo todos los ítems anteriormente enumerados es de 7612 ha.
En función de la formación boscosa determinada para el OTBN 2011, la superficie por categoría de
conservación es la siguiente:
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
108
Tabla 16:
Superficie por formación boscosa
Formación
Yungas
Piso altitudinal
I
II
III
Bosque montano
42529
292641
668
Selva montana
74905
189404
10427
Selva pedemontana
55691
97383
26870
Bosque chaqueño
38704
82522
92972
1404
2147
1888
4
9
Chaco
Transición chaco-yungas
Palmares
Bosque ribereño
Bosques quebrada y
puna
119
32966
Queñoa
4840
Churquis
6208
Otros
Sin verificar
Sin identificar
642
201
62
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
165
109
5) Proceso participativo para la Formulación del Ordenamiento Territorial
de Bosques Nativos 2011
En Anexo I del Dec. 2187/2008 ratificado por Ley 5676 especifica lo siguiente sobre el proceso de
consulta y participación:
El mapa resultante de ordenamiento territorial fue presentado y discutido en primera
instancia con diversos especialistas de los sectores productivo (forestal y agrícola),
industrial, técnico y académico, como el INTA, la Asociación Foresto-industrial de Jujuy, la
Unión de Cañeros Independientes de Jujuy y Salta, la Unión Industrial de Jujuy, la Facultad
de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Jujuy y el Colegio de Ingenieros de
Jujuy. Luego, durante el segundo semestre del 2007 se desarrolló un proceso más amplio
de consulta en el seno del Consejo Provincial de Medio Ambiente, que incluyó la
participación de referentes nacionales del sector ambiental (Administración de Parques
Nacionales, Fundación Vida Silvestre Argentina y Greenpeace Argentina). Finalmente, a
partir de la sanción de la Ley 26.331 a fines del 2007, se procedió durante el 2008 a
adaptar el plan de ordenamiento territorial a los criterios de dicha ley.
El Plan de Ordenamiento Territorial surge de un proceso participativo que permitió incluir
diferentes opiniones fundadas, provenientes de la sociedad de la provincia de Jujuy y de
referentes nacionales. Este proceso apuntó a maximizar su desempeño frente a las
demandas actuales y futuras.
El gobierno de la provincia de Jujuy facilitará las instancias de participación futuras para
mantener el carácter adaptativo del ordenamiento territorial, que permita incorporar
nueva información y herramientas técnicas para mejorar el diseño del ordenamiento
frente a escenarios de cambio en el futuro. Las revisiones periódicas deberán darse como
plazo máximo cada cinco años. En última instancia, este proceso de revisión y optimización
debe velar por los intereses más elevados de los habitantes de la provincia de Jujuy, para
que garantice a perpetuidad la persistencia del rico patrimonio natural y productivo de la
provincia.
En el expediente Nº 19694/2011 figuran notas dirigidas a la Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación, Dr. Juan José Mussi y al Secretario de Gestión Ambiental (SGA) de la
provincia de Jujuy, Ing. Omar Mendoza, en las que el Consejo del Pueblo Ocloya indica que el
Ordenamiento territorial de Bosques nativos se ha realizado en ausencia de Participación de las
Organizaciones Territoriales de los Pueblos Originarios y de sus comunidades, omitiéndose
además el requisito esencial del Consentimiento Libre Previo e Informado (CLPI) para un adecuado
Procedimiento de Consulta para los Pueblos indígenas. En la misma nota se solicita se arbitren los
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
110
medios necesarios para que el ordenamiento se realice conforme al derecho que asiste a los
Pueblos Originarios.
En la solicitud del derecho de consulta, establecen que el mismo deberá tener en cuenta los
siguientes principios:











Principio de buena fe
Principio de implementación previa
Principio de flexibilidad
Principio de transparencia
Principio de exclusividad
Principio de interculturalidad
Principio de información oportuna
Principio de plazo razonable
Principio de a través de instituciones representativas
Principio de alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento
Principio de suministro de recursos para la realización de la consulta
En el expediente Nº 19694/2011 figura nota de la Secretaria de Gestión Ambiental de la provincia
de Jujuy (Nº 314/2011) en respuesta a la solicitud por parte de la Autoridad nacional de aplicación
de la Ley de Bosques sobre el proceso de consulta y participación. En nota Nº 314/2011 se indica
que en el expediente Nº 666-344-2010, se encuentra las muestras en virtud de las cuales se invitó
a representantes del sector privado y público tanto nacional como provincial, y en particular al
organismo que nuclea a las comunidades aborígenes en la provincia (COAJ).
Con notas de 3 de septiembre 2011, la Comunidad Aborigen Tiraxi- Pueblo Ocloya, Comunidad
Aborigen Laguna Tesorero- Pueblo Ocloya, Comunidad Aborigen Payhuaico- Pueblo Ocloya,
Comunidad Aborigen Normenta Pacha- Pueblo Ocloya, Comunidad Aborigen Quebrada el
Queñual- Pueblo Ocloya, expresan que el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la
provincia de Jujuy se realizó en ausencia de participación de las Organizaciones territoriales de
Pueblos Originarios y de sus comunidades. Se solicita en cada una de las notas, que se arbitren los
medios necesarios para que el Ordenamiento se realice conforme Derecho que asiste a los
Pueblos Originarios.
Con Nota DB Nº 93/2011 del 30 de septiembre 2011, la Dirección de Bosques de Nación solicita
respuesta a la Secretaría de Gestión Ambiental, a las notas remitidas por las comunidades
aborígenes de pueblos Ocloyas. Se informa que se reenviará la nota Nº314/2011 (descrita
anteriormente) al Pueblo Ocloya. Asimismo se comunica que la Autoridad Nacional de Aplicación
queda a la espera de la respuesta de las actuaciones ejecutadas por la SGA en la Fiscalía de Estado.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
111
6) Proceso participativo para la Formulación del Ordenamiento Territorial
de Bosques Nativos 2016
El proceso participativo para la Revisión del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, ha
seguido la Guía de Pautas para la Participación de la Sociedad Civil establecidas en la Resolución de
COFEMA Nº 230/2012.
El objetivo del proceso de revisión han sido los actores sociales e institucionales que viven o
interactúan en el territorio. Estos, aceleran, frenan, consolidan o modifican las dinámicas
territoriales, o ponen en marcha nuevas dinámicas. En este sentido, como ya lo especifica FAO, el
objetivo no debería ser el espacio, sino la relación sostenible entre el territorio y sus habitantes.
Esta premisa, lleva a reconocer a los actores sociales como autores de la realidad territorial.
La Secretaría de Desarrollo Sustentable a través de sus instituciones, Dirección de Bosques, Unidad
de Gestión de Bosques, Dirección de Uso y Manejo de Suelos, se ha abocado al proceso de revisión
y actualización del OTBN, para ello se ha establecido como metodología de trabajo a seguir, la guía
de pautas para la participación, como herramienta para lograr los objetivos en los tiempos
previstos y dar cumplimiento a los establecido por Ley 26.631 de presupuestos mínimos.
Se han desarrollado dos procesos de participación en paralelo, de un lado el proceso de consulta
previa libre e informada a Comunidades Indígenas (Ver apartado 6.1) y por otro los talleres de
difusión y participación a los diferentes sectores de la sociedad civil implicados en el OTBN.
Los eventos de Participación Ciudadana se han realizado siguiente estos pasos: (i) Convocar a
reuniones participativas utilizando invitaciones dirigidas y difusión en los medios. (ii) Registrar las
propuestas que se efectúen a través de formularios que fueron oportunamente entregados en
cada evento y registrar todos los aportes en un libre de actas del proceso de revisión del OTBN.
Las convocatorias fueron comunicadas vía correo electrónico, nota formal, y medios de
comunicación como periódicos electrónicos, detallando claramente el objeto de la misma y
modalidades de participación.
La selección de lugares para las reuniones participativas fueron los apropiados para garantizar la
concurrencia de todas las personas que lo desearan.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
112
6.1. Proceso de participación para la consulta previa, libre e informada con las
Comunidades Indígenas
Justificación e importancia
En el marco de la actualización del ordenamiento de los bosques nativos y atendiendo a la política
provincial en relación a las Comunidades de Pueblos Indígenas y los lineamientos específicos de la
Sra. Ministra de Ambiente en relación al mismo tema y considerando lo dispuesto por el artículo
12 de la ley 26.331: “Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de
los bosques nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indígenas originarias que los
habitan o dependan de ellos, procurando la minimización de los efectos ambientales negativos”, el
anexo 10 de los criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento territorial de los
bosques nativos de esa misma ley que expresa “en el caso de las munidades indígenas y dentro del
marco de la ley 26.160 se deberá actuar de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria
del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)”, el convenio 169 de la OIT,
que en su artículo 2 indica que “los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar,
con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad”, y en su artículo 6
punto 2 que “las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas”, desde el Ministerio de Ambiente se
consideró fundamental llevar adelante el proceso de consulta e información a las Comunidades de
Pueblos Indígenas interesadas dicho ordenamiento.
Esta decisión de la Sra. Ministra refuerza la decisión de reconocer el desconocimiento histórico de
las comunidades que solicitaron se iniciara un proceso de consulta, argumentando que el OTBN
que gestiona el territorito en la actualidad se realizó sin la consulta previa, libre e informada.
El proceso de información sobre la nueva actualización de OTBN se realizó a través de talleres con
las distintas Comunidades de Pueblos Indígenas de todo el territorio provincial, en colaboración
con la Secretaría de Pueblos Indígenas.
Cabe aclarar que el proceso de consulta iniciado con las comunidades es el punto inicial de un
proceso de consulta continuo que se llevará adelante en el tiempo con miras a incorporar la visión
de las comunidades y pueblos de la provincia de Jujuy en la permanente actualización del
ordenamiento de bosques nativos.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
113
Comunidad
Fecha
Lugar
Pueblo Guaraní
19 mayo
3 junio
11 junio
19 agosto
23 septiembre
3 agosto
San Pedro
Taller con técnicos indígenas
8 agosto
Ministerio
Ambiente
Comunidades de La Quebrada
11 agosto
27 agosto
Humahuaca
Comunidades Ocloyas (Tiraxi, Tilquiza, Laguna de
Tesorero, Las Capillas)
31 julio
27 agosto
4 septiembre
Laguna
Tesorero
Las Capillas
Tilquiza
Comunidades de La Puna
19 agosto
Abra Pampa
Comunidades de Valles (Valle colorado y Valle Grande)
4 agosto
Comunidades de Capital (Termas, Guerrero, Chañi,
Despensa, El Carmen, Chorrillo, Aguas Blancas, Queñoa)
TOTAL
Sede del COAJ
de
de
San Salvador de
Jujuy
14 reuniones en 5 meses
Metodología de los talleres
La convocatoria a dichos talleres fue realizada por la Secretaria de Pueblos Indígenas según
modalidad específica. Se envía la invitación a los presidentes de los CPI, de las Comunidades (se
entiende que esta invitación es extensiva a todos los miembros de las comunidades) y de las
organizaciones indígenas representativas.
Los talleres se realizaron en las sedes de las comunidades, Municipios, de los CPI o en casas
particulares de miembros de las comunidades.
Al no disponerse, en general, de un protocolo de consulta específico, salvo para Pueblo Ocloya, el
trabajo en los talleres se estructuro en dos momentos. En un primer momento, se presentó la
información sobre la ley de bosques y el ordenamiento actual, comentando las implicancias
prácticas en el territorio. Para dicha presentación se utilizó material audiovisual e impreso,
particularmente mapas. En este momento participa mayoritariamente el moderador del
Ministerio de Ambiente. En un segundo momento se trabaja la cosmovisión de los pueblos en
relación al monte. Se establecen de manera conjunta las modalidades de diálogo y se solicita a los
participantes seleccionen la modalidad de presentación (oral, escrita o gráfica). Este espacio del
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
114
taller esta moderado, generalmente por la Secretaría de Pueblos Indígenas. En todos los talleres
se entregó material impreso sobre la Ley de Bosques, Resolución 81/2009. La modalidad de
talleres fue ajustándose en función de las formas propuestas por cada Pueblo. Para cada taller se
labró un acta y se registró el nombre y modos de contacto de los participantes.
Los costos de los talleres fueron cubiertos por el Ministerio a través de fondos de la ley de
bosques (fortalecimiento institucional) y la Secretaría de Pueblos Indígenas.
En los casos que se definió la necesidad de repetir el taller, para una segunda fecha, se repitió el
mismo a demanda de las Comunidades. Este fue el caso para las comunidades del Pueblo Guaraní
y las comunidades de La Quebrada.
Fig. 1: Talleres en la localidad de Humahuaca.
Fig. 2: Talleres con las comunidades del Pueblo Ocloya.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
115
Fig. 3 Talleres con las comunidades del Pueblo Guaraní
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
116
Fig. 4 Talleres con las comunidades de Abra Pampa
En el caso del Pueblo Ocloya se trabajó bajo el protocolo de consulta presentado por dicho pueblo.
Se realizaron tres talleres de consulta por la ley de bosques, con esquemas de trabajo y horarios
fijados por el protocolo de consulta. Pueblo Ocloya presentó un documento específico de este
proceso.
Uno de los resultados específicos del trabajo conjunto con las comunidades fue el reconocimiento
de las diferencias en la formas de ver y usar el monte asociadas a las distintas cosmovisiones de
los pueblos, particularmente en relación la definición y categorías técnico-científica de la ley de
bosques.
a- Talleres con las Comunidades del Pueblo Guaraní
Se realizaron, en total, como participantes y como coorganizadores con las comunidades, en
colaboración con la Secretaría de Pueblos Indígenas, un total de 7 siete talleres con las
Comunidades del Pueblo Guaraní.
En tres de esos talleres el tema específico fue el proceso de actualización de la Ley de Bosques
(días 11 de Junio, 19 de agosto y 23 de septiembre de 2016). El resto de los talleres fueron
organizados por la Secretaría de Pueblos Indígenas y por las propias comunidades, siendo invitado
el Ministerio a participar (mayo de 2016 y 3 de junio de 2016)
Mayo de 2016:Los dos primeros talleres los convocó la Secretaría de Pueblos Indígenas y se
trabajó en la cosmovisión que los pueblos Guaraníes tienen en relación al monte. Se realizaron,
uno en la sede del COAJ y otro en la comunidad de Vinalito. Participaron las comunidades, la
Secretaría de Pueblos Indígenas y el Ministerio de ambiente (DPOAT) que acompañaron el
proceso. En este último se realizó, además, por parte del Ministerio de Ambiente, específicamente
de la DPOAT el decomiso de un cargamento de madera que estaba siendo explotado ilegalmente
del lote 515 (lote con titularidad comunitaria del Pueblo Guaraní).
19 de mayo de 2016 Se realizó el taller en Río Lavayen, -Comunidades aborígenes Dpto. Santa
Barbará
En el taller estuvieron presentes miembros de las comunidades y del CPI, como representantes del
Ministerio de Ambiente, el Ing. Daniel Zenón, la Coord. de GIS Llanos Valera Prieto y la Dir. Prov.
OAT Susana Amador y por la Secretaría de Pueblos Indígenas la Lic. Alejandra Castro. Se presentó
la ley de bosques, su categorización y las implicancias territoriales de esta última.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
117
El CP.I.de Com. Santa Bárbara toma la palabra y solicita contar con información escrita para poder
difundir y sociabilizarla.Otro miembro de la comunidad habla sobre el problema del Rio para ellos
y del avance de los privados sobre el área ripiara.Comunican que debido a las plantaciones de caña
en expansión han ido corriendo la fauna silvestre hacia las aéreas pobladas y que en el pueblo es
fácil encontrar nutrias, etc.
Además hacen hincapié que ellos no tienen territorios propios y que los privados les impiden el
acceso al monte y a los beneficios que ellos tienen como el uso de plantas medicinales, madera
para sus máscaras, lugar para rituales religiosos, etc.Ellos trasmiten además de que se ha
desforestado del área de ríos al Palo Bobo y hacen referencia a la posible contaminación del río
por pesticidas de la siembra de caña.Explican su preocupación por los basurales que se encuentran
cercanos a los cañaverales.
Desde el Ministerio se les informa que se seguirá trabajando con las comunidades con respecto a
las diferentes problemáticas ambientales, comprometiéndonos al proceso de trabajo conjunto.
3 de junio de 2016: la DPOAT junto con la SDS del Ministerio de Ambiente fueron invitados por las
Comunidades a participar de un taller que organizaron para discutir aspectos productivos con
representantes del Ministerio de la Producción. Se trataron temas referentes a la disponibilidad de
agua y la presentación de proyectos productivos por parte de las comunidades.
11 de Junio de 2016:Se realizó en la localidad de San Pedro el primer taller para informar sobre el
proceso de actualización de bosques nativos con todas las comunidades del Pueblo Guaraní.
Asistieron por Pueblo Guaraní las comunidades de Calilegua, Libertador, Vinalito, Yuto, Fraile
Pintado, Piquete, Caimancito, Bananal, Santa Bárbara, El Talar, San Pedro, entre otros. También
presidentes de los CPI.Por Secretaría de Pueblos Indígenas concurrió la Lic. Alejandra Castro, la
Directora de Políticas Públicas Andrea Cuellar y un técnico.Estuvieron presentes además
representantes del Municipio de San Pedro y del IVUPE.Por el Ministerio de Ambiente
concurrieron, por la DPOAT, el Ing. Daniel Zenón y la Dra. Paula Mogni y por la SDS el técnico Cesar
Wayar.
En dicho taller se informó sobre la ley de bosques, se especificó sobre las categorías del OTBN y los
usos permitidos. El pueblo Guaraní expreso su cosmovisión en relación al monte y fijó posiciones
en relación al uso ancestral del territorio.
Representantes de las 11 comunidades con titularidad comunitaria de los lotes 1 y 515 solicitaron
se incluyera en la actualización del ordenamiento de bosques nativos estos lotes como de
categoría II y no III, como figuran en la actualidad.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
118
Las comunidades también solicitaron que el Ministerio analizara la posibilidad de utilizar el monte,
según las formas ancestrales, de las zonas riparias ordenadas en la categoría I. Plantearon que
estos montes ubicados en las márgenes de los ríos son lugares históricos de uso del monte para
ellos, tanto para usos ceremoniales, como de extracción de productos no maderables, ganadería,
uso de plantas medicinales, etc.
Se tomó nota de estos requerimientos y se convino, particularmente con las 11 comunidades de
los lotes 1 y 515, la necesidad de fijar la fecha de un próximo taller para definir el cambio de
categoría de los lotes.
19 de agosto de 2016. En la localidad de Vinalito, en presencia de la Ministra de Ambiente María
Inés Zigarán y la Secretaria de Pueblos Indígenas, Natalia Sarapura conjuntamente con el
Secretario de Desarrollo Sustentable del M.A. y la Dir. Prov. de O.A.T. Susana Amador del M.A., así
como representantes y autoridades de las 11 comunidades que detentan el título comunitario de
los lotes 1 y 515. En ella la Ministra presenta al nuevo Secretario de Desarrollo Sustentable, Sr.
Antonio Alejo. Hace una breve reseña de la necesidad de profundizar los procesos con las
comunidades, sita el problema de la fiscalización sobre la tala ilegal, sobre el avance de los talleres
de bosque, planes nacionales, beneficios de la Ley de bosques. etc.
Uno de los representantes expone que no se ven identificados con la Pachamama por lo que
propone la Ministra la incorporación de la visión Guaraní en el cuidado del ambiente, en todo lo
que tiene que ver con difusión de las acciones del M.A.La Ministra informa además que esta etapa
de la revisión del OTBN es un proceso continuo en el que se va seguir trabajando.
La comunidad expresa que ellos ya tienen la decisión de cambiar lo colores de los lotes 1 y 515 por
amarillo, entonces se establece que se hará un último taller para la definición por parte de ellos de
la decisión que tomen.
Con respecto a la fiscalización se conviene que por la lejanía del Ministerio de Ambiente y la
necesidad de resguardar sus territorios, la Secretaria de Desarrollo Sustentable apoyará acciones
con la comunidad.
23 de Septiembre de 2016. En la localidad de Calilegua, en la sede de la comunidad Colla- Guaraní,
se realizó el taller con la presencia de representantes de las 11 comunidades, de la Dra. Paula
Mogni por la DPOAT del Ministerio de Ambiente y la Técnica GiseldaCaucatan por parte de la
Secretaría de Pueblos Indígenas.
El objetivo del taller fue confeccionar el acta para dejar constancia de la decisión de las 11
comunidades de cambiar de categoría III a II los lotes de titularidad comunitaria en el marco de la
actualización de bosques nativos. Desde el Ministerio se les indicó a los presentes la implicancia
del cambio de categoría y se les informó de las ventajas y desventajas de dicho cambio.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
119
Los representantes delas comunidades que estaban presentes expusieron su decisión de cambiar
de categoría. Las mburubichas de las comunidades expusieron que la categoría amarilla se acerca
más a su modo de usar el monte del pueblo Guaraní.
Ante la falta de representatividad de las 11 comunidades se decidió leer el documento que se
habría de firmar, y se aclaró se presentaría el Acta al ministerio entre el lunes y martes hasta tanto
se completen las firmas faltantes. Se solicitó se les informe sobre la fecha de la audiencia pública
con anticipación.
b- Talleres con las comunidades del Pueblo Ocloya
Se realizaron tres talleres en el marco del protocolo de consulta propuesto por Pueblo Ocloya (en
anexo se adjunta documentación). Los fondos para este y los otros talleres fueron aportados
íntegramente por el Ministerio de Ambiente en el marco de la actualización del ordenamiento de
bosques nativos.
31 de Julio de 2016. En la comunidad de Laguna de Tesorero se realizó el primer taller de los tres
previstos con Pueblo Ocloya.
Al mismo concurrieron las autoridades del CD-CA-PO de Pueblo Ocloya, CPI, las comunidades de
Las Capillas, Tilquiza, Tiraxi, Laguna de Tesorero, Normenta Pacha y CALTPO, representantes de la
Secretaría de Pueblos Indígenas, Lic. Alejandra Castro, técnicos indígenas Ariel González y Jimena
Piquez, y por el Ministerio de Ambiente el Ing. Daniel Zenón, Ing. Estefanía Sánchez, Técnico Cesar
Wayar y la Dra. Paula Mogni (SDS y DPOAT).
En el marco de este taller se expuso sobre la Ley de Bosques y las categorías de conservación. Se
analizaron también artículos específicos de dicha ley y se respondieron consultas referidas a las
categorías de conservación que realizaron las comunidades presentes.
Los representantes del Pueblo Ocloya presentes hicieron sus descargos en relación a conflictos de
superposición territorial con propietarios en el marco de autorizaciones de la ley de bosques.
Asimismo las comunidades expresaron su descontento por la falta de consulta a las comunidades
en la definición del ordenamiento de bosques nativos vigente y resaltaron la importancia y su
beneplácito ante esta nueva forma de gestión iniciada por el Ministerio de Ambiente.
Desde las autoridades del Pueblo Ocloya se informó que al finalizar el proceso de consulta se
entregará a las autoridades del Ministerio y la Secretaría de Pueblos Indígenas un documento
registrando el proceso de consulta y la posición del Pueblo Ocloya en relación a la ley de Bosques y
el proceso de actualización del ordenamiento de bosques nativos.
Solicitaron la presencia de la Ministra María Inés Zigarán en las reuniones, así como de la
Secretaria de Pueblos Indígenas, Natalia Sarapura. Reafirmaron la fecha del siguiente taller y a
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
120
pedido del Ministerio adelantaron la fecha del tercer taller para el día 4 de septiembre en lugar
del 17 de septiembre como inicialmente lo previeron.
27 de agosto de 2016. En la comunidadde Las Capillas se realizó el segundo taller de los tres
previstos en el protocolo de Consulta con el Pueblo Ocloya.
Concurrieron las autoridades del CD-CA-PO de Pueblo Ocloya, CPI, las comunidades de Las
Capillas, Tilquiza, Tiraxi, Laguna de Tesorero, Normenta Pacha y CALTPO, los representantes de la
Secretaría de Pueblos Indígenas Lic. Alejandra Castro, y por el Ministerio de Ambiente la Ing. María
Elena Gómez y la Dra. Paula Mogni y el Sr. Secretario de Desarrollo Sustentable Antonio Alejo (SDS
y DPOAT). Estaban presentes también la Dra. Silvana Morel y los Ing. Agr. consultores del Pueblo
Ocloya.
En el marco de este taller se continuó con el análisis de los artículos de la ley de bosquesy la Res.
81/2009. Se discutió, a partir de la presentación hecha por la Dra. SilvanaMorel, abogada del
pueblo Ocloya, el conflicto de las Comunidades de Las Capillas con Minera Piuquenes, solicitando
que el Ministerio tome participación en el tema, no concediendo permisos en el marco de la ley de
bosques a la Minera, ya que argumentan ha violado los derechos de las comunidades. Se concerta
una reunión con el Ministerio para el tratamiento de este punto, pero se le aclara a la Dra. Morel
que el tema de dominio no es incumbencia del Ministerio de Ambiente, sí de la Secretaría de
Pueblos Indígenas. Las autoridades del Pueblo Ocloya vuelven a solicitar la presencia de la Sra.
Ministra de Ambiente y de la Sra. Secretaria de Pueblos Indígenas en el próximo taller.
Asimismo las comunidades expresaron su descontento por el impacto que la actividad de
Motocross genera en la zona de Las Capillas, solicitan al Ministerio ejerza control sobre la actividad
mencionada. Se solicita también se informe a la Ministra sobre los compromisos que adquiriera
con el Pueblo Ocloya en la reunión mantenida en la sede de San Salvador de Jujuy el día 2 de junio
en referencia a la gestión de residuos comunitarios y la adquisición de motocarros para el
transporte de residuos.
Desde las autoridades del Pueblo Ocloya reiteran la información que al finalizar el proceso de
consulta se entregará a las autoridades del Ministerio y la Secretaría de Pueblos Indígenas un
documento registrando el proceso de consulta y la posición del Pueblo Ocloyaen relación a la ley
de Bosques y el proceso de actualización del ordenamiento de bosques nativos.
1 de septiembre de 2016.
Estando presentes en la reunión organizada en el Ministerio de Ambiente, los representantes de la
Secretaría de Pueblos Indígenas Dra. Carolina Pérez, la Sra. Directora de la DPOAT Arq. Susana
Amador y la Subdirectora Dr. Paula Mogni, la asesora legal de la secretaría de desarrollo
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
121
Sustentable Dra. Mercedes Zamorano; y como representantes de la Comunidad Ocloya la Dra.
Silvana Morel, Dra Marcela Mon, Ing. Alba Verónica López, y las autoridades del CD-CA-PO de
Pueblo Ocloya, Sr Néstor Jerez, CPI Walter Benencia, la comunidad de Las Capillas Aldo Maizares y
María Jesús Tarifa.
El Sr. Néstor Jerez manifiesta que Las Capillas y Normenta pacha preocupación pide respuesta por
el ordenamiento y por una resolución solicitada a la Ministra. Pide que se frenen los proyectos en
Las Capillas, porque los estudios han sido irregulares. Silvana Morel pide que se revisen los
expedientes de Bosques nativos, reviendo los derechos de las comunidades indígenas. Y piden
paralizar el proceso de OTBN.La Ing. Alba también declara la disconformidad con la aprobación de
los expedientes de Las Capillas y Normenta. Marcela Mon, expresa que se aprueban proyectos que
no tienen participación de las comunidades.
Paula Mogni comenta modificaciones de la resolución 81 y dilucida algunos puntos controversiales
de la conversación. Toma la decisión de revisar los expedientes nombrados en la reunión., pero
que el Ministerio tiene la oportunidad de trabajar hacia delante. Además especifica que no se
puede cambiar la Ley 26.331.
Mercedes Zamorano aclara que la Resolución 81/2009 tiene jerarquía de Ley, Ley 5676. Acara
diferencias entre ley 26.331 y Ley 25080. Deja asentado la postura del Ministerio de Ambiente,
que es acercarse a las comunidades y resolver hacia adelante. Se propone rever los expedientes
pero eso no implica que se tomen resoluciones de suspensión.
4 de septiembre de 2016.En la comunidad de Tilquiza se realizó el último taller de los tres
previstos en el protocolo de Consulta con el Pueblo Ocloya.
Concurrieron al taller las autoridades del CD-CA-PO de Pueblo Ocloya, CPI, las comunidades de Las
Capillas, Tilquiza, Tiraxi, Laguna de Tesorero, Normenta Pacha y CALTPO, los representantes de la
Secretaría de Pueblos Indígenas Dra. Carolina Pérez, la Sra. Ministra de Ambiente María Inés
Zigarán, el Sr. Secretario de Desarrollo Sustentable del Ministerio de Ambiente Antonio Alejo, la
Sra. Directora de la DPOAT, Arq. Susana Amador.
Comenzó el taller haciendo un recorrido del proceso de consulta realizado hasta ese momento,
valorando el proceso y agradeciendo la presencia de la Sra. Ministra. Se informa que se entregará
el documento escrito con los aportes del Pueblo Ocloya.
La Sra. Ministra de ambiente reitera la decisión de política pública de la provincia de incorporar la
visión de los Pueblos Indígenas en las decisiones de Gobierno y en particular reafirma su decisión
de llevar adelante el proceso de consulta en el marco de la actualización del ordenamiento de
bosques nativos actual y futuro. Informa también que en el COFEMA se están discutiendo aspectos
específicos de la ley de bosques y en particular se abre la discusión a las formas diferentes de
entender el monte de las comunidades indígenas.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
122
La comunidad de Las Capillas reitera su preocupación sobre el conflicto con la minera Piuquenes.
El ministerio especifica que no existen acciones en este sentido y aclara que el problema de fondo,
el del dominio de la propiedad, no es incumbencia específica del Ministerio de Ambiente, aspecto
que fue reforzado por la participación de la Dra. Carolina Pérez de la Secretaría de Pueblos
Indígenas.
Se presentaron los mapas del OTBN y se registraron los comentarios de las comunidades.
Finalizó el taller quedando comprometido el Pueblo Ocloya en la presentación el documento del
proceso de consulta.
c- Talleres con las comunidades de los pueblos de La Quebrada (Ver actas y lista de asistencia en
anexo)
11 de agosto y 27 de agosto de 2016. En la localidad de Humahuaca se realizaron dos talleres con
las comunidades Olumazo, Valiazo, Ouara, Aparzo, Coctaca, Cianzo, Humahuca, Horconal, Churcal
de los pueblos de La Quebrada, las autoridades municipales, CPI, los representantes de la
Secretaría de Pueblos Indígenas Lic. Alejandra Castro y Lic. Lorena Montes del Área de promoción
de Derechos, y por el Ministerio de Ambiente la Ing. María Elena Gómez, el técnico Alejandro
Maráz (SDS) y la Dra. Paula Mogni (DPOAT).
Se inicia el taller con la presentación de los mapas y la decisión de la inclusión de los bosquecillos
de altura en el nuevo ordenamiento de bosques nativos. Se les comunica a las comunidades la
propuesta del Ministerio de incluirlos en la categoría II de Conservación.
Las comunidades informan que están de acuerdo con la inclusión pero hacen referencia a que los
sitios presentados para la inclusión de los bosquecillos no están completos, que ellos en sus
territorios pueden arcar sitios nuevos. Se conviene hacer esta presentación y trabajar con la
incorporación de los nuevos sitios que las comunidades identifiquen para la futura actualización,
en el marco de un proceso continuo de actualización del ordenamiento de bosques nativos.
Se informó sobre la ley de bosques, su importancia, categorías e implicancias en el
territorio.Posteriormente se realizó la consulta a las comunidades sobre su visión del Monte, lo
que se registró. Las comunidades también expresaron su deseo de que en el ordenamiento de los
bosques nativos se tenga en cuenta también la incorporación de los cardones.
Solicitaron al Ministerio el compromiso de continuar con los talleres y se decidió que el mes para
continuar este proceso fuera noviembre de 2016.Se solicitó se les informe sobre la fecha de la
audiencia pública con anticipación.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
123
d- Talleres con las comunidades de los pueblos de La Puna
19 de agosto 2016. En la localidad de Abra Pampa se realizó un taller con las comunidades de
Pozuelos, Cabrería, Yavi, Cochinoca, Lagunilla de Pozuelos, Queta y Rumi Cruz, A. de Guadalupe,
Potrero de la Puna, Rinconada, los CPI, las autoridades del Consejo Departamental de Cochinoca,
la representante de la Secretaría de Pueblos Indígena, s Lic. Alejandra Castro, y por el Ministerio
de Ambiente la Ing. María Elena Gómez, el técnico Alejandro Maráz (SDS) y la Dra. Paula Mogni
(DPOAT).
Se inicia el taller con la presentación de los mapas y la decisión de la inclusión de los bosquecillos
de altura en el nuevo ordenamiento de bosques nativos. Se les comunica a las comunidades la
propuesta del Ministerio de incluirlos en la categoría II de Conservación.
Las comunidades informan que están de acuerdo con la inclusión, haciendo referencia a que
debería consultarse en la asamblea mensual a las otras comunidades ausentes en este taller.
Hacen referencia también a que los sitios presentados para la inclusión de los bosquecillos en el
nuevo ordenamiento no están completas, que ellos en sus territorios pueden indicar otros sitios.
Se convino hacer esta presentación y trabajar con la incorporación de los nuevos sitios que las
comunidades identifiquen para la futura actualización, en el marco de un proceso continuo de
actualización del ordenamiento de bosques nativos.Se informó sobre la ley de bosques, su
importancia, categorías e implicancias en el territorio.Posteriormente se realizó la consulta a las
comunidades sobre su visión del Monte, lo que se registró. Las comunidades también expresaron
su deseo de que en el ordenamiento de los bosques nativos se tenga en cuenta también la
incorporación de los cardones.
Solicitaron al Ministerio el compromiso de continuar participar informando en la Asamblea
mensual.
e- Talleres con las comunidades de Valle Colorado y Valle Grande
El día 4 de Agosto 2016, en las instalaciones de la Secretaría de Pueblos Indígenas, se realiza el
Taller informativo sobre la Ley de Bosques. Están presentes la Sec de Valle Colorado, CPI,
representantes de los pueblos de Valle Grande, de los CPI, por la Secretaría de Pueblos Indígenas
los técnicos Ariel Ezequiel y Jimena Piquez y la Lic. Alejandra Castro y Lorena Moreno, por el
Ministerio la Dra. Paula Mogni (DPOAT) y María Elena Gómez (SDS).
Las comunidades toman la palabra y relatan las experiencias que se realizan en cada una de las
comunidades presentes, su situación y el conocimiento en lo que se refiere a la Ley de Bosques.
Consultan como deben seguir con las acciones iniciadas sobre el Plan de Ordenamiento Predial
iniciado por la comisión anterior, a lo que se acuerda en una próxima reunión informar sobre el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
124
estado en que se encuentra actualmente para que se pueda continuar con las acciones
propuestas.
Los representantes de Valle Grande informan que hay más propiedades privadas y que solo los
técnicos de la Secretaría de Agricultura Familiar los asisten y capacitan en el aprovechamiento de
la madera de los árboles secos y la necesidad que existe de reemplazar por otro árbol en ese lugar.
Se realiza la presentaciónde la Ley de Bosques 26.631 de Bosques de presupuestos mínimos y sus
alcances, luego explica las características y definición de cada uno de las categorías de
conservación de la ley de bosques y sus implicancias territoriales.
Se consulta sobre la modificación de la Resol. 81/2009 y se informa que se amplía el criterio de
titularidad incorporando a la posesión ancestral acreditada.
Se recuerda que la Secretaría posee un área de asesoramiento legal para que puedan consultar
sobre situaciones particulares de las comunidades, que se deben regir por estatutos de acuerdo a
las normativas. Lorena consensua que hay que aprovechar las oportunidades que se presentan
para resolver a la vez las cuestiones de fondo de las comunidades, con lo que se va ir fortaleciendo
la misma por resolución comunitaria de las problemáticas que pudieran existir.
Se acuerda una próxima reunión en Valle Colorado por encontrarse en el centro del área de los
valles.
f- Taller de capacitación para técnicos indígenas sobre la ley de bosques y los lineamientos
técnicos de la Resol 81
Este taller se llevó a cabo en la sede del Ministerio de Ambiente de la Provincia, participaron
técnicos de la Secretaría de Pueblos indígenas, técnicos de la Unidad de coordinación de bosques
(SDS), y la DPOAT del ministerio
En este taller la Ing. Sánchez brindó información sobre la ley de bosques, la Resol. 81/2009 y sobre
las características de los POP, PM, PC, PCUS como de las formas de uso del territorio posibles en el
marco de la Ley de Bosques. Se explicó asimismo el tema de la convocatoria para fondos de la ley.
Los técnicos indígenas consultaron sobre las categorías de conservación y los beneficios de
presentarse a la convocatoria.
Se abrió la posibilidad de seguir con estos talleres para mejorar la comprensión por parte de las
comunidades de las implicancias territoriales de la Ley de Bosques y del proceso de actualización
del ordenamiento de bosques.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
125
6.2. Proceso de participación a diferentes sectores de la sociedad
Se han convocado a diferentes actores para la construcción de documentos que sirvan de base
para realizar las revisiones de las que surgirán las modificaciones acordes la situación actual de los
bosques nativos, contemplando las perspectivas y aspectos que los distintos participantes tienen
desde sus experiencias y/o actividades en los diversos ámbitos de acción y que pueden aportar y
enriquecer las consideraciones de resolución.
Para ello que se han realizado reuniones técnicas, talleres informativos, participativos de consulta,
en los que se han entregado una encuesta pública de zonas boscosas solicitando su opinión, donde
se delinea que los comentarios, críticas o sugerencias pueden ser de tres tipos: a) Aspectos
generales: que consideraciones puede aportar de la metodología aplicada en el armado del primer
OTBN; b) Proceso de consulta: qué actores consideran claves a consultar en el proceso de
actualización; c) Resultados del trabajo: consideraciones a incluir en el nuevo OTBN; además insta
que el aporte sea escrito con una fecha tope de presentación el 3 de Octubre. Además, se han
registrado en el libro de Actas, habilitado para tal fin, de cada uno de los eventos convocados en
el libro de Actas habilitado a tal fin, registrando las propuestas, las observaciones y sus
inquietudes. Las convocatorias se realizaron a través de invitaciones personales y/o
institucionales, utilizando diferentes medios de comunicación, como redes sociales, correos, etc.,
en los que además de las notas respectivas se entregó una agenda donde se detallan los objetivos
y los temas que se trataran durante la jornada. Así también, se ha registrado la participación de los
mismos a través de una planilla donde figuran los datos de institución a las que pertenecen, sus
correos electrónicos, teléfono, a fin de remitir previamente los documentos que surjan, que serán
tratados en la audiencia pública prevista para el mes de Octubre, a fin de que fundamentar sus
opiniones y realizar los aportes respecto de las decisiones a adoptarse.
En todos los casos se han elegido lugares públicos de fácil acceso garantizando la posibilidad de
concurrencia de todos los que quieran participar en la misma. Los espacios fueron solicitados a
través de notas y de acuerdo a la disponibilidad por los diferentes eventos se realizaron los talleres
y reuniones técnicas en el Centro Cultural Héctor Tizón, Centro Cultural – Museo Casa Macedonio
Graz, Sala Jorge Accame, Salón Hansen de la Facultad de Ciencias Agrarias, Salón Auditorium del
Ministerio de Salud Pública, y Salón de Uso múltiple del Ministerio de Producción.
Así también, en función al sector a que pertenecen, social, productivo, económicos y de servicios
relacionados con el Bosque Nativo han sido convocados a participar los Intendentes y
Comisionados Municipales de las distintas localidades de las áreas boscosas, ONG’s y referentes
ambientalistas, comunidades originarias, investigadores y técnicos, Administración de Parques
Nacionales, INTA, productores, Asociaciones civiles, empresas y consultores, los cuales
participaron en los eventos de acuerdo a su experiencia con el bosque nativo. De estos encuentros
se han elaborado los informes, actas que forman parte de los antecedentes de su tratamiento, en
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
126
los cuales, en algunos casos, se han constituidos grupos de trabajo donde se han proporcionado
preguntas disparadoras, papel afiche e imágenes satelitales en algunos casos, a fin de obtener un
producto rico y potenciado por los saberes de los participantes, los que constan en los
documentos mencionados tanto las críticas como sus propuestas recibidas.
La convocatoria de los Intendentes y Comisionados Municipales se realizaron en dos
oportunidades y en la misma se solicitó la colaboración de la Secretaría de Asuntos Municipales y
del Foro de Municipios, se enviaron invitaciones a las siguientes autoridades:
MUNICIPIOS
APELLIDO Y NOMBRE
CAIMANCITO
CALILEGUA
EL CARMEN
EL TALAR
FRAILE PINTADO
LA ESPERANZA
LA MENDIETA
Torres, Pedro Ernesto
Flores, Elsa Faustina
Mendieta, Rubén Adrián
Ruiz, Juan Carlos
Carrasco, Antonio Omar
Carrizo, Martin Fernando
Farfán, Ricardo Salomón
LIBERTADOR GRAL SAN MARTIN Jayat, Ramón Oscar
MONTERRICO
PALMA SOLA
PALPALA
PERICO
SAN SALVADOR DE JUJUY
SANTA CLARA
SAN PEDRO
TILCARA
YUTO
AGUAS CALIENTES
ARRAYANAL
EL FUERTE
EL PIQUETE
PAMPA BLANCA
PAMPICHUELA
PUESTO VIEJO
RODEITO
ROSARIO DE RIO GRANDE
SAN ANTONIO
Ibarra, Juan Carlos
Agüero, Fernando
Palomares, Pablo Fernando
Ficoseco, Rolando Pascual
Jorge, Raúl
Colque, José Luis
Bravo, Julio
Romero, Alfredo Ricardo
Valdiviezo, Rubén
Segovia, Jaime Rene
Vera, Isolina Mariana
Flores, Santiago
Cano,Leovegildo
Zeitune, Hector Daniel
Guitian, Segundo
Lopez, Marcelo Hugo
Orellana, Jorge Eduardo
Bargas, Alfredo Martin
Sandoval, Juana Esther
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
127
SAN FRANCISCO
SANTA ANA
TUMBAYA
VALLE GRANDE
VINALITO
VOLCAN
YALA
Tolaba, Alberto Rene
Luere, Ernesto
Mamani, Hugo Nicolás
Tolaba, Eduardo Rene
Acuña, José Andrés
Chañi, Darío Osvaldo
Tizón, Santiago
Al taller de las ONG’s y referentes ambientales se invitaron a los representantes de las
siguientes entidades:
ONG
FUNDACIÓN AVES
FUNDACION AVES – Proyecto recicla
FUNDACION ESPERANZA
GREEN DRINKS
FUNDACION TINKU
JUJEÑO SOY
FUNDACION SENTIR
FUNDACION FERMIN MORALES
FUNDACION ECOANDINA
REPRESENTANTE
Delia Graciela Del Castillo
Liliana del Valle Bustamante
Lucy Vilte
Claudia Lamas
Laura Sánchez
HéctorHuespe
ASOCIACION BOSQUE MODELO JUJUY
IvanEscalier
FUNDACION BANCO DE ALIMENTOS
Cintia del Carmen Vacaflores
Roberto Caceres
Natalia Politi
Luis Rivera
FUNDACION PROYUNGAS
FUNDACION CEBIO
FUNDACION CEBIO
FUNDACION ALGARROBO
FUNDACION PARA EL CAMBIO
INTA SANTO DOMINGO
PARQUE BOTANICO
Silvia Rojo
Luis Grenni
Mariana Canedi
En otro taller se convocó a las Asociación Rural Jujeña, Administración de la Finca El
Pongo, Ingenio Ledesma SAAI, Ingenio La Esperanza, Ingenio Rio Grande de La Mendieta,
Asociación Civil La Huella Gaucha, Instituto Jujeño de Colonización, integrantes de la Mesa Forestal
Jujeña, Asociación Foresto Industrial Jujuy (AFIJUY), y a los Consultores Ambientales: Alfaro
Noemí,Anino Javier, Bernal Martín,Bustos Soledad , Conci Daniel, DiazBennetti Walter, Eliano
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
128
Pablo, GomezBorus Diego, KindgardAdolfo, Nocetti Fernando, Sosa Ignacio, Ventura Lujan y
Moughty Miguel.
En total se registraron 14 instancias de participación con un total de 235 asistentes, toda la
información relativa a estas instancias constituyen información de base agregada al expediente
del proceso de actualización del OTBN.
A continuación se presenta tablas resumen de instancias de difusión y participación.
Tipo
de
Sector
encuentro
Instituciones invitadas
Fecha
Nº
Asistentes
Reunión
Científico
CEBIO
25/09/2015 6 asistentes
Reunión
Gubernamental
Secretaría de Derechos Humanos
21/10/2015 6 asistentes
Reunión
AFIJUY
AFIJUY
31/03/2016
Reunión
ONG
Asociación Bosque Modelo Jujuy
05/04/2016 7 asistentes
14
asistentes
Ministerio de Desarrollo Económico y
Producción (Dirección de Desarrollo Forestal)
Taller público
Plantaciones
Forestales
AFIJUY
FCA-UNJu
26/04/2016
19
asistentes
09/05/2016
10
asistentes
09/06/2016
70
Asistentes
INTA
Consultores ambientales
Ministerio de Ambiente
Reunión
Gubernamental
Municipalidad de San Salvador de Jujuy
FCA-UNJu- alumnos y docentes
Parques Nacionales
Taller público
Sector académico y Secretaria de Ambiente de Salta
científico
AFIJUY
Secretaria Pueblos Indígenas
CONICET
Comunidad de Valle Colorado
Taller
Secretaria de Agricultura familiar
14
y 20
15/06/2016 asistentes
28/06/2016
Valle Colorado
8
Asistentes
Reunión
Gubernamental
Secretaria de Pueblos Indígenas
Reunión
Gubernamental
Secretaria de Ordenamiento Territorial y
10
28/06/2016
Vivienda de Jujuy de la Provincia
asistentes
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
129
Ministerio de Producción
Taller
Tipo
encuentro
Gubernamental
de
Sector
15/07/2016
Secretaria de Agricultura familiar
Instituciones invitadas
Fecha
21
asistentes
Nº Asistentes
CEBIO
TINKU
ECOANDINA
Taller público
Referentes
ambientales
Fund. Por el cambio
25/08/2016 9 asistentes
Proyungas
Hostal Purmamarca
Otras
Secretaría de Asuntos Municipales
Santa
Ana29/08/2016 Colorado (1)
Foro de Municipios
Taller
Municipios
34 Municipios
municipales
Yala (2)
y
comisiones
Valle
Pampichuela (1)
San Antonio (1)
Sociedad Rural Jujeña
AFIJUY
Ledesma SAAI
Ingenio La Esperanza
Ingenio Rio Grande
Asociación Civil La Huella Gaucha
Taller
Sector productivo
02/09/2016 30 Asistentes
Consultores Ambientales (10)
INTA Yuto
Dirección Forestal (Ministerio de
Producción)
Mesa Forestal de Jujuy
Dirección de Desarrollo Forestal de
Nación
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
130
6.3. Difusión del proceso
En este apartado se detalla la difusión que se realizó desde la Dirección de Educación
y Comunicación Ambiental del Ministerio de Ambiente de Jujuy, a propósito de la convocatoria a
Audiencia Pública por el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN), a través de los
medios de la provincia.
TÍTULO
MEDIO
FECHA
Diarios digitales
Previo a la Audiencia Pública
El pueblo Ocloya pide protección
ambiental
Todo Jujuy
El submarino de Jujuy
17 de marzo
Comunidades del pueblo Ocloya
propusieron acciones de
protección ambiental
Gazeta Jujuy
18 de marzo
Desarrollo forestal y sustentable
en Jujuy ENCUENTRO ENTRE
MINISTERIO DE AMBIENTE Y
AFIJUY
Jujuy al Día
Somos Jujuy
04 de abril
Conservación de Bosques
Nativos de la provincia
Gazeta Jujuy
05 de abril
Ambiente actualiza el
Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos
Gazeta Jujuy
Página Central
20 de julio
Ambiente actualiza el
Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos
Jujuy al Día
Notinor
Las 24 hs. de Jujuy
21 de julio
Talleres de capacitación
referidos a la Ley de Bosques
Las 24 hs. de Jujuy
10 de agosto
Ley de bosques y conocimiento
ancestral en reunión del
COFEMA
Las 24 hs. de Jujuy
15 de agosto
Reunión ejecutiva del COFEMA
Gazeta Jujuy
16 de agosto
La importancia de los bosques
nativos
Gazeta Jujuy
24 de agosto
La importancia de los bosques
La 24 hs. de Jujuy
Jujuy al Día
25 de agosto
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
131
nativos
Enriquecen el proceso de
actualización del ordenamiento
de bosques nativos
Jujuy al Día
Las 24 hs. de Jujuy
9 de septiembre
Jujuy: participación de pueblos
indígenas en el Ordenamiento
Territorial de Bosques Nativos
Ley de Bosques Org.
Septiembre
Enriquecen el proceso de
actualización de ordenamiento
de Bosques Nativos.
Notinor
Las 24 hs. de Jujuy
Gazeta Jujuy
8 de septiembre
Fondos de la ley para actividades
de protección es uno de los ejes
del proceso
Jujuy rural
15 de octubre
Audiencia pública por el
ordenamiento de bosques
nativos
Jujuy al Día
Las 24 hs. de Jujuy
Gazeta Jujuy
17 de octubre
COFEMA reconoce incorporación
de Churqui y Queñoa en el
Ordenamiento Territorial de
Jujuy
Jujuy al Día
Las 24 hs. de Jujuy
21 de octubre
Audiencia Pública por el
Ordenamiento de Bosques
Nativos
Todo Jujuy
Gazeta Jujuy
Las 24 hs. de Jujuy
10 de noviembre
Audiencia Pública para el nuevo
Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos
Jujuy al Día
Jujuy online
El submarino de Jujuy
Página Central
UNJU radio (diario).
Nuestro Jujuy
Las 24 hs. de Jujuy
Radio Nacional (diario)
Todo Jujuy
11 de noviembre
Audiencia por el ordenamiento
de bosques nativos
Página Central
13 de noviembre
Hoy se llevará a cabo la
Audiencia Pública por el nuevo
ordenamiento de bosques
nativos
Jujuy al Día
El Tribuno de Jujuy
Las 24 hs. de Jujuy
Página Central
Nuevo Jujuy
Perico Noticias
Somos Jujuy
14 de noviembre
Audiencia Pública para el Nuevo
Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
12 de noviembre
132
Notinor
Agritotal
Posterior a la Audiencia Pública
El Tribuno
NOA online
Las 24horas de Jujuy
Todo Jujuy
Tres lineas
Jujuy al momento Proyungas
Somosjujuy
14 de noviembre
Ministra de Ambiente se refiere
a la Audiencia Pública por OTBN
Reflejo Jujuy (diario)
14 de noviembre
“Tenemos el deber de gestionar
en la diversidad, administrar
tensiones y garantizar el
equilibrio de posturas”
Jujuy al Día
El Tribuno de Jujuy
Jujuy al momento
Las 24 hs. de Jujuy
Gazeta Jujuy
El submarino de Jujuy
Noticiasambientalesargentina.blogspot
15 de noviembre
El Tribuno de Jujuy
Desde el 4 de
octubre hasta el 14
de noviembre
61 oradores en Audiencia Pública
Planteos y aportes
Se realizó Audiencia Pública
Bosques nativos incluye queñua
y churcales
Jujuy realizó Audiencia Pública
por OTBN
Aviso de Convocatoria a
Audiencia Pública por OTBN
17 de noviembre
Radios
El lunes se realiza la Audiencia
Pública por el nuevo
ordenamiento territorial de
Bosques Nativos
Radio Universidad
11 de noviembre de
2016
Se realiza la audiencia pública de
Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos
Radio Nacional
13 de noviembre de
2016
CUÑA: Convocatoria a Audiencia
Pública por OTBN
Radio San Pedro
Desde el 4 de
octubre hasta el 14
de noviembre
inclusive
CUÑA: Convocatoria a Audiencia
Pública por OTBN
Radio Nacional
Desde el 4 de
octubre hasta el 14
de noviembre
inclusive
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
133
SITIO WEB DEL MINISTERIO
Formulario de inscripción a
Audiencia Pública + Documentos
para descarga
www.ambientejujuy.gob.ar
Desde el 4 de
octubre hasta el 14
de noviembre
inclusive
Baner de difusión en el inicio de
la web
www.ambientejujuy.gob.ar
Desde el 4 de
octubre hasta el 14
de noviembre
inclusive
REDES SOCIALES
Comunidades del Pueblo Ocloya
propusieron acciones de
protección ambiental
Facebook / Twitter
 Notas de prensa.
 Convocatoria a Audiencia Pública.
 Baners sobre la importancia de los Bosques
Nativos, en términos de sustentabilidad.
NOTAS AUDIOVISUALES OFICIALES
17 de marzo de
2016
Notas a través de Prensa de Casa de Gobierno
 Visitas al sitio web del ministerio: www.ambientejujuy.gob.ar
- 923 personas visitaron la web en el período de convocatoria a audiencia pública–
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
134
6.4. Audiencia Pública
El Ministerio de Ambiente convocó a Audiencia Pública para tratar la Actualización del
Ordenamiento de Bosques Nativos de la provincia de Jujuy, con resolución Nº143/2016-MA del 29
de septiembre del 2016.
La Audiencia se programó, siguiendo los criterios establecidos en la Ley Nº 5317 de Audiencia
Pública, para el día 14 de Noviembre 2016. Se entregó a cada uno de los inscriptos la
documentación relativa al nuevo Ordenamiento Territorial de Bosque Nativo.
Asimismo se dio cumplimiento a lo establecido en el Artículo 9º de la Ley 2.317, difundiendo la
convocatoria de audiencia por 3 veces en un Diario Local de amplia circulación, en el Boletín Oficial
en el término de 20 días anteriores al 14 de noviembre. Se anunció desde el día 5 de octubre hasta
el 25 inclusive cada día por dos emisoras de radio de la provincia (Radio San Pedro y Radio
Nacional) y del 26 de octubre al 14 de noviembre con una periodicidad de tres veces a la semana
en las mismas emisoras.
Además se publicó masivamente en diarios digitales (Jujuy al Día, Todo Jujuy, Las24hdejujuy, Jujuy
On-line, UnjuRadio, NuestroJujuy, Noaonline, etc.), en web del Ministerio de Ambiente y redes
sociales (Facebook, Twitter). Finalmente se realizó conferencia de prensa que se difundió a través
de prensa de casa de gobierno.
Hubieron 60 inscriptos, entre particulares y representantes de instituciones como APN, INTA,
Municipalidad de Jujuy, Asociación Tierra fértil, CTA, Ministerio Agroindustria de Nación,
Cooperativa El Pongo, Ministerio de Producción, AFIJUY y Comunidades indígenas: Ocloya, Pueblo
guaraní.
De los inscriptos, se realizaron durante la audiencia 29 disertaciones, que quedaron todas
registradas a través del cuerpo de taquígrafos del Poder legislativo convocados para la audiencia y
el acta de la Escribana de Gobierno solicitada para dicho evento.
Se incorporó en el expediente como opiniones y pruebas la información llegada al ministerio hasta
el día 11 de noviembre, 12 documentos en total. A los que se procedió a contestar
individualmente.
Toda la información relativa a la audiencia pública está en los expedientes Nº 1100-452/2016, Nº
1100-453/2016 y Nº 1100-441/2016.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
135
7) Bibliografía
-
-
-
-
-
-
-
-
Decreto 2.187/2008. Ministerio de Producción y Medio Ambiente. Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Jujuy 2008.
Massiris Cabeza, Ángel. 1993. “Bases teórico-metodológicas para estudios de
ordenamiento territorial”, en IDCAP, Misión Local, Instituto de Desarrollo del Distrito
Capital y la Participación Ciudadana y Comunitaria IDCAP, año 2, núm. 2, enero/marzo.
Universidad Distrital, Santa Fé de Bogotá
Ortiz, Guillermo. 2015. “Caracterización y perspectivas de la Foresto Industria en la
Provincia de Jujuy” - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación. MAGyP., Unidad para el Cambio Rural, UCAR.
Puechagut P., 2011. “Los palmares del NOA: Evaluación de su estado de conservación”.
Tesis de Maestría. Universidad Nacional de Córdoba
Resolución 81/2009.- Secretaria de Gestión Ambiental. Jujuy 2009.
Rivera L., Politi N, Lizárraga L., Chaluchian S., de Bustos S y Ruiz de los Llanos E. 2015.
“áreas prioritarias de conservación para especies amenazadas de la Yungas Autrales. San
Salvador de Jujuy. Fundación CEBio
SAyDS, 2007. “Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, Segunda Etapa, Inventario
de Campo de la Región del Espinal”, pág. 72; 129.
http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/UMSEF/File/PINBN/ESP/2da_etapa/esp_infor
me_2etp_pinbn.pdf
SAyDS, 2015. “Corredores ecológicos para el Chaco Argentino Definición y pautas
metodológicas para su implementación”. Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
2015
http://leydebosques.org.ar/zips/informesoficiales/Corredores%20ecol%C3%B3gicos%20p
ara%20el%20Gran%20Chaco%20Argentino%20(SAyDS).pdf
Santana Juárez, Marcela Virginia. 2004. “La importancia del ordenamiento territorial”
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
136
Anexo I: Informe de Relevamiento de Bosques de Altura
RELEVAMIENTO DE BOSQUES EN LA QUEBRADA DE HUMAHUACA Y
PUNA
PROVINCIA DE JUJUY
Informe Final
Periodo de trabajo 1: Diciembre 2012 – Agosto 2013
Periodo de trabajo 2: Mayo 2016
Equipo técnico: Ing. Ftal. Arturo D. Segovia, Ing. Ftal. Flavio C.Speranza, Dr. Lucio R.
Malizia, Ing. Arturo Guzmán, Cesar Wayar
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
137
INDICE
I – Introducción.
II – Objetivos.
III – Eco región de la Quebrada de Humahuaca.
i)
Características climáticas.
ii)
Características de la vegetación.
IV – Eco región de la Puna.
i)
Características climáticas.
ii)
Características de la vegetación.
V – Especies arbóreas destacadas
VI – Metodología de Trabajo.
i)
Trabajo en gabinete.
ii)
Trabajo en terreno.
VII – Resultados.
VIII – Conclusiones.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
138
Relevamiento de Bosques en la Quebrada de Humahuaca y Puna
Provincia de Jujuy
I)
INTRODUCCION.
El presente trabajo representa la identificación y digitalización de polígonos de vegetación
en dos ecos regiones de la provincia de Jujuy: Puna y Quebrada de Humahuaca. Este
proceso de ampliación de superficies boscosas se encuadra dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial Adaptativo para las Áreas Boscosas de la Provincia de Jujuy (Ley
Provincial 5676/2011), establecido por la Ley Nacional 26.331/2007 de Presupuestos
Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
Los mismos se demarcaron teniendo en cuenta los parámetros cuantitativos establecidos
por la Resolución Nº 230/2012 del COFEMA, en lo referente a superficie mínima de
bosque de 0,5 hectáreas, porcentaje de cobertura de copa >20% y altura media del estrato
superior y/o especies dominantes >3 m.
La ubicación geográfica de la mayoría de las unidades de vegetación se encuentra en la
Quebrada de Humahuaca, en ambas márgenes de la ruta nacional N° 9, desde la localidad
de Volcán hasta el departamento de Humahuaca, sobre conos aluviales, sitios de procesos
de formación de suelos y en lugares de concentración de agua. En la eco región de la Puna,
se distribuyen en los departamentos de Santa Catalina, Yavi y Cochinoca, en zonas de
quebradas de cerros y presencias de vegas. Se incluyeron también en este trabajo las zonas
buffer donde la probabilidad de encontrar especies de Polylepis y Prosopises significativa.
II)
OBJETIVOS.

Ampliar las superficies boscosas de la Provincia de Jujuy a zonas no evaluadas por
el Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo para las Áreas Boscosas de la
Provincia de Jujuy (Ley Provincial 5676/2011).

Detectar por medio del uso de imágenes satelitales del Google Earth, pequeñas
superficies de vegetación en la Quebrada de Humahuaca y en la Puna jujeña.

Identificar, digitalizar y calcular superficies de polígonos de vegetación por medio
del Software ArcGis 9.3. y QGIS.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
139

Obtener la cuantificación de datos para su posterior ordenamiento territorial en la
provincia de Jujuy.
III)
ECO REGIÓN DE LA QUEBRADA DE HUMAHUACA
i)
Características climáticas.
Los cuerpos de vegetación se distribuyen a lo largo y ancho de la quebrada de Humahuaca,
flanqueada por la cordillera oriental y recorrida por el Río Grande. Es un valle extenso con
dirección norte-sur y con fuerte pendiente, desde los 1800 m hasta los 3500 m sobre el
nivel del mar. Hacia ella convergen una serie de cursos de agua menores, algunos de ellos
de gran importancia por la incidencia que tienen sobre el río Grande.
La Quebrada de Humahuaca presenta los siguientes tipos climáticos: DB’1da’ y el
EB’1d’a’. La diferencia entre D: semiárido E: árido, está dada por la variación en las
precipitaciones; éstas disminuyen desde Volcán a Humahuaca, como consecuencia de la
altura de la cadena montañosa que encierra la quebrada por el Este.
DB’1da’: Semiárido (D). En cuanto a su aspecto térmico es mesotermal, puesto que la
evapotranspiración potencial media anual es menor que 712 mm. Presenta excedente de
agua (d) y el porcentaje de concentración estival de la eficiencia térmica (a’) es inferior al
48%.
EB’1d’a’: Pertenece a un clima árido (E) y mesotermal, con la evapotranspiración potencial
media anual menor que 712 mm. Sin excedente de agua (d), y el porcentaje de
concentración estival de la eficiencia térmica (a’) inferior al 48%.
Fuente:http://saqh.webnode.es/news/caracterizacion-climatica-de-la-quebrada-de-humahuaca-/.
ii)
Características de la vegetación.
Las formaciones boscosas de la Quebrada de Humahuaca(también conocida como eco
región de Monte de Sierras y Bolsones) se encuentran compuestas por diferentes especies
arbóreas y de sotobosque. A continuación se detallaran los nombres científicos y vulgares
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
140
de las especies arbóreas dominantes y de sotobosque. Las mismas se nombraran en función
del sentido de recorrido Norte – Sur:
Zona 1. Geográficamente se extiende desde los departamentos Humahuaca y Tilcara. Esta
zona está compuesta básicamente por dos especies dominantes, Prosopis ferox (churqui
jujeño) y Trichocereus atacamensis (cardón, pasacana), como especies del dosel (Fig.
1).Como especies de sotobosque y en menor frecuencia de distribución espacial, se
encuentran Acantholippia salsoloides (rica rica), Opuntia tilcarensis (airampo),
Gymnocalycium saglionis var.jujuyensis (uñuño), Cortaderia speciosa (cortaderia),
Chuquiraga atacamensis (rama amarilla), Nicotiana glauca (palan palan), Parastrephia
lepidophyla (tola), Senna crassiramea (sumalagua) y Sorghastrum setosum (paja amarilla).
Figura 1: Bosques de churqui jujeño con presencia de cardones en la Quebrada de
Humahuaca.
Zona 2. La distribución geográfica de esta zona comprende los departamentos de Tilcara y
Tumbaya. En esta zona las especies arbóreas dominantes son Acacia caven
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
141
(churqui),Acacia visco (arca, visco), Schinus areira (molle),Cercicium australe (brea o
chañar brea), Geofroea decorticans (chañar) y Prosopischilensis (algarrobo). En el
sotobosque se encuentran Nicotina glauca (palan palan)y Sorghastrum Setosum (paja
amarilla).
IV)
ECO REGIÓN DE LA PUNA
i)
Características climáticas.
La Puna es una gran meseta de altura ubicada a los 4000 m snm, con un clima frio y seco,
que presenta una marcada amplitud térmica (diferencias de más de 40°C). Las escasas
lluvias son estivales y se manifiestan de manera torrencial, con registros de 200 a 400 mm
anuales. Los suelos son muy pobres en materia orgánica, arenosos y pedregosos, y sólo
admiten el desarrollo de arbustos dispersos.
En sitios donde se concentra el agua que se escurre de la falda de los cerros hay suelos
inundados llamados “ciénagas” o “vegas”, donde las plantas adquieren una mayor
concentración y desarrollo. Estas ciénagas sirven como lugares de pastoreo de los rebaños
de llamas, ovejas y cabras de los campesinos de la zona.
Las extensas planicies de la Puna jujeña, rodeada de cordones montañosos, suelen formar
cuencas endorreicas, es decir que los ríos y arroyos no fluyen al exterior sino que acumulan
sus aguas en alguna depresión central y forman lagunas amplias y poco profundas. Debido
a la intensa radiación solar, a veces se generan salinas o salares.
ii)
Características de la vegetación.
Esta región se caracteriza por un ambiente árido, fresco y seco, por lo que las vegetaciones
tanto arbóreas como arbustivas son de escasa ocurrencia, es decir que debido al desarrollo
en altitud, la naturaleza rocosa del suelo y las diferencias de temperaturas, las escasas
precipitaciones y los potentes vientos provocan un aspecto desolado en la Puna. Tan solo en
lugares al reparo como hondonadas, bajos, depresiones, valles o junto a cursos de ríos
menores y manantiales se manifiesta el desarrollo de árboles achaparrados y arbustos. En
toda la región crecen pastos duros de gramíneas y arbustos raquíticos generalmente espinos.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
142
La vegetación típica de la región son el pasto puno o ichu, de hojas rígidas y punzantes; la
rica-rica, aromática, medicinal y valiosa por su leña; la cortadera (Cortaderia speciosa); la
tola o chacha, de hasta un metro de altura; la yareta (Azorella compacta), presente como
cojines durísimos de color verde intenso y muy resinoso; el cuerno de cabra, de troncos
subterráneos; la añagua (Adesmia horrida y Adesmia inflexa), de ramas espinosas; y la
queñoa (Polylepistomentella), arbolito típico de la zona (Fig. 2)
Figura 2: Vegetación puneña achaparrada donde se destaca la presencia de queñoas en los
sitios reparados de las condiciones climáticas adversas.
Durante los recorridos se comprobó que además de las especies nativas existen otras
especies introducidas o en algunos casos implantadas como cortinas rompevientos: Ulmus
pumila (olmo de Siberia), Salíx humboldtiana (sauce criollo),Casuariana equisetifolia
(pino australiano) y Populus alba (álamo plateado). Se debe destacar también la producción
que da sustento a los productores y pobladores de la zona: cultivos hortícolas, cultivos de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
143
flores, y producción caprina y ovina. Ambas producciones se desarrollan en pequeñas
superficies según la calidad de los sitios.
V)
ESPECIES ARBOREAS DESTACADAS.
En este apartado se hace referencia a los estados actuales de las dos especies arbóreas
dominantes de la Quebrada de Humahuaca y Puna, en lo referente a densidad, estado
sanitario y signos de regeneración.
Prosopisferox (churqui jujeño): esta especie se encuentra distribuida por los departamentos
de Tilcara, Tumbaya, Humahuaca, Yavi, Cochinoca y Santa Catalina. En la actualidad, esta
especie es aprovechada para generar energía (leña) en los hogares de los pobladores que
tienen mayor acceso a las mismas. No se cuenta con información sobre el estado
poblacional de la especie. A pesar de su uso, parece comportarse como una especie pionera
en algunos sitios degradados, en torno a pequeñas poblados. Típicamente se encuentra en
quebradas y en las márgenes de arroyos temporarios con napa freática alta (Fig. 3). No se
conoce la distribución histórica de la especie, como para inferir si esta se mantiene estable o
si ha aumentado o disminuido. Es probable que los individuos más grandes y viejos sean
escasos en relación a la estructura poblacional original y que hoy estén sobre representados
los estadios jóvenes intermedios.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
144
Figura 3: Bosques de churqui jujeño en la Quebrada de Humahuaca.
Polylepistomentella (queñoa): es la única especie vegetal arbórea de la puna jujeña (Fig. 4),
por lo tanto cumple un papel importante en la economía lugareña. Los usos a la que se
destina son el de combustible principalmente, siguiéndole el de postes y madera para
alambrados y construcción, respectivamente, y luego el de forraje (tanto en pie como
recolectado por los pastores). Otros autores declaran otros usos, como ser artesanías
(utensilios de cocina y adornos, teñido de lana a partir de hojas y ramas trituradas) y
medicinal (corteza interna machacada y en infusión, para inflamaciones en la garganta,
amigdalitis, resfriados).La renovación natural del bosque de queñoa sufre las consecuencias
de dos actividades antrópicas: la tala y la ganadería, reduciendo el plantel de árboles
semilleros adultos y por consiguiente la existencia de plántulas.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
145
Figura 4:Bosques de queñoa en la Puna jujeña.
VI)
METODOLOGIA DE TRABAJO
Para la identificación y delimitación de los cuerpos de vegetación distribuidos a lo largo de
la Quebrada de Humahuaca y Puna, se empleó una metodología de interpretación visual
mediante imágenes satelitales del Google Earth, con una altura de ojo de 2 km y en algunas
ocasiones, las aproximaciones visuales oscilaron entre los 250 m y 500 m de altura. El
trabajo se dividió en dos etapas: Trabajo de Gabinete y Trabajo de Terreno.
i)
Trabajo en gabinete
Visualización: en primera instancia, se procedió a cuadricular la provincia de Jujuy en los
lugares donde la probabilidad de encontrar vegetación arbórea era significativa. De esta
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
146
manera, se realizó un barrido (visualización) por cada cuadrante con una altura de ojo de 2
km y en lugares donde la visibilidad era mínima o donde había indicios de cuerpos de
vegetación, la altura de ojo osciló entre los 160 m y 300 m según las circunstancias de
ocurrencia.
Materialización: durante el barrido por los cuadrantes de presencia, se indicaron los
cuerpos de vegetación con el emplazamiento de un punto con coordenadas geográficas
(latitud y longitud), que luego se cargaron en un receptor GPS para su posterior
corroboración de la existencia en terreno.
Digitalización: una vez materializado con puntos coordenadas, se procedió a la
digitalización correspondiente de los cuerpos de vegetación. Este mecanismo consistió en la
demarcación de polígonos por los límites de la vegetación nativa, a una altura de ojo de 250
m.
Cálculo de superficie: la cantidad de polígonos demarcados fueron 250. Estos cuerpos de
vegetación son de superficies irregulares, los cuales hacen una superficie total de 6661,87
hectáreas.
ii)
Trabajo en terreno
Esta etapa de trabajo, consiste en la salida a campo para la comprobación de las existencias
de las unidades de vegetación materializadas en gabinete. Además se procedió a la
medición de parcelas de muestreo para la estimación de la altura promedio de los árboles y
la cuantificación del porcentaje de cobertura. Para ello se programaron 4 (cuatro) salidas al
campo, de las cuales dos fueron concentradas en la Quebrada de Humahuaca y dos en la
Puna jujeña.
Los puntos y polígonos fueron cargados en un receptor GPS acompañados de la impresión
de algunas imágenes que pudieran facilitar la localización y observación de estas unidades
vegetativas.
Cada salida a campo consistió en cuatro etapas de trabajo:
1ra Etapa: se planificó el recorrido a terreno, comenzando desde la zona de mayor
concentración de polígonos demarcados y/o hasta donde la vegetación empezaba a ser rala.
2da Etapa: una vez localizados los polígonos a campo, se registraron en una planilla la
existencia de los mismos, como así también la demarcación de nuevos sectores que
deberían ser incluidos en este proceso de identificación de bosques nativos.
3ra Etapa: durante el recorrido de comprobación de los polígonos de vegetación, se
encontraron especies arbóreas y de sotobosque que in situ no fue posible determinar por su
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
147
nombre vulgar y científico, por lo que se colectaron pequeñas muestras para la
identificación botánica en gabinete.
4ta Etapa: en las áreas de Puna se realizó el relevamiento de parcelas de muestreo con una
dimensión de 25 m de ancho x 50 m de largo, lo que equivale a una superficie de 1250 m 2
por parcela. En cada parcela se midieron dos radios de copa de cada individuo, para luego
estimar el porcentaje de cobertura por parcela. Además se midió la altura máxima de cada
individuo y se contaron los renovales < 1m de altura en cada parcela.
5ta Etapa: Durante los días martes 17, miércoles 18, jueves 19 y viernes 20 de mayo del
2016, se realizó un viaje a la Puna jujeña para hacer un relevamiento complementario de
bosquecillos de churqui y queñoa, los cuales serán integrados dentro de la revisión del
OTBN. Se relevó la zona de Tres Cruces, Rumi Cruz, El Queñoal en Santa Catalina, El
Angosto, Cabrería, Quebrada de Oros, Misa Rumi, La Ciénega de Paicone, Rinconada,
Liviara, Orosmayo, Rachaitem, Santa Ana de la puna, Casabindo.
VII)
ResultadosPeriodo de trabajo 1.
La visualización de imágenes satelitales del Google Earth y la posterior corroboración a
campo permitieron determinar un total de 250 parches (polígonos) de bosque en la
Quebrada y en la Puna, totalizando una superficie de 5018 ha de bosques para la Quebrada
de Humahuaca y 1644 ha para la Puna (Tablas 1-4). En el anexo se presentan los mapas de
detalle para la provincia y para cada departamento.
Tabla 1: Superficie de polígonos por especie y departamento.
ECO REGION
QUEBRADA DE
HUMAHUACA
CANTIDAD DE
POLIGONOS
ESPECIE
Humahuaca
Prosopis ferox
58
4114,1
Tilcara
Prosopis ferox
4
57,5
Tumbaya
Prosopis ferox
74
846,8
Capital
Prosopis ferox
1
155,24
Total
PUNA
SUPERFICIE
EN HA
DEPARTAMENTOS
6953,78
Santa Catalina
Prosopis ferox
Yavi
Prosopis ferox
Total
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
40
766,81
4
106,8
873.61
148
Cochinoca
Polylepistomentella
62
565.55
Santa Catalina
Polylepistomentella
13
68,0
Yavi
Polylepistomentella
5
49,7
Humahuaca
Polylepistomentella
12
86,8
Total
770.05
TOTAL
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
6662,05
149
Tabla 2:Rangos de clases de superficie (ha) y número de polígonos de Prosopis feroxpara
la Quebrada de Humahuaca.
CHURQUIS QUEBRADA
RANGO DE CLASES FRECUENCIA DE POLIGONOS
0.5 A 20
93
20 A 35
13
35 A 50
7
50 A 65
7
65 A 80
2
80 A 95
1
95 A 110
0
110 A 125
4
125 A 140
1
140 A 155
1
155 A 180
1
180 A 195
0
195 A 210
0
210 A 225
0
225 A 240
1
240 A 255
0
255 A 280
1
280 A 295
0
295 A 310
0
310 A 325
0
> 325
2
Tabla 3:Rangos de clases de superficie (ha) y número de polígonos de Prosopis ferox para
la Puna.
CHURQUIS PUNA
RANGO DE CLASES FRECUENCIA DE POLIGONOS
0.5 A 20
11
20 A 35
5
35 A 50
4
50 A 65
1
65 A 80
0
80 A 95
1
95 A 110
0
110 A 125
0
125 A 140
1
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
150
Tabla 4:Rangos de clases de superficie (ha) y número de polígonos
dePolylepistomentellapara la Puna.
QUEÑOAS PUNA
RANGO DE CLASES FRECUENCIA DE POLIGONOS
0.5 A 20
73
20 A 35
8
35 A 50
1
50 A 65
0
65 A 80
0
80 A 95
0
95 A 110
1
Durante las recorridas a campo en la Puna se determinó la necesidad de incluir en este
proceso de ampliación de superficies boscosas áreas consideradas como zonas buffer donde
la probabilidad de encontrar individuos dispersos de Polylepis (mayormente de P.
tomentella) era significativa. Esta información se determinó in situ en zonas de quebradas
de cerros y sitios con presencias de vegas, y luego se digitalizaron estas áreas buffer para
ser adicionadas al mapa de vegetación (ver anexo de mapas).
Tabla 5: Cálculo de superficies buffer de áreas con Polylepis.
DEPARTAMENTOS
Rinconada
Cochinoca
Humahuaca
Santa Catalina
ESPECIE
Polylepis sp.
Polylepis sp.
Polylepis sp.
Polylepis sp.
SUPERFICIE
565.37
6711.58
201.52
174.82
Los resultados de las 12 parcelas de muestreo (Tabla 6) indican que en general los bosques
relevados superan el porcentaje de cobertura mínimo (20%) establecido para proceder al
mapeo de los bosques. En cuanto a la altura promedio de los individuos por parcela, los
resultados muestran perfiles de bosque con alturas de entre 2 m y 3,5 m, dependiendo del
grado de conservación del bosque y de la calidad de los suelos de cada parcela. En general,
los bosques de Polylepistomentella (3.07 m) fueron en promedio ligeramente superiores a
los bosques de Prosopis ferox(2,22 m). Estos resultados indican que los bosques de
Quebrada y Puna son naturalmente bajos, cuyas alturas pueden superar los 3 m, pero que
por lo general tienen una altura media del estrato superior y/o de las especies dominantes
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
151
por debajo de los 3 m para el caso de A. feroz y levemente por arriba de los 3 m para P.
tomentella.
Tabla 6:Altura promedio y porcentaje de cobertura para 12 parcelas de muestro de bosques
de la Puna.
COORDENADAS
UNIDAD DE
MUESTREO
ESPECIE
ALTURA
PROMEDIO
PORCENTAJE DE
COBERTURA
Parcela 1
Prosopis ferox
1,9
5,2
-21.868446° -66.172689°
Parcela 2
Prosopis ferox
2,1
25,6
-21.869880° -66.176283°
Parcela 3
Prosopis ferox
2,1
21,7
-21.869480° -66.181605°
Parcela 4
Prosopis ferox
2,5
34,7
-21.879612° -66.185485°
Parcela 5
Prosopis ferox
3,7
49,4
-21.874578° -66.182869°
Parcela 6
Polylepistomentella
3,8
31,1
-23.259880° -65.756622°
Parcela 7
Polylepistomentella
2,4
30,4
-23.259562° -65.755514°
Parcela 8
Polylepistomentella
4,1
25,2
-23.254139° -65.754308°
Parcela 9
Prosopis ferox
1,1
12,4
-23.297194° -65.825248°
Parcela 10
Polylepistomentella
2,4
25,7
Parcela 11
Polylepistomentella
2,5
20,3
Parcela 12
Polylepistomentella
3,3
31,0
TOTAL PROMEDIO
2,7
26,1
LATITUD S
LONGITUD O
VIII) Conclusiones Periodo de trabajo 1
Existen unas 6500 ha de bosques principalmente de churqui jujeño y queñoa en la
Quebrada de Humahuaca y la Puna de la Provincia de Jujuy. Estos bosques se encuentran
distribuidos en su mayoría (70%) en pequeños parches de menos de 20 ha, ubicados
generalmente en las márgenes de arroyos temporarios y en quebradas, donde las
condiciones de humedad y de protección de los fuertes vientos permiten su desarrollo.
Estos bosques son por lo general achaparrados, con alturas promedio de entre 2 m y 3 m, y
coberturas de copa promedio del 25%. Por ende, se trata de formaciones boscosas con una
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
152
estructura particular, modelada principalmente por condiciones climáticas hostiles, con
grandes amplitudes térmicas (>30° C), temperaturas invernales muy bajas (-10° C),
condiciones de extrema sequía (<200 mm anuales) y vientos violentos (>100 km/h).
Estos bosques, que cubren el 0,17% del territorio de las eco-regiones de Quebrada y Puna,
no han sido incorporados al Ordenamiento Territorial Adaptativo para las Áreas Boscosas
de Jujuy, debido a su enorme dispersión geográfica y a la ejecución de un mapeo de gran
detalle de su distribución. Este trabajo apuntó a brindar esta información, para permitir su
incorporación al ordenamiento provincial en el momento de su revisión periódica, que debe
realizarse antes de fines del año 2016.
Estos bosques tienen un gran valor de conservación y de uso para las poblaciones locales,
tanto por la biodiversidad particular que albergan como por el recurso energético (leña) que
representan, por lo que deberán ser considerados en su mayoría en las categorías de
conservación I (rojo) y II (amarillo). La asignación puntual de las categorías debe hacerse
de modo de no afectar los usos tradicionales que realizan las poblaciones locales, pero que
al mismo tiempo potencien el mantenimiento y en algunos casos la recuperación de estos
bosques al mediano plazo. Para ello, será fundamental ofrecer asistencia técnica y
financiera a los propietarios y pobladores vinculados a estos bosques, como a las
instituciones públicas y privadas que de uno u otro modo toman decisiones o realizan
actividades que afectan directa o indirectamente a estos bosques, con el fin de poner en
valor su presencia.
En el corto plazo, a partir del año 2014, se propone comenzar con tareas de asistencia
técnica y financiera proveniente del 30% de los fondos provinciales de fortalecimiento
institucional de la Secretaría de Gestión Ambiental, provenientes de la Ley 26.331,
seleccionado algunos sitios pilotos con presencia de bosques tanto en Quebrada como en
Puna. Ello permitirá comenzar con intervenciones directas que generen experiencia de
trabajo en estos sitios con los tenedores y usuarios de los bosques, lo que a su vez permitirá
enriquecer y ajustar el trabajo de categorización que deberá hacerse para la incorporación
formal de estos bosques al ordenamiento territorial de los bosques de Jujuy.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
153
Anexo II: Informes parciales del proceso participativo
Informe
Taller sobre Cambio Climático
El día 19 de Abril de 2016, se llevó a cabo el Taller sobre Cambio Climático, realizado por la
Secretaría de Pueblos Indígenas de la Provincia de Jujuy, y el equipo interministerial de Cambio
Climático; en el marco del Día Internacional del Indio Americano y la iniciativa "Jujuy Verde:
Carbono Neutral 2030".
La misma inició con palabras de apertura del evento a cargo de la Ministra de Ambiente María Inés
Zigarán, quien dio la bienvenida y agradeció su participación, haciendo habló haciendo referencia
de la importancia de convertir a los actores locales, usuarios del recurso y consumidores, en
promotores de forma de vida; destacando el conocimiento ancestral de los pueblos indígenas de la
relación entre el hombre y la madre tierra, y la concepción de los diferentes puntos de vista de
desarrollo.
A continuación el asesor de cambio climático del Ministerio de Ambiente, Adolfo Kindgard, ofreció
una teleconferencia referida a Cambio climático en Jujuy, desarrollando los fundamentos y
diferencias entre cambio climático y cambio global, los conceptos de mitigación y adaptación y los
cambios antropocéntricos, sus mediciones y las evidencias del cambio climático; los pronósticos;
Estrategias internacionales de lucha. Al finalizar se realizó una ronda de preguntas referidas a la
importancia de predecir las tormentas del niño y sus efectos y del impacto de la minería en la puna
sobre el calentamiento global.
Seguidamente, Nicolás Buitrago se refirió a las evidencias del cambio climático y sus perspectivas,
los datos meteorológicos de precipitaciones y temperaturas sus tendencias y perspectivas. Así
también expuso y explicó el trabajo realizados por expertos a través de diferentes modelos
elaborados mediante el uso de tres estaciones disponibles las tendencias climáticas extremas,
registros de temperaturas medias, mínimas y extremas en Jujuy, Precipitaciones totales,
estacionalidad e intensidad; Fenómeno del niño y la niña, el efecto en la zona andina y la
importancia de proteger este ambiente debido a que es el que está en mayor peligro por los
aumentos de temperaturas globales.
Posteriormente, Ramiro ofreció una charla sobre Plan Jujuy Verde, carbono neutral 2030 las
propuestas programáticas del plan Jujuy Verde; referidas a educación, mitigación, adaptación,
producción y servicios sustentables, la desertificación. Productos pachamama.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
154
Finalmente María Elena Gómez, habló sobre el Proyecto Manejo Sustentable de Tierras en las
zonas secas del noroeste de Argentina, en la que están involucradas 8 provincias de NOA y Cuyo,
en las que solo 3 provincias tienen un Sitio específico de intervención, una de ellas Jujuy, cuales
son los objetivos generales y la dinámica de trabajo del proyecto, del diagnóstico de degradación
de tierras secas según metodología LADA que fue el punto de partida y su vinculación con el
cambio climático y las prácticas de manejo sustentable de tierras, informando los sitios pilotos
propuestos que surgió de un trabajo conjunto del taller donde los técnicos de diferentes
organismos nacionales, provinciales y ONG’s, consideraron de acuerdo a las características
climáticas, disponibilidad de recursos hídricos y forrajeros. En el marco de estos temas se refirió a
los factores determinantes de la desertificación en estos ambientes frágiles, sobrepastoreo
localizado, extracción de leña, la escasa cobertura vegetal hacen que procesos erosivos tanto
hídricos como eólicos, sean cada vez más severos por la pérdida del horizonte superficial, que es el
más fértil de todo su perfil, destacando la importancia de la eficacia y eficiencia en uso del agua,
por ser un recurso también escaso y la necesidad de la implementación de prácticas de cultivo
para mitigar la erosión hídrica y eólica. Al finalizar la charla se respondieron las preguntas y del
dialogo surgieron inquietudes como de una integrante de la comunidad aborigen de Normenta
habló de los problemas de deforestación que sufre su localidad y que esto causó derrumbes en
épocas de lluvia, a lo que el Secretario de Desarrollo Sustentable informa que se están realizando
las inspecciones y que es muy bueno la participación de la ciudadanía en la información de hechos
como éstos. Así también otra comunitaria habló de que estos procesos de cambio climático
siempre estuvieron, y habló del Pachacutec y que los abuelos ya mencionaban el fin de un ciclo
que vendría con muchos cambios. Otra representante de pueblos originarios, Flora Cruz,
mburuvicha de la comunidad guaraní, habló acerca de la importancia de la consulta previa y de
mantener informados a las comunidades y propuso su concepción acerca del término “manejo”,
que ellos no lo utilizan, ellos se refieren a una vinculación espiritual, y manifestó la queja porque
los proyectos no llegan a la comunidad, se informa que este proyecto uno de los componentes
tiene fondos destinados a los que trabajan en la producción agrícola y ganadera y que este
proyecto viene gestándose desde el 2012.
Como cierre del evento, la Secretaria de Pueblos Indígenas, Natalia Sarapura, recalcó la
importancia de que las comunidades sean tenidas en cuenta para estos tipos de charlas, y subrayó
que existe un derecho a la consulta el cuál debe ser usado como una herramienta en el proceso, el
que este nuevo gobierno está poniendo en práctica, lo cual agradece. También se hizo entrega de
certificados a los alumnos de las escuelas de Técnicos Indígenas. Con esto se dio por finalizado el
taller.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
155
Informe taller
Áreas prioritarias de conservación de especies amenazadas y corredores biológicos
09 de Junio 2016
El día Jueves 9 de Junio se realizó el taller sobre “Áreas prioritarias de conservación de especies
amenazadas y corredores biológicos” en las instalaciones de la Facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad Nacional de Jujuy. El mismo se planificó dentro del marco del proceso de la revisión
del OTBN de la provincia de Jujuy.
El taller se desarrolló a lo largo del día, y constó de dos etapas: la primera (foto 1), de 9 a 13 hs fue
de presentación de exposiciones y la segunda (foto 2) de 14 a 17:30 hs fue de trabajo grupal para
la definición de posibles corredores biológicos de la Provincia.
Foto 1 y 2. Taller áreas prioritarias de conservación de especies amenazadas y corredores
biológicos. Exposición de trabajos en horas de la mañana, trabajo grupal en horas de la tarde.
El taller contó con la participación de 75 asistentes de diferentes entidades y se desarrolló de la
siguiente forma:
El Secretario de Desarrollo Sustentable, Hernán de Arriba Zerpa inició el taller con palabras de
bienvenida, acompañado del Secretario de Biodiversidad Lucio Giménez y la Coordinadora de la
Unidad de Gestión de Bosques Nativos Estefanía Sánchez
A continuación se desarrolló la agenda programada dando inicio a las exposiciones:
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
156
- Flavio Nicolás Moschione(técnico- Administración de Parques Nacionales) habló sobre el tema
Corredores biológicos y áreas núcleo: su importancia para la conservación y el desarrollo, quien
repasó los conceptos claves acerca de los corredores biológicos y su importancia, sociabilizando el
proceso realizado en la provincia de Salta, mostrando cada uno de los pasos seguidos, sus
consideraciones de acuerdo a las normativas y la situación en que se encuentran, sus aciertos y sus
errores; y planteó la necesidad de una continuación dentro del territorio de la provincia de Jujuy.
-Continuó Natalia Politi (Directora del Programa Conservación de Biodiversidad en Bosques
Subtropicales -Cátedra de Desarrollo Sustentable y Biodiversidad, Facultad de Ciencias Agrarias,
UNJu- CIT-Jujuy CONICET-Fundación CEBio) con el tema Áreas prioritarias de conservación de
especies amenazadas de las Yungas Australes de Salta y Jujuy. La investigadora presentó el trabajo
que ha desarrollado en base a seis especies estudiadas y que se encuentran en lista de especies
amenazadas como: Tapirusterrestris, Panthera onca, Cinclusschulzi , Amazona tucumana,
TayassupecariyAmburanacearensis. Como resultado obtuvieron seis capas o Shape con áreas de
importancia para su conservación en la provincia. Asi también resaltó la herramienta utlizada
necesidad de incumbir a más especies de animales y plantas en la identificación de áreas
prioritarias de conservación para determinar el ancho de los corredores donde puedan coexistir
las especies de los distintos hábitat del ecosistema.
- Silvia Pacheco(Responsable- Sistema de Información Geográfica de la Fundación ProYungas)
disertó sobre la herramienta de GIS utilizada para establecer las Áreas prioritarias de conservación
y corredores biológicos, como herramientas para la implementación del OTBN de la provincia de
Salta. El trabajo presentado por Silvia Pacheco será de gran ayuda en el armado del corredor
debido a las capas que se consideraron, las áreas de alto valor que se consideraron y la
metodología usada (modelo de conectividad, Matriz de costo mínimo), la cual sería enseñada en el
curso de QGIS del día siguiente.
- Luego Cecilia Moyano, José Aramayo, Mariano Díaz y Eloy López(GuardaparquesReserva Natural
Pizarro y Parque Nacional El Rey) hablaron de “La integración de las áreas protegidas del corredor
Chaco-yungas en las áreas protegidas de RN Pizarro, PN El Rey y RP Lancitas”, los guardaparques
de RN Pizarro y del Parque Nacional El Rey hicieron una presentación en conjunto donde
expusieron una reseña histórica de cómo se constituyó la Reserva y presentaron los trabajos que
se vienen llevando a cabo en la actualidad, propios de la conservación de las reservas y el parque
como la relación con las comunidades educativas y de la sociedad, como visitantes y originarias,
destacaron la importancia de establecer un corredor Chaco-Yungas entre PN El Rey, RP Lancitas,
RN Pizarro y RP Los Palmares.
- César Bracamonte de la Secretaría de Biodiversidad- Ministerio de Ambiente habló sobre Avances
en la formulación de corredores biológicos de la provincia de Jujuy, en su presentación resaltó que
se trata de una propuesta que se encuentra en los primeros pasos de elaboración. Esta propuesta
de corredor resulto de combinar capas en QGIS de presencia de especies como: Tapirusterrestris,
Panthera onca,Tayassupecari, los AICAS, las áreas protegidas pendientes, ambientes que hay en la
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
157
provincia, la Hidrografia, los POP y la capa de corredor chaco de Nacion. Sin embargo esnecesario
la incorporación de más trabajos de investigación de distribución de especies, como así también
planteó la necesidad de establecer una metodología adecuada que combine las diferentes capas.
- Alejandro Brown,Director Ejecutivo Fundación ProYungas, expuso sobre “Paisajes Protegidos
Productivos” Las exposiciones de Paisaje Productivo Protegido tuvieron mucha participación de los
asistentes, debido a que el planteo del trabajo entre: los propietarios, en algunos casos, empresas
y la conservación, resultó para algunos bien recibido y para otros muy criticado, sin embargo
marca un camino de trabajo posible e innovador.
- Pablo Eliano,Consultor ambiental, se refirió aPropuestas de gestión agrupada de la biodiversidad
a nivel de Paisaje. Acción Público Privada,
Una vez finalizada las exposiciones se invitó a los presentes a compartir un lunch y se recuerda que
continuará con un trabajo grupal sobre corredores biológicos en el aula 8 de la facultad.
Al reiniciar la jornada en horas de la tarde se constituyeron cuatro grupos, con participantes de
distintas orientaciones profesionales y/o laborales, es decir se armaron grupos heterogéneos, de
manera de tener una visión más amplia, donde se contemplen desde cada uno de sus saberes para
trabajar (foto 3) con las preguntas consideradas orientadoras, con el fin de construir juntos los
posibles corredores biológicos y se propusieron además áreas de alto valor de conservación y
posibles corredores biológicos (foto 4).
Foto 3 y 4: Trabajo grupal y diseños de propuestas de áreas de alto valor de conservación y
corredores biológicos.
Las preguntas disparadoras del trabajo grupal fueron las siguientes:
1- ¿Qué áreas considera claves para formar parte de los futuros corredores biológicos? ¿Por
qué? Indicar en el mapa las mismas.
2- ¿Conoce o cuenta con un trabajo que se deba considerar para la definición de los
corredores?
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
158
3- Las áreas fragmentadas, como campos de cultivo, ¿Deben ser incorporados dentro de los
corredores?
4- Qué capas de información geográfica se deberían considerar en el armado de los
corredores: por ejemplo, rutas…
5- ¿Qué actividades o manejos considera que se podrían realizar dentro de los corredores?
6- ¿Considera que los corredores deberían tener alguna categoría de conservación?
7- ¿Los corredores deberían ser integrados al OTBN?
Luego de este trabajo cada grupo realizó su exposición mostrando los corredores propuestos y las
respuestas a cada una de las preguntas, fundamentando sus consideraciones en la determinación
de los corredores propuestos, donde se lograron las siguientes conclusiones:
Grupo 1:
José Aramayo (RN Pizarro), Natalia Politi (CEBIO-UNJu), Soledad de Bustos (Independiente), Yanina
Bonduri (SiPAP Salta), César Ruiz (Est. Tec. Gestión), Miguel Salazar (Est. Tec. Gestión), Pablo Eliano
(Consultor privado).
1- Áreas consideradas claves para formar parte de los futuros corredores biológicos: Sierras
de Calilegua, Sierras de Zapla-conexión el Quemado- con la reserva Serranías de Zapla y
Parque Nacional Calilegua, Puesto Viejo (queñoa, árbol de papel), zona de los diques, Los
Morados (AICAS, taruca), Sierra de Santa Bárbara y Centinela.
2- Trabajos que se deban considerar para la definición de los corredores: trabajo de
Fundación CEBIO, corredores de yungas y chaco, OTBN, cuencas Arroyo de Santa Rita, Plan
de Conservación del Yaguar.
3- Si debe incluir pero depende de cada situación particular.
4- Capas de información geográfica que se deberían considerar en el armado de los
corredores: rutas, población, cultivos, uso de suelo, presencia de especies amenazadas y
endémicas, información de invasores forestables, cuencas (ríos), distribución de la selva
pedemontana, OTBN de Salta, áreas protegidas.
5- Actividades o manejos que se podrían realizar dentro de los corredores: depende de las
dimensiones de los corredores, corredores que se realicen en forma de ángulos
incluyendo una serranía por ejemplo, no resultan, puesto que en toda una serranía habrá
varios planes de manejo.
6- Los corredores deberían tener la categoría amarilla por lo menos y en el mejor de los casos
rojo.
7- Los corredores si deberían estar integrados en el nuevo OTBN.
Grupo 2:
Rafael Teran (APN), Luis Rivera (CEBIO-UNJu), Alejandro Schoaf (CEBIO-UNJu), RomanRuggera
(CEBIO-UNJu), Juan Repucci (APN-CONICET), Tania Gaspar (Secretaría de Pueblos Indígenas Dto.
Legal)
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
159
1- Áreas consideradas claves para formar parte de los futuros corredores biológicos: el sector
que va desde Sauzalito uniendo el límite Norte de las Serranías de Santa Bárbara. Desde
Lancitas hacia el Este (Chaco). Desde el Sur de PN Calilegua hasta el río San Francisco
pasando por el sector de Bosque al Oeste de la ruta 34.
2- Las áreas fragmentadas no pueden ser descartadas pero tendrían menos importancia que
los bosques en buen estado de conservación.
3- Capas de información geográfica que se deberían considerar en el armado de los
corredores: uso de la tierra, infraestructura de transporte canales de riego, ríos,
electroductos, gasoductos.
4- Actividades o manejos que se podrían realizar dentro de los corredores: control y
cartelería, restauración. En el caso donde los corredores incluyan áreas boscosas de
propiedades privadas sería conveniente categorizarlas al menos con amarillo.
5- Los corredores deberían tener la categoría amarilla.
6- Los corredores deberían ser integrados al OTBN, pero se les debería dar más prioridad con
respecto a las otras áreas amarillas, capaz una nueva categorización a nivel provincial.
Grupo 3:
Freddy SossaValdéz (INTA Perico), Laura Pinciroli (Dirección de Bosques de Nación), Estefanía Ruiz
de los Llanos (CEBIO-CONICET), Mirta Gómez (Ministerio de Ambiente), María Elena Gómez
Maldonado (Ministerio de Ambiente), Matías Carpinetto (PN Calilegua), Flavio Moschionne
(ARNOA-APN), JuánRegazzoni (INTA Perico).
1- Áreas consideradas claves para formar parte de los futuros corredores biológicos:
Pantanoso, Loma chata, Las Lauros, ampliación yungas, Las Vertientes-El Talar-Vinalito,
Puesto Viejo, Lote fiscal 5, Sauzalito-Yuto, Calilegua-Sta. Bárbara (laguna hedionda),
Guerrero (protección de cuencas), Bárcena, Alto Calilegua.
2- Trabajos que se deban considerar para la definición de los corredores: POP, PMS, CEBIO,
corredores de Salta, Plan de Gestión AP y zona de amortiguamiento.
3- Las áreas fragmentadas si son lugares estratégicos de conectividad y tienen valor de
conservación.
4- Capas de información geográfica que se deberían considerar en el armado de los
corredores: que por definición la información a considerar sea multicriterio.
5- Actividades o manejos que se podrían realizar dentro de los corredores: distintas
alternativas de manejo productivo de bajo impacto.
6- Los corredores deberían tener categoría II, o como área protegida de uso mltiple.
7- Los corredores deberían ser integrados al OTBN porque forman parte de los criterios de
sustentabilidad del mismo, es importante mencionar que los criterios no están referidos a
las relaciones entre alta montaña, cabecera de cuencas.
Grupo 4:
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
160
Silvia Pacheco (ProYungas), YaizaReid (ProYungas), Ventura, Leónidas Lizárraga (APN), Fredy
Burgos (CONICET), Pablo Jayat (Inst. Ecolog. Regional), José Segovia (Ministerio de Ambiente), PN
El Rey, RN Pizarro.
1- Áreas y consideraciones en el armado de los futuros corredores biológicos: chaco seco
como área núcleo (se encuentra poco representado), se deben conectar las áreas núcleo,
la superficie debe tener un mínimo de km de ancho, se deben incluir superficies en buen
estado de conservación que represente a estos ambientes, que se vinculen sectores de
Yungas de gran superficie, que vinculen ecoregiones, que aprovechen zonas de
conectividad comprometida (restauración).
2- Trabajos que se deban considerar para la definición de los corredores: Cambio climático y
selva montana (Pacheco et al, 2010), Áreas prioritarias para aves de yungas (Blendinger et
al, 2010), trabajos de Ferro, Sandobal et al – Áreas de endemismos Yungas.
3- Las áreas fragmentadas deben ser incorporadas en la medida que mantengan parches de
vegetación.
4- Capas de información geográfica que se deberían considerar en el armado de los
corredores: áreas protegidas, mapas de vegetación, áreas de endemismos, áreas
prioritarias de conservación (potenciales: aves, murciélagos, etc.), infraestructuras, mapas
de la huella humana, áreas transformadas, mapas de distribución de especies claves,
mapas de ríos, mapas de pendiente, lotes fiscales, carga ganadera (sería posible?)
5- Actividades o manejos que se podrían realizar dentro de los corredores: manejo forestal
con ganadería integrada (regulada), actividad agroforestal de pequeña escala.
6- Los corredores deberían tener categoría amarilla.
7- Los corredores si deberían ser integrados al OTBN
Como cierre de esta jornada de trabajo, Estefanía Sánchez Coordinadora de la UGBN explicó el
procedimiento que se está llevando adelante en el proceso de la revisión y actualización del OTBN,
establecido por Ley de Bosques de presupuestos mínimos 26.631, considerando nuevos aspectos
que no se habían tenido en cuenta anteriormente, informando así también los cambios que ha
sufrido los bosques, cambios de usos de suelos en estos últimos años y resaltando la importancia
de la participación de los investigadores e instituciones en esta nueva propuesta de trabajo del
Ministerio de Ambiente y agradeciendo su participación activa durante el transcurso de la jornada
y que éstas propuestas serán consideradas como una de las alternativas de base para el trazado
del corredor biológico que realizará en la Provincia de Jujuy.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
161
Informe de Taller y Jornada de trabajo en Valle Colorado
14 y 15 de junio 2016
Las jornadas de trabajo y taller prevista en Valle Colorado, Departamento Valle Grande, se
realizaron los días martes 14 y miércoles 15 de junio. En la misma participaron los técnicos del
Ministerio de Ambiente César Wayar y Alejandro Labarta y del consultor Antonio Palavecino, este
último encargado de realizar el inventario forestal del plan de manejo de la comunidad, como
también informar a la comunidad sobre los trabajos a realizar, sus procedimientos e invitar a la
misma acompañar en los distintos relevamientos y también se realizó el 2º taller de energías
renovables con el armado de una cocina eficiente y de un calentador de agua solar, que estaba
pendiente, en el que se enseñará el armado de una cocina eficiente y de un calentador de agua
solar solicitados por la comunidad.
En la primer jornada,martes 14: A nuestro arribo a la comunidad se procedió a la entrega al
comunero, de la mercadería llevada prevista para el trabajo a realizar en estos dos días, nos
esperaban con el almuerzo. En el pueblo de Valle Grande al mismo tiempo técnicos del Ministerio
de Producción, Sub Secretaria de Agricultura Familiar y técnicos de Áreas Protegidas del Ministerio
de Ambiente estaban realizando un taller con la comunidad Valle Colorado, donde los últimos
estarían informando sobre el plan de conservación del yaguareté (fotos 1 y 2).
Por otro lado, la comisión inició las actividades previstas, junto a un poblador y el consultor se
partió a hacer un recorrido de la propiedad de la comunidad para identificar algunas formaciones
boscosas y factibilidad de acceso para los muestreos (foto 3).
Foto 1 y 2:Técnicos de Ministerio de Producción, Sub Secretaria de Agricultura Familiar yÁreas
Protegidas del Ministerio de Ambienteen taller con la comunidad de Valle Colorado (C.Wayar).
Foto 3: Información de la metodología y recorrido por propiedad de la comunidad (C.Wayar).
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
162
Al regreso del recorrido, nos integramos al Taller y Alejandro Labarta reiteró la convocatoria para
el taller del día siguiente y una vez presentado el técnico consultor se aprovechó la presencia de
los pobladores para explicar el trabajo que se debe realizar en esta etapa de acuerdo a las
normativas vigentes, el relevamiento realizado en la fecha y según esto los inventarios que se
realizarían (fotos 4 y 5), de lo informado hasta ese momento surgieron algunas dudas, como si en
un futuro esta planificación podría limitar o perjudicar sus acciones en el monte. Contestadas las
preguntas y no habiendo otra cuestión respecto a la continuación del trabajo de la consultoría se
terminó la reunión.
Fotos 4 y 5:Información del taller a realizarse el día siguiente e información del trabajo que van a
realizar los técnicos de la consultoría (C.Wayar).
La segunda jornada, miércoles 15: Parte de la comisión desarrolló el taller con la comunidad de
Valle Colorado sobre el armado de la cocina eficiente y del calentador de agua solar y el resto de
la comisión partió junto a un poblador de la comunidad a continuar el recorrido hasta los límites
de la comunidad. En el recorrido se pudo observar la baja densidad de árboles y la fuerte
pendiente que presenta el terreno, lo que dificultará fuertemente la accesibilidad de los
relevamientos futuros, por lo que se recorrió lugares que cuentan con senderos (fotos 6, 7 y 8).
Fotos 6, 7 y 8: Detalles
de la geografía
y vegetación
del terreno
fuerte
Ordenamiento
Territorial
de los Bosques
Nativoscon
Jujuy
2016 pendiente (C. Wayar). 163
Al regreso a la comunidad, el taller estaba a punto de finalizar, Alejandro junto con la comunidad
habían construido la cocina eficiente y calentado de agua solar, tal como se muestra en las
imágenes (foto 9, 10 y 11).
Fotos 9, 10 y 11: Detalles de lo producido en el 2º Taller de energías renovables (A. Labarta, C. Wayar).
Habiendo concluido con los objetivos previstos, tanto del taller como haber puesto en
conocimiento a la comunidad de Valle Colorado de la situación actual del POP y de las actividades
que se deben continuar realizando en el futuro, se da por finalizada las jornadas y se procede al
retorno a San Salvador de Jujuy
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
164
Informe Taller Informativo Ley de Bosques, actualización del OTBN y
Biodiversidad en Yungas
Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo y Secretaría de Agricultura Familiar
15 de julio de 2016
En el marco del proceso de actualización del OTBN, el día viernes 15 de Julio, en horas de la
mañana se realizó en el Salón de Usos Múltiples del Ministerio de Desarrollo Económico y
Productivo, un taller Informativo sobre la Ley de Bosques, actualización del OTBN y
Biodiversidad en Yungas, dirigida a Técnicos del Ministerio de Desarrollo Económico y Productivo
y Secretaría de Agricultura Familiar.
Participantes y expositores de la capacitación, SUM del Ministerio de Desarrollo
Económico y Productivo (C. Wayar).
El taller contó con la participación de 21 técnicos y se expusieron los siguientes temas:

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
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

Regiones forestales de Argentina.
Contexto histórico.
Ley 26.331.
Principales aspectos de la ley.
Responsabilidades de la autoridad nacional de aplicación.
Distribución y aplicación del fondo nacional.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
165

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Criterios de sustentabilidad ambiental.
OTBN situación actual.
Categorías de conservación y actividades permitidas.
Decreto 2187/2007 y resolución 81/2009.
Unidades POP.
Resolución 81.
Plan de Manejo Sostenible.
Plan de Conservación.
Plan de Cambio de Uso de Suelo.
Convocatoria.
Importancia de la fauna para el bosque.
Conectividad.
Efecto del ganado sobre el bosque.
Marco legal.
Como cierre de la capacitación se propuso que trabajen en las siguientes preguntas:
1. ¿Qué experiencias tienen de ganadería bajo monte?
2. ¿Qué programas o actividades considera que pueden vincular los trabajos de las
instituciones presentes bajo la ley de bosques?
3. ¿Qué requisitos legales se piden a los productores en los diferentes programas?. En caso
que no se cumplan con las actividades ¿qué procedimientos usan?
4. ¿Cuáles son sus aportes respecto al proceso de actualización del OTBN?
De lo expuesto surgieron aportes apuntando hacia la gran falencia dentro de la institución y que
consiste en la falta de comunicación de proyectos, resultados.
También se mencionó que la ley debería apuntar a un trabajo conjunto con las comunidades
desde algo no prohibitivo, el tipo de ganado que se realiza en las zonas de Valle Colorado, por
ejemplo son de trashumancia, no se limitan solo a su propiedad, en todos casos se deberá
coordinar un Ordenamiento entre muchos propietarios.
Existen muchos problemas con el ganado vacuno y los yaguaretés, pero tampoco se le puede dejar
la responsabilidad de proteger a la especie al pequeño productor, estas especies estuvieron
presentes antes que el productor.
No existen estudios serios del impacto del ganado al bosque, respecto a ese punto, no hay
indicadores serios y desconocemos la capacidad de carga de las yungas.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
166
Sería necesario apuntar a acciones de apoyo financiero que trabajen teniendo el monte en pie,
aprovechas de productos forestales no madereros, como por ejemplo el enriquecimiento con
algarrobo y el desarrollo de sus productos derivados.
Con respecto a las preguntas a trabajar, se realizó una experiencia de trabajo en la finca
experimental Arroyo del Medio, pero faltó la mirada ambiental, no se hizo el seguimiento del
efecto ganadero en el monte, se obtuvieron resultados de unidades ganaderas, se sabe que hay
efecto sobre los renovales pero no se sabe de su efecto sobre especies animales del monte.
Mencionaron también que se encuentran trabajando con el programa PRODERI, con un fondo de
adaptación al cambio climático y que podrían fomentar el trabajo con la ley, puesto que
actualmente cuentan con 1000 productores en el proceso.
Se dio por finalizado el taller agradeciendo la participación de los técnicos.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
167
Informe
Reunión técnica: Comunicación del proyecto de Evaluación Ambiental Estratégica de
Plantaciones Forestales (EAE)
Abril 2016
El día 26 de abril de 2016, a las 10 hs, en instalaciones del Ministerio de Ambiente, se realizó la
reunión técnica: Comunicación del proyecto de Evaluación Ambiental Estratégica de Plantaciones
Forestales (EAE), posteriormente en horas de la tarde, se realizó la misma presentación en
instalaciones de la Facultad de Ciencias Agrarias. La misma estuvo a cargo de Silvia Pacheco
(Fundación Pro Yungas), CapucineBadinier (TEREA), y en la parte de metodología de Roberto
Cáceres (Fundación Pro Yungas), dicho trabajo fue realizado en el marco de un proyecto de la
Unidad para el Cambio Rural (UCAR) para la realización de una “Evaluación Ambiental Estratégica y
Diseño del Programa de Monitoreo de la Biodiversidad para las regiones NOA (Salta, Jujuy,
Tucumán), CHAQUEÑA (Chaco, Formosa, Santiago del Estero y norte de Santa Fe), PATAGONIA
(Neuquén, Río Negro y Chubut) y NEA (Misiones, Corrientes).
La charla se inició por parte de Silvia que explicó brevemente en qué consistiría la presentación.
Continuó Capucine destacando que el proyecto integra el análisis de los aspectos ambientales de
la actividad forestal con la vulnerabilidad de los ambientes en los que se inserta. En el mismo se
considera las restricciones establecidas por la normativa provincial y nacional vigente, y brinda una
herramienta para evaluar y mitigar el impactoambientalde políticas, planes o programas forestales
a nivel regional. Se lo debe considerar como un marco para la planificación del desarrollo de
paisajes forestales productivos, evaluando los efectos potenciales de la aplicación de prácticas y
políticas de manejo en plantaciones forestales sobre la biodiversidad. Es una herramienta que
apoya a la toma de decisiones. Continuó explicando que realizarían un análisis del sector de
forestación de tres provincias: Jujuy, Salta y Tucumán. Presentó los capítulos del trabajo que se
disponen de la siguiente manera:
La evaluación ambiental estratégica:
a- Análisis del sector de la forestación en el NOA
1- El marco legal
2- Datos de la forestación en el NOA
3- Las perspectivas a mediano plazo
4- Información disponible en la región
b- Los impactos de la forestación y medidas de manejo sostenible
1- Análisis de las vulnerabilidades ambientales del NOA
2- Los impactos de la forestación
3- Recomendaciones generales de manejo para cada sector
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
168
Expositoras de la comunicación en el Ministerio de Ambiente: CapucineBadinier y
Silvia Pacheco.
Exposiciones en la Facultad de Ciencias Agrarias.
Se realizó un mapa de aptitud forestal para algunas especies exóticas y nativas, mediante un
análisis multicriterio donde se consideraron: precipitación, temperatura, textura, salinidad de los
suelos, comparado con ponderación, rango, aptitud forestal y brindaba un óptimo para el
crecimiento de cada especie.
También se tomó en cuenta el mapa de potencialidad en donde se consideraban la zonificación del
OTBN, la distancia a polos madereros sobre camino, el porcentaje de pendiente, amarillo no
degradado y áreas vulnerables.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
169
Con el solapamiento de todas estas capas hicieron un mapa con potencial de plantaciones: alto,
medio, bajo, no disponible y acceso limitado. Todo esto disponible en la página
http://plantacionesforestalesnoa.ucar.gov.ar/
Luego realizaron unas recomendaciones del manejo según el: tipo de ambiente, rango de
pendiente, tamaño de población, áreas vulnerables, en comparación con: tamaño máximo de
rodales, ancho de franja ecológica, preparación del terreno, apertura y mantenimiento de los
caminos, plantación y manejo.
Finalmente presentaron el programa de monitoreo de biodiversidad, el cual consiste en una serie
de metodologías para detectar algún cambio en el ecosistema a nivel de especies y estructuras de
los hábitats.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
170
Informe encuentro
Áreas Protegidas y Pueblos Indígenas. Repensando los modelos de gestión
Abril 2016
El día 22 de abril de 2016 se realizó el Encuentro: Áreas Protegidas y Pueblos Indígenas.
Repensando los modelos de gestión en el marco del Día Mundial de la Tierra, en las instalaciones
del hotel Altos de La Viña. El mismo contó con la presencia de la Ministra de Ambiente de la
Provincia María Inés Zigarán, los Secretarios de Desarrollo Sustentable, Áreas protegidas, Calidad
Ambiental,Secretaria de Pueblos Indígenas Natalia Sarapura, Emiliano Ezcurra vicepresidente de
Parques Nacionales, guardaparques de Laguna de Pozuelos, integrantes de áreas protegidas,
comunidades próximas al Parque Nacional Calilegua, comunidad de Pozuelos y referentes de
Lagunillas de Farallón.
La Ministra inició el encuentro haciendo referencia a la importancia de la integración de las
comunidades indígenas en planes de manejo dentro de las áreas protegidas y coordinó una
presentación de cada una de los asistentes como así también su relación con las áreas protegidas.
Posteriormente Emiliano Ezcurra habló acerca del nuevo punto de vista de las áreas protegidas y
que las mismas constituyen áreas que pueden ser productivas, explicó el caso del Parque Nacional
Iguazú, donde la gestión del cobro de las entradas es llevada a cabo por parte de la comunidad.
Asimismo hizo hincapié en la importancia de la vinculación de las comunidades, y que los
beneficios lleguen a ellas utilizando diferentes estrategias como la instalación de cartelería
bilingüe, expresiones culturales, entre otros.
La Secretaria de Pueblos Indígenas habló de la importancia de mantener una relación armoniosa
con la naturaleza, se había quitado la vinculación del hombre y el territorio y que este nuevo
avance constituye una forma de ir saldando heridas que se ha dejado en la comunidad. También
mencionó que la cogestión constituye una forma de participar, de interculturalizar los espacios y
que las comunidades deben participar en los planes de manejo y en la gestión de áreas protegidas.
Mencionó que se encuentra en elaboración el proyecto de Áreas Comunitarias Indígenas de
Conservación el cuál constituirá un reconocimiento a los pueblos indígenas y que será un modelo
de armonía entre el hombre y la naturaleza.
El secretario de Áreas Protegidas aportó el concepto de “vivir bien” de la relación hombre-hombre
y hombre- naturaleza, que se reivindiquen los derechos ancestrales preexistentes.
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
171
La secretaria de Calidad Ambiental se refirió a la vinculación del hombre y el cosmos, de la
necesidad de definir políticas de gestión, valorizar la minería artesanal, conservadora, para
subsistencia y no para enriquecimiento.
El secretario de desarrollo sustentable se refirió a la importancia de los procesos de consulta, la
necesidad de información y capacitación en la temática, y destacó los beneficios de trabajar con la
ley de bosques.
La comunera de la localidad de Calilegua, recapitulo sobre la necesidad de un rediseño de las
políticas públicas, donde exista una participación de pueblos indígenas en el diseño de las áreas
protegidas y dentro del Ministerio – una política inclusiva, e hizo un análisis sobre el término
“manejo del territorio” aludiendo a que es un término occidental y que las comunidades tienen
otro punto de vista.
Emiliano continuó con la charla y destacó que en la actualidad los pueblos originarios son muy
valorados en la cadena productiva porque el turismo busca acercarse a la naturaleza y quiere
conocer y entender la cultura del área que visita como el idioma o las costumbres.
Finalmente la secretaria de pueblos indígenas habló acerca del derecho al territorio, el cual no es
solo el título de propiedad, y que está ligado al acceso de los recursos y el derecho a la identidad.
Algunas áreas de protección se hicieron en terrenos donde antiguamente se realizaban rituales y
que actualmente no se pueden realizar. Remarcó la importancia de las Áreas Comunitarias
Indígenas de Conservación como modelo de protección, en donde los principales guardianes son
las comunidades, para ello deben demostrar que su plan de vida está ligada al territorio. Como
requisitos, las comunidades deben contar con una Plan Predial, un Plan de Manejo y un Plan de
Conservación. Las propiedades deben ser comunitarias y no individuales.
Como culminación del encuentro se realizó el ritual de la ofrenda a la pachamama junto con todos
los participantes.
Foto: El tribuno de Jujuy
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Jujuy 2016
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