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ÍNDICE
Introducción
4-5
PRIMEROS CIEN DÍAS:
URGENCIA DE CONFIANZA
Confianza Institucional
7
Confianza Financiera
8
Confianza Económica
9
PLAN DE GOBIERNO:
PROPUESTAS DE CAMBIO
Cambio institucional hacia un Ecuador justo
12 - 13
Cambio económico hacia un Ecuador próspero
16 - 17
Dinamizar el Empleo
18
Dinamizar la Inversión y el Comercio
20
Dinamizar el Emprendimiento
23
25
Dinamizar el Campo
Cambio social hacia un Ecuador solidario
28 - 29
Educación de Calidad
30
Salud y Previsión de Calidad
Vivienda y Agua Potable de Calidad
33
36
Medio Ambiente de Calidad
38
Protección a la Familia
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POR UN ECUADOR JUSTO,
Este documento que tienes en tus manos obedece un objetivo: demostrart
cambio se viene, y queremos que seas parte de él.
Te contaremos los puntos esenciales de nuestro plan de gobierno. Hemo
expertos. Sin improvisación, con mucho esmero. Y hoy, que se acerca e
opinión. Siéntete en libertad de criticarnos hasta el menor detalle; es más
Si eres estudiante o profesor, debate nuestras propuestas en clase. Profesi
compañeros, clientes, amigos y familiares. Dinos si consideras que algo falt
Notarás un elemento común a todas nuestras propuestas: profundo respe
que el progreso material, cultural y moral de una sociedad se potencia cu
Estado debe cumplir un rol fundamental en proteger a los sectores más vul
desconocer los legítimos anhelos personales de estudiantes, padres, empr
próspero, y solidario. Esa es nuestra meta y juntos la alcanzaremos.
Creemos que los problemas del Ecuador no comenzaron con el actual Gob
sino un cambio profundo, en el largo plazo. La falta de respeto a las liber
años, nos ha acompañado por siglos. Ecuador nunca culminó una transfo
rija un Estado de Derecho. Nunca consolidamos un modelo económico qu
precisamente el cambio de rumbo que aquí proponemos, el cambio que
Nuestra propuesta se dividirá en dos partes. La primera corresponde a las
Gobierno, para inyectar una alta dosis de confianza institucional, financiera
sumido el actual Gobierno. En la segunda parte expondremos nuestro plan
permitirá transformar nuestras instituciones, dinamizar nuestra economía y
, PRÓSPERO Y SOLIDARIO
te que sabemos cómo lograr ese cambio que Ecuador necesita. Porque ese
os condensado aquí el fruto de años de trabajo, del aporte de cientos de
el día de poner estas ideas en práctica, necesitamos más que nunca tu
s, te pedimos que lo hagas. Si eres periodista, cuestiónanos en los medios.
ional, obrero, artista, empresario o comerciante: comenta este plan con tus
ta, corrígenos si piensas que nos equivocamos.
eto por la libertad del ciudadano. Eso nos caracteriza. Creemos firmemente
uando sus miembros son libres de elegir su propio destino. Creemos que el
lnerables. Que éste debe prevenir y sancionar abusos. Pero debe hacerlo sin
rendedores, artistas, de todos. Solo así podremos lograr un Ecuador justo,
bierno. Por eso nuestra propuesta no busca solo un mero cambio electoral,
rtades ciudadanas es un lastre que, si bien se ha exacerbado en los últimos
ormación que nos encauce hacia una verdadera democracia liberal donde
ue nos permita prosperar sostenidamente sin depender del petróleo. Ese es
se viene junto a Guillermo Lasso.
s medidas de urgencia que tomaremos durante los primeros cien días de
a y económica, que nos permita despejar la incertidumbre en la que nos ha
n de gobierno, las propuestas que permitirán ese cambio profundo que nos
y atender las imperiosas necesidades sociales de los ecuatorianos.
PRIMEROS CIEN DÍAS:
URGENCIA DE CONFIANZA
La concentración de todos los poderes del Estado en el Ejecutivo ha debilitado a
las instituciones encargadas de legislar, fiscalizar, administrar justicia y controlar
el manejo de los recursos públicos. Es decir, el principal problema del Gobierno
actual es político, luego técnico. Inspira desconfianza y genera incertidumbre.
Emana aquello que más repele a la inversión privada: inseguridad jurídica. Cada
reforma nueva profundiza la imagen de inestabilidad. Y la primera tarea que
debemos cumplir, si queremos superar el nefasto legado de zozobra que nos
deja, es generar confianza institucional, financiera y económica.
CONFIANZA INSTITUCIONAL
Hoy el elemento de nuestro diseño
constitucional más lesivo a la vigencia
de un verdadero Estado de Derecho
es el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social (en
adelante CPCCS). Esta institución,
prevista por la Constitución de
Montecristi, se ha convertido en el
eje articulador del control que ejerce
la Presidencia de la República sobre
toda la estructura estatal. Esto nos
enfrenta a un problema inmediato:
Cuando asumamos el Gobierno en
mayo de 2017 tendremos un entorno
institucional dominado por un partido
político determinado. Se trata de
instituciones tan importantes como
la Corte Constitucional, Contraloría,
Consejo Nacional Electoral, Consejo de
la Judicatura, Superintendencias, etc.
Su continuidad sería un impedimento
para fortalecer la institucionalidad del
país y para exigir rendición de cuentas
a la administración saliente. Por ello es
imperativo que sean reemplazados en
el menor tiempo posible por personas
independientes y capacitadas para
el cargo. Para este propósito, existen
dos líneas de acción simultáneas:
DESPOLITIZAR INMEDIATAMENTE
NUESTROS ORGANISMOS DE CONTROL
De acuerdo al artículo 104 de la
Constitución, el Presidente de la
República podrá disponer al CNE que
convoque a consulta popular “sobre
los asuntos que estime convenientes”.
Consultaremos sobre la destitución
inmediata de los miembros del
CPCCS y de los miembros de varios
de los organismos designados por
el mismo, pues su permanencia es
un obstáculo para la vigencia del
Estado de Derecho. Y para evitar una
situación de acefalía que ponga en
riesgo la institucionalidad en el país,
se creará una Comisión de Transición
que nombrará autoridades transitorias
según un estatuto anexo.
Iniciaremos paralelamente el debate
sobre la reforma constitucional
necesaria para reemplazar el actual
régimen de designación de los
organismos de control. Se añadirán
otras preguntas sobre otros temas de
gran trascendencia: derogación de
ley de comunicación, eliminación de
la reelección indefinida, respaldo a la
dolarización, entre otros.
EXIGIR CUMPLIMIENTO DE LAS AUTORIDADES
DE CONTROL
Los asambleístas de CREO, buscando
el apoyo de otras fuerzas políticas,
impulsarán inmediatamente juicios
políticos contra los titulares de
los organismos pertinentes por el
incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales y legales durante la
última década.
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CONFIANZA FINANCIERA
Enfrentamos una profunda debacle fiscal. Este Gobierno consumió los
abundantes recursos del auge petrolero, sin prever lo que pasó cuando bajó el
precio del barril. Nos legará en consecuencia unas arcas públicas debilitadas,
con un elevado gasto, y un fuerte endeudamiento con tasas de interés
exorbitantes fruto de la desconfianza que inspira en los mercados financieros.
Ello nos obligará a tomar las siguientes medidas inmediatas para volver a
generar recursos, racionalizar el gasto y reducir nuestra carga financiera:
GARANTIZAR LA AUTONOMÍA DEL BANCO
CENTRAL DEL ECUADOR
Devolver la efectiva autonomía del
Banco Central resulta un elemento
esencial para generar confianza en
el manejo de la política monetaria y
financiera. Necesitamos demostrar
que nuestras cuentas no seguirán
sujetas a manejos arbitrarios del
Gobierno de turno. Es por esta razón
que la primera bengala de certidumbre
financiera que lanzaremos será
nuestro compromiso inequívoco con
la independencia técnica del Banco
Central, a través de la restitución
inmediata de la publicación de los 4
balances del sistema de dolarización y
de la prohibición de financiar el déficit
presupuestario con los depósitos
de la Reserva Internacional. Este
compromiso será expresado mediante
Decreto Ejecutivo y escritura pública,
donde se garantice terminantemente
la independencia de las autoridades
del Banco Central. Todo ello mientras
se realizan las reformas legales
pertinentes para afianzar estos
propósitos.
G E N E R A R S O ST E N I B I L I DA D
FISCAL
Enviaremos a la Asamblea Nacional
un proyecto de ley que establezca
la obligación de utilizar una regla
fiscal que permita generar superávit.
Así podremos ahorrar en épocas de
bonanza y gastar en los períodos
de escasez. Se creará una Comisión
de Deuda Pública encargada del
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reperfilamiento de la deuda existente
y se auditará la deuda contraída en los
últimos años. Además se propondrá
la reforma del Código Financiero y
Monetario para reducir el dirigismo
estatal en el manejo del dinero de los
depositantes.
RACIONALIZAR EL ESTADO
Se optimizará el tamaño del Estado,
reduciendo el número de ministerios
y
secretarías
dependientes
del
Gobierno central y de empresas
públicas ineficientes. Eliminaremos
aquellos
entes
superfluos,
que
obedecen a fijaciones ideológicas
como la consabida Secretaría del
Buen Vivir, el desmesurado uso de
la propaganda, entre muchos otros.
También se venderán los activos
improductivos, se desinvertirá en las
empresas públicas ineficientes y en
aquellas en las que el rol del Estado no
esté dirigido a mejorar el bienestar del
ciudadano. Así concentraremos mejor
el gasto en los servicios de salud,
educación y seguridad de forma
que mejore su rendimiento para los
ciudadanos.
CONFIANZA ECONÓMICA
La realidad económica del Ecuador quedó rezagada en relación con nuestros
vecinos. No nos beneficiamos de la ola de inversión extranjera que durante los
últimos años llegó a Colombia, Chile y Perú. Tampoco abrimos nuevos mercados
en países atractivos para nuestros productores, mientras otras naciones de la
región suscribieron acuerdos comerciales con los mercados más importantes
del mundo. Todo ello mientras se experimentó con la política tributaria y se
realizaron reformas legales que ponen en peligro la dolarización. Al respecto
tomaremos las siguientes medidas urgentes:
PROTEGER LA DOLARIZACIÓN
Vamos a presentar un proyecto de ley
que blinde la dolarización, para que
nuestro sistema monetario no pueda
ser objeto de manejos políticos, y los
bolsillos de los ecuatorianos no sean
sujeto de posibles manipulaciones
que mermen su capacidad adquisitiva.
ACCEDER A NUEVOS MERCADOS
Se devolverá el encargo a la
Cancillería de abrir los principales
mercados del mundo al Ecuador
mediante la suscripción de nuevos
acuerdos comerciales. Para 2021,
nuestra meta es haber suscrito
acuerdos comerciales con Estados
Unidos, Unión Europea, China, India
y ser parte de la Alianza del Pacífico.
Con esto ganaremos acceso a más
de 3.500 millones de clientes nuevos
para los productores ecuatorianos.
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GENERAR UN RÉGIMEN ARANCELARIO
QUE FAVOREZCA LA PRODUCCIÓN
Una forma de reducir inmediatamente
el alto costo de la vida para los
ecuatorianos, y especialmente de
los que menos tienen, es reducir
aranceles y trabas a las importaciones.
Nos comprometemos a una reducción
progresiva y profunda de las barreras y
cargas al comercio internacional. Esto
abaratará directamente la vestimenta,
la comida, los electrodomésticos,
los vehículos, etc., y generará gran
alivio para comerciantes y para el
sector industrial, cuyos insumos
fueron encarecidos por las políticas
proteccionistas de este Gobierno. Se
incentivará al sector exportador a
través de mecanismos tipo drawback.
GENERAR UN RÉGIMEN TRIBUTARIO
QUE FAVOREZCA LA PRODUCCIÓN
La característica distintiva de estos
últimos años ha sido la incertidumbre
en materia tributaria, con más de 28
reformas normativas en ese campo
que han desorientado una y otra vez
a los emprendedores. Promoveremos
un proyecto que reforme la Ley de
Régimen Tributario Interno con base
en tres puntos: Primero, la eliminación
de doce impuestos que consideramos
excesivos e innecesarios y del
anticipo del impuesto a la renta1.
Segundo, simplificación de trámites
y criterios tributarios para mayor
claridad del contribuyente. Tercero,
nos comprometemos a no aprobar
ni un solo nuevo impuesto por la vía
legislativa urgente, ese recurso tan
abusado por el actual Gobierno.
Impuesto a la Salida de Divisas, Impuesto a la tierras rurales, Impuesto a la Renta de espectáculos
públicos, Impuestos a la Renta sobre herencias, legados y donaciones, Impuesto a la Renta sobre
la venta ocasional de acciones o participaciones, Impuesto a los activos en el exterior, Impuesto a
los vehículos motorizados, Impuesto a la compra de vehículos usados, Impuesto a la contaminación
ambiental (impuesto verde), Impuesto a los ingresos extraordinarios, Impuesto 2x1.000 anual al capital
(Guayaquil) y algunos ítems del Impuesto a los Consumos Especiales como cocinas a gas, bebidas
gaseosas, camiones y furgones, entre otros.
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PLAN DE GOBIERNO:
PROPUESTAS DE CAMBIO
Ya vimos las medidas urgentes que tomaremos los primeros cien días. Ahora
vamos con los cambios profundos de los que hablamos antes, aquellos
que transformarán al Ecuador en una sociedad justa, próspera y solidaria.
Articularemos la exposición de nuestras propuestas precisamente en esas tres
características del país que queremos.
CAMBIO INSTITUCIONAL H
Una sociedad florece cuando existen condiciones institucionales que lo permiten. Y a
A. Robinson en su clásica obra Por qué fracasan los países: Los orígenes del poder, la
por la sociedad, pueden ser inclusivas y fomentar el crecimiento económico o pued
¿Cuáles son esas instituciones inclusivas que favorecen el desarrollo? La historia mu
Estado de Derecho. Cuando existen jueces independientes del poder político que g
abusos del Gobierno. Cuando existen organismos de control que fiscalicen el ejercic
recursos públicos.
Penosamente, en Ecuador hemos escogido mucho tiempo el mal camino institucion
ciudadano; por otra, los órganos de control están absolutamente enquistados por e
solventar esto, proponemos tres acciones primordiales:
HACIA UN ECUADOR JUSTO
aquí tomamos como propias las palabras de los profesores Daron Acemoglu y James
a prosperidad y la pobreza: “las instituciones políticas y económicas que son elegidas
den ser extractivas y convertirse en impedimentos para el desarrollo económico”.
undial nos enseña que una democracia es sana y próspera cuando rige un verdadero
garanticen nuestros derechos frente a abusos de terceros, y especialmente frente a
cio de la función pública, que investiguen y sancionen la corrupción y el mal uso de
nal: por una parte, la justicia se ha convertido en una herramienta del poder contra el
el oficialismo y no cumplen con su labor de fiscalizar y perseguir la corrupción. Para
INDEPENDIZAR LA JUSTICIA
Diversos
informes
de
ONGs
internacionales, como la Fundación
por el Debido Proceso, han advertido
el uso de los poderes disciplinarios del
Consejo de la Judicatura como arma
de amedrentamiento a los jueces
por parte del Gobierno. Lo mencionó
también el juez Baltazar Garzón en su
informe sobre la justicia ecuatoriana:
el Consejo de la Judicatura utiliza
la figura del “error inexcusable”,
prevista en el Código Orgánico de la
Función Judicial, para sancionarlos
por cualquier fallo que contradiga las
directrices del Gobierno. Invitaremos
a la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, organismo encargado de
velar por la independencia judicial
de los miembros de la Organización.
Bajo la asesoría de la ONU y otros
entes internacionales, crearemos una
Comisión independiente, con juristas
de demostrada trayectoria, locales y
extranjeros, para establecer la reforma
apropiada.
DESPOLITIZAR LOS ORGANISMOS
DE CONTROL
Antes
señalamos
la
necesidad
urgente de despolitizar el Consejo
de Participación Ciudadana y Control
Social, así como los organismos
dependientes de éste, mediante una
consulta
popular.
Propondremos
mediante referéndum una reforma
constitucional necesaria para eliminar
el experimento fallido del Quinto
Poder contenido en la Constitución
de Montecristi. Aprovecharemos el
consenso existente sobre ello en
todos los sectores sociales y políticos
para convocar a un debate y encontrar
la mejor fórmula constitucional para
garantizar la independencia en el
largo plazo de los organismos de
fiscalización y control.
COMBATIR LA CORRUPCIÓN
Durante los últimos años no solo
se debilitó la fiscalización sino que
se malgastó la bonanza petrolera
y además muchas personas se
enriquecieron ilegítimamente gracias
a sus conexiones con el Estado.
Nosotros iniciaremos una comisión
de investigación y abriremos las
cuentas al escrutinio público, para
que sea la propia ciudadanía la que
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pueda acceder a la mayor cantidad
de información posible. También
reforzaremos las normas de la
contratación pública para asegurar
su transparencia. Los órganos de
fiscalización y control, una vez
exorcizados de intereses partidistas,
cumplirán con su labor y buscarán a
los responsables de todo hecho de
corrupción.
FORTALECER LA POLÍTICA
EXTERIOR
También en aras de recuperar la
intitucionalidad del país, resulta de
vital importancia reafirmar nuestro
compromiso de mantener en todos los
casos relaciones internacionales sobre
la base de la cooperación, el respeto y el
diálogo. Asimismo, nos comprometemos
a promover el fortalecimiento de la OEA, a
apoyar las iniciativas para activar la Carta
Democrática Interamericana cuando
corresponda, y a trabajar arduamente
para fortalecer el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos.
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CAMBIO ECONÓMICO HACIA
Durante los últimos años el Gobierno hizo nuestra economía más dependiente
privada y el empleo. Mientras el precio del petróleo estuvo alto, las fallas del m
de descenso, pudimos observar lo hondo del daño causado. Proponemos, p
emprendimiento y el agro:
A UN ECUADOR PRÓSPERO
e del petróleo que nunca antes. Se afectó gravemente el comercio, la inversión
modelo no se hacían evidentes. Pero cuando el precio del crudo inició el camino
para reparar el mal hecho, dinamizar el empleo, el comercio y la inversión, el
DINAMIZAR EL EMPLEO
La situación del empleo es precaria, como lo demuestran las últimas cifras del
INEC. El 61% de nuestra fuerza laboral se encuentra en el empleo inadecuado y
en el desempleo. La informalidad no ha sido superada. Entre septiembre de 2015
y mismo mes de 2016, se perdieron 340 mil puestos de trabajo adecuados. Cifra
muy alta, pero más que todo triste. Porque eso significa que miles de familias
perdieron su fuente de sustento. Detrás de ese número hay padres y madres
desconsolados por no poder llevar alimento a sus hijos. Hay jóvenes frustrados
por la falta de oportunidades, personas resignadas a seguir en la pobreza,
profesionales sin esperanza. Ante esta situación, proponemos dinamizar la
creación de 1 millón de puestos de trabajo como prioridad nacional, mediante
las siguientes reformas:
INCENTIVAR EL EMPLEO DE GRUPOS
VULNERABLES
Esta
propuesta
busca
generar
empleo para los beneficiarios del
Bono de Desarrollo Humano (BDH) a
través de incentivos tributarios a las
empresas del sector privado que los
contraten. Este incentivo consistirá
en la deducción del impuesto a la
renta correspondiente al doble del
costo salarial de los contratados por
3 años. De esta manera, no solo
habrá incentivos para contratar a
beneficiarios del BDH, sino también
para pagarles mejores sueldos.
INCENTIVAR EL EMPLEO POR MEDIO
DEL EMPRENDIMIENTO
Se incentivará nuevos emprendimientos,
que generen al menos 10 nuevas plazas
de trabajo, mediante la deducción del
impuesto a la renta correspondiente
al doble del costo salarial de los
contratados por 3 años.
FOMENTAR EL EMPLEO DE
LOS JÓVENES
Queremos que los jóvenes accedan con
facilidad a un empleo, porque entre ellos
la situación de desempleo es dramática
según el INEC. Fomentaremos su
contratación mediante un esquema que
permita que contratante y contratado
concilien sus necesidades. Se podrá
establecer contratación ajustada a
los horarios de estudio, de forma
que los jóvenes ganen experiencia y
habilidades, sin interferir en su carrera,
con una remuneración acorde a su
aporte. Esto permitirá a los jóvenes
acceder a mejores puestos y aumentar
sus ingresos.
AUMENTAR EL SALARIO DE FORMA
TÉCNICA
Es necesaria la creación de una regla
que fije parámetros para aumentar el
Salario Básico Unificado (SBU). Este
subirá con base en criterios objetivos
y técnicos que brinden certidumbre a
empleados y empleadores. Se propone
una fórmula para el cálculo del SBU,
basada en cuatro factores: inflación,
productividad, empleo y pobreza.
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DINAMIZAR LA INVERSIÓN
Y EL COMERCIO
Nuestra situación actual es paradójica: los capitales no vienen porque no
confían en las cambiantes políticas de nuestro actual Gobierno, y nuestros
productos no se venden en el exterior porque no hemos firmado acuerdos que
abran nuevas fronteras comerciales. Ante lo cual proponemos:
MEJORAR EL ENTORNO PARA ATRAER
LA INVERSIÓN
La clave está en generar confianza,
el gran lastre del presente Gobierno.
Porque es precisamente la falta de
confianza, como señalamos antes, la
razón por la cual recibimos tan poca
inversión extranjera durante los últimos
años. Propondremos el proyecto para
la Ley de Generación de Confianza
para la Inversión. El objetivo será
establecer una serie de garantías a la
seguridad jurídica de los inversores
privados así como incentivos tributarios
que atraigan los capitales foráneos,
siguiendo el ejemplo de países exitosos
en este frente como Perú, Uruguay,
Chile, Colombia, etc.
REINGENIERÍA AL SECTOR
HIDROCARBURÍFERO
Nuestra meta será aumentar la
producción petrolera sin descuidar
las
sostenibilidad
ambiental.
Necesitaremos la participación del
sector privado para que asuma la
inversión y riesgo con los más altos
estándares de cuidado ambiental.
Actualmente el desarrollo tecnológico
permite la explotación sostenible,
con impactos mínimos al medio
ambiente. Además reformaremos la
Ley de Hidrocarburos para otorgar
los incentivos correctos a la inversión
privada y tener contratos competitivos
con normas que generen ingresos
para el país, minimicen los efectos de
la volatilidad del precio del petróleo y
eliminen la corrupción. Estos cambios
serán parte de la reingeniería integral
en el modelo de negocio del sector
petrolero para expandir la producción
petrolera y abrir el mercado de
derivados.
ACCEDER A NUEVOS MERCADOS
Antes señalamos que mandaremos
misiones diplomáticas para abrir
nuevos
mercados
tan
pronto
lleguemos al Gobierno. Pero ese
proceso no es inmediato. Por lo cual
nos comprometemos a impulsar
durante todo nuestro mandato
una agenda muy ambiciosa de
suscripción de acuerdos comerciales.
La Cancillería gozará de amplio
respaldo político y operativo en esta
tarea. La meta es que para 2021 los
ecuatorianos amplíen sus horizontes
comerciales a un mercado de más de
3.500 millones de personas, como
mínimo.
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CREAR ZONAS ECONÓMICAS
ESPECIALES
Se trata de áreas geográficas
especiales dentro de las cuales se
desarrollarían actividades industriales,
comerciales y de servicios bajo
un
tratamiento
preferencial
en
materia tributaria y aduanera. A
diferencia del actual régimen de
Zonas Especiales de Desarrollo
Económico, no se escogerá desde el
Estado los sectores a desarrollarse,
sino que se permitirá a la iniciativa
privada escoger las oportunidades
de inversión que desee desarrollar,
sin pesados trámites o rigideces
burocráticas que desincentiven su
uso, con compromisos más duraderos
en ambas partes.
REDUCIR LOS ARANCELES PARA
FOMENTAR LA PRODUCCIÓN
Se trata de una reforma al sistema de
aranceles del Ecuador, a los impuestos
que se cobran por las importaciones
de materias primas, bienes de capital
y de consumo, para gran parte de
las cerca de ocho mil partidas que
conforman dicho sistema. La meta
es reducir en 2 años de manera
progresiva el peso arancelario al 0%
22
en los principales bienes de capital y
materias primas usadas en producción
nacional. Con esta reducción, se
garantiza a las pequeñas y medianas
empresas el acceso a insumos y
equipos más baratos para reducir
sus costos operativos y mejorar su
competitividad.
DINAMIZAR EL EMPRENDIMIENTO
En Ecuador, tradicionalmente se ha dificultado el nacimiento, vida y muerte
de nuevas empresas, y hasta su resurrección. Todo trámite es complicado,
largo y costoso: desde crear una nueva sociedad, pasando por cumplir con las
regulaciones tributarias y tecnocráticas durante su existencia, hasta liquidar
una compañía. Y una vez que se fracasa en un primer emprendimiento, no
existe un entorno legal que ayude al emprendedor a ponerse de nuevo en
pie. Nosotros lo que queremos es que todo aquel que tiene un proyecto sea
capaz de intentarlo sin trabas por parte del Estado. A ello van encaminadas las
siguientes propuestas:
FACILITAR LA CREACIÓN DE
EMPRENDIEMIENTO FORMALES
Esta reforma forma parte del proyecto
de la Ley del Primer Emprendimiento,
que consiste en la simplificación de la
legislación societaria con la finalidad de
promover el emprendimiento de nuevas
actividades económicas, de empresas
pequeñas, medianas y grandes. Hoy
formalizar una compañía lleva como poco
12 pasos: diversos trámites ante múltiples
entes (Notaría, Registro Mercantil,
Superintendencia, SRI, IESS, etc.), y un
costo no menor a 1.200 dólares. Nuestra
idea es que lo puedas hacer en menos
de una hora, en un solo trámite (online o
personal), pagando menos de 10 dólares.
Contamos para el efecto con la asesoría
de profesionales chilenos, que lograron
el mismo proyecto con éxito en su país,
mediante una página de Internet.
FOMENTAR EL EMPRENDIMIENTO
JUVENIL DE ALTO IMPACTO
Es un programa que busca atraer
emprendedores
nacionales
e
internacionales de alto potencial
innovador en etapas tempranas. En
ambos casos, las empresas que se
postulen serán analizadas y calificadas
por un grupo de especialistas y
representantes de los sectores privado
y público. Las start-ups seleccionadas
recibirán una ayuda financiera, visa por
un año para el caso de las extranjeras,
coaching por parte de un grupo de
especialistas. Contarán con redes de
contacto para que puedan conseguir
socios que ejecuten su proyecto
en el país. Se le dará prioridad a los
proyectos que involucren avances o
trabajos con nuevas tecnologías y que
sean escalables globalmente.
FACILITAR LA REORGANIZACIÓN Y LIQUIDACIÓN
DE UN EMPRENDIMIENTO FALLIDO
Se trata de un régimen legal de quiebra
corporativa, que permita resucitar al
emprendedor de buena fe caído en
desgracia financiera. Está compuesto
por dos mecanismos: el primero,
un proceso de reorganización; y el
segundo, un proceso de liquidación
ordenada en caso de necesitarse.
Permitirá la conservación de la empresa,
como unidad de desarrollo económico y
fuente generadora de empleo, siempre
bajo el criterio de agregación de valor.
FACILITAR ACCESO A FINANCIAMIENTO
Crearemos un fondo de capital
semilla que, bajo la modalidad de
“renta variable”, financie el inicio de
los emprendimientos. Este fondo en
primera instancia estará constituido por
recursos públicos y se complementará
24
con fondos privados. Permitirá al
emprendedor conservar la mayor parte
de propiedad de su emprendimiento
y la opción certera de compra del
porcentaje de las acciones del fondo,
cuando el emprendimiento madure.
DINAMIZAR EL CAMPO
Uno de los frentes más olvidados durante muchas décadas ha sido el campo. Aún
cuando este sector es la mayor fuente de empleo del país. Por ello necesitamos
volver la mirada al sector agrícola para devolverle el impulso que merece como
pilar de nuestra economía. Proponemos lo siguiente para lograrlo:
INCENTIVAR LA TRANSFERENCIA
DE TECNOLOGÍA
Incentivar a los grandes agricultores a
difundir semillas, tecnología y nuevos
métodos de producción entre los
pequeños productores. Se otorga
una reducción tributaria a aquellos
que logren cumplir con un mínimo de
Unidades de Producción Agropecuaria
(UPA)
o
pequeños
agricultores
beneficiados. Con ello se beneficiarán
al menos 250 mil pequeños agricultores
con transferencia de tecnología y
se habilitarán 450 mil hectáreas con
nuevos procesos de tecnificación.
OTORGAR CRÉDITO PARA DESARROLLO
AGRÍCOLA
Consiste en la reestructuración de la
banca pública en una estructura única
y simplificada. Se extenderá líneas de
crédito por un total de $5 mil millones,
a 30 años con una tasa del 1 por ciento,
con préstamos promedio de $5 mil por
agricultor. Todo ello acompañando de
programas de capacitación integral.
FACILITAR LA COMERCIALIZACIÓN
DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS
Haremos más eficiente y transparente
la comercialización de los productos
agrícolas y mejoraremos el proceso
de canalización del ahorro hacia la
inversión en el campo. Lo lograremos
a través del mecanismo de Bolsas de
Productos, asociaciones que proveen
infraestructura necesaria para la
distribución eficiente de productos
agrícolas. Se utilizarán mecanismos
continuos de subasta pública y
asegurando un mercado competitivo
y transparente, mientras se facilita el
almacenaje que se requiere para su
producción.
FOMENTAR LA EXPORTACIÓN DE
DIVERSIDAD
Consiste
en
la
reducción
de
obligaciones tributarias o incentivos
tributarios para los sectores agrícolas,
piscícolas, ganaderos, entre otros, con
26
la finalidad de ampliar la oferta de
productos exportables adicionales a los
tradicionales (banano, camarón, café y
cacao).
AMPLIAR LA COBERTURA DE RIEGO
A través del financiamiento de
organismos
internacionales
y
el
Estado ecuatoriano se busca ampliar
la cobertura de riego actual en el
sector agropecuario. La construcción
y delimitación de las zonas donde será
implementada la infraestructura de
riego estará a cargo del ministerio del
ramo y los municipios o prefecturas
beneficiarios.
PERPETUAR CONCESIÓN A
CAMARONEROS
Reforzaremos las concesiones de tierra
a los productores camaroneros para
otorgarles más certidumbre jurídica.
Esto permitirá que puedan acceder de
forma más fácil al crédito a largo plazo
e incentivará la inversión productiva.
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CAMBIO SOCIAL HACIA U
Un Ecuador justo y próspero será un Ecuador más solidario que nunca. Porque nadie
educación, salud, vivienda, medio ambiente, etc. Invertiremos más y mejor en los má
en todos. Nuestro lema de trabajo será: a la gratuidad hay que agregarle calidad. Y p
UN ECUADOR SOLIDARIO
e se puede quedar atrás en el cambio que proponemos. Redoblaremos esfuerzos en
ás necesitados, en nuestras juventudes, en nuestros ancianos, en nuestros enfermos,
para lograrlo, proponemos lo siguiente:
EDUCACIÓN DE CALIDAD
De educación se ha hablado mucho en estos años, y se ha gastado otro tanto.
Pero lastimosamente se ha logrado poco en términos de calidad. El Estado ha
impregnado una visión controladora y acaparadora de cada una de las fases
de la educación, arrinconando al sector privado, sometiendo a profesores y
maestros a experimentos tecnocráticos. Estas son las acciones que tomaremos
para remediarlo:
EMPODERAR A LOS PADRES SOBRE LA
DECISIÓN DE EDUCACIÓN DE SUS HIJOS
Redirigir los recursos destinados a la
educación pública hacia los padres de
familia directamente. El padre o madre
de familia puede optar por permanecer
en el sistema de educación pública o
migrar al sistema de educación privada
o comunitaria, según sus preferencias.
FORTALECER CUERPO DOCENTE
Implementar
un
sistema
de
capacitación que realmente fortalezca
las capacidades de los docentes.
Resaltar la figura de los maestros
como aliados en el proceso educativo.
Generar un ambiente de colaboración,
facilitando la supervisión, evaluación e
incentivos adecuados.
INCORPORAR A ECUADOR EN LAS
MEDICIONES INTERNACIONALES
Por ejemplo con las pruebas PISA,
motivando
la
competencia,
la
actualización y las buenas prácticas.
Así se genera un compromiso con el
aumento de la calidad de la educación.
Y esta calidad debe comenzar por
el
conocimiento
divulgado,
por
la eficiencia pedagógica y por su
trascendencia futura.
FLEXIBILIZAR LOS CONTENIDOS
Facilitar la generación de contenidos que
atiendan las verdaderas necesidades
de la sociedad moderna y responder
mejor a las necesidades educativas
diversas. Promover la aplicación de los
conocimientos adquiridos mediante la
educación técnica. Generar espacios
para la innovación pedagógica y
tecnológica. No podemos seguir por la
deriva uniformadora que busca inculcar
lineamientos ideológicos desde el
poder central. Debemos asegurar
que nuestros niños y jóvenes reciban
educación que los prepare para un
mundo global y con un pensamiento
crítico.
31
DEVOLVER LA AUTONOMÍA
UNIVERSITARIA
El objetivo es reforzar la autonomía en
las universidades para que establezcan
sus propios procesos de admisión. El
sistema educativo deberá responder
a las verdaderas necesidades de los
estudiantes universitarios. El estudiante
podrá elegir libremente la carrera de
acuerdo a sus intereses y aptitudes.
FORTALECER EL PROGRAMA DE
BECAS DE POSGRADO
Duplicaremos el presupuesto de
becas de posgrado universitario,
y estableceremos convenios con
las
mejores
universidades
del
mundo para que reciban a nuestros
egresados en todas las áreas del
32
saber. Adicionalmente, adoptaremos
la educación online como sistema
de aprendizaje universal frente a los
nuevos adelantos tecnológicos que nos
ofrecen las mejores universidades del
mundo.
SALUD Y PREVISIÓN DE CALIDAD
El Ecuador tiene un enorme déficit de camas y hospitales. Necesitamos además
más médicos, una mejor cobertura, y mucha más calidad en la atención médica
primaria y secundaria. Asimismo, la previsión en Ecuador requiere una reforma
que le permita ser oportuna y eficiente, y en este frente, como en muchos
otros, hay mucho por hacer. Nosotros proponemos como mínimo lo siguiente:
IMPLEMENTAR EL MODELO DE
CIUDADELAS DE SALUD
El sector privado será parte de
la solución. Vamos a incentivar
profundamente
la
inversión
en
clínicas y hospitales. Exoneraremos
del impuesto a la renta a las
nuevas inversiones en salud bajo
el compromiso de que atiendan a
beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano.
Se
designarán
áreas
exclusivamente para el desarrollo
de servicios de salud e institutos de
investigación en materia sanitaria.
Incentivaremos además el “turismo
de salud”. Propondremos una tarifa
única del cero por ciento de impuesto
a la renta y exención del IVA a los
prestadores de servicios en las
Ciudadelas de la Salud.
EQUIPAR LOS CENTROS DE
ATENCIÓN PRIMARIA
Vamos a dotar a todos los centros
de atención primaria, sub-centros
de salud y dispensarios médicos del
equipamiento necesario para proveer
atención primaria de alta calidad, para
generar confianza y satisfacción en los
usuarios. Agilitaremos los procesos de
atención y descongestión a hospitales.
La atención será de forma continua y
con reducción tiempos de espera.
IMPLEMENTAR TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN
Y COMUNICACIÓN (TIC)
Lograremos
agilitar,
ordenar
y
potenciar la gestión de la asistencia
sanitaria en consultas, servicios y
centros de salud a través de sistemas
informáticos de gestión de pacientes
y de recursos sanitarios. Todo
enfocado en un uso eficiente de todos
los recursos sanitarios, médicos y
financieros. Instauraremos un sistema
de Historia Clínica Electrónica (HCE)
como un registro que almacene toda
la información clínica de los pacientes,
la cual deberá estar disponible para
todos los médicos del país.
APLICAR ESQUEMA DE REMUNERACIÓN POR
INCENTIVOS A MÉDICOS
Vamos a vincular la productividad
de los médicos a su remuneración,
con una escala variable adicional al
ingreso fijo con la finalidad de mejorar
calidad y resultados. Los beneficios
34
esperados serán reducir los tiempos
de espera ligados, así como mejorar
los índices y normas de calidad y
satisfacción al paciente.
MANEJO TÉCNICO E INDEPENDIENTE DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Hay que sincerar las cuentas del IESS,
transparentar los estudios actuariales
y tomar medidas adecuadas para
asegurar su sostenibilidad. Además
se debe restituir la aportación del
Estado para el financiamiento de las
pensiones jubilares y devolver a sus
legítimos propietarios los fondos de
cesantía y jubilación. Se demandará el
cumplimiento irrestricto de la ley para
que el BIESS rinda cuentas oportunas
ante las autoridades de control y el
IESS. Iniciaremos un profundo debate
ciudadano previo a la reforma legal
para que coexistan el sistema de
seguridad social personalizado y el
solidario. El diseño que proponemos
contará con una regulación eficiente
que asegure que los aportantes
puedan contar oportunamente con
sus pensiones de retiro.
35
VIVIENDA Y AGUA POTABLE DE CALIDAD
Uno de los principales retos del Ecuador es atender la falta de acceso a la
vivienda digna y la falta de agua potable en zonas urbanas y rurales. Su
carencia es una fuente de desesperanza y de enfermedad especialmente en
los rincones más pobres del país. Proponemos lo siguiente como medidas para
cambiar esa realidad:
FORTALECER A LOS OPERADORES DE
SERVICIOS BÁSICOS RURALES
Financiaremos
la
infraestructura
rural de agua potable y saneamiento,
acompañando
el
proceso
de
implementación y de mejoras en la
gestión. El objetivo es solucionar gran
parte del déficit cualitativo de vivienda
y de servicios básicos. Eso significa
miles de nuevas viviendas conectadas
a la red pública, garantizando el
acceso a agua potable.
REFORMAR EL PROGRAMA DE
BONOS PARA VIVIENDA
Reestructurar el programa de Bonos
de Vivienda de manera que se
entreguen bonos a más beneficiarios.
Este instrumento busca solucionar
gran parte
de vivienda,
usarse para
construcción
del déficit cualitativo
ya que el bono puede
mejora de vivienda o
de una nueva.
FACILITAR LA COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
DE OPERADORES URBANOS
Fomentar
la
conformación
de
Mancomunidades entre Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
de
distintos niveles para aumentar
cobertura
y
eficiencia
de
los
servicios bajo su competencia. Así
aprovecharemos economías de escala
en los proyectos de agua potable y
recolección y tratamiento de residuos.
Facilitar el acceso a financiamiento,
crédito
de
organizaciones
de
cooperación y participación del sector
privado en estos servicios. Posibilitar
la transferencia de metodología y
prácticas exitosas entre operadores
locales e internacionales.
FORTALECER
OPERATIVAMENTE A
LOS ADMINISTRADORES
RURALES
ADOPTAR NUEVA
AGENDA URBANA
HABITAT III
Además de financiar la infraestructura
rural de agua potable y saneamiento,
acompañaremos en el proceso de
implementación y de mejoras en la
gestión.
Nos ajustaremos a los nuevos
lineamientos acordados en la
Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Vivienda y Desarrollo Urbano
Sostenible de 2016, celebrada en
Quito.
37
MEDIO AMBIENTE DE CALIDAD
Nuestro entorno natural es fundamental para el desarrollo de generaciones
futuras. De esto depende la calidad de vida y el futuro de nuestras familias. Por
eso, no compartimos el modelo económico actual, basado en el extractivismo,
sino que promovemos una economía cuyo centro es la creatividad del
ciudadano. Al respecto, proponemos lo siguiente:
CONCESIONAR ÁREAS BOSCOSAS
Otorgar el manejo de las áreas
boscosas a empresas privadas o
comunitarias a través de concesiones
entregadas
por
los
Gobiernos
provinciales, y así cobrar tasas
anuales de uso y tasas por el total
de madera extraída bajo planes de
manejo sostenible de recursos. Así
se crean los incentivos necesarios
para la protección del ecosistema y
renovación de los espacios forestales.
OTORGAR CRÉDITOS TRIBUTARIOS
Entregar créditos tributarios a los
propietarios de áreas boscosas
donde se lleven a cabo proyectos
de conservación y forestación. La
propuesta permite que el propietario
venda el crédito a terceros, creando
así incentivos económicos para
que el sector privado participe en
la protección del medio ambiente
y se generen ingresos para las
comunidades propietarias de la tierra.
PROTEGER PUEBLOS OCULTOS
Implementaremos
planes
de
contingencia en los campos petroleros
donde puedan suceder encuentros
entre trabajadores de la industria
y pueblos ocultos. Garantizaremos
cumplimiento del artículo 57 de la
Constitución. Es importante también
contemplar soluciones contractuales
con empresas petroleras que puedan
ver su operación afectada.
DAR CONDICIÓN DE VINCULANTE A
LA CONSULTA PREVIA
Deben realizarse las reformas legales
necesarias para que la consulta sea
vinculante y las comunidades decidan
libremente cómo aprovechar sus
territorios. Deben también revisarse
los procesos de consulta para que
las comunidades decidan libremente,
sin ningún tipo de presión o chantaje
por parte de industrias extractivas o
el Estado.
NO AMPLIAR FRONTERAS EXTRACTIVAS
EN PARQUES NACIONALES
Nuestro Gobierno se compromete a
detener la expansión de actividades
extractivas en parques nacionales
y, en casos puntuales, a planificar
la salida progresiva de actividades
extractivas en zonas protegidas.
PROTEGER Y RECUPERAR LAS
FUENTES DE AGUA
Declarar a las zonas de alta
biodiversidad
como
territorios
libres de minería metálica. No
habrá explotación minera sobre los
2800msnm. Apoyaremos a Gobiernos
locales
para
recuperar
fuentes
hídricas actualmente contaminadas
por desechos de las ciudades.
39
PROTECCIÓN A LA FAMILIA
La familia es el núcleo esencial de la sociedad. Una buena familia genera
ciudadanos responsables. Por ello la familia ecuatoriana debe contar con
nuestra entera protección, especialmente del flagelo de la violencia. Ante ello
proponemos:
IMPLEMENTAR PROGRAMA DE ATENCIÓN
INTEGRAL A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Coordinaremos
acciones
de
prevención,
vigilancia,
detección
temprana, atención y transformación
institucional (recursos y protocolos),
con amplia participación de las ONGs
y otras organizaciones que trabajan
esta temática. Fomentaremos el
diálogo entre actores del sector
(instituciones públicas, empresas
privadas y organizaciones sociales y
comunitarias).
IMPLEMENTAR PROGRAMA DE LUCHA
CONTRA EL TRÁFICO DE DROGAS
Para recuperar a nuestra juventud,
además de las reformas legales
necesarias para corregir los orígenes
del repunte del micro-narcotráfico,
apoyaremos
a
los
Gobiernos
seccionales y a las organizaciones de
la sociedad civil en la implementación
de programas de desarrollo de
habilidades deportivas y artísticas, que
fomenten el aprendizaje de técnicas y
oficios. Desarrollaremos programas
de contratación laboral productiva
para estos grupos en riesgo, y vamos
a establecer una política pública
audaz en prevención y recuperación
del consumo de drogas, en la que los
tratamientos sean accesibles, dignos
y dirigidos por profesionales.
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A través de estas propuestas hacemos
concreto nuestro compromiso con los
ecuatorianos de trabajar, en el Gobierno
del cambio, para lograr una sociedad
justa, próspera y solidaria.