1. No category

 1. Antecedentes .................................................................................. 5
Introducción ........................................................................................................ 5
Relación funcional del municipio con el contexto estatal y nacional ........ 6
Fundamentación jurídica .................................................................................. 6
Delimitación municipal ...................................................................................... 7
Análisis de la situación urbana actual (Diagnóstico-Pronóstico) ................. 8
Ámbito Regional ............................................................................................. 8
Medio Físico Natural ....................................................................................... 8
Delimitación y estructura territorial ........................................................... 8
Fisiografía...................................................................................................... 9
Geología ...................................................................................................... 9
Pendientes ................................................................................................. 11
Edafología .................................................................................................. 11
Hidrología ................................................................................................... 13
Vegetación ................................................................................................ 16
Climatología .............................................................................................. 17
Contaminación ......................................................................................... 18
Problemática Ambiental .......................................................................... 20
Aptitud Territorial........................................................................................ 21
Medio Físico Transformado .......................................................................... 25
Sistema de ciudades ................................................................................ 25
Oferta turística y servicios ambientales .................................................. 28
Usos de suelo ............................................................................................. 28
Vivienda ..................................................................................................... 31
Movilidad.................................................................................................... 40
Equipamiento Urbano .............................................................................. 45
Infraestructura............................................................................................ 48
Riesgos, vulnerabilidad y cambio climático. ......................................... 50
Resiliencia urbana ..................................................................................... 54
Imagen urbana regional .......................................................................... 59
Patrimonio histórico – arquitectónico ..................................................... 59
Tendencias .................................................................................................... 59
Aspectos socioeconómicos ........................................................................ 61
Demográficos ............................................................................................ 61
Económicos ............................................................................................... 71
Síntesis de la Problemática .......................................................................... 75
Talleres de Participación Ciudadana (Diagnóstico-Pronóstico) ............ 76
Dimensión de Análisis FODA .................................................................... 76
Administración y Gestión del Desarrollo Urbano ...................................... 76
Instituto Municipal de Planeación de Salina Cruz .................................... 78
Agencia de Desarrollo de Salina Cruz ....................................................... 78
2. Normatividad ................................................................................. 81
Objetivos y Metas ............................................................................................. 81
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
2
Condicionantes de los niveles superiores de planeación .......................... 86
Dosificación del Desarrollo Urbano ................................................................ 91
Suelo ............................................................................................................... 91
Infraestructura ............................................................................................... 92
Vivienda ......................................................................................................... 93
Equipamiento ................................................................................................ 93
Normas y Criterios en Vialidades y Derechos de Vía ............................... 95
Zonificación y su aplicación ...................................................................... 112
3. Políticas y Estrategias .................................................................. 112
Políticas del Desarrollo Urbano ..................................................................... 112
Políticas de Desarrollo Urbano en Función del Medio Ambiente: ........ 113
Políticas de Desarrollo Urbano en Función de la Actividad Económica:
...................................................................................................................... 113
- Política de Regulación proveniente de la Actividad de
Hidrocarburos. Esta política corresponde a establecer una Zonificación
atendiendo el Atlas de Riesgos, particularmente atendiendo la
regulación y normatividad para zonas de amortiguamiento en la zona
de la Refinería, derecho de vía en ductos, vías férreas y carreteras. . 113
Políticas de Desarrollo Urbano en Función del Contexto Urbano: ....... 113
Políticas de Desarrollo Urbano en Función de la Gestión del Riesgo:.. 113
Políticas de Desarrollo Urbano en Función de la Zonificación del
Territorio ........................................................................................................ 113
Estrategia General ......................................................................................... 114
Estrategia en función del Ordenamiento Territorial y Ecológico .......... 115
Estrategia urbana en función del Desarrollo Económico .................. 120
Estrategia para el Desarrollo Urbano ....................................................... 124
Estructura Urbana ....................................................................................... 124
Vivienda ................................................................................................... 124
Equipamiento .......................................................................................... 124
Movilidad.................................................................................................. 126
4. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL ........ 136
5. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y
RETROALIMENTACIÓN. .................................................................... 140
MECANISMOS DE INTRUMENTACIÓN ............................................................ 140
Instrumentos para el Desarrollo Urbano ................................................... 140
Procedimiento para la Elaboración, Revisión y/o Modificación del Plan
Municipal de Desarrollo Urbano ............................................................... 144
Participación Ciudadana para la Instrumentación del PMDU,
Seguimiento y Cumplimiento .................................................................... 146
Acta de Aprobación de Cabildo ............................................................. 147
Instrumentos de Financiamiento para el Desarrollo Urbano ................. 147
Fuentes de ingresos tradicionales ............................................................. 147
Fondos de Aportaciones Federales ...................................................... 147
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
3
Partidas del Presupuesto de Egresos de la Federación: .................... 149
Del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre: ............... 151
Programas Federales Sujetos a Reglas de Operación: ...................... 152
Fuentes de financiamiento alternativas .................................................. 152
Fuentes extranjeras para el Desarrollo Urbano e Inmobiliario ........... 152
Fideicomisos de Inversión de Bienes Raíces (FIBRAS):......................... 153
Fondos de Capital Privado (Private Equity): ........................................ 155
Certificados de Capital de Desarrollo (CKDES)................................... 155
Esquema de Asociación Público Privada para Infraestructura: ....... 156
BANOBRAS para Infraestructura ............................................................ 157
Financiamiento para la Movilidad Urbana Sustentable ........................ 159
Ingresos fiscales ........................................................................................... 160
Convenios urbanos ..................................................................................... 162
Convenio con la Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos
................................................................................................................... 163
Indicadores de Seguimiento de Resultados............................................ 163
Indicadores de Corto Plazo ................................................................... 164
Indicadores de Mediano y Largo Plazo ............................................... 164
Difusión de Resultados ............................................................................ 167
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
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1. Antecedentes
Introducción
El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Salina Cruz, Oaxaca constituye el
instrumento técnico–jurídico y rector para ordenar, orientar y regular los procesos urbanos
locales. Entre sus funciones sustantivas, tiene la definición de las modalidades de
utilización del suelo, los criterios para dosificar la infraestructura, la vivienda y el
equipamiento; así como el establecimiento de la Zonificación Primaria.
Han transcurrido más de tres décadas, desde que en 1979 entrara en vigor el Plan Director
Municipal de Desarrollo Urbano para la Ciudad y Puerto de Salina Cruz, mismo que
estableció las directrices para el Distrito Central del municipio; a partir de ese momento, el
crecimiento y la regulación urbana han carecido de un marco de planeación sistemático,
pese al impacto y dinámicas ejercidas de manera permanente por la presencia de
infraestructuras estratégicas como la Refinería Ing. Antonio Dovalí Jaime y el Puerto de
Salina Cruz.
Por lo anterior, este instrumento constituye una plataforma de respuesta local ante tales
circunstancias y busca paralelamente, inscribirse en las directrices del Programa Nacional
de Desarrollo Urbano 2014-2018; del Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 20142018; del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016; del Programa de Desarrollo
Urbano de la Zona Metropolitana de Tehuantepec 2012; y, de la iniciativa de Zona
Económica Especial del Corredor Interoceánico de Tehuantepec, presentada en
septiembre de 2015, por la Presidencia de la República.
Para tal esfuerzo, se ha conjuntado la participación del Gobierno Federal, a través de la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y del Gobierno Municipal
con el H. Ayuntamiento, a fin de coordinar el proceso de elaboración del presente Plan.
Derivado de esta coordinación, El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Salina Cruz,
Oaxaca establece un horizonte de planeación al año 2030 y se estructura de la siguiente
manera: Inicialmente, se presentan una serie de Antecedentes, seguidos del DiagnósticoPronóstico de los sectores estratégicos del desarrollo urbano, incluyendo su administración
y gestión; posteriormente, se incorpora la Normatividad, que integra tanto las
condicionantes de los niveles superiores de planeación y la dosificación del desarrollo
urbano.
Enseguida, se establecen las Políticas y Estrategias, incluyendo la asignación de las áreas
urbanas, áreas de expansión urbana y áreas no urbanizables. A partir de lo anterior, se
establece el marco de Programación y Corresponsabilidad Sectorial; y, finalmente se
incorporan los mecanismos de Instrumentación, Seguimiento, Evaluación y
Retroalimentación.
En la formulación del presente Plan, fue determinante la participación de los actores
sociales en Talleres de Planeación, donde se llevaron a cabo discusiones en temáticas
como: Medio Natural y Aprovechamiento Sustentable; Riesgos, Resiliencia Urbana y
Cambio Climático; infraestructura Productiva y Social; Movilidad; Tenencia de la Tierra,
Suelo y Derechos de Vía; Habitabilidad y Equipamiento Urbano.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
5
Relación funcional del municipio con el contexto estatal y nacional
La relación funcional de Salina Cruz con el contexto nacional y estatal, se establece en
principio con la ubicación estratégica y punto último del espacio territorial del sur del
Istmo Mexicano, lo cual representa un alto potencial para fungir como polo de desarrollo
y enlace con el Golfo de México, Pacífico mexicano, Centro y Sudamérica.
La ciudad y puerto de Salina Cruz, generan una derrama económica debido a las
operaciones desde 1979 de la Refinería “Antonio Dovalí Jaime” de la empresa Petróleos
Mexicanos (PEMEX), donde se encuentra un importante puerto de vinculación con el
Pacífico mexicano y Centroamérica, sitio para la vinculación y comunicaciones entre los
océanos Pacífico y Atlántico.
Producto de lo anterior, derivaron procesos que desencadenaron fenómenos como la
inmigración, urbanización carente de planeación en las áreas aledañas a estas
instalaciones, generando riesgo y vulnerabilidad a la población e incluso la afectación a
las actividades de aprovechamiento de sal, pesca y agricultura.
Por otro lado, Salina Cruz se ubica en el contexto estatal en el sistema de ciudades del
istmo de Tehuantepec, determinado por 4 localidades con un rango de importancia,
económico y social, Juchitán de Zaragoza en el norte de la región, Santo Domingo
Tehuantepec y san Blas Atempa en el centro y propiamente la ciudad de Salina Cruz.
Cada una de estas localidades tiene una función distinta una de la otra, lo que las
caracteriza en sentido de su historia, su localización, su rol de concentradoras de la
economía agrícola y comercial detentando el poder económico de la región. En el caso
de Salina Cruz, su rol comercial y centro distribuidor de los energéticos derivados de la
industria petrolera mantiene su supremacía y dominancia territorial en los ámbitos del
sector energético. Santo Domingo Tehuantepec y San Blas Atempa, por su historia y
economía de enclave, con una función predominante administrativa y de servicios;
básicamente para la vivienda y actividades comerciales para toda la región del istmo
oaxaqueño. Finalmente la ciudad de Juchitan de Zaragoza es la ciudad ofertadora de
bienes y servicios así como concentradora del circuito comercial del sistema de mercados
regional y este municipio en los años recientes lleva a cabo un proceso de
industrialización de soporte a la industria minera y a la generación de energía eólica.
Fundamentación jurídica
La elaboración, publicación y puesta en marcha del Plan Municipal de Desarrollo Urbano
de Salina Cruz, encuentra su fundamentación jurídica en los siguientes ordenamientos:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En sus Artículos 25, 26, 27 párrafo tercero, 73 fracción XXIX-C y fracción V del 115, se refiere
la ordenación y regulación de los asentamientos humanos y el ordenamiento territorial,
mismos que deben lograrse a través de una planeación equilibrada y a largo plazo que
garantice la calidad de vida de la población.
Ley General de Asentamientos Humanos
En los artículos 2 Frac. XIV , 3o, 4o, 6o, 7o, 11o, 12o, 13o, 51o, y 58o, se indican las normas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
6
básicas en cuanto a fundación, mejoramiento, crecimiento y conservación de los centros
de población y además se definen los principios con los cuales el Estado ejercerá el uso
de sus atribuciones, para asignar los usos, reservas y destinos del suelo.
Ley Municipal del Estado de Oaxaca
Establece que los municipios estarán facultados para formular, aprobar y ejecutar los
planes de desarrollo municipal y los programas de obras correspondientes. Así mismo
determina que los municipios participarán en la creación y administración de sus reservas
territoriales y ecológicas; también deberán controlar y vigilar la utilización del suelo en sus
jurisdicciones territoriales, interviniendo en la regularización de la tenencia de la tierra
urbana, otorgando licencias y permisos para construcciones privadas a fin de planificar y
regular las localidades.
Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca
Establece en su artículo 24, fracción primera, que es facultad del H. Ayuntamiento,
formular, aprobar y administrar los planes o programas de desarrollo urbano en
congruencia con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano. Así mismo se
establecen los criterios de zonificación del uso, reservas y destinos del suelo urbano y rural
para el ordenamiento territorial.
Delimitación municipal
Salina Cruz, se localiza en la región del Istmo de Tehuantepec, al sureste del Estado, en las
coordenadas 95° 12' longitud oeste, 16° 11' latitud norte, a una altura de 22 metros sobre el
nivel del mar. Limita al norte con Santo Domingo Tehuantepec y San Blas Atempa, al sur
con el Océano Pacífico, al oriente con Santo Domingo Tehuantepec y al poniente con
San Mateo del Mar.
Salina Cruz cuenta con una población de 82,371 habitantes los cuales están distribuidos
en 29 localidades, destacando sólo la localidad de Salina Cruz está catalogada como
urbana, abarcando un 93% de la población total del municipio o lo equivalente a 76,596
habitantes. Salinas de Marqués y Ensenada de la Ventosa son las únicas localidades que
se encuentran en un rango de entre 1000 y 1500 habitantes, ya que los restantes
presentan una población menor a 999 habitantes, inclusive hay localidades que
presentan poblaciones entre 1 y 10 habitantes, como lo son el caso de: Palo Grande (8), El
Ciruelo (6), La brecha (3), Colonia Estibadores (2) y Colonia el Paraíso (8).
La población que presenta alguna limitación asciende a 2479 que corresponden al 3%
con respecto al total, sólo dos localidades muestran un alto porcentaje, el primero de ellos
es la Colonia Santita con 24% y la Colonia Francisco I. Madero con el 27%, haciendo
especial mención que en estas colonias están conformadas por una pequeña población
de 17 y 26 habitantes respectivamente, el resto de localidades presenta una tasa menor
al 6%.
El 15% de la población residente en el municipio de Salina Cruz nació en otra entidad, es
decir, población que ha emigrado a la demarcación, ascendiendo a 12,034, esa misma
magnitud presenta Salina Cruz con una población no originaria de 11, 670. La colonia
Francisco I. Madero está conformada casi en su totalidad por habitantes de otras
entidades al llegar a 77%. El resto de colonias mantiene una tasa por debajo del 18%.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
7
Aproximadamente el 29% de la población no tiene acceso a ningún tipo de servicios de
salud, llegando a los 24,198 habitantes para el municipio, en la misma magnitud la
localidad de Salina Cruz contiene 22,326 habitantes sin acceso.
Análisis de la situación urbana actual (Diagnóstico-Pronóstico)
Ámbito Regional
La actual configuración del espacio territorial de la región del istmo de Tehuantepec
oaxaqueño, en lo que se refiere a los grupos étnicos asentados en la región, se encuentra
estrechamente ligada a los procesos de desarrollo económico y social de la región.
El sistema de ciudades del istmo de Tehuantepec, está determinado por 4 localidades
con un rango de importancia, económico y social, Juchitán de Zaragoza (2o orden) en el
norte de la región, Santo Domingo Tehuantepec (3er.orden) y san Blas Atempa (4o orden)
en el centro y el puerto de Salina Cruz (2o orden), en los confines del territorio sur frente al
océano del Pacifico en estas ciudades se concentra la mayor parte de la población.
La Región del Istmo cuenta con 41 municipios, donde se distribuyen 1,352 localidades,
contabilizadas en el Censo INEGI 2010. La población se concentra en el corredor
Tehuantepec-Juchitán-Ixtepec, pero también está muy dispersa en las zonas serranas y
selváticas.
El patrón de distribución poblacional del Istmo está dominado por una transición
demográfica rural-urbano, con tendencia a la centralización en la zona metropolitana de
Tehuantepec.
En términos de actividad económica, el Istmo es la segunda región más importante del
estado, excepto en la producción bruta, donde, debido a la presencia de la Refinería en
Salina Cruz, representa 70% de la producción bruta total del estado. Respecto al resto de
las variables económicas, ocupa el segundo lugar, después de Valles Centrales.
Adicionalmente, la región representa 20% de las unidades económicas y del personal
ocupado y poco más del 30% de las remuneraciones y del valor agregado.
Respecto a la densidad empresarial, es decir, la cantidad de empresas por persona, la
región posee 4.75 empresas por cada cien mil habitantes, significativamente superior a la
media estatal.
Medio Físico Natural
Delimitación y estructura territorial
Salina Cruz, se localiza en la región del Istmo de Tehuantepec, al sureste del Estado, en las
coordenadas 95° 12' longitud oeste, 16° 11' latitud norte, a una altura de 22 metros sobre el
nivel del mar. Limita al norte con Santo Domingo Tehuantepec y San Blas Atempa, al sur
con el Océano Pacífico, al oriente con Santo Domingo Tehuantepec y al poniente con
San Mateo del Mar. Su distancia aproximada a la capital del Estado es de 269 km y su
extensión territorial total es de 13,389 hectáreas. Densidad Poblacional (hab/km2) 615.21.
El municipio adopta una forma de polígono irregular que se puede apreciar en el mapa
correspondiente.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
8
Se localizan en una región estratégica lo que le permite estar vinculado con municipios
aledaños con potencial de crecimiento demográfico y desarrollo económico. La
cercanía con El Golfo de Tehuantepec le permite realizar diversidad de actividades
económicas sociales. Sin embargo también se localiza en una zona altamente vulnerable.
Fisiografía
La fisiografía implica además de la identificación de los principales rasgos del relieve, la
explicación de los procesos que intervinieron en su modelado y que le han dado su
aspecto actual (iINEGI, 2008).
La importancia del análisis fisiográfico del territorio en un Programa de desarrollo urbano,
radica en la interrelación entre la geoforma, material parental y la topografía, incide en la
formación y proceso de evolución de los suelos, y el grado y tipo principal de amenaza
natural, determinando la cobertura vegetal y condicionando la posibilidad de
explotación agropecuaria así como la forma y localización de los asentamientos humanos
y su usos (iiPlan Básico de Ordenamiento Territorial, 2000).
El territorio de Salina Cruz se divide en dos provincias fisiográficas que son:
1. La provincia XV Cordillera Centroamericana, que abarca 6,727 hectáreas, y donde se
encuentra la discontinuidad Llanura del Istmo 84. En esta última se inscriben al norte las
unidades fisiográficas 500-0/01 Llanura costera y, al este 500-4/01 Llanura costera Salinas.
En esta zona se asienta el mayor número de población y es la que tiene mayor actividad
económica. Sobre ella se encuentra la Ciudad de Salina Cruz y las Colonias: Francisco y
Madero, Colonia el Bosque, Agua Blanca, Boca del Río, Ensenada de la Ventosa, Faro de
Cortex, Playa Abierta, Colonia 16 de Septiembre, Colonia Granadillo, Colonia la Brecha,
San Antonio Monterrey y San José del Palmar; además de la Refinería y la zona de cultivo.
2. La segunda provincia fisiográfica del municipio es la denominada, XII Sierra Madre del
Sur, con una superficie de 6,506 hectáreas, y donde se encuentra la sub-provincia 73
Costas del Sur. En esta se inscriben las unidades fisiográficas 502-0/03 Llanura Costera con
Lomeríos al suroeste y 100-0/04 Sierra Baja Compleja al noroeste. Esta provincia tiene
menos población debido a que dentro de ella se localizan un menor número de
localidades; Colonia el Mirador y en la zona Costa: La Hacienda (Palo Grande), Colonia
Santita, Salinas del Marqués, Playa Brasil y Playa Azul pertenecen a esta provincia
fisiográfica.
Geología
De acuerdo al Atlas de Riesgo Municipal, Salina Cruz se conforma por seis variedades de
rocas y se distribuyen de la siguiente manera:
Al Norte:
Suelo aluvial, Q(al), formado por el depósito de materiales sueltos (gravas y arenas)
provenientes de roca preexistente, que han sido transportadas por corrientes superficiales
de agua, pertenecientes al periodo cuaternario. Comprende una superficie de 7,098 has.
En dónde se inscriben las Colonias Jardines, Cesar Linton, Satélite, Benito Juárez, 16 de
Septiembre, Deportiva Norte, Aviación Civil, López Ramos, Chapultepec, Adolfo López
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
9
Mateos, Alberto Blasi Vega, Agua Blanca, Del Valle, Alameda, Aviación Civil, Porfirio Díaz,
Pedregal, Hugo Mayoral, Deportiva Sur, Hidalgo Poniente, Hidalgo Oriente, Petrolera,
Ampliación Petrolera, Residencial Pemex, Lombardo Toledano (norte), Jesús Rasgado,
Independencia, Los Pinos (norte), Lomas de Galindo (este), Lázaro Cárdenas (este),
Cuauhtémoc, Las Hormigas (oeste), San Francisco (oeste), Héroes de Nacozari, Naval
Militar, Santa Rosa (oeste), Guadalupe, Luis Donaldo Colosio (este), Cantarranas. Además
de las localidades: San Antonio Monterrey, San José del Palmar, Boca del Río, Playa Brasil
(norte), Playa Azul (norte), y las instalaciones de la Refinería.
Las cualidades físicas y mecánicas del suelo hacen que sea un suelo blando, puesto que
su constitución es a base de limos, arenas y gravas no consolidadas, debido a lo anterior
se presenta como una unidad litológica con riesgo alto. La aptitud para recibir
asentamientos humanos y usos industriales de alto riesgo como lo es la Refinería es muy
baja porque al ser un suelo relativamente suelto, durante los eventos sísmicos se comporta
erráticamente. Si las edificaciones asentadas sobre él no cuentan con un sistema de
amortiguamiento, tienden a derrumbarse.
Extremo noroeste
Esquisto, P(E), roca metamórfica del periodo Paleozoico. Tiene una superficie de 930
hectáreas. Existe la presencia de una fractura, en ella se localizan las Colonias Francisco l.
Madero y 5 de Diciembre.
Extremo Noreste
Cuarcita, P(C), roca metamórfica del periodo Paleozoico. Se halla al oeste del Municipio.
Tiene una superficie de 210 hectáreas.
Centro y Sur
Granito, K(Gr), roca ígnea intrusiva ácida perteneciente al periodo Cretácico. Presenta
una superficie de 3,676 hectáreas. Se encuentran las colonias, Emiliano Zapata, Monte
Alban, Lombardo Toledano (sur), Linda Vista, Lomas de Galindo Norte, Los Pinos (sur),
Cerro Alto, Vicente Guerrero, Lomas de Galindo (oeste), 1º de Mayo (este), Juquilita,
Istmeña (sur), San Miguelito (oeste), San Pablo (norte), Morelos (oeste), Las Hormigas (este),
Santa Rosa (este), San Pablo Guadalupe, San Martín, San Francisco (este), Luis Donaldo
Colosio (oeste), San Juan, San Martín, San Francisco (este). Y las localidades Bahía la
Ventosa, Playa Brasil, Playa Azul, además de los depósitos de Pemex.
En esta zona se ha dado un crecimiento descontrolado sobre los cerros, la población al
instalar sus viviendas altera las laderas, los escurriemintos pluviales, lo que ocasiona que
existan deslaves y desgajamientos.
Extremo Suroeste
Suelo litoral, Q(li), formado por materiales sueltos que se acumulan en zonas costeras por
acción de las olas y las corrientes marinas (arenas de playa), pertenecientes al periodo
Cuaternario. Tiene una superficie de 385 hectáreas.
Suelo lacustre, Q(la), integrado por depósitos recientes que ocurre en los lagos.
Generalmente está formado por arcillas y sales, pertenecientes al periodo Cuaternario.
Comprende una superficie de 374 hectáreas. En esta zona se localiza Salina del Marqués
(parte oeste). La característica en esta zona es que carece de urbanización, y será
importante que se tome en cuenta su fatiga de terreno baja, que dificulta la edificación
de obras pesadas, las viviendas requerirán de cimentaciones especiales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
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Suelo eólico, Q(eo), producido por la acción del viento, de forma homogénea y
disposición localizada, pertenecientes al periodo Cuaternario. Cubre una superficie de 29
hectáreas.
Tabla 1 Tipología de rocas en el municipio de Salinas Cruz
Localización
Norte
Extremo Noroeste
Extremo Noreste
Centro y Sur
Tipo de suelo
Suelo aluvial
Esquisto
Cuarcita
Granito
Suelo litoral
Superficie ha.
Porcentaje
7,098
930
210
3,676
385
55,88%
7,32%
1,65%
28,94%
3,03%
374
2,94%
29
0,23%
Total
12,702
100,00%
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados en la Actualización de Atlas de Riesgos de
Salinas Cruz, Oaxaca, 2012
Extremo Suroeste
Suelo lacustre
Suelo eólico
Pendientes
El municipio de Salina Cruz presenta un relieve con pendientes de poca elevación debido
a que se localiza en la costa del pacífico. Al sur se desarrolla el litoral que relaciona tierra
firme con el mar, en donde se alojan las bahías de Salina Cruz y la Ventosa.
Al norte de este último se identifica una llanura que se expande ampliamente en la zona
norte y suroeste paralela al litoral, con una pendiente que presenta una inclinación
general que desciende de norte a sur con un ángulo de 0.25 grados. Siendo la zona con
la mayor concentración de población, de usos industriales y agrícolas.
Se observan lomeríos al este y oeste, los primeros tienen una elevación máxima de 160
metros sobre el nivel del mar con inclinaciones que varían entre los 17° y 45°, mientras que
los del occidente presentan una altura máxima de 280 metros sobre el nivel del mar con
inclinaciones que varían entre los 15°y 64°.
El límite de la llanura con el inicio de las laderas da lugar al pié de monte, que sigue las
formas orgánicas en correspondencia con las curvas de nivel.
Edafología
De acuerdo al Atlas de Riesgo Municipal y a INEGI en el municipio de Salina Cruz existen
siete unidades de suelo:
Noreste
Phaeozem, PH, aloja suelos de pastizales relativamente húmedos y regiones forestales en
clima moderadamente continental, son intensamente lixiviados. Consecuentemente,
tiene horizonte superficial oscúrico en humus que son menos ricos en bases. Pueden o no
tener carbonatos secundarios pero tienen alta saturación con bases en la superficie del
suelo. Suelos porosos, fértiles y son excelentes tierras agrícolas. Tiene una superficie de
4,178 hectáreas.
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Extremo Noreste
Fluvisol, FL, acomodan suelos azonales genéticamente jóvenes, en depósitos aluviales. El
nombre Fluvisol puede ser confuso en el sentido de que este suelo no está confinado sólo
a los sedimentos de ríos (latín fluvius, río); también puede ocurrir en depósitos lacustres y
marinos. Las tierras de marea son fuertemente salinas y se mantienen mejor bajo
manglares o alguna otra vegetación tolerante a sales. Tales áreas son ecológicamente
valiosas y pueden, con cuidado, usarse para pesca, caza, panes de sal o cortar madera
para carbón o combustible. Tiene una superficie de 358 hectáreas.
Extremo Noroeste
Cambisol, CM, combina suelos con formación de por lo menos un horizonte sub-superficial
incipiente. La transformación del material parental es evidente por la formación de
estructura y decoloración principalmente parduzca, incremento en el porcentaje de
arcilla, y/o remoción de carbonatos. Generalmente constituyen buenas tierras agrícolas y
se usan intensivamente. En esta zona la superficie es de 991 hectáreas.
Oeste
Leptosol, LP, es suelo muy somero sobre roca continua y suelo extremadamente gravilloso
y/o pedregoso. Los Leptosoles son suelos azonales y particularmente comunes en cerros.
Son un recurso potencial para el pastoreo en estación húmeda y tierra forestal.
Comprende una superficie de 2,036 hectáreas.
Este
Luvisol, LV, suelo que tiene mayor contenido de arcilla en el subsuelo que en el suelo
superficial como resultado de procesos pedogenéticos (especialmente migración de
arcilla) que lleva a un horizonte subsuperficial árgico. El Luvisol tiene arcillas de alta
actividad en todo el horizonte árgico y alta saturación con bases a ciertas profundidades.
Son suelos fértiles y apropiados para un rango amplio de usos agrícolas. Tiene una
superficie de 350 hectáreas.
Sureste y suroeste
Regosol, RG, suelo mineral muy débilmente desarrollado en materiales no consolidados
que no tienen un horizonte mólico o úmbrico, este suelo no es muy somero ni muy rico en
gravas, arenosos o con materiales flúvicos. Está extendido en tierras erosionadas,
particularmente en arenas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos. Se usa para
pastoreo extensivo. Comprende una superficie de 1,918 hectáreas.
Sur
Arenosol, AR, comprende suelos arenosos, incluyendo tanto suelos desarrollados en arenas
residuales después de la meteorización in situ de sedimentos o rocas ricos en cuarzo, y
suelos desarrollados en arenas recién depositadas tales como tierras de playas. Ofrecen
facilidad de labranza, enraizamiento y cosecha de cultivo de raíz y tubérculos. Tiene una
superficie de 1,204 hectáreas.
Los tipos de suelo en las diversas zonas del municipio de Salinas Cruz suma un total de
superficie de 10,855 ha. El tipo de suelo con mayor superficie es Phaeozem, además de su
proporción extensa de territorio tiene la virtud de ser utilizada como suelo potencial para
las prácticas agrícolas, del 38% que representa, solo es utilizado para cuestiones agrícolas
menos de la mitad de su capacidad. La zona noreste tiene potencial de ser utilizada
como suelo potencial para el crecimiento económico en el sector primario, sin embargo
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12
uno de los motivos por los cuales no es utilizado para fines de estas prácticas es la
carencia de agua para el riego.
Tabla 2 Tipología suelos en el municipio de Salinas Cruz
Localización
Noreste
Extremo noreste
Extremo noroeste
Oeste
Este
Sureste y suroeste
Sur
Total
Tipo de suelo
Phaeozem
Fluvisol
Cambisol
Leptosol
Luvisol
Regosol
Arenosol
Superficie ha.
Porcentaje
4,178
358
991
2,036
350
1,918
1,024
10,855
38,5%
3,3%
9,1%
18,8%
3,2%
17,7%
9,4%
100,0%
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados en la Actualización de Atlas de Riesgos de
Salinas Cruz, Oaxaca, 2011
Hidrología
Hidrología Superficial
El Municipio de Salina Cruz se asienta en la Región Hidráulica 22 (RH-22), dicha Región
cuenta con una extensión de 18,338 km2, lo que representa un 19% de la superficie
estataliii. El volumen de escurrimiento de ésta cuenca es de 3,624mm3/año.
Los ríos más importantes de Oeste a Este dentro de la RH-22, son los siguientes:
Tehuantepec, Tehuantepec 2, Juchitán o de los Perros, Chicapa, Niltepec y Ostuta.
El río más importante en la región es el río Tehuantepec, tiene una superficie de
aportación de 2,664 km2 y se encuentra delimitada al Norte por las regiones hidrológicas
28 Papaloapan y 29 Coatzacoalcos, al Sur por las cuencas hidrológicas de los Ríos
Tequisistlán y Tehuantepec 2, al Este por la cuenca hidrológica del Río Los Perros y al Oeste
por las cuencas hidrológicas de los Ríos San Antonio y Tequisistlán.
El Río Tehuantepec 2, tiene una superficie de 726 kilómetros cuadrados, y se encuentra
delimitada al Norte por la cuenca hidrológica del río los Perros, al Sur por la región
hidrológica número 21 Costa de Oaxaca, al Este por la cuenca hidrológica del río los
Perros y al Oeste por la cuenca hidrológica del Río Tequisistlán.
El Río de los Perros nace a una altura de 1,400 m en el parteaguas de la Sierra Mixe y tiene
un curso SE hasta su desembocadura en la Laguna Superior, en la cual también vierte sus
aguas el Río Chicapa que nace en el extremo occidental de la Sierra Madre de Chiapas
a una altura de 2,200 m.
Las aguas del Río Niltepec inician su curso al este del Cerro Ocotillo a una altura de
1,400m llegando a la Laguna Inferior. El Río Ostuta nace en el parteaguas de la Sierra
Madre de Chiapas a una altura de 2,600 m en el Cerro Picacho Prieto y desagua en el
extremo noreste de la Laguna Oriental.
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13
Tehuantepec es una de las regiones hidrológicas que reciben mayor presión, debido al
volumen de descarga de aguas residuales industriales, seguida por el volumen de aguas
residuales agrícolas y la dispersión de las fuentes de contaminación (López Garrido, 2000).
Tabla 3 Indicadores de estado
Reg
Municipio
Nombre de la
estación
Uso
RH22
Salina Cruz
Bahía Salina
Cruz
Recreativo
y pesca
Salina Cruz
Bahía la
Ventosa
Pesca y
uso
recreativo
38
Tehuantepec
Río
Tehuantepec
Río de los
Perros
Ninguno
38
Ninguno
61
Juchitán de
Zaragoza
Índice de
calidad
del agua
38
Índice de uso
potencial
>1para la protección
de la vida acuícola
<1 para uso
recreativo
>1 para la protección
de la vida actual
<1 para uso
recreativo
-------
Fuente: López Garrido, 2000.
A partir del análisis de los indicadores de respuesta, el mismo estudio concluye que; el
indicador más desfavorable en la Región Tehuantepec es el volumen de agua residual
tratada, además de contener la peor calidad del agua dentro de todas las Regiones
Hidrológicas del Estado. Los cuerpos de agua con menor calidad son Bahía de Salina
Cruz, la Ventosa y el Río Tehuantepec.
Reg
No. De
sistemas de
agua
potable
Tabla 4 Indicadores de respuesta
No. De
*Volúmen
*Volúmen
sistemas de
de agua
de agua
drenaje
residual
residual
recolectada tratada
Mm3/año
Mm3/año
RH22
152
28
13.24
1.77
Número de
plantas de
tratamiento
en el
sector
municipal
4
Número de
plantas de
tratamiento
en el
sector
industrial
----------------
Fuente: López Garrido, 2000.
En la región de Tehuantepec, a excepción de la presa Benito Juárez, el Río Tequisitlán y el
de los Perros, el resto de los cuerpos de agua son inaceptables para abasto público. Se
pueden utilizar para recreación siempre y cuando no exista contacto (López Garrido,
2000).
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14
Hidrología Subterránea.
De acuerdo al Atlas de riesgo del municipio, la recarga de los mantos acuíferos se lleva a
cabo mediante la infiltración directa de la lluvia y entradas subterráneas horizontales de
las sierras que rodean la llanura e infiltración de los ríos que fluyen sobre la llanura. Las
unidades de permeabilidad que presenta el municipio de Salinas Cruz son tres:
1) Material consolidado con permeabilidad baja. Se encuentra al noreste y sureste
del municipio. Destacan rocas como gneises, esquistos y cataclasitas.
2) Material no consolidado con permeabilidad alta. Se encuentra al norte, noreste
y oeste del municipio. Los materiales que integran esta unidad son los sedimentos
del Cuaternario.
3) Material no consolidado con permeabilidad baja. Se desarrolla de noroeste a
sureste del municipio. Se debe a la formación de barras lacustres a las que se les
asignó este rango de permeabilidad.
Sin embargo, en años recientes el municipio presenta niveles de precipitación pluvial muy
bajos que no se habían presentado en otros años. El caudal del Río Tehuantepec se
encuentra en uno de sus mínimos históricos en 68 años de registro iv, como se puede
apreciar en el siguiente gráfico:
Figura 1 Caudales observados (m3/s)en la estación 22008 del Río Tehuantepec, con 68
años de registro
1936---------------------------------------1964-------------------------------------1990----------2004
Año
Fuente: Consejo de cuenca costa de Oaxaca.
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15
Los 13 pozos en operación con los que cuenta el municipio y que tienen un capacidad de
dotación de 60lts por segundo, son insuficientes para garantizar el abasto del líquido al
municipio. De acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo Sustentable, se cuenta con un
gasto de 471lts/seg, por lo que existe actualmente un déficit de 411lts/seg.
Lo anterior se agrava debido a que Salina Cruz cuenta con una infraestructura deficiente
para el suministro del recurso. La zona de captación del recurso funciona con menos del
50% de su capacidad, lo que genera que las bombas se deterioren y posteriormente
dejen de funcionar.
En la zona urbana la falta de recurso ocasiona que en algunas colonias no exista el
suministro por periodos hasta de un mes, como la Colonia Barrio Nuevo, San Pablo Sur (dos
meses) y la Zona Centro; por lo que, los pobladores tienen que recurrir a la compra de
pipas de agua.
De acuerdo a las naciones unidas el agua constituye la base del desarrollo económico y
bienestar social y es esencial para la producción de alimentos y energía, además de ser
un insumo básico en el proceso industrial, en el caso de Salina Cruz para la Refinería.
Por lo anterior es de vital importancia que se realice una gestión sostenible del agua y de
su infraestructura, para que el municipio pueda ofrecer condiciones favorables para
elevar la calidad de vida de sus habitantes y para incentivar la inversión en la zona.
Vegetación
El municipio presenta cinco tipos de vegetación:
Selva Baja Caducifolia
Se localiza al oeste, noroeste y sureste del municipio. Tiene una superficie de 5,198
hectáreas. Se integra con elementos arbolados que presentan alturas entre 4 y 10 m. Más
de tres cuartas partes de ellos pierden totalmente el follaje durante una parte del año,
que coincide con la época seca y puede durar hasta más de la mitad del año.
Generalmente las copas de los árboles presentan una escasa densidad y son muy
abiertos, muchos de sus troncos son cortos, robustos, torcidos y ramificados cerca de la
base y varios de los componentes arbolados poseen tallos con cortezas escamosas,
papiráceas o con protuberancias espinosas.
Selva Baja Espinosa Caducifolia
Se localiza al noreste y este del municipio. Abarca una superficie de 822 hectáreas. Esta
comunidad se caracteriza por el dominio de árboles bajos y espinosos, ocupa terrenos
llanos o ligeramente ondulados, con suelos profundos, más o menos arcillosos y con mal
drenaje. El impacto de las actividades humanas sobre este tipo de vegetación ha sido
intenso, dado que la mayor parte de las zonas han sido sustituidas para el establecimiento
de agricultura y pastizales cultivados.
Pastizal Inducido
Se localiza al oeste del municipio. Comprende una superficie de 166 hectáreas. Este tipo
de vegetación prospera donde es eliminada la vegetación original; aparece como
consecuencia de desmontes de cualquier tipo de vegetación; también se establece en
áreas agrícolas abandonadas o bien en terrenos donde se incendia con frecuencia.
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16
Sin vegetación aparente
Se ubica al suroeste del municipio. Cubre una superficie de 780 hectáreas. Comprende
materiales, depósitos de litoral, jales, dunas y bancos de ríos desprovistos de vegetación o
donde esta no es aparente.
Vegetación de dunas costeras
Se localiza al suroeste del municipio. Tiene una superficie de 203 hectáreas. Se encuentra
a lo largo de la costa de la Bahía de Salina Cruz, en las arenas de playa, de origen litoral,
con drenaje rápido y cierto grado de salinidad marina.
Zona urbana
Comprende enteramente la urbanización actual, así como los espacios agrícolas del
norte y este. Comprende una superficie de 6,064 hectáreas.
Tabla 5 Vegetación en el municipio de Salinas Cruz, Oaxaca.
Zonas
Oeste
Noroeste
Sureste
Noreste
Este
Oeste
Vegetación
Surperfice ha.
Selva Baja Caducifolia
Suroeste
Norte
Este
Total
Porcentaje
5,198
39,3%
Selva Baja Espinosa Caducifolia
822
6,2%
Pastizal Inducido
Sin vegetación aparente
Vegetación de dunas costeras
166
780
1,3%
5,9%
1,5%
Zona Urbana
203
6,064
45,8%
13,233
100,0%
Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados en la Actualización de Atlas de
Riesgos de Salinas Cruz, Oaxaca, 2011
Climatología
El clima del municipio se inscribe en el grupo de climas cálidos A, tipo cálido subhúmedo
con lluvias de verano, Awo (W) Subtipo de menor humedad con un porcentaje de
precipitación invernal menor de cinco, (ver la tabla 4)
La temperatura media anual es de 27.4 °C el mes más frio es enero y llega a 25,5 °C y el
más caliente es mayo con 29.4 °C de temperatura media, por lo tanto la oscilación media
anual de la temperatura es de 3.9 °C. La precipitación total anual es de 1, 058 mm, el mes
más seco es marzo con 1.4 mm de lluvia y el más húmedo, es el mes de septiembre con
255 mm.
Los meses húmedos son junio, julio, agosto septiembre y octubre, estos aporta el agua
suficiente para el desarrollo de las plantas que integran las selvas mediana
subperennifolia, subcaducifolia, o caducifolia y baja caducifolia principalmente, que
anualmente ven reducida su superficie para dar paso a la agricultura o alguna actividad
de urbanización. Donde el suelo se inunda se crean manglares.
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17
Las condiciones de temperatura y precipitación permiten realizar agricultura de temporal
con restricciones moderadas por deficiencia de humedad, por lo que solo se puede
establecer un ciclo agrícola en la temporada de lluvias, pero requiere riesgo de auxilio.
Las áreas agrícolas se localizan en San Antonio Monterrey, San Jose del Palmar y Boca del
Rio.
Tabla 6 Climas presentes en el Municipio de Salinas Cruz.
Símbolo
Awo(w)ig
Aw1(w)(i')g
Aw2(w)ig
(A)C)(w2)ig
Coeficiente P/T
Menor que 43.2
Entre 43.2 y 55.3
Mayor de 55.3
Mayor de 5.5
Designación
El más seco de los subhúmedos
Intermedio entre Awo y Aw1
El más húmedo de los subhúmedos
El más cálido de los templados húmedos
Fuente: Administración Portuaria Integral de Salinas Cruz, S.A. de C.V.
Contaminación
Contaminación en cuerpos agua
Por la importancia que tiene para el ambiente, el desarrollo de la actividades pesquera la
salud de la población, la contaminación del agua en cuerpos lenticos y loticos es de gran
importancia regional. Actualmente son tres municipios (Salinas Cruz, Tehuantepec y San
Blas Atempa) que descargan aguas residuales al lecho del río Tehuantepec, generando
focos de infección y por consiguiente la contaminación de aguas en lagunas y ríos.
De acuerdo con fuentes periodísticas del municipio 1 , se estima que por segundo se
descargan 60 litros de aguas residuales contaminadas sobre el río Tehuantepec. Esas
descargas llevan principalmente plomo, azufre y otros desechos tóxicos dañinos para la
salud.
Además de la contaminación de ríos, también los cuerpos de agua del municipio (Laguna
Superior e Inferior) sufren problemas de contaminación, las principales causas son: basura,
aguas residuales y productos agroquímicos. La biodiversidad del estanque (moluscos,
equinodermos, crustáceos, peces, tortugas, aves, mamíferos marinos, manglares, plantas,
algas) también está siendo afectada por la contaminación local.
La fuga de hidrocarburos y derrame de petróleo es otro factor de contaminación en los
ríos y estanques de agua del municipio, entre los contaminantes principales se encuentran
aceites, grasas, amoníaco, compuestos fenólicos, sulfuros, ácidos orgánicos, cromo y
metales (Grimaldo Luis, 2009). Las fracturas de tuberías y ductos provenientes de la
refinería Antonio Dovalí Jaime, así como la carga de buques petroleros conllevan,
además de contaminar el agua, limitar la actividad pesquera. Salinas de Márquez y Bahía
la Ventosa son localidades afectadas directamente por la reducción de moluscos, la
contaminación reduce la captura de crustáceos.
1 http://imparcialoaxaca.mx/istmo/6j4/buscan-desviar-descargas-de-aguas-negras-a-
refiner%C3%ADa 2 Los montos oscilan entre 30 y 40 mil pesos mensuales
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18
Mitigar la contaminación en los cuerpos y líneas de agua del municipio de Salinas Cruz
será de suma importancia ya que las aguas dulces de la Laguna Superior (provenientes
de los ríos Perros, Chilapa y los arroyos Estacudo, y San José) son afectadas por causa de
la contaminación.
Una de las principales consecuencias de la contaminación en los cuerpos de agua es la
afectación en la salud de habitantes por y consiguiente en la calidad de vida. A pesar de
lo anterior, las denuncias recibidas en materia ambiental son escasas. En el contexto
estatal solo fueron recibidas 6 denuncias para el año 2012, con relación al municipio no se
recibió ninguna denuncia (ver tabla 6).
Tabla 7 Denuncias recibidas en materia ambiental (2011)
Concepto
Oaxaca
Atmosférica
Agua
Suelo
Flora Silvestre
Fauna Silvestre
Forestal
Ordenamiento Ecológico e impacto ambiental
Zona Federal Marítima Terrestre
Otras
Denuncias Totales
Salinas Cruz
19
6
60
19
14
253
55
6
ND
435
0
0
0
0
0
3
0
0
ND
3
Fuente: Elaborado por el INAP con base en la información de los Anuarios Estadísticos por Entidad
Federativa 2012, INEGI.
Contaminación del suelo
Uno de los principales contaminantes de los suelos en el municipio de Salinas Cruz es el
basurero municipal a cielo abierto, fuente de contaminación ambiental que afecta al aire
y el suelo por el humo y los lixiviados que generan los más de 100 toneladas de basura que
se depositan en el lugar diariamente.
A pesar de lo mencionado sigue ofreciendo un servicio en condiciones ambientales
insalubres. El predio donde se deposita la basura, pertenece al Ejido Boca del Río y es
gestionado por un grupo de ejidatarios que le permite al municipio descargar la basura a
cambio de un monto económico mensual. 2 El basurero no cuenta con permiso de la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) por lo que se recibe basura
de todo tipo.
Los derrames de petróleo sobre los suelos del municipio de Salinas Cruz son también un
factor de contaminación, ya sea por fracturas clandestinas o por descuidos propios de la
Refinería, los suelos del municipio, además de la salud de los habitantes se ven afectados.
2 Los montos oscilan entre 30 y 40 mil pesos mensuales
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19
Contaminación del aire
La calidad de aire en el municipio de Salinas Cruz se ve afectada principalmente por la
liberación de gases que desprende la refinería Dovalí Jaime, en el inmueble están
edificadas dos plantas consideradas toxicas, se trata de Alquilación y Catalítica, que
operan con ácido fluorhídrico, representando un riesgo latente para la población.
Los habitantes localizados en zonas aledañas a las instalaciones de la refinería están en
constante riesgo de contraer serias enfermedades respiratorias. Según datos periodísticos
del municipio comentan sobre el impacto negativo de los gases emitidos ´por la refinería
entre ellos destaca el ácido fluorhídrico que es perjudicial para las vías respiratorias de los
habitantes.
El basurero municipal es otro factor considerable en la contaminación atmosférica del
municipio, los gases emitidos y los malos olores, son potencialmente tóxicos provocando
posible afectación a la salud de los habitantes. La combinación de gases y basura
quemada, además de los desperdicios y la descomposición de animales, provoca serios
contaminantes. Los principales afectados son los habitantes de Boca del rio, a pesar de
ello la basura sigue llegando al tiradero de cielo abierto.
Problemática Ambiental
Se identifican seis zonas que presentan
una problemática ambiental:
Llanuras
La planta de tratamiento de aguas
negras carece de la capacidad
adecuada y es deficiente en su
operación.
El
resultado
es
la
conducción de las aguas negras sin
tratamiento previo a las bahías de
Salina Cruz y La Ventosa.
La
refinería
de
Pemex
aporta
contaminación del aire y del suelo.
Lomerío este
Hacia el este, cerca de la Bahía La
Ventosa
se
localiza
el
basurero
municipal, un tiradero a cielo abierto
con secuelas de contaminación del
suelo, agua y aire.
Lomerío oeste
Su problemática ambiental es similar a la del lomerío este, con la peculiaridad de alojar un
ducto de combustible que se desarrolla de sur a norte a lo largo de todo el lomerío. Hacia
el sur se ubican los depósitos de PEMEX. Estas últimas instalaciones son un riesgo potencial
de un derrame, incendio y explosión.
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20
Litoral
Se halla al nivel del mar convirtiéndose en el espacio que vincula los escurrimientos
pluviales y las aguas negras que provienen de tierra firme y se dirigen al mar.
Bahía de Salina Cruz
Constituye el destino final de los escurrimientos pluviales y de las aguas negras que
provienen de tierra firme. Además se presentan derrames eventuales de miles de barriles
de hidrocarburos.
Bahía La Ventosa
Es el receptáculo final de los escurrimientos pluviales y de las aguas negras de la localidad
Ensenada La Ventosa, así como de algunos lixiviados del basurero municipal.
Aptitud Territorial
El modelo de aptitud
territorial identifica las
zonas
de
mayor
capacidad
para
el
aprovechamiento
urbano,
según
los
factores
naturales,
infraestructura,
riesgos,
equipamiento
urbano
entre otros.
De igual
forma
este
modelo
identifica las zonas con
menor
capacidad
urbana o no apta para el
desarrollo urbano, pero
con
valor
paisajístico
ambiental
apropiado
para la conservación. La
primera
etapa
del
modelo consiste en un
análisis
espacial
de
criterio múltiple donde se
valoran
y
ponderan
cada
uno
de
los
elementos, la segunda
etapa
del
análisis
espacial
consiste
en
sobreponer (overlay) los
diversos
factores
generando dos modelos
uno de factores naturales
y el otro con factores urbano, en la tercera etapa del análisis se ponderan los resultados
del modelo de factores naturales y el modelo de factores urbanos para realizar la última
sobre posición generando finalmente el modelo de aptitud territorial
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
21
En las siguientes figuras y mapas se puede observar el proceso metodológico que se
describe con mayor detalle en el anexo correspondiente:
Mapa 1. Proceso de elaboración de la aptitud por factores urbanos
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Mapa 2 Modelo de aptitud con base a factores del medio natural
Fuente: Elaboración propia, 2016.
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22
Aptitud por factores urbanos
El modelo está conformado por cuatro principales factores el uso de suelo, la
infraestructura, los riesgos y la conectividad cada uno de estos factores está conformado
por diversos elementos con diferentes valores y ponderaciones.
Mapa 3. Proceso de elaboración del modelo de aptitud con base a factores del medio
urbano
Fuente: Elaboración propia, 2016.
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23
Mapa 4 Modelo de aptitud con base a factores del medio urbano
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Aptitud urbano + Aptitud natural
En la última etapa del modelo de aptitud se analizan e integran los resultados del modelo
con factores urbanos y el modelo con factores naturales, al igual que los análisis anteriores
se optó por un análisis de capas ponderadas, se realizaron diversos ejercicios aplicando
dos métodos uno de sumatoria simple y otro sumatoria ponderada, en ambos casos se
hicieron ajustes con el fin de obtener con mayor claridad la aptitud del territorio.
Fuente: Elaboración propia, 2016.
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24
Mapa 5 Resultado de la sobre posición de capas ponderadas, mostrando el rango de
aptitud
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Como resultado del proceso anterior, las áreas aptas para desarrollo urbano representan
sólo el 6% de la superficie, se distribuyen a lo largo de la carreteras hacia Huatulco y la
Transísmica; en cambio, la parte restringida representa el 30%, y se distribuyen a lo largo
de las áreas cerriles como el Cerro Piedra Cuachi, el cerro El Fraile y Punta Conejo, y
alrededor de la Refinería. El resto del territorio cuenta con aptitud de media a baja.
Esta zonificación será la base para la determinación de los usos de suelo propuestos en el
tema de zonificación primaria.
Medio Físico Transformado
Sistema de ciudades
El sistema de ciudades del municipio de Salina Cruz, se encuentra caracterizado por la
cabecera municipal cuya población es eminentemente urbana.
Funge como centro nodal atrayente donde convergen los habitantes de las diferentes
agencias municipales por su oferta de servicios administrativos, públicos y comerciales en
el territorio municipal.
Salina Cruz cuenta con una población de 82,371 habitantes los cuales están distribuidos
en 29 localidades, destacando sólo la localidad de Salina Cruz está catalogada como
urbana, abarcando un 93% de la población total del municipio o lo equivalente a 76,596
habitantes. Salinas de Marqués y Ensenada de la Ventosa son las únicas localidades que
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
25
se encuentran en un rango de entre 1000 y 1500 habitantes, ya que los restantes
presentan una población menor a 999 habitantes, inclusive hay localidades que
presentan poblaciones entre 1 y 10 habitantes, como lo son el caso de: Palo Grande (8),
El Ciruelo (6), La brecha (3), Colonia Estibadores (2) y Colonia el Paraíso (8).
La población con capacidades diferentes asciende a 2479 que corresponden al 3% con
respecto al total, sólo dos localidades muestran un alto porcentaje, el primero de ellos es
la Colonia Santita con 24% y la Colonia Francisco I. Madero con el 27%, haciendo especial
mención que en estas colonias están conformadas por una pequeña población de 17 y
26 habitantes respectivamente, el resto de localidades presenta una tasa menor al 6%.
El 15% de la población residente en el municipio de Salina Cruz nació en otra entidad, es
decir, población que ha emigrado a la demarcación, ascendiendo a 12,034, esa misma
magnitud presenta Salina Cruz con una población no originaria de 11, 670. La colonia
Francisco I. Madero está conformada casi en su totalidad por habitantes de otras
entidades al llegar a 77%. El resto de colonias mantiene una tasa por debajo del 18%.
Aproximadamente el 29% de la población no tiene acceso a ningún tipo de servicios de
salud, llegando a los 24,198 habitantes para el municipio, en la misma magnitud la
localidad de Salina Cruz contiene 22,326 habitantes sin acceso.
Tabla 8. Población Total y Localidades
Población
total
%
Tamaño de
localidad
Total del Municipio
82,371
100.00%
Salina Cruz
76,596
92.99%
10
825
1.00%
3
1,438
1.75%
4
San Antonio Monterrey
401
0.49%
2
San José del Palmar
352
0.43%
2
1,051
1.28%
4
138
0.17%
1
8
0.01%
1
218
0.26%
1
22
0.03%
1
508
0.62%
3
16
0.02%
1
Boca del Río
Salinas del Marqués
Ensenada de la Ventosa
Colonia Granadillo
Palo Grande
Playa Brasil (Brasilito)
Playa Azul
Colonia Santita
Las Escolleras
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26
El Ciruelo
6
0.01%
1
17
0.02%
1
3
0.00%
1
123
0.15%
1
2
0.00%
1
127
0.15%
1
22
0.03%
1
168
0.20%
1
26
0.03%
1
201
0.24%
1
Colonia Vista Hermosa
11
0.01%
1
Colonia 16 de Septiembre
36
0.04%
1
Colonia Guadalupe Hinojoza de Murat
15
0.02%
1
8
0.01%
1
33
0.04%
1
Localidades de una vivienda
5
0.01%
1
Localidades de dos viviendas
14
0.02%
1
El Puentecito
La Brecha (Rancho Moisés Aquino)
Colonia el Bosque
Colonia Estibadores
La Hacienda (Palo Grande)
Colonia el Mirador
Agua Blanca
Colonia Francisco I. Madero
Colonia la Brecha
Colonia el Paraíso
Colonia Piedra Cuachi
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI,
Censo de Población y Vivienda 2010.
Conservación y deterioro de las Áreas Naturales
Una porción de la cordillera que pertenece al Ejido Salina Cruz es requerida por los
Ejidatarios para que se decrete como Área Natural Protegida. Actualmente existen
asentamientos irregulares asentados en las partes altas, lo que provoca la pérdida del
patrimonio natural.
La Conservación de dicha área es imprescindible para mitigar los efectos que generan las
emisiones de la Refinería.
Otro elemento importante de valor ecológico dentro del municipio son los manglares
localizados en la parte Sur, debido a su importancia biológica, económica, ambiental y
de prevención de riesgos, los manglares son un elemento indispensable para ser
considerados como área natural protegida. Sin embargo, se ven amenazados
actualmente por las invasiones de asentamientos irregulares y por los cambios de usos de
suelo.
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27
Oferta turística y servicios ambientales
A pesar de que el municipio tiene elementos naturales que ofrecen un paisaje agradable,
carece de una infraestructura turística adecuada para dar soporte a dicha actividad.
La contaminación generada por la Refinería es un elemento que limita la actividad
turística en la zona.
Actualmente existe una zona arqueológica que no ha sido explorada en San José del
Palmar y sólo un museo que se encuentra dentro de la Casa de Cultura de Salina Cruz.
Uno de los lugares más visitados pero que es también una de las zonas con mayor
contaminación es Ensenada la Ventosa, sin embargo, su belleza paisajística atrae a
turistas locales y extranjeros. Se ofrece el servicio de educación ambiental a las escuelas
locales por medio de visitas a los criaderos de iguanas y tortugas.
En menor medida en Playa Marqués y Punta Conejo, hay actividades deportivas como el
Surf durante todo el año excepto en los meses de noviembre a febrero debido al mal
tiempo, que dificulta dicha actividad.
A pesar de lo anterior, la actividad turística es incipiente en el municipio y no está
preparado para recibir más turismo por la falta de infraestructura turística, de mejores
servicios públicos, de vialidades accesibles, infraestructura carretera, además de los
grandes problemas de contaminación de la zona.
Usos de suelo
Los usos de suelo en el municipio se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
Fuente: Elaboración propia, 2016.
El uso de suelo predominante en el municipio es el forestal, representa el 35% de la
superficie, se compone de las zonas altas del municipio como lo son el Cerro Piedra
Cuachi el cuál ocupa la mayoría de la superficie clasificada como forestal.
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28
Las actividades agropecuarias ocupan el 21.5% de la superficie, y el uso habitacional
representa el 18%; está compuesto por 56 Colonias,
Los usos industriales son los asociados con la Refinería, representan un 5.9% de la superficie
municipal.
El resto de los usos como lo son el mixto, portuario, turístico y las áreas de protección a
cauces tienen una proporción similar.
Dentro de la cabecera municipal el uso de suelo que predomina en el centro es
comercial-habitacional, seguido por el equipamiento educativo, cultural y de salud. Los
lotes en esta zona oscilan entre los 300 y 600 m2.
En cuanto a Tenencia de la Tierra, ésta se rige por la ley de fondo legal (1934), y en donde
el municipio habría de regularizar la tenencia de la tierra de cerca de un 40% de su
territorio.
Tabla 9. Valores de Suelo Urbano por Zonas del Municipio / M2.
Zona
A
B
C
D
E
F
Fracc. Interés Social
Valor / M2
$770.00
$636.00
$502.00
$368.00
$234.00
$100.00
$420.00
Agencias Rancheras y
susceptibles de
transformación
$75.00
Fuente: Ayuntamiento de Salina Cruz, 2015.
Núcleos Agrarios en el Municipio de Salina Cruz:
De acuerdo con información del Programa de Certificación de Derechos Ejidales y
Titulación de Solares (PROCEDE 1992-2006), el estado de Oaxaca cuenta con un total de
1602 Núcleos Agrarios, de los cuales 4 se ubican en el municipio de Salina Cruz; estos
últimos conformados por 739 parcelas, 200 solares y 40 manzanas, con las siguientes
características:
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29
Tabla 10. Núcleos Agrarios en el Municipio de Salina Cruz.
Destino de la Tierra
Núcleos
Agrarios
4
Total
(has)
Uso Común (has)
10,201.79
Parcelada
(has)
Asentamiento
Humano
(has)
3,366.07
1,161.59
5,674.12
Núcleos Agrarios
Asentamiento Humano
BOCA DEL RIO
BOCA DEL RIO
ENSENADA DE LA VENTOSA
MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
GUELAGUICHE
SALINA CRUZ
PLAYA BRASIL
SALINA CRUZ
SALINA CRUZ (CROM)
SALINA CRUZ (HACIENDA VIEJA)
SAN ANTONIO MONTERREY
SANTITA, LA
SAN JOSE DEL PALMAR
SAN JOSE DEL PALMAR
Fuente: Elaboración propia, a partir de Núcleos Agrarios. Tabulados Básicos por Municipio
para el Estado de Oaxaca, 1992-2006, INEGI.
Tabla 11. Uso Actual del Suelo en superficie Parcelada en Núcleos Agrarios
Uso de Suelo
Superficie
Parcelada
(has)
Agrícola
(%)
3,366.07
Ganadero
(%)
91
Agropecuario
Forestal (%)
(%)
2.6
Otros usos (%)
6 -
0.4
Fuente: Elaboración propia, a partir de Núcleos Agrarios. Tabulados Básicos por Municipio
para el Estado de Oaxaca, 1992-2006, INEGI.
Tabla 12. Distribución de la superficie de Asentamientos Humanos en Núcleos Agrario.
Distribución de la Superficie
Superficie de
Asentamiento
Humano (has)
1,161.59
Solares
(has)
Servicios
Públicos
(has)
1,095.36
5.314
Calles y
Banquetas
(has)
11.94
Reserva
Territorial
(has)
48.982
Fuente: Elaboración propia, a partir de Núcleos Agrarios. Tabulados Básicos por Municipio
para el Estado de Oaxaca, 1992-2006, INEGI.
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30
Vivienda
Vivienda de tipo familiar y de interés social
Los tipos de viviendas familiares y de interés social en el estado de Oaxaca se conforman
por 5 unidades, de las cuales se describen a continuación. Con respecto a sus
características de la vivienda las que destacan son: precio promedio, superficie
construida de la vivienda en metros cuadrados, el número total de viviendas, además la
superficie que se oferta para cada unidad. Debido a la falta de información a nivel
municipal, se tomara como parámetro la entidad, tratando de reflejar el panorama de
Salinas Cruz.
Los precios de las viviendas son un promedio de la diversidad de un listado proporcionado
por el registro único de vivienda en relación a todo el estado de Oaxaca.
En la siguiente tabla se observa los tipos de viviendas unifamiliares con el precio más
elevado se distingue la Unifamiliar con un precio de $615, 077,53, para esta unidad los
precios variaban desde un mínimo de $200,000.00 hasta un máximo $2, 000,000.00. La
vivienda Triplex es la de menor precio, se puede obtener por una cantidad de
$193,146.67.
La superficie construida de la vivienda es
proporcional al precio de adquisición, es
decir, las viviendas con mayor superficie
de construcción serán las más elevadas
en su precio. Las viviendas Triplex son las
más reducidas en cuestión de espacio, en
diferencia las viviendas con mayor
espacio de construcción son las viviendas
familiares Unifamiliares.
El número de viviendas que más
prevalecen en el estado son las viviendas
Unifamiliar con un total de 6,132, se sigue
la vivienda Multifamiliar Vertical con 2,437,
después la Dúplex con un total de 2,260,
la vivienda Multifamiliar Horizontal le
corresponde un total de 1,290, por último,
con un total de 160 las viviendas Triplex.
Con respecto a la superficie que se oferta
para vivienda familiar y de interés social,
se identifica la vivienda Duplex, la
Multifamiliar Vertical y la Unifamiliar con 63
ha, se distingue la vivienda Unifamiliar con
38,92 ha para la entidad.
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31
Tabla 13 Tipos de viviendas familiares y de interés social
Oaxaca
Viviendas de tipo
Precio
Sup. Const.
Número de
Sup (ha)
familiar
Promedio
M2
viviendas
Oferta
Duplex
$416.427,36
65,23
2,260
12,62
Multifamiliar
Horizontal
$373.027,44
59,87
1,290
7,60
Multifamiliar
Vertical
$489.626,25
57,27
2,437
12,87
Triplex
$193.146,67
35,12
160
0,56
Unifamiliar
$615.077,53
88,70
6,132
38,92
Autoconstrucción
16,274
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por Oferta de vivienda- Registro
Único de Vivienda.
Vivienda de tipo particular
En el tipo de vivienda particular se distingue la casa independiente. En la entidad esta
unidad representa el 96.42%, mientras tanto el municipio de Salinas Cruz representa el
94.59%, la proporción del municipio con respecto al estado en esta unidad es de 2.5% (Ver
Tabla 2). Se diferencia las viviendas refugio que representan al municipio sobre el estado
con el 13,65%.
Solo el 2,53% es la representación de viviendas en vecindad en el municipio de Salinas
Cruz. Los departamentos en edificios son representativos con el 1,77%, para los demás
categorías de viviendas representan menos de un por ciento.
Tabla 14 Viviendas habitadas por tipo y clase
Tipo de vivienda particular
Casa independiente
Departamento en edificio
Vivienda en vecindad
Vivienda en cuarto de azotea
Local no construido para hab.
Vivienda móvil
Refugio
No especificado
Total
1.-Oaxaca
96,42%
0,61%
1,59%
0,03%
0,03%
2.-Salinas Cruz
94,59%
1,77%
2,53%
0,03%
0,02%
0,01%
1,31%
100,00%
0,04%
1,03%
100,00%
2/1*
2,42%
7,19%
3,93%
1,90%
1,27%
13,64%
1,93%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
Nota: Se representa la proporción respecto al municipio sobre la entidad.
En el 2010 el Municipio de Salinas Cruz contaba con 6,815 hogares con jefatura femenina,
es decir alrededor de una cuarta parte de los hogares del municipio estaba sostenido por
una mujer, esto nos señala de forma contundente cual es la importancia de buscar
decididamente que las mujeres cuenten con las herramientas y los medios que les
permitan detonar el desarrollo social desde el núcleo familiar.
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32
Características de servicios de la vivienda (agua, electricidad, drenaje)
El porcentaje de personas que habita en viviendas sin disponibilidad de servicios básicos
fue de 12%, lo que significa que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para
11,050 personas.
En el municipio de Salinas Cruz para el año 2010 localiza 2,555 viviendas particulares
habitadas que no disponen de agua entubada, estas viviendas se encuentran en las
colonias con mayor marginación y en las agencias municipales, donde la mancha urbana
se ha extendido en los últimos años. Según datos de INEGI 2010 el municipio cuenta con
los servicios básicos en la mayoría de su territorio. El 92% de las viviendas cuentan con
agua potable, la red de drenaje, abarca el 97% de los hogares y en la red de energía
eléctrica, se llega a cubrir el 97% del total de viviendas dentro del municipio, sin embargo
aún existen colonias, agencias y localidades que no cuentan con servicios básicos o que
por la mala planeación de las obras, se ha pavimentado sin introducción de drenaje o sin
tomar en cuenta la instalación de energía eléctrica.
Es importante resaltar que a pesar de que los datos oficiales mencionan que no existe un
rezago importante en la infraestructura, sólo el 6% de los habitantes cuentan con drenaje
en la ciudad, ya que aunque existe la red de drenaje los ciudadanos no se quieren
conectar a ella.
En cuanto al tema del agua, existe una planta tratadora que utiliza PEMEX, la cual tiene
una capacidad de 90lts/seg pero actualmente solo se está enviando de 23 a 30 lts/seg,
por lo que en un futuro los ciudadanos esperan que cuando se llegue a la meta, PEMEX
devolverá el agua para uso doméstico.
Tabla 15 Viviendas particulares habitada con instalación y servicios básicos.
Disposición de servicios en
viviendas particulares habitadas
Con Agua dentro de la vivienda
Con Agua fuera de la vivienda
Con disposición de Drenaje o
alcantarillado
Sin disposición de Drenaje o
alcantarillado
Con disposición de energía
eléctrica
Sin disposición de energía eléctrica
Salinas Cruz
Viviendas
%
20,443
2,686
88,39%
11.61%
22,612
97,77%
515
2,23%
22,433
694
96.99%
3,01%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI,
Censo de Población y Vivienda 2010
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33
Tabla 16 Estimadores de Ocupantes de Viviendas Particulares Habitadas que disponen de
agua entubada y su distribución porcentual según fuente de abastecimiento
Estimadores de los ocupantes de las viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada y su distribución
porcentual según fuente del abastecimiento del agua entubada
Estimador
Valor
Ocupantes de
viviendas
particulares
habitadas que
disponen de
agua entubada
Fuente del abastecimiento del agua entubada
82,399
Servicio
público
Pozo
comunitario
Pozo
particular
Pipa
Otra
vivienda
Otro lugar
N/E
94.55
0.32
2.47
1.91
0.67
0.00
0.07
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI. Tabla 17 Estimadores de Ocupantes de Viviendas Particulares Habitadas y su distribución
porcentual según disponibilidad de drenaje y lugar de desalojo
Estimadores de los ocupantes de las viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual según
disponibilidad de drenaje y lugar de desalojo
Estimador
Valor
Ocupantes
de
viviendas
particulares
habitadas
89,166
Disponen de drenaje
Lugar de desalojo
Total
Red
pública
Fosa séptica o
tanque
séptico
(biodigestor)
Barranca o
grieta
Río, lago
o mar
98.58
43.75
56.16
0.09
0.00
No
disponen
de
drenaje
N/E
1.11
0.31
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI. Tabla 18. Estimadores de las Viviendas Particulares Habitadas y su Distribución porcentual
según disponibilidad de energía eléctrica
Estimadores de las viviendas particulares habitadas y su distribución
porcentual según disponibilidad de energía eléctrica
Estimador
Valor
Viviendas
particulares
habitadas
25,785
Disponibilidad de energía eléctrica
Disponen
No disponen
N/E
98.73
1.25
0.02
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
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34
Tabla 19 Estimadores de las Viviendas Particulares Habitadas y su Distribución Porcentual
según la Forma de Eliminación de Residuos
Estimadores de las viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual según la forma de
eliminación de residuos
Forma de eliminación de residuos
Estimador
Viviendas
particulares
habitadas
Entregan a
servicio
público de
recolección
Tiran en el
basurero público
o colocan en el
contenedor o
depósito
Queman
Entierran o
tiran en otro
lugar
N/E
Valor
25,785
74.73
7.14
17.35
0.67
0.12
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI. Tabla 20. Estimadores de las Viviendas Particulares Habitadas en las que los Ocupantes
entregan los Residuos al Servicio Público o los colocan en un Contenedor
Estimadores de las viviendas particulares habitadas en las que sus ocupantes entregan los residuos al servicio
público de recolección o los colocan en un contenedor y su distribución porcentual según condición de
separación de residuos
Estimador
Viviendas particulares
habitadas en las que sus
ocupantes entregan los
residuos al servicio
público de recolección o
los colocan en un
contenedor
Valor
Condición de separación de residuos en orgánicos e inorgánicos
Los separan
No los
separan
N/E
44.28
55.47
0.25
20,383
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI. Tabla 21. Estimadores de las Viviendas Particulares Habitadas y su Distribución Porcentual
según Disponibilidad de Equipamiento y Tipo de Equipamiento
Estimadores de las viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual según
disponibilidad de equipamiento y tipo de equipamiento
Tipo de
equipamiento
Estimador
Viviendas
particulares
habitadas
Disponen
No disponen
N/E
Tinaco
Valor
25,785
80.35
19.52
0.14
Disponibilidad de equipamiento
Cisterna o aljibe
Valor
25,785
29.27
70.36
0.37
Bomba de agua
Valor
25,785
20.10
79.61
0.29
Regadera
Valor
25,785
55.31
44.57
0.12
Boiler o calentador
de agua
Valor
25,785
5.47
94.32
0.21
Calentador solar de
agua
Valor
25,785
0.19
99.37
0.44
Aire acondicionado
Valor
25,785
14.93
84.85
0.22
Panel solar
Valor
25,785
0.30
99.36
0.34
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
35
Comportamiento de la oferta y vivienda total
De acuerdo con los datos del Censo de Población y vivienda 2010, se obtiene que el total
de viviendas en el municipio de Salinas Cruz fue de 28,553, de las cuales el 80.99%
representan las viviendas particulares habitadas, del total de las viviendas un poco más
del 14% es vivienda que no está siendo utilizada, además el 4,64% es vivienda que solo es
utilizada como uso temporal.
El comportamiento de la oferta de vivienda en el municipio de Salinas Cruz es
principalmente por constructoras privadas, los precios para la adquisición de una vivienda
dependen de la ubicación, los servicios, el transporte y las instalaciones cercanas al
inmueble, sin embargo este tipo de vivienda para la población de clase popular es
considerada como una inversión muy costosa.
La vivienda particular es que predomina en el municipio de Salinas Cruz, son de
características diversas, se localizan viviendas de autoconstrucción hasta viviendas de
interés social, sobre este tipo de vivienda se han promovido programas y créditos para
facilitar el acceso de vivienda a los habitantes.
Uno de los problemas relacionados con la vivienda en el municipio de Salinas Cruz es el
número de inmuebles desahitados, más de una décima parte de la vivienda total es
dejando de ser utilizada por los habitantes, la ubicación predomina en zonas periféricas
de la ciudad Salinas Cruz, sin embargo, también se ha ubicado viviendas sin uso en el
interior de la zona urbana.
Las viviendas de uso temporal representan en el municipio de Salinas Cruz casi el 5%, es
decir, 1,324 viviendas solo son utilizadas de forma intermitente, las características. Las
viviendas se localizan principalmente en la periferia de la ciudad.
Según los datos proporcionados por INEGI, solo 59 viviendas no están especificadas.
Desde un contexto general sobre la vivienda y su población del municipio, en promedio,
solo 83 mil habitantes de 87 mil cuentan con una vivienda, 4,000 habitantes no disponen
de una vivienda.
Tabla 22. Total de viviendas.
Vivienda
Total
Oaxaca
Porcentajes
Salinas Cruz
Total
Porcentajes
Viviendas Particulares
Habitadas
934,471
75,88%
23,127
80.99%
Viviendas Deshabitadas
168,179
13,65%
4,043
14.51%
Viviendas de Uso Temporal
121,501
9,86%
1,324
4.63%
No Especificadas
7,343
0,61%
59
0,20%
Total de Viviendas
1,231,494
100,00%
28,553
100,00%
Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de
Población y Vivienda 2010
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36
Tabla 23. Estimadores de Viviendas particulares según clase de vivienda
Estimadores de las viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual según clase de vivienda
particular
Clase de vivienda particular
Estimador
Viviendas
particulares
habitadas
Valor
Casa
Departament
o en edificio
Vivienda en
vecindad o
cuartería
No
Otro tipo de especifi
vivienda
cado
25,813
94.03401387
1.084724751
4.648820362 0.108472475
0.123968543
Error estándar
Límite inferior
de confianza
Límite superior
de confianza
Coeficiente
de variación
1082.430325
1.336115498
0.587032437
1.227123481 0.060097426
0.054028322
24024.70897
92.06640365
0.539809419
3.30270201 0.053198127
0.07078033
27601.29103
95.53729137
2.167720936
6.506672581 0.221051404
0.217038481
4.193353447
1.420885319
54.11810104
26.39644869 55.40338788
43.58228381
DEFF
1.164175137
13.2122911
13.33517223
14.10473864 1.383951546
0.978875668
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Tabla 24. Estimadores de Viviendas particulares según tenencia
Estimadores de las viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual según tenencia
Tenencia
Estimador
Viviendas
particulares
habitadas
Propia
Alquilada
Prestada
Otra situación
No especificado
Valor
25,813
71.32
16.66
10.80
0.88
0.34
Error estándar
1,078
1.27
1.25
0.70
0.18
0.11
Límite inferior
de confianza
24,004
69.66
15.11
9.93
0.68
0.22
Límite superior
de confianza
27,566
72.92
18.33
11.73
1.15
0.51
Coeficiente de
variación
4.18
1.78
7.51
6.49
20.73
31.52
DEFF
1.16
3.27
4.68
2.11
1.59
1.40
Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Cuartos por vivienda
Para el año 2010, las viviendas particulares habitadas que solo contaban con un cuatro
en el estado de Oaxaca representaban el 61.62%. En el caso del municipio de Salinas Cruz
el porcentaje era característico con 54.09% (ver tabla 4). La proporción que representa el
municipio con respecto al estado fue de 2.47%, es decir, del total de viviendas particulares
habitadas con un cuarto en el estado de Oaxaca, el municipio de Salinas Cruz lo
represento con el 2.5%. En promedio, los habitantes por cuarto en las viviendas
particulares habitadas en el municipio de Salinas Cruz fue de 1.10.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
37
Las colonias en las cuales se presenta un promedio de más de dos habitantes por cuarto
son: 16 de septiembre, Agua Blanca, Francisco I. Madero, San Gerónimo, 5 de Diciembre,
Benito Juárez, Emiliano Zapata, Del Bosque Monte Albán, Vicente Lombardo Toledano,
Linda Vista, Cerro Alto, San Pablo y Benito Juárez como las más representativas ubicadas
en el municipio de Salinas Cruz.
Las viviendas particulares habitadas en un rango de 2 a 6 cuartos en el estado de Oaxaca
suman un total de 36,56%, el municipio de Salinas Cruz representa un total de 44,01%. Se
distingue entre el rango las viviendas con 2 cuartos, dentro de parámetro el municipio
representa una quinta parte respecto al estado.
Con relación al número de habitantes que residen en las viviendas particulares habitadas
y el número de cuartos de las viviendas la proporción más baja se ubica principalmente
en la zona centro de Salinas Cruz principalmente en las colonias: Hotel de solteros,
Petrolera, Ampliación petrolera, Miramar, Alberto Blasi Vega, Lomas del Pedregal y Cerro
Alto.
En un rango de 7 a más cuartos en viviendas particulares habitadas en el estado de
Oaxaca la suma fue 1,51%, El municipio Salinas Cruz solo represento el 1,72%. Menos del
1%, fue la proporción que no fue especificada apara ambos casos.
Tabla 25. Viviendas particulares habitadas con número de cuartos.
Número de cuartos
Un cuarto
2 cuartos
3 cuartos
4 cuartos
5 cuartos
6 cuartos
7 cuartos
8 cuartos
9 y más cuartos
No especificado
Total
Oaxaca
61,62%
1,74%
16,17%
10,68%
5,47%
2,50%
0,96%
0,51%
0,04%
0,31%
100,00%
Salinas Cruz
54,09%
12,49%
11,22%
10,05%
6,87%
3,38%
1,00%
0,44%
0,28%
0,18%
100,00%
2/1*
2,47%
20,26%
1,96%
2,65%
3,54%
3,80%
2,93%
2,45%
2,05%
1,60%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
Nota: *Es la proporción que representa el municipio con respecto al total estado.
Dormitorios por vivienda
El número de dormitorios por vivienda particular habitada, en comparación con el
número de cuartos son los espacios para el descanso de los residentes. En el caso de la
entidad las viviendas con uno o dos dormitorios representa el 81.46%, para el caso del
municipio Salinas Cruz las viviendas con uno o dos dormitorios es de 82.88%. La
representación del municipio con respecto al total de viviendas con uno o dos dormitorios
sobre el estado es de 2.5%.
Si bien es sabido que, Salinas Cruz es el cuarto municipio más poblado de todo el estado,
y alberga un promedio de 4 habitantes por vivienda, seria de suma importancia analizar
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
38
en los reducidos espacios o hacinamiento de los habitantes. La privacidad y el área de
descanso están siendo limitadas por precios, condiciones y suelo ofertado para vivienda
familiar, ello conlleva a reducir la productividad y la calidad de vida de los habitantes del
municipio Salinas Cruz.
Solo una quinta parte del total de la población del municipio que reside en viviendas
particulares tiene la oportunidad de disponer de un espacio para su descanso. El 80% de
la población restante se encuentra en condiciones de hacinamiento.
A pesar de que el estado de Oaxaca refleje mayor proporción de unidades en
construcción de viviendas de carácter Unifamiliar, con características de amplio espacio
de construcción, mayor número de viviendas en la entidad y ofertar la mayor superficie3
con respecto a los tipos de vivienda familiar, el grueso de la población del municipio de
Salinas Cruz residen en viviendas con superficie de construcción reducidas, en menor
número de viviendas y menor oferta de superficie.
SI las condiciones del espacio de residencia en el municipio de Salinas Cruz son limitadas,
por lo tanto también, la condición de calidad de vida de los habitantes será limitada,
pensar que el 80% del total de la población interactúa en el 50% de viviendas en
condiciones adversas permite visualizar el panorama entre la coyuntura de vivienda y
sociedad en el territorio del municipio
Tabla 26 Viviendas particulares habitada con número de dormitorios.
Número de dormitorios
Un dormitorio
2 dormitorios
3 dormitorios
4 dormitorios
5 dormitorios
6 y más dormitorios
No especificado
1.-Oaxaca
2.-Salinas Cruz
2/1*
47,87%
48,20%
2,49%
33,59%
34,68%
2,55%
13,45%
13,97%
2,57%
3,60%
2,41%
1,65%
0,73%
0,33%
1,12%
0,34%
0,13%
0,98%
0,42%
0,27%
1,60%
100,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
Nota: Se representa la proporción respecto al municipio sobre la entidad.
Densidad habitacional
El tamaño promedio de los hogares en el municipio es de 3.6 integrantes, mientras que en
el estado el tamaño promedio es de 4 integrantes.
Desde un contexto general sobre la vivienda y su población en el municipio, en promedio,
solo 83 mil habitantes de 87 mil cuentan con una vivienda, es decir, 4,000 habitantes no
disponen de una vivienda.
3 Los
datos se pueden observar en la Tabla 1
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39
Calidad de la vivienda estado físico
Las condiciones de las viviendas en el municipio de Salinas Cruz en relación a los
materiales utilizados para la construcción cada vez son más deterioradas, la duración de
los materiales depende de la ubicación de las viviendas, las que se localizan cerca de la
bahía y de la plantas de la refinería son las más afectadas por corrosión de los materiales.
El porcentaje residentes que habitan en viviendas con mala calidad de materiales y
espacio insuficiente es de 13,733 personas.
Tabla 27 Viviendas particulares habitadas material de pisos.
Material de piso
Tierra
Cemento o firme
Madera, mosaico u otro
recubrimiento
No especificado
1.-Oaxaca
18,75%
71,98%
2-Salinas Cruz
3,71%
93,88%
8,86%
0,42%
1,91%
0,50%
2/1*
0,42%
2,75%
0,46%
2,53%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
Nota: *Se representa la proporción respecto al municipio sobre la entidad.
Movilidad
El tema de movilidad en el municipio de Salina Cruz es un asunto problemático y que
cada vez se agrava más. Sólo existen dos vías de comunicación primarias; la carretera
Transísmica y la carretera a Huatulco.
El resto de la ciudad carece de vías de comunicación adecuadas para transportar a su
población. Las vías son reducidas en sus dimensiones y se encuentran en mal estado.
El centro de la ciudad presenta un congestionamiento excesivo a causa del transporte
público.
El acceso a las colonias es inadecuado para el tipo de transporte que les da servicio. La
flota de transporte tiene una edad promedio de 15 a 20 años, lo cual hace que sean un
riesgo para los pasajeros.
La seguridad vial es un reto debido a que se carece de señalamientos, de semáforos en
buen estado.
Los viajes interregionales anuales que se realizan según la encuesta origen destino para
2006 del Estado de Oaxaca, en donde Salina cruz está integrada a la región del Itsmo,
arroja los siguientes resultados:
Un 46% de la población tiene como destino algún lugar fuera del Estado, seguido
principalmente por la región de valles centrales, que está conformado por: Zaachila, La
Ciénega Zimatlán, Ejutla de Crespo, Ocotlán de Morelos, Tlacolula de Matamoros, San
Pedro y San Pablo Etla y Oaxaca de Juárez, concentrando el 46% . Observado el interés
principalmente por dos tipos de destinos, el Nacional y centro Estatal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
40
El tema de movilidad en el municipio de Salina Cruz es un asunto problemático y que
cada vez se agrava más. Sólo existen dos vías de comunicación primarias; la carretera
Transísmica y la carretera a Huatulco.
La carretera federal 185, o Transístmica, con una longitud total, dentro del estado, de
120.8 km. Es un camino de 10 m de ancho. Une las poblaciones y puertos de
Coatzacoalcos y Salina Cruz. Penetra al estado por Donají y toca Palomares, Sarabia,
Matías Romero, La Ventosa, Juchitán y Tehuantepec.
La carretera federal 200, o Costera del Pacífico, con longitud de 464.3 km. Entra al estado
cerca de Cuajinicuilapa (Gro.) toca Pinotepa Nacional, Jamiltepec, Puerto Escondido,
Pochutla, Astata y Salina Cruz. Continúa a partir de Tapanatepec y Chahuites.
Las carreteras presentan las siguientes condiciones dentro del municipio; longitud de 39.9
km lineales, teniendo una administración estatal y federal, correspondiendo a 11.54 km y
24.47 km respectivamente, destacando que 3.99 km no está determinada su jurisdicción
como se puede observar en la tabla*. El 90% de las carreteras presenta algún tipo de
pavimentación, por el contrario 10% es de terracería, correspondiendo a 36 km y 4 km
respectivamente.
Tabla 28 Administración de las vialidades
ADMINISTRACIÓN
CANTIDAD
km2
Estatal
6
11.54
Federal
4
24.47
N/A
4
3.99
Fuente: SCT
La red de vialidades internas del municipio presentan una extensión de 514.92km
distribuidas de la siguiente manera según su tipología: la calle tiene la mayor presencia al
abarcar el 68% del total, seguido por las avenidas con un 14%, destacando que un 8%
corresponden a privadas, los callejones representan un 6%, con menor presencia se
encuentran la calzada (2%), andador (1%), prolongación (1%), viaducto (.01%) y cerrada
(0.17%), como se puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 29 Vialidades
Vialidades internas
Tipo
m
Porcentaje
Andador
Avenida
5,775
71,698
1%
14%
Calle
Callejón
348,303
30,000
68%
6%
Calzada
Cerrada
8,915
858
2%
0.17%
43,392
5,937
40
8%
1%
0.01%
514,918
100%
Privada
Prolongación
Viaducto
Total
Fuente: SCT
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
41
Por lo que se refiere al tránsito vehicular en Oaxaca, en 1992 se calculaba un promedio de
122 mil vehículos de motor en circulación. Del total de vehículos el 46% correspondían a
automóviles, el 48% a camiones de carga, el 1% a camiones de pasajeros y el resto a
motocicletas. A nivel municipal, Huajuapan, Tuxtepec, Juchitan, Salina Cruz y Oaxaca
concentran el 58% del total de los vehículos. El municipio de Salina Cruz para el año 2010
presenta un total de 7686 vehículos, dando una relación de 1 vehículo por cada 11
personas aproximadamente y con una presencia de 1 vehículo por cada 4 viviendas.
En Oaxaca la infraestructura marítimo-portuaria contabilizó tres puertos, de los cuales se
sumó dos mil ochocientos metros de atraque sobresaliendo el puerto de Salina Cruz que
contabilizó 98 por ciento del total. Destaca la mayor longitud de atraque en Salina Cruz
que fue del tipo comercial con 1,201 metros. Se construyó la refinería de Salina Cruz, con
ello se incrementaron las actividades relacionadas con la producción de gasolinas y
exportación de petróleo crudo a través del puerto; se expandieron fuertemente las
ciudades de Salina Cruz, Tehuantepec y Juchitán, al respecto, toda la economía de la
región recibió el efecto de los nuevos proyectos industriales.
La red férrea está compuesta por 31km de vías, de las cuales el 79% o el equivalente a
24.5 km está en operación, mientras que el 21% se encuentra sin operaciones, como se
puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 30 Red Férrea
Red Férrea
Condición
Km Porcentaje
En operación
24.5
79%
Sin operación
6.5
21%
Total
31
100%
Fuente: SCT
En el municipio se identificaron las siguientes problemáticas:
Se necesita el mantenimiento adecuado para la carretera aunado a la presencia de 3
nodos viales importantes, distribuidas en las dos carreteras siendo la que va a Huatulco la
más afectadas con dos nodos, seguido por la transismica y determinadas por las
incorporaciones a las mismas.
Se requieren más corridas de autobuses y que algunas de estas sean directas para el
destino de sus pasajeros.
El resto de la ciudad carece de vías de comunicación adecuadas para transportar a su
población. Las vías son reducidas en sus dimensiones y se encuentran en mal estado.
El centro de la ciudad presenta un congestionamiento excesivo a causa del transporte
público.
El acceso a las colonias es inadecuado para el tipo de transporte que les da servicio. La
flota de transporte tiene una edad promedio de 15 a 20 años, lo cual hace que sean un
riesgo para los pasajeros.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
42
La seguridad vial es un reto debido a que se carece de señalamientos, de semáforos en
buen estado.
Tabla 31. Disponibilidad de Alumbrado Público según Disponibilidad de Recubrimiento de
la Calle
Disponibilidad de alumbrado público según disponibilidad de recubrimiento de la calle
Disponibilidad de alumbrado público
Total de
manzanas
Disponibilidad de recubrimiento de la calle
Todas las
Alguna
Ninguna
vialidades
vialidad
vialidad
N/E
Total
Alumbrado público en todas las
vialidades
1953
343
1235
351
24
681
254
372
54
1
Alumbrado público en alguna vialidad
1171
87
843
239
2
Alumbrado público en ninguna vialidad
80
2
20
58
0
No especificado
21
0
0
0
21
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI. Tabla 32. Disponibilidad de Banquetas según Disponibilidad de Recubrimiento de la Calle
Disponibilidad de banqueta según disponibilidad de recubrimiento de la calle
Disponibilidad de banqueta
Total de
manzanas
1953
Total
Disponibilidad de recubrimiento de la calle
Todas las
Alguna
Ninguna
N/E
vialidades
vialidad
vialidad
343
1235
351
24
Banqueta en todas las vialidades
87
75
11
1
0
Banqueta en alguna vialidad
614
128
479
7
0
Banqueta en ninguna vialidad
1231
140
745
343
3
21
0
0
0
21
No especificado
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI. Tabla 33. Disponibilidad de Banquetas según Disponibilidad de Guarnición en sus
Vialidades
Disponibilidad de banqueta según disponibilidad de guarnición en sus vialidades
Disponibilidad de banqueta
Total de
manzanas
Disponibilidad de guarnición
Todas las
vialidades
Alguna
vialidad
Ninguna
vialidad
N/E
1953
82
898
951
22
87
62
19
5
1
Banqueta en alguna vialidad
614
15
556
43
0
Banqueta en ninguna vialidad
1231
5
323
903
0
21
0
0
0
21
Total
Banqueta en todas las vialidades
No especificado
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
43
Tabla 34 Disponibilidad de Banquetas según Disponibilidad de Rampa para Silla de Ruedas
en su Vialidades
Disponibilidad de banqueta según disponibilidad de rampa para silla de ruedas en sus
vialidades
Disponibilidad de banqueta
Total de
manzanas
Disponibilidad de rampa para silla de ruedas
Todas las
vialidades
Alguna
vialidad
Ninguna
vialidad
N/E
Total
Banqueta en todas las
vialidades
1953
4
47
1881
21
87
4
21
62
0
Banqueta en alguna vialidad
614
0
26
588
0
Banqueta en ninguna vialidad
1231
0
0
1231
0
21
0
0
0
21
No especificado
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI. Tabla 35 Disponibilidad de Banqueta según Disponibilidad de Árboles o Palmeras en sus
Vialidades
Disponibilidad de banqueta según disponibilidad de árboles o palmeras en sus vialidades
Disponibilidad de banqueta
Total de
manzanas
Disponibilidad de árboles o palmeras
Todas las
vialidades
Alguna
vialidad
Ninguna
vialidad
N/E
1953
62
652
1217
22
87
31
45
11
0
Banqueta en alguna vialidad
614
14
346
253
1
Banqueta en ninguna vialidad
1231
17
261
953
0
21
0
0
0
21
Total
Banqueta en todas las vialidades
No especificado
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
Tabla 36. Disponibilidad de Banqueta según Disponibilidad de Árboles o Palmeras en sus
Vialidades
Disponibilidad de teléfono público según disponibilidad de letrero con nombre de la calle en sus vialidades
Disponibilidad de teléfono público
Total
Total de
manzanas
Disponibilidad de letrero con nombre de la calle
Todas las
Ninguna
Alguna vialidad
N/E
vialidades
vialidad
1953
84
755
1093
21
1
0
1
0
0
Teléfono público en alguna vialidad
132
16
95
21
0
Teléfono público en ninguna vialidad
1799
68
659
1072
0
21
0
0
0
21
Teléfono público en todas las vialidades
No especificado
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
44
Equipamiento Urbano
A continuación se refieren los equipamientos de los distintos subsistemas identificados en el
municipio.
Tabla 37. Subsistema educativo
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
Centro de Desarrollo Infantil (CENDI) o
Guardería (21)
Educación
Centro de Capacitación para el
Trabajo Industrial (CECATI) (1)
Preparatoria (4)
Colegio de Bachilleres (2)
CONALEP (1)
PRIVADO
1.-JARDÍN DE NIÑOS PROFESORA LAURA ESCUDERO
2.-JARDÍN DE NIÑOS BERTA DOMÍNGUEZ MARTÍNEZ
3.-JARDÍN DE NIÑOS DIANA LAURA RIOJAS DE COLOSIO
4.-JARDÍN DE NIÑOS JOSEFINA CASTAÑEDA DEL POZO
5.- JARDÍN DE NIÑOS MARÍA ESPERANZA GÓMEZ RINCÓN
6.-JARDÍN DE NIÑOS FEDERICO FROEBEL
7.JARDÍN DE NIÑOS PROFESOR FORTINO PAULO HERNÁNDEZ
8.-CENDI NAVAL SALINA CRUZ
9.-JARDÍN DE NIÑOS 30 DE
ABRIL
10.- JARDÍN DE NIÑOS JOSEFA ORTIZ DE DOMÍNGUEZ
11.- JARDÍN DE NIÑOS EMILIANO ZAPATA
12.- JARDÍN DE NIÑOS CELIA MUÑOZ
13.JARDÍN DE NIÑOS DAVID AUSBEL !4.-JARDÍN DE NIÑOS INES
VILLAREAL RAMOS 15.- JARDÍN DE NIÑOS JOSEFA ORTIZ DE
DOMÍNGUEZ 16.-JARDÍN DE NIÑOS AMPARO OCHOA 17.-ESCUELA
PREESCOLAR JOSÉ MARÍA MORELOS Y PAVÓN
1.-CENTRO DE CAPACITACIÓN INDUSTRIAL PARA EL TRABAJO 67
1.- PREPARATORIA MARÍA TERESA RIVERA 2.-SECUNDARIA Y
PREPARATORIA INSTITUTO FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS 3.ESCUELA PREPARATORIA FEDERAL POR COOPERACIÓN
LICENCIADO CESAR 4.-PREPARATORIA FRANCISCO JAVIER LÓPEZ
MIER, A.C. TURNO MATUTINO
1.-BACHILLERATO
GENERAL PEZTALOZZI
1.-CEA11 COBAO SALINA CRUZ
1.-COLEGIO NACIONAL DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA.
CETIS (1)
1.-CENTRO DE BACHILLERATO TECNOLÓGICO INDUSTRIAL Y DE
SERVICIOS NÚMERO 25.
Instituto Tecnológico del Mar (2)
1.-CENTRO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS DEL MAR 05. 2.-ESTACIÓN
DE INVESTIGACIÓN CEANOGRÁFICA
Universidad (3)
1.-CENTRO UNIVERSITARIO SALINA CRUZ 2.-UNIVERSIDAD DEL
GOLFO DE MÉXICO CAMPUS SALINA CRUZ
1.-UNIVERSIDAD
AMÉRICA
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
Tabla 38. Cultura
SUBSISTEMA
ELEMENTO
Biblioteca Pública Municipal (1)
Cultura
Casa de Cultura
PUBLICO
1.- BIBLIOTECA PÚBLICA MUNICIPAL ARIES 67
1.-CASA DE LA CULTURA,H AYUNTAMIENTO MUNICIPAL
DE SALINA CRUZ OAXACA
Escuela de Artes
Auditorio Municipal
PRIVADO
1.-BORA 2.-LOS ARBOLES AZULES.
1.-AUDITORIO MUNICIPLA MULTIUSOS DE SALINA CRUZ.
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
45
Tabla 39. Equipamiento Salud
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
PRIVADO
Hospital de Especialidades (0)
1.-HOSPITAL GENERAL DE ZONA CON
MEDICINA FAMILIAR NÚMER0 2
Hospital General (IMSS o ISSSTE) (1)
Salud
1.-UNIDAD MÉDICA DE DIAGNÓSTICO
DEL CARMEN 2.- UNIDAD DE ASMA Y
ALERGIA 3.- UNIDAD DE COLPOSCOPIA
Unidad de Medicina Familiar (IMSS o ISSSTE) (3)
1.-ISSSTE CLÍNICA DE MEDICINA
FAMILIAR SALINA CRUZ
1.-CRUZ ROJA MEXICANA INSTITUCIÓN
DE ASISTENCIA
Clínica de Medicina Familiar (ISSSTE)
Centro de Urgencias (Cruz Roja) (1)
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
Tabla 40. Equipamiento Asistencia Social
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
PRIVADO
Casa Cuna (DIF)
Asistencia Social
1.-CASA DE DÍA, Centros del sector público
dedicados a la atención y cuidado diurno
de ancianos y discapacitados 2.ASOCIACIÓN DE DISCAPACITADOS QUIERO
SER TRIUNFADOR, A.C.
Casa Hogar para Anciano y discapacitados
(DIF)
1.- FUNERARIA Y VELATORIO 25 DE
ENERO
Velatorio (IMSS o ISSSTE)
Casa Hogar para Menores (DIF)
1.-ESTANCIAS INFANTILES SEDESOL
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
Tabla 41. Equipamiento Comercio y Abasto
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
Tianguis o Mercado sobre Ruedas
Comercio
Abasto
1.- MERCADO IGNACIO ZARAGOZA 2.-MERCADITO CÉSAR
LINTON RODRÍGUEZ 3.-MERCADO POPULAR 3 DE MARZO
4.-MERCADITO PRIMERO DE MAYO 4.-MERCADO 12 DE
DICIEMBRE 5.-HIDALGO ORIENTE 6.-MERCADO 24 DE JULIO
7.-MERCADO TRES DE OCTUBRE
Mercado Público
Tienda o Centro Comercial (ISSSTE)
1.-ISSSTE TIENDA 133
Rastro
1.-RASTRO SIN NOMBRE
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
46
Tabla 42. Equipamiento Comunicaciones y Transporte
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
PRIVADO
Agencia de Correos o Centro
Postal Automatizado
10 OFICINAS DE CORREOS.
Centro TELMEX
1.- TIENDA/SERVICIOS TELMEX
Oficina Radiofónica
1.-RADIOFUSORA LA EXPLOSIVA 2.-CB RADIO GASPARÍN 3.RADIO MERCADO 4.-RADIOCOMUNICACIONES ALFARO 5.GABINETE RADIOLÓGICO 6.-INSTITUTO MEXICANO DE LA
RADIO XHSCO FM 963 ESTÉREO ISTMO
Comunicaciones
1.-SSIESTEL SISTEMAS Y SERVICIOS
ESPECIALIZADOS EN
TELECOMUNICACIONES, S.A. DE C.V.
Centro Digital de Comunicaciones
Transporte
Central de Autobuses de Pasajeros
Central de Servicios de Carga
(SCT)
1.-Transporte colectivo urbano y suburbano de pasajeros en
autobuses de ruta fija 2.-TERMINAL DE AUTOBUSES ESTRELLA
BLANCA
1.-DEPARTAMENTO DE SEÑALAMIENTO MARÍTIMO
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
Tabla 43. Recreación y Deporte
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
Plaza Cívica
Recreación
1.-AYUNTAMIENTO SALINA CRUZ
Parque Urbano
1.-CINEMAS HENRY
Sala de Cine
1.-ESTADIO HERIBERTO KEHOE VINCENT
Espectáculos Deportivos
Deporte
Unidad Deportiva
1.-ASOCIACION DEPORTIVA DE SALINA CRUZ
(ADESAC)
Alberca Deportiva
1.- ASOCIACION DEPORTIVA (ADESAC)
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
Tabla 44. Equipamiento Administración Pública
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
Ministerio Público
Oficinas de Gobierno Federal o Estatal (18)
1.-FISCALÍA DEL MINISTERIO PÚBLICO, PROCURADURÍA GENERAL
DE JUSTICIA DEL ESTADO
1.-JUZGADO DE GARANTÍA Y TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN
MATERIA PENAL 2.-REPRESENTACIÓN DE LA SECRETARÍA DE
TURISMO Y DESARROLLO 3.-ORGANISMO OPERADOR DE AGUA
POTABLE 4.-PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR 5.SECRETARÍA DE AGRICULTURA,GANADERÍA DESAROLLO RURAL
PESCA Y ALIMENTACIÓN 6.-SUBDELEGACIÓN DEL INSTITUTO
NACIONAL DE MIGRACIÓN SALINA CRUZ 7.-SECRETARÍA DE
AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO PESCA Y
ALIMENTACIÓN INSTITUTO NACIONAL DE LA PESCA 8.-JUZGADO
SEGUNDO DE LO FAMILIAR 9.-DESARROLLO AGRARIO Y
TERRITORIAL 10.-SUPERVISIÓN DE EDUCACIÓN PRIMARIA GENERAL
11.- INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA 12.SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 13.-SUPERVISIÓN
DE EDUCACIÓN ESPECIAL 14.-SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO
15.-OFICIALIA 01 DEL REGISTRO CIVIL 16.- SECRETARÍA DE MEDIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 17.-SECRETARÍA DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE REGIÓN ISTMO 18.-OFICIALÍA 02 DEL REGISTRO CIVIL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
47
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
1.-DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
METROPOLITANO 2.-H AYUNTAMIENTO DE SALINA CRUZ OAXACA
3.-DIRECCIÓN DE MERCADOS 4.-SISTEMA PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA 5.-SUBDELEGACIÓN DE LA POLICÍA
AUXILIAR 6.-REGIDURÍA DE AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL 7.MÓDULO DE SEGURIDAD PÚBLICA NÚMERO 10 8.-MÓDULO DE
VIGILANCIA 9.-BODEGA DE CONTROL ELÉCTRICO 10.ADMINISTRACIÓN LOCAL DE AUDITORÍA FISCAL DE OAXACA SUB
SEDE SALINA CRUZ 11.-COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN
MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN 12.-JUZGADO ÚNICO
MUNICIPAL
Oficinas de Gobierno Municipal (12)
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
Tabla 45. Equipamiento Servicios Urbanos
SUBSISTEMA
ELEMENTO
PUBLICO
Cementerio
Servicios Urbanos
Comandancia de Policia
PANTEÓN MUNICIPAL
1.-SUBDELEGACIÓN DE LA POLICÍA
AUXILIAR
Central de Bomberos
DEPARTAMENTO DE BOMBEROS
Fuente: Entorno Urbano 2015, INEGI.
A partir de lo anterior, los déficits más importantes en materia de equipamiento a nivel
municipal, considerando el crecimiento poblacional proyectado, sumado a los escenarios
de impacto potencial de la Zona Económica Especial del Corredor Interoceánico de
Tehuantepec (ZEECIT), indican requerimientos del subcomponente educativo medio
superior y plantel universitario; la reconversión de la biblioteca municipal a mediateca; la
creación de un teatro y museo municipales; un hospital de especialidades; servicios de
casa cuna y casa de geriatría, así como dos mercados públicos; central de abastos, la
mejora del rastro y del mercado de pescados y mariscos actuales; parque urbano, unidad
deportiva; la creación de la oficinas del IMPLAN y Agencia de Salina Cruz; la mejora del
cementerio, central de autobuses y la creación de un relleno sanitario. Por otro lado, a
nivel de localidad existe un déficit en 8 de las 27 localidades municipales, en los
subsistemas de Jardín de Niños, Escuela Primaria, Consultorio Médico, Tienda CONASUPO,
Mercado Público, Jardín Vecinal, Parque de Barrio, Módulo Deportivo (Nota: el detalle de
la estimación de los escenarios de impacto de la ZEECIT y la dosificación del
equipamiento se muestra en apartados más adelante.
Infraestructura
Infraestructura productiva:
Infraestructura carretera. El municipio de Salina Cruz se comunica con la ciudad de
Tehuantepec, con el sureste de la república y con la capital del estado de Oaxaca
mediante la carretera federal 175, y la carretera costera lo une con las Bahías de
Huatulco y con la región pacífico de la república mexicana.
Puerto. El puerto de Salina Cruz cuenta con muelles de carga general, la terminal
multimodal de contenedores y los astilleros, que junto con las actividades relacionadas
con la Refinería de PEMEX configuran la estructura productiva más importante de Salina
Cruz.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
48
El dique seco dispone de instalaciones y equipo para la construcción, reparación y
mantenimiento de embarcaciones de altura, petroleros y mercantes.
Aeropista. Se cuenta con una aeropista de aterrizaje era utilizada por aeronaves de
mediano alcance y actualmente ha sido ya parcialmente ocupada por asentamientos.
Por su parte, la Refinería Antonio Dovalí se localizan al sur del municipio y su operación es
competencia federal, concentrando las instalaciones de las actividades de
transformación, que es la principal fuente de empleos del municipio.
Infraestructura de agua potable y saneamiento:
De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2008-2010, el municipio se
abastece del acuífero regional ubicado al noreste del municipio a 8 kilómetros de
distancia, cuenta con 13 pozos profundos con un gasto de 471 lt/s. Además un sistema de
bombeo de 860 hp, ubicados en San Pedro Huilotepec, San José del Palmar, San Isidro
Pishishi y Monte Grande. El agua es bombeada de los pozos a los tanques de distribución
a través de tuberías de 45 cm de diámetro a 9 tanques con capacidad de
almacenamiento de 8,300 m3 para el servicio de 43 colonias (78% de la comunidad); se
cuenta con 8 cárcamos de rebombeo con una capacidad de 1190 m3, potencia total de
595 hp.
Por otro lado, de acuerdo con los requerimientos de suministro de agua potable para el
año 2025, estos se incrementarán en 0.19 m3/segundo adicionales.
El municipio cuenta con red de drenaje únicamente en la zona centro y los
fraccionamientos “Refinería y Carlos G. Flores”. Esta red confluye a un colector central
desembocando a un cárcamo ubicado en Avenida Pacífico y Calle Tampico, enviadas
por bombeo a la planta de tratamiento de la Refinería y desalojadas en la bahía de La
Ventosa.
En cuanto a la dotación de infraestructura de drenaje y alcantarillado, se considera que
la descarga de aguas negras corresponde al 80% de la dotación de agua potable. De
esta forma, los requerimientos de tratamiento de aguas residuales al año 2030, se estiman
para una población municipal de 106,120 habitantes como escenario máximo,
considerando el crecimiento tendencial, sumados a los escenarios de migración laboral
ante los posibles impactos de la Zona Económica Especial del Corredor Interoceánico del
Istmo de Tehuantepec, por lo cual representa un requerimiento para este periodo de
21,224 m3 /nivel municipal/día ó 0.24 m3/segundo de tratamiento de aguas residuales.
Alumbrado Público e Infraestructura para Residuos Sólidos
Se cuenta con un sistema de luminarias tipo fluorescente y mercurial, sin cobertura en la
periferia del municipio, buena parte de las Agencias y evidentemente en asentamientos
irregulares.
Por su parte, las normas de dotación empleadas para estimar la demanda de energía
eléctrica, según los parámetros establecidos por la CFE, son de 3.0kva /vivienda en zonas
urbanas y de 250 kva/Ha., en zonas industriales. Por lo anterior, considerando el
crecimiento poblacional esperado para este periodo, sumado al escenario máximo de
migración laboral ante los posibles impactos de la ZEECIIT, se tiene un estimado de
población municipal máxima de 106,120 habitantes al 2030, equivalente a 10,404
viviendas y 31,212kva adicionales por concepto habitacional.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
49
Respecto a la generación de residuos sólidos en el municipio, actualmente se considera
0.57 kg/día/habitante, lo que representanta 17,137 Toneladas al año, y de acuerdo al
incremento poblacional tendencial, sumados a los escenarios de migración laboral ante
los posibles impactos de la ZEECIIT, se esperan 21,533 toneladas anuales al 2030.
Riesgos, vulnerabilidad y cambio climático.
El municipio de Salina Cruz se inscribe un medio natural que tiene sistemas perturbadores
que plantean peligros geológicos entre los que destacan: fallas, sismos, laderas no
consolidadas, potencialidad de tsunamis. Peligros hidrometeorológicos como
precipitaciones extraordinarias, desbordamientos de escurrimientos pluviales y huracanes.
A continuación se hace un análisis de cada uno de ellos, tomando como base el Atlas de
Riesgo de Salina Cruz, Oaxaca, 2011.
Antrópicos
Químicos
Ductos y plantas de PEMEX. Las instalaciones que se encuentran en el municipio son
consideradas como una de las industrias con peligros de nube tóxica y explosión, lo que
origina emisiones contaminantes a la atmósfera, elementos como monóxido de carbono,
óxido de azufre y nitrógeno principalmente, se encuentran dentro de estas emisiones
(PMOT, 2012). Dichos compuestos emanan de distintas fuentes como la unidad de
desintegración catalítica, los procesos de recuperación de azufre, calentadores,
desfogues, mecheros y almacenamiento de los productos y materias primas. Los sellos de
las bombas y las válvulas pueden originar las emisiones fugitivas que afectan a la
población de los alrededores (Grimaldo Luis, 2009 v ). Además de lo anterior existen
también olores nocivos que afectan a la población circundante.
Naturales
Hidrometeorológicos
Huracanes
Debido a su localización la población que vive en el municipio se encuentran en un alto
riesgo, ante la presencia de este tipo de fenómenos naturales. Es un municipio donde
desembocan la cuenca a la que pertenece, y se encuentra dentro de un región ciclo
génica en la que se forman huracanes cada año (Atlas de Riesgo Municipal).
De acuerdo al Atlas de Riesgo, se han registrado 72 huracanes, y cuando se presentan se
afectan potencialmente a 82, 000 habitantes. Lo anterior se agrava debido a que los
materiales de construcción de las casas sobre todo en zonas marginadas están
construidos con materiales ligeros. La parte baja del municipio donde se encuentra la
cabecera municipal, se inunda y se agrava la situación debido a la deficiente
infraestructura para desfogar el agua de manera controlada.
Se tiene registro que del año 2008 al 2011 se realizaron algunas obras de mitigación como
muros de contención e introducción y rehabilitación de drenaje en algunas calles
principales como lo son Reforma Agraria, Francisco I. Madero, Prolongación Tuxpan y Av.
Gómez Farías, sin embargo, no ha sido suficiente para resolver en su totalidad la
problemática presentada.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
50
Tabla 46. Población en riesgo por inundación
LOCALIDAD
HAS
Agua Blanca
Playa Brazil
Colonia Estibadores
Las Escolleras
Boca del Río
San Antonio Monterrey
San José del Palmar
Colonia Granadillo
Colonia la Brecha
Colonia Guadalupe
Hinojoza de Murat
Colonia 16 de Septiembre
Playa Azul
Salinas del Marqués
Salina Cruz
Ensenada de la Ventosa
Colonia Santita
La Hacienda (Palo
grande)
Agua Blanca
Colonia el Paraiso
Las Escolleras
El Ciruelo
Salinas del Marqués
Colonia Santita
Colonia el Paraiso
TOTAL
POBTOT
INTENSIDAD
50.1
42.2
23.0
14.1
32.3
29.8
6.1
31.0
30.1
9.2
3,065
538
8
26
932
1,252
426
661
1,066
51
Muy Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
5.1
11.3
63.8
2,085.2
137.7
54.0
62.4
130
42
1,031
50,726
2,633
1,653
134
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
18.9
29.4
12.9
10.9
25.1
22.1
23.1
1,153
53
24
8
406
677
41
66,736
Alto
Alto
Alto
Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Fuente: Elaboración propia con base en el mapa de riesgos.
Geológicos
Derrumbes, flujos, inestabilidad de laderas.
En el municipio de Salina Cruz existen laderas que han sido artificialmente rebajadas hasta
dejarlas casi verticales, lo que origina derrumbes que ponen en peligro viviendas, así
como la vida de sus ocupantes. La falta de correspondencia entre la geomorfología de
las laderas y las intervenciones urbanas, en asociación con la humedad de las lluvias,
conduce a la producción de flujos que tienen consecuencias letales para las
construcciones y sus ocupantes4.
4
Ver apartado de Geología para conocer las Colonias más expuesta a riesgo de deslizamientos
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
51
Tabla 47. Población en riesgo
LOCALIDAD
HAS
Playa Brasil
Ensenada de la Ventosa
Salina Cruz
San José del Palmar
Salinas del Marqués
Colonia Santita
Agua Blanca
Colonia el Paraíso
2.4
37.1
940
0.01
22.3
11.2
40.4
25.4
TOTAL
POBTOT
31
709
22,868
1
361
344
2,471
46
26,832
Fuente: Elaboración propia con base en el mapa de riesgos.
Erosión hídrica
De acuerdo al Atlas de Riesgo municipal, las Colonias mayormente afectadas por este
tipo este tipo de erosión son:
-Colonia Independencia, 66 viviendas y 166 habitantes.
- La Colonia Vicente Guerrero Oriente 195 viviendas, 549 habitantes.
-Lomas de Galindo Sur 33 viviendas y 97 habitantes.
-Colonia Hidalgo Poniente 30 viviendas y 93 habitantes
-Calle Justo Sierra, en la Colonia Vicente Guerrero 85 viviendas 232 habitantes
En la mayoría de las colonias se documentó la existencia de erosión hidríca y arrastre de
arena, lo que provoca que la cimentación de las viviendas se encuentre afectada. En el
mismo documento, se señala que los habitantes de esos lugares, se niegan a desocupar
sus viviendas.
Por lo anterior, será necesario realizar algunas acciones de mitigación del riesgo en el
corto plazo, como la delimitación de la zona federal de los cauces de arroyos,
elaboración de dictámentes de alineamiento entre otras medidas que contribuyan a
disminuir el riesgo.
Vientos Fuertes
Predominan los vientos alisios del noreste, a partir de los cuales se forman vientos con
incidencia local con una velocidad máxima de 13.9 m/s, capaces de derribar anuncios
espectaculares o construcciones con una estructura similar o frágil.
Ante estos posibles riesgos es necesario actuar con propuestas que mitiguen la
vulnerabilidad de los habitantes ya que el entorno del municipio está compuesto por
diversos factores que lo propician un constante peligro para los habitantes.
Sísmicos
El municipio de Salina Cruz corresponde a la zona D de regionalización sísmica del Estado
de Oaxaca. Por la cercanía de tal municipio con la placa de cocos está sujeto a una alta
sismicidad, que pone en situación de riesgo permanente a todas las estructuras
construidas.
La intensidad sísmica en esta región es de más de 4ª R y se sienten frecuentemente en
Salina Cruz. A lo largo de 74 años se han registrado 12 sismos con magnitud mayor de 7ªR,
el último de tal magnitud ocurrió en 1985.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
52
De acuerdo al análisis elaborado para este tema, alrededor de 70,000 personas se
encuentran en riesgo medio y alto de llegarse a presentar algún sismo, es decir, casi la
totalidad de su población.
Tabla 48. Población en riesgo por sismo
LOCALIDAD
HAS
Salina Cruz
Agua Blanca
Playa Brasil
Colonia Estibadores
Las Escolleras
Boca del Río
San Antonio Monterrey
San José del Palmar
Colonia Granadillo
Colonia la Brecha
Colonia Guadalupe Hinojoza de
Murat
Colonia 16 de Septiembre
Playa Azul
Salinas del Marqués
Salina Cruz
Ensenada de la Ventosa
Colonia Santita
La Hacienda (Palo grande)
Agua Blanca
Colonia el Paraíso
Las Escolleras
El Ciruelo
Salinas del Marqués
Salina Cruz
Colonia Santita
Colonia el Paraíso
TOTAL
POBTOT
158.9
50.1
42.2
23.0
14.1
32.3
29.8
6.0
31.0
30.0
3,866
3,065
538
8
26
932
1,252
426
661
1,066
9.1
5.1
11.2
63.8
2,085.1
137.7
54.0
62.3
18.8
29.3
12.8
10.9
25.1
15.9
22.1
23.1
51
130
42
1,031
50,726
2,633
1,653
134
1,153
53
24
8
406
389
677
41
70,991
Fuente: Elaboración propia con base en el mapa de riesgos.
Tsunamis o maremotos
El municipio de Salina Cruz tiene una relación directa con la Bahía de Salina Cruz y con el
Océano Pacífico que es donde se localiza la placa de cocos. Esta situación le confiere a
Salina Cruz una exposición permanente a la ocurrencia de un tsunami.
Según un estudio elaborado por la SEMARNAT y la UNAM, existen tendencias de aumento
en el nivel del mar en 17 sitios analizados, incluyendo Salina Cruzvi.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
53
Conforme a un informe presentado por Protección Civil del Estado de Oaxaca; en caso
de presentarse un Tsunami, existen 2,096 habitantes que se encuentran en alto riesgo. La
recomendación para evitar cualquier pérdida humana es que la población de la Costa
deberá resguardarse en lugares elevados o bien, se debería invertir en infraestructura de
mitigación para esa zona.
De acuerdo al “Atlas de peligro al cambio climático como instrumento de adaptación del
sector petrolero”, publicado por el Centro Mario Molinavii, de las instalaciones estratégicas
existentes en México, las refinerías son las que tienen más superficie expuesta a
inundaciones, cabe resaltar que dentro de las seis refinerías existentes en todo el país; las
Refinerías de Salina Cruz y Minatitlán son las que se encuentran sujetas a mayor peligro, la
característica común es que las dos se encuentran en llanuras costeras5 y cercanas a una
corriente de agua (la Refinería Antonio Dovalí se encuentra seccionada por el canal El
Zajon, y colinda con el Estero La Ventosa).
En el mismo documento se menciona que la Refinería de Salina Cruz es la que encuentra
más expuesta a la sequía6. Pero como si mencionó en el párrafo anterior, también es de
las dos más expuestas a inundaciones.
Por lo que, para mitigar el riesgo y asegurar un buen funcionamiento de las instalaciones
se deberán tomar medidas de adaptación como el aseguramiento del suministro de
agua y obras de construcción para evitar las inundaciones.
Resiliencia urbana
La resiliencia urbana es la capacidad de una ciudad expuesta a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficiente,
lo que incluye la preservación y restauración de sus estructuras y funciones básicas. Esta
resiliencia está vinculada a los conceptos dinámicos de desarrollo y de crecimiento
5
Ver apartado de fisiografía
apartado de Hidrología superficial 6 Ver
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
54
urbano. En este sentido, la resiliencia es un proceso y no una respuesta inmediata a la
adversidad. Ser resilientes tiene poco, por no decir nada, que ver con ser invulnerables.
El programa de ciudades resilientes de UN-Habitat (CRPP por sus siglas en inglés) define las
ciudades resilientes como aquellas que tienen la capacidad de recuperarse rápido de los
impactos que sufre el sistema. Esta definición se basa en la concepción de la urbe como
un sistema de sistemas, un ente complejo que, a similitud del cuerpo humano, requiere el
buen funcionamiento de los distintos órganos para gozar de buena salud.
Según el programa, los diez aspectos esenciales para lograr ciudades resilientes son los
siguientes:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
55
Resiliencia en Salina Cruz
Para realizar el análisis de Resiliencia en el municipio de Salina Cruz se tomó como base los
siguientes documentos:
1) “City
Resiliencie
Index,
Understanding and measuring city
resilience”
2) La propuesta de indicadores del
Banco Interamericano de Desarrollo
con la Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles (sólo se
realizó una muestra)
3) Y la base de datos “La gobernanza
de las ciudades y el territorio en
Méxcio” del Instituto Mexicano para
la Competitividada (IMCO).
Para el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Salina Cruz, sólo se realizó un avance en el
tema resiliencia, debido a que el alcance del Plan no lo contemplaba, sin embargo, se
sientan las bases para poder continuar con el tema en instrumentos posteriores.
Mediante el ejercicio se espera aportar un avance para que el municipio mida su
capacidad de absorción, adaptación y transformación, es decir su capacidad de
resiliencia.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
56
Dimensión 1. Sostenibilidad ambiental y cambio climático
Valores de referencia
Tema
Subtema
Indicador
Unidad de medida
Verde
% de hogares con conexiones
domiciliarias a la red de agua de
Cobertura de agua
la ciudad
Porcentaje
Eficiencia en el servicio de agua
Consumo anual del agua percapitaL/persona/día
Agua
Continuidad del servicio del agua hrs/día
Eficiencia en el suministro de agua
Calidad del agua
Porcentaje
Cantidad remanente de años de
Disponiblidad de recursos hídricos
balance hídrico positivo
%de hogares con conexiones
domiciliarias al sistema de
Cobertura de saneamiento
alcantarillado
Porcentaje
% de aguas residuales tratadas de
Saneamiento y drenaje
conformidad con las normas
Tratamiento de aguas residuales
nacionales
Porcentaje
% de viviendas afectadas por las
inundaciones más intensas en los
Efectividad del drenaje
últimos 10 años
Porcentaje
% de la población de la ciudad
con recolección regular de
Cobertura de recolección de residuos sólidos
residuos sólidos municipales
Porcentaje
% de residuos sólidos municipales
de la ciudad vertidos en rellenos
sanitarios
Porcentaje
Vida remanente del predio en el
cual está instalado el relleno
Eliminación final adecuada de
sanitario
Años
residuos sólidos
% de residuos sólidos municipales
de la ciudad vertidos en
Gestión de residuos sólidos
vertederos a cielo abierto,
vertederos controlados, cuerpos
de agua o quemados
Porcentaje
% de residuos sólidos de la Ciudad
que son compostados
Porcentaje
% de residuos sólidos de la Ciudad
que son separados y clasificados
Tratamiento de resiudos sólidos
para reciclado
Porcentaje
% de residuos sólidos de la ciudad
que se utilizan como recurso
energético
Porcentaje
% de hogares de la ciudad con
conexión autorizada a la energía
eléctrica
Porcentaje
% de hogares de la ciudad con
conexión autorizada a la red de
Cobertura energética
suministro de gas natural
Porcentaje
Cantidad promedio de
interrupciones eléctricas al año
por cliente
Cantidad/año/cliente
Duración promedio de las
interrupciones eléctricas
hrs/cliente
Consumo anual residencial de
electricidad por hogar
Kwh/hogar/año
Energía alternativa y renovable
Control de la calidad del aire
Calidad del aire
Concentración de contaminantes en
el aire
Mitigación del camibio
climático
Planes y objetivos de mitigación
Ruido
Control del ruido
Existencia, monitoreo y
cumplimiento de las normas sobre
eficiencia energética
% de energía renovable sobre el
total de generación eléctrica
si/no
75-90%
80-120 o 200-250
12-20hrs/día
90-97%
<75%
<80 o >250
<12hrs /día
<90%
>10
5 a 10
<5
>75%
75 - 60%
>60%
>60%
40-60%
<40%
<0.5%
0-5-3%
>3%
90-100%
80-90%
<80%
90-100%
80-90%
<80%
>8
5 a 8
<5
<10
10 a 20 %
>20%
>20%
5 a 20%
<5%
>70%
40-70%
<40%
90-100%
70-90%
<70%
>25%
15-25%
<15%
<10
10 a 13
>13
<10
10 a 18
900 -1500
Kwh/hogar/ año
3500 -5000
Kwg/por
hogar/año
Normas
aprobadas,
monitoreo
inconstante,
cumplimiento
limitado
Porcentaje
Sí/no
Existencia de planes de
contingencia adecuados para
desastres naturales
Sí/no
Existencia de sistemas eficaces de
alerta temprana
Sí/no
Capacidad de adaptación al cambio
climático y eventos naturales extremos
Vulnerabilidad ante
desastres naturales en el
contexto del cambio
climático
Gestión de riesgos de desastres en
la planificación del desarrollo
urbano
Sí/no
% de entregables de los
instrumentos de planificación para
la gestión de riesgos de desastres
naturales que han sido
completados
Sí/no
Infraestructura fundamental en
situación de riesgo debido a
construcción inadecuado o
ubicación en zonas de riesgo no
mitigable
% de hogares en riesgo debido a
construcción inadecuada o
ubicación en áreas con riesgo no
mitigable
Existencia de
mapa de riesgo
a escala 1:10000
Plan o Programa
completo
actualizado y
probado
mediante
simulacros al
menos una vez al
año
20-50%
Normas
aprobadas,
monitoreo
inconstante,
cumplimiento
limitado
51-100
50 PM a 150 en
promedio en 24
hrs en Ng/m3
Existe un plan de
mitigación que
ha sido
formalmente
adoptado, tiene
objetivos
cuantitativos y
cuenta con un
sistema de
monitoreo y
cumplimiento.
Normas
aprobadas,
monitoreo
inconstante,
cumplimineto
limitado
Existencia de
mapa de riesgo
1:10000 o
1:250000
>18
<900 KWh/por
hogar-año 5000
kW/por hogar
/año
Normas
ineficaces, sin
monitoreo o
cumplimiento
<20%
Normas
ineficaces, sin
monitoreo o
cumplimiento
>100
>150 PM 10 en
promedio en 24
hrs en Ng/m3
No existe ningún
plan de
mitigación.
Normas no
aprobadas, sin
monitoreo o
cumplimiento
No existe mapas
de riesgo
Plan incompleto,
desactualizado o
no se ha probado
mediante
simulacro en los
últimos doce
meses
Sin plan
Sistema de alerta
temprana para
Sistema de alerta las principales
temprana para
amenazas
las principales
naturales, con
amenazas
múltiples
naturales, con
amenazas
múltiples vías de
naturales, con
comunicación y
múltiples vías de
probado al
comunicación y
menos una vez
probado en los
por año
últimos 24 meses
Sin plan
La ciudad
cuenta con
instrumentos de
La ciudad cuenta
planificación
con instrumentos
que consideran
de planificación
la gestión del
que consideran la
riesgo y que
gestión del riesgo
consideran
y que no
escenarios del
consideran
cambio
escenarios del
climático
cambio climático Sin plan
20-50%
<20%
Sí/no
<50%
La ciudad tiene
acceso a fondos
para responder
ante
emergencias y
reducir ex ante
los riesgos, y
cuenta con un
sistema para la
transferencia de
riesgos
La ciudad tiene
acceso a fondos
para respuestas
ante
emergencias y
reducción ex
ante de
vulnerabilidades
La ciudad sólo
tiene acceso a
fondos para
respuestas ante
emergencias
Porcentaje
<10 % en todos
los sectores
10-20% en todos
los sectores (o
<10% solo en
algunos)
>20% en
cualquier sector
Porcentaje
<10 %
10-20%
>20%
Asignación presupuestaria para la
gestión de riesgos de desastres
Sensibilidad ante desastre naturales
1500 - 3500
Kwh/por
hogar/año
Normas
aprobadas,
monitoreos
frecuentes y
cumplimiento
adecuado
>50%
Normas
aprobadas,
monitoreos
Existencia, monitoreo y
frecuentes y
cumplimiento de las normas sobre
cumplimiento
calidad del aire
si/no
adecuado
Índice de calidad del aire
Número
0-50
<50 PM 10 en
MP10 m3 promedio en promedio en 24
Concentración de PM10
24hrs
hrs en Ng/m3
Existe un plan de
mitigación que
ha sido
formalmente
Existencia de planes de mitigación
adoptado, tiene
con objetivos de reducción por
objetivos
sector y sistema de monitoreo en
cuantitativos y
vigencia
cuenta con un
sistema de
monitoreo y
si/no
cumplimiento.
Normas
aprobadas,
Existencia, monitoreo y
monitoreo
cumplimiento de normas sobre
frecuente y
contaminación acústica
cumplimiento
Sí/no
adecuado
Existencia de mapa de riesgos
Rojo
90_100%
120-200
>20hrs/día
>97%
Energía
Eficiencia energética
Amarillo
Fuente: Elaboración propia, 2016.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
57
Valores Salina
Cruz
De acuerdo a los resultados para la Dimensión 1, se tiene que los únicos indicadores que
tienen un buen puntaje son los que forman parte al tema de los servicios (agua y energía
eléctrica) y el cambio climático. En los dos primeros de acuerdo a las fuentes oficiales casi
todo el municipio cuenta con los servicios, sin embargo, la calidad del servicio es malo o
no se tuvo la información para analizarlo.
En cuanto al cambio climático, uno de los indicadores que miden la eficiencia del
municipio con respecto al tema, es si cuenta o no con un Atlas de riesgo, en este caso, el
municipio cuenta con el instrumento.
La mayoría de los indicadores resultaron en rojo o no se tuvo la información para
analizarlos.
Dimensión 2. Sostenibilidad Urbana
Valores de referencia
Tema
Subtema
Indicador
Unidad de medida
Verde
Tasa de crecimiento anual de la huella
urbana
Amarillo
Rojo
Valores Salina
Cruz
Porcentaje anual
<3%
3-5%
>5%
Densidad
Densidad neta de la población urbana
Vivienda
Uso de suelo/ordenamiento
del territorio
Áreas verdes y de
recreación
Planificación del uso de
suelo
Pobreza
Desigualdad urbana
Segregación
socioespacial
Infraestructura para el
transporte
Déficit de vivienda cuantitativo
Áreas verdes por cada 100000 habitantes
Espacios públicos de recreación por cada
100,000 habitantes
Existencia e implementación activa de un
plan de uso de suelo
Hab/km2
7000-2000. <10%
Porcentaje
<10%
Hectáreas/100 000
habitantes
>50
Hectáreas/100 000
habitantes
>10
Si/No e
implementación
% de la población por debajo de la línea de
probreza
Porcentaje
% de viviendas ubicadas en asentamientos
informales
Porcentaje
Km de vías cada 100000 habitantes
Km
Km de ciclovías
Km
Km de calles pavimentadas
Km
Movilidad y transporte
20-50
<20
<7
Existencia del plan
o programa con
activa
implementación
7 a 10
Existencia de
Plan o
Programa
con poca
implementaci
ón
No existe
Plan o tiene
más de 10
años de
antigüedad
<15%
10-25%
>25%
<20%
<300
>25
20-30%
300-400
15-25
Entre dos a
Más de cuatro
cuatro veces
veces la longitud la longitud de
de la red carreteras la red
carretera
Antigüedad promedio de la flota de
transporte público
Años
<6
Victimas mortales por accidentes de tránsito cada
Muertes
1000
cada
habitantes
1000 habitantes
<0.1
Velocidad promedio de viaje en la vía
Congestionamiento
pública principal durante la hora pico
Km/hr
>30
Cantidad de automóviles pér
Vehículos
capitaper cápita
Transporte adecuado
Transporte seguro
Competitividad de la
economía
Educación
Salud
Producto Interno Bruto
Calidad educativa
Provisión de los servicios
de salud
Fuente: Elaboración propia, 2016. PIB Percápita de la Ciudad
Tasa de alfabetismo
Camas de hospital cada 100mil habitantes
$ per cápita
Porcentaje
Camas/100mil
habitantes
40000-70000;
20000-250000. 40000;
10-25%
250000. >25%
10-20%
>20%
>30%
>400
<15
Menos de
dos veces la
longitud de
las carreteras
6 a 12
0.1 a 0.2
>12
>0.2
15-30
<15
>9000
>95%
9000 -3000
90-95%
<3000
<90%
>100
50-100
<50
En este tema, igual que el anterior, la mayoría de los indicadores resultaron en rojo o no se
tuvo la información para asignarles una calificación. Para la muestra que se realizó, sólo el
indicador que tiene que ver con el tema de déficit de vivienda salió con una calificación
media, lo que significa que el déficit de vivienda en el municipio no es tan grande.
El otro indicador que resultó bien calificado fue el que tiene que ver con la tasa de
alfabetismo, en este caso, y de acuerdo con las fuentes oficiales existe más del 95% de la
población que es alfabeta.
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58
Dimensión 3. Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza.
Tema
Subtema
Gestión1pública1moderna
Procesos1modernos1de1
gestión1pública
Indicador
Unidad1de1medida
Amarillo
La1ciudad1cuenta1
La1ciudad1cuenta1con1 con1un1
un1presupuesto1
presupuesto1
Si/No1y1años
proyectado1para1los1 proyectado1para1
próximos1tres1años
los1próximos1dos1
Existencia1de1un1presupuesto1plurianual
años
Existe1un1sistema1
Existencia1de1sistemas1
Existe1un1sistema1
que1mide1los1
electrónicos1para1el1
Sí/electrónico1Sí/manual1111111111
electrónico1que1mide1 avances1y1
seguimiento1de1la1
No
los1avances1y1
resultados1de1la1
gestión1de1la1
resultados1de1la1
gestión1municipal,1
municipalidad
gestión1municipal1
pero1es1manual
Transparencia
Sistemas1modernos1de1
gestión1pública1del1
gobierno1municipal1
Transparencia1y1auditoria1
de1la1gestión1pública1del1
Nº
gobierno
Índice1de1transparencia
Impuestos1y1autonomía1
financiera
Ingresos1e1impuestos1
municipales
Verde
>6
Ingresos1propios1como1
Porcentaje
porcentaje1de1los1
ingresos1totales
Fuente: Elaboración propia, 2016. 3,01a16,0
Rojo
Salina1Cruz
El1presupuesto1sólo1
contempla1un1año1
No1existe1un1sistema1
de1rendición1de1
cuentas1que1mida1los1
avances1y1resultados1
de1la1gestión1
municipal1
<3
Similar1a1las1ciudades1
Similar1a1las1
Menor1en1
ejemplares1(de1
ciudades1pares1del1 comparación1con1las1
mejores1prácticas)1del1
país
ciudades1pares
país
Por último, en esta Dimensión, todos los indicadores analizados resultaron en rojo, es decir
es en cuanto a Gestión pública, transparencia e impuestos y autonomía financiera el
municipio presenta serios rezagos.
Fueron pocos los indicadores analizados para medir el índice de resiliencia del municipio,
sin embargo, en este primer ejercicio se hace evidente que el Municipio no tiene
capacidad de resiliencia para enfrentar los agentes que puedan perturbar su calidad de
vida.
Imagen urbana regional
La imagen urbana del municipio de Salina Cruz, ha sido impactada por las instalaciones
de la Refinería y el Puerto, cuyas vistas hacia el municipio son bordeadas por sus
paramentos y la propia instalación industrial, que no ofrece cualidades estéticas o
identitarias.
Por su parte, salvo el primer cuadro de la ciudad, se presenta una imagen discordante,
obsoleta tanto en diseño como en mantenimiento, sin uso de gama de colores, mobiliario
o atributos homogéneos o congruentes entre sí.
Patrimonio histórico – arquitectónico
De acuerdo a la información existente, sólo hay una zona arqueológica que no se ha
explorado en San José del Palmar.
Hay actividades artesanales como la alfarería y la elaboración de tejidos de palma y
trajes típicos, como huipiles, faldas y blusas.
Como hito de la Ciudad se encuentra el Faro de Cortés el cuál sirvió de guía a las naves
que realizaron los primeros viajes al Mar de Cortés y a Centroamérica.
Las fiestas patronales se celebran el 3 de Mayo la tradicional de la Santa Cruz, el 30 de
Agosto la de Santa Rosa de Lima, el 4 de Octubre la de San Francisco de Asís, y el 2 de
Noviembre la de San Diego.
Tendencias
El municipio tiene una antigüedad de 150 años, que se consolidó por la construcción del
puerto, el ferrocarril y la refinería Antonio Dovalí Jaime, lo que denotó el crecimiento
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
59
poblacional y económico de la zona, sin un orden y regulación alguna en materia de
planeación.
Actualmente los problemas de desorden, contaminación, asentamientos irregulares,
desorden vial y riesgos, se han profundizado debido al gran crecimiento poblacional. Lo
que provocará que de seguir la tendencia actual el municipio en pocos años se
convertirá en una zona con un bajo desarrollo humano y una deficiente calidad de vida.
En cuanto al comportamiento de distribución de las actividades económicas, destaca
recientemente, que a principio de 2012 se inició la construcción de la tienda Liverpool,
Sam´s Club y Walmart; a finales de ese año, se inauguró la primera plaza comercial de la
ciudad llamada Pabellón Salina Cruz. A esta plaza se suma Galeria Metropolitana del
Istmo, conformada por Soriana, Cinépolis, Home Depot, entre otras
A continuación se presentan los resultados de las hipótesis de la estructura y
funcionamiento del sistema urbano municipal a corto, mediano y largo plazo, así como el
estudio de modelos gravitacionales y las causas del proceso concentración-dispersión,
con lo cual se identifica el modelo de desarrollo que presenta mayores ventajas.
Para ello se consideró lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
Análisis del medio ambiente.
Tendencias de crecimiento poblacional por localidades.
Comportamiento de distribución de las actividades económicas.
Fenómeno migratorio.
Escenario Tendencial, Escenario con Desarrollo Inmobiliario, Escenario con Zonas
Económicas Especiales.
6. Evaluación de Políticas y Estrategias para el Desarrollo Económico y Programas
Sectoriales locales y estatales.
Resultado de lo anterior tenemos que con la actualización y ejecución del Programa de
Desarrollo Urbano se pretende ordenar la ocupación del territorio a través del
aprovechamiento potencial del mismo, estableciendo zonas industriales, de reserva
ecológica, habitacionales y comerciales de acuerdo a la vocación del territorio.
Impulsar el puerto como un Puerto de Altura con importancia intenacional, lo que
resultará en un incremento en la dinámica económica.
Incrementar la calidad y cobertura de los servicios en la Ciudad y en las Agencias.
Reducir los niveles de riesgo, vulnerabilidad y delincuencia.
Mejorar la calidad ambiental en el territorio.
Disminuir el grado de congestionamiento de la cabecera municipal.
Resolver el problema de la tenencia de la tierra para elevar incentivar las inversiones y
establecer un orden en los ejidos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
60
Aspectos socioeconómicos
Demográficos
En el presente apartado se analizan aspectos socioeconómicos relevantes, que permiten
explicar la situación actual del municipio de Salinas Cruz, resaltan conceptos como
migración, grupos étnicos, educación, crecimiento y estructura de la población. De igual
forma se analizan las actividades productivas, así como población ocupada,
desocupada y niveles de ingreso.
Dinámica poblacional
Salinas Cruz, se ha distinguido por integrar una diversidad cultural y social en su territorio,
derivado del proceso de crecimiento del municipio, las obras, la refinería y el mismo
puerto han favorecido una migración hacia el municipio proveniente principalmente de
las regiones cercanas al estado de Oaxaca, además de población de otros países.
La dinámica población del municipio entre los años 2010 y 2015 ha sido en promedio con
un incremento de 1,000 habitantes por año, es decir, el crecimiento del municipio en los
últimos 5 años ha sido de un total de 4,000 habitantes en su territorio. Ha estado
representando el 2.17% de la población del estado de Oaxaca. El municipio ha sabido
sobrellevar las necesidades sobre la demanda de la creciente población en el territorio a
lo largo de tiempo, sin embargo, se debe pensar en llevar un control sobre las
necesidades de la población actual y futura para ofrecer equidad e igualdad de
oportunidades a los “nuevos” residentes así como los que ya son parte del municipio.
El crecimiento del municipio con relación a sus habitantes ha sido equitativo en el periodo
2010-2015, sin embargo se puede observar en la siguiente tabla que entre el año 2013 y
2014 el crecimiento solo fue de 500 habitantes, esto debido a la migración del género
masculino
De acuerdo al Consejo Nacional de población actualmente el municipio de Salinas Cruz
cuenta con un total de 87,252, lo que lo ubica entre los 4 municipios más poblados de
Oaxaca, solo por debajo de Oaxaca de Juárez con 250 mil habitantes, San Juan Bautista
Tuxtepec con un poco más de 115 mil habitantes y Heroica Ciudad de Juchitán con un
total de 82 mil habitantes lo cual no indica la jerarquía población que tiene el municipio.
Tabla 49 Dinámica Poblacional 2010-2015
Año
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Oaxaca
Proporción con
Población
respecto a
México
3,868,109
3,39%
3,901,419
3,37%
3,930,833
3,36%
3,959,042
3,34%
3,986,206
3,33%
4,012,295
3,32%
Salinas Cruz
Proporción con
Población
respecto a
Oaxaca
83 766
2,17%
84 612
2,17%
85 346
2,17%
86 028
2,17%
86 663
2,17%
87 252
2,17%
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por CONAPO. Consejo Nacional de Población
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
61
Proyecciones y crecimiento poblacional
En base a los datos estadísticos del Consejo Nacional de Población se realizaron las
proyecciones de crecimiento de la población de los habitantes del municipio de Salinas
Cruz. Para los 15 años posteriores se verá un incremento poblacional de 5,000 habitantes
en promedio de los cuales demandaran servicios como vivienda salud educación y
empleo.
En promedio la tasa de crecimiento poblacional del municipio (0.7%) es menor al
promedio nacional y al promedio estatal que es de 1% anual, pero debemos considerar
que Salina Cruz alberga una gran cantidad de habitantes esporádicos, que muchas
veces no se ven reflejado en los programas estadísticos nacionales, las condiciones
laborales o la dinámica familiar favorecen a un movimiento migratorio constante, las
fuentes de empleo que genera la Refinería y las demás empresas establecidas en el
territorio, son un gran imán para personas que vienen a buscar mejores condiciones de
vida desde muchos otros puntos de la República y de países vecinos.
Para el año 2020 el crecimiento de la población será de 2,000 habitantes en promedio,
periodo donde se verá el mayor crecimiento de la población. Será de suma importancia
que el municipio proporcione los servicios básicos para el desarrollo de la sociedad
evitando el fenómeno de migratorio hacia estados aledaños y a los Estados Unidos.
Una de las tendencias naturales es el número de habitantes y el territorio del municipio, la
densidad para el año 2030 será de 810 hab/Km2. El municipio será más denso. Es
importante implementar medidas de planeación para las zonas urbanas existentes y los
nuevos asentamientos humanos.
Tabla 50. Proyecciones y Tasa Media de Crecimiento anual
Periodo
2015
2020
2025
2030
Oaxaca
Tasa media de
Población
crecimiento
Anual (TMCA)
4,012,295
4,127,899
0,29 %
4,221,023
0,52 %
4,293,423
0,70 %
Salinas Cruz
Tasa media de
Población
crecimiento
Anual (TMCA)
87,252
89,570
2.66 %
90,940
4.23 %
91,567
4.94 %
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por CONAPO. Consejo Nacional de Població
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
62
Infografía 1 Crecimiento poblacional del municipio de Salinas Cruz en base a
estimaciones 2015-2030
CRECIMIENTO
POBLACIONAL
87,000 HAB
2015
89,000 HAB
2020
90,000 HAB
2025
91,000 HAB
2030
Begin work
9:10
*on weekdays
Población urbana y rural
Una de las características en común que tienen las poblaciones urbanas y rurales son la
demanda de suelo y las necesidades de servicios básicos. Salinas Cruz se distingue por su
diversidad de población, específicamente rural, sin embargo se puede observar en la
siguiente tabla e infografía, que más de 92% de la población es urbana, a pesar de ello en
los últimos años el crecimiento de poblaciones rurales ha aumentado Entre el año 2013 y
2015 se dio un incremento del 1% con respecto a la población urbana, entendiendo este
fenómeno como la creación de “nuevos” asentamientos en la periferia de la ciudad,.
Tabla 51. Proyección urbana y rural en el municipio de Salinas Cruz 2010-2015
Salinas Cruz
Año
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Urbana
Población
77,894
78,577
79,153
79,676
80,152
80,583
Porcentaje
92,99%
92,87%
92,74%
92,62%
92,49%
92,36%
Rural
Población
Porcentaje
5,873
7,01%
6,035
7,13%
6,194
7,26%
6,352
7,38%
6,510
7,51%
6,669
7,64%
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por CONAPO. Consejo Nacional de
Población
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
63
Se distingue en la siguiente infografía el
porcentaje de población rural del
municipio de Salinas Cruz con 7.6%,
entre las que destacan localidades
como: Boca del Río, San Antonio
Monterrey, San José del Palmar,
Ensenada de la ventosa (Bahía la
Ventosa), colonia Granadillos, Playa
Brasil, Playa Azul, Colonia Santita, Las
escolleras, Colonia el Bosque, La
hacienda (Palo Grande) y Colonia el
Mirador.
POBLACIÓN
Solo la ciudad de Salinas Cruz
representa el 94.2% de la población
urbana con un total de 80,218
habitantes. La concentración de
servicios e infraestructura propicia
mayor concentración de población
urbana, sin embargo la población rural
ha crecido en los últimos años. La
migración interurbana está dejando
de ser la tendencia de los habitantes,
las condiciones no están siendo las
óptimas en el centro de población de Salinas Cruz, a pesar de ubicarse la refinería en la
zona más poblada y contar con servicios de equipamiento e infraestructura en mayor
proporción que en las localidades rurales, los habitantes están decidiendo habitar en
lugares dispersos del centro.
Tabla 52. Resumen de Proyecciones de Población por Localidad 2010-2030
Proyección
2010
2015
Crecimiento
TCMA
2020
Crecimiento
TCMA
2025
Crecimiento
TCMA
2030
Crecimiento
TCMA
Total de la Entidad
3,868,109
4,012,295
3.73%
0.73%
4,127,899
2.88%
0.57%
4,221,023
2.26%
0.45%
4,293,423
1.72%
0.34%
Total del Municipio
83,767
87,252
4.16%
0.82%
89,570
2.66%
0.53%
90,940
1.53%
0.30%
91,567
0.69%
0.14%
Salina Cruz
77,894
80,583
3.45%
0.68%
82,105
1.89%
0.37%
82,675
0.69%
0.14%
82,490
-0.22%
-0.04%
Resto
5,873
6,669
13.55%
2.57%
7,465
11.94%
2.28%
8,266
10.72%
2.06%
9,077
9.81%
1.89%
Proyección
2010
2015
Crecimiento
TCMA
2020
Crecimiento
TCMA
2025
Crecimiento
TCMA
2030
Crecimiento
TCMA
Total de la Entidad
3,868,109
4,012,295
3.73%
0.73%
4,127,899
2.88%
0.57%
4,221,023
2.26%
0.45%
4,293,423
1.72%
0.34%
Total del Municipio
83,767
87,252
4.16%
0.82%
89,570
2.66%
0.53%
90,940
1.53%
0.30%
91,567
0.69%
0.14%
Fuente: Elaboración propia a partir de Proyecciones de la Población de México 2010-2030, Estimaciones del
Consejo Nacional de Población. Dirección General de Estudios Sociodemográficos y Prospectiva, 2010.
Distribución de la población por sexo
Según los datos estadísticos de CONAPO el municipio para el año 2015 cuenta
actualmente con una población total de 87,252, de los cuales 47,82 son hombres y 52,18%
son mujeres. Con la visión de obtener mejores oportunidades empleo y proporcionar una
estabilidad económica a sus familias, los varones del municipio están emigrando a
diferentes partes de la republica (Chiapas, Veracruz, DF.) además de los Estados Unidos. El
número de hombres en el municipio está descendiendo, concentrando mayor número del
género femenino en el municipio. Las oportunidades empleo son cada vez más escasas
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
64
para los dos géneros, sin embargo es el hombre quien está emigrando y la mujer es quién
se queda en el municipio.
Este fenómeno es el reflejo del contexto estatal, la población femenina que representa el
estado de Oaxaca es un poco más de 2 millones, en relación con el municipio la
población femenina es de 45,524.
Las mujeres, así como en Oaxaca y en Salinas Cruz deben ser consideradas en las nuevas
estrategias de prestación de servicios, tipos de empleos, asistencia médica.
Tabla 53. Distribución de la población por género en Oaxaca y en el municipio de Salinas
Cruz
Año
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Oaxaca
Población
%
Hombres
Mujeres
Hombres Mujeres
1,855,934 2,012,174
47,98%
52,02%
1,872,338 2,029,081
47,99%
52,01%
1,885,116 2,045,717
47,96%
52,04%
1,897,199 2,061,844
47,92%
52,08%
1,908,728 2,077,478
47,88%
52,12%
1,919,679 2,092,616
47,84%
52,16%
Salinas Cruz
Población
%
Hombres Mujeres Hombres
40,304
43,462
48,11%
40,678
43,934
48,08%
40,972
44,374
48,01%
41,243
44,784
47,94%
41,496
45,167
47,88%
41,728
45,524
47,82%
Mujeres
51,89%
51,92%
51,99%
52,06%
52,12%
52,18%
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por CONAPO. Consejo Nacional de
Población
Estructura de edades
La edad promedio de la población es de 26 años, siendo en promedio más jóvenes las
mujeres con una edad de 25 años y los hombres con una edad de 27 años; lo que nos
indica que el municipio que en el predomina el sector joven, sin embargo la población
masculina entre 33 y 44 años está disminuyendo, haciendo el grueso en de la población
entre 45 y 64 años. Actualmente la población tiene una edad productiva que se puede
utilizar para el desarrollo del municipio, sin embargo, con la tendencia que se presenta en
las edades de la población, el género masculino en algunos años, pasará de ser una
población productiva a ser una población de la tercera edad.
Tabla 54. Estructura de edades en el municipio de Salinas Cruz
Rango de
edades
0-14
15-29
30-44
45-64
65+
Oaxaca
Población
Porcentaje
1,194,162
29,76%
1,065,655
26,56%
762,544
19,01%
668,798
16,67%
321,135
8,00%
Salinas Cruz
Población
Porcentaje
23,170
26,56%
21,443
24,58%
18,473
21,17%
17,989
20,62%
6,177
7,08%
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por CONAPO. Consejo Nacional de
Población
Educación
En materia de educación se distingue un grueso de población de más de 70 mil
habitantes con escolaridad, entre ellos se destaca un proporción de 10 mil habitantes en
promedio con estudios superiores, suceso que puede ser aprovechado como impulso
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
65
para el desarrollo del municipio. Son 4,140 habitantes que no disponen de ningún grado
escolar, será importante poner atención a este grupo se población sin dejar a un lado los
jóvenes que estudian la educación media superior y superior ya que habrá demanda de
empleo para los que decidan unirse a la actividad económica del municipio.
Tabla 55. Nivel escolar de la población de 5 años o más en el municipio de Salinas Cruz
Nivel de
escolaridad
Educación Básica
Educación media
superior
Educación
Superior
Con escolaridad
Sin escolaridad
No especificado
Salinas Cruz
Población de 5 años a más
Población de 5 años a más
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
22,102
24,683
46,785
47,24%
52.75% 100.00%
6,794
6,932
13,726
49,49%
50,51%
100.00%
5,589
34,485
1,263
145
4,774
36,389
2,877
124
10,363
70,874
4,140
278
53,92%
48,66%
30,50%
53,70%
46,08%
51,34%
69,50%
46,30%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por CONAPO, Consejo Nacional de
Población
Solo el 5.5% de los habitantes con edad de estudiar no dispone con un grado de
escolaridad, En suma total de habitantes en el municipio de Salinas Cruz con escolaridad
es de 70,874 habitantes de los cuales 46,785 tiene al menos estudios básicos de primaria o
secundaria.
Infografía 2 Porcentajes de población con escolaridad y sin escolaridad en el municipio
de Salinas Cruz
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
66
Grupos étnicos
Solo el 5,4% de la población de 5 años y más habla un lenguaje dialectico, es decir en
promedio son 4,000 habitantes que hablan español y alguna lengua indígena, los
dialectos más comunes entre los grupos étnicos son el Nahuatl, Mixteco y Zapoteco.
La ubicación de estos grupos étnicos en el municipio se da principalmente en localidades
periféricas al centro de población de Salinas Cruz, solo 15 personas, según datos de INEGI
hablan solo un lenguaje autóctono. La importancia de integrar a los grupos étnicos al
contexto del municipio debe ser una prioridad ya que son las raíces de la población de
Salinas Cruz.
Tabla 56 Población con dialecto autóctono en el municipio de Salinas Cruz
Población con algún
dialecto indígena
Hablan solo indígena
No especificado
Subtotal
Salinas Cruz
Población de 5 años a más
Población de 5 años a más
Hombres
Mujeres
Porcentaje
Porcentaje
94,76%
1,774
2,144
92,77%
3
12
0,16%
0,52%
95
155
5,07%
6,71%
1,842
2,311
100,00%
100,00%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
Tabla 57. Población Indígena por Localidades
Nombre de Localidad
POBTOT
P3YM_HLI
P3HLINHE
Total de la Entidad
3,801,962
1,203,150
207,277
Total del Municipio
82,371
4164
15
Salina Cruz
76,596
3751
10
Boca del Río
825
41
0
Salinas del Marqués
1438
91
1
San Antonio Monterrey
401
11
0
San José del Palmar
352
28
1
Ensenada de la Ventosa
1051
194
3
Colonia Granadillo
138
8
0
8
*
*
218
4
0
Palo Grande
Playa Brasil (Brasilito)
Playa Azul
22
0
0
Colonia Santita
508
14
0
Las Escolleras
16
0
0
El Ciruelo
6
*
*
El Puentecito
17
1
0
La Brecha (Rancho Moisés Aquino)
Colonia el Bosque
3
*
*
123
0
0
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
67
Nombre de Localidad
POBTOT
P3YM_HLI
P3HLINHE
2
*
*
La Hacienda (Palo Grande)
127
3
0
Colonia el Mirador
22
2
0
Agua Blanca
168
0
0
Colonia Francisco I. Madero
26
2
0
Colonia la Brecha
201
6
0
Colonia Vista Hermosa
11
1
0
Colonia 16 de Septiembre
Colonia Guadalupe Hinojoza de
Murat
36
1
0
15
0
0
Colonia el Paraíso
8
0
0
Colonia Piedra Cuachi
33
6
0
Localidades de una vivienda
5
0
0
Localidades de dos viviendas
14
0
0
Colonia Estibadores
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados
por INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Migración
El fenómeno de migratoria hacia el municipio de Salinas Cruz se ha presentado debido a
diferentes circunstancias entre ellas se distingue la ubicación de la refinería en el centro
de población. Los trabajadores que laboran en la refinería son provenientes de otros
estados como Hidalgo, Veracruz, estado de México y el Distrito Federal.
A pesar de que el 5% se distingue por no haber nacido en el territorio de Salinas Cruz se
ha establecido con la residente formando parte del contexto poblacional del municipio.
Tabla 58 Población migrante en el municipio de Salinas Cruz
Población migrante
Migrantes estatal
Migrante internacional
No especificado
Subtotal
Total
Salinas Cruz
% Población de 5 años a
Población de 5 años a más
más
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
1,635
1,531
85,56%
86,11%
128
69
6,70%
3,88%
148
178
7,74%
10,01%
1,911
1,778
52%
48%
3,689
100%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
68
Infografía 3 Porcentaje de población nacida y no nacida en el municipio de Salinas Cruz
La refinería es el principal punto de
atracción para la población no nacida en el
municipio.
5.4%
94.6%
Migrantes
No
Migrantes
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
Tabla 59. Migración por Localidades
Nombre de la localidad
PNACENT
PNACOE
Total de la Entidad
3507664
249076
Total del Municipio
69935
12034
Salina Cruz
64571
11670
Boca del Río
794
31
Salinas del Marqués
1341
84
San Antonio Monterrey
365
34
San José del Palmar
340
12
Ensenada de la Ventosa
1000
49
Colonia Granadillo
123
15
*
*
Playa Brasil (Brasilito)
207
5
Playa Azul
22
0
Colonia Santita
451
54
Las Escolleras
14
2
*
*
17
0
*
*
123
0
*
*
Palo Grande
El Ciruelo
El Puentecito
La Brecha (Rancho Moisés Aquino)
Colonia el Bosque
Colonia Estibadores
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
69
Nombre de la localidad
PNACENT
PNACOE
105
16
Colonia el Mirador
15
1
Agua Blanca
168
0
6
20
166
32
Colonia Vista Hermosa
9
2
Colonia 16 de Septiembre
Colonia Guadalupe Hinojoza de
Murat
31
2
10
2
Colonia el Paraíso
8
0
Colonia Piedra Cuachi
32
1
Localidades de una vivienda
5
0
Localidades de dos viviendas
12
2
La Hacienda (Palo Grande)
Colonia Francisco I. Madero
Colonia la Brecha
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
Marginación
Según el Índice de evaluación de pobreza en el Estado de Oaxaca publicado por
CONEVAL en el año 2012, Salina Cruz es el 4º Municipio que alberga más personas en
situación de pobreza, cifra que contrasta con el indicador de baja marginalidad que
otorga esta misma institución.
Casi la mitad de la población (46.1%) se encuentra en situación de pobreza, si la
comparativa se hace con cifras de los municipios más pobres del Estado: San Juan
Tepeuxila (97.4%), Santiago Textitlán (96.6 %), San Simón Zahuatlán (96.4%), Coicoyán de
las Flores (96.4%), se observa el contexto del municipio. Esta clasificación representa un
reto a la hora de acceder a los recursos federales y estatales, es por esto que la
capacidad de gestión y de elaboración de proyectos debe estar a la altura de los
requerimientos del municipio.
Salinas Cruz forma parte de los pocos municipios del estado que se encuentra fuera de la
Zona de atención prioritaria marcada por el poder ejecutivo federal, y se localiza dentro
de los municipios que integran la estrategia de la cruzada nacional contra el hambre.
Complementando esta información tenemos que solo 32,562 del total de la población, es
decir solo una tercera parte de la población es económicamente activa, lo que nos
indica la importancia de detonar el desarrollo económico, comercial e industrial en el
municipio, para que esto genere una mayor oferta de empleos bien remunerados y con
condiciones de desarrollo estables.
Es contradictorio ver al municipio en la categoría de Muy Baja Marginalidad, cuando
tiene agencias y localidades que están clasificadas como de alta y de muy alta
marginación.
Otro dato que puede apoyar a completar la fotografía de los retos en materia de
desarrollo social es el que nos indica que dentro del municipio se localizan 2,686 viviendas
particulares habitadas que no disponen de agua entubada, estas viviendas se
encuentran en las colonias con mayor marginación como: Playa Brasil, Playa azul, Colonia
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
70
el Bosque, Colonia Paraíso y Agua Blanca, donde la mancha urbana ha crecido en los
últimos años.
Económicos
Población económicamente activa (PEA)
La PEA en el municipio de Salinas Cruz abarca un total de 32,562 habitantes, de los cuales
desempeñan productividad en las actividades económicas del municipio. Las mujeres son
las que menos participación tienen en el desarrollo económico por la falta de
oportunidades que se presentan en el municipio.
La no PEA representa en promedio la misma cantidad que la PEA, son un poco más de 32
mil habitantes que realizan actividades no lucrativas, se distingue en este rubro las amas
de casa, así como la población con dedicación a los estudios son los que representan el
mayor porcentaje, sumando la población jubilada da una sumatoria del 94%. El 6%
restante es de llamar la atención, casi 2,000 habitantes con una edad productiva no
desarrollan ninguna actividad que lo tenga ocupados en el contexto social, esta
población es susceptible de cometer actividades antisociales, la falta de ocupación los
conlleva a ser vulnerables ante situaciones no benéficas para ellos, para sus familias y
para la sociedad, por lo tanto, están en constante riego de cometer actos ilícitos
provocando la deserción escolar, embarazos no deseados, actos delictivos,
transformándose en inseguridad, violencia y rezago social La importancia de atender a
este grupo de población que por lo general son jóvenes y adolescentes deber ser una
prioridad para el municipio. Si hacemos una comparativa, los habitantes que no estudian
y no trabajan representan una quinta parte de la población con educación superior del
municipio de Salinas Cruz.
Tabla 60 Población en condición de ocupada y no ocupada
Condición de
actividad
económica
PEA
No PEA
No especificado
Total
Salinas Cruz
Población de 12 años a más
% Población de 12 años a más
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
21,025
11,537
32,562
64.56%
35,44% 100.00%
9,508
22,561
32,069
29,64%
70,36% 100.00%
138
130
268
51,49%
48,41% 100.00%
30,671
34,228
64,899
47,25%
52,75% 100.00%
Fuente: Elaboración propia con datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
71
Estructura económica
De acuerdo a INEGI, Salina Cruz es
uno de los 10 municipios del estado
que
concentran
la
actividad
económica. El municipio aporta a la
producción bruta un 66. 8%.
En Salina Cruz del total de la
población económicamente activa,
solo un 2.6% se dedica a alguna
actividad del sector primario; un
27.05% labora en una actividad del
sector secundario y la gran mayoría,
un 51.63% obtiene su sustento al
dedicarse a alguna actividad del
sector terciario referido al comercio
y servicios.
Sector primario
La productividad en el campo ha
decrecido con el paso del tiempo,
esto se puede observar al ver que
del total de hectáreas sembradas
en el territorio estatal que es de 1,
421,468 en el municipio solo se
siembran 605 hectáreas y de estas
solo se cultivan 472 anualmente. Los
principales cultivos son chile, melón,
sandía, maíz, ajonjolí y sorgo.
Salina Cruz cuenta con un amplio potencial pesquero (era una aldea de pescadores que
procedían de Santa Cruz Tapagolaba, barrio de Tehuantepec), tanto de aguas dulces
como de mar, los bancos de camarón y de atún son los recursos marinos que se extraen
de la zona. Sin embargo, en la actualidad la importancia de esta actividad ha sido poco
significativa, debido a la contaminación de la aguas por residuos industriales y urbanos
además de aguas negras, lo que ha mermado la actividad productiva.
La producción de la sal al igual que la pesca va en decrecimiento, los eventuales
derrames de hidrocarburos de PEMEX afectan directamente la producción y calidad de
la sal, aunado a lo anterior los productores señalan que no existe apoyo federal para
mejorar sus procesos de producción. El cambio climático también ha afectado la
producción, debido a que en tiempos del Norte el aire llena de polvo la sal, lo que
disminuye la calidad de la misma.
Sector Secundario
Dentro de este sector la producción de industria manufacturera representa el 99% del
sector, debido principalmente a la existencia de la Refinería y de las actividades
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
72
compatibles con ella como los talleres de construcción, astilleros de reparación de
embarcaciones entre otros.
La Refinería tiene una capacidad para procesar 260 000 barriles de crudos por día.
Cuenta con una capacidad de 14 millones de barriles distribuidos en 125 tanques de los
cuales 20 almacena materias primas, 39 productos intermedios (gasolina primaria slop,
base nova, entre otros) y 66 para productos finales (gas LP, gasolina PEMEX magna entre
otros).7
A pesar de contar con la refinería como punto de atracción para generar mayor ingreso
en el municipio, esta refleja limitantes para ser un punto detonador en el desarrollo de la
economía del municipio, la industria forma parte de la economía así como la agricultura y
la pesca, sin embargo, las proporciones de crecimiento en cada uno de los sectores se ve
en diferentes panoramas,
Sector terciario
Con relación al comercio, el puerto de Salina Cruz se caracteriza por manejar el tráfico de
carga de la región sur y sureste de la República Mexicana que comprende los Estados de
Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Campeche, Tabasco, Puebla entre otros. Los principales
productos que se manejan en esta región son café, productos químicos, cemento,
madera y azúcar.
El desarrollo comercial está registrando un despegue, grandes cadenas comerciales
nacionales e internacionales han iniciado operaciones, dentro de las cuales destacan
Wal-Mart, Sams, Cinemex, Office Deppot, Hoteles One, Restaurant Toks, Liverpool, Hotel
City Express, aurrera, coppel, Telcel, etc, lo cual es un claro indicador de la importancia
del puerto en el sector comercial.
La totalidad de establecimientos económicos en el municipio (4,258) con relación a la
población que labora, se tiene como resultado 7,6 habitantes laborando por
establecimiento. El crecimiento de actividades en el sector de servicios se ve reflejado
con más del 50% en el municipio. Este rubro es que el sustenta la economía del municipio
Tener en claro cuáles son las limitantes y las fortalezas para cada rubro económico del
municipio, servirá para implementar las medidas necesarias para el desarrollo económico
del municipio de los habitantes.
7 Atlas
de peligro al cambio climático como instrumento de adaptación del Sector Petrolero. Centro
Mario Molina. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
73
Tabla 61 Sectores económicos distribuidos en unidades económicas y población
Sectores económicas
Primario
Secundario
• Industria química
• Industria metal metálica
• Resto de la manufactura
Comercio
Servicios
• Medio masivos
• Servicios financieros, inmuebles, alquiler
• Científicos y tecnológicos
• Otros servicios
Total
Salinas Cruz
Unidades
Población
económicas
2
849
2.6%
143
8,954
27,5%
S/d
3,360
S/d
S/d
2,425
1,688
18
84
88
1,498
4,258
168
5,276
5,958
16,801
27
270
250
16,254
32,562
18.3%
51.6%
100%
Fuente: Elaboración propia con datos propios y datos estadísticos proporcionados por INEGI, Censo
de Población y Vivienda 2010.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
74
Síntesis de la Problemática
Fuente: Elaboración propia, 2016
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
75
Talleres de Participación Ciudadana (Diagnóstico-Pronóstico)
El Diseño y Metodología de los Talleres de Participación Ciudadana consideraron seis
Mesas Temáticas divididas en los siguientes temas:
1. Medio Ambiente.
2. Riesgos, Resiliencia y Cambio Climático.
3. Infraestructura.
4. Movilidad.
5. Tenencia, Suelo y Desarrollo Urbano.
6. Habitabilidad y Equipamiento Urbano.
En cada una se expuso una lluvia de ideas con la identificación de los rubros y subtemas
claves de cada Mesa; derivado de lo anterior, se llevó a cabo un Diagnóstico a
Profundidad que incluyó un Mapeo de Problemáticas con el apoyo de un Sistema de
Información Geográfica.
En un segundo bloque, cada Mesa exploró posibles Estrategias a seguir, y prefiguraron
Proyectos, Obras y Acciones para atender los aspectos identificados en el Diagnóstico;
igualmente se tuvo apoyo de Mapeo mediante un Sistema de Información Geográfica.
Como tercer bloque, los Talleristas invitados entregaron información al equipo consultor
sobre los temas de cada Mesa y se establecieron Acuerdos de seguimiento de la misma.
Los Resultados de los Talleres de Participación Ciudadana están disponibles en las
respectivas Minutas de cada Mesa.
Dimensión de Análisis FODA
Los resultados del análisis FODA se pueden observar en el apartado de Anexos.
Administración y Gestión del Desarrollo Urbano
De acuerdo con el Manual de Organización del Municipio de Salina Cruz, mismo que da a
conocer la estructura, funciones y atribuciones que conforma la Administración Pública
Municipal (APM), actualmente el municipio de Salina Cruz cuenta con las siguientes
Direcciones y Coordinaciones vinculadas a rubros de incidencia urbana y territorial:
A) Administración Pública Centralizada:
En lo general, los ámbitos de aplicación en materia urbana y territorial de la
Administración Pública Centralizada del municipio de Salina Cruz están atendidos, desde
ingreso de trámite en Ventanilla Única, pasando por ecología y medio ambiente,
infraestructura, servicios públicos, riesgos, equipamiento.
No obstante lo anterior, se sugiere consolidar un Área relativa a Tenencia de la Tierra,
considerando la fuerte incidencia del régimen federal o ejidal en el municipio; asimismo,
consolidar un Área de Vivienda y la creación de un Área de Instrumentación Urbana que
se encargue de operar los Instrumentos que más adelante se presentarán y que colabore
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
76
de manera estrechamente coordinada con el Instituto Municipal de Planeación y la
Agencia de Desarrollo de Salina Cruz que se proponen de nueva creación en el presente
Plan Municipal de Desarrollo Urbano:
Tabla 62 . Administración Pública Centralizada actual de Salina Cruz
Ámbito de Aplicación
Estructura Administrativa
Presidenta Municipal
Concejales
Áreas Transversales y Coordinación
Coordinación de Proyectos
Coordinación de Inspectores
Coordinación de Salud
Dirección de Obras y Control de Inversión
Área de Ingreso y Trámite
Oficialía de Partes
Dirección de Agua y Saneamiento Ambiental
Áreas de Sustentabilidad Ambiental
Dirección de Ecología y Medio Ambiente
Dirección de Servicios Municipales
Áreas de Resiliencia Urbana
Dirección de Protección Civil
Dirección de Desarrollo Agrario y Territorial
Dirección de Catastro Municipal
Dirección de Bienes Municipales
Dirección de Agencias, Barrios y Colonias
Áreas de Gestión Urbana
Dirección de Vialidad y Transporte
Dirección de Educación
Dirección de Deportes
Dirección de Mercados
Dirección de Parques y Jardines
Dirección de Bares y Cantinas
Áreas de Gobernanza
Dirección
de
Infraestructura
y
Desarrollo
Metropolitano
Dirección de Desarrollo Industrial y Portuario
Dirección de Turismo
Fuente: Elaboración propia con base en Manuel de Organización del Municipio de Salina Cruz.
**Nota: Además de la Estructura Administrativa, el municipio de Salina Cruz cuenta con las siguientes
Regidurías de incidencia urbana y territorial: Educación y Cultura; Agua y Saneamiento;
Gobernación y Reglamentos; Infraestructura y Desarrollo Metropolitano; Salud; Desarrollo Agrario y
Territorial; Turismo y Desarrollo Económico; Agencias, Barrios y Colonias.
Tabla 63. Propuesta de Modificación a la Administración Pública Centralizada
Propuesta de Modificación
Estructura Administrativa
Tenencia de la Tierra
Consolidación
Vivienda
Creación
Dirección de Instrumentación Urbana
Fuente: Elaboración propia.
La consolidación de las Áreas de Tenencia de la Tierra y Vivienda, en la Dirección de
Catastro Municipal y Dirección de Desarrollo Agrario y Territorial respectivamente, se debe
a las necesidades potenciales del Decreto de creación de la Zona Económica Especial
del Istmo de Tehuantepec (ZEE).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
77
Por su parte, la creación de la Dirección de Instrumentación Urbana se debe a que si bien
como se verá más adelante, actualmente el municipio de Salina Cruz cuenta con 76
Instrumentos de incidencia urbana y territorial reconocidos en la legislación estatal y
municipal, la realidad es que operan y funcionan sólo alrededor del 40%, por lo que es
posible potencializar su aplicación en estrecha colaboración con las acciones que
desarrollen el Instituto Municipal de Planeación y la Agencia de Desarrollo de Salina Cruz.
B) Administración Pública Paramunicipal o Descentralizada:
Actualmente, entre las Unidades Descentralizadas existentes en Salina Cruz se encuentran
el DIF, el Instituto Municipal de la Mujer y el Instituto Municipal de la Juventud. Sin
embargo, los procesos urbanos y territoriales del municipio demandan 2 perfiles de
instituciones que refuercen dichas tareas, especialmente ante el Decreto de creación de
la Zona Económica Especial del Istmo de Tehuantepec (ZEE). Por lo anterior, se propone la
creación del Instituto Municipal de Planeación y la Agencia de Desarrollo de Salina Cruz:
Instituto Municipal de Planeación de Salina Cruz
De acuerdo a lo previsto, el Comité de Seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano dará paso a su transformación en el Instituto Municipal de Planeación de Salina
Cruz (IMPLAN), una vez concluya la fase de integración del Plan e inicie la de ejecución.
De este modo, las funciones sustantivas del IMPLAN serán:
1.
2.
3.
4.
5.
Dar seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Generación de las formas de participación que garanticen un compromiso y
continuidad de la agenda urbana.
Generación de información, estudios, estadística y cartografía municipal, orientada a
una plataforma informática.
Generación, promoción y seguimiento de la política urbana municipal.
Desarrollo de Indicadores de Evaluación y Seguimiento.
El financiamiento para la creación y operación del IMPLAN se buscará sea a través de
fuentes derivadas del proceso de creación de la Zona Económica Especial del Istmo de
Tehuantepec. De este modo, el IMPLAN representa una institución que permitirá dar
certeza a la inversión y expectativas de los procesos económicos y territoriales futuros en
Salina Cruz.
Agencia de Desarrollo de Salina Cruz
Una Agencia de Desarrollo es una unidad de promoción del desarrollo económico y social
adscrita en este caso a un gobierno municipal.
La constitución de una Agencia de Desarrollo está basada en permitir lo siguiente:
•
La concreción de un liderazgo local con el surgimiento y operación de una
instancia municipal orientada a la toma de decisiones y que facilite la gestión
y puesta en marcha de los proyectos estratégicos y acciones prioritarias del
presente Plan.
La Agencia de Desarrollo del Municipio de Salina Cruz, se propone como un Organismo
Público Descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios. La meta esencial
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
78
de la Agencia será convertirse en un motor de innovación para el fomento económico en
principio del Municipio y eventualmente de la Zona Metropolitana de Tehuantepec, que
garantice la instrumentación de los proyectos urbanos, así como para la prestación de
servicios, construcción u operación de infraestructura urbana.
Se constituirá como un organismo de coordinación con la autoridad estatal y municipal,
para la identificación, implante y ejecución de las inversiones productivas dirigidas a
mejorar la competitividad urbana del municipio.
La Agencia tendrá por objeto:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fomentar la actividad económica en el Municipio, a través de la implementación
de las políticas, acciones, proyectos y obras del presente Plan.
Formular, desarrollar y materializar colaboraciones y convenios público - privados
como forma de fortalecimiento y agilización de las ejecuciones programadas;
Generar recursos propios para asegurar la viabilidad de sus metas y objetivos y
garantizar el rescate de las plusvalías generadas en los procesos de inversión
territorial que desarrolle.
Administrar, poseer, disponer y custodiar el patrimonio de la Agencia.
Planear y diseñar las acciones urbanas para el mejoramiento, regeneración,
renovación y recalificación del municipio, de conformidad con los lineamientos, que
para tal efecto se expidan en sus reglas de operación.
Determinar y coordinar la formulación, elaboración, gestión y ejecución de los
Proyectos Estratégicos y Acciones Prioritarias del municipio.
Desarrollar y diseñar, por sí o por terceros, los planes maestros y los proyectos
arquitectónicos y ejecutivos necesarios para la materialización de los Proyectos
Estratégicos;
Participar, conjunta y coordinadamente, con las entidades estatales y municipales
en la planeación, gestión y ejecución de los Proyectos Estratégicos.
Coordinar la planeación de los Proyectos Estratégicos.
Celebrar convenios de coordinación y asistencia técnica con las Entidades y
Organismos que apoyen e incidan en la planeación, gestión y ejecución de los
Proyectos Estratégicos.
Para el cumplimiento de su objeto la Agencia tendrá las siguientes atribuciones:
•
•
•
•
Formular y desarrollar las acciones de planeación y gestión para la inversión y
fomento económico, territorial y urbano, que le corresponde al municipio, en forma
permanente y continua.
Elaborar y formular los Planes Maestros, y sus respectivos proyectos ejecutivos y
estudios de inversión y de viabilidad financiera, derivados de los Proyectos
Estratégicos y Acciones Prioritarias del Programa.
Determinar, a través de Planes Maestros, los nuevos lineamientos normativos y la
delimitación de la o las poligonales de los Proyectos Estratégicos, en términos de
zonificación, del uso del suelo, coeficiente de ocupación del suelo (COS),
coeficiente de utilización del suelo (CUS), de altura o alturas máximas permitidas, de
área libre de construcción mínima, restricciones a la construcción, de la aplicación
de otras normas de ordenación y de los lineamientos urbanos y arquitectónicos que
los proyectos deberán observar para la consecución de los objetivos del
ordenamiento territorial y el desarrollo urbano ordenado, equitativo y sustentable;
Formular y solicitar, los incentivos y beneficios fiscales necesarios para la
implementación, puesta en marcha, operación y administración de los proyectos,
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
79
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
acciones y obras necesarios para la materialización de los Proyectos Estratégicos;
Formular y solicitar, al Registro Público de la Propiedad y del Comercio, la inscripción
de los convenios y/o acuerdos de participación de los Planes Maestros derivados de
los Proyectos Estratégicos, en los que se identifiquen y definan las nuevas
condiciones de propiedad y los derechos expectativos de desarrollo para los
predios afectos a dichos planes;
Definir y solicitar, la promoción para la adquisición de suelo y reservas territoriales,
mediante la enajenación, permuta o cualquier acto de dominio, así como la
expedición de los títulos de propiedad pública o privada de los predios afectos a los
Proyectos Estratégicos;
Promover y gestionar, ante las entidades del gobierno estatal, la expedición de los
títulos de propiedad pública o privada que deriven de los programas de
regularización de la tenencia de la tierra y que sean necesarios para el registro de
los Planes Maestros y la ejecución de los Proyectos Estratégicos;
Promover, gestionar y coordinar, ante los particulares y/o ante las entidades del
gobierno estatal y, en su caso, con las dependencias y organismos federales, en
materia de desarrollo urbano, la ejecución de los proyectos, acciones, obras y
servicios que sean necesarios para la implementación de los Proyectos Estratégicos;
Promover, gestionar y coordinar, ante las entidades del gobierno estatal y
municipales, los programas de estímulos y facilidades normativas, administrativas y
fiscales que se requieran para la ejecución y puesta en marcha de los Proyectos
Estratégicos;
Formular y gestionar, ante el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, los
convenios, acuerdos, fideicomisos, programas y/o modelos de registro de los predios
afectos a los Planes Maestros de los Proyectos Estratégicos;
Formular y gestionar, ante el área de Patrimonio Inmobiliario del Gobierno del
Estado, los actos traslativos de propiedad para la desincorporación de los bienes de
dominio público que forman parte del patrimonio del Estado y que se ubiquen al
interior de la o las poligonales de los Proyectos Estratégicos, a favor de la Agencia;
Participar, de manera conjunta y coordinada con el IMPLAN de Salina Cruz.
Promover la planeación incluyente de los sectores público, social y privado, y, en su
caso, del Instituto Municipal de Planeación, en la formulación de los proyectos
urbanos;
Generar recursos propios para asegurar la viabilidad de su objeto social y definir los
instrumentos económicos territoriales para garantizar el rescate de las plusvalías que
se generen en los procesos de inversión territorial que realice;
Representar al municipio en materia de Desarrollo Urbano ante las instancias
públicas de otros Estados y del Gobierno Federal, respecto de los Proyectos
Estratégicos.
C) Administración Pública Intermunicipal – Metropolitana:
La coordinación intermunicipal es aún incipiente con respecto a los municipios de San Blas
Atempa y Santo Domingo Tehuantepec, por lo que aún no se cuenta con resultados
concretos en términos de convenios, aspectos financieros, obra pública o acciones de
interés común. Respecto al acceso al Fondo Metropolitano, no se ha logrado concretar la
llegada de recursos vía la Zona Metropolitana de Tehuantepec, por lo que se propone la
conformación formal del Consejo de Desarrollo Metropolitano, para dar inicio a los
procesos de elegibilidad del Fondo Metropolitano.
Este instrumento será de gran relevancia en virtud de las necesidades potenciales ante la
puesta en marcha de la Zona Económica Especial del Istmo de Tehuantepec.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
80
D) Administración y Gestión Urbana en Localidades:
En materia de gestión urbana en Salina Cruz, juegan un papel importante las Agencias
Municipales de Boca del Río, San José del Palmar, Ensenada La Ventosa, San Antonio
Monterrey y el Núcleo Rural Playa Brasil, que funcionan como intermediarios entre la
población y la autoridad municipal en aspectos relativos a toma de decisión para la
provisión de servicios públicos principalmente.
Por otro lado, el Comisariado Ejidal y Ejido de Salina Cruz presenta un rol activo en lo
relativo a la tenencia de suelo, mismo que se fundamenta en Ley Agraria.
Por lo anterior, se requiere reforzar la sinergia con las Agencias Municipales, reconocer y
dirigir su actuación como aliado de la función pública en lo relativo al diagnóstico de
necesidades objetivas y puntuales de las localidades, así como en la autogestión de
acciones en materia urbana.
2. Normatividad
El presente apartado establece los Objetivos Generales y Específicos del Plan Municipal
de Desarrollo Urbano de Salina Cruz. Asimismo, se establecen metas en materia de medio
ambiente, actividad económica, desarrollo social, gestión de riesgos y zonificación del
territorio.
Objetivos y Metas
Los Objetivos Generales, Específicos y Metas propuestos en el presente Plan, son resultado
del análisis del Diagnóstico-Pronóstico y de la participación de actores clave durante la
celebración de un Taller de Planeación y la realización de mesas temáticas, donde se
plantearon componentes de estrategia, proyectos estratégicos y acciones prioritarias.
Los Objetivos y Metas muestran congruencia con lo expresado en los siguientes niveles
superiores de planeación:
−
−
−
−
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018.
Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018.
Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016.
Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Tehuantepec 2012.
Objetivos Generales
Los objetivos generales como específicos son transversales y generan sinergias entre sí, por
lo que el seguimiento y cumplimiento de unos contribuye a dar cumplimiento a otros.
Para dar cumplimiento a las atribuciones en materia de regulación de acciones para la
conservación, mejoramiento y crecimiento, el presente Plan adopta los Objetivos
Generales en función de los siguientes sectores.
Medio Ambiente:
Restaurar los activos físico-ambientales del municipio, en particular los mantos freáticos,
ríos, humedales y áreas forestales de Salina Cruz.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
81
Actividad Económica:
Ampliar y mejorar la cobertura de servicios públicos e infraestructura urbana en las zonas
de consolidación económica de Salina Cruz, especialmente aquellas de posible
aprovechamiento para el desarrollo de la Zona Económica Especial del Corredor
Interoceánico del Istmo de Tehuantepec.
Desarrollo Social:
Ampliar y mejorar la cobertura de servicios públicos e infraestructura urbana y rural en las
localidades de Salina Cruz, impactando positivamente en la calidad de vida de la
población.
Gestión del Riesgo:
Reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de la población de Salina Cruz,
ante fenómenos naturales y antropogénicos, a través de la gestión del riesgo y la
resiliencia urbana.
Zonificación del Territorio:
Ordenar los grandes usos del suelo de Salina Cruz, impactando positivamente en la
estructura territorial municipal.
Objetivos Específicos
En correspondencia con el apartado anterior, a continuación se indican los Objetivos
Específicos del presente Plan, referidos para cada uno de los componentes del desarrollo
urbano:
• Planeación:
Reactivar y consolidar los procesos de planeación territorial en el municipio de Salina Cruz
en el corto, mediano y largo plazo.
• Suelo:
Ordenar la ocupación y el aprovechamiento de los grandes usos de suelo en el municipio
de Salina Cruz de acuerdo a su aptitud territorial.
• Infraestructura:
Ampliar y mejorar la cobertura de la infraestructura social en el municipio de Salina Cruz,
especialmente aquella de agua potable, alcantarillado, electrificación y alumbrado
público.
• Vivienda:
Mejorar las condiciones físicas y de habitabilidad del inventario de vivienda existente, así
como lograr la reubicación de aquellas viviendas en zonas de muy alto riesgo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
82
• Vialidad:
Mejorar la conectividad entre las distintas localidades del municipio de Salina Cruz,
incorporando infraestructura peatonal y ciclista para una movilidad urbana sustentable.
• Transporte:
Impulsar una mejora en la calidad del servicio de transporte público y en la eficiencia de
los viajes y derroteros.
• Equipamiento Urbano:
Dotar del equipamiento urbano imprescindible a las localidades del municipio de Salina
Cruz, a fin de mejorar la calidad de vida de la población y en su cohesión social.
• Imagen Urbana:
Inducir una imagen urbana legible y ordenada, a través de la estructuración de sus
componentes y de la reducción de la degradación visual actual en el municipio.
• Medio Ambiente:
Preservar y restaurar los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, humedales y áreas
forestales para el equilibrio del ecosistema y de la identidad local del paisaje.
• Industria:
Ampliar y mejorar los servicios públicos y la infraestructura urbana para el
acondicionamiento de las zonas de consolidación económica, especialmente de
aquellas para el desarrollo de la Zona Económica Especial del Corredor Interoceánico del
Istmo de Tehuantepec.
• Riesgos, vulnerabilidad y resiliencia:
Establecer las medidas para preservar la seguridad de la población, tales como la
definición de la estructura de los grandes usos de suelo para evitar eventos catastróficos
por causa de la actividades de hidrocarburos, la presencia de ductos de PEMEX,
derechos de vía de líneas de alta tensión y por presencia de espacios de disposición final
de residuos sólidos urbanos a cielo abierto.
• Participación de la Comunidad:
Reactivar los instrumentos de participación social previstos en la legislación estatal y local,
aplicables en los procesos de planeación y gestión territorial en el municipio.
• Administración Urbana:
Fortalecer las instancias públicas municipales en materia de planeación y gestión
territorial.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
83
Metas
En cumplimiento a estos Objetivos Generales y Específicos, se han establecido metas que
deberán concretarse en su totalidad a partir de la vigencia del presente Plan hasta que el
mismo sea actualizado.
Para efectos del presente Plan, las Metas se establecen de la siguiente manera:
Corto plazo: cumplimiento al año 2020.
Mediano Plazo: cumplimiento al año 2025.
Largo Plazo: cumplimiento al año 2030.
La distribución de Metas incluye:
1. Meta de Desarrollo Económico y Competitividad.
Meta 1
Descripción
Unidad de
Medida
(indicador)
Periodicidad
Línea base 2015
Equivalente a 0
Incremento en la generación de empleo directo
Describe el incremento en la generación de empleo directo para los
habitantes del municipio de Salina Cruz, derivado de la implementación de
la Zona Económica Especial del Corredor Interoceánico del Istmo de
Tehuantepec (ZEECIIT).
Número de empleos directos generados en beneficios de los habitantes del
municipio de Salina Cruz, con actividades relacionadas con la ZEECIIT.
Quinquenal
Meta 2030
11,000 empleos directos
2. Meta de Desarrollo Social.
Meta 2
Descripción
Ampliación de la cobertura de servicios públicos e infraestructura social
Describe la ampliación de cobertura de servicios públicos e infraestructura
urbana y rural en las localidades de Salina Cruz, para disminuir las
disparidades sociales, económicas y contribuir a detonar las capacidades de
las familias y las comunidades.
Unidad de
Porcentaje de
Medida
electrificación.
(indicador)
Periodicidad
Quinquenal
Línea base 2015
Equivalente a 45%
cobertura
promedio
de
agua
potable,
drenaje
y
Meta 2030
90%
3. Meta de Zonificación para Desarrollo Urbano y Vivienda.
Meta 3
Descripción
Unidad de
Publicación del Código Territorial de Salina Cruz
Elaboración del proyecto y publicación del Código Territorial del Municipio
de Salina Cruz, integrando las materias reglamentarias en materia de
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, vivienda, ordenamiento
ecológico, riesgos y resiliencia, movilidad urbana.
Publicación de un Código Territorial del Municipio de Salina Cruz.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
84
Medida
(indicador)
Periodicidad
Línea base 2015
Equivalente a 0
Avance Anual
Meta 2018
Publicación del Código Territorial de Salina Cruz
4. Meta de Medio Ambiente.
Meta 4
Descripción
Unidad de
Medida
(indicador)
Periodicidad
Línea base 2015
Equivalente a 0
Restauración de cuerpos de agua
Mide el porcentaje de las hectáreas de cuerpos de agua sujetas a acciones
de restauración respecto al total de hectáreas de humedales, porción de
cauces de ríos ubicados en el municipio y número de pozos artesianos.
Hectáreas de cuerpos de agua sujetos a acciones de restauración, respecto
al total de hectáreas de humedales, porción de cauces de ríos ubicados en
el municipio y número de pozos artesianos.
Bianual
Meta 2025
80% de cuerpos de agua sujetos a acciones de restauración.
5. . Meta de Gestión de Riesgos y Vulnerabilidad.
Meta 5
Descripción
Unidad de
Medida
(indicador)
Periodicidad
Línea base 2015
Equivalente a 0
Incremento del Tratamiento de Aguas Residuales Municipales
Incrementar el tratamiento de aguas residuales municipales, a través de la
construcción de una planta de tratamiento.
Metros cúbicos de tratamiento de aguas residuales municipales.
Quinquenal
Meta 2030
21,224 metros cúbicos/día ó 0.24 metros cúbicos /segundo
6. Meta de Transporte y Movilidad.
Meta 6
Descripción
Unidad de
Medida
(indicador)
Periodicidad
Línea base 2015
Equivalente a 0
Cumplimiento de Componentes de Resiliencia Urbana
Cumplir 4 Componentes de Resiliencia Urbana: formar parte de la Red
Nacional de Resiliencia Urbana; Elaboración del Perfil de Resiliencia Urbana;
Actualización del Atlas de Riesgo; Reubicación de Asentamientos Humanos
en Zonas de Muy Alto Riesgo.
Porcentaje de avance promedio de los 4 Componentes de Resiliencia
Urbana.
Bianual
Meta 2030
100% del Cumplimiento de los 4 Componentes
7. Meta de Transporte y Movilidad.
Meta 7
Descripción
Incrementar la distribución modal para una movilidad sustentable
Mide el porcentaje de viajes realizados en una modalidad no motorizada
respecto a la totalidad de viajes. Busca promover la distribución modal de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
85
movilidad sustentable para mantener el porcentaje de viajes en autotransporte
y
transporte
público,
que
actualmente
participan
aproximadamente con el 25% y 53% respectivamente; y, cambiar la
proporción de taxi y movilidad no motorizados actual (20% y 2%
respectivamente) a 10% y 10% respectivamente.
Unidad de
Medida
(indicador)
Periodicidad
Línea base 2015
Automóvil: 25%
Transporte P: 53%
Taxi: 20%
No Motorizad: 2%
Porcentaje de movilidad no motorizada (viajes realizados en modalidad no
motorizada / total de viajes) x 100
Quinquenal
Meta 2025
80% de incremento en modalidad No Motorizados (de 2% actualmente al
3.6%
Condicionantes de los niveles superiores de planeación
A continuación se indican los referentes y condicionantes para el presente Plan Municipal
de Desarrollo Urbano de Salina Cruz, provenientes de los Niveles Superiores de Planeación,
los cuales a su vez enmarcan y guían los Objetivos, Estrategias y Políticas de este
instrumento: 1. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018.
Objetivo 1. Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades para mejorar
la calidad de vida de los habitantes.
Estrategia 1.1.
Impulsar una reforma urbana que propicie la adeacución, actualización,
congruencia y coherencia del marco jurídico e institucional.
Estrategia 1.2.
Mejorar los instrumentos en materia de planeación y gestión urbana para
fomentar ciudades compactas.
Estrategia 1.3.
Identificar los límites de las zonas urbanizables para propiciar el crecimiento
ordenado de las ciudades.
Estrategia 1.4.
Incentivar el uso óptimo del suelo intraurbano mediante el aprovechamiento de
predios baldíos y subutiilzados.
Estrategia 1.5.
Apoyar la construcción, renovación y mantenimiento del equipamiento e
infraestructura para formentar la densificación y consolidación de zonas urbanas
estratégica.
Estrategia 1.6.
Hacer de las áreas conurbadas y las zonas metropolitanas unidades territoriales
funcionales que estructuren el sistema urbano.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
86
Objetivo 2. Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos,
garantizando la sustentabilidad social, económica y ambiental.
Estrategia 2.1.
Crear instrumentos normativos para el desarrollo de ciudades ambientalmente
sustentables.
Estrategia 2.2.
Impulsar la sustentabilidad social, promoviendo una cultura de convivencia y
participación ciudadana y fortaleciendo el tejido social de las comunidades.
Estrategia 2.3.
Promover la sustentabilidad económica del desarrollo en las ciudades y sus
barrios.
Estrategia 2.4.
Optimizar la inversión y el gasto en implementación, gestión y mantenimiento de
servicios urbanos.
Estrategia 2.5.
Incorporar criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la
planeación del desarrollo urbano.
Objetivo 3. Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y de control
para la gestión del suelo.
Estrategia 3.1.
Implementar instrumentos que procuren una oferta de suelo apto para atender
las necesidades de desarrollo urbano y vivienda.
Estrategia 3.2.
Definir normas de regulación, control y sanción de los procesos de ocupación
irregular de suelo.
Estrategia 3.3.
Aplicar en coordinación con gobiernos locales instrumentos de financiamiento
que permitan recuperar plusvalías a favor de la ciudad.
Estrategia 3.4.
Brindar certidumbre a la propiedad y uso de suelo para evitar la especulación y
subutilización del mismo.
Objetivo 4. Impulsar una política de movilidad sustentable que incremente la calidad,
disponibilidad y accesibilidad de los viajes urbanos.
Estrategia 4.1.
Consolidar el marco institucional y normativo nacional que
implementación de la política de movilidad urbana sustentable.
Estrategia 4.2.
Fortalecer y ampliar las capacidades técnicas de las administraciones locales
para la planeación, gestión y ejecución de proyectos de movilidad sustentable.
Estrategia 4.3.
Promover una cultura de la movilidad urbana sustentable.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
87
facilite
la
Objetivo 5. Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de la
población urbana ante desastres naturales.
Estrategia 5.1.
Garantizar la estricta observancia de los atlas de riesgo en los instrumentos de
planeación territorial, ordenamiento ecológico y desarrollo urbano.
Estrategia 5.2.
Fortalecer el marco normativo y de cooperación en materia de prevención y
mitigación de riesgos.
Estrategia 5.3.
Disminuir la vulnerabilidad de los de los asentamientos urbanos para minimizar la
ocurrencia de desastres.
Estrategia 5.4.
Atender a las comunidades afectadas por desastres naturales y realizar acciones
que disminuyan su vulnerabilidad.
Objetivo transversal 5: Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y
social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las niñas.
Estrategia 5.1.
Incorporar el género y la participación de las mujeres en la política de seguridad
pública, prevención de la violencia y la delincuencia.
Objetivo transversal 5: Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y
social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las niñas.
Estrategia 5.5.
Incorporar la perspectiva de género en las políticas ambientales y de
sustentabilidad, incluyendo el marco jurídico en materia ambiental.
2. Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018.
Objetivo 1. Impulsar programas que eleven la productividad en la región Sur-Sureste y sectores de
la economía.
Estrategia 1.1.
Articular las cadenas productivas, principalmente de la industria energética,
manufacturera y turística.
Estrategia 1.5.
Fomentar la IDT y la innovación, en particular en el campo y la industria
energética.
Objetivo 3. Contribuir a preservar los activos ambientales de la región.
Estrategia 3.2.
Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático y de los desastres naturales, en
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
88
particular, sismos y fenómenos hidrometeorológicos.
Objetivo 4. Ampliar la cobertura de la región bajo sistemas de ordenamiento urbano territorial.
Estrategia 4.1.
Modernizar la infraestructura, espacios y equipamiento urbano.
Estrategia 4.2.
Homologar y mejorar la infraestructura y servicios básicos de los espacios rurales.
Objetivo 5. Promover el fortalecimiento de la infraestructura productiva y los servicios de enlace y
conectividad regionales.
Estrategia 5.1.
Desarrollar infraestructura de enlace y conectividad de mercancías y personas,
principalmente de las locaidades más inaccesibles y apartadas.
Estrategia 5.2.
Impulsar infraestructura productiva, en particular plataformas logísticas que
aprovechen las vocaciones de la región.
3. Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016.
Objetivo. Desarrollo Social y Humano.
Estrategia
Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal
y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo
a proyectos productivos que permita a los territorios marginados incorporarse a los
procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las
comunidades.
Objetivo. Desarrollo Económico.
Estrategia
Elevar la competividad de las regiones, los sectores y las empresas del estado
mediante políticas públicas generales y focalizadas que aprovechen las ventajas
comparativas y competitivas en recursos naturales, mano de obra, clima, cultura,
posición geográfica.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
89
Objetivo. Desarrollo Rural.
Estrategia
Impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los recursos forestales mediante la
ejecución de acciones de organización, planeación, formento, restauración,
conservación y protección de los mismos, con la participación activa de los
sectores sociales involucrados para garantizar el equilibrio de los ecosistemas
forestales, mantenimiento de la biodiversidad y el uso sustentable de los mismos.
Objetivo. Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Estrategia
Rescate de ecosistemas mediante acciones correctivas, así como preventivas en
materia de cuidado al medio ambiente, las consecuencias del cambio climático.
Objetivo. Infraestructura y Servicios Públicos.
Estrategia
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios básicos,
energética, de comunicaciones y de transporte, para elevar la calidad de vida
de la población, garantizr el acceso de los habitantes de las localidades rurales y
urbanas a estos satisfactores, e impulsar el desarrollo económico del estado,
mediante políticas públicas de financiamiento e inversiones que incrementen los
recursos públicos y privados del sector.
4. Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Tehuantepec 2012.
Objetivo 1. Ordenamiento Territorial
Estrategia
Planeación y Suelo
Establecer una adecuada planeación territorial basada en la sustentabilidad
vinculando el ordenamiento del espacio natural y el urbano.
Estrategia
Administración
Urbana
Fortalecer el marco institucional para la gestión del desarrollo urbano.
Estrategia Vialidad
y Transporte
Lograr una mayor eficiencia vial, así como su adecuada conectividad tanto
para los residentes como para el tráfico de paso.
Estrategia
Equipamiento
Urbano
Abatir el rezago del equipamiento urbano y establecer su correcto
emplazamiento en base a la estructura urbana.
Objetivo 2. Medio Ambiente
Estrategia
Reducir los índices de contaminación y degradación ambiental, generadas
por las actividades industriales y económicas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
90
Infraestructura
Estrategia Ecología
Estrategia Riesgos y
Vulnerabilidad
Salvaguardar la calidad del medio ambiente y en especial las áreas
naturales de alto valor ecológico.
Reducir los riesgos urbanos por fenómenos naturales, cambio climático y los
propiciados por el crecimiento no planificado.
Objetivo 3. Desarrollo Social
Estrategia
Planeación y Suelo
Dar certeza jurídica en la tenencia del suelo.
Estrategia Vivienda
Abatir el déficit de vivienda económica y mejorar las viviendas de los
sectores menos favorecidos.
Estrategia
Participación
Fortalecer la participación social en la planeación y control del desarrollo
urbano.
Dosificación del Desarrollo Urbano
A continuación se especifican las normas y criterios para dosificar los componentes de la
estructura urbana.
En virtud de que el presente Plan corresponde a una escala Municipal, sus objetivos y
atribuciones están alineados a:
1. Establecer una Zonificación Primaria.
2. Énfasis en los grandes usos del suelo municipales.
3. Normas y Criterios para dosificar la infraestructura, vivienda o equipamiento
aplicable a escala de la Zonificación Primaria.
4. Las modalidades de utilización del suelo son aplicables a la Zonificación Primaria.
Por lo anterior, se establecen normas y criterios de dosificación a partir de un escenario
demográfico tendencial “A”, mismo que arroja en el mediano plazo (año 2020) 90,940
habitantes; y para el largo plazo (año 2030), 91,570 habitantes.
Suelo
Para determinar las normas y criterios asociadas al suelo, es preciso señalar aquellos
indicadores sobre densidad urbana, pues en función de la densidad que se defina se
definirán los requerimientos de suelo para los próximos años.
En este sentido se establece una demanda de suelo urbano a corto plazo de 38 has. para
2,318 habitantes adicionales; a mediano plazo 19 has. para 1,370 habitantes y a largo
plazo 81 has. para 627 habitantes, dando un total de 64 has.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
91
Tabla 64 Demanda de Suelo Urbano
Población
(habitantes):
DATOS
Densidad
61hab/ha
Hab/Ha:
87,252
PROYECCION DE POBLACIÓN
PERIODO
CORTO
DENSIDAD
AREA
REQUERIDA
Hab/Ha
Hectáreas
Inicio del
periodo
Final del
periodo
87,252
89,570
2,318
61
38
89,570
90,940
1,370
71
19
90,940
91,570
627
81
7.7
Incremento
2015 - 2020
MEDIANO
2020 - 2025
LARGO
2025 - 2030
TOTAL
64.7
Infraestructura
La Comisión Estatal de Agua de Oaxaca establece una dotación de 180
litros/habitantes/día. De esta manera los requerimientos de suministro de agua potable
para el año 2025 se incrementarían en 0.19 m3/segundo adicionales.
Por otro lado, en virtud de los escenarios de impacto potencial ante el desarrollo de la
Zona Económica Especial del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec (ZEECIIT),
se establece que a partir del año 2018 (en el que se tiene previsto el inicio de operaciones
de la primera empresa ancla de la Zona Económica Especial) y hacia el año 2030, una
dotación de 250 litros/habitantes/día en el municipio de Salina Cruz, siendo en
comparación muy similar con los parámetros recomendados por la Organización Mundial
de la Salud (OMS). Asimismo, considerando el crecimiento poblacional esperado para
este periodo, sumado al escenario máximo de migración laboral ante los posibles
impactos de la ZEECIIT, se tiene un estimado de población municipal máximo de 106,120
habitantes al 2030, lo cual representa un requerimiento para este periodo de un gasto de
26,530 m3 /nivel municipal/día. (Nota: El detalle de las estimaciones del impacto potencial
de la ZEECIIT en el municipio de Salina Cruz se indican en el apartado de Estrategias).
En cuanto a la dotación de infraestructura de drenaje y alcantarillado, se considera que
la descarga de aguas negras corresponde al 80% de la dotación de agua potable. De
esta forma, los requerimientos de tratamiento de aguas residuales al año 2030, se estiman
para una población municipal de 106,120 habitantes como escenario máximo,
considerando el crecimiento tendencial, sumados a los escenarios de migración laboral
ante los posibles impactos de la Zona Económica Especial del Corredor Interoceánico del
Istmo de Tehuantepec, por lo cual representa un requerimiento para este periodo de
21,224 m3 /nivel municipal/día ó 0.24 m3/segundo de tratamiento de aguas residuales.
Por su parte, las normas de dotación empleadas para estimar la demanda de energía
eléctrica, según los parámetros establecidos por la CFE, son de 3.0kva /vivienda en zonas
urbanas y de 250 kva/Ha., en zonas industriales. Por lo anterior, considerando el
crecimiento poblacional esperado para este periodo, sumado al escenario máximo de
migración laboral ante los posibles impactos de la ZEECIIT, se tiene un estimado de
población municipal máxima de 106,120 habitantes al 2030, equivalente a 10,404
viviendas y 31,212kva adicionales por concepto habitacional.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
92
Respecto a la generación de residuos sólidos en el municipio, actualmente se considera
0.57 kg/día/habitante, lo que representanta 17,137 Toneladas al año, y de acuerdo al
incremento poblacional tendencial, sumados a los escenarios de migración laboral ante
los posibles impactos de la ZEECIIT, se esperan 21,533 toneladas anuales al 2030.
Vivienda
En materia de dosificación de vivienda, la demanda esperada de vivienda para el
municipio de Salina Cruz en el largo plazo es de 1,232 nuevas viviendas.
Sin embargo, considerando tal crecimiento poblacional para este periodo, sumado al
escenario máximo de migración laboral ante los posibles impactos de la ZEECIIT, se tiene
un estimado de población municipal de 106,120 habitantes al 2030, equivalente a 4,157
viviendas adicionales.
Equipamiento
En materia de dosificación de equipamiento a nivel municipal, se ha considerando el
crecimiento poblacional proyectado, sumado al escenario máximo de migración laboral
ante los posibles impactos de la ZEECIIT, con un estimado de población municipal de
106,120 habitantes al 2030.
Tabla 65 Requerimiento de equipamiento municipal al corto, mediano y largo plazo.
Incremento de Población hab.
SUBSISTEMA /
ELEMENTO
AÑO
2020
2025
2030
Municipio Salina Cruz
1,833
9,000
12,916
CRITERIO GENERAL AL
2030
Pob.
Usuaria
U.B S. / Modulo
DEMANDA POR INCREMENTO
DE POBLACIÓN
AÑO
2020
AÑO
2025
AÑO
2030
1
2
0
1
1
0
1
1
0
1
1
0
1
0
0
EDUCACION Y
CULTURA
BIBLIOTECA-MEDIATECA
106,000
18 aulas-2
turno
12 aulas-2
turnos
12 aulas-2
turnos
12 aulas-2
turnos
20 aulas-2
turnos
1,500 M2 const
1
0
0
TEATRO
106,000
250 butacas
0
1
0
MUSEO INTERACTIVO
106,000
1,500 M2 const
0
1
0
0
1
0
PREPA. GRAL.
5,675
COLEGIO
BACHILLERES
1,891
CONALEP
1,891
CETIS
1,891
UNIVERSIDAD
4,937
SALUD Y ASISTENCIA
SOCIAL
HOSPITAL ESPEC.
106,000
CASA CUNA (DIF)
2,025
50
camas/hospit.
20 cunas
1
1
0
CASA DE GERIATRIA
1,500
25 cuartos
1
1
0
MERCADO
23,749
1,500 M2
1
1
0
COMERCIO Y ABASTO
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
93
Incremento de Población hab.
AÑO
2020
2025
2030
Municipio Salina Cruz
1,833
9,000
12,916
CRITERIO GENERAL AL
2030
SUBSISTEMA /
ELEMENTO
DEMANDA POR INCREMENTO
DE POBLACIÓN
CENTRAL DE ABASTOS
Pob.
Usuaria
106,000
MEJORA DEL RASTRO
106,000
250 m² const.
1
0
0
MEJORA PESCADERIA
106,000
500 m² const.
1
0
0
1
0
0
1
1
0
U.B S. / Modulo
6,500 m² const.
AÑO
2020
0
AÑO
2025
0
AÑO
2030
0
RECREACION Y
DEPORTE
200,000 M²
terreno.
25,000 M²
terreno.
PARQUE URBANO
106,000
UNIDAD DEPORTIVA
106,000
ADMINISTRACION
PUBLICA
OFICINA IMPLAN-AU
106,000
250 M2
1
0
0
MEJORA CEMENTERIO
23,749
250 M2
1
0
0
CENTRAL DE AUTOBUS
23,749
500 M2
0
1
0
RELLENO SANITARIO
23,749
1,500M2
1
0
0
SERVICIOS URBANOS
Por otro lado, en materia de dosificación de equipamiento a nivel de localidad,
considerando el promedio actual de habitantes por localidad, (excepto la localidad de
Salina Cruz), de 229 habitantes y los escenarios de crecimiento al 2030, 8 de las 27
localidades del municipio deberán garantizar una cobertura de equipamiento básico en
el corto plazo, es decir al 2020, pues precisamente se considera equipamiento de primera
necesidad para la autosuficiencia de las localidades, lo cual contribuirá a consolidar
pequeños centros de servicio:
Tabla 66 Requerimiento de equipamiento a nivel localidad al corto plazo
Localidad
Boca del
Río
Salina del
Marqués
San
Antonio
Monterrey
San José
del Palmar
Ensenada
de la
Ventosa
Playa Brasil
Colonia
Santita
Colonia La
Brecha
Jardín
Niños
1
Escuela
Primaria
1
Consultorio
Médico
1
Tienda
CONASUPO
1
Mercado
Público
1
Jardín
Vecinal
1
Parque
de Barrio
1
Módulo
Deportivo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
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1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
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Normas y Criterios en Vialidades y Derechos de Vía
El derecho de vía o zona federal se define por la franja de terreno necesaria para la
construcción, conservación, reconstrucción, ampliación, mejoramiento y protección para
el uso adecuado de carreteras, ductos, líneas de alta tensión, vías de CFE, cauces y
cuerpos de agua y sus áreas de servicio. Las normas necesarias son las siguientes:
1. Carreteras federales. La SCT fijará las normas técnicas que habrán de observarse
para el resguardo de derecho de vía, constituido por la franja de terreno con una
sección variable, hasta de 100 metros.
2. Carreteras estatales. El derecho de vía de las carreteras estatales, será de un
ancho máximo de 40.00 metros, lo que representa 20.00 metros a cada lado del
eje de la carretera.
3. Líneas de restricción por paso de instalaciones ferroviarias. Tratándose de vías de
ferrocarril, se establece una franja mínima de 15.00 metros a cada lado del eje de
la vía como servidumbre de la misma, debiendo estar libre de edificaciones e
instalaciones permanentes, salvo las que permitan las leyes federales.
4. Ductos. El derecho de vía para los ductos, oleoductos y demás instalaciones de
hidrocarburos tendrá una anchura mínima de resguardo de 35.00 metros y un
máximo hasta de 50.00 metros a ambos lados del eje del diámetro nominal de la
tubería, determinado por PEMEX.
5. Líneas de alta tensión. El derecho de vía será de una distancia variable hasta de
20.00 metros bajo una línea de transmisión de energía eléctrica de alta tensión a lo
largo de su longitud total, con el objeto de proporcionar el espacio suficiente para
la construcción, operación, mejoramiento y mantenimiento de estas tal como lo
establece la CFE.
6. Cauces y cuerpos de agua. Las franjas de las riveras y zonas federales consistirán
en 10.00 metros de anchura contiguas al cauce o cuerpos de agua propiedad de
la Nación, medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas máximas ordinarias.
La amplitud de la rivera o zona federal será de 5.00 metros en los cauces con una
anchura no mayor de 5.00 metros. El nivel de aguas máximas ordinarias se calcula
a partir de la creciente máxima que será determinada por la CONAGUA.
7. Líneas de restricción por paso de acueductos. El derecho de vía de una distancia
variable hasta de 20.00 metros, lo que representa 10.00 metros a cada lado del eje
sobre el acueducto a lo largo de su longitud total, con el objeto de proporcionar el
espacio suficiente para la construcción, operación, mejoramiento y
mantenimiento.
8. La Zona Federal Marítima Terrestre (ZOFEMAT). Es la franja de 20 metros transitable y
contigua al mar, que se determina a partir de la cota de pleamar máxima. Es una
zona de contacto mar y tierra donde ocurre un dinámico intercambio de energía
y materiales entre los ecosistemas terrestres, el drenaje de las cuencas, la
atmósfera y el mar. De acuerdo al artículo 7º. de la Ley General de Bienes
Nacionales, la Zona Federal Marítimo Terrestre es un bien de uso común del
dominio público de la Federación y por lo tanto inalienable, imprescriptible e
inembargable y no sujeto a acción de posesión definitiva o provisional.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
95
Derecho de Vía en Carreteras Federales y Zonas Aledañas
De acuerdo con el Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de las
Carreteras Federales y Zonas Aledañas, se establece lo siguiente:
a) Se considera Zona Aledaña al predio lindante con una carretera federal hasta una
distancia de 100 metros contados a partir del límite del Derecho de Vía.
b) Se requiere permiso previo otorgado por la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes para la instalación de anuncios y la construcción de obras con fines de
publicidad, información o comunicación en terrenos adyacentes a las carreteras
federales, hasta una distancia de 100 metros contados a partir del límite del
derecho de vía.
Derecho de Vía en Caminos, Carreteras y Puentes Estatales
De acuerdo con la Ley de Caminos, Carreteras y Puentes para el Estado de Oaxaca,
establece el correspondiente Derecho de Vía como la franja que se requiere para la
construcción, conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado
de una vía estatal de comunicación:
Articulo 3.- Son parte de las vías estatales de comunicación los terrenos necesarios para el
derecho de vía, las obras, construcciones y demás bienes y accesorios que integran las
mismas.
Artículo 9.- Los accesos que se construyan dentro del derecho de vía se considerarán
auxiliares a las carreteras estatales.
En los terrenos adyacentes a las vías generales de comunicación materia de esta Ley,
hasta en una distancia de 100 metros del límite del derecho de vía, no podrán autorizarse
a particulares trabajos de explotación de canteras o cualquier tipo de obras que
requieran el empleo de explosivos o de gases nocivos.
Artículo 10.- La franja que determina el derecho de vía de una carretera estatal, tendrá
una amplitud mínima absoluta de 30 metros, a cada lado del eje del camino, tratándose
de carretera de dos cuerpos, se medirá a partir del eje de cada uno de ellos, la cual
podrá ampliarse en los lugares en que esto resulte posible, según las necesidades de la
obra tomando en consideración la densidad del tránsito y el entorno topográfico. Por
razones de seguridad, se podrá exigir a los propietarios de los predios colindantes de las
carreteras que los cerquen o delimiten, según se requiera, respecto del derecho de vía.
Artículo 12.- El derecho de vía y las instalaciones asentadas en él, no estarán sujetas a
servidumbre.
Derecho de Vía Férrea
El Derecho de Vía es la franja de terreno que se requiere para la construcción,
conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado de una vía
general de comunicación ferroviaria, cuyas dimensiones y características fije la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
96
De conformidad con la Ley de Regulación Ferroviaria:
Artículo 32. En los terrenos adyacentes a las vías generales de comunicación materia de
esta Ley, hasta en una distancia de 100 metros del límite del derecho de vía, no podrán
establecerse obras o industrias que requieran el empleo de explosivos, salvo previa
autorización expresa de la SCT.
Artículo 33. La SCT en coordinación con la autoridad municipal de Salina Cruz, de
acuerdo a lo previsto en la legislación aplicable, podrá requerir que los predios
colindantes a las vías férreas, se cerquen o delimiten, según se requiera, respecto del
derecho de vía, por razones de seguridad.
Especialmente, se recomienda la vigilancia o inspección periódica de los segmentos de
vías férreas y alcantarillas, ante las prácticas de sustracción de las mismas. Las vías férreas
comprenden las obras necesarias para su tendido, tales como terracerías, túneles,
puentes, alcantarillas, viaductos y, en su caso, subestaciones e instalaciones eléctricas.
De acuerdo con el Reglamento del Servicio Ferroviario, el Derecho de Vía será
determinado por la SCT conforme a las condiciones de la topografía de la región, a la
geometría de la vía férrea, en el entendido que deberá comprender una franja de
terreno de por lo menos 15 metros de cada lado de la vía férrea, medidos a partir del eje
horizontal de la misma, entendiéndose por éste la parte media del escantillón de vía.
Tratándose de vías férreas que cuenten con doble vía o laderos, el Derecho de Vía se
determinará a partir del eje de la vía del extremo que corresponda. En caso de Patios, la
SCT determinará la franja de terreno que constituirá el Derecho de Vía, conforme a las
características y necesidades de cada caso.
Para disposiciones relativas a Accesos, Cruzamientos de Vía e Instalaciones Marginales, se
está a lo referido en el Reglamento del Servicio Ferroviario.
Asimismo, se está a lo dispuesto y de conformidad con el Acuerdo por el que se crea la
Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario, como un órgano desconcentrado de la
SCT, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 18 de agosto de 2016, la cual
tendrá por objeto regular, promover, vigilar y verificar la construcción, operación,
explotación, conservación, mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y la prestación
del servicio público de transporte ferroviario y de sus servicios auxiliares, garantizar la
interconexión en las vías férreas cuando sean vías generales de comunicación, fomentar
la interrelación de las terminales ferroviarias con la operación multimodal, así como
imponer sanciones.
Normatividad en Materia de Hidrocarburos – Desarrollo Urbano
A continuación se indica la Normatividad vigente aplicable emitida por PEMEX asociada
al ámbito urbano y al impacto que sus instalaciones generan en él, de entre una serie de
100 Normas que presenta la paraestatal:
a) NRF-104-PEMEX-2014 Sistemas de tratamiento de aguas residuales en instalaciones
de PEMEX-Exploración y Producción.
b) NRF-139-PEMEX-2012 Soportes de concreto para Tuberías - Diseño.
c) NRF-140-PEMEX-2011 Sistemas de Drenajes.
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d) NRF-304-PEMEX-2013 Barreras impermeables para proteger y prevenir la
contaminación del subsuelo.
e) NRF-014-PEMEX-2013 Inspección, evaluación y mantenimiento de ductos marinos.
f)
NRF-018-PEMEX-2014 Análisis de riesgos.
g) NRF-032-PEMEX-2012 Sistemas de tubería en plantas industriales - diseño y
especificaciones de materiales.
h) NRF-035-PEMEX-2012 Sistemas de tubería en plantas industriales - instalación y
pruebas.
i)
NRF-038-PEMEX-2013 Caminos de acceso a instalaciones industriales.
j)
NRF-070-PEMEX-2011 Sistemas de Protección a Tierra para Instalaciones Petroleras.
Lineamientos Generales de PEMEX y Organismos Subsidiarios para la Protección de los
Derechos de Vía Petroleros, contra ocupaciones irregulares
•
•
•
•
•
Mantener y mejorar las condiciones de seguridad e integridad física de las
instalaciones y sus correspondientes derechos de vía petroleros.
Realizar y mantener la correcta señalización de los límites de los derechos de vía
petroleros.
Establecer con el Gobierno Federal y los gobiernos estatales y municipales, la
coordinación necesaria a fin de instrumentar las acciones para mantener libres de
ocupaciones irregulares los derechos de vía petroleros.
Crear grupos interinstitucionales para atender la problemática generada por las
ocupaciones irregulares en los derechos de vía petroleros procurando la
participación de la comunidad.
Cuando se compartan derechos de vía petroleros con particulares, el Organismo
Subsidiario responsable de su administración requerirá a éstos el cumplimiento de
las obligaciones de prevención, detección y defensa, que en términos de los
convenios celebrados al efecto les correspondan.
El Organismo responsable de la administración del derecho de vía petrolero llevará a
cabo, entre otras, las siguientes acciones de prevención:
•
•
•
•
Delimitar físicamente los derechos de vía petroleros en los términos de las Normas
CID-NOR.N.SI-0001 y N0.03.0.02., o de las que en - su momento estén vigentes.
Vigilar que se realicen recorridos de inspección periódica en los derechos de vía
petroleros, en los términos de la Norma N0.03.0.02, o de la que en su momento esté
vigente.
Realizar obras de protección en los lugares que así lo requieran, a fin de presentar
libres de ocupaciones irregulares los derechos de - vía petroleros.
Informar a las autoridades federales, estatales y municipales la existencia de
duetos ubicados en espacios, superficies o terrenos dentro de su jurisdicción,
precisando la ubicación, trazo, ancho de los derechos de vía petroleros y, en su
caso, el censo actualizado de ocupaciones irregulares.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
98
•
•
•
•
Promover ante las autoridades federales, estatales y municipales, a través de los
Comités de Protección Civil, las acciones de prevención contra ocupaciones
irregulares en los derechos de vía petroleros.
Promover ante las autoridades federales, estatales y municipales, la emisión de
normatividad que prevenga y, en su caso, sancione las ocupaciones irregulares
sobre los derechos de vía petroleros.
Dar mantenimiento a los derechos de vía petroleros conforme a la legislación y
normatividad aplicable.
Realizar campañas permanentes entre las poblaciones aledañas a los derechos de
vía petroleros, respecto del riesgo que implica la ocupación de éstos.
Criterios Administrativos y Técnicos para la Construcción de nuevas Estaciones de Servicio
y de Autoconsumo a la Franquicia PEMEX
A continuación, se indican los requisitos y criterios administrativos y técnicos que norma la
incorporación de nuevas Estaciones de Servicio y de Autoconsumo a la Franquicia PEMEX,
a partir del 11 de agosto de 2014, que aplica PEMEX Refinación en el territorio nacional:
1.
No debe existir ningún uso urbano en un radio mínimo de 15 metros, desde el eje
de cada dispensario localizado en el predio propuesto para la Estación de Servicio
y de Autoconsumo a centros de concentración masiva (escuelas, hospitales,
mercados públicos, cines, teatros, estadios deportivos, auditorios, etc.).
2.
El predio debe localizarse a una distancia mínima de resguardo de 100 metros con
respecto a una planta de almacenamiento de gas L.P., tomando como referencia
la ubicación de los tanques de almacenamiento localizados dentro de dicha
planta de gas, al límite del predio propuesto para la Estación de Servicio y de
Autoconsumo.
3.
El predio debe localizarse a una distancia mínima de resguardo de 30 metros con
respecto a líneas de alta tensión, vías férreas y ductos o poliductos que transportan
productos derivados del petróleo; dicha distancia se deberá medir tomando
como referencia la ubicación de los tanques de almacenamiento de combustibles
de la Estación de Servicio y de Autoconsumo a la proyección vertical de los
elementos de restricción señalados.
4.
Respecto a la distancia de 30 metros indicada en el punto anterior, con respecto a
ductos que transportan productos derivados del petróleo (no incluye gas natural),
si por algún motivo se requiere la construcción de accesos y salidas sobre éstos, es
requisito indispensable que para liberar la Constancia de Trámite correspondiente
se adjunte a la documentación exigible, la descripción de los trabajos
complementarios de protección al ducto o poliducto, aprobados por el área de
ductos de Petróleos Mexicanos que corresponda, o por el dueño u operador del
ducto.
5.
Las obras relativas a accesos de la Autopista o carretera Federal o Estatal al predio
deben establecerse fuera de un radio de 150 metros de curvas de acuerdo al
Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de las Carreteras
Federales y Zonas Aledañas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
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6.
Las obras relativas a accesos de la Autopista o carretera Federal o Estatal al predio
deben establecerse fuera de un radio de 100 metros de la zona de cruceros,
entronques de caminos, pasos superiores y pasos inferiores de acuerdo al
Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de las Carreteras
Federales y Zonas Aledañas de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
7.
Se Autorizarán predios que se localicen al margen de carreteras municipales,
locales y caminos vecinales sinuosos para establecer Estaciones de Servicio en
poblaciones rurales de menos de 5000 habitantes, que permitan desplazar
expendios de combustible no autorizados.
Normatividad del Reglamento de Construcciones
El Reglamento de Construcciones del Municipio de Salina Cruz, establece la siguiente
Normatividad asociada al ámbito urbano:
1.
2.
3.
4.
Vía Pública.
Alineamiento, Uso de Suelo, Licencias, Permisos y Autorizaciones.
Densidad de Edificación.
Acabados y fachadas.
Normatividad Técnica de Imagen Urbana
NIU.1. Señalética comercial o anuncios:
1. Sólo podrán incluir el nombre comercial, la denominación, giro o razón social de la
persona física y/o moral, la profesión o actividad a la que se dedique o el logotipo; y no
podrán contener el listado de productos que se venden.
2. La longitud estará dada por el ancho del vano donde se coloquen, siendo la longitud
máxima 3.00 m.
3. La tipografía y la forma del letrero se adecuarán al estilo de la edificación y no tendrá
una altura mayor a los 30 cm.
4. No se permitirá fijar los anuncios en marquesinas.
NIU.2. Parques Infantiles:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
100
Todos los parques deberán respetar las áreas correspondientes según las edades
indicadas en la siguiente tabla, sin descartar la posibilidad de que éstos se pudieran
agrupar estableciendo áreas diferenciadas para cada rango de edad:
Niños de 4 A 7 años:
Área por Niño: 8 M2
Área mínima de Parque: 800 m2
Número máximo de Niños: 100
Porcentajes y distribución de áreas:
Área libre: 50%
Área con juegos: 40%
Área para adultos: 10%
Niños de 8 a 11 años:
Área por Niño: 10 M2
Área Mínima de Parque: 1000 M2
Número Máximo de Niños: 100
Porcentajes y distribución de Áreas:
Área libre: 60%
Área con juegos: 30%
Área para adultos: 10%
Jóvenes de 12 a 16 años:
Área por Niño: 12 m2
Área Mínima de Parque: 1200 m2
Número Máximo de Niños: 300
Porcentajes y distribución de Áreas:
Área libre: 60%
Área con juegos: 30%
Área para adultos: 10%
NIU.3. Pavimentos en Espacios Públicos:
La selección de los pavimentos depende en gran parte de la utilización que se le vaya a
dar y de la zona en la que se vaya a colocar. Se pueden clasificar en tres:
•
•
•
Visual: Para enmarcar accesos o edificios o simplemente como detalle decorativo.
Peatonal: Para andadores, ciclopistas, vialidades peatonales y para diferenciar
éstas de las vehiculares.
Vehicular: Para el rodamiento vehicular y se recomienda estar diferenciados de los
peatonales; éstos tienen que ser más resistentes que los anteriores y tener mayor
durabilidad.
Las características principales de los pavimentos dentro de un espacio urbano son la
escala, el tamaño, el color y la textura. A continuación, se presenta una tabla
comparativa de diferentes elementos recomendables para utilizar en los espacios
públicos:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
101
NIU.4. Mobiliario Urbano:
Factores para selección de Mobiliario Urbano:
Factores para la selección de mobiliario Urbano
Listado de mobiliario urbano
necesario y las condiciones requeridas
para su optimo funcionamiento
Funcion
Durabilidad
Intensidad de
uso
Costo
Se debe tomar en cuenta las
condiciones climaticas del lugar, el
material y la construccion de estos, asi
como el vandalismo y otras
condiciones
Considerar la durabilidad y la
permanencia
Se debe tener en cuenta tanto el
costo inicial como el costo de
mantenimiento de este.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
102
Mobiliario Urbano recomendable de acuerdo al tipo de espacio:
Distribución sugerida de Mobiliario Urbano
ACOMODO TIPO A. ESCUADRA
NIU.4. Parabuses:
Este mobiliario deberá dar protección del clima a los usuarios y deberá contar bancas
adosadas a éstos, además de contar con un área específica para anuncios publicitarios
(MUPI). La distribución en zonas de uso habitacional es de 400 m. y en zonas comerciales
de 200 m.; la sección mínima requerida de banqueta para su instalación es de 3.00 m.
Secuencia de ubicación de parabuses en metros:
Uso de Suelo
Tipo de Via
Habitacional
Baja Dens.
Alta Dens.
Comercios
y Servicios
Industrial
Recreativo
Via principal
Via
Secundaria
800m
400m
400m
800m
800m
400m
400m
200m
400m
400m
Via Local
400m
400m
200m
400m
400m
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
103
NIU.5. Macetones y Arriates:
El arriate es un espacio estrecho y dispuesto para tener vegetación en jardines y plazas, y
al mismo tiempo servir de protección y definición de espacios de circulación o estar. No
deberá localizarse en cruceros, ni obstruir el área de circulación peatonal.
En cuanto a las dimensiones, éstas dependerán del tipo de vegetación que se siembre en
dicho arriate y del ancho de la banqueta dejando como mínimo 1.50 m para la libre
circulación de peatones. Tendrán como mínimo 1.00 m de profundidad además de un
buen drenaje.
Las distancias entre un arriate y otro en plazas y plazoletas, no será mayor a los 12.00 m., y
en jardines y parques con una distancia no mayor a los 10.00 m. En zonas peatonales las
distancias de separación irán entre los 3.00 y 6.00 m.
Dimensiones mínimas de Arriate:
Ejemplos de protecciones para arriates de piso:
Los macetones se localizarán en espacios donde no se pueda plantar vegetación
directamente al piso. Su diseño se integrará al resto del mobiliario urbano y sus
dimensiones dependerán del tipo de vegetación que se coloque en ellos y del lugar
donde se localice, dejando espacio suficiente para la libre circulación de peatones,
como mínimo 1.50 m de circulación.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
104
No deberá obstruir el área de circulación peatonal. No deberá sobresalir del límite de la
guarnición de la banqueta. La separación entre un macetón y otro no será mayor a los
6.00 m. tanto en zonas peatonales como en espacios públicos.
NIU.6. Luminarias:
Las luminarias tienen como finalidad resaltar, de su entrono durante la noche, la textura
y/o forma del área, estructura, favoreciendo así las condiciones de seguridad estéticas y
comerciales del lugar.
Este cálculo estará dado en luxes (lx). Un lux es la unidad de medida de la iluminancia,
entendiendo por esta última a la luz reflejada del objeto, ésta depende de la orientación
del observador y del tipo de pavimento que se utilice.
Un lux equivale a un lumen por m2 (lm/m2). Los niveles de iluminación mínimos requeridos
para iluminación urbana son los mostrados en las tablas siguientes:
Tablas de valores mínimos requeridos de iluminación:
Nivel minimo de
iluminancia (lx)
5 lx
Tipo de área
Alumbrado General
Senderos y zonas de circulación
20 lx
Monumentos y Esculturas
35 lx
Vias Vehiculares primarias
30 lx
Vias Vehiculares secundarias
28 lx
Vias Vehiculares locales
25 lx
Valores minimos de ilumiacion promedio
mantenida para estacionamientos
Área general de
Nivel de
estacionamiento y peatonal
Actividad de
estacionamiento Minimo sobre el Uniformidad
pavimento (lx) Eprom/Emin
Alta
10
4a1
Media
6
4a1
Baja
2
4a1
Se recomienda continuar con la instalación de lámparas LED en el municipio de Salina
Cruz, a partir de su introducción en 2014. En la selección definitiva se deberán tomar en
cuenta los siguientes aspectos:
1. Disponibilidad de la luminaria en el mercado.
2. Costo.
3. Facilidad de suministro de las piezas de reposición.
4. Mantenimiento.
5. Eficiencia y consumo de energía.
NIU.7. Dimensiones mínimas para banquetas: (a los esquemas siguientes, habrán de
incorporarse las disposiciones de Calles Completas previstas en la sección de Movilidad
Urbana del presente PMDU Salina Cruz).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
105
Propuesta con arriate
Banqueta con luminaria
Banqueta señalización de nomenclatura urbana
Banqueta con parabuses
NIU.8. Elementos de apoyo a Discapacitados:
Es necesario conocer las medidas antropométricas de los implementos utilizados por las
personas discapacitadas para desplazarse en el espacio público y así desarrollar su
función adecuadamente, es por eso que a continuación se incluyen una serie de
esquemas con medidas para mayor información.
Diseño de andadores y banquetas:
•
•
Los pavimentos utilizados deberán ser antiderrapantes, firmes y uniformes, y no ser
de un material brillante que refleje la luz.
Las rampas no deberán tener una pendiente mayor al 8%.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
106
•
•
•
•
Se deberán considerar áreas de descanso a cada 30 m máximo, contando con un
mobiliario y vegetación adecuados.
Se deberá plantear un cambio de textura en cruces de andadores, calles y zonas
de descansos para indicar peligros.
Las especies de arbolamiento seleccionado no deberá ser con raíces superficiales
que altere el estado del pavimento.
El mobiliario urbano (como postes, basureros etc.) y puestos ambulantes en
banqueta estarán a una distancia mínima de 1.00 m de las rampas peatonales
para permitir el acceso a estas.
La señalización se hará con cambios de texturas para orientar o indicar peligro a
los invidentes.
Se deberán colocar semáforos para discapacitados.
Las entradas y rampas para los automóviles estarán diseñadas de manera que no
sean un obstáculo para el libre tránsito de las personas.
Diseño para Pasos Peatonales:
•
•
•
•
Las superficies deberán ser antiderrapantes, firmes y uniformes.
Se deberá indicar con cambio de textura en el piso para orientar o informar sobre
peligro al invidente.
Se evitará la colocación de rejillas o entrecalles mayores a ½” (13mm).
Cuando exista camellón, se dejará un paso con un ancho mínimo de 1.50 m al
mismo nivel de la calle.
Diseño de Rampas:
•
Se deberá tener una continuidad en la circulación de las personas discapacitadas,
por esta razón se deberán ubicar las rampas una en frente de otra.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
107
•
La pendiente de las rampas no podrá ser mayor al 8%.
Diseño para Estacionamientos:
Los estacionamientos públicos deberán destinar por lo menos un cajón por cada 25 para
uso exclusivo de personas con discapacidad, siempre que no contravenga lo expresado
en el Reglamento de Construcciones del Municipio de Salina Cruz, ubicado lo más cerca
posible de la entrada de la edificación y deberá contar con una rampa de un ancho de
1.50m mínimo y pendiente máxima del 8%.
Los cajones deberán de ser de 3.80m x 5.00 m como mínimo y se identifican con el
logotipo universal de minusválidos, teniendo éste unas dimensiones de 2.00 m x 2.00m,
como se indica en el siguiente esquema. Tanto el logotipo como el fondo estarán
acabados con pintura epóxica, el primero en color blanco y el segundo en color azul
Pantone 294.
Esquema de rampa con área de descanso:
Esquema de cajón de estacionamiento con señalización:
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108
Señalización para minusválidos en poste:
La Señal universal para minusválidos consiste en una figura estilizada en silla de ruedas con
la cara hacia la derecha, esta figura deberá ir en color blanco. Ésta deberá estar
fabricada en lámina galvanizada cal. 16 fosfatizada de 71 x 71 cm., acabado en una
cara con material reflejante grado diamante y textos en impresión translúcida.
El color del fondo será en azul Pantone 294 C. La placa irá fijada al poste mediante
tornillos de 2 ¾” x ¼” (70 x 6.4 mm.) con tuerca y rondana plana, y el poste será de tubo
galvanizado de 2” (51mm.) de diámetro acabado con pintura anticorrosivo y esmalte en
color aluminio.
NIU.9. Terrazas, Ampliación de Restaurantes y Cafés:
En cuanto a las terrazas y las ampliaciones de restaurantes y cafés sobre el espacio
público, sólo se permitirán en la zona del central de la ciudad de Salina Cruz y en vías
peatonales y deberán seguir los siguientes lineamientos:
•
•
•
•
Los restaurantes y cafés se podrán ampliar en banquetas o vías peatonales con
una distancia máxima de 3.00 mts. siempre y cuando se cuente con el espacio
continuo y suficiente para el tránsito peatonal que será de 3.00 mts. como mínimo.
Ésta ampliación deberá estar debidamente limitada de la vía peatonal mediante
barandales o vegetación con una altura no mayor a 1.20 mts.
Se retirará el mobiliario diariamente al cierre del local o en el momento que se
requiera.
Estas ampliaciones se ajustarán en forma, volumen y color a su entorno.
No se permitirán anuncios publicitarios en mobiliario, sombrillas y toldos, solo
quedará permitido colocar el nombre del patrocinador a un tamaño máximo de
30 cm.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
109
Sombrillas con una misma cromática adecuándose
al contexto urbano.
Delimitación de áreas de restaurantes y cafés por
medio de vegetación.
Mobiliario y sombrillas sin anuncios publicitarios, solamente se coloca el nombre del
patrocinador, como lo muestra la imagen de la izquierda.
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110
Autorizaciones y Permisos para el cumplimiento de la Normatividad Urbana
En función de la normatividad urbana aplicable en el municipio de Salina Cruz, a
continuación se indica el inventario de 36 Autorizaciones y Permisos que está vinculada a
la misma, por área administrativa:
Tabla 67 Autorizaciones y Permisos
Área Administrativa
Dirección de Mercados
Regiduría y Dirección de
Ecología y Medio
Ambiente
Autorizaciones y Permisos
Cambios de giro comercial.
Tramite de apertura de negocios en los mercados
Mantenimiento de la infraestructura del mercado.
Prestación de los servicios de los mercados.
Gestión para la adquisición de plantas, tambos de basura, recolección
periódica de pilas, PET y aparatos electrónicos. Solicitud de poda-tala.
Licencia de Construcción.
Licencia de Alineamiento.
Constancia de Número Oficial.
Licencia de Demoliciones de Construcciones.
Renovación de Licencia de Construcción.
Retiro de Sellos de Obra Suspendida.
Retiro de Sello de Obras Clausurada.
Revisión y Aprobación de Croquis.
Revisión y Aprobación de Planos.
Registro de Directores Responsable y Corresponsables de Obras.
Licencia para Ruptura de Banqueta, Guarniciones, Pavimentos y Asfaltos.
Constancia de Cambio de Uso de Suelo, Baldíos o en Proceso de
Construcción.
Dirección de Desarrollo
Metropolitano
Remodelación de Bardas y Fachadas de Fincas Urbanas y Rústicas.
Constancia de Terminación de Obras.
Construcción de Registros.
Uso de Vía Pública para Introducción de Drenaje de Toma Domiciliaria, con
una Sección 0.00 a 0.50 mts de ancho.
Construcción de Planta de Tratamiento.
Construcción de Tanque Elevado.
Licencia para Línea de Transmisión Subterránea.
Licencia para Línea de Transmisión Área.
Licencia para la Instalación de Estructuras y/o Mastil para la Colocación de
Antenas de Telefonía Celular u otras hasta 30 metros de altura.
Licencia para la base y colocación de Torres para Espectacular Electrónico
y/o Unipolar.
Licencia para Estructura de Espectaculares.
Licencias de Uso de Suelo por Apertura.
Reposición de Licencias por Extravío.
Dictámenes de Desarrollo Urbano.
Permiso para Colocación de Anuncio
Azoteas (Luminoso o Electrónico).
Permiso para Colocación de Anuncio
Azoteas (Giratorio).
Permiso para Colocación de Anuncio
Azoteas (Tipo Bandera).
Permiso para Colocación de Anuncio
Azoteas (Espectaculares).
Adosado, de Pared, Autosoportado o
Adosado, de Pared, Autosoportado o
Adosado, de Pared, Autosoportado o
Adosado, de Pared, Autosoportado o
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
111
Área Administrativa
Juez Municipal
Autorizaciones y Permisos
Certificación de Apeo.
Fuente: Elaboración propia, con base en investigación de autorizaciones y permisos aplicables.
Zonificación y su aplicación
La aplicación de la Zonificación está relacionada con la determinación de usos y destinos
en el Plan. En este sentido, no producirán efecto jurídico alguno los actos, convenios y
contratos relativos a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con el
aprovechamiento de áreas y predios, que contravengan las correspondientes provisiones,
usos, destinos y reservas inscritas en el Registro Público de la Propiedad, así́ como los actos
jurídicos de traslación de dominio que se realicen sin respetar el derecho de preferencia a
favor del Estado o del Municipio.
De esta forma, una vez publicado el Plan donde se autorice la determinación de usos y
destinos, los propietarios o poseedores a título de dueño de inmuebles que queden
comprendidos en la misma, solo utilizarán los predios en forma que no presente obstáculos
al destino previsto.
La aplicación de la Zonificación atenderá y estará alineada a las disposiciones referidas
en los ordenamientos siguientes:
•
•
•
Ley de Catastro.
Ley de Protección Civil.
Ley de Desarrollo Urbano.
Finalmente, las determinaciones del presente Plan, su Zonificación, Normatividad y demás
elementos aplicables, comenzarán a surtir efectos una vez aprobado, publicado y
registrado, respetando los derechos adquiridos y no tendrá efectos retroactivos sobre
autorizaciones, licencias o permisos ejecutados o iniciados previo al inicio de vigencia de
este Plan.
3. Políticas y Estrategias
Políticas del Desarrollo Urbano
Las Políticas del Desarrollo Urbano del presente Plan se definen conforme a las
características del municipio en función del Diagnóstico-Pronóstico y los Objetivos
planteados anteriormente.
De esta forma, las Políticas se desarrollan en función del Medio Ambiente, la Actividad
Económica, el Contexto Urbano, la Gestión del Riesgo y la Zonificación del Territorio. Para
lo cual se aplican las políticas de Impulso, Desarrollo, Crecimiento, Consolidación,
Conservación, Preservación, Control y Regulación, en función de las características de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
112
cada zona del municipio, por lo que se constituyen como un conjunto de principios
rectores para el cumplimiento de los Objetivos del Programa.
Políticas de Desarrollo Urbano en Función del Medio Ambiente:
Las Políticas de Desarrollo Urbano en Función del Medio Ambiente aplicables para el
presente Plan son las de Conservación y Preservación. −
Política de Preservación de Cuerpos de Agua Municipales: Esta política
corresponde a la preservación en buen estado y calidad de los cuerpos de agua,
particularmente los mantos freáticos y pozos artesianos ubicados en el municipio,
mismos que dotan de agua potable, asimismo; los cauces de ríos en los tramos
que corresponda al municipio.
−
Política de Conservación Forestal y de Manglares: Esta política corresponde a
garantizar la conservación de las áreas de valor forestal y de manglar,
particularmente aquellas que mejor contribuyan al equilibrio ecológico y hacer
frente a los procesos de cambio climático.
Políticas de Desarrollo Urbano en Función de la Actividad Económica:
-
Política de Regulación proveniente de la Actividad de Hidrocarburos. Esta política
corresponde a establecer una Zonificación atendiendo el Atlas de Riesgos,
particularmente atendiendo la regulación y normatividad para zonas de
amortiguamiento en la zona de la Refinería, derecho de vía en ductos, vías férreas
y carreteras.
Políticas de Desarrollo Urbano en Función del Contexto Urbano:
Política de Consolidación de los Servicios Urbanos: Esta Política corresponde a
ampliar y mejorar la cobertura de servicios urbanos como agua potable, drenaje,
alumbrado público, así como equipamiento e infraestructura social y recolección y
tratamiento de residuos sólidos.
Políticas de Desarrollo Urbano en Función de la Gestión del Riesgo:
-
-
Política de Impulso y Desarrollo de la Resiliencia Urbana: Esta Política corresponde
a implementar a nivel municipal las medidas de Resiliencia Urbana ante los
fenómenos que representan mayor riesgo.
Política de Control y Regulación de la Actividad Industrial: Esta Política
corresponde a la aplicación de la normatividad industrial que reduzca los riesgos
por la presencia de la Refinería, ductos y toda aquella actividad industrial futura.
Políticas de Desarrollo Urbano en Función de la Zonificación del Territorio
-
Política de Consolidación de la Estructura Urbana Municipal: Esta Política
corresponde a la definición de una Zonificación consistente con la aptitud
territorial municipal y sus variables de riesgo. Esta política está apegada con otros
instrumentos de planeación superiores, pero al mismo tiempo, emitiendo criterios
para futuros instrumentos de planeación de escala menor, como los Programas
Parciales de Desarrollo Urbano.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
113
Zonificación Primaria PMDU Salina Cruz
251669.254473
Municipio de Salina Cr uz, Oaxaca
256669.254473
261669.254473
_
266669.254473
271669.254473
PMDUSC
_
A Tehuantepec
A La Ventosa
San Blas Atempa
San Pedro Huilotepec
Visión 2030
1797434.355859
(H)
San Antonio
Monterrey
Colonia
la Brecha
1797434.355859
San Ped
r o Hu i
lotep
Juchit
ec
án de
Zarag
oz a
ec
c
tep tepe
ilo
n
Hu
ua
ro
eh
ed
oT
nP
ng
mi
Sa
Do
n to
Sa
Plan Municipal de Desarrollo Urbano
de Salina Cruz, Oaxaca
(H)
(H)
San José
del Palmar
40m
MAPA BASE
Límite localidades 2015
lotepec
ro Hui
Mar
San Ped
eo del
San Mat
300m
20m
(E)
Zonificación (clave)
400m
300m
200
(C)
m
20
200m
(H)
m
100 m
m
40
(TBI)
(H)
Colonia Vista
Hermosa
(H)
10
(TBI)
0m
(C)
100m
El Ciruelo
Actividad primaria (AP)
Conservación (C)
Cuerpo de agua (CA)
Playa Abierta
10 0m
Bahía La
Ventosa
Faro d e Co rte x
Punta La Ventosa
Punta La Mancuerna
Las
Escolleras
(IP)
(TBI)
FUENTE DE INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA:
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
Ayuntamiento de Salina Cruz, Oaxaca
Salinas del
Marqués
Bahía
Salina Cruz
LOCALIZACIÓN
Playa Del Marquez
Golfo de México
1787434.355859
1787434.355859
(TBI)
100m
(C)
(IP)
Sal ina L a
Sal ine ra
(CA)
Colonia
Estibadores
Turismo baja intensidad (TBI)
(IP)
Colonia
Santita
(I)
Infraestructura portuaria (IP)
(C)
40m
(H)
Ensenada de
la Ventosa
0m
Colonia el
Mirador
(I)
10
m 60m
60m
40
Corredor de usos mixtos (CM)
(CM)
Colonia El
Paraiso
Palo
Grande
Industrial (I)
Estero La
Vento sa
40m
La Hacienda
(Palo grande)
(H)
Habitacional (H)
De se mb oc adu ra
Rí o Tehu an tepe c
40 m
20m
0m
m
20
60m
40m
60
200m
Cerro El Pic o
Altimetria 20 mts
ZONIFICACIÓN PRIMARIA
(AP)
1792434.355859
1792434.355859
20m
(H)
Salina
Cruz
0m
Intermitente
SIMBOLOGÍA
Boca
del Río
(I)
0m
500m
10
Perenne
Acueducto
Refi ne ría d el Pa cíf ic o
Cerro Pie dra Cu ac hi
20
!
Ductos de PEMEX
20m
Agua
Blanca
300m
!
Linea de CFE
(H)
(C)
!
(H)
Colonia
Piedra Cuachi
600m
Cuerpo de agua
Red vial
Tanques
!
.
Municipio Salina Cruz
40m
20
0m
Via ferrea
Infraestructura
Municipio San Pedro Huilotepec
Salina Cruz
San Mateo
del Mar
0m
M
a
hu
Te
z
go
in
Cru
m
na
Do
ali
nto io S
Sa
icip
io
n
u
icip
M
un
Hidrograficos
Vías
Río
Teh uante pec
(CM)
Municipio
20
Colonia Francisco
I. Madero
Colonia
El Bosque
Límite municipal
Límite municipal Salina Cruz
La Brecha (Rancho
Moisés Aquino)
Colonia Guadalupe
Hinojoza de Murat
Colonia 16 de
Septiembre
El Puentecito
c
pe
nte
Límites
Cerro San Di eg o
m
Municipio
60
Juchitán
de Zarag
oza
San Mate
o del Mar
Colonia
Granadillo
(H)
(IP)
(C)
Puebla
Veracruz de Ignacio
de la Llave
Tabasco
Oaxaca
Guerrero
Chiapas
c
Golfo de
Tehuantepec
20 m
(TBI)
A Huatulco
m
40
60m
20m
Cerro El Fra ile
60 40m
20 m m
Océano Pacífico
Sources: Esri, USGS, NOAA
Sistema de Coordenadas: ITRF 1992 UTM Zone 15N
Proyeción: Transverse Mercator
Datum: ITRF 1992
False Easting: 500,000.0000
False Northing: 0.0000
Central Meridian: -93.0000
Scale Factor: 0.9996
Latitude Of Origin: 0.0000
Unidades: Meter
Punta Conejo
Playa
Brazil
°
Escala: 1:30,000
0
0.5
1
2
Km.
2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN URBANA ACTUAL
Océano Pacífico
Playa
Azul
2.3 MEDIO FÍSICO TRANSFORMADO
ZONIFICACIÓN
PRIMARIA PROPUESTA
256669.254473
261669.254473
266669.254473
271669.254473
1782434.355859
Elaboró:
251669.254473
E02
Archivo: PMDUSC E02 zonifiacion primaria op2
Date: jueves, 27 de octubre de 2016
Estrategia General
La Estrategia Urbana General responde a los Objetivos y Metas establecidos, de acuerdo
a los horizontes de planeación en el corto plazo (año 2020), mediano plazo (año 2025) y
largo plazo (año 2030). La cual se enmarca a partir de las Etapas de Desarrollo y se
compone de la Estrategia Urbana en función del Ordenamiento Territorial y Ecológico, la
Estrategia Urbana en función del Desarrollo Económico, la Estrategia para el Desarrollo
Urbano y las Líneas Estratégicas correspondientes.
Etapas de Desarrollo
Se propone la consolidación del área norte del municipio (593has), con uso
predominantemente habitacional, y el mejoramiento de la calle que conecta la Av.
Oleoducto con la carretera Transísmica. Además de la consolidación y mejoramiento del
centro urbano.
A mediano plazo se propone la consolidación de 4,237 has donde los usos de suelo
predominantes serán; al norte del municipio y sobre la carretera transísmsica, corredor de
usos mixtos y usos de suelo habitacional, y un subcentro urbano. En la parte este aledaño
a la Refinería la consolidación de usos industriales y agrícolas. Y en la parte oeste del
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
114
municipio sobre la carretera a Huatulco, usos industriales y la consolidación de
infraestructura portuaria.
Por último a largo plazo se propone la consolidación de 1,349 has que son
predominantemente habitacionales y se encuentran en la parte sur del Cerro Piedra
Cuachi, aledaño al uso industrial propuesto a lo largo de la carretera a Huatulco.
Tabla 68. Síntesis de las Etapas de Desarrollo
Etapa de Desarrollo Superficie (has)
Corto Plazo
593. 9
Mediano Plazo
4,237
Largo Plazo
1,349
Total
6,180.8
Fuente: Elaboración propia
251669.254473
Municipio de Salina Cr uz, Oaxaca
256669.254473
261669.254473
_
266669.254473
271669.254473
PMDUSC
_
A Tehuantepec
A La Ventosa
San Blas Atempa
San Pedro Huilotepec
Visión 2030
San Antonio Monterrey
1797434.355859
1797434.355859
CORTO
PLAZO
2020
Colonia la Brecha
San Ped
r o Hu i
lotep
Juchit
ec
án de
Zarag
oz a
ec
c
tep tepe
ilo
n
Hu
ua
ro
eh
ed
oT
nP
ng
mi
Sa
Do
n to
Sa
Plan Municipal de Desarrollo Urbano
de Salina Cruz, Oaxaca
San José del Palmar
Colonia Granadillo
MEDIANO
PLAZO
2025
MAPA BASE
MEDIANO
PLAZO
2025
Colonia 16 de Septiembre
Juchitán
de Zarag
oza
San Mate
o del Mar
Límite localidades
lotepec
ro Hui
Mar
San Ped
eo del
San Mat
20
0m
20
!
300m
Cerro Pie dra Cu ac hi
0m
Perenne
Intermitente
Altimetria 20 mts
Acueducto
SIMBOLOGÍA
HORIZONTES DE PLANEACIÓN
CORTO PLAZO 2020
Salina Cruz
San Mateo
del Mar
100m
20
MEDIANO
PLAZO
Boca del Río
2025
400m
300m
m
Salina Cruz
Municipio
200
100 m
200m
20
Cerro El Pic o
1792434.355859
Refinería del Pacífico
Agua Blanca
0m
1792434.355859
!
Linea de CFE
Colonia Piedra Cuachi
20
500m
!
Ductos de PEMEX
Ce rro Te cua ni
600m
Cuerpo de agua
Tanques
!
.
Municipio Salina Cruz
0m
Via ferrea
Red vial
Infraestructura
Municipio San Pedro Huilotepec
300m
Hidrograficos
Vías
Río
Teh uante pec
Colonia el Bosque
c
MEDIANO PLAZO 2025
LARGO PLAZO 2030
ZONIFICACIÓN PRIMARIA
Municipio
M
a
hu
Te
z
go
in
Cru
m
na
Do
ali
nto io S
Sa
icip
io
ip
un
ic
M
un
Límite municipal
Límite municipal Salina Cruz
Colonia Francisco I. Madero
pe
nte
Límites
Cerro San Di eg o
Zonificación (clave)
Habitacional (H)
Industrial (I)
De se mb oc adu ra
Rí o Tehu an tepe c
0m
10
Corredor de usos mixtos (CM)
0m
Estero La
Vento sa
La Hacienda (Palo Grande)
Infraestructura portuaria (IP)
Turismo baja intensidad (TBI)
Actividad primaria (AP)
0m
LARGO
PLAZO
2030
10
100m
Colonia el Mirador
Ensenada de la Ventosa
100m
MEDIANO
PLAZO
2025 Colonia Santita
Playa Abierta
Cuerpo de agua (CA)
Faro d e Co rtex
Punta La Ventosa
FUENTE DE INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA:
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
Ayuntamiento de Salina Cruz, Oaxaca
Punta La Mancuerna
Sal ina L a
Sal ine ra
Salinas del Marqués
Bahía
Salina Cruz
MEDIANO
PLAZO
2025
LOCALIZACIÓN
Playa Del Marquez
Golfo de México
1787434.355859
1787434.355859
10 0m
Conservación (C)
Bahía La
Ventosa
Puebla
Veracruz de Ignacio
de la Llave
Tabasco
Oaxaca
Guerrero
Chiapas
Golfo de
Tehuantepec
c
A Huatulco
Cerro El Fra ile
Océano Pacífico
Sources: Esri, USGS, NOAA
Sistema de Coordenadas: ITRF 1992 UTM Zone 15N
Proyeción: Transverse Mercator
Datum: ITRF 1992
False Easting: 500,000.0000
False Northing: 0.0000
Central Meridian: -93.0000
Scale Factor: 0.9996
Latitude Of Origin: 0.0000
Unidades: Meter
Punta Conejo
°
Escala: 1:30,000
Playa Brasil (Brasilito)
0
0.5
1
2
Km.
2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN URBANA ACTUAL
Océano Pacífico
Playa Azul
2.3 MEDIO FÍSICO TRANSFORMADO
ETAPAS DE
DESARROLLO
251669.254473
256669.254473
261669.254473
266669.254473
271669.254473
1782434.355859
Elaboró:
E4
Archivo: PMDUSC E04 etapas
Date: lunes, 31 de octubre de 2016
Fuente: Elaboración propia
Estrategia en función del Ordenamiento Territorial y Ecológico
a) Establecer una adecuada planeación territorial basada en la sustentabilidad
vinculando el ordenamiento del espacio natural y urbano municipal.
b) Fortalecer las capacidades de gestión urbana municipal de Salina Cruz en el
marco del Sistema de Ciudades del Istmo de Tehuantepec, Región del Istmo de
Tehuantepec y Zona Metropolitana de Tehuantepec.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
115
c) Consolidar la certeza jurídica de la tenencia del suelo
d) Restaurar los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, humedales y áreas
forestales para el equilibrio del ecosistema
Líneas de Acción Estratégicas:
1. Elaboración del Código Territorial de Salina Cruz:
Elaboración del proyecto y publicación del Código Territorial del Municipio de Salina Cruz,
integrando las materias reglamentarias de ordenamiento territorial, desarrollo urbano,
vivienda, ordenamiento ecológico, riesgos y resiliencia, movilidad urbana. La publicación
del Código se establece como una Meta para el año 2018.
2. Elaboración del Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Salina Cruz:
Elaboración del proyecto y publicación del Programa de Ordenamiento Ecológico Local
de Salina Cruz, con lo que se complementaría con la publicación del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano, integrando una planeación territorial de largo plazo.
3. Instalación del Consejo para el Desarrollo Metropolitano en conjunto con los
municipios de Santo Domingo Tehuantepec y San Blas Atempa:
Insertar de manera consistente y permanente al municipio de Salina Cruz en una
dinámica de gestión y gobernanza metropolitana como unidad territorial funcional, en
principio, promoviendo la instalación del Consejo para el Desarrollo Metropolitano de
Tehuantepec, con el objetivo de formular proyectos de beneficio común para su
elegibilidad en el Fondo Metropolitano.
4. Adopción de la Regionalización Funcional de México en Salina Cruz:
A partir de 2016, el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) promueve la adopción, uso y difusión de la Regionalización
Funcional de México como eje de análisis en la planeación, seguimiento y evaluación de
políticas públicas entre las Unidades del Estado y los Gobiernos estatales y municipales,
para contribuir a: la integración y fortalecimiento del Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica (SNIEG); dar seguimiento a los Programas Regionales de
Desarrollo Norte, Centro y Sur-Sureste 2014-2018, así como al Programa Nacional de
Desarrollo Urbano 2014-2018; y dar cumplimiento a la Meta II México Incluyente del Plan
Nacional de Desarrollo.
A fin de adoptar la Regionalización Funcional de México para la Planeación, Seguimiento
y Evaluación de las Políticas Públicas en Salina Cruz, el gobierno municipal de así
determinarlo realizará las modificaciones necesarias a los documentos normativos, reglas
y/o lineamientos de operación de aquellos programas presupuestales que deriven en
asignaciones de recursos, a fin de incorporar el criterio territorial en los mismos. De esta
forma, en el proceso de elaboración de los programas municipales de desarrollo podrán
utilizar esta herramienta de análisis a fin de contar con insumos que les permitan adoptar
una visión territorial de la planeación del desarrollo regional.
El municipio de Salina Cruz al adoptar la Regionalización Funcional, elaborará en
coordinación con la Presidencia del Comité Técnico Especializado en Información sobre
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
116
Desarrollo Regional y Urbano (CTEIDRU), un plan de trabajo que detalle los objetivos,
acciones conjuntas, tiempos de implementación y propuesta de medición de resultados
de la adopción de esta metodología.
De acuerdo a la Regionalización Funcional de México, el municipio de Salinas Cruz se
ubica dentro del Sistema Urbano Rural (SUR) Tehuantepec, que a su vez forma parte de los
57 SUR a nivel nacional.
Los Sistemas Urbano Rurales son espacios de alta aptitud productiva de bienes, servicios y
de conocimiento. Poseen capacidad de producir población calificada y especializada
pues en ellos se desarrollan la mayor parte de las actividades que generan más valor
agregado a las cadenas productivas. En estos nodos se cuenta con infraestructura que
facilita el intercambio de mercancías e información, así como de entrada y salida de
población a nivel nacional e internacional. En los SUR se asientan las instituciones políticas,
económicas y sociales, tomadoras de decisiones que impactan al resto del territorio.
Dado lo anterior, los SUR son tractores económicos y de población (Regionalización
Funcional de México, 2016).
Las ciudades de las Zonas Metropolitanas y Capitales Estatales fueron georreferenciadas
con un radio de influencia de 60 km para aquellos que se encuentran en zonas planas y
40 km donde la orografía es accidentada.
Distribución de niveles de Regionalización Funcional de México en la Región Sur Sureste
Fuente: Regionalización Funcional de México, 2016.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
117
Sistema Urbano Rural (SUR) Tehuantepec
Fuente: Regionalización Funcional de México, 2015.
5. Consolidar la certeza jurídica de la tenencia del suelo.
Regular los procesos de ocupación irregular de suelo, así como reubicar aquellos
asentamientos irregulares en zonas de muy alto riesgo. Asimismo, concluir la certificación
de derechos ejidales a los 4 Núcleos Agrarios ubicados en el Municipio de Salina Cruz,
conformados por 739 parcelas, 200 solares y 40 manzanas. Los Núcleos Agrarios son: Boca
del Río, Miguel Hidalgo y Costilla, Salina Cruz y San José del Palmar, que en conjunto
incluyen una superficie de 10,201.79 has. con un 11% de esta superficie destinada a
Asentamiento Humano.
De acuerdo con estimaciones municipales, en cuanto a tenencia de la tierra, los
requerimientos de regularización son de aproximadamente el 40% del territorio municipal.
6. Incorporación de Suelo Ejidal al Desarrollo Urbano.
La asignación de usos de suelo, es de los instrumentos elementales para diseñar una
estrategia de desarrollo urbano. En este sentido, los usos de suelo asignados en cada
sector responden a esta lógica y permite alcanzar los objetivos y metas señalados (ver
plano de zonificación primaria).
Asimismo, incluye una propuesta de reasignación de valores del suelo en diversas áreas
del municipio:
Tabla 69 Valores del suelo
Colonia
Hacienda
Linda Vista
Del Bosque
Fso. I. Madero
Nva. Ejidal
Zona Actual
F
F
E
E
E
Valor
$100.00
$100.00
$234.00
$234.00
$234.00
Itsmeña
Juquilita
E
F
$100.00
$100.00
Propuesta
C
C
D
D
D
B
B
Valor
$502.00
$502.00
$368.00
$368.00
$368.00
$636.00
$636.00
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
118
Incorporación de Suelo Ejidal al Desarrollo Urbano
Las reformas al Artículo 27 Constitucional y la Ley Agraria en vigor desde 1992, abrieron las
puertas a los propietarios de la tierra social para que de manera organizada y con apego
a las normas legales, decidan la desincorporación de tierras del régimen ejidal o comunal
y su integración al desarrollo urbano. Este proceso se basa en dos vertientes:
−
−
La adopción del Dominio Pleno en tierras parceladas.
La aportación de tierras de uso común a una sociedad civil o mercantil.
Adicionalmente y desde antes de la reforma de 1992, se utilizaba y aún se utiliza, la vía de
la expropiación por conducto de la CORETT, básicamente como un proceso correctivo,
para regularizar los asentamientos humanos constituidos de manera irregular en tierras de
propiedad social. La posibilidad de los núcleos agrarios de la zona del Programa Parcial
para aportar tierras de propiedad social al desarrollo urbano, presupone un previo
proceso de regularización de sus tierras y de los derechos agrarios de sus integrantes. En
este sentido, el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares
(PROCEDE), se constituyó como un instrumento del Gobierno Federal para otorgar certeza
y seguridad jurídica en la tenencia de la tierra social; culminado el proceso de
certificación, los sujetos agrarios están en condiciones de recibir asesoría y capacitación
en materia de adopción del dominio pleno en tierras parceladas y la aportación de tierras
de uso común a sociedades civiles o mercantiles. El procedimiento de la adopción del
Dominio Pleno consiste en:
1. Que la mayoría de las parcelas hayan sido asignadas.
2. Acuerdo de asamblea con formalidades especiales (Convocatoria no menor a 30
días, ante la presencia de Notario Público y de representante de la Procuraduría
Agraria).
3. Una vez inscrito el acuerdo de asamblea en el RAN, el ejidatario, en lo individual,
podrá solicitar, en cualquier tiempo, se le expida el título de propiedad
previamente inscrito en el Registro Público de la Propiedad.
Asimismo, que el ejido haya sido certificado con el Dictamen Técnico Jurídico de la
Delegación del RAN; con la revisión técnica y jurídica de oficinas centrales del RAN; y, la
autorización para la inscripción y expedición de los títulos de propiedad. Con ello, la tierra
ejidal pasa a ser propiedad privada, regida por el derecho común, excepto en la primera
enajenación al aplicarse el derecho del “tanto” o el de “preferencia”. En síntesis, los
mecanismos de Incorporación operan de la siguiente manera:
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119
Por el destino de la tierra social
Tierras de uso
común
Tierras
parceladas
Aportación a una sociedad mercantil o civil
(artículos 75 y 100 de la Ley Agraria, así como del 87 al 89)
Adopción del dominio pleno (artículos 81
al 89 de la Ley Agraria)
Aplicable para ejidos certificados
Aplicable para ejidos y comunidades certificados o no
certificados
Con fines
inmobiliarios
Con fines
agropecuarios
Con fines agropecuarios Con fines inmobiliarios Asesoría para actividades posteriores a la adopción del dominio pleno Suelo Ejidal al Desarrollo Urbano
7. Restauración de Cuerpos de Agua
Restaurar los humedales municipales en estado de degradación, especialmente las zonas
de manglar, con una meta de restauración del 80% al año 2025.
8. Incrementar el Tratamiento de Aguas Residuales Municipales
Incrementar el tratamiento de aguas residuales municipales, a través de la construcción
de una planta de tratamiento con una meta de capacidad de 21,224 metros cúbicos/día
o 0.24 metros cúbicos/segundo, con una plazo de cumplimiento al año 2030. Esto
permitirá contribuir a revertir la situación actual en el sentido de que la peor calidad del
agua dentro de todas las Regiones Hidrológicas del Estado de Oaxaca, es la Región de
Tehuantepec.
9. Remediación Ambiental de la Bahía de Salina Cruz y Bahía La Ventosa
Llevar a cabo la Remediación Ambiental de la Bahía de Salina Cruz en virtud de que
constituye el destino final de los escurrimientos pluviales y de las aguas negras que
provienen de tierra firme. Además de que en ella se han presentado derrames eventuales
de barriles de hidrocarburos. Por su parte, Bahía La Ventosa es el receptáculo de aguas
negras de la localidad Ensenada La Ventosa, y de los lixiviados del actual basurero
municipal.
Estrategia urbana en función del Desarrollo Económico
a) Establecer una Zonificación atendiendo el Atlas de Riesgo de Salina Cruz.
b) Ampliar y Mejorar la cobertura de servicios públicos e infraestructura urbana para
el acondicionamiento de las zonas de consolidación económica, especialmente
de aquellas para el desarrollo de la Zona Económica Especial del Corredor
Interoceánico del Istmo de Tehuantepec.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
120
Líneas de Acción Estratégicas:
1. Ampliar la recarga de los 13 pozos en operación con los que cuenta el municipio y
aumentar la dotación de agua potable municipal hasta alcanzar los 47
lts/segundo, alcanzando para el año 2025 un incremento de 0.19 m3/segundo
adicionales garantizando el suministro en zonas como la Colonia Barrio Nuevo, San
Pablo Sur, áreas con mayor déficit.
2. Construcción y operación de Planta de Tratamiento con una capacidad para el
año 2030, de 21,224 m3/nivel municipal/día o 0.24 m3/segundo
3. Incremento en la capacidad eléctrica de 31,212kva adicionales por concepto
habitacional al 2030, bajo un promedio de 3.0kva por vivienda.
4. Construcción y operación de relleno sanitario con una capacidad para el año
2030, de 21,533 toneladas anuales.
5. Estrategia Urbana en el marco de la Zona Económica Especial del Corredor
Interoceánico del Istmo de Tehuantepec:
El 27 de noviembre de 2014, el Presidente de la República anunció el establecimiento de 3
Zonas Económicas Especiales, consistente en áreas con un marco regulatorio e incentivos
especiales para la atracción de empresas y la generación de empleos, especialmente
dirigidas sur del país; entre ellas, propuso la Zona Corredor Interoceánico del Istmo de
Tehuantepec (ZEECIIT), la cual incluye el municipio de Salina Cruz.
Bajo este antecedente, el 2 de junio de 2016 entró en vigor la Ley Federal de Zonas
Económicas Especiales que las determina en forma Unitaria (un solo conjunto industrial
delimitado geográficamente, desarrollado por un único Administrador Integral) o por
Secciones (varios conjuntos industriales ubicados en cualquier punto dentro un polígono
más amplio y cada conjunto desarrollado por un Administrador Integral), en donde se
podrán realizar, de manera enunciativa y no limitativa, actividades de: •
•
•
•
•
•
Manufactura.
Agroindustria.
Procesamiento.
Transformación.
Almacenamiento de materias primas e insumos.
Innovación y desarrollo científico y tecnológico.
De acuerdo con el artículo 30 de esta Ley, se consideran causas de utilidad pública la
construcción, mantenimiento, ampliación y desarrollo de las Zonas, así como la provisión
de Servicios Asociados que sean necesarios para su operación. Se indica además, en el
artículo 2 que la construcción, desarrollo, administración y mantenimiento de las Zonas
Económicas Especiales se realizará por el sector privado o, en su caso, por el sector
público, en bienes inmuebles de propiedad privada o en inmuebles del dominio público
de la Federación.
Por lo anterior, se requiere una Estrategia Urbana que considere la dinámica e
implicaciones de la ZEECIIT, de acuerdo con la ruta crítica conformada para ello:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
121
Tabla 70 Estrategia Urbana en el marco de la ZEECIIT
Evento
Responsable
Plazo
Estrategia Urbana en Salina
Cruz
Creación del
Órgano
Desconcentrado de
Zonas Económicas
Especiales
Publicación del
Reglamento de la
Ley Federal
SHCP
31 junio
N.A.
Ejecutivo Federal
180 días posteriores
a la entrada en
vigor del Decreto
de Ley
31 diciembre 2016
N.A.
Decreto de
Creación de la
ZEECIIT
Órgano
Desconcentrado
de Zonas
Económicas
Especiales
Elaboración del Plan
Maestro de la
Administrador
Integral
ZEECIIT
Convenio de
Coordinación con
Gobierno Estatal y
Municipal
Publicación del
Programa de
Desarrollo del Área
de Influencia
Establecimiento del
Administrador
Integral Federal de
la ZEECIIT
Incentivos Fiscales
de Alto Impacto
Primera Empresa
Ancla en la ZEECIIT
Órgano
Desconcentrado
de Zonas
Económicas
Especiales
Órgano
Desconcentrado
de Zonas
Económicas
Especiales
180 días naturales
siguientes a la
entrega del
Permiso o
Asignación
correspondiente
31 abril 2017
31 junio 2017
Participación municipal en la
Evaluación Estratégica (análisis de
impactos sociales y ambientales
respecto de la Zona y su Área de
Influencia, cuyos resultados se
tomarán en consideración para la
elaboración del Programa de
Desarrollo y del Plan Maestro
N.A.
Revisión, Retroalimentación y Firma
del Convenio
Órgano
Desconcentrado
de Zonas
Económicas
Especiales
SCHP
2017
Participación municipal en la
formulación de acciones de
ordenamiento territorial,
infraestructura de transporte,
comunicaciones, logística,
energética, hidráulica, ambiental;
de vivienda, salud, escuelas,
espacios recreativos y culturales,
transporte público y servicios
públicos
N.A.
2017
N.A.
Administrador
Integral Federal de
la ZEECIIT
2018
Puesta en Marcha de las
Determinaciones del Programa de
Desarrollo del Área de Influencia
en lo correspondiente a nivel local
Fuente: Elaboración propia con base en Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, 2016 y
www.presidencia.gob.mx.
De acuerdo con lo anterior, el municipio de Salina Cruz puede participar
determinantemente en 4 eventos, en lo particular, lo relacionado con el Área de
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
122
Influencia de la Zona Económica (las poblaciones urbanas y rurales aledañas, susceptibles
de percibir beneficios económicos, sociales y tecnológicos, entre otros, derivados de las
actividades realizadas en la misma, y de las políticas y acciones complementarias
previstas en el Programa de Desarrollo, donde además se apoyará el desarrollo de
servicios logísticos, financieros, turísticos, entre otros, que sean complementarios a las
actividades económicas de la Zona).
Previsiones de Desarrollo Urbano y Suelo 2018-2030 en el marco de la ZEECIIT:
A partir de la instalación de la primera empresa ancla en la ZEECIIT proyectada para el
2018 de acuerdo con las Presidencia de la República; y, con base en las estimaciones del
Banco Mundial (El Economista, 2015) sobre la creación de 115,000 empleos directos en 10
años para las 3 Zonas Económicas Especiales en el país, se tiene una expectativa
promedio de generación de 38,000 empleos directos para la ZEECIIT al 2030:
Tabla 71 Estimación del PMDU SC sobre generación de empleo directo en la ZEECIIT al
2030
Periodo
2018
2020
2025
2030
Total Acumulado
Empleos Directos Generados por Periodo
500
12,500
12,500
12,500
38,000
De hecho, la estimación de generación de empleos directos acumulados de la ZEECIIT es
incluso mayor en número que la PEA actual en el municipio de Salinas Cruz que abarca un
total de 32,562 habitantes, de los cuales alrededor de 9,000 se dedican al sector industrial.
Por otro lado, como ya se ha comentado anteriormente, las proyecciones poblacionales
bajo una tendencia actual sin considerar la ZEECIIT, señalan un incremento de en
promedio 4,000 habitantes en el municipio al 2030.
A partir de estimaciones del Banco Mundial (World Bank), se ha calcula un impacto en la
generación de 38,000 empleos directos para la Zona Económica Especial del Corredor
Interoceánico del Istmo de Tehuantepec. Tales empleos se distribuirían en 3 periodos: 2020,
2025 y 2030. A partir de lo anterior, para efectos de este Plan se estima que un 20% de la
población inactiva del municipio de Salina Cruz podría ser potencialmente beneficiada
con la oferta de empleos directos, con un total de 6,413 habitantes en este rubro al 2030.
Asimismo, se estima que de la población económicamente activa, el 10% de aquella que
actualmente se ubica en los sectores de comercio y el 10% de aquella que se ubica
actualmente en el sector servicios, potencialmente podrían trasladarse a la nueva oferta
de empleo producto de las actividades de la ZEECIIT. En tanto que del sector secundario,
se estima que el 25% de dicha PEA podría trasladarse a la oferta de la Zona Económica.
De acuerdo con lo anterior, de la generación de 38,000 empleos directos estimados para
la ZEECIIT, se tiene que 11,876.5 empleos potencialmente pudieran quedarse dentro la
población del municipio de Salina Cruz, y los 26,123.5 restantes sería captado por
población fuera del municipio, ya sea de los municipios de la Zona Metropolitana de
Tehuantepec, de otras zonas del estado de Oaxaca, entidades federativas e incluso de
fuera del país.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
123
Del empleo que pudiera captarse de población del exterior (26,123.5), para efectos de
este Plan, se estima que el 40% de la población que captaría dicho empleo, se trasladaría
diariamente del exterior al interior del municipio de Salina Cruz; el otro 60% requeriría
vivienda al interior del municipio, siendo éste un población empleada de 9,404.46
personas.
Tales personas empleadas que requerirían vivienda, se estima que un 35% llegaría con
pareja y dos hijos; un 40% con pareja y un hijo; 25% en soltería, por lo que se estima una
población total que migraría al municipio de Salina Cruz al 2030, de 19,749.4 personas.
Estrategia para el Desarrollo Urbano
Las Estrategias para el Desarrollo Urbano se han diseñado en función de los Objetivos,
Metas y Estrategias Urbanas Generales establecidos anteriormente. Se proponen a partir
de los temas de Estructura Urbana, Vivienda, Equipamiento Urbano, Movilidad, Imagen
Urbana, Resiliencia Urbana:
Estructura Urbana
Líneas de Acción Estratégicas:
a) Fortalecer las instancias públicas municipales en materia de planeación y gestión
territorial, consolidando el Área Administrativa relativa a Tenencia de la Tierra.
b) Consolidar el Área Administrativa relativa a Vivienda.
c) Creación de un Área Administrativa relativa a Instrumentación Urbana, a fin de
que opere los instrumentos propuestos en el presente Plan.
d) Creación del Instituto Municipal de Planeación de Salina Cruz.
e) Creación de la Agencia de Desarrollo de Salina Cruz.
Vivienda
Líneas de Acción Estratégicas:
a) Incentivar el uso del suelo intraurbano mediante el aprovechamiento de predios
baldíos y subutilizados.
b) Desarrollo vivienda en las áreas aptas para el desarrollo urbano y definido en la
Zonificación con Uso Habitacional, la cual representa el 6% de la superficie
municipal.
c) Previsiones de fomento y financiamiento público y privado para el desarrollo de
4,157 viviendas adicionales al 2030, considerando las tendencias de crecimiento
actuales y los escenarios de migración laboral ante los posibles impactos de la
Zona Económica Especial del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec.
Equipamiento
La Estrategia para el Desarrollo Urbano en función del Equipamiento busca la
incorporación de nuevos equipamientos tanto para cubrir déficits actuales, como la
demanda de los mismos en el futuro de acuerdo a los escenarios demográficos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
124
Líneas Estratégicas:
1. Revisión de estatus jurídico de los siguientes Equipamientos, en virtud de analizar la
factibilidad de un posible aprovechamiento y uso compartido con el municipio:
1.- Edificio ExTienda ISSSTE, ubicado en Avenida Bahía la Ventosa esquina con callejón la
carbonera, en la colonia San Juan en el municipio de Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa
actualmente La Armada de México con una superficie de 4,290.00 m2.
2.- Campo de futbol, ubicado entre callejón Miramar y Av. Tampico, en el barrio
Cantanarras, en el municipio de Salinas Cruz, Oaxaca. Lo ocupa actualmente La Armada
de México, con una superficie de 2,945.00 m2.
3.- Estación Ferrocarril ubicado sobre la calle Tuxpan, esquina con Av. Avila Camacho, en
la colonia Centro, del municipio Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa actualmente Ferrocarriles
Nacionales, con una superficie de 12,490.00 m2.
4.- La casa blanca, edificio anteriormente utilizaba la capitanía de puertos, ubicado sobre
la calle Tuxpan, entre las Avenidas Avila Camacho y Benito Juárez, en la colonia Centro
en el municipio de Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa actualmente capitanía de puertos con
una superficie de 1,000.00 m2.
5.- Terreno bardeado ubicado sobre la Av. Tampico, entre las calles Manzanillo y Progreso,
en la colonia Centro, del municipio Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa actualmente la
Secretaria de Defensa Nacional, con una superficie de 1,600.00 m2.
6.- Aeropuerto, ubicado sobre la calle Campo Aéreo, entre la Brecha General y la
calzada Refinería, en la colonia Aviación, en el municipio Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa
actualmente La Armada de México con una superficie de 180,00.00 m2.
7.- Casa redonda, ubicada en la calle Peralta entre las calles Mazatlán y Prol. Mazatlán,
en la colonia Héroes de Nacozari en el municipio de Salina Cruz. Lo ocupa actualmente
Ferrocarriles Nacionales, con una superficie de 694.10 m2.
8.- Patio de Maniobras de Ferrocarriles Nacionales, ubicado sobre la Calzada Teniente
Azueta, entre las Avenidas Tampico y Oriente Uno. Lo ocupa actualmente Ferrocarriles
Nacionales con una superficie de 190,625.00 m2.
9.-Derecho de vía de los Ferrocarriles Nacionales, desde la Brecha (Col. Granadillo) hasta
llegar a la calle Puebla (Col. Hidalgo Poniente) en el municipio de Salina Cruz. Lo ocupa
actualmente Ferrocarriles Nacionales, con una superficie de 240,000.00 m2.
10.- Derecho de vía de las vías de Ferrocarriles Nacionales indicando desde la calle
Puebla (Col. Hidalgo Poniente) hasta la calzada Teniente Azueta, en el municipio de
Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa actualmente Ferrocarriles Nacionales, con una superficie
de 165,625.00 m2.
11.- Vigía, localizado sobre la carretera a las Salinas de Márquez a un costado de los
tanques de almacenamiento de PEMEX terminal marítima, en el municipio de Salina Cruz,
Oaxaca. Nadie lo ocupa actualmente, con una superficie de 2,500.00 m2.
12.- Ex Conalep, localizado sobre la Av. Teniente Azueta, dentro de las instalaciones de
PEMEX terminal marítima en la colonia San Pablo, en el municipio de Salina Cruz, Oaxaca.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
125
Lo ocupa actualmente la Administración Portuaria integral de Salina Cruz, con una
superficie de 3,000.00 m2.
13.- Inalámbrica, localizado sobre la calle Coatzacoalcos entre las Av. Tampico y Avila
Camacho, en la colonia Centro, en el municipio de Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa
actualmente la S.C.T., con una superficie de 10.000.00 m2.
14.- Campos Deportivos, localizado sobre la calle Frontera entre las Av. Tampico y Morelos,
en la colonia Cuauhtémoc, en el municipio de Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa
actualmente Ferrocarriles Nacionales, con una superficie de 48,300.00 m2.
15.- Palacio Federal, localizado sobre la Av. Avila Camacho, entre las calles Manzanillo y
Progreso en la colonia Centro, en el municipio de Salina Cruz, Oaxaca. Lo ocupa
actualmente el Gobierno Federal con una superficie de 4,000.00 m2.
2. De acuerdo con la dosificación propuesta en el presente Plan, se propone la
creación de equipamiento a nivel municipal: preparatoria general, colegio de
bachilleres, Conalep, CETIS, Universidad, Mediateca, Teatro, Museo Interactivo,
Hospital de Especialidades, Casa Cuna, Casa de Geriatría, Mercado, Central de
Abasto, Mejoramiento del Rastro, Mejoramiento de la Pescadería, Parque Urbano,
Unidad Deportiva, Oficina del IMPLAN y de la Agencia de Desarrollo de Salina
Cruz, Mejoramiento del Cementerio, Central de Autobuses, Relleno Sanitario.
3. De acuerdo con la dosificación propuesta en el presente Plan, se propone la
creación de equipamiento a nivel de localidad: Jardín de Niños, Escuela Primaria,
Tienda CONASUPO, Mercado Público, Jardín Vecinal, Parque de Barrio, Módulo
Deportivo con un total de 64 unidades de equipamiento; lo anterior, para 8 de las
27 localidades municipales: Boca del Río, Salina del Marqués, San Antonio
Monterrey, San José del Palmar, Ensenada La Ventosa, Playa Brasil, Colonia Santita,
Colonia La Brecha.
Movilidad
Para impulsar la accesibilidad y conectividad de todo tipo de usuarios del municipio, se
propone una Estrategia de Movilidad basada en 5 modalidades:
1. Sistema Integrado de Transporte Municipal
Avanzar gradualmente en la articulación de los diferentes medios de transporte de
pasajeros existentes:
•
•
•
•
•
Integración tarifaria.
Integración de infraestructura.
Integración de operación.
Integración con modos no motorizados.
Autoridad única del sistema de transporte.
Para ello, debe considerarse lo siguiente:
•
Analizar la interrelación que existe entre cada modo de transporte en el municipio
de Salina Cruz.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
126
•
•
•
Recopilación de datos de la red actual.
Para poder evitar un poco la saturación de las vialidades se recomienda que el
transporte disponga de puntos de ascenso y descenso de manera cercana y
atractiva para el peatón. Esto quiere decir paradas cada 100m de distancia.
Para que el sistema de transporte sea eficiente debe de contar con una
infraestructura vial con áreas de ascenso y descenso con carriles anchos con 3.5 m
mínimo con señalización indicando la prioridad del servicio de transporte público y
una bahía de ascenso y descenso en paraderos.
2. Desarrollo Orientado al Transporte (DOT)
El DOT requiere alta densidad, inversión en infraestructura, vivienda dirigida a diversos
niveles de ingresos, oportunidades de empleo y amenidades a distancia caminable del
transporte público.
La cercanía al transporte público masivo es básica para los DOT; se recomienda que éste
se encuentre a una distancia no mayor a 800 metros a pie, para promover que no se
utilice el automóvil. No obstante, el éxito de un DOT no se garantiza con la sola presencia
de transporte público. De acuerdo a Chatman (2013) es indispensable la construcción o
presencia de unidades pequeñas de viviendas (en renta o propias); con una menor
disponibilidad de estacionamiento (dentro y fuera de calle); con una buena provisión de
servicios de autobuses, con empleos, vivienda y comercios a distancia caminables;
proximidad al centro, y alta densidad de empleos.
Inicialmente los DOT se establecerán en los polígonos de mayor concentración de
actividades económicas de acuerdo con el DNUE, que para este caso es el centro de la
ciudad de Salina Cruz.
Fuente: Documento ‘’ Desarrollo Orientado al Transporte’’.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
127
Es importante indicar que el fomento a estrategias DOT se enfoca principalmente en
ciudades con transporte público masivo, por lo que requiere realizarse un Estudio de
Factibilidad previo.
3. Distribución Urbana de Mercancías
La distribución urbana de mercancías es crucial para el movimiento económico de Salina
Cruz, ya que influye directamente en la congestión, contaminación, consumo energético,
seguridad vial y ocupación del espacio urbano. Para ello es necesario definir acuerdos
con: transportistas y operadores logísticos y generadores de carga).
En Salina Cruz, los aspectos principales que condicionan la distribución urbana de
mercancías son:
•
•
•
La influencia de la infraestructura: calles estrechas, calles con escasos semáforos,
calles con mínimas áreas de estacionamiento, estructura urbana y vial irregular,
pendientes pronunciadas en diversas áreas de la ciudad de Salina Cruz.
La estrategia de la distribución, por ejemplo, el número de destinos a cubrir, los
tiempos de espera y de descarga, los horarios de recepción de mercancía.
Las características de los vehículos, que deben adaptarse a las condiciones de
infraestructura y a las estrategias de distribución.
La distribución urbana de mercancías pretende seguir los siguientes parámetros:
•
•
•
•
•
La coordinación de destinatarios.
Los itinerarios, que pueden ser centralizados o con paradas múltiples.
Las características del reparto.
La optimización de la ruta.
El factor de carga del vehículo.
Líneas de Acción para la distribución urbana de mercancías:
a) Gestión de áreas de carga y descarga:
La distribución urbana de mercancías se facilita si se gestionan áreas de carga y
descarga en la vía pública. Esto puede ser tan simple como asignar en la vía pública
espacios demarcados, generalmente con una señalización horizontal en color azul y
señalización vertical que establezca las normas, en particular la duración máxima
permitida. Estos espacios pueden asignarse exclusivamente al transporte de carga
durante un período fijo de la jornada.
b) Información en tiempo real con estimaciones del estado de congestión en la red
vial
Las cámaras de seguridad pueden implementarse y aplicaciones de tráfico. Así estos, en
comunicación con los choferes de los vehículos, pueden cambiar la secuencia de las
rutas de recolección y entrega, y mejorar la distribución urbana.
c) Optimizar y realizar mejoras en todo el ciclo de distribución
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
128
La distribución urbana de mercancías o la logística. Incluye el transporte de mercancías,
con sus operaciones asociadas: entrega, recolección, transferencias, carga/descarga,
colocación en puntos de venta, crossdocking con o sin almacenamiento transitorio para
abastecimiento múltiple durante la jornada en centros de carga de pedidos, y retornos en
logística inversa.
4. Calles Completas
Este enfoque de diseño vial que reconoce el uso multimodal y funcional, incluyendo el
peatonal, ciclista, transporte público, automóviles, estacionamiento, comercio y
actividades recreativas.
Intervenciones específicas:
•
•
•
•
•
Construcción de banquetas amplias.
Pinta enfática de carriles.
Incorporación gradual de carriles de bicicleta.
Ampliar la iluminación.
Vegetación.
Fases de Ejecución:
•
•
•
•
•
Considerar los usos de la calle, modos de transporte.
Identificar calles prioritarias en la red peatonal o ciclista, identificar oportunidades.
Recolectar datos.
Analizar padrones de hechos viales y de tránsito.
Taller con residentes y dueños.
Principios de las Calles Completas:
7 Principios de las Calles Completas
Fuente: Seminario Reinventado la Calle: Hacia las Calles Completas, EMBARQMEXICO, 2014.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
129
Privilegiar Peatones
Fuente: Seminario Reinventado la Calle: Hacia las Calles Completas, EMBARQMEXICO, 2014.
5. Estrategias Complementarias de Gestión de la Movilidad:
El siguiente cuadro obtenido del documento Gestión de la movilidad para México del ITDP
muestra una serie de estrategias de gestión de la movilidad que llevan a diferentes tipos
de cambio en los viajes:
•
•
•
•
Cambio de modo (de manejar a caminar, andar en bicicleta, compartir el auto,
usar el transporte público).
Cambio de destino (escoger servicios más cercanos en lugar de más alejados).
Cambio de tiempo (de horas pico a no pico).
Cambio de frecuencia (juntar viajes y trabajara distancia en lugar de hacer viajes).
Algunas aumentan la accesibilidad de los usos de suelo (como localizar servicios
más cerca de las áreas residenciales).
Tabla 72 Estrategias de la Gestión de la Movilidad
Mejora las opciones de
Transporte
Mejora al transporte público
Mejoras peatonales y ciclistas
Programas de uso compartido
por auto
Prioridad para vehículos con alta
ocupación
Horarios flexibles
Sistemas de automóviles
compartidos
Trabajo a distancia
Mejoras al servicio de taxis
Viaje asegurado a casa
Reformas al uso de
suelo
Programas de
implementación
Cobro del estacionamiento
Políticas de crecimiento
inteligente
Gestión del
estacionamiento
Desarrollo orientado al
transporte
Desarrollo de
localización eficiente
Regulaciones del
estacionamiento
Planeación libre de
autos
Programa de reducción
de viajes
Gestión del transporte en
escuelas y campus
Gestión de transporte de
carga
Gestión del transporte
turístico
Programas de marketing
de la gestión de la
movilidad
Incentivos
Cargo por congestión
Cobros basados en la
distancia
Promoción del transporte
publico
Pacificación de transito
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
130
Resiliencia Urbana
La Estrategia de Resiliencia Urbana toma como referencia y punto de partida el Programa
de Perfiles de Ciudades Resilientes de ONU-HABITAT:
1. Establecer la coordinación necesaria para reducir el riesgo de desastre en el
Municipio de Salina Cruz, con base en la participación de los grupos de
ciudadanos y de la sociedad civil. Los diferentes actores deben identificar su papel
y la contribución que pueden hacer a la reducción del riesgo de desastres y a la
preparación en caso de éstos.
2. Asignar un presupuesto municipal para la reducción del riesgo de desastres.
3. Actualizada el Atlas de Riesgos de Salina Cruz.
4. Evaluar la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejorarlas en
su caso.
5. Aplicar y hacer cumplir el Reglamento de Construcción.
6. Reubicación de asentamientos humanos en zonas de Muy Alto Riesgo.
7. Establecimiento de programas educativos y de capacitación sobre la reducción
del riesgo de desastres.
8. Proteger los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para mitigar las
inundaciones.
9. Instalar sistemas de alerta temprana y desarrollar capacidades para la gestión de
emergencias, llevar a cabo con regularidad simulacros para la preparación del
público en general, en los cuales participen todos los habitantes.
10. Después de un desastre, ver por qué las necesidades de los sobrevivientes se sitúen
al centro de los esfuerzos de reconstrucción, y que se les apoye y a sus
organizaciones comunitarias para el diseño y la aplicación de respuestas, lo que
incluye la reconstrucción de sus hogares y sus medios de sustento.
Asimismo, se propone la incorporación de Salina Cruz a la Red de Ciudades Resilientes,
misma que ha impulsado el Gobierno de la República y que coadyuvará a cumplir con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. Esta iniciativa ha sido desarrollada bajo la
coordinación de ONU-Hábitat, SEGOB y SEDATU, dirigida a los gobiernos locales. Por lo
anterior, se deberá crear el Comité de Resiliencia Urbana a partir de las bases
institucionales previamente establecidas en Salina Cruz en materia de protección civil.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
131
Fuente: Documento” Cómo desarrollar ciudades más resilientes Un Manual para líderes de los
gobiernos locales”
Reubicación de Asentamientos Humanos en Zonas de Riesgos
Se propone la Reubicación de los asentamientos humanos ubicado en Muy Alto Riesgo,
con un total de 1,105 viviendas y un equivalente a 3,270 habitantes, tal como se muestra
en el mapa correspondiente. Para instrumentar una reubicación se requiere de la
coordinación de actores gubernamentales sociales, y privados, por lo cual se parte de la
definición de los agentes que coordinarán la acción en cada una de sus fases.
Para determinar la procedencia o no de las reubicaciones, se propone el trabajo
colegiado de las Secretarías de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, (SEDATU), incluida
la CORETT, y Economía a través de sus Oficinas Centrales y de las Delegaciones Federales
en los estados, así como de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), Secretaría de
Gobernación (SEGOB), el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y, del
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) y de diferentes
instancias del gobierno estatal y municipales involucrados.
Para coordinar la acción, entre los niveles de gobierno y dependencias, se propone crear
una Comisión para la Reubicación de Asentamientos Irregulares en Zonas de Riesgos.
Posteriormente, realizar un Análisis costo/beneficio FODA, con los siguientes componentes:
•
•
Evaluación Económica.
Evaluación Social.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
132
•
•
Pruebas “con” y “sin” reubicación.
Costos y beneficios secundarios.
Fase I Actividades preliminares a la reubicación
a) Convocar a los propietarios de los predios sujetos a reubicación para integrarse a
la Comisión para la reubicación de asentamientos humanos irregulares.
b) Notificar a los gobiernos municipales correspondientes del inicio del procedimiento
para la atención de la problemática.
c) La Comisión para la reubicación de asentamientos humanos irregulares, acuerda
responsables para la realización de los diagnósticos social y jurídico de los
asentamientos humanos en riesgo y del estudio económico financiero para la
reubicación.
d) La Comisión para la reubicación de asentamientos humanos irregulares propone
fuentes de financiamiento para los diagnósticos y el estudio económico-financiero
(por ejemplo, del Programa de Prevención de Riesgos, SEDATU). Dependiendo del
origen de los recursos, la dependencia correspondiente realizará la contratación
del o los organismos adecuados.
Fase II Estrategia
Reunión de la Comisión para ratificar o rectificar la estrategia propuesta el organismo o
institución responsables de los diagnósticos para la instrumentación del programa de
reubicación y sus ejecutores.
Esta estrategia debe precisar el qué, cómo, cuándo, dónde y con qué:
a) Aprobación de la estrategia por los integrantes de la Comisión.
b) La Comisión invita (o informa telefónicamente y por escrito), de acuerdo con las
características de la estrategia, a las autoridades municipales correspondientes
para la presentación y retroalimentación de la estrategia propuesta.
c) Diseño y formalización de la estrategia en un convenio de colaboración que
defina obligaciones y derechos de las partes para la elaboración e
instrumentación del programa de reubicación.
d) Selección de terreno y elaboración de proyectos, considerando alternativas como
las siguientes:
• Mapeo de las áreas para la reubicación (predios o lotes).
• Situación jurídica de los predios o lotes.
• Consideraciones sobre los usos actuales del suelo.
• Llevar a cabo una caracterización socioeconómica de la población residente en
o alrededor de los predios de reasentamiento; identificación de condiciones que
pudieran dificultar la recepción de la nueva población; estimación de la
capacidad y potencial de los recursos naturales.
• Estudios de factibilidad incluyendo: terrenos para distintos usos y el posible
crecimiento urbano producto de la reubicación y de la población existente; la
disponibilidad de agua, requerimientos de infraestructura y servicios, etcétera.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
133
•
Elaboración del presupuesto, considerando todos los costos.
e) Gestión de recursos para la reubicación.
f) “La Comisión” junto con la autoridad estatal y municipales definirá:
• La instancia responsable de la coordinación y administradora de los recursos del
programa.
• La instancia responsable de la elaboración del proyecto ejecutivo urbano y
arquitectónico (en su caso) del área de destino.
• La instancia responsable de la adquisición del terreno.
Fase III Ejecución
a) La instancia de Urbanización, servicios y equipamiento, estas tareas le
corresponderán prácticamente a las autoridades tanto municipales como
estatales.
b) La instancia Desarrolladora de vivienda, esta institución deberá ser de preferencia
local y tendrá que estar supervisada por el Comité, organismo ejecutor y
habitantes.
c) La instancia responsable de la coordinación local y administradora de los recursos
será la responsable de elaborar el Programa de Reubicación Definitivo con la
participación de todas las dependencias e instancias involucradas coordinadas
por La Comisión, después de:
d) Presentar el Programa de Reubicación a la Comunidad (segundo acercamiento
con la población afectada), mediante:
e) La realización de talleres con la población afectada para analizar las opciones de
construcción.
f) Reubicación.
Fase IV Supervisión y Evaluación
Consiste la verificación de trabajos, cierre de acciones, informes y evaluaciones de
desempeño.
Liberación de Ductos de Pemex con Transportación de Petrolíferos
En complemento con la Reubicación de Asentamientos Humanos en Zonas de Riesgos, se
propone la liberación de ductos de PEMEX, de instalaciones, construcciones o cualquier
tipo de instalación irregular y que afecte el Derecho de Vía establecido. Lo anterior, será
aplicable a aquellos ductos que cuenten con permisos de transportación de petrolíferos
otorgados a PEMEX Logística para el Sistema Zona Sur Golfo Centro Occidente:
COMBUSTOLEODUCTO 16" REF. SALINA CRUZ-TM SALINA CRUZ L1, éste ducto tiene origen
en la Refinería Salina Cruz y destino en la Terminal Marítima Salina Cruz, a través de la
Línea 1 de 12.50 Km, el cual transporta combustóleo, con una capacidad de 96,000
Bls/día.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
134
COMBUSTOLEODUCTO 16" REF. SALINA CRUZ-TM SALINA CRUZ L2, éste ducto tiene origen
en la Refinería Salina Cruz y destino en la Terminal Marítima Salina Cruz, a través de la
Línea 2 de 12.50 Km, el cual transporta Combustóleo, con una capacidad de 84,000
Bls/día. Este sistema de transporte atraviesa el municipio de Salina Cruz en Oaxaca.
TURBOSINODUCTO 8" REF SALINA CRUZ-TAR SALINA CRUZ, este ducto tiene origen en la
Refinería Salina Cruz y destino a la TAR Salina Cruz de 3.995 Km, el cual transporta
Turbosina, con una capacidad de 45,000 Bls/día. El sistema de transporte atraviesa el
municipio de Salina Cruz en Oaxaca:
TURBOSINODUCTO 20 REF SALINA CRUZ-TM SALINA CRUZ; este ducto tiene su origen en la
Refinería Salina Cruz y destino en la Terminal Marítima Salina Cruz de 10.208 Km, el cual
transporta Turbosina, con una capacidad de 91,000 Bls/día.
POLIDUCTO BIDIRECCIONAL 16" MINATITLÁN-SALINA CRUZ, este ducto se ubica en los
estados de Veracruz y Oaxaca, con origen en la Refinería Minatitlán y destino en la
Refinería Salina Cruz de 249.358 Km, el cual transporta Gasolina Pemex Magna, Gasolina
Pemex Premium, Pemex Diésel, Gasolina Premium Convencional Componente de
Importación y Gasolina Premium UBA resto del país de Importación, con una capacidad
de 73,000 Bls/día.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
135
POLIDUCTO 8" REF SALINA CRUZ-TAR SALINA CRUZ (DIESEL), este ducto tiene origen en la
Refinería Salina Cruz y destino en la TAR Salina Cruz de 2.72 Km, el cual transporta Pemex
Diésel y Diésel UBA de importación, con una capacidad de 47,000 Bls/día.
POLIDUCTO 8" REF SALINA CRUZ-TAR SALINA CRUZ (MAGNA), este ducto tiene origen en la
Refinería Salina Cruz y destino en la TAR Salina Cruz de 2.72 Km, el cual transporta Gasolina
Pemex Magna, con una capacidad de 50,000 Bls/día.
POLIDUCTO 10 REF SALINA CRUZ-TAR SALINA CRUZ (PREMIUM), este ducto tiene origen en la
Refinería Salina Cruz y destino en la TAR Salina Cruz de 2.72 Km, el cual transporta Gasolina
Pemex Premium, con una capacidad 50,000 Bls/día.
4. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL
La definición de proyectos estratégicos y acciones prioritarias del presente Plan ha
considerado los resultados del Diagnóstico-Pronóstico, el análisis derivado del Taller de
Planeación Estratégica FODA y Mesas Temáticas; asimismo, son producto y se
corresponden con los Objetivos, Metas, la Normatividad, Políticas y Estrategias del propio
Plan, expuestos en los capítulos anteriores.
Tabla 73 Proyectos Suelo y Vivienda
Nombre
Unidad de
Medida
Cant
idad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsible
Código Territorial
Municipal
Estudio para la
Actualización
catastral
Fraccionamient
o financiado por
INFONAVIT para
vivienda de
interés social
Mejoramiento
de Vivienda
Rural
Proyecto
1
n/e
1
$500,000
COFEMER
C
Estudio
1
n/e
1
$1,000,000
SEDATU
C
Desarrollo
Urbano
Desarrollo
Urbano
Fraccionami
ento
1
n/e
2
$50,000,000
INFONAVIT
M
Desarrollo
Urbano
Vivienda
98
San José
del Palmar,
Boca del
Río, San
Antonio
Monterrey
2
$980,000
Por confirmar
M
Desarrollo
Urbano
Subtotal
$ 52,480,000
Acciones
Prioritarias
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
136
Tabla 74 Proyectos Infraestructura y Servicios Urbanos
Nombre
Proyecto de
ampliación de
red de drenaje
Obras de
Ampliación de
Red de Drenaje
Obras de
Ampliación de
Alumbrado
Público
Obras de
Pavimentación
en Vialidades
Urbanas
Construcción
de Relleno
Sanitario
Metropolitano
Reglamento
Municipal para
el Manejo y
Reciclaje de
Residuos Sólidos
Acciones
Prioritarias
Unidad
de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
Estudio
1
n/e
1
$350,000,000
Mixto
C
Desarrollo
Urbano
km
500
Diversa
1
Por estimar
Mixto
C
Desarrollo
Urbano
Metros
lineales
1,800
Centro de
Población
Salina Cruz
2
Por estimar
Por confirmar
M
CFE
M2
18,000
Centro de
Población
Salina Cruz
2
Por estimar
Por confirmar
M
Transporte y
Vialidad
Relleno
1
Zona
Metropolitana
1
$40,000,000
Fondo
Metropolitano
M
Desarrollo
Urbano
Proyecto
1
n/e
1
$500,000
COFEMERSEMARNAT
C
Desarrollo
Urbano
Subtotal
$390,500,000
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
Tabla 75 Proyectos Vialidad y Transporte
Nombre
Construcción
de Libramiento
Norte
Mejoramiento
de vialidad y
construcción de
ruta de
evacuación
Adecuación e
Calles
Completas en el
centro de la
ciudad
Unidad
de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
km
40
Norte de
Salina Cruz
2
$100,000,000
Mixto
M
Transporte y
Vialidad
km
15
Norte de
Salina Cruz
1
$15,000,000
PROTRAM
M
Transporte y
Vialidad
M2
2
Centro de
Salina Cruz
2
$15,000,000
PROTRAM
M
Transporte y
Vialidad
Acciones
Prioritarias
Subtotal
$130,000,000
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
Tabla 76 Proyectos Equipamiento Urbano
Nombre
Unidad
de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
Construcción de
Estación de
Bomberos
m2
800
n/e
1
$40,000,000
Mixto
C
n/e
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
137
Nombre
Unidad
de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
Construcción de
Central de Camiones
m2
1600
n/e
2
$30,000,000
Privado
M
n/e
Construcción de
Central de Abastos
m2
1500
n/e
2
$35,000,000
Mixto
M
n/e
m2
450
n/e
2
$5,000,000
Mixto
C
n/e
m2
350
n/e
2
$18,000,000
Mixto
M
n/e
m2
2800
n/e
2
$20,000,000
Mixto
C
n/e
Subtotal
$148,000,000
Construcción de
Asilo
Construcción de
Rastro
Rehabilitación de
Auditorio para
Centro de
Convenciones
Acciones Prioritarias
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
Tabla 77 Proyectos Industria
Nombre
Estudio de
caracterización de
emisiones a la
atmosfera, (derivado
de Refinería)
Acciones Prioritarias
Unidad
de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
Estudio
1
n/e
1
$1,500,000
SEMARNAT
C
Medio
Ambiente
Subtotal
$1,500,000
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
Tabla 78 Proyectos Medio Ambiente
Nombre
Unidad de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
Estudio de Valorización
de Residuos Sólidos
Estudio
1
n/e
2
$1,000,000
n/e
C
Medio
Ambiente
Estudio hidrológico para
la disponibilidad del
agua y apertura de
pozos (Agencias de San
José del Palmar y la
Brecha)
Estudio
1
n/e
1
$1,500,000
n/e
C
Medio
Ambiente
Rehabilitación de
Manglares
Has.
25
n/e
1
$25,000,000
n/e
L
Medio
Ambiente
Integración de Unidades
de Manejo Forestal
(UMAFORES)
Has.
70
n/e
1
$3,000,000
n/e
M
Medio
Ambiente
Sistema para la
Captación y
Aprovechamiento de
Agua de Lluvia
m3
40
n/e
2
$10,000,000
n/e
M
Medio
Ambiente
Construcción de Planta
de Tratamiento Municipal
m3
10
n/e
1
$25,000,000
n/e
M
Medio
Ambiente
Proyecto de Área
Ecológica Cerro Tecuani
y Cerro Cuachi
Has.
70
n/e
1
$5,000,000
n/e
M
Medio
Ambiente
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
138
Nombre
Unidad de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
Remediación de
Ensenada La Ventosa
Has.
20
n/e
1
$25,000,000
n/e
M
Medio
Ambiente
Reglamento del Comité
Municipal de Agua
Potable
Proyecto
1
n/e
1
$500,000
n/e
C
Medio
Ambiente
Subtotal
$96,000,000
Acciones Prioritarias
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
Tabla 79 Proyectos Resiliencia Urbana
Nombre
Reglamento de
Protección Civil.
Plan de
Contingencia del
Hospital General
Programa de
Prevención de
Incendios Forestales
Unidad
de
Medida
Cantidad
Ubicación
Prioridad
* Costo
Financiamiento
Plazo
Responsable
Proyecto
1
n/e
1
$500,000
n/e
C
Protección
Civil
Proyecto
1
n/e
1
$500,000
n/e
C
Protección
Civil
Proyecto
1
n/e
2
$500,000
n/e
m3
40
n/e
1
$3,000,000
n/e
Subtotal
$500,000
Fragmentación de
rocas en zonas de
riesgo cercanas a
asentamientos
Acciones Prioritarias
Protección
Civil
M
Protección
Civil
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
Tabla 80. Proyectos Estratégicos
Descripción
Inversión
Estimada
(millones de
pesos de
2016)
Fuente de
Financiamiento
Gasoducto Salina CruzTapachula (con extensión
a Centroamérica)
Gasoducto del Plan Quinquenal de Expansión del Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional Integrado 2015-2019, bajo la categoría de Proyecto
de Cobertura Social. El Plan Quinquenal será licitado por PEMEX y CFE y pasará a
cargo del Centro Nacional de Control de Gas Natural (CENAGAS). Tendrá una
longitud de 440 kilómetros. Su licitación está planeada en 2016 y con una fecha
de inicio de operación en 2018.
5,000
Energía (CFE)
Programa Nacional
de Infraestructura
2014-2018
2
Gasoducto Jáltipan-Salina
Cruz
Gasoducto incluido en el Plan Quinquenal de Expansión del Sistema de
Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado 2015-2018. Trazo entre Oaxaca
y Chiapas con una extensión de 440 kilómetros. El Gasoducto será licitado por
PEMEX y pasará a cargo del Centro Nacional de Control de Gas Natural
(CENAGAS). A febrero de 2016 la Licitación se encontraba en fase de
planeación
12,200
Energía (CFE)
Programa Nacional
de Infraestructura
2014-2018
3
Desarrollo Certificado
Polígono 14
Desarrollo de vivienda, en fracción municipal del denominado "Polígono 14". Es
promovido por el Gobierno del Estado y el Gobierno Municipal
150
Por confirmar
Nombre del Proyecto
1
4
Acceso Carretero Bahías
de Huatulco-Salina Cruz
Construcción de la autopista Aeropuerto-Bahías de Huatulco-Salina Cruz,
programado para realizarse durante 2014
n.d.
SCT Programa
Nacional de
Infraestructura 20142018
5
Modernización del
Sistema Portuario Salina
Cruz
Proyecto de ampliación y modernización promovido en el Programa Regional de
Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018. Su objetivo es ejecutar la primera etapa del
desarrollo integral del corredor transísmico.
n.d.
SCT
6
Ampliación del Parque
Industrial en Salina Cruz
Proyecto de desarrollo industrial y agroindustrial promovido en el Programa
Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018.
n.d.
SCT
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
139
Nombre del Proyecto
Descripción
Inversión
Estimada
(millones de
pesos de
2016)
Fuente de
Financiamiento
7
Rehabilitación del
Ferrocarril Transísmico
Proyecto de rehabilitación promovido en el Programa Regional de Desarrollo del
Sur-Sureste 2014-2018.
n.d.
Asociación Público
Privada
8
Construcción de acceso
directo de Autopista
Transísmica al Recinto del
Puerto de Salina Cruz
Construcción de acceso como acción de consolidación de la carretera
Coatzacoalcos-Salina Cruz, proyecto promovido en el Programa Regional de
Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018.
n.d.
SCT
9
Rehabilitación del
Ferrocarril tramo Salina
Cruz-Tapachula
Rehabilitación y modernización del sistema ferroviario regional, proyecto
promovido en el Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018.
n.d.
SCT
10
Plan Maestro de la Zona
Económica Especial del
Istmo de Tehuantepec
Formulación del Plan Maestro de la ZEE del Istmo de Tehuantepec
n.d.
SHCP
11
DOT Galerías de Salina
Cruz
Polígono Desarrollo Orientado al Transporte en la zona de Galerías de Salina Cruz
n.d.
PROTRAM
12
Reubicación de
Asentamientos Humanos
en Zonas de Riesgos
Reubicación de 1,105 viviendas ubicadas en zona de Muy Alto Riesgo,
especialmente en áreas próximas a ductos de PEMEX. Estas acciones
beneficiarían aproximadamente a 3,270 habitantes.
n.d.
SEDATU/SHCP/Fondo
Metropolitano
Proyectos Estratégicos
Subtotal
$ 17,350
Fuente: Elaboración propia. Nota: Plazo C corto, M mediano, L largo.
5. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y
RETROALIMENTACIÓN.
MECANISMOS DE INTRUMENTACIÓN
Instrumentos para el Desarrollo Urbano
Para la identificación de los Instrumentos para el Desarrollo Urbano se realizó una revisión
de la legislación estatal y municipal, teniéndose 23 disposiciones jurídicas que establecen
la operatividad de instrumentos de incidencia urbana y territorial:
Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca; Ley de Cambio
Climático; Ley de Catastro para el Estado de Oaxaca; Ley de Cooperación para Obras
Públicas del Estado de Oaxaca; Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano
Sustentable del Estado de Oaxaca; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de
Oaxaca; Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Oaxaca; Ley de Desarrollo
Urbano para el Estado de Oaxaca; Ley de Deuda Pública del Estado de Oaxaca; Ley de
Hacienda Municipal del Estado de Oaxaca; Ley de Mejora Regulatoria del Estado y
Municipios de Oaxaca; Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca; Ley
de Protección Civil para el Estado de Oaxaca; Ley de Transporte del Estado de Oaxaca;
Ley de Turismo del Estado de Oaxaca; Ley de Vivienda para el Estado de Oaxaca; Ley del
Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca; Ley Estatal de Asociaciones Público Privadas;
Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca; Ley para el Fomento del Desarrollo
Económico del Estado de Oaxaca; Ley para la Prevención y Gestión Integral de los
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
140
Residuos Sólidos; Reglamento de Construcción y Seguridad Estructural para el Estado de
Oaxaca; Bando de Policía y Gobierno de Salina Cruz.
En tales disposiciones jurídicas, se identificaron 76 Instrumentos de incidencia urbana y
territorial.
Asimismo, se revisaron los siguientes niveles superiores de planeación: Programa Estatal de
Desarrollo Urbano; el Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de
Tehuantepec; Plan Director Municipal de Desarrollo Urbano para la Ciudad y Puerto de
Salina Cruz; Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Salina Cruz.
En tales niveles superiores de planeación, sorprendentemente no se identificaron
Instrumentos de incidencia urbana y territorial.
Por lo anterior, se identificaron 76 Instrumentos y se incorporan 3 nuevos a partir del
presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano: Convenios Urbanos; Instituto Municipal de
Planeación de Salina Cruz; Agencia de Desarrollo de Salina Cruz. Para un total de 79
Instrumentos para el Desarrollo Urbano, los cuales se presentan a continuación
organizados en 4 ámbitos de aplicación: Sustentabilidad Urbana, Resiliencia Urbana,
Gestión Urbana y Gobernanza:
Tabla 81. Instrumentos para el Desarrollo Urbano – Ámbito de Sustentabilidad Ambiental
Comité Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado
Agua Potable y
Alcantarillado
Consejo Consultivo del Organismo
Operador Municipal de Agua
Organismo Operador Intermunicipal de
Agua
Padrón de Usuarios de Servicios de
Agua y Saneamiento
Auditoría Ambiental
Auditoría Forestal
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
Certificación Forestal
Unidad de Manejo Forestal
Desarrollo Rural y
Denuncia Ciudadana Forestal
Forestal
Agencias de Desarrollo Rural
Sustentable
Consejo Municipal para el Desarrollo
Rural Sustentable
Comisión de Desarrollo Rural y
Económico
Plan de Ordenamiento Ecológico Local
Equilibrio
Ecológico
Estudio de Riesgo Ambiental
Manifestación de Impacto Ambiental
Auditorías Ambientales
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
141
Consejo Ecológico de Participación
Ciudadana
Denuncia Popular
Comisión de Ecología
Programa Municipal para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos
Sólidos Urbanos
Inventario Municipal de Generación de
Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo
Especial
Prevención y
Gestión Integral
de Residuos
Sólidos
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Urbanos y de Manejo Especial
Comité de Vigilancia de Programas y
Acciones de Manejo y Gestión Integral
de Residuos
Comisión de Limpia y Disposiciones de
Residuos Sólidos
Tabla 82. Instrumentos para el Desarrollo Urbano – Ámbito de Resiliencia Urbana (integrar
perfil de resiliencia)
Plan de Acción Climática Municipal
Atlas de Riesgo
Programa Interno de Protección Civil
Comité Local de Protección Civil
RESILIENCIA URBANA
Resiliencia
Consejo Municipal de Protección Civil
Programa Municipal de Protección Civil
Unidad Municipal de Protección Civil
Consejo de Participación Ciudadana
Municipal de Protección Civil
Tabla 83. Instrumentos para el Desarrollo Urbano – Ámbito de Gobernanza
Consejo de Desarrollo Metropolitano
Coordinación
Metropolitana
Consejo Honorario Metropolitano y
de Participación Ciudadana
Instituto Metropolitano de Planeación
para el Desarrollo Sustentable del
Estado de Oaxaca
Registro Municipal de Trámites y
Servicios
GOBERNANZA
Mejora
Regulatoria
Comisión Municipal de Mejora
Regulatoria
Programa Anual de Mejora
Regulatoria Municipal
Desarrollo
Económico y
Consejo Municipal Consultivo de
Fomento del Desarrollo Económico
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
142
Turismo
Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario
Consejo Consultivo Turístico Municipal
Comisión de Turismo
Participación
Ciudadana
Transversal
Audiencia Pública
Cabildo en Sesión Abierta
Consejos Consultivos Ciudadanos
Convenios Urbanos
Coordinación y
Instituto Municipal de Planeación de
Operación
Salina Cruz
Urbana
Agencia de Desarrollo de Salina Cruz
Tabla 84. Instrumentos para el Desarrollo Urbano – Ámbito de Gestión Urbana
Zonificación Urbana
Plan de Centro de Población
Estratégico
Subdivisión
Fusión
Relotificación
Licencia de Construcción
Licencia de Uso de Suelo
Desarrollo
Urbano
Manifestación de Obra Ejecutada
Consejo de Participación del Desarrollo
Urbano
Comisión Municipal de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Programa Municipal de Suelo y
Vivienda
Derechos de Cooperación para Obras
Públicas
GESTION URBANA
Contribución de Mejoras
Asociación Público Privada
Comisión de Obras Públicas
Tabla de Valores Unitarios de Suelo y de
las Construcciones
Impuesto Predial
Impuesto Predial Ejidal
Suelo
Impuesto sobre Traslación de Dominio
Impuesto sobre Fraccionamiento
Impuesto sobre Fusión y Subdivisión de
Bienes Inmuebles
Padrón de Contribuyentes de Impuesto
Predial
Movilidad
Urbana
Consejo Municipal de Transporte
Público y Vialidad
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
143
Comisión de Seguridad y Tránsito
Comisión de Salud Pública y Asistencia
Equipamiento
Comisión de Educación Pública,
Recreación y Deportes
Comisión de Bienes Municipales y
Panteones
Padrón Municipal de Establecimientos
Mercantiles
Comisión de Comercios, Mercados y
Establecimientos Restaurantes
Mercantiles
Licencias de Funcionamiento
Impuesto sobre Diversiones y
Espectáculos Públicos
Procedimiento para la Elaboración, Revisión y/o Modificación del Plan
Municipal de Desarrollo Urbano
El procedimiento para la elaboración, revisión y/o modificación del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Salina Cruz encuentra sustento en lo previsto por la Ley de Desarrollo
Urbano para el Estado de Oaxaca:
A) Sobre la Elaboración del Plan:
De conformidad con el artículo 43 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de
Oaxaca, el Plan se someterá al siguiente procedimiento:
I.- El Ayuntamiento en sesión de cabildo acordará la elaboración del Plan. En la misma
sesión, se resolverá otorgar a la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano la intervención que
le corresponde, la cual podrá auxiliar y asesorar al Ayuntamiento, conforme a la Ley de
Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca.
II.- El Ayuntamiento promoverá las consultas para recabar la opinión de la comunidad.
III.- Una vez terminado el proyecto del Plan, el Ayuntamiento recabará de la Secretaría de
las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable el dictamen de congruencia
de éste con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
IV.- Recabado el dictamen de congruencia el Ayuntamiento aprobará normalmente el
Plan en sesión de cabildo y lo enviará con todos sus antecedentes al Gobernador del
Estado para la emisión del Decreto respectivo.
Respecto a la fracción II arriba referida sobre la consulta, ésta toma fundamento desde el
apartado A del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
…La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación
democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y
evaluación del plan y los programas de desarrollo…
Por su parte, la Ley General de Asentamientos Humanos prevé en su artículo 49 que la
participación social en materia de asentamientos humanos comprenderá, entre otros
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144
aspectos, la formulación, modificación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de los
planes o programas de desarrollo urbano. Para reforzar lo anterior, la misma Ley señala,
aunque en forma muy general, el procedimiento para aprobar y modificar los planes o
programas incorporando un proceso de consulta:
I.- La autoridad municipal competente dará aviso público del inicio del
proceso de planeación y formulará el proyecto de plan o programa de
desarrollo urbano, difundiéndolo ampliamente;
II.- Se establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas para
que los interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los
planteamientos que consideren respecto del proyecto del plan o programa
de desarrollo urbano;
III.- Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones
del proyecto deberán fundamentarse y estarán a consulta de los
interesados en las oficinas de la autoridad municipal correspondiente,
durante el plazo que establezca la legislación estatal, previamente a la
aprobación del plan o programa de desarrollo urbano, y
IV.- Cumplidas las formalidades para su aprobación, el plan o programa
respectivo será publicado en el órgano de difusión oficial del gobierno del
estado y en los periódicos de mayor circulación del municipio y, en su caso,
en los bandos municipales.
Por otro lado, de acuerdo con el artículo 44 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado
de Oaxaca, el Decreto del Gobernador del Estado que apruebe el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano será publicado e inscrito en la sección especial del Registro Público de
la Propiedad; todos los documentos anexos integrantes del mismo se remitirán al
apéndice respectivo. A partir de la fecha en que se inscriba en el Registro Público de la
Propiedad, la autoridad municipal, podrá expedir licencias de construcción, ampliación o
cualquier otra relacionada con áreas y predios contenidos y afectados por el Plan.
Por su parte, el artículo 46 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca
establece para consulta pública la sección especial del Registro Público de la Propiedad
para el registro de los Planes de Desarrollo Urbano; en la que habrán de inscribirse además
todas aquellas resoluciones que se dicten en apoyo al propio Plan o que afecten el
desarrollo urbano. El reglamento del Registro Público de la Propiedad determinará la
organización y el funcionamiento de dicha sección especial. Una vez aprobado el Plan,
dentro de los 30 días siguientes, se publicará en forma íntegra en el Periódico Oficial del
Estado y en un diario de circulación en toda la Entidad, y se inscribirá en el Registro
Público de la Propiedad.
B) Sobre la Revisión y/o Modificación o Cancelación del Plan:
De acuerdo con el artículo 54 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca,
el contenido del Plan, deberá ser revisado íntegramente y evaluado, en los plazos que se
señale al ser formulado, o cuando así lo requiera el interés público, o por el Ayuntamiento.
De acuerdo con esta Ley, el Plan tendrán vigencia indefinida, salvo disposición en
contrario.
Por su parte, el artículo 55 de la Ley establece que la modificación o cancelación del Plan
podrá ser solicitada por escrito al Ayuntamiento del Municipio por:
I.- La Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
145
II.- La Comisión Estatal de Desarrollo Urbano o el Consejo.
III.- Los colegios de profesionales y la comunidad.
IV.- Los particulares que resulten afectados.
Por lo anterior, el Plan será modificado o cancelado cuando:
I.- Exista una variación substancial en las condiciones o circunstancias que le dieran
origen.
II.- Se produzcan cambios en el aspecto financiero que lo hagan irrealizable o incosteable.
III.- Surjan técnicas diferentes que permitan una realización más satisfactoria.
IV.- No garantice o se refiera a objetivos distintos de los previstos por la Ley; y
V.- Sobrevenga algunas causas de interés social que lo afecten y hagan imposible su
realización.
En ningún caso podrá cancelarse el Plan sin que en la resolución correspondiente se
declare la vigencia de uno nuevo. Finalmente, de acuerdo con el artículo 57 de la Ley de
Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca, a toda solicitud de revisión, modificación o
cancelación, deberá recaer el acuerdo y resolución correspondiente. Cualquier revisión,
modificación o cancelación, deberá ajustarse al mismo procedimiento establecido para
su elaboración y aprobación.
Participación Ciudadana para la Instrumentación del PMDU, Seguimiento y
Cumplimiento
La participación ciudadana para la integración del Plan, tal como se ha referido tiene
fundamento en la fracción II del artículo 43 de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado
de Oaxaca, a través de la consulta pública.
En complemento, se propone integrar inicialmente un Comité de Seguimiento del Plan
Municipal de Desarrollo Urbano de Salina Cruz integrado por los siguientes actores:
•
•
•
•
•
Regiduría de Desarrollo Agrario y Territorial.
Dirección de Desarrollo Agrario y Territorial.
Representación de cada Agencia Municipal.
Representante de Institución Universitaria (Instituto Tecnológico de Salina Cruz).
Representante del Colegio de Profesionales afín.
Se dará apertura de un sitio WEB o bien en el Portal Electrónico del Municipio de Salina
Cruz, así como una página en redes sociales (Facebook, por ejemplo) para sistematizar la
participación durante el seguimiento del Plan.
Las opiniones sujetas a proceso de vinculación serán aquellas recibidas a través del sitio
WEB, que contará con una plataforma de registro y sistematización de opiniones en
interfaz de fácil navegación para el usuario. Asimismo, la participación ciudadana para la
integración y seguimiento del Plan hará valer su derecho de la Denuncia Ciudadana, por
lo que podrá exponer la causa o causas que motivan dicha denuncia.
El Comité de Seguimiento progresivamente se irá transformando en el IMPLAN de Salina
Cruz, igualmente el sitio WEB y la página de Facebook se transformarán progresivamente
en los sitios oficiales del IMPLAN.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
146
Acta de Aprobación de Cabildo
El proyecto de Acta de Aprobación de Cabildo se ha elaborado con fundamento en los
artículos 43, fracción XVI de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca y artículo 23,
fracción XXXIV del Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal de Salina
Cruz, y puede consultarse en Anexo.
Instrumentos de Financiamiento para el Desarrollo Urbano
Fuentes de ingresos tradicionales
Para efectos del presente Plan, se consideran como ingresos tradicionales aquellos
provenientes de Recursos Federales como son los Fondos de Aportaciones Federales,
Partidas del Presupuesto de Egresos de la Federación, el Fondo Metropolitano y los
Programas Federales sujetos a Reglas de Operación.
Los Recursos Federales son los recursos por subsidios, asignaciones presupuestarias y
fondos derivados de la Ley de Ingresos de la Federación o del Presupuesto de Egresos de
la Federación y que se destinan a los Gobiernos Estatales o Municipales
Fondos de Aportaciones Federales
Son los recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados,
Ciudad de México y a los Municipios, se enuncian a continuación aquellos de incidencia
urbana y territorial:
•
•
•
•
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Fondo de Aportaciones Múltiples.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se determina anualmente en el
Presupuesto de Egresos de la Federación. Del total de la recaudación federal participable
el 0.3066% corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades y el
2.2228% al FAIS. Este fondo se aportará mensualmente en los primeros diez meses del año
por partes iguales a las entidades federativas por conducto de la Federación y, a los
municipios y demarcaciones territoriales a través de las entidades federativas, de manera
directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo. Son
diez meses pues normalmente inicia la aportación en enero y cierra en octubre, pues
noviembre y diciembre son meses de reportes sobre avances y cierres de obra y reporte
del gasto.
El FAIS se destina exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y
a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades
con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de
Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
147
Los recursos del FAIS, puede destinarse a los siguientes rubros:
I. FAIS para financiar obras de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas,
urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica
del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como
mantenimiento de infraestructura.
II. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades, para financiar obras y
acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios,
demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de
rezago social y pobreza extrema en la entidad.
En el caso de los municipios del Estado de Oaxaca, éstos podrán disponer de hasta un 2%
del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les
correspondan para la realización de un Programa de Desarrollo Institucional Municipal.
Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de
Desarrollo Social. Los recursos de este programa podrán utilizarse para la elaboración de
los proyectos presentados, con la finalidad de fortalecer las capacidades de gestión del
municipio.
Adicionalmente, el Estado de Oaxaca o los municipios podrán destinar hasta el 3% de los
recursos que les correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos
para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para
la realización de estudios y la evaluación de proyectos.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN)
El FORTAMUN se determinará anualmente en el PEF y se aporta mensualmente por partes
iguales a los Municipios, por conducto de los Estados, de manera ágil y directa sin más
limitaciones ni restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo.
Al efecto, el Gobierno Estatal deberá publicar en el Periódico Oficial las variables y
fórmulas utilizadas para determinar los montos que correspondan a cada Municipio por
concepto de este Fondo.
Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)
El Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), es un recurso financiero del Gobierno Federal
que se determina anualmente en el PEF, destinado a la construcción de espacios
educativos de las universidades públicas estatales y de nivel superior (construcción,
reparación, mantenimiento, rehabilitación y equipamiento).
Este recurso puede ser aprovechado por alguna Institución Universitaria Pública con sede
en Salina Cruz para ampliar sus instalaciones y en consecuencia su oferta académica
orientada a satisfacer la demanda de profesionistas del sector de la energía, logística y
proveeduría asociada al petróleo. Si la Institución Universitaria justifica plenamente la
necesidad de crecimiento de su infraestructura física derivado del perfil productivo que
presenta Salina Cruz, podrá acceder a más recursos de los que le llegan año con año de
este Fondo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
148
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF)
Los recursos del FAFEM pueden ser destinados a los siguientes rubros:
I.
A la inversión en infraestructura física, incluyendo la construcción, reconstrucción,
ampliación, mantenimiento y conservación de infraestructura; así como la
adquisición de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas;
infraestructura hidroagrícola, y hasta un 3% del costo del programa o proyecto
programado en el ejercicio fiscal correspondiente, para gastos indirectos por
concepto de realización de estudios, elaboración y evaluación de proyectos,
supervisión y control de estas obras de infraestructura;
A la modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio
locales;
Para modernizar los sistemas de recaudación locales y para desarrollar
mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de las
contribuciones locales, lo cual genere un incremento neto en la recaudación;
Para los sistemas de protección civil en los Estados y la Ciudad de México, siempre
y cuando las aportaciones federales destinadas a este rubro sean adicionales a los
recursos de naturaleza local aprobados por las legislaturas locales en dicha
materia;
Para destinarlas a fondos constituidos por los Estados y la Ciudad de México para
apoyar proyectos de infraestructura concesionada o aquéllos donde se combinen
recursos públicos y privados; al pago de obras públicas de infraestructura que sean
susceptibles de complementarse con inversión privada, en forma inmediata o
futura, así como a estudios, proyectos, supervisión, liberación del derecho de vía, y
otros bienes y servicios relacionados con las mismas.
II.
III.
IV.
V.
Partidas del Presupuesto de Egresos de la Federación:
Una fuente potencial para financiar total y parcialmente los proyectos estratégicos y las
acciones prioritarias del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Salina Cruz son los Fondos
provenientes directamente del PEF, en particular los Programas del Ramo 23 Provisiones
Salariales y Económicas, que incluye los siguientes rubros aplicables a los proyectos de
carácter local:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fondo Regional.
Fondo Metropolitano.
Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con
Discapacidad.
Fondo de Pavimentación y Desarrollo Municipal
Fondo de Cultura (Proyectos Estatales y Municipales).
Fondo de Infraestructura Deportiva (Infraestructura Municipal).
Proyectos de Desarrollo Regional.
Conservación, Mantenimiento Carretero y Empleo Temporal.
Programa Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Programa Hidráulico – Subsidios para Entidades Federativas.
Ampliaciones en Infraestructura Carretera Caminos Rurales y Carreteras
Alimentadoras.
Proyectos de Transporte Multimodal, Ferroviarios, Puertos y Otros.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
149
Por sus características y afinidad con el tipo de proyectos y acciones propuestas en el
Plan, vale la pena profundizar en el Fondo Metropolitano (en coordinación con San Blas y
Tehuantepec), aunque del resto también es posible acceder a recursos.
Fondo Metropolitano
El 29 de enero de 2016 se publicaron en el DOF las Reglas de Operación del Fondo
Metropolitano, mismas que incluyen los siguientes tipos de apoyo:
Los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de
infraestructura y su equipamiento, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el
financiamiento de aquellos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para
su ejecución, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional,
metropolitano y urbano; el transporte público y la movilidad no motorizada; así como
del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica; la
sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas; así como
coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos
naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica; la
consolidación urbana y el aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de
funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas
metropolitanas.
Los recursos del Fondo Metropolitano se podrán destinar a las siguientes acciones:
a) Elaboración y actualización de planes y programas de desarrollo regional,
metropolitano, urbano y de movilidad no motorizada en el ámbito territorial
metropolitano, y para el ordenamiento de los asentamientos humanos;
b) Elaboración de proyectos ejecutivos, análisis costo-beneficio, análisis costoeficiencia, estudios de impacto ambiental, evaluación y gestión de riesgos de
alcance metropolitano, así como estudios técnicos;
c) Inversión en infraestructura pública y su equipamiento en materia de transporte
público metropolitano, infraestructura hidráulica, servicios públicos;
d) Acciones prioritarias para el mejoramiento y cuidado del ambiente; y el
impulso al desarrollo regional, urbano, social y económico de las zonas
metropolitanas;
e) Adquisición de reservas territoriales y derechos de vía para la realización de
obras, proyectos y acciones para el desarrollo de las zonas metropolitanas;
f)
Realización de un Plan de Desarrollo Metropolitano de mediano y largo plazo;
g) Realización de evaluaciones y auditorías externas de la aplicación, destino,
ejercicio y resultados alcanzados.
Finalmente, el Estado de Oaxaca habrá de constituir un Fideicomiso y el Consejo para el
Desarrollo Metropolitano de Tehuantepec, donde se determinarán los mecanismos de
participación de los municipios y un fideicomiso de administración e inversión.
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150
Del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre:
La Cruzada contra el Hambre se implementa en una primera etapa en 400 municipios del
país seleccionados con base en la incidencia de pobreza extrema, así como en el
número de personas en esta condición y personas con carencia de acceso a la
alimentación. Para el caso del Estado de Oaxaca, se incluye al Municipio de Salina Cruz.
De esta forma, podrá ser elegible directo para los siguientes Programas Federales, de
acuerdo con el Anexo B del Decreto que establece el Sistema Nacional:
Programas de apoyo para la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre con aplicación en
el Municipio de Salina Cruz
Ramo: 06 Hacienda y Crédito Público
Programa que canaliza apoyos para el fomento a los sectores agropecuario, forestal, pesquero y rural
Fortalecimiento de la Infraestructura Bancaria
Ramo: 09 Comunicaciones y Transportes
Programa de Empleo Temporal (PET)
Ramo: 10 Economía
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
Ramo: 11 Educación Pública
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Ramo: 12 Salud
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Ramo: 14 Trabajo y Previsión Social
Programa de Apoyo para la Productividad
Ramo: 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
ProÁrbol.- Desarrollo Forestal
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES)
Programa de Empleo Temporal (PET)
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU)
ProÁrbol.- Pago por Servicios Ambientales
ProÁrbol. - Protección Forestal
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales
Ramo: 20 Desarrollo Social
Programa de Opciones Productivas
Programa de Vivienda Digna
Programa 3 x 1 para Migrantes
Programa de Empleo Temporal (PET)
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
Fuente: Elaboración propia a partir de consulta en el Sistema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre.
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151
Programas Federales Sujetos a Reglas de Operación:
Se han identificado 23 Programas Federales Sujetos a Reglas de Operación para el
Ejercicio Fiscal 2016, con potencial de elegibilidad para el presente Plan:
Programas Federales Sujetos a Reglas de Operación 2016 vinculados al PMDU Salina Cruz
No.
Denominación
1
Programa de Infraestructura
2
Programa de Prevención de Riesgos
3
Programa para Regularizar Asentamientos Irregulares (PASPRAH)
4
Programa de Consolidación de Reservas Urbanas
5
6
Programa de Apoyo a la Vivienda
Programa de Acceso a Soluciones de Financiamiento
7
Programa 3x1 Migrantes
8
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
9
Programa de Coinversión Social
10
Programa Empleo Temporal
11
12
13
14
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (PROAGUA)
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales
Programa Nacional Forestal
Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
15
Programa de Infraestructura Indígena
16
Programa de Desarrollo Regional, Turismo Sustentable y Pueblos Mágicos
17
Subprograma de Infraestructura , Rehabilitación y/o Equipamiento de Espacios Alimentarios
18
Programa de Fomento a la Agricultura
19
Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola
20
Proyecto Nacional de Eficiencia Energética para el Alumbrado Público Municipal
21
Banco de Proyectos Municipales
22
23
Programa de Modernización Catastral
Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL)
Fuente: Elaboración propia a partir de consulta en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.
Fuentes de financiamiento alternativas
Para efectos del presente Plan se consideran como fuentes de financiamiento
alternativas, las provenientes de entidades extranjeras, garantías bursátiles para
infraestructura, fondos de capital privado, participación de fondos en pensiones,
asociaciones público - privadas, fondos para movilidad, banca de desarrollo; y, el Fondo
para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos.
Fuentes extranjeras para el Desarrollo Urbano e Inmobiliario
Agencias de Cooperación Internacional Entre los diversos organismos internacionales para la Cooperación y el Desarrollo que
destinan recursos para temas como el desarrollo urbano destacan entre otros: ONU-
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152
HABITAT, la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), el Banco Interamericano para el
Desarrollo (BID).
Entre otras Agencias de Cooperación Internacional con líneas de acceso financiero
relacionadas con desarrollo urbano se encuentran:
−
−
−
Agencia Española de Cooperación Internacional
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo
Inversiones extranjeras para el financiamiento de negocios inmobiliarios
Algunos de los segmentos inmobiliarios en México para los cuales hay fuentes de
financiamiento desde el extranjero que se encuentran generalmente disponibles, incluyen
el financiamiento a largo plazo de:
•
•
•
•
Proyectos de arrendamiento industrial mediante el descuento de flujos de efectivo
derivados de rentas a arrendadores/ acreditados que tienen arrendamientos en el
largo plazo, con inquilinos que cuentan con el respaldo de garantías corporativas
emitidas por su empresa matriz extranjera que dispone de un historial crediticio
sólido;
Espacios de primer nivel para oficinas grandes para arrendadores/ acreditados,
con un historial de ocupación sólido y preferentemente inquilinos ancla grandes;
Hoteles destinados a fines turísticos y de negocios que cuentan con un historial de
ocupación sólido;
Financiamiento de inmuebles para empresas que requieren de inversiones
inmobiliarias para su operación (usualmente, sobre la base del perfil crediticio del
acreditado y no sobre la base del valor intrínseco del bien financiado).
En menor medida, hay disponibilidad para créditos en el corto plazo para el desarrollo de
proyectos habitacionales y desarrollos residenciales secundarios (ya sea exclusivamente
para comunidades residenciales secundarias o más comúnmente como parte proyectos
de desarrollo de fin múltiple incluyendo elementos de hotelería, propiedad fraccional y/o
de fin residencial).
Estructuras de operaciones más usuales:
•
•
•
•
•
•
•
Créditos hipotecarios.
Estructuras complejas donde intervienen elementos de capital o participación.
Constitución de reservas.
Mecanismos de administración de efectivo.
Disposiciones de cobertura de riesgo.
Créditos de construcción.
Créditos sin recurso o con recurso limitado.
Fideicomisos de Inversión de Bienes Raíces (FIBRAS):
Históricamente en nuestro país y en el Estado de Oaxaca la adquisición de bienes raíces
se ha realizado a través de créditos bancarios tradicionales e inversiones directas; sin
embargo, actualmente el financiamiento para el impulso inmobiliario puede darse a
través de emisiones de deuda y capital.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
153
Los Fideicomisos de Inversión en Bienes Raíces (FIBRAS) se constituyen como instrumentos
para invertir en la construcción y adquisición de inmuebles, generalmente destinados al
arrendamiento. Son una clase de activos cuya operación permiten al inversionista destinar
sus recursos a bienes raíces a través de la Bolsa, desde montos reducidos hasta inversiones
institucionales.
Para la operación de los FIBRAS en los nuevos desarrollos habría de crearse un
Fideicomiso, para administrar los bienes que en principio se conformarían por un portafolio
de inmuebles otorgados por el o los dueños de éstos. El Fideicomiso coloca los certificados
de participación en la Bolsa para que el público inversionista pueda participar en él. Los
recursos levantados se utilizan para realizar nuevas adquisiciones y ampliar el portafolio.
Asimismo, se establece que el Fideicomiso debe tener una finalidad específica:
§
§
§
La adquisición o construcción de bienes inmuebles destinados al arrendamiento.
La adquisición del derecho a percibir ingresos provenientes del arrendamiento de
dichos bienes.
Otorgar financiamientos para dichos fines con garantía real (hipotecaria) de los
bienes arrendados.
En este punto, es importante mencionar que las FIBRAS representan un buen producto, ya
que al considerarse como ingreso pasivo, no pagan impuestos, mientras que los
inversionistas individuales los pagan a nivel del dividendo.
En términos prácticos, las FIBRAS funcionan como un Fondo, los inversionistas aportan
capital y los administradores profesionales adquieren y administran los bienes inmuebles,
éstos pueden estar construidos o el FIBRA puede encargarse de la construcción a través
de terceros.
Garantías Bursátiles para Proyectos de Infraestructura:
Las Garantías Bursátiles son instrumentos financieros que permiten diversificar las fuentes
de financiamiento para la infraestructura, al facilitar la emisión y colocación de títulos
bursátiles de largo plazo entre el público inversionista. Sus características principales son:
•
•
•
•
Amplía el plazo de los financiamientos.
Asegura una tasa fija a largo plazo para los proyectos.
Incrementa el valor de los activos a ser financiados.
Desarrolla el mercado de capitales.
De ahí que las Garantías otorgadas, cubren los riesgos asociados con las etapas de los
proyectos (construcción, curva de maduración, crecimiento y consolidación).
Este tipo de mecanismos de financiamiento pueden ser movilizados para la consolidación
de Corredores Logístico – Industrial, así como proyectos industriales y en zonas de servicios
a la industria y al comercio. Requieren un expertise técnico financiero importante por
parte del promovente para asegurar la rentabilidad del proyecto y la generación de flujos
de pago a los inversionistas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
154
Fondos de Capital Privado (Private Equity):
Los Fondos de Capital Privado recaudan dinero de personas físicas y morales, fondos de
pensiones y aseguradoras, entre otras entidades, para invertirlo por ejemplo en compañías
inmobiliarias que quieren crecer.
El proceso de los Fondos toma entre tres y siete años, el fondo vende su participación a
otra empresa del sector, al propio dueño de la empresa, o promueven su salida a la Bolsa
de Valores. El negocio de los fondos de capital privado es seguir invirtiendo, y por ello
necesitan liquidez, por lo tanto el fondo no se queda para siempre en una empresa.
Generalmente le lleva conocimiento financiero, tecnológico, de negocio y dinero, y luego
de conseguir un retorno superior a 15%, venden las acciones.
Certificados de Capital de Desarrollo (CKDES)
Los Certificados de Capital de Desarrollo o CKDES, es otro de los diversos instrumentos
disponibles dentro de la Bolsa Mexicana de Valores. Es considerado un instrumento dentro
del mercado de capitales el cual permite a los inversionistas obtener ganancias al dar
fondos a diversos proyectos de Desarrollo. Este nuevo esquema de inversión da gran
flexibilidad y nuevas alternativas a los portafolios de los inversionistas mexicanos, quienes
adquieren dichos certificados que emiten empresas constituidas como Fideicomiso para
financiar proyectos de Desarrollo. Dichas empresas otorgan ganancias al inversionistas a
través de rentas fijas que varían dependiendo del tipo de CKDES, ya sea que esté
orientado a un proyecto inmobiliario mixto, o bien, a un proyecto orientado al desarrollo
de infraestructura.
1.
2.
Definición
Características
principales
Principales
inversionistas
Inversionistas
adicionales
3.
4.
5.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
4.
5.
Certificados de Capital de Desarrollo (CKDES)
Es un tipo de activo diseñado para promover inversiones a largo plazo
en sectores clave de Infraestructura.
Instrumento emitido a través de un SPV (Certificados Bursátiles
Fiduciarios).
Ofrecido principalmente de inversionistas institucionales calificados.
Listado en la Bolsa de Valores.
Los CKDES deben cumplir Reglamentos de Divulgación (BMV y CNBV).
Los proyectos sólo pueden ser desarrollados en México.
Las inversiones pueden ser Brown Fields o Green Fields.
Los Rendimientos de Inversión están vinculados al comportamiento del
activo subyacente (Capital Variable).
Afores.
Compañías de Seguros.
Otros inversionistas institucionales calificados.
Fondos internacionales de inversión.
Fondos de pensiones públicas y privadas.
Compañías de seguros.
Fondos Soberanos.
Actores con gran capital.
Fuente: Asociación Mexicana de Fondos Inmobiliarios e Infraestructura (AMFII).
Este tipo de instrumentos de inversión pueden movilizarse para financiar proyectos de
corredor Logístico – Industrial, así como en plataforma industrial y de servicios a la industria
y al comercio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
155
Esquema de Asociación Público Privada para Infraestructura:
A partir de la Ley de Asociaciones Público Privadas, cuya última reforma se publicó en el
DOF el 11 de agosto de 2014, pueden regularse los esquemas para el desarrollo de
proyectos de asociaciones público-privadas (PAPP) para establecer una relación
contractual de largo plazo. Estas asociaciones operan, ya sea para la prestación de
servicios al sector público o al usuario final y en los que se utilice infraestructura con los
objetivos de que aumente el bienestar social y la inversión en el país (hospitales, centros
de readaptación social, carreteras, etc.), o bien para desarrollar proyectos de inversión
productiva, investigación aplicada y/o de innovación tecnológica. Para la promoción de
este rubro, se debe constituir un Fondo para Inversiones y Desarrollo Tecnológico.
Aplica a proyectos que realicen:
•
•
•
•
Las dependencias y entidades de la APF.
Fideicomisos públicos federales no considerados entidades paraestatales.
Personas de derecho público federal.
Entidades federativas, municipios y entes públicos de unas y otros, con recursos
federales en mayoría.
La Tipología de proyectos aplicables son opcionales con actividades cuya legislación
específica prevea la libre participación del sector privado, o bien, mediante el
otorgamiento de permisos, autorizaciones o concesiones, para la prestación de los
servicios correspondientes. Hasta antes de la Reforma Energética, se exceptuaba el Ramo
del Petróleo. Sin embargo, con la entrada en vigor de dicha reforma, se permiten las
asociaciones público-privadas en refinación de petróleo; procesamiento de gas natural;
transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos, gas licuado y petrolíferos; y la
generación de energía eléctrica, por lo que no existe impedimento de que una APP
invierta en actividades extractivas o como proveedores de PEMEX, tal como ya sucede
actualmente.
Para realizar un PAPP se requiere:
•
•
Contrato de largo plazo.
Autorizaciones para el uso y explotación de los bienes públicos, la prestación de los
servicios respectivos, o ambos.
Para determinar la viabilidad de un PAPP, la dependencia o entidad interesada deberá
contar con análisis de los aspectos siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Descripción del proyecto y viabilidad técnica.
Inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto.
Autorizaciones para el desarrollo del proyecto.
Viabilidad jurídica del proyecto.
De Impacto ambiental, de asentamientos humanos y desarrollo urbano del
proyecto, así como su viabilidad en estos aspectos; por parte de las autoridades
competentes. Este primer análisis será distinto a las MIAs correspondientes
conforme a las disposiciones legales aplicables.
Rentabilidad social del proyecto.
Estimaciones de inversión y aportaciones.
Viabilidad económica y financiera del proyecto.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
156
•
La conveniencia de llevar a cabo el proyecto mediante un esquema de APP, en el
que se incluya un análisis respecto de otras opciones.
Los PAPP serán preferentemente integrales, pero, cuando así resulte conveniente, podrán
concursarse por etapas.
Del inicio de los proyectos:
•
•
•
•
•
•
Las dependencias o entidades decidirán si los proyectos son o no viables (60 días
hábiles y procede afirmativa ficta).
Estarán sujetos al análisis y autorización de la Comisión Intersecretarial de Gasto
Público, Financiamiento y Desincorporación.
La SHCP elaborará una estimación preliminar de los montos máximos anuales de
inversión para tales proyectos, previendo en el PEF un capítulo específico y por
sector, los compromisos plurianuales de gasto que se deriven de los PAPP.
Cualquier interesado en realizar un PAPP podrá presentar su propuesta a la
dependencia o entidad federal competente; las cuales, podrán señalar, en el DOF
y en su página de internet, los sectores, subsectores, ámbitos geográficos, tipo de
proyectos y demás elementos de las propuestas que estén dispuestas a recibir.
Transcurrido el plazo de evaluación de la propuesta, la opinión se notificará al
promotor y deberá publicarse en la página de internet de la dependencia o
entidad, y en CompraNet.
La dependencia o entidad convocante entregará al promotor un certificado de
reembolso de los gastos incurridos por los estudios realizados, para el evento de
que el promotor no resulte ganador o no participe en el concurso.
De las autorizaciones para la prestación de los servicios:
•
•
Los plazos de los contratos, con sus prórrogas, no deberán exceder en su conjunto
de 40 años.
El régimen de distribución de riesgos, técnicos, de ejecución de la obra,
financieros, en todo caso deberá ser equilibrado.
BANOBRAS para Infraestructura
BANOBRAS opera través de sus 2 ventanillas de atención: 1) Banca de Desarrollo y 2)
Fiduciario del Fondo Nacional de Infraestructura. Para el primer caso, a su vez cuenta con
2 líneas de Negocio, que son el Financiamiento Sub-Nacional (agrupando pequeños
clientes en vehículos financieramente bancables y cooperando con bancos comerciales
a través de garantías financieras) y el Financiamiento a Proyectos.
BANOBRAS
Financiamiento de Infraestructura por BANOBRAS
Líneas de
Ventanilla de
Descripción
Negocio y
Apoyos
Atención
Atención:
Ofrece
Banca de
alternativas
Financiamiento
FAIS
Desarrollo
financieras
Sub-Nacional
Garantías Financieras
que permitan
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
157
Ventanilla de
Atención
Descripción
desarrollar
proyectos de
infraestructura
pública
Fiduciario del
Fondo
Nacional de
Infraestructura
(FONADIN)
Promueve la
participación
del sector
privado, tanto
nacional
como
internacional,
en el
desarrollo de
proyectos
estratégicos
Líneas de
Negocio y
Atención:
Financiamiento a
Proyectos
Comunicaciones
y Transportes,
Medio Ambiente,
Hidráulica,
Turismo
Apoyos
Financiamiento
Estructurado,
Garantías, Créditos
Sindicados,
Estructuración de
Fideicomisos (1),
Fuente de Pago
Propia,
Banco Agente
No recuperables:
Aportaciones
Subvenciones
Recuperables:
Deuda Subordinada
Garantías
Capital de Riesgo
Créditos
Nota: (1): Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas;
Fideicomisos Carreteros de Vialidad y Ferroviarios; Fideicomisos de Plantas de
Tratamientos de Aguas Residuales; Fondos de Desastres Naturales; Fondo de Apoyo a
Estados y Municipios.
Para el caso del Financiamiento Sub-Nacional, y considerando que cerca de 50% de los
municipios de México tienen un potencial de apalancamiento de menos de 2 millones de
pesos, con el fin de convertirlos en clientes bancables, BANOBRAS ha diseñado vehículos
estandarizados de empaquetamiento, como el denominado FAIS, con ello ha podido
acreditar, rentablemente, algunos de los municipios más pequeños y menos desarrollados
del país, con lo que han podido llevar a cabo obras de infraestructura con alta
rentabilidad social.
Respecto a las Garantías Individuales, hay que tomar en cuenta que los Gobiernos
estatales en México ya tienen buen acceso al sistema financiero, sin embargo, con el fin
de apoyarlos a mejorar las condiciones financieras que enfrentan, BANOBRAS ofrece
dichas Garantías.
En cuanto a la Línea de Atención de Financiamiento a Proyectos, éste se va adaptando
para reducir el riesgo de los proyectos en etapas iniciales o bien, cooperando con los
bancos comerciales a través de garantías financieras y créditos sindicados. En específico,
BANOBRAS cuenta con el siguiente instrumento:
1
2
Diez Pasos para Acceder a Crédito BANOBRAS
Ser Gobierno Estatal o Municipal; entidad paraestatal o paramunicipal; o concesionario privado
o social de algún servicios público
Presentar solicitud acompañada por: a) Autorización del Solicitante y, en su caso, del deudor
solidario para consultar en Buró de Crédito. Las Entidades Paraestatales y Paramunicipales
deberán contar con la deuda solidaria del Gobierno Estatal o Municipal; b) Información de los
Ingresos y Egresos del Solicitante y, en su caso, del deudor solidario, de los 2 últimos ejercicios
anuales y presupuestos; c) En su caso, estado actual de la deuda del solicitante y, de ser
necesario, del deudor solidario; d) Información de los proyectos a financiar
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
158
3
4
5
6
7
8
9
10
Contar con sano historial crediticio y con capacidad de endeudamiento. Esta última será
calculada, de manera prudencial, por BANOBRAS, con base en la información de las finanzas del
solicitante
Para garantizar que los proyectos sean terminados, se requiere acreditar la existencia de fuentes
complementarias de recursos, en el caso de que el proyecto(s) se vaya a financiar de manera
parcial con recursos crediticios
En el caso de los municipios, obtener autorización del Cabildo para la contratación del crédito y
para la afectación en garantía de las participaciones que en los ingresos federales correspondan
al solicitante. Los organismos Paraestatales y Paramunicipales deberán contar con la autorización
de sus órganos de Gobierno
Obtener en caso de que la legislación local lo requiera, la autorización del Congreso Local para
la contratación del crédito y para la afectación en garantía de las participaciones que en los
ingresos federales correspondan al solicitante
Cumplir con los requisitos adicionales que establezca la legislación estatal para contratar
empréstitos con instituciones del sistema bancario nacional
Firmar un contrato de apertura de crédito e inscribirlo en los Registros de Deuda Pública Estatal y
Federal
Formalizar el mecanismo para la afectación de las garantías
Disponer de los recursos del crédito
Fuente: Elaboración propia
Diversidad Básica de Acciones a realizarse con Crédito BANOBRAS
Rubro
Algunas acciones que pueden realizarse
Ampliación del sistema de agua potable
Rehabilitación de agua potable
Agua Potable
Rehabilitación del pozo profundo
Introducción del sistema de agua potable
Desazolve de represas
Alcantarillado
Ampliación del sistema de alcantarillado sanitario
Construcción de fosas sépticas
Construcción de servicios sanitarios
Ampliación del sistema de drenaje sanitario
Drenaje y letrinas
Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales
Construcción de drenaje pluvial
Pavimentación de calles con concreto hidráulico
Empedrado mixto de calle
Construcción de cancha de usos múltiples
Rehabilitación del campo de futbol
Construcción de andadores con concreto hidráulico
Urbanización municipal
Construcción de puente vehicular
Apertura y revestimiento de calles
Mercado
Construcción de parque central
Rehabilitación del mercado municipal
Fuente: Elaboración propia
Financiamiento para la Movilidad Urbana Sustentable
En cuanto a recursos para proyectos de Movilidad, parte de la cartera de fondeo se
encuentra en el Ramo 23 “previsiones salariales y económicas” e incluyen al Fondo
Metropolitano, al Fondo de Pavimentación, al Fondo de Inversión para las Entidades
Federativas, al Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con
Discapacidad y los programas y fondos regionales.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
159
Por otro lado, se encuentran los recursos del Ramo 33 “fondos de aportaciones” que son
aquellos que la federación transfiera a los estados y municipios con base en las
disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal; entre los cuales, el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
pueden dirigirse al sector de movilidad.
Por su lado, en cuanto a Programas Federales para los cuales se pueda acceder a
recursos para proyectos de movilidad, se encuentran el Programa de Infraestructura de
SEDATU.
Asimismo, el Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM) se creó en 2008
como mecanismo especial del FONADIN para otorgar apoyos financieros para la
realización de proyectos de transporte urbano masivo con alta rentabilidad social.
El PROTRAM puede otorgar apoyos en ciudades para la implementación de sistemas de
autobuses, tranvías, trenes ligeros, metros, trenes suburbanos, y terminales o centros de
transferencia intermodal, pero también puede financiar obras complementarias como
espacios peatonales e infraestructura ciclista.
Adicional a los recursos que necesiten gestionarse para proyectos de Movilidad, será
importante vincular acciones con la Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos,
donde el Presidente Municipal de Tulancingo dirige la Comisión de Movilidad y Transporte.
Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente PACMA-PEMEX
El Programa de Apoyo a la Comunidad y Medio Ambiente PACMA-PEMEX opera para la
toma de decisión sobre los proyectos, obras o acciones que se requieran en los municipios
o delegaciones donde PEMEX desarrolla sus principales actividades, con el propósito de
impulsar su desarrollo socioeconómico y cuidar el medio ambiente.
En relación a los 347 municipios PEMEX-PACMA, Salina Cruz ocupa el lugar 250 en
marginación y 233 en rezago social.
El PACMA identifica la apertura de Centros Comunitarios Digital e-México en virtud de que
no existe ningún centro de este tipo en Salina Cruz. Adicionalmente, el PACMA puede
apoyar obras de infraestructura en educación, salud, vivienda, comunicación y servicios
básicos municipales.
Ingresos fiscales
Son los ingresos que se obtienen por impuestos, contribuciones de mejora, derechos,
causadas en ejercicios fiscales pendientes de liquidación o pago, productos y
aprovechamientos; cuotas y aportaciones de seguridad social, asignaciones y
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
160
transferencias presupuestarias a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial y organismos
autónomos, así como a las entidades paraestatales estatales y municipales.
De los ingresos fiscales referidos anteriormente, dejaremos para un apartado siguiente lo
relativo a Exacciones o Impuestos; de esta forma, a continuación se abordan los restantes
temas.
De los ingresos totales del Municipio de Salina Cruz la mayor parte son de procedencia
federal y en menor medida originados por el propio municipio. En particular, entre
Derechos, Aprovechamientos y Productos, apenas suma un porcentaje discreto por lo
que antes de considerarse a los ingresos fiscales municipales como una fuente sólida para
el financiamiento y operación del Plan, éste debe ampliar significativamente las
aportaciones en este rubro a través de la ampliación de la base gravable. Asimismo, se
tendrá que actualizar la Tabla de Valores Unitarios y homologar los valores catastrales
respecto a los comerciales.
Tal como se comentó anteriormente, de los ingresos totales del Municipio de Salina Cruz,
buena parte son de procedencia federal, quedando de la siguiente forma:
•
•
•
•
•
•
•
•
Participaciones Federales.
Aportaciones Federales.
Convenios Estatales.
Convenios Federales.
Impuestos.
Derechos.
Aprovechamientos.
Productos.
Como puede observarse, el rubro de impuestos representan una proporción de los
ingresos totales del municipio, donde el Impuesto Predial representó apenas un 30% de lo
que pudiera captar el Municipio de Salina Cruz.
De esta forma, desde el corto plazo deberá emprenderse una campaña permanente de
cobro del Impuesto Predial, acompañada de una estrategia de fortalecimiento de las
finanzas locales, lo que implica:
•
•
•
•
•
Actualizar el padrón de contribuyentes.
Actualizar la tabla de valores para homologar los valores catastrales con los
comerciales.
Impulsar una estrategia de cobro co-activo.
Evitar dar facilidades de descuentos.
Cambiar el método de valuación de los bienes inmuebles para transitar de un
impuesto predial base mixta (que considera tanto el suelo como la construcción)
hacia uno base suelo, es decir, que sólo se estima el valor de acuerdo con el
potencial de desarrollo, independientemente de la construcción que tenga
encima el predio. Este método no sólo facilita el cálculo del impuesto predial, sino
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
161
incrementa el valor de aquellos terrenos subvaluados por encontrarse en zonas de
alta densidad y demanda de edificación, pero con una construcción pequeña, lo
que disminuye artificialmente el valor real del predio.
El potencial recaudatorio de Salina Cruz a través del predial es muy importante por el
perfil del desarrollo comercial inmobiliario reciente, y producto de las zonas ejidales una
vez llevada a cabo el cambio de Tenencia a propiedad privada, lo que debe
aprovecharse para el financiamiento en bienes y servicios públicos.
En lo que respecta a Derechos, se ubican los ingresos por Licencias y Permisos para
Construcción, incluidos aquellos para fraccionamientos, condominios, lotificaciones,
relotificaciones, divisiones y subdivisiones; asimismo, por concepto de Registros e
Inscripciones; Autorizaciones para Anuncios; Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de sus aguas residuales; Servicios Catastrales; Ocupación de la
Vía Pública mediante el uso de suelo; Estacionamientos o Parquímetros.
Por otro lado, y tal como se comentó antes, se sugiere una revisión y actualización a la
Tabla de Valores Catastrales Municipal, a fin de contribuir a una mejora en la captación
del Impuesto Predial.
Convenios urbanos
Se propone que el Ayuntamiento de Salina Cruz por sí o a través del Gobierno Estatal,
formalice y/o refrende los siguientes convenios a fin de concretar las Proyectos
Estratégicos y Acciones Prioritarias del presente Plan:
•
•
•
•
•
•
•
Convenio de Colaboración COFEMER.
Convenio de Comisión para la Reubicación de Asentamientos Irregulares en Zonas
de Riesgos.
Convenio de Coordinación Estatal para la Regularización de la Tenencia de la
Tierra (CERTT).
Convenio de Subsidio en Materia de Pavimentación, Espacios Deportivos y
Alumbrados.
Convenio de Coordinación con la Asociación Mexicana de Parques Industriales
Privados (AMPIP).
Convenio Marco de Coordinación de Acciones en Materia de Desarrollo Urbano y
Vivienda, con SEDATU.
Convenio con el Instituto de Estudios e Investigación para el Desarrollo
Metropolitano y la Asociación Nacional de Municipios Metropolitano.
Convenio con el Instituto de Estudios e Investigación para el Desarrollo
Metropolitano
En el marco de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) se ha venido
trabajando en la Comisión de Desarrollo Metropolitano, donde en particular, en la XLVI
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
162
Reunión Ordinaria de la Conferencia, llevada a cabo el 26 de febrero de 2014, se logró el
Vigésimo Cuarto Acuerdo, donde se aprobaron las Agendas Temáticas y los Programas
de trabajo, entre ellos, lo siguiente:
La creación del Instituto de Estudios e Investigación para el Desarrollo Metropolitano,
mismo que tendrá su sede en Pachuca, Hidalgo; Por lo anterior, la Zona Metropolitana de
Tehuantepec puede aprovechar sus capacidades y servicios, promoviendo el impacto de
sus acciones en Salina Cruz, con los siguientes temas:
•
•
•
•
•
•
•
Sistema de información e investigación metropolitana.
Estadísticas metropolitanas generales y sectoriales.
Observatorio metropolitano.
Inventario de proyectos metropolitanos.
Experiencias metropolitanas comparadas.
Evaluación de acciones.
Capacitación para forjar una cultura del desarrollo metropolitano.
Convenio con la Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos
La Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos, la cual el 21 de febrero de 2014
nombró a su nueva Mesa Directiva, dirigida por el Presidente Municipal de Zapopan.
Entre las Comisiones de Trabajo con las cuales será necesario vincular acciones de
impacto en Salina Cruz son la de Vinculación con el Gobierno Federal, presidida por
Naucalpan; la de Vinculación con Gobiernos Estatales, liderada por Querétaro; la de
Vivienda, por Atizapán; y, especialmente la de Movilidad y Transporte, dirigida por el
Presidente Municipal de Tulancingo.
Mecanismos de Seguimiento de Acciones, Evaluación y Retroalimentación
Indicadores de Seguimiento de Resultados
A través de un sistema de indicadores, es posible evaluar periódicamente el avance en
las metas del Plan y el cumplimiento de los objetivos generales y específicos formulados.
Esta evaluación permitirá que se realicen las correcciones y ajustes necesarios, además
de aportar información útil.
Los Indicadores propuestos, hacen énfasis en el desempeño de acciones, por lo que
pretenden medir la eficacia de la utilización de los recursos públicos en el alcance de las
metas, proyectos estratégicos y acciones prioritarias del Plan.
Los Indicadores serán administrados, actualizados y operados por el Comité de
Seguimiento en un primer momento y posteriormente por el IMPLAN de Salina Cruz.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
163
Indicadores de Corto Plazo
Se proponen los siguientes indicadores de corto plazo que pueden actualizarse año con
año y están vinculados con el ejercicio de los recursos públicos destinados a obras de
equipamiento, infraestructura y servicios básicos:
Indicador 1: Porcentaje de recursos invertidos en cobertura de agua potable y drenaje,
respecto al total de servicios públicos.
Definición: mide el grado de inversión de recursos en agua potable y drenaje.
Formula: (recursos invertidos en agua potable + drenaje) dividido entre el total
de recursos invertidos en servicios públicos, multiplicado por 100.
Interpretación estadística: para el primer año se obtendría el porcentaje del
año inicial.
Indicador 2: Porcentaje de recursos invertidos en la construcción de ciclo vías, banquetas
y paraderos.
Definición: mide el grado de inversión de los recursos en dotación de ciclo vías,
banquetas y paraderos, respecto al total de vialidades.
Formula: (recursos utilizados en ciclo vías + banquetas + paraderos dividido
entre el total de recursos invertidos en vialidades, multiplicado por 100.
Interpretación estadística: para el primer año se obtendría el porcentaje del
año inicial.
Indicador 3: Porcentaje de inversión de recursos en equipamiento de educación y salud.
Definición: mide el grado de inversión de recursos equipamiento educativo y de
salud.
Formula: (recursos utilizados en equipamiento educativo (primarias +
secundarias + preparatorias) y de salud (clínica de primer nivel) dividido entre el
total de recursos invertidos en infraestructura y equipamiento, multiplicado por
100.
Interpretación estadística: para el primer año se obtendría el porcentaje del
año inicial.
Indicadores de Mediano y Largo Plazo
Estos indicadores están más orientados a conocer el impacto en la calidad de la
prestación de los servicios públicos, una vez que el municipio esté cubierto con los
requerimientos mínimos de infraestructura urbana básica. Si en los indicadores de corto
plazo se mide el desempeño en el ejercicio del gasto para ampliar la cobertura en
infraestructura (indicadores de corto plazo y que tienen que ser cubiertos de manera
inmediata), los indicadores de mediano plazo miden la calidad en la prestación de los
servicios que habrá de incrementarse progresivamente en el tiempo. Por lo tanto, su
horizonte de evaluación es de mediano plazo. Estos indicadores son:
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
164
Indicador 4: Porcentaje de Viviendas con servicio de agua potable, alcantarillado
sanitario y energía eléctrica al interior de su vivienda.
Definición: mide la proporción del parque habitacional que cuenta con todos
los servicios al interior de la vivienda. Es un indicador de calidad y cobertura en
los servicios públicos.
Formula: (Número de viviendas con servicios de agua potable, alcantarillado,
energía eléctrica y saneamiento al interior de su vivienda) / (Número total de
viviendas) x 100
Interpretación estadística: Se obtiene un porcentaje que mide la calidad y
cobertura de los servicios públicos. El valor debe tender a 1 en caso de que se
aspire a mejorar en estos aspectos.
Este puede ser un indicador agregado, es decir, variable por variable (agua,
energía eléctrica o alcantarillado sanitario) o bien un indicador consolidado en
el que cada variable puede constituir un sub-indicador, a cada uno de los
cuáles se le da un valor equivalente o ponderado en función de la prioridad
que se le desee dar a cada uno.
De tal forma, a continuación se presentan una serie de Indicadores sólidamente
probados, medibles, verificables, de acceso periódico (fundamentalmente censal) que
podrán apoyar la función de evaluación de resultados derivados de la ejecución del
PMDU Salina Cruz.
Se propone establecer como línea base de medición el año 2010 y comparar su
evolución con los datos que arroje el Conteo del INEGI en 2015; si bien, los efectos del
Programa durante ese quinquenio en realidad sólo corresponderán a un año, es un buen
principio para contar con información comparativa.
Se presenta una propuesta de Indicadores, a partir de la conformación de base de datos
por localidad registrada por el INEGI aplicable a 190 indicadores presentandos en el
Censo de Población y Vivienda 2010, dando prioridad a aquellos a nivel municipal y de los
cuales se cuenta con variables de seguimiento en ciclos censales:
Tabla 85. Batería de Indicadores de Seguimiento por Componente
Componente
GOBERNANZA
No.
Indicadores
1
Tasa de crecimiento media anual de la población, INEGI
2
Índice de Desarrollo Humano, PNUD
3
Índice de Marginación, CONAPO
4
Viviendas particulares deshabitadas, Indicador INEGI No. 161
5
Viviendas part. habitadas c/ piso de material diferente de tierra, Indicador INEGI No. 166
6
Viviendas particulares habitadas que disponen de luz eléctrica, Indicador INEGI No. 173
7
Viviendas part. habitadas c/ agua entubada en la vivienda, Indicador INEGI No. 175
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE SALINA CRUZ, OAXACA
165
Componente
No.
8
Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, Indicador INEGI No. 178
9
Índice de Motorización (entidad federativa), INEGI
10
Tratamiento de aguas residuales (lodos residuales) por entidad federativa, INEGI
11
Municipios según disponibilidad de servicios relacionados con residuos sólidos urbanos,
INEGI
Sitios de disposición final reportados como destino de los RSU por entidad federativa,
INEGI
Municipios según emisión o actualización de programas locales orientados a la gestión
integral de los RSU por entidad fed. INEGI
12
13
14
Puntos de descarga (aguas residuales sin tratamiento-cuerpo receptor), INEGI
15
Superficie sembrada total (hectáreas), por entidad federativa y por municipios INEGI
16
Superficie cosechada total (hectáreas), por entidad federativa y por municipios INEGI
Superficie sembrada de temporal (hectáreas), por entidad federativa y por municipios
INEGI
17
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL Y
RESILIENCIA
URBANA
GESTION URBANA
(FINANCIAMIENTO)
Indicadores
18
Superficie sembrada de riego (hectáreas), por entidad federativa y por municipios, INEGI
19
Superficie mecanizada (hectáreas), por entidad federativa y por municipios, INEGI
20
Valor de la producción agrícola total (miles de pesos), por municipios, INEGI
Volumen de la producción forestal maderable (m3 rollo), por entidad federativa y por
municipios, INEGI
21
22
Inventario de Unidades Económicas en Establecimientos con más de 251 y más personas
ocupadas., DENUE-INEGI
23
Índice Global de Riesgos, SEDATU
24
Comportamiento de Títulos y Volúmenes de Aguas Nacionales y Bienes Inherentes por
Uso de Agua., REPDA-CONAGUA
25
Condición de los Acuíferos (subexplotado-equilibrio-sobreexplotado), CONAGUA
26
Inversión pública ejercida (miles de pesos) INEGI
27
Autonomía en inversión pública, Indicador Financiero Municipal INEGI
28
29
Ingresos brutos municipales por impuestos, Indicador Financiero Municipal INEGI
Ingresos brutos municipales por contribución de mejoras, Indicador Financiero Municipal
INEGI
30
Ingresos brutos municipales por derechos, Indicador Fianciero Municipal INEGI
31
Predial recaudado, Indicador Financiero Municipal INEGI
32
Derechos de agua recaudados, Indicador Financiero Municipal INEGI
Indicadores de Gestión
Estos indicadores estarán acotados a la medición del desempeño, es decir, a la
capacidad de atender y dar respuesta a los trámites de administración del desarrollo
urbano. Se reportarán de manera trimestral y aluden al número de asuntos que llegaron
para ser atendidos, aquellos que fueron concluidos o dictaminados, y aquellos que se
encuentran en proceso. Los Indicadores de Gestión se aplicarán a los siguientes
dictámenes a particulares:
1. Alineamientos.
2. Uso de suelo.
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3.
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5.
6.
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9.
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11.
12.
13.
14.
15.
Permisos de construcción.
Licencias de construcción.
Revocación de licencias y permisos.
Terminación de obra.
Constancia de número oficial.
Rupturas de pavimento.
Rampas.
Ocupación en la vía pública.
Anuncios.
Subdivisiones.
Fusiones.
Régimen en condominio.
Fraccionamiento lotificación y relotificación.
Difusión de Resultados
La difusión de resultados de los Indicadores deberá darse a conocer a la población,
mediante lo siguiente:
1.
Ficha técnica: Permite tener una descripción completa del indicador como es su
clave, meta, definición aplicabilidad, tipología y la metodología utilizada,
2.
Gráfica o tabla comparativa: Es la presentación gráfica de los resultados
numéricos que permite una comparación con respecto a un parámetro o
indicador.
3.
Mapa temático: Representación modélica de un área geográfica que aporta
información cuantitativa, cualitativa que refleja la distribución espacial de un
fenómeno.
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167
i Características edafológicas, fisiográficas, climáticas e hidrográficas de México. INEGI
2008. Tomado de
http://www.inegi.org.mx/inegi/spc/doc/INTERNET/GEOGRAFIADEMEXICO/MANUAL_CARA
iiPlan Básico de Ordenamiento Territorial. Municipio de Silvia - Cauca, 2000. Tomado de
http://crc.gov.co/files/ConocimientoAmbiental/POT/silvia/POT%20fisiografi
a.pdf
Mayo, 2016.
iii López Garrido, P. A., & Bautista Galicia, N. (2000). Diagnóstico de la contaminación del
agua en el estado de Oaxaca. In Ciencia y conciencia compromiso nacional con el
medio ambiente: memorias técnicas (pp. 1-11). FEMISCA.
iv CONSEJO DE CUENCA COSTA DE OAXACA (2014). PROGRAMA DE MEDIDAS
PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA
v Grimaldo Valdez Luis Hiram (2009). Contaminación ambiental a causa de las refinerías.
vi BOTELLO, D. A. V. (2008). EVALUACIÓN REGIONAL DE LA VULNERABILIDAD ACTUAL Y
FUTURA DE LA ZONA COSTERA MEXICANA Y LOS DELTAS MÁS IMPACTADOS ANTE EL
INCREMENTO DEL NIVEL DEL MAR DEBIDO AL CAMBIO CLIMÁTICO Y FENÓMENOS
HIDROMETEOROLÓGICOS EXTREMOS.
vii CENTRO MARIO MOLINA PARA ESTUDIOS ESTRATÉGICOS SOBRE ENERGÍA Y MEDIO
AMBIENTE, A.C. (2014). ATLAS DE PELIGRO AL CAMBIO CLIMÁTICO COMO INSTRUMENTO DE
ADAPTACIÓN DEL SECTOR PETROLÉRO.
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168