1. No category

ABG. JAVIER DÍAZ VERÓN. Fiscal General del Estado
capítulo 10
GABINETE DE CONTROL
Pág.
185
GESTIÓN 2011-2016
ABG. JAVIER DÍAZ VERÓN. Fiscal General del Estado
GESTIÓN 2011-2016
DIRECCIÓN DE
ASESORÍA JURÍDICA
Para brindar un respaldo jurídico a las decisiones y el accionar de la Institución, esta Dirección
elabora dictámenes y ejerce la representación legal de la Fiscalía General del Estado ante los
órganos jurisdiccionales.
Pág.
187
MINISTERIO PÚBLICO. República del Paraguay
Fiscalía con la gente
Dictámenes
Convenios
A través de estos documentos, la Dirección cumple con el
asesoramiento jurídico a las diferentes dependencias de la
Institución en diversos temas relacionados con su gestión.
Además, ejerce el control legal de las actividades administrativas,
tales como contrataciones públicas, salarios caídos, sobre el
presupuesto y demás materias concernientes a asuntos legales
internos. La Dirección de Asesoría Jurídica está a cargo del
agente fiscal, José Grassi Pampliega.
Otra de las funciones importantes de la Asesoría Jurídica radica
en el trámite y la elaboración de los convenios interinstitucionales
rubricados por el Ministerio Público. Así, durante el periodo
2011-2016 hubo un total de 72 convenios firmados. Entre
éstos se mencionan acuerdos con Ministerios, Secretarías de
Estado, Corte Suprema de Justicia, Policía Nacional y la Patrulla
Caminera; con el Colegio de Escribanos, Organizaciones no
Gubernamentales, Universidades pública y privadas, la Justicia
Electoral, Municipalidades, entre otros.
Cifras de la gestión
Año
Dictámenes
emitidos
Consultas atendidas Intervenciones
Convenios
sobre proyectos de en mesas
firmados
leyes
negociadoras
Juicios en
trámite
Juicios
finiquitados
2012
597
14
2013
531
10
10
4
32
2014
785
22
15
1
25
18
2015
739
15
8
29
5
2016
376
11
6
30
3
3.028
72
39
152
26
Juicios
pendientes
Juicios
ingresados
36
5
24
4
24
Inmuebles titulados - Donación
Descripción
Valor de compra
Ubicación
Distrito de Katueté
Donación
Ciudad de Katueté
Distrito de Concepción
Donación
Ciudad de Concepción
Distrito de Salto del Guairá
Donación
Ciudad de Salto del Guairá
Distrito de San Estanislao
Donación – José Salun.
Ciudad de San Estanislao
Distrito de San Estanislao
Donación de la Municipalidad
Ciudad de San Estanislao
Distrito de Caazapá
Donación de “YLF” S.A.
Ciudad de Caazapá
Distrito de Lambaré
Donación
Ciudad de Lambaré
Inmuebles titulados - Compra
Descripción
Valor de compra
Ubicación
Distrito de Pilar
G. 44.689.688
Ciudad de Pilar
Distrito de Pedro J. Caballero
G. 165.742.200
Ciudad de Pedro J. Caballero
Distrito de Pilar
G. 40.000.000
Ciudad de Pilar
Distrito de San Pedro de Ycuamandyyú
G. 10.440.000
Ciudad de San Pedro de Ycuamandyyú
Pág.
188
4
ABG. JAVIER DÍAZ VERÓN. Fiscal General del Estado
GESTIÓN 2011-2016
OFICINA DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
La Oficina de Acceso a la Información Pública, dependiente de la Dirección de Asesoría Jurídica,
gestionó y dio trámite a 38 solicitudes relacionadas al acceso a la información pública desde su
apertura.
El objetivo de esta Oficina, creada en el año 2015, es canalizar
las solicitudes de información pública requeridas por toda
persona interesada en obtenerla. Asimismo, orienta y asiste al
solicitante. A la fecha, se recibieron 38 solicitudes.
El derecho de acceso a la información pública, “transparenta
la gestión pública, fortalece la relación de confianza entre
gobernantes y gobernados, estimula la eficiencia y efectividad
de las administraciones”, señala parte del documento de
creación de la Unidad.
Forma de presentación y plazos
Toda persona interesada en acceder a información pública,
debe presentar una solicitud ante la Oficina de Acceso a la
Información Pública del Ministerio Público, por correo electrónico
a la dirección oaip@ministeriopúblico.gov.py; en forma escrita o
verbal, para lo cual se extenderá un acta.
Este ministerio fiscal, como fuente de información pública, debe
responder dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles contados
a partir del día siguiente de la presentación.
Abg. Engelberto García, Coordinador General
de la oficina de Acceso a la Información.
Ley 5.282/14. Aspectos Resaltantes
• El solicitante no tiene la obligación de justificar las
razones por las cuales hace su pedido.
• La gratuidad de la información.
• Existe responsabilidad por parte de los funcionarios
•
públicos que oculten, alteren, pierdan o desmembren
la información pública.
Las fuentes públicas deben mantener actualizada y a
disposición del público la información mínima detallada
en la ley.
Pág.
189
El derecho de acceso a la información
pública posibilita el ejercicio de
otros derechos que permiten un
mejor funcionamiento del sistema
democrático.
MINISTERIO PÚBLICO. República del Paraguay
Fiscalía con la gente
INSPECTORÍA GENERAL
Del cumplimiento estricto de las disposiciones internas sobre la disciplina de los integrantes del
Ministerio Público se encarga la Inspectoría General, que durante el periodo fortaleció su gestión, en
coordinación con los demás órganos de control y otras dependencias.
Movimiento de causas
En la Inspectoría General, a cargo de la Abg. Judith Romero,
se llevan adelante las investigaciones administrativas, que
corresponden a sumarios administrativos e investigaciones
preliminares. El total de estas causas suma 3.756 expedientes
abiertos durante el periodo administrativo del fiscal general del
Estado, Javier Díaz Verón. De esa cifra, 2.789 causas son del
primer grupo, mientras que 967 causas, de las investigaciones
preliminares.
En cuanto a las causas finiquitadas durante el lapso indicado,
sumaron en total 2.811 expedientes de investigación
administrativa.
La Inspectoría tiene la potestad de acusar a los funcionarios
ante el Tribunal de Disciplina del Ministerio Público, conformado
por fiscales adjuntos, cuando la sanción recomendada requiera
la suspensión del cargo hasta un mes sin goce de sueldo o
la remoción del funcionario. En este aspecto, la Inspectoría
presentó ante este órgano 34 causas durante los 5 años.
CAUSAS INGRESADAS
Abg. Judith Romero, inspectora general.
967
CAUSAS INGRESADAS
CAUSAS INGRESADAS
967
Denuncias contra agentes fiscales
En los 5 años de gestión del fiscal general del Estado, Javier
Díaz Verón, fueron abiertos 1.103 expedientes de investigación
administrativa contra agentes fiscales de todo el país, mientras
que fueron sancionados por el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados 13 agentes fiscales por mal desempeño de sus
funciones.
2.789
Sumarios administrativos
2.789
Investigaciones preliminares
Sumarios administrativos
Durante el periodo 2011-2016 se finiquitó el 75% de las causas
Pág.
190
Ingresaron
3.756 expedientes
administrativos,
preliminares
Investigaciones
administrativas existentes contra funcionarios del Ministerio Público.
de los cuales 2.789 corresponden a sumarios administrativos y 967;
a las investigaciones preliminares.
Ingresaron 3.756 expedientes administrativos,
de los cuales 2.789 corresponden a sumarios administrativos y 967;
a las investigaciones preliminares.
ABG. JAVIER DÍAZ VERÓN. Fiscal General del Estado
GESTIÓN 2011-2016
DIRECCIÓN DE
AUDITORÍA GENERAL
Este órgano de control, a través de su gestión, promovió la eficiencia, eficacia y transparencia en
la ejecución de los procedimientos administrativos establecidos en la Institución y de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes.
Esta Dirección, a cargo del Lic. Narciso Villasboa, fue soporte
principal para las correctas ejecuciones presupuestarias anuales
y la adecuación de los legajos de rendición de cuentas a las
disposiciones legales vigentes, examinadas posteriormente por
el Tribunal y la Fiscalía de Cuentas y aprobadas anualmente sin
objeciones significativas.
Anualmente, la Dirección realiza 57 auditorías de gestión
administrativas en sedes de Asunción, regionales, zonales y
barriales, lo que equivale a 285 auditorías en los 5 años.
Exámenes Especiales
Se realizaron en forma anual 10 exámenes especiales, teniendo
un total de 50 en el periodo estudiado. Este tipo de trabajo se llevó
a cabo en las siguientes dependencias: Dirección de Gestión
del Talento Humano, Dirección de Presupuesto, Dirección de
Contabilidad, Dirección de Patrimonio, Dirección de Evidencias,
Unidad Operativa de Contrataciones y en los Departamentos de
Recaudaciones, Suministros y Tesorería.
Auditorías de Gestión Administrativa
En promedio, el 90% de las auditorias planificadas fueron realizadas.
Fiscalías regionales
65
Fiscalías zonales
70
Fiscalías barriales
45
Sedes de Asunción
105
Total
285
Verificación de Legajos en Ejecución
Control interno
En los 5 años se realizaron 285 auditorías de gestión administrativas.
Solicitud de transferencia de
recursos
Total
13.085
24.637
37.722
La Dirección de Auditoría verificó 37.722 legajos en ejecución.
Pág.
191
MINISTERIO PÚBLICO. República del Paraguay
Fiscalía con la gente
DIRECCIÓN DE
CONTROL DE la GESTIÓN FISCAL
Es la Dirección que realiza los controles cualitativos y cuantitativos de las causas penales. Sus informes
permitieron a la Fiscalía General emitir instructivos generales y específicos, con delineamientos
claros y precisos que ayudaron a mejorar las investigaciones penales, a fortalecer la lucha contra
la impunidad, a reducir la morosidad y el consecuente aumento de la culminación de las causas
penales en los plazos legales. El agente fiscal Jorge Lebedich está a cargo de la Dirección.
Pág.
192
ABG. JAVIER DÍAZ VERÓN. Fiscal General del Estado
GESTIÓN 2011-2016
Controles cualitativos y cuantitativos
IMPLEMENTACIÓN DEL SICEC
El primero se destaca por ser integral, al cubrir todas las
actividades del proceso penal. Esto permitió evaluar la calidad
de la gestión de los agentes fiscales, a fin de incrementar la
capacidad investigativa, detectar deficiencias o irregularidades
para reencausar los procedimientos desviados y prevenir
situaciones más graves.
Implementación del programa informático SICEC (Sistema
Informático de Control de Estados de Causas), el cual permite
obtener una muy importante y actualizada base de datos, sobre
el total y estado procesal de las causas penales ingresadas, en
un determinado período de tiempo, en las unidades penales
del país. Dicha herramienta informática, además de permitir
la realización de controles internos por parte de la Dirección,
resulta efectiva para el auto control de los Agentes Fiscales, base
fundamental para la realización de controles programados de
la gestión fiscal cuantitativa.
Los controles cuantitativos se caracterizan por su sistematización,
fluidez de la información, control cruzado y visualización
inmediata de los resultados del control. Los datos estadísticos
obtenidos sirvieron para evaluar la eficiencia de la gestión de
los agentes fiscales.
Cifras de los controles realizados
Implementado en las siguientes sedes fiscales:
Asunción: Sede 1, Fiscalías Barriales, Fiscalía del Sector 1,
En estos 5 años de gestión, se cumplió con el 100% de los
controles de gestión ordenados por la Fiscalía General del
Estado, solicitados por la Inspectoría General y los programados
por la Dirección.
En cuanto a las cifras de estos controles, se realizaron en total
1.520, de los cuales 916 fueron cuantitativos y 604 cualitativos.
Se dio un progresivo aumento en la cantidad de controles de
gestión realizados desde el inicio del período (2011 al mes de
agosto de 2016): ·
Unidad Especializada de Delitos Económicos y Anticorrupción,
Unidad Especializada de Lavado de Dinero y Financiamiento del
Terrorismo, Unidad Especializada de Delitos Informáticos, Unidad
Especializada de Hechos Punibles contra la Propiedad Intelectual,
Unidad Especializada de Contrabando, Unidad Especializada
de Derechos Humanos, Unidad Especializada de Lucha contra
el Narcotráfico, Unidad Especializada de Delitos Ambientales y
Unidad Especializada de Trata de Personas y Explotación Sexual
de Niños, Niñas y Adolescentes.
Departamento Central: Lambaré, Fernando de la Mora, San
Lorenzo, Mariano Roque Alonso, Luque, San Antonio, Villeta, Villa
Elisa, Ñemby, Itaugua, Capiatá, J. Augusto Saldivar, Limpio e Itá.
- Controles cuantitativos: aumento del 150%.
· Controles cualitativos: aumento del 73%.
Interior del país: Unidades Penales Ordinarias y Especializadas:
Concepción, Pedro Juan Caballero, Coronel Oviedo,
Encarnación, Filadelfia, Villa Hayes, Pilar, San Juan Bautista de las
Misiones, San Pedro del Ycuamandiyú, Villarrica, Colonia Iguazú,
San Estanislao y Ciudad del Este.
cANTIDAD DE CONTROLES
604
causas penales controladas
En Unidades Ordinarias
En Unidades Especializadas
Total
624.910
37.200
662.110
La Dirección controló un total de 662.110 causas penales.
916
Cuantitativos
Cualitativos
Pág.
193
MINISTERIO PÚBLICO. República del Paraguay
Fiscalía con la gente
COORDINACIÓN
GENERAL DE AUDIENCIAS
Esta dependencia fue creada para controlar la asistencia de los agentes fiscales a las audiencias
preliminares convocadas por los Juzgados Penales de Asunción. Merced a la efectividad de su
gestión, se fue ampliando su área de cobertura hasta llegar a todas las fiscalías del país y abarcar
el control de las tres etapas del proceso penal.
Pág.
194
ABG. JAVIER DÍAZ VERÓN. Fiscal General del Estado
La Coordinación General de Audiencias está a cargo del Abg.
Carlos Almirón y cuenta con un manual de procedimientos
aprobado en 2015. Además, implementó planillas para una
mejor organización y elaboró el instructivo para el llenado de
éstas. Ayudó en la definición de las causas de justificación de
incomparecencia de agentes fiscales a las audiencias fijadas por
los órganos jurisdiccionales y se reglamentó el procedimiento.
Así también, trabajó para concretar la firma del Acuerdo para
la implementación de la Oficina Interinstitucional, integrada por
representantes de la Corte Suprema de Justicia, Ministerio de
Justicia, Ministerio de la Defensa Pública y el Ministerio Público.
GESTIÓN 2011-2016
Total de audiencias de los cinco años
Audiencias señaladas
52.391
Audiencias verificadas
52.391
Audiencias realizadas
19.884
Audiencias suspendidas
32.507
Audiencias suspendidas por inasistencia injustificada de agentes
3.876
fiscales
De un total de 52.391 audiencias señaladas, 3.876 fueron suspendidas por
inasistencia injustificada del fiscal.
Reducción del porcentaje
de incomparecencia de agentes fiscales
PORCENTAJE DE REDUCCIÓN DE AUDIENCIAS
El principal logro de este órgano de control es la reducción de
inasistencia de los agentes fiscales a las audiencias convocadas
por los órganos jurisdiccionales: del 10,34% al 0,00%, desde el
año 2011 hasta agosto de 2016.
SUSPENDIDAS POR INCOMPARECENCIA DEL AGENTE
FISCAL
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
AÑO 2016
Abg. Carlos Almirón, cordinador general de audiencias.
Pág.
195
% de audiencias suspendidas por
incomparecencia del agente fiscal
10,34%
% de audiencias suspendidas por
incomparecencia del agente fiscal
% de audiencias suspendidas por
incomparecencia del agente fiscal
% de audiencias suspendidas por
incomparecencia del agente fiscal
% de audiencias suspendidas por
incomparecencia del agente fiscal
% de audiencias suspendidas por
incomparecencia del agente fiscal
La
reducción
de
audiencias
suspendidas por incomparecencia de
agentes fiscales fue de un 7,6%.
4,81%
4,24%
4,85%
4,04%
0,00%
MINISTERIO PÚBLICO. República del Paraguay
Fiscalía con la gente
TRIBUNAL DE
DISCIPLINA
El Tribunal emitió 48 dictámenes en sumarios administrativos abiertos durante el periodo 2011-2016.
Igualmente, ingresaron al sistema disciplinario un total de 45 causas y 32 funcionarios quedaron
suspendidos en sus cargos como consecuencia de la aplicación de medidas.
Este órgano del Ministerio Público está conformado por Salas,
integradas por tres miembros titulares y un suplente cada una,
para dictaminar en los casos en que el inspector general presente
una acusación formal contra un funcionario o empleado de la
institución por incumplimiento de obligaciones administrativas,
incumplimiento de sus superiores o por las faltas descritas en el
artículo 84 de la Ley Orgánica del Ministerio Público.
RESULTADOS
El Tribunal de Disciplina actúa una vez
recibida la acusación contra el funcionario
sumariado y que la sanción recomendada
por la Inspectoría General requiera la
suspensión en el cargo hasta un mes sin goce
de sueldo o la remoción del funcionario.
• Suspensiones. Un total de 32 funcionarios fueron
suspendidos en sus cargos en los últimos cinco años.
• Causas archivadas. En 4 sumarios administrativos
se concluyeron las investigaciones y archivaron las
causas.
• Renuncias. Durante el presente periodo 7 funcionarios
renunciaron a sus cargos.
Resumen del Tribunal de Disciplina
Departamento
Cantidad
Dictámenes emitidos
48
Causas ingresadas
45
• Nulidad. En el caso de 1 sumario se declaró la nulidad
de las actuaciones administrativas.
• Remoción. Para 4 funcionarios se decidió la remoción
de sus respectivos cargos.
Sesión del Tribunal de Disciplina.
Pág.
196