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Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
DIRECTORIO
Manuel Tzep Rosario
Alcalde Municipal
Francisco López Carrillo
Concejal Primero Suplente
Diego Ricardo Tambriz López
Concejal Primero
Cristóbal Tzep Ixtós
Concejal Segundo Suplente
Miguel Balux Guachiac
Concejal Segundo
Santo Chox Tziquín
Concejal Tercero Suplente
Manuel Sohom Guarchaj
Concejal Tercero
Nicolas Mas Sac
Síndico Primero
Manuel Gregorio Chovón Ixmatá
Concejal Quinto
Cruz Apolonio Ixquiactap Tzoc
Síndico Segundo
Edison Nery Jaminez Coj
Concejal Sexto
Manuel Coj Tambriz
Síndico Suplente
Juan Tambriz López
Concejal Séptimo
Equipo Técnico:
Faustino Tambriz, DMP
Manuel Eduardo Guarchaj Xocol, Técnico DMP
Manual Macario Tambriz, Técnico I. DMP
Ramón Ignacio Ixmatá Tziquin, Oficina Forestal
Francisca Angélica Guachiac, Oficina Forestal
Manuela Brígida Jamírez Tzep, Recepcionista
María Ignacia Tzaj Tzaj, OMM
Juan Guarchaj Choc, encargado de presupuesto
María Evelia Ixmatá López, Encargada de Recursos Humanos
Con el apoyo técnico metodológico de:
Mirna Elizabeth López Herrera (Consultora)
Keny Juárez (Técnico del Proyecto PPRCC)
Milton Gutiérrez Rodas (Analista en Planificación Territorial, SEGEPLAN)
Johnny Toledo (Coordinador del Proyecto PPRCC)
Gabriela Castellanos (Directora del Proyecto PPRCC)
La elaboración y reproducción de este documento es posible gracias al apoyo del Proyecto “Paisajes Productivos Resilientes al
Cambio Climático y Redes Socioeconómicas Fortalecidas en Guatemala” (PPRCC) que dispone de una donación del Fondo de
Adaptación que ejecuta el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) e implementa conjuntamente el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
INDICE
Página
1.
PRESENTACION ............................................................................................................................................... 1
2.
INTRODUCCION .............................................................................................................................................. 2
3.
MARCO ESTRATEGICO .................................................................................................................................... 3
3.1
3.2.
3.3.
3.4.
VISIÓN ...................................................................................................................................................................... 3
MISIÓN ..................................................................................................................................................................... 3
VALORES Y PRINCIPIOS:................................................................................................................................................. 3
ESTRUCTURA FUNCIONAL .............................................................................................................................................. 5
4.
GESTION POR RESULTADOS ............................................................................................................................ 6
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
ANÁLISIS TERRITORIAL: ................................................................................................................................................ 6
ANÁLISIS INSTITUCIONAL ............................................................................................................................................ 10
LA PROBLEMÁTICA DEL MUNICIPIO DE NAHUALÁ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ...................................................................... 13
PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA: ........................................................................................................................... 13
EL ANÁLISIS DE CAUSALIDAD ....................................................................................................................................... 14
DEFINICIÓN DE RESULTADOS ....................................................................................................................................... 18
MATRIZ DE RESULTADOS ............................................................................................................................................ 22
MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ........................................................................................................... 29
5.
EL MARCO OPERATIVO DEL PEI..................................................................................................................... 29
6.
PROGRAMACION OPERATIVA MULTIANUAL -POM- ..................................................................................... 31
6.1 MATRIZ DE PROGRAMACION OPERATIVA MULTIANUAL -POM- .......................................................................... 32
7.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...................................................................................................................... 37
7.1. MATRIZ INDICATIVA DE SEGUIMIENTO ........................................................................................................................... 37
8.
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 41
9.
ANEXOS ........................................................................................................................................................ 42
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
CERTIFICACIÓN DEL ACTA DE APROBACIÓN DEL PEI .......................................................................................................... 42
CERTIFICACIÓN DEL ACTA DE APROBACIÓN DEL PEI DE NAHUALÁ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ ................................................ 43
DIAGRAMAS DE ESPINA DE PESCADO ............................................................................................................................. 44
LISTADO DE PARTICIPANTES ......................................................................................................................................... 50
FOTOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PEI, NAHUALÁ DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ.......................................................... 51
MAPAS DE USO ACTUAL DEL SUELO .............................................................................................................................. 53
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Plan Estratégico Institucional 2016-2020
ÍNDICE DE CUADROS
Página
Cuadro No. 1 Distribución de la población de Nahualá ............................................................................... 7
Cuadro No. 2 Indicadores socioeconómicos del municipio de Nahualá, Sololá .......................................... 9
Cuadro No. 3 Categorías y Rangos de los índices de Gestión Municipal ................................................... 11
Cuadro No. 4 Resultados del Ranking Municipal, año 2013 ...................................................................... 12
Cuadro No. 5 Priorización de la problemática de Nahualá ........................................................................ 14
Cuadro No. 6 ¿Cuánto se va a cambiar y cuánto tiempo? ......................................................................... 19
Cuadro No. 7 Resultados inmediatos e indicador ..................................................................................... 21
INDICE DE FIGURAS
Página
Figura No. 1 Organigrama de la municipalidad de Nahualá, Sololá ............................................................. 5
Figura No. 2 Distribución de población Rural y Urbana, municipio de Nahualá, Sololá .............................. 8
Figura No. 3 Tendencia de crecimiento poblacional, años 2002, 2016 y 2020 .......................................... 10
INDICE DE MATRICES
Matriz No. 1 Disminuir a un 20% las vías de comunicación en mal estado, beneficiando a 128 centros
poblados al 2020 ..........................................................................................................................................22
Matriz No. 2 Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano.......................24
Matriz No. 3 Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y
gastrointestinales .........................................................................................................................................25
Matriz No. 4 Disminuir a un 50% las necesidades de mejoramiento de escuelas ......................................26
Matriz No. 5 Fortalecer a 127 grupos de mujeres participando activamente, en comunidades
priorizadas al 2020. ......................................................................................................................................27
Matriz No. 6 Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y conservando los
recursos naturales, en comunidades priorizadas para el 2020....................................................................28
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ACRONIMOS
COCODE
CODEDE
COMUDE
CONALFA
CONAP
DAFIM
DMP
IGN
INAB
INE
OMSP
LAIP
MAGA
MARN
MIDES
OMM
UGAM
OAIP
OSP
OT
PDM
PEI
PNUD
POA
POM
PPRCC
RENAP
SEGEPLAN
SESAN
SIG
SNIP
UAIP
UGP
Consejo Comunitario de Desarrollo
Consejo Departamental de Desarrollo
Consejo Municipal de Desarrollo
Comité Nacional de Alfabetización
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
Dirección Administrativa Financiera Municipal
Dirección Municipal de Planificación
Instituto Geográfico Nacional
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Estadística
Oficina Municipal de Servicios Públicos
Ley de Acceso a la Información Pública
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Desarrollo Social
Oficina Municipal de la Mujer
Unidad de Gestión Ambiental Municipal
Oficina de Acceso a la Información Pública
Oficina de Servicios Públicos
Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Estratégico Institucional
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Operativo Anual
Plan Operativo Multianual
Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes Socioeconómicas
Fortalecidas en Guatemala
Registro Nacional de las Personas
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sistema de Información Geográfica
Sistema Nacional de Inversión Pública
Unidad de Acceso a la Información Pública
Unidad de Gestión del Proyecto
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Plan Estratégico Institucional 2016-2020
1. PRESENTACION
1
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Plan Estratégico Institucional 2016-2020
2. INTRODUCCION
El presente Plan Estratégico Institucional -PEI- del municipio de Nahualá, departamento de Sololá,
es el resultado de un esfuerzo conjunto entre el “Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al
Cambio Climático y Redes económicas fortalecidas en Guatemala”, el Gobierno municipal 20162020 y el apoyo metodológico de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN) con su delegación departamental de Sololá.
La metodología de Gestión para Resultados -GpR- aplicada por la SEGEPLAN en las municipalidades,
consiste en la estrategia de crear una correspondencia entre el análisis de la problemática y su
priorización para solucionarla -como punto de partida- y vincularla a la planificación, a la ejecución
de la inversión y el seguimiento con evaluación, a las acciones realizadas.
El proceso de construcción del PEI se realizó de manera participativa con el equipo técnico municipal
a través de sesiones de trabajo, donde se utilizaron principalmente las técnicas de lluvia de ideas y
trabajo de grupos, para obtener los insumos y datos base para su elaboración.
El plan se divide en 4 partes: La primera, contiene el marco estratégico que reenfoca y orienta el
accionar municipal por medio de una Visión y Misión de trabajo, sustentada en valores y principios,
considerada como la parte filosófica, que incluye la restructuración del organigrama para los
resultados en el mediano plazo. La segunda, constituye la Gestión para Resultados que parte de un
análisis situacional de los problemas del municipio, su priorización para solucionarlos, según las
competencias asignadas en el Código Municipal; los problemas priorizados se convierten en los
resultados inmediatos a lograr durante el período de Gobierno Municipal. Estos resultados
generaron las Matrices de Resultados, de donde se obtienen los proyectos a ejecutar en el período
y la mejora de los servicios públicos municipales. La tercera, es el marco operativo, expresado en un
Plan Operativo Multianual -POM-que contiene los proyectos a ejecutar con su respectiva inversión,
distribuida en los años del período de Gobierno municipal y su fuente de financiamiento. La última
parte, corresponde al seguimiento de la planificación, mediante una matriz indicativa de
seguimiento, que permitirá medir y evaluar el avance y/o alcance de los resultados, en términos de
productos, metas y actividades.
Es necesario enfatizar que el Plan contiene un apartado especial, donde se describen las medidas
de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático; por lo tanto, las Autoridades
Municipales de Nahualá, están comprometidas en orientar sus esfuerzos a lograr los resultados
propuestos, en el presente instrumento, denominado Plan Estratégico Institucional, el cual
pretende cambios en las condiciones de vida de sus ciudadanos, durante el periodo del 2016 - 2020.
Las autoridades locales y personal de la municipalidad, pone a disposición el Plan Estratégico
Institucional, orientado a resultados, con la expectativa que es un paso importante en la
construcción de un mejor futuro del municipio y su población.
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Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
3. MARCO ESTRATEGICO
El marco estratégico, contiene los elementos que orientan a corto y mediano plazo el accionar de la
municipalidad de Nahualá, con la finalidad de contribuir con el desarrollo del municipio; es aquí
donde se plantea lo que desea alcanzar y adonde se quiere llegar, lo cual sirve de marco para las
diferentes acciones que realizará el Gobierno Municipal para el periodo 2016 – 2020. El proceso de
construcción de dicho marco estratégico fue elaborado a través de talleres participativos con la
participación de los miembros del Concejo Municipal y el personal de las oficinas técnicas de la
municipalidad.
3.1.
Visión
Ser un municipio potencialmente competitivo en la prestación de servicios de calidad con
efectividad y transparencia, involucrando a los habitantes para que juntos contribuyamos a mejorar
la calidad de vida y al desarrollo integral del municipio de Nahualá.
3.2.
Misión
Trabajar juntos honradamente gobierno local y población, en donde reine la buena comunicación,
devolviendo a la población sus impuestos a través de proyectos debidamente terminados, de buena
calidad y que realmente satisfagan necesidades priorizadas, mejorando su calidad de vida.
3.3.
Valores y principios:
Valores:
Respeto: Nuestro gobierno actuará con respeto a la dignidad humana, a los derechos individuales
y colectivos, a las creencias e ideologías, teniendo como base la armonía a lo interno del concejo
como al municipio en general.
Tolerancia: Se va a entender como el respeto a las ideas, opiniones cuando estas sean diferentes o
contrarias.
Equidad: Toda persona sin importar el género será atendida de igual manera sin exclusión ni
discriminación alguna.
Honestidad: Todo servicio que preste la municipalidad será correcto y no aprovecharse de la
población.
Responsabilidad: El gobierno municipal cumplirá con los compromisos asumidos.
3
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Principios:
Transparencia: Los recursos financieros serán devueltos a la población en proyectos y servicios de
calidad y velando por la calidad del gasto público.
Amabilidad: Gobierno municipal y empleados públicos, atenderán con respeto, educación y
amablemente a todos y todas que requieran servicios municipales.
Efectividad: El gobierno municipal brindará los servicios de calidad en el menor tiempo posible y
satisfaciendo los requerimientos del vecino y vecina.
Identidad Cultural: El gobierno municipal es respetuoso del idioma, costumbres y tradiciones del
Municipio.
Solidaridad: El gobierno municipal se caracteriza por responder y apoyar al Municipio.
Trabajo en equipo: El gobierno municipal van a trabajar unidos en beneficio del desarrollo del
municipio de Nahualá.
Armonía: Contar con un ambiente agradable de trabajo a lo interno de la municipalidad en donde
prevalezca la comunicación entre todos y todas.
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Plan Estratégico Institucional 2016-2020
3.4.
Estructura funcional
El organigrama de la municipalidad de Nahualá, departamento de Sololá, refleja el recurso humano
existente y la forma en que se relacionaran entre sí, con el propósito de brindar servicios de calidad
al vecino.
Figura No. 1 Organigrama de la municipalidad de Nahualá, Solol
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4. GESTION POR RESULTADOS
La Gestión para Resultados GpR, es otra metodología de trabajo, incorporada a la administración
pública, que busca optimizar el uso de los recursos humanos, tecnológicos y financieros de la
municipalidad, en función de lograr el bienestar del ciudadano y que el mencionado desarrollo tenga
sentido de trabajo, como parte de un valor público.
La gestión municipal debe incorporar las políticas públicas, estrategias y procesos que mejoren la
toma de decisiones, la calidad del gasto y la rendición de cuentas. La GpR permite alcanzar cambios
positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las personas, que se reflejan en la
reducción de la pobreza, en el desarrollo humano y económico local sostenible, que pueden medirse
a través de cambios en indicadores a largo plazo, tanto del municipio como del país.
Para tener claridad de los resultados esperados de la gestión municipal de este período de Gobierno
Local 2016 - 2020, con una vinculación adecuada de Plan - Presupuesto, se elaboró el presente Plan
Estratégico Institucional -PEI- y como parte del proceso metodológico, en primer lugar, se realizó
un análisis de la problemática que vive la población de Nahualá, planteada en el PDM y se relacionó
con la problemática planteada por el actual Concejo Municipal. En seguida, se hizo una priorización
conjunta de los problemas durante las sesiones de trabajo programadas con la participación del
equipo técnico municipal; los resultados se describen en los apartados siguientes.
4.1.
Análisis territorial:
Según información del Plan de Desarrollo Municipal 2010-2015, hace mención que: el municipio de
Nahualá, se encuentra localizado al occidente del país a 160 Kms. de la capital y a 35 Kms. de la
cabecera departamental de Sololá. Forma parte de los 19 municipios del departamento de Sololá,
con los que se comunica por medio de una carretera asfaltada de doble vía, sobre el cual transitan
vehículos de alto, mediano y bajo tonelaje, la cual es transitable durante todas las épocas del año.
Extensión Territorial:
El municipio de Nahualá se encuentra dentro de las medidas de localización siguiente, su extensión
territorial es de 186.22 Km² equivalente al 15.96% del territorio departamental. La altitud oscila
entre 700 metros (en la boca costa) y 3,200 metros sobre el nivel del mar (en la parte del altiplano).
Con una latitud de 14º 50´32´´ longitud 9º 19´00´´. El municipio de Nahualá está situado en el
occidente del país, colinda con los siguientes municipios: Norte: Totonicapán Este: San José Chacayá,
Santa Lucia Utatlán y Sololá Sur: Samayac, San Francisco Zapotitlán y Suchitepéquez y Oeste: Cantel,
Zunil (Quetzaltenango) y Zunilito, (Suchitepéquez).
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Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
División política administrativa:
El municipio de Nahualá se divide en dos áreas: Tierra fría y Boca costa, cuenta con una cabecera
municipal, 11 aldeas, 10 cantones, 11 parajes y 91 caseríos.
Datos poblacionales:
Los datos poblacionales del municipio de Nahualá, tomados del Censo del año 2002, realizado por
el INE, muestra un total de 51,939 habitantes, población distribuida en Urbana y Rural, hombres y
mujeres, indígenas y no indígenas.
También el INE hace una proyección total al año 2016, de 70,575 habitantes y con base a los datos
del año 2002, se proyecta la distribución de hombres y mujeres; y en urbana y rural, manteniendo
constantes los porcentajes. Ver cuadro 1.
Cuadro No. 1 Distribución de la población de Nahualá, Año 2002 y proyecciones al año 2016
%
Población
7.00 Urbana
93.00 Rural
100.00 Totales
%
Proyecciones al año 2016
Total
Hombres
Mujeres
Indígena
No
indígena
17,174
34,765
1,808
1,828
3,650.00
2
4,543
2,226
2,317
24,023
24,280
48,289.00
13
60,352
29,574
30,778
51,939
25,831
26,108
51,939
15
64,895
31,800
33,095
100.00
49.73
50.27
100.00
0.03
100.00
49.73
50.27
Total
H
M
Fuente: Construcción propia, con base a: Guatemala, INE, Censo 2002: XI de Población y VI de Habitación
En planificación, es importante que se tenga en cuenta estas distribuciones de población, porque
son referentes en la asignación de los recursos disponibles en la municipalidad, tomando en cuenta
el principio de equidad y donde más se marca diferencia, es en la población rural, ya que es ahí en
donde está concentrada el 93% de la población y un 7% en el área urbana, esto quiere decir que el
gobierno local la mayoría del presupuesto que administra debe ir dirigido a satisfacer demandas
ciudadanas en el área rural. Estos datos se ilustran mejor en la figura 2.
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Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Figura No. 2 Distribución de población Rural y Urbana, municipio de Nahualá, Sololá
Urbana
7%
Rural
93%
Urbana
Rural
Fuente: Construcción propia, con base a: Guatemala, INE, Censo 2002, XI de Población y VI de Habitación
La población del municipio de Nahualá, es relativamente joven, por lo que el gobierno municipal
debe prestarle mayor atención, porque cada vez habrá más demanda de servicios públicos, tales
como: agua apta para consumo humano, ampliación de alcantarillado sanitario, energía eléctrica,
vías de comunicación, infraestructura en educación, en salud, cementerio, mercados entre otros.
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Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Cuadro No. 2 Indicadores socioeconómicos del municipio de Nahualá, Sololá
No.
Indicador / Índice
Valores
Referencias
1
Pobreza general
85.59%
Vivir con $ 2.00 al día
2
Pobreza extrema
13.10%
Vivir con < $ 1.00 al día
Índice de Desarrollo Humano,
IDH
0.367
Año 1994
0.520
Año 2002
Avance en el período
1.53
Educación apropiada
3
El IDH comprende:
Ingreso económico razonable, para satisfacer las
necesidades humanas
Vida larga y saludable
4
Índice de salud
5
Índice de educación
6
Índice de ingresos
0.327
Año 1994
0.597
Año 2002
0.296
Año 1994
0.425
Año 2002
0.479
Año 1994
0.538
Año 2002
Fuente: Construcción propia, con base al Informe de Desarrollo Humano. PNUD, Guatemala 2005.
Un referente significativo para la planificación municipal, es la tendencia del crecimiento
poblacional a futuro; para mostrarla, se toma la población base total del año 2002, (51939
habitantes); luego, el INE en su página Web, tiene proyecciones de población total por año y por
municipio; para el caso de Nahualá, se toman las poblaciones proyectadas del año 2016 (64,895
habitantes) y del año 2020 (74,641 habitantes). La figura 3 presenta las proyecciones poblacionales
para los años 2016 y 2020, sobre la base del censo del año 2002.
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Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Figura No. 3 Tendencia de crecimiento poblacional, años 2002, 2016 y 2020
Municipio de Nahualá, Sololá
74,641
80,000
64,895
70,000
51,939
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Año 2002
Año 2016
Año 2020
Fuente: Construcción propia, con base a proyecciones del INE
4.2.
Análisis Institucional
La institucionalidad política del municipio tiene su máxima representación en el Consejo Municipal
de Desarrollo (COMUDE) y conforme a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se integra
por Consejos Comunitarios de Desarrollo, (COCODES), organizaciones sociales, privadas e
instituciones públicas que tienen presencia en el municipio.
Las instituciones que tienen presencia permanente, son las siguientes: Alcaldía Indígena, Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), Ministerio de Educación (MINEDUC), Policía Nacional
Civil (PNC), Registro Nacional de las Personas (RENAP), Tribunal Supremo Electoral (TSE), Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA, Instituto Nacional de Bosques (INAB), Ministerio
de Desarrollo (MIDES), juzgados y la municipalidad; instituciones privadas, Cooperativa COLUA,
COOPE 7, Fondos de América, Banco GyT, Banrural, Banco El Tesoro, Banco de los Trabajadores
Bantrab, Banco Azteca, Banco Inmobiliario, agencias financistas: El amanecer, AFINDESO,
EMPRESARIAL, CREDIMIN, EL OCCIDENTE, ASDERURAL, CODESA, LA MONEDA, LA FORTUNA, CREDI
CHAPIN, CITY CENTER, ASDEO, ACCDE.
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Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
El Ranking Municipal del año 2013
El Ranking Municipal es una metodología que ha desarrollado e institucionalizado SEGEPLAN, con el
apoyo de instituciones públicas y privadas del país, con el apoyo de la Cooperación Internacional,
para medir el desempeño de la Gestión municipal. En el año 2013, la medición se realizó en 330
municipios del país.
El instrumento de medición (boleta de campo) evalúa 217 variables y 29 indicadores que están
agrupados en seis índices, los cuales son: Participación Ciudadana PC; Información a la Ciudadanía
IC; Servicios Públicos SP; Gestión Administrativa GA; Gestión Financiera GF y Gestión Estratégica GE;
el valor promedio de estos seis índices, da el valor decimal del Índice de Gestión Municipal IGM. Ver
Cuadro 3.
Cuadro No. 3 Categorías y Rangos de los índices de Gestión Municipal
Categoría
Rango
Alta
0.8001-1.0000
Media alta
0.6001-0.8000
Media
0.4001-0.6000
Media baja
0.2001-0.4000
Baja
0.000-0.2000
Fuente: Informe Técnico de SEGEPLAN, Ranking 2013
En otras palabras, cada índice tiene una calificación expresada en un valor decimal, desde 0.0000
hasta 1.0000 y según su valor, se agrupa en categorías, rango y por color, para ubicar fácilmente el
puesto que obtuvo cada una de las 330 municipalidades evaluadas. El municipio de Nahualá tuvo
las calificaciones indicadas en el cuadro 4.
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Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Cuadro No. 4 Resultados del Ranking Municipal, año 2013
Municipio de Nahualá, Sololá
Municipio PC
IC
Nahuala 0.5921 0.6497
SP
GA
GF
GE
IGM
0.1684 0.5704 0.2809 0.3075 0.4282
PDN
6
PNN Categoría
Rango
55
Media 0.4001-0.6000
Fuente: Informe Técnico de SEGEPLAN, Ranking 2013
Referencias: PND = Puesto a Nivel Departamental.
PNN = Puesto a Nivel Nacional
Interpretación de los datos del cuadro 4: El municipio de Nahualá tiene un promedio de Índice de
Gestión Municipal -IGM- de 0.4282; este valor decimal lo ubica en el puesto 06 a nivel
departamental (Sololá tiene 19 municipios) y en el Puesto 55 a nivel nacional (330 municipalidades
evaluadas); este valor promedio de IGM, le da una Categoría Media, de acuerdo a la clasificación
establecida en el cuadro 3. Estos valores se ilustran mejor en la figura 4.
Figura No. 4 Resumen de los seis Índices de Gestión Municipal IGM, año 2013
Municipalidad de Nahualá
0.7
0.6497
0.6
0.5921
0.5704
0.5
0.4
0.4282
0.3
0.2809
0.3075
0.2
0.1684
0.1
0
PC
IC
SP
GA
GF
GE
IGM
Fuente: Construcción propia, según Informe Técnico de SEGEPLAN, Ranking 2013
La municipalidad de Nahualá, en el índice de servicios públicos municipales (0.1684), presenta
resultados según categoría “baja” esto quiere decir que deben prestarle atención a la
reglamentación de los servicios públicos, mejoras en los ingresos propios, índice de GF (0.2809) y
GE (0.3075), según categoría se presenta como “media Baja”, son dos debilidades significativas que
12
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
deben superarse, sin embargo los índices de PC , IC y GA tuvieron un comportamiento similar entre
ellos; y el índice de gestión municipal IGM (0.4282) le da una categoría media.
La medición del ranking municipal muestra en forma general el desempeño anual de cada
municipalidad y se convierte en una buena referencia para reorientar la gestión, dedicándole más
esfuerzos a los índices que tengan los valores más bajos y obliga a establecer metas anuales de
trabajo por dependencia municipal.
Los contenidos del PEI 2016 – 2020, contribuirán en buena medida a la superación de los valores
según categorías establecidas, porque expresa concretamente el trabajo de cada oficina o
dependencia municipal realiza, medios de verificación a las cuales evalúa y/o mide el ranking
municipal.
4.3.
La problemática del municipio de Nahualá, departamento de Sololá
La problemática del municipio que está descrita en el Plan de Desarrollo Municipal -PDM- período
2011 - 2025, tiene una síntesis inter dimensional que comprende cuatro componentes: a) Lo social,
que describe que debido al crecimiento poblacional, existen más demandas de servicios básicos,
carencia de infraestructura educativa y la salud, deficiencias en los servicios básicos; b) Lo
ambiental, expresa la degradación de los suelos, el avance de la deforestación, la contaminación
ambiental provocada por los desechos sólidos (basura) y los desechos líquidos como las aguas
servidas y no se cuenta con plantas de tratamiento para ambos casos. c) Lo económico, la
producción es muy poca a nivel comunitario en lo agrícola, falta de capacidad técnica para mejorar
la calidad de la producción y poder diversificarla, el mercado es muy reducido y la migración es muy
alta. d) Lo político institucional, falta mejorar el trabajo de coordinación y gestión entre las
diferentes organizaciones locales y las instituciones que tienen presencia en el municipio.
4.4.
Priorización de la problemática:
Para la priorización conjunta, se consideró que la problemática del municipio tiene tres momentos
diferentes de análisis y de criterios de priorización; por eso, en el cuadro 5 , en la primera columna,
se agrupa la problemática del PDM en forma resumida; en la columna 2 se describe la priorización
del gobierno local que inicialmente la tenía en su plan de trabajo; y en la columna 3 se hace la
priorización conjunta con participación de autoridades municipales y el equipo técnico que participó
en las sesiones de trabajo, con quienes se hizo una priorización general de los problemas a atender
en el periodo de gobierno 2016-2020. A continuación, se describe la problemática priorizada:
13
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Cuadro No. 5 Priorización de la problemática de Nahualá
Problemática (PDM)
Carreteras en mal estado
Demandas de servicios
básicos
Carencia de
infraestructura educativa
•Contaminación del
ambiente por aguas
servidas
•Contaminación del
ambiente por desechos
sólidos
•Degradación de los
recursos naturales
Prioridad de Gobierno local
Priorización conjunta
Vías de comunicación en mal
Vías de comunicación en mal estado
estado
Insuficientes servicios de agua apta
Agua y saneamiento
para consumo humano y
saneamiento básico
Inadecuada infraestructura educativa
Educación
para dar atención a la niñez
Fortalecimiento de grupos
de mujeres
Débil incidencia política de la
sociedad civil organizada
Medio ambiente
Degradación de los recursos naturales
y contaminación ambiental
Fuente: Sesión 1 de trabajo del proceso PEI. Municipalidad de Nahualá 2016.
4.5.
El análisis de causalidad
El análisis de causalidad se realizó mediante el desarrollo de sesiones de trabajo con participación
de representantes del Concejo Municipal y el equipo técnico; la primera parte consistió en analizar
la problemática planteada en el PDM y se vinculó con las prioridades de solución del actual Concejo
Municipal, ambas se relacionaron con la problemática actual; de esa cuenta, con la técnica de lluvia
de ideas, se listaron los problemas actuales seguidamente, a cada problema se le asignó la
competencia de solución, con base al Código Municipal; luego se hizo una priorización conjunta de
solución, tomando como base las competencias propias y ante la ausencia de ministerios en el
territorio, priorizaron proyectos que se enmarcan dentro de las competencias delegadas.
Por lo que, el Gobierno Municipal 2016 -2020, priorizó 5 problemáticas estratégicas a atender
durante su periodo de gobierno, las cuales se describen a continuación:
14
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Descripción de la problemática:
En este análisis de causalidad se utilizó la técnica de espina de pescado, para establecer las causas
internas y externas que generan cada problema priorizado. Las causas internas se encuentran
dentro de la municipalidad y las externas están fuera de la misma.
1)
Vías de comunicación en mal estado
En el municipio de Nahualá, las vías de comunicación se
encuentran en mal estado, lo que dificulta al traslado de
personas y productos, repercutiendo en tiempos
prolongados en el traslado de un lugar a otro, así como el
traslado de productos a las plazas comunales o al mercado
municipal o departamental, esto repercute en el desarrollo
de la economía local. Dentro de esta problemática se
atenderá con mayor énfasis en mejoramiento y
mantenimiento de caminos y adoquinamientos de calles.
2) Insuficientes servicios de agua apta para consumo humano y saneamiento básico
Existen comunidades del municipio de Nahualá, que aún no tienen agua adecuada para consumo
humano, debido a varios factores tales como: presupuesto insuficiente, proyectos demasiado
onerosos, efectos del cambio climático, carencia de nacimientos principalmente en la parte alta,
perdida de la capacidad de recarga de los mantos acuíferos, deforestación, deterioro de las redes
de conducción y deficiente regulación para el uso adecuado del servicio, agua contaminada,
morosidad en el pago, uso irracional del servicio y la topografía del municipio, población no acepta
que cloren el agua.
No cuentan con medidores y/o contadores de agua, la cuota por el servicio es mínima y a pesar de
de ello el usuario esta moroso. Carecen de reglamentación, falta la creación de la Oficina de Servicios
Públicos (OSP).
15
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Por ser competencia propia, la municipalidad brindará el suministro de agua potable (mandato del
Código Municipal) y de la cual depende mucho la salud humana, durante el periodo de gobierno va
a implementar nuevos proyectos de agua, ampliación, mejoramiento y dotación de tuberías, así
como la cloración.
Lo relacionado con el saneamiento ambiental del
municipio, en la actualidad el manejo inadecuado de
las aguas servidas y la contaminación por desechos
sólidos es una problemática que afecta a la
población, principalmente del área urbana y
periurbana.
Ante la falta de acciones de
saneamiento y una normativa aplicable, la población
tira en cualquier lugar la basura, no existe un
tratamiento adecuado, contaminando los ríos del
municipio ya que la basura y aguas servidas son
descargadas hacia los mismos.
Es importante indicar que la cobertura de los servicios de drenajes y letrinas existentes es
insuficientes.
Dentro de la problemática de saneamiento ambiental, se atenderán plantas de tratamiento de
aguas residuales y desechos sólidos.
3)
Inadecuada infraestructura educativa
para dar atención a la niñez
El crecimiento poblacional, lo extenso del
municipio, la falta de inversión por parte del
Ministerio de Educación y la falta de recursos
económicos no permite que la niñez cuente con
suficientes edificios escolares en buen estado,
con mobiliario y equipo y sobre todo con
recurso humano. Por lo que el presente
gobierno municipal, consciente que no es
competencia propia, pero por la demanda de
mejoramiento de infraestructura, priorizaron
atender estos requerimientos de acuerdo a la
disponibilidad financiera.
16
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
4) Débil incidencia política de la sociedad civil
organizada
La débil incidencia de organizaciones sociales, se
debe a varios factores, entre ellos el
analfabetismo, discriminación, temor, machismo,
falta de tiempo, entre otros. Por lo que el
gobierno municipal a través de la Oficina
Municipal de la Mujer, dará énfasis a los
diferentes grupos de mujeres existentes en el
municipio de Nahualá. Brindándoles apoyo para
el fortalecimiento de sus agrupaciones,
capacitaciones técnicas sobre proyectos
productivos, acciones para la conservación de suelos y cambio climático, entre otros.
5)
Degradación de los recursos naturales
y contaminación ambiental
El municipio de Nahualá posee una riqueza de
recursos naturales, los cuales se están
deteriorando, este aspecto se refiere al uso
inadecuado del recurso suelo, bosque y agua,
aumentando las condiciones de susceptibilidad
al daño provocado por amenazas naturales,
debido al avance de la frontera agrícola,
deforestación y poca o nula protección de las
fuentes de agua.
Las consecuencias de los efectos del cambio climático han sido perceptibles en la población. Según
estudios, la mayor causa es el avance de la deforestación, ya que el bosque cumple funciones vitales
como el amortiguamiento de la lluvia, permite la recarga hídrica de las fuentes de agua y es un
termostato natural que regula la temperatura del planeta.
El gobierno municipal consciente de los efectos del cambio climático, en su administración municipal
invertirá en conservar y restaurar los recursos naturales del municipio a través de: capacitaciones a
guarda bosques, sobre incendios forestales, efectos del cambio climático, viveros forestales,
conservación de suelos, implementación de viveros agroforestales, plan de manejo de fuentes de
agua, protección a fuentes de agua y reforestación en áreas de recarga hídrica. Así también, la
tecnificación de un vivero municipal y 54 viveros comunitarios.
17
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
4.6.
Definición de resultados
Después de realizar la priorización de la problemática que será atendida por la actual administración
municipal por medio de proyectos, en el período 2016 – 2020, se definieron los resultados a
alcanzar, para tal efecto se indicaron los lugares poblados en los cuales se tendrá la intervención,
así mismo se establecieron los datos base con la finalidad de establecer los alcances y el impacto
que se tendrá en la mejora de la calidad de vida de la población hasta el 2020, esto en base a datos
proporcionados por los jefes de dependencias municipales que participaron en los talleres,
consultando datos del Plan de Desarrollo Municipal y además por medio de la elaboración de
proyecciones de población y sus demandas en base a fuentes oficiales (Instituto Nacional de
Estadística, Censo 2002). El siguiente paso fue determinar el número de pobladores beneficiados
con los diferentes proyectos (población objetivo) y se establecieron los alcances y la temporalidad
para alcanzar los objetivos, ver Cuadro 6.
18
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Cuadro No. 6 Definición de resultados
¿Quiénes?
Población
objetivo
Proyectos
Tierra
Fría 14,151
Caserío Xeabaj I, Aldea Pacoxom familias
,Aldea
Pacoxom,
Cantón beneficiadas
Quiacasiguàn, Cantón Xepatuj,
Socosic,
Chuichojojchè,
Cabecera municipal, Aldea
Tzucubal, Parraxquim Chiquix,
Pachutiquim,
Tzamjuyub,
Chuipatuj, Caserío Chuiraxon,
Sector
Tzambeyà,
Cantón,
Tzambeyà,
Quiacasiguàn,
Palanquix Tambrizab, Palanquix
Loma,
Palanquix
Cotiyab,
Pachipac Tierra Frìa, Patzij
Tierra, Chirijraxon, Racantacaj,
Chuanahualá, Xolcajá, Chuicullil,
Xecullil, Paximbal, Chuisuc,
Patarás, Palilic, Cantón Patzij,
Chicajtunajib, Balam Abaj, Balam
Abaj, Chuichojojche, Chopop
Abaj, Chiyaquilicaj, Chuisajcab,
Para´juyup, Comon Oj, Chirijcajá
l, Chirijcajá ll, Tzamcotom, Santa
Rita, Xeabaj uno, Santa Rita,
Xeabaj dos, Santa Rita, Panimajá,
Chajuab,
Pacaman,
Chirijsacasiguan,
Chuatarás,
Chuicha,
Sacasiguan,
Tzamqa´am, Chuiraxón, Chacap,
Xoljuyup,
Xekisis,
Pasuc,
Xoljuyup, Chuisajcab, Chuisuc,
Chuisajcab, Xebé, Pacoxom,
Xoljuyup, Pajá, Tierra Fría,
Nahualá,
Sololá.
Proyectos
Boca
Costa
Caserío Pasin, Aldea Xejuyub,
Caserío
Panguiney,
Aldea
Chuachinup, Caserío Tzucubal,
Aldea
Palacal,
Caserío
Pasaquijuyup, Aldea Xejuyup,
Caserío Patzitè Centro, Aldea
Chuachinup, Caserío Paculam,
Aldea Chuachinup Paquilá,
Palacal, Pasajquim, Xojolá,
Xejuyup, Chuachinup, Chuicab,
Chuicumatzá, Chuisacabá ll,
¿Dónde se desarrollará la
intervención?
¿Qué se va a cambiar? Dato base
Vías de comunicación El 70% de las
en mal estado
vías
de
comunicación
carecen
de
mejoramiento
¿En
cuánto
tiempo?
Disminuir a un 4 años
20% las vías de
comunicación en
mal estado
¿Cuánto se va a
cambiar?
19
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
¿Dónde se desarrollará la
intervención?
¿Qué se va a cambiar? Dato base
¿Quiénes?
Población
objetivo
¿Cuánto se va a
cambiar?
¿En
cuánto
tiempo?
Chicotiyab, Chivaquib, Xolcajá,
Patzité
Palacal,
Chuiquilá,
Chuilacal, Pabeyá Palacal, Pasac
Palacal, Chirijalima, Tzamabaj,
Palacal,
Sohomib,
Palacal,
Tzucubal Palacal, Chilopizab,
Tzamyujup, Xojolá, Pajocá,
Chuacruz,
Chuajij,
Yoxajá,
Chuamango ll, Pacamache,
Pasin, Chuamango l, Pabeyá
Xejuyup, Pasac Xejuyup, Pacanal
l- Sector B, Pacanal l- Sector A,
Pacanal 2, Chuituj, Pakim,
Pasaquijuyup,
Tzamabaj,
Chuimaza, Maxanija, Xexac,
Chirijcruz, Pochol, Xesacabaj,
Chui Santo Tomás, Chuiscabaj,
Chicorral, Chuinumajuyub, Palá,
Patzaj, Patzité Costa, Panquiney,
Chuinahualate,
La
independencia,
La
calera,
Paculam, Palilic, Chuiwonabaj,
Pacawex, Nahualá, Sololá.
Insuficientes servicios
de agua apta para
consumo humano
75% de
familias con
acceso a agua
apta para
consumo
humano.
Construcción de proyectos de
1285
agua: Cantón Palanquix
familias
Guachiaquib, Caserío Xexac,
beneficiadas
Aldea Xejuyub, Caserío
Chuamango, Aldea Xejuyub.
Paraje Xequisis, Chuanahualà,
Caserío Tzucubal, Aldea Palacal,
Caserío La Independencia, Aldea
Chuachinup y Caserío
Paculam, Aldea Chuachinup,
Nahualá Sololá.
Mejoramiento de tuberías:
Barrio Xquinjuyub, Aldea
Xejuyub, Nahualá, Sololá
Aumentar a un
90% de la
población con
agua apta para
consumo
humano.
Alto riesgo de
incidencia de
enfermedades
respiratorias y
gastrointestinales para
la población
El 65% de
Habitantes
necesitan el
mejoramiento
de drenajes
Tratamiento de aguas residuales 2,020
y planta de tratamiento de
familias
desechos sólidos en la Cabecera beneficiarias
municipal de Nahualá
Reducir a un 25%
de la población
vulnerable a
enfermedades
respiratorias y
gastrointestinales
20
Municipalidad de Nahualá, Sololá
4 años
4 años
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
¿Dónde se desarrollará la
intervención?
¿Qué se va a cambiar? Dato base
Demanda de mejores El 55% de
servicios de educación niños y niñas,
necesitan el
mejoramiento
de Escuelas
Débil incidencia
el 100% de
política de la sociedad mujeres con
civil organizada con
necesidad de
énfasis en mujeres
capacitaciones
y proyectos
productivos
Mejoramiento de escuelas en:
Caserío San Miguelito, Aldea
Chuachinup, Caserío
Pacamposanto, Nahualá
Degradación de los
recursos naturales y
contaminación
ambiental
Comunidades priorizadas del
municipio de Nahualá,
departamento de Sololá
100% de las
familias viven
en un
ambiente que
se degrada al
pasar de los
años
Talleres de capacitación,
proyectos productivos y
conservación de suelos, en
comunidades priorizadas del
municipio de Nahualá,
departamento de Sololá
¿Quiénes?
Población
objetivo
438 niñas y
niños
beneficiarios
¿Cuánto se va a
cambiar?
Disminuir a un
50% las
necesidades de
mejoramiento de
escuelas
127 grupos Conservar 127
de mujeres grupos de
participando mujeres
activamente participando
activamente
6,000
Garantizar que el
familias
42% de la
beneficiadas población viva en
un ambiente más
sano y
conservando los
recursos
naturales.
Fuente: Elaboración propia con insumos proporcionados por la Municipalidad de Nahualá, 2016.
¿En
cuánto
tiempo?
2 años
4 años
4 años
Luego de haber definido cuánto se va a cambiar, se determinaron los resultados inmediatos que se
pretenden alcanzar, así mismo se establecieron los respectivos indicadores de resultados para cada
uno de ellos (ver Cuadro 7); de esa manera se visibilizan los alcances de manera clara y concreta,
esto también permite que se pueda realizar una medición más objetiva en base a los avances que
se tengan durante la presente gestión municipal.
Cuadro No. 7 Resultados inmediatos e indicadores
Resultados inmediatos
Disminuir a un 20% las vías de
comunicación en mal estado, beneficiando
a 128 centros poblados al 2020
Aumentar a un 90% de la población con
agua apta para consumo humano., en 7
comunidades, priorizados al 2020.
Reducir a un 25% de la población
vulnerable a enfermedades respiratorias y
gastrointestinales, en 2 comunidades,
priorizadas al 2020.
Indicador de resultado
14,151 familias cuentan con mejores vías de
comunicación.
1,285 familias beneficiadas con agua apta para
consumo humano
2,020 familias cuentan con los beneficios de la planta
de aguas residuales y planta de tratamiento
21
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Resultados inmediatos
Indicador de resultado
Disminuir a un 50% las necesidades de 438 niñas y niños con infraestructura en buenas
mejoramiento de escuelas, beneficiando a condiciones
3 comunidades, priorizadas al 2020.
Fortalecer a 127 grupos de mujeres 127 grupos de mujeres capacitadas técnicamente e
participando activamente, en comunidades incidiendo
priorizadas al 2020.
Garantizar que el 42% de la población viva 6,000 familias beneficiarias directamente con
en un ambiente más sano y conservando los proyectos ambientales, vinculados a la mitigación del
recursos naturales, en comunidades cambio climático
priorizadas para el 2020
Fuente: Elaboración propia con insumos proporcionados por la Municipalidad de Nahualá, 2016.
4.7.
Matriz de resultados
En los cuadros siguientes, se observan los productos y las metas a alcanzar durante los siguientes
cuatro años, que en términos generales se traducen en una mejora de la calidad de vida de la
población del municipio de Nahualá, departamento de Sololá.
Matriz No. 1 Disminuir a un 20% las vías de comunicación en mal estado, beneficiando a 128
centros poblados al 2020
Problema/causa
Problema:
Vías de comunicación
en mal estado
Causas externas
Comunidades que no
cuentan con acceso vial
Dificultad en movilizarse
y sacar sus productos
Desinterés
de
la
población
en
darle
mantenimiento
Causas internas
Productos
(bienes o
servicios) /
Estrategia
Vías
de
comunicació
n en buenas
condiciones
Indicador de
Producto
Disminuir a
un 20% las
vías
de
comunicació
n
en mal
estado,
beneficiando
a 128 centros
poblados al
2020
Meta (s)
Proyectos /
Actividades
14,151 familias cuentan con mejores vías Mejoramiento
de comunicación, Proyectos Tierra Fría de vías de
Caserío Xeabaj I, Aldea Pacoxom ,Aldea comunicación
Pacoxom, Cantón Quiacasiguàn, Cantón
Xepatuj, Socosic, Chuichojojchè, Cabecera
municipal, Aldea Tzucubal, Parraxquim
Chiquix,
Pachutiquim,
Tzamjuyub,
Chuipatuj, Caserío Chuiraxon, Sector
Tzambeyà,
Cantón,
Tzambeyà,
Quiacasiguàn,
Palanquix
Tambrizab,
Palanquix Loma, Palanquix Cotiyab,
Pachipac Tierra Frìa, Patzij Tierra,
Chirijraxon, Racantacaj, Chuanahualá,
Xolcajá, Chuicullil, Xecullil, Paximbal,
22
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Problema/causa
Carreteras deterioradas
por
condiciones
climáticas
Condiciones topográficas
de difícil acceso y no
existe
ordenamiento
urbano
Proyectos onerosos
Productos
(bienes o
servicios) /
Estrategia
Indicador de
Producto
Meta (s)
Proyectos /
Actividades
Chuisuc, Patarás, Palilic, Cantón Patzij,
Chicajtunajib, Balam Abaj, Balam Abaj,
Chuichojojche, Chopop Abaj, Chiyaquilicaj,
Chuisajcab, Para´juyup, Comon Oj,
Chirijcajá l, Chirijcajá ll, Tzamcotom, Santa
Rita, Xeabaj uno, Santa Rita, Xeabaj dos,
Santa Rita, Panimajá, Chajuab, Pacaman,
Chirijsacasiguan, Chuatarás, Chuicha,
Sacasiguan,
Tzamqa´am,
Chuiraxón,
Chacap, Xoljuyup, Xekisis, Pasuc, Xoljuyup,
Chuisajcab, Chuisuc, Chuisajcab, Xebé,
Pacoxom, Xoljuyup, Pajá, Tierra Fría,
Nahualá,
Sololá.
Proyectos
Boca
Costa
Caserío Pasin, Aldea Xejuyub, Caserío
Panguiney, Aldea Chuachinup, Caserío
Tzucubal,
Aldea
Palacal,
Caserío
Pasaquijuyup, Aldea Xejuyup, Caserío
Patzitè Centro, Aldea Chuachinup, Caserío
Paculam, Aldea Chuachinup Paquilá,
Palacal, Pasajquim, Xojolá, Xejuyup,
Chuachinup,
Chuicab,
Chuicumatzá,
Chuisacabá ll, Chicotiyab, Chivaquib,
Xolcajá, Patzité Palacal, Chuiquilá,
Chuilacal, Pabeyá Palacal, Pasac Palacal,
Chirijalima, Tzamabaj, Palacal, Sohomib,
Palacal, Tzucubal Palacal, Chilopizab,
Tzamyujup, Xojolá, Pajocá, Chuacruz,
Chuajij, Yoxajá, Chuamango ll, Pacamache,
Pasin, Chuamango l, Pabeyá Xejuyup,
Pasac Xejuyup, Pacanal l- Sector B, Pacanal
l- Sector A, Pacanal 2, Chuituj, Pakim,
Pasaquijuyup,
Tzamabaj,
Chuimaza,
Maxanija, Xexac, Chirijcruz, Pochol,
Xesacabaj, Chui Santo Tomás, Chuiscabaj,
Chicorral, Chuinumajuyub, Palá, Patzaj,
Patzité Costa, Panquiney, Chuinahualate,
La independencia, La calera, Paculam,
Palilic, Chuiwonabaj, Pacawex, Nahualá,
Sololá.
23
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Matriz No. 2 Aumentar a un 90% de la población con agua apta para consumo humano.
Productos
(bienes o
Problema/causa
servicios) /
Estrategia
Problema:
Insuficientes
servicios de
Insuficientes servicios de
apta
agua apta para consumo agua
para consumo
humano
humano
Causas externas
No existe conciencia de la
población de uso racional
Morosidad
de
la
población en el pago del
servicio
Indicador
de Producto
Aumentar a
un 90% de la
población
con
agua
apta para
consumo
humano.
Meta (s)
Construcción de proyectos de agua: Cantón
Palanquix Guachiaquib, Caserío Xexac,
Aldea Xejuyub, Caserío Chuamango, Aldea
Xejuyub.
Paraje Xequisis, Chuanahualà, Caserío
Tzucubal, Aldea Palacal, Caserío La
Independencia, Aldea Chuachinup
y
Caserío Paculam, Aldea Chuachinup,
Nahualá
Sololá.
Mejoramiento
de
tuberias:
Barrio
Xquinjuyub, Aldea Xejuyub, Nahualá, Sololá
Disminución del caudal
de las fuentes de agua
Incendios forestales
Contaminación
por
desechos líquidos y
excretas
Causas internas
Deficiente regulación del
servicio de agua
Población no acepta
cloración del servicio
24
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Proyectos /
Actividades
Construcción
de proyectos
de agua y
mejoramiento
de tuberias
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Matriz No. 3 Reducir a un 25% de la población vulnerable a enfermedades respiratorias y
gastrointestinales
Productos
(bienes o
Problema/causa
servicios) /
Estrategia
Problema:
Tratamiento
de
aguas
Insuficientes Servicios de residuales y
planta
de
Saneamiento Básico
tratamiento
Causas externas
de desechos
Contaminación ambiental sólidos
funcionando
y visual
en
la
Poca conciencia ambiental Cabecera
municipal de
de parte de la población
Nahualá
Contaminación de ríos y
nacimientos
Indicador de
Producto
Meta (s)
Proyectos /
Actividades
Reducir a un 25% 2,020 familias beneficiarias, en la Planta
de
de la población Cabecera municipal de Nahualá
tratamiento
vulnerable
a
de
aguas
enfermedades
residuales
respiratorias
y
gastrointestinales
Planta
de
tratamiento
de desechos
solidos
Drenajes a flor de tierra
Falta de plantas de
tratamiento para desechos
sólidos y líquidos
Causas internas
Carencia de normativa
Alto riesgo de incidencia de
enfermedades
respiratorias
y
gastrointestinales para la
población
25
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Matriz No. 4 Disminuir a un 50% las necesidades de mejoramiento de escuelas
Productos
(bienes o
Indicador de
Problema/causa
servicios) /
Producto
Estrategia
Problema:
niñas y niños
Disminuir a un
con
50% las
Niñas
y
niños
con infraestructura necesidades de
necesidad
de
en buenas
mejoramiento
infraestructura educativa condiciones
de escuelas
digna.
Meta (s)
Proyectos / Actividades
438 niñas y niños beneficiaros,
Mejoramiento de escuelas en:
Caserío San Miguelito, Aldea
Chuachinup, Caserío
Pacamposanto, Nahualá
Mejoramiento de escuelas
Causas externas
Escuelas
en
condiciones
malas
Carencia de mobiliario y
equipo
Poco material educativo
Carencia de escuelas
Causas internas
Municipalidad invierte en
competencias delegadas
Establecimientos
deteriorados e
insuficientes
26
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Matriz No. 5 Fortalecer a 127 grupos de mujeres participando activamente, en comunidades
priorizadas al 2020.
Productos
(bienes o
servicios) /
Estrategia
Mujeres
capacitadas
técnicamente e
incidiendo
Problema/causa
Problema:
Débil incidencia política de
la sociedad civil organizada
Causas externas
Indicador de
Producto
Fortalecer a
127 grupos de
mujeres
participando
activamente,
en
comunidades
priorizadas al
2020.
Meta (s)
127 grupos de mujeres capacitadas
técnicamente e incidiendo, en
comunidades priorizadas.
Analfabetismo y pobreza
Caudillismo
participación
en
la
Proyectos /
Actividades
Capacitación a grupos
de mujeres sobre
fortalecimiento
organizacional
Capacitaciones
técnicas sobre
proyectos productivos
Capacitaciones
técnicas sobre
conservación de suelos
y cambio climático.
Poco involucramiento de
mujeres en organizaciones
Causas internas
Municipalidad
no
ha
jugado el papel que le
corresponde
No
existen
políticas
públicas de fortalecimiento
a la participación
No se conocen las leyes de
participación
27
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Matriz No. 6 Garantizar que el 42% de la población viva en un ambiente más sano y
conservando los recursos naturales, en comunidades priorizadas para el 2020
Productos
(bienes o
Problema/causa
servicios) /
Estrategia
Problema:
Población
beneficiada
con proyectos
ambientales,
vinculados a la
mitigación del
cambio
Deterioro del ambiente y climático
los recursos naturales
Causas externas
Indicador de
Producto
Meta (s)
Garantizar que 6,000
familias
beneficiadas
en
el 42% de la comunidades priorizadas para el 2020
población viva
en un ambiente
más sano y
conservando
los
recursos
naturales, en
comunidades
priorizadas
para el 2020
Proyectos /
Actividades
Capacitaciones
a
guarda
bosques,
sobre
incendios
forestales, cambio
climático,
viveros
forestales.
Implementación de
viveros
agroforestales
Plan de Manejo de
Fuentes de agua
Tala ilícita de bosques en
zonas de recarga hídrica
Protección a fuentes
de agua
Contaminación
por
desechos sólidos y líquidos
Reforestación
40
hectáreas en áreas
de recarga hídrica
Avance de la frontera
agrícola en áreas de
vocación forestal
Cambio climático (Régimen
de lluvias
Causas internas
Producción limitada de
árboles
forestales
en
viveros municipales y
comunitarios.
No existe asesoría en
sistemas agroforestales
Fuente: Elaboración propia con insumos proporcionados por la Municipalidad de Nahualá, 2016.
28
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
4.8.
Medidas de adaptación al cambio climático
En el análisis de la problemática del municipio de Nahualá, se estableció un apartado especial, para
analizar los efectos del cambio climático que afectan y afectarán a futuro. Las medidas de
adaptación, se ubican en dos partes:
a) Proyectos específicos: Incluidos en las matrices de resultados, que corresponden al tratamiento
de los desechos sólidos y los desechos líquidos, tanto con la construcción de plantas de tratamiento,
eliminación de los basureros no legalizados, la implementación de viveros forestales municipales y
comunitarios, la reforestación en áreas específicas, conservación de suelos y proyectos
agroforestales y sobre todo la capacitación para guardabosques y grupos de mujeres sobre temas
ambientales y cambio climático.
Coordinarán la elaboración de reglamentos para el uso correcto de los servicios públicos
relacionados con el ambiente.
b) Proyectos de bioingeniería: Estos proyectos de pequeña escala son sugeridos por el Proyecto
“Paisajes productivos resilientes al cambio climático y redes económicas fortalecidas en Guatemala”
los cuales están incluidos en un apartado especial, en la Matriz del Plan Operativo Multianual -POMdescritos a continuación: Protección de fuentes de agua municipal; Construcción de un viveros
municipal y fortalecimiento a 45 viveros comunitarios con especies nativas en varias comunidades;
adaptación de cultivos permanentes de aguacate, durazno, ciruela, café, limón y cacao, adaptación
de granos básicos (maíz y frijol) en asocio con otros cultivos.
5. EL MARCO OPERATIVO DEL PEI
El logro de los resultados inmediatos, integrados en las Matrices de Resultados y expresados en
actividades a realizar o en proyectos a ejecutar, necesita de un presupuesto para operativizar el plan
o hacerlo realidad; por lo tanto, es necesario analizar la disponibilidad financiera de la
municipalidad, contenida en su presupuesto anual, que tiene tres componentes principales:
Los Ingresos, contabilizados en rubros, que se clasifican en tres grupos: a) Ingresos propios,
generados por los arbitrios, tasas, impuestos, canon de agua y otros ingresos, cobrados por los
servicios prestados por la municipalidad a la población; b) Los aportes del Gobierno Central,
distribuidos en Situado Constitucional, IVA Paz, Impuestos por circulación de vehículos, Impuestos
del petróleo y el IUSI, c) Otros ingresos por préstamos o aportaciones.
29
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Los Egresos, contabilizados en renglones, distribuidos en tres partes: a) Gastos de funcionamiento
destinados al pago de sueldos y salarios, dietas, honorarios, insumos, materiales, mantenimiento y
otros gastos; b) Fondos para inversión, destinados a la ejecución de los proyectos comunitarios y
otras inversiones en activos fijos o intangibles.
La Deuda, es parte de los egresos, entendida como los compromisos contraídos por la Municipalidad
con los entes financistas, los cuales pueden ser estatales como el INFOM ó con la banca privada
nacional.
NOTA IMPORTANTE: Con los datos de los proyectos en la matriz POM y el monto asignado a cada
uno, están los valores financieros, que permiten evaluar a cada proyecto ejecutado, de la manera
siguiente:
a) La Evaluación Financiera del proyecto, que mide el rendimiento del dinero en el tiempo,
aplicando la medición del costo beneficio.
b) La Evaluación Económica del proyecto, que mide la eficiencia del uso de los recursos disponibles,
versus el costo de oportunidad, de hacer esa inversión.
c) La Evaluación Social del proyecto, que mide el valor de la inversión, con la población beneficiada;
es decir, en cuanto contribuye el proyecto para mejorar la calidad de vida de los beneficiados.
d) La Evaluación de Impacto Ambiental, es preservar el ambiente para vivir y cuidad la vida misma.
Este tipo de evaluación le da consistencia a la rendición de cuentas y la transparencia de la gestión,
porque es un acto de buena ciudadanía, para evidenciar el buen uso de los escasos recursos
disponibles, en función del desarrollo local y garantizar con ello la calidad del gasto público.
Con esta estructura presupuestaria municipal, se puede estimar el monto de cada proyecto,
actividad u obra, que se han planificado ejecutar en el período de Gobierno Local 2016 – 2020. Así
mismo se hace una programación anual de los fondos, por medio de la Matriz del Plan Operativo
Multianual POM, asignando fuente de financiamiento. La matriz POM se presenta en las páginas
siguientes.
30
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
6. PROGRAMACION OPERATIVA MULTIANUAL -POMLa parte operativa del plan refleja las acciones concretas que se realizarán para alcanzar los objetivos
y resultados propuestos al inicio, para esto es necesaria la asignación de fondos para la
implementación de los proyectos previstos y su programación en los años del período de la actual
Concejo Municipal, asimismo constituye la base para la elaboración del Plan Operativo Anual
Municipal.
A continuación se presenta la Programación Operativa Multianual -POM- para ejecutarse del año
2017 al 2020, es importante mencionar que la segunda columna incluye el eje y la meta del Plan
Nacional de Desarrollo, en la segunda columna el eje y la meta de la Política General de Gobierno,
luego el resultado del municipio que se le denomina objetivo operativo y el MINFIN le llama
resultado inmediato; a continuación se observan los productos, la meta del municipio, los proyectos
y la programación financiera de los años en que se realizarán las acciones. En los resultados 6 de la
siguiente matriz se observan los proyectos para la protección del ambiente y las medidas de
mitigación ante el cambio climático, éstos se identifican con el color verde para diferenciarlos de los
otros proyectos.
31
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
6.1.
MATRIZ DE PROGRAMACION OPERATIVA MULTIANUAL -POMBeneficiarios
Eje/Meta PND
Resultado Municipio
Productos
Proyectos/acciones
No.
Guatemala Urbana y Rural
La pobreza extrema se ha
reducido progresivamente
hasta alcanzar el 18.1% y la
general el 53.71%, en tanto
que el coeficiente de Gini de
los ingresos se ubica por
debajo del 0.50.
Disminuir a un 20% las
vías de comunicación en
mal
estado,
beneficiando a 137
centros
poblados,
priorizadas al 2020
Mejoramiento
de 128 vías de
comunicación,
accesibles
todo
el
tiempo.
Proyectos
Tierra
Fría
Caserío Xeabaj I, Aldea
Pacoxom ,Aldea Pacoxom,
Cantón
Quiacasiguàn,
Cantón Xepatuj, Socosic,
Chuichojojchè,
Cabecera
municipal, Aldea Tzucubal,
Parraxquim
Chiquix,
Pachutiquim, Tzamjuyub,
Chuipatuj,
Caserío
Chuiraxon,
Sector
Tzambeyà,
Cantón,
Tzambeyà, Quiacasiguàn,
Palanquix
Tambrizab,
Palanquix Loma, Palanquix
Cotiyab, Pachipac Tierra
Frìa,
Patzij
Tierra,
Chirijraxon,
Racantacaj,
Chuanahualá,
Xolcajá,
Chuicullil, Xecullil, Paximbal,
Chuisuc, Patarás, Palilic,
Cantón Patzij, Chicajtunajib,
Balam Abaj, Balam Abaj,
Chuichojojche,
Chopop
Abaj,
Chiyaquilicaj,
Chuisajcab,
Para´juyup,
Comon Oj, Chirijcajá l,
Chirijcajá ll, Tzamcotom,
Santa Rita, Xeabaj uno,
Santa Rita, Xeabaj dos,
Santa
Rita,
Panimajá,
Chajuab,
Pacaman,
Chirijsacasiguan, Chuatarás,
Chuicha,
Sacasiguan,
Tzamqa´am,
Chuiraxón,
Chacap, Xoljuyup, Xekisis,
Pasuc, Xoljuyup, Chuisajcab,
Chuisuc, Chuisajcab, Xebé,
14,151
Personas,
estudiantes,
familias,
mujeres
Familiar
Responsable de
cumplimiento
de meta
Programación financiera
Financiera
(2017)
Financiera
(2018)
Financiera
(2019)
Financiera (20)
Q10,634,500.00
Q 9,318,750.00
Q. 8,000.000.00
Q 9,318,750.00
32
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Corresponsable del cumplimiento
de la meta
Responsable de
cumplimiento
de meta
Corresponsabl
e del
cumplimiento
de la meta
Municipalidades
CODEDE
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Beneficiarios
Eje/Meta PND
Resultado Municipio
Productos
Proyectos/acciones
No.
Personas,
estudiantes,
familias,
mujeres
Responsable de
cumplimiento
de meta
Programación financiera
Financiera
(2017)
Financiera
(2018)
Financiera
(2019)
Financiera (20)
Corresponsable del cumplimiento
de la meta
Responsable de
cumplimiento
de meta
Corresponsabl
e del
cumplimiento
de la meta
Pacoxom, Xoljuyup, Pajá,
Tierra Fría, Nahualá, Sololá
33
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Guatemala Urbana y Rural
La pobreza extrema se ha
reducido progresivamente
hasta alcanzar el 18.1% y la
general el 53.71%, en tanto
que el coeficiente de Gini de
los ingresos se ubica por
debajo del 0.50.
Disminuir a un 20% las
vías de comunicación en
mal
estado,
beneficiando a 128
centros
poblados,
priorizadas al 2020
Mejoramiento
de 128 vias de
comunicación,
accesibles
todo
el
tiempo.
.Proyectos Boca Costa
Caserío
Pasin,
Aldea
Xejuyub, Caserío Panguiney,
Aldea Chuachinup, Caserío
Tzucubal, Aldea Palacal,
Caserío Pasaquijuyup, Aldea
Xejuyup, Caserío Patzitè
Centro, Aldea Chuachinup,
Caserío Paculam, Aldea
Chuachinup
Paquilá,
Palacal, Pasajquim, Xojolá,
Xejuyup,
Chuachinup,
Chuicab,
Chuicumatzá,
Chuisacabá ll, Chicotiyab,
Chivaquib, Xolcajá, Patzité
Palacal, Chuiquilá, Chuilacal,
Pabeyá
Palacal,
Pasac
Palacal,
Chirijalima,
Tzamabaj, Palacal, Sohomib,
Palacal, Tzucubal Palacal,
Chilopizab,
Tzamyujup,
Xojolá, Pajocá, Chuacruz,
Chuajij, Yoxajá, Chuamango
ll,
Pacamache,
Pasin,
Chuamango
l,
Pabeyá
Xejuyup, Pasac Xejuyup,
Pacanal l- Sector B, Pacanal
l- Sector A, Pacanal 2,
Chuituj,
Pakim,
Pasaquijuyup,
Tzamabaj,
Chuimaza, Maxanija, Xexac,
Chirijcruz,
Pochol,
Xesacabaj,
Chui
Santo
Tomás,
Chuiscabaj,
Chicorral, Chuinumajuyub,
Palá, Patzaj, Patzité Costa,
Panquiney, Chuinahualate,
La independencia, La calera,
Paculam,
Palilic,
Chuiwonabaj,
Pacawex,
Nahualá, Sololá.
14,151
Familiar
Q10,634,500.00
34
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Q 9,318,750.00
Q. 8,000.000.00
Q 9,318,750.00
Municipalidades
CODEDE
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Beneficiarios
Eje/Meta PND
Resultado Municipio
Productos
Proyectos/acciones
No.
Bienestar para la gente
Reducir
la
mortalidad
materna en cinco puntos
anualmente, hasta alcanzar
en el 2019 una razón de 93
muertes por cada cien mil
nacidos vivos. Tomando
como año base el dato
reportado por el Ministerio
Salud en el 2013, que
asciende a 113 por cada cien
mil nacidos vivos
Bienestar para la gente
Reducir
la
mortalidad
materna en cinco puntos
anualmente, hasta alcanzar
en el 2019 una razón de 93
muertes por cada cien mil
nacidos vivos. Tomando
como año base el dato
reportado por el Ministerio
Salud en el 2013, que
asciende a 113 por cada cien
mil nacidos vivos
Bienestar para la gente
Detener la caída de la
cobertura en primaria en el
año 2016, e incrementarla
en razón de 2 puntos
porcentuales anuales a
partir del año 2017. Esto
implica
que
en
la
administración 2016-2020,
se mejorará la cobertura
hasta situarla en el año
2019 en 88%.
Aumentar a un 90% de
la población con agua
apta para consumo
humano,
en
9
comunidades,
priorizados al 2020.
Sistemas de
agua
funcionando
en
7
comunidades
Reducir a un 25% de la
población vulnerable a
enfermedades
respiratorias
y
gastrointestinales
Planta
de
tratamiento
de
aguas
residuales
funcionando.
Sistemas de agua potable
funcionando correctamente
en 07 comunidades Cantón
Palanquix
Guachiaquib,
Caserío
Xexac,
Aldea
Xejuyub,
Caserío
Chuamango,
Aldea
Xejuyub., Paraje Xequisis,
Chuanahualà,
Caserío
Tzucubal, Aldea Palacal,
Caserío La Independencia,
Aldea Chuachinup, Caserío
Paculam, Aldea Chuachinup,
Nahualá.
1,285
Personas,
estudiantes,
familias,
mujeres
familias
Financiera
(2017)
Q1,921,428.00
Financiera
(2018)
Q1,921,428.00
Q312,217.00
Planta de tratamiento de
aguas residuales en la
cabecera municipal
2,020
Disminuir a un 20% las
necesidades
de
mejoramiento
de
escuelas, beneficiando a
2
comunidades,
priorizadas al 2020.
Centros
educativos
funcionando
en
buenas
condiciones
Planta de tratamiento de
desechos sólidos en la
cabecera municipal
02
centros
educativos
mejorados en: Caserío
Pacamposanto, Altiplano,
cabecera municipal, Caserío
San
Miguelito,
Aldea
Chuachinup,
Caserío
Paximbal y otras escuelas
del municipio
2,020
438
Financiera
(2019)
Q1,921,428.00
Financiera (20)
Q960,714.29
Corresponsable del cumplimiento
de la meta
Responsable de
cumplimiento
de meta
Corresponsabl
e del
cumplimiento
de la meta
Municipalidades
CODEDE
Municipalidades
CODEDE
familias
Q 500,000.00
Planta
de
tratamiento
de desechos
sólidos
funcionando.
Responsable de
cumplimiento
de meta
Programación financiera
Municipalidad
familias
niños
Q 345,000.00
Q 300,000.00
Municipalidades
CODEDE
35
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Beneficiarios
Eje/Meta PND
Resultado Municipio
Productos
Proyectos/acciones
No.
Bienestar para la gente
Participación y diálogo
social
Fortalecer a 127 grupos
de mujeres participando
activamente,
en
comunidades
priorizadas al 2020.
Mujeres
capacitadas
técnicamente
e incidiendo
127 Grupos de mujeres
fortalecidas
en
comunidades priorizadas
Capacitación a grupos de
mujeres
sobre
fortalecimiento
organizacional
Responsable de
cumplimiento
de meta
Programación financiera
Personas,
estudiantes,
familias,
mujeres
Financiera
(2017)
Financiera
(2018)
Financiera
(2019)
Financiera (20)
2,540
mujeres
Q
50,000.00
Q
50,000.00
Q
50,000.00
Q
50,000.00
6,000
Familias
Q
50,000.00
Q
50,000.00
Q
50,000.00
Q
50,000.00
Corresponsable del cumplimiento
de la meta
Responsable de
cumplimiento
de meta
Municipalidad
Capacitaciones técnicas y
proyectos productivos
Capacitaciones
técnicas
sobre conservación de
suelos y cambio climático.
Recursos Naturales Hoy y
para
el
Futuro:
Mantener la proporción del
territorio que se encuentra
cubierto por bosques, de
conformidad del último dato
disponible (33.7% en el
2012).
Garantizar que el 42%
de la población viva en
un ambiente más sano y
conservando
los
recursos naturales, en
comunidades
priorizadas para el 2020
Población
beneficiada
con proyectos
ambientales,
vinculados a la
mitigación del
cambio
climático, en
comunidades
priorizadas.
Capacitaciones a guarda
bosques, sobre incendios
forestales,
cambio
climático, viveros forestales.
Implementación de viveros
agroforestales
Plan de Manejo de Fuentes
de agua
Protección a fuentes de
agua
Reforestación 40 hectáreas
en áreas de recarga hídrica
Fuente: Elaboración propia con insumos proporcionados por la Municipalidad de Nahualá, 2016.
36
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Municipalidad
Corresponsabl
e del
cumplimiento
de la meta
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El Plan Estratégico Institucional (PEI) de Nahualá, tiene un horizonte que va del año 2016 al año 2020, en el transcurso de este tiempo, deben
medirse y evaluarse periódicamente los avances y alcances de los resultados previstos, los cuales están concretizados en actividades y proyectos
a ejecutar anualmente, con su respectiva inversión, en la matriz POM. Un instrumento propuesto a utilizar, es la siguiente matriz indicativa de
seguimiento.
7.1.
Matriz indicativa de seguimiento
Resultado
Producto
Meta por año
Meta
2017
Disminuir a un 20%
las
vias
de
comunicación
en
mal
estado,
beneficiando a 128
centros
poblados,
priorizadas al 2020
Aumentar a un 90%
de la población con
agua
apta
para
consumo humano,
en 7 comunidades,
priorizados al 2020.
Reducir a un 25% de
la
población
vulnerable
a
2018
3,537
familias
2020
2019
3,260
3260
familias
familias
Vias
de 14,151
comunicación familias
en
buenas
condiciones
3,000
familias
Agua apta para 1,285
consumo
familias
humano
400 familias 300 familias 300
familias
285
familias
Unidad
Proyectos
Costo estimado
Responsable
por meta (Q.)
Q 37,275,000.00 Municipalidad Mejoramiento
/DMP
vías
comunicación
Q
6,725,000.00 Municipalidad Construcción
de
/DMP
proyectos de agua
Municipalidad Mejoramiento
/DMP
tuberías
Saneamiento
ambiental
2,020
familias
1,000
familias
1,020
familias
Q
de
de
de
812,217.00 Municipalidad Planta
de
/DMP
tratamiento
de
aguas residuales
37
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Resultado
Producto
Meta por año
Meta
2017
2018
2019
2020
Costo estimado
por meta (Q.)
enfermedades
respiratorias
y
gastrointestinales
Disminuir a un 20%
las necesidades de
mejoramiento
de
escuelas,
beneficiando a 3
comunidades,
priorizadas al 2020.
Fortalecer a 127
grupos de mujeres
participando
activamente,
en
comunidades
priorizadas al 2020.
niñas y niños 438
200 niñas y 200 niñas y 138 niñas
con
niñas y niños
niños
y niños
infraestructura niños
en
buenas
condiciones
Mujeres
capacitadas
técnicamente
e incidiendo
127
32 grupos
grupos
de
mujeres
32 grupos
Q
32 grupos 31 grupos Q
Unidad
Responsable
Proyectos
Municipalidad Planta
de
/DMP
tratamiento
de
desechos solidos
645,000.00 Municipalidad Mejoramiento de
/DMP
escuelas
600,000.00 Municipalidad Capacitación
a
/OMM
grupos de mujeres
sobre
fortalecimiento
organizacional
Capacitaciones
técnicas
sobre
proyectos
productivos
Capacitaciones
técnicas
sobre
conservación
de
suelos y cambio
climático.
38
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Resultado
Producto
Meta por año
Meta
2017
Garantizar que el
42% de la población
viva en un ambiente
más
sano
y
conservando
los
recursos naturales,
en
comunidades
priorizadas para el
2020
Población
6,000
beneficiada
familias
con proyectos
ambientales,
vinculados a la
mitigación del
cambio
climático
1,500
familias
2018
1,500
familias
2020
2019
1,500
1,500
familias
familias
Unidad
Proyectos
Costo estimado
Responsable
por meta (Q.)
Q
500,000.00 Municipalidad Capacitaciones
a
/UGAM
guarda
bosques,
sobre
incendios
forestales, cambio
climático, viveros
forestales.
Implementación de
viveros
agroforestales
Asistencia técnica a
54
viveros
comunitarios
Plan de Manejo de
Fuentes de agua
Protección
a
fuentes de agua
Reforestación
40
hectáreas en áreas
de recarga hídrica
Fuente: Elaboración propia con insumos proporcionados por la Municipalidad de Nahualá, 2016.
39
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
40
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
8. BIBLIOGRAFÍA

Congreso de la República. (1986). Decreto Número 70-1986. Ley Preliminar de Regionalización.
Guatemala.

Congreso de la República. (1997). Decreto Número 114-1997, Ley del Organismo Ejecutivo.
Guatemala.

Congreso de la República. (2002). Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural. Guatemala.

Congreso de la República. (2002). Decreto Número 12-2002, Código Municipal. Guatemala.

Dirección de Planificación Estratégica Territorial. SEGEPLAN (2008). Marco Conceptual y
Proceso Metodológico, Sistema de Planificación y Programación Territorial (SPPT). Guatemala.

Plan de Desarrollo Municipal de Nahualá 2011-2015. (2010) SEGEPLAN. Municipalidad de
Nahualá, Sololá.

Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal -PLANAFOM. (2013). Guatemala.

Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. (2005). Política Nacional de
Descentralización. Guatemala.


Secretaría General de Planificación y Ministerio de Finanzas. (2012). Instrumentos para la
implementación de la Gestión Orientada a Resultados de Desarrollo. Guatemala en 2013.
Secretaría General de Planificación. (2010). Guía para el proceso de planificación. Dirección de
Planificación Sectorial. 2011 (1a. ed.).
Páginas digitales:

www.segeplan.gob.gt

www.ine.gob.gt
41
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
9. ANEXOS
9.1.
Certificación del Acta de aprobación del PEI
42
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
9.2.
Certificación del Acta de aprobación del PEI de Nahualá, departamento de Sololá
43
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
9.3.
Diagramas de espina de pescado
“Vías de comunicación en mal estado”
Insuficiente
Infraestructura
Causas
externas
Comunidades que no
cuentan con acceso
vial
Dificultad en
movilizarse y sacar sus
productos
Acomodamiento
comunitario
Desinterés de la
población en darle
mantenimiento
Comunidades
inaccesibles.
Vías de
comunicación en
mal estado
Carreteras
deterioradas por
condiciones climáticas
Causas
internas
Condiciones topográficas
de difícil acceso y no
existe ordenamiento
urbano
Vías de comunicación
en mal estado
Proyectos
onerosos
Insuficientes
recursos
económicos
Poco mantenimiento
de red vial
44
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
“Insuficientes servicios de agua apta para consumo humano”
Poca conciencia de
la población
Causas
externas
No existe conciencia
de la población de uso
racional
Morosidad de la
población en el pago
del servicio
Deficiente regulación
del servicio de agua
Causas
internas
Poca disponibilidad
económica para
proyectos nuevos
Servicio no regulado
Agua
insuficiente
Inconformidad
de la población
por escases
Disminución del
caudal de las
fuentes de agua
Redes de
distribución
deterioradas
Población no
acepta cloración
del servicio
Agua contaminada
Incendios forestales
Contaminación por
desechos líquidos y
excretas
Insuficientes
servicios de agua
apta para consumo
humano
Aumento del
consumo del vital
liquido
Tarifas de pago
mínimas
Poco mantenimiento
de proyectos
Alta demanda del
servicio
45
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
“Insuficientes Servicios de Saneamiento Básico”
Poca conciencia de
la población
Causas
externas
Contaminación
ambiental y visual
Poca conciencia
ambiental de parte de
la población
Enfermedades
intestinales y
respiratorias
Contaminación
de ríos y
nacimientos
Drenajes a flor de
tierra
Servicios limitados
Falta de proyectos
de letrinas y
drenajes
Falta de plantas de
tratamiento para
desechos sólidos y
líquidos
Insuficientes
Servicios de
Saneamiento Básico
Carencia de
normativa
Redes de
distribución
deterioradas
Proyectos onerosos
Carencia de terrenos
adecuados
Causas
internas
Recursos insuficientes
Servicio no regulado
Municipalidad
subsidia el tren
de asea
Aumento del servicio
de drenajes y tren de
aseo
Tarifas de pago
mínimas
Infraestructura
inapropiada
46
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Alta demanda del
servicio
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
“Niñas y niños con necesidad de infraestructura educativa digna”
Infraestructura
escolar en malas
condiciones
Causas
externas
Escuelas en malas
condiciones
Infraestructura
deficiente
Carencia de
mobiliario y
equipo
Carencia de escuelas
Limitados recursos
financieros del
ministerio
Municipalidad invierte
en competencias
delegadas
Causas
internas
Falta de mobiliario y
equipo
Municipalidad con
escasos recursos para
inversión
Carencia de
presupuesto
Poco material
para educativos
Niñas y niños con
necesidad de
infraestructura
educativa digna.
Construcción,
ampliación de
escuelas
Centros educativos
sin infraestructura
adecuada
Establecimientos
deteriorados e
insuficientes
Poca infraestructura
educativa en los
niveles básico y
diversificado
Carencia de
infraestructura
Infraestructura de
educación deteriorada
47
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
“Deterioro del ambiente y los recursos naturales”
Deforestación
Causas
externas
Tala ilícita de bosques
en zonas de recarga
hídrica
Incendios forestales
Producción limitada de
árboles forestales en
vivero municipal y
comunitarios.
Causas
internas
Inexistencia de planes
de manejo forestal e
incentivos forestales
Poco apoyo al sector
forestal
Contaminación de
fuentes de agua
Deforestación
en zonas de
recarga hídrica
Erosión de los
suelos
Cambio climático
(Régimen de lluvias)
Contaminación
por desechos
sólidos y líquidos
Avance de la frontera
agrícola en áreas de
vocación forestal
Deforestación en
fuentes de agua
No existe
mantenimiento
de fuentes de
agua
No existe regulación
del uso del suelo
No existe asesoría en
sistemas
agroforestales
Poca protección a
fuentes de agua
48
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Manejo inadecuado
de recursos naturales
Deterioro del
ambiente y los
recursos naturales
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
“Débil incidencia política de la sociedad civil organizada”
Falta de
información
Causas
externas
Analfabetismo y
pobreza
Poco
conocimiento de
los espacios
Caudillismo en la
participación
Poca información
sobre el marco legal
Municipalidad no ha
jugado el papel que le
corresponde
Causas
internas
Falta de Equidad en
espacios de
participación
Desinterés de la
población
Carencia de recursos
económicos para
fortalecer espacios de
participación
Falta de voluntad
política
Machismo y
discriminación
Poca
organización
comunitaria
Débil incidencia
política de la
sociedad civil
organizada
No existen
políticas públicas
de fortalecimiento
a la participación
No se conocen
las leyes de
participación
No se cuenta con
oficias especificas,
Poco involucramiento
niñez, adolescencia y
de mujeres en
juventud
organizaciones
Municipio muy
extenso
Carencia de políticas
públicas municipales
Dependencias
municipales poco
fortalecidas
49
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
9.4.
Listado de participantes
No.
Nombres
Puesto / Oficina
1
2
3
4
5
6
7
8
Manuel Tzep Rosario
Manuel Coj Tambriz
Faustino Tambriz
Manuel Eduardo Guarchaj
Manual Macario Tambriz
Ramón Ignacio Ixmatá Tziquin
Francisca Angélica Guachiac
María Verónica Tambriz Ixmatá
Alcalde municipal
Sindico
DMP
Técnico DMP
Técnico I. DMP
Oficina Forestal
Oficina Forestal
Representante de Secretaria municipal
9
10
11
12
13
14
15
Manuela Brígida Jamírez Tzep
María Ignacia Tzaj Tzaj
María Rosaura Tzep Carac
Juan Guarchaj Choc
María Evelia Ixmatá López
Keny Juárez
Mirna López Herrera
Recepcionista
OMM
Auxiliar de la OMM
encargado de presupuesto
Encargada de Recursos Humanos
Técnico del PPRCC
Consultora
50
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
9.5.
Fotos del proceso de elaboración del PEI, Nahualá departamento de Sololá.
Priorización y análisis de la problemática.
Construcción del marco estratégico
51
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
Análisis del POM
52
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
9.6.
Mapas de Uso Actual del suelo
53
Municipalidad de Nahualá, Sololá
Plan Estratégico Institucional 2016-2020
El Plan Estratégico Institucional de Nahualá, para el periodo 2016 - 2020, es un
instrumento de gestión que dirige la intervención municipal hacia el
ciudadano, orientando los recursos de la municipalidad a resultados
específicos definidos en el marco de la competencia municipal y la visión de
desarrollo del Municipio.
54
Municipalidad de Nahualá, Sololá