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AcuerdoFinal
12.11.2016
4.SoluciónalProblemadelasDrogasIlícitas
El conflicto interno en Colombia tiene una larga historia de varias décadas que antecede y tiene
causas ajenas a la aparición de los cultivos de uso ilícito de gran escala, y a la producción y
comercializacióndedrogasilícitasenelterritorio.
La persistencia de los cultivos está ligada en parte a la existencia de condiciones de pobreza,
marginalidad, débil presencia institucional, además de la existencia de organizaciones criminales
dedicadasalnarcotráfico.
Paracontribuiralpropósitodesentarlasbasesparalaconstruccióndeunapazestableyduraderaes
necesario,entreotros,encontrarunasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,incluyendo
loscultivosdeusoilícitoylaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.
Aspiramosaunpaísenpazysinelproblemadelasdrogasilícitasysomosconscientesdequelograr
talpropósitodependetambiéndeconsensosydefinicionesdealcanceglobalporpartedetodoslos
Estados,enparticularporaquellosquedemaneradirectaoindirectasehanvistoafectadosporeste
problemadecaráctertransnacional.
SobrelabasedeloanteriorelGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideran:
Quemuchasregionesycomunidadesdelpaís,especialmenteaquellasencondicionesdepobrezay
abandono,sehanvistoafectadasdirectamenteporelcultivo,laproducciónycomercializaciónde
drogasilícitas,incidiendoenlaprofundizacióndesumarginalidad,delainequidad,delaviolenciaen
razóndelgéneroyensufaltadedesarrollo.
Quelaproducciónycomercializacióndedrogasilícitasylaseconomíascriminaleshantenidograves
efectossobrelapoblacióncolombiana,tantoenelcampocomoenlaciudad,afectandoelgocey
ejercicio de sus derechos y libertades, y que las mujeres y jóvenes han sido afectados de forma
particularporestaseconomíascriminales.
Queestosfenómenosincidendemaneragraveenformasespecíficasdeviolenciaqueafectande
manera especial a las mujeres, víctimas de la trata de personas, explotación sexual y violencia
derivadadelconsumodedrogasilícitas,entreotros,loqueexigelaformacióndemujereseneldiseño
yseguimientodeaccionesparacombatirestetipodeviolencias.
Que el cultivo, la producción y comercialización de las drogas ilícitas también han atravesado,
alimentadoyfinanciadoelconflictointerno.
Quelasinstituciones,tantoenelnivelnacionalcomoenellocal,hansidoafectadasporlacorrupción
asociadaalnarcotráficoensuintegridadydesempeño.
Quedistintossectoresdelasociedadsehanvistocomprometidosdemaneradirectaoindirectacon
laproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.
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Que todo lo anterior ha contribuido a menoscabar los valores y la convivencia pacífica y ha
constituidounfactorquedesfavorecelaposibilidaddeavanzarenlainclusiónsocial,laigualdadde
oportunidadesentrehombresymujeresyexpandirlademocracia.
Quefrenteaestasituaciónelfindelconflictodeberepresentarunaoportunidadparaconstruiruna
soluciónconjuntaeintegralalproblemadelasdrogasilícitas.
Quecomoconsecuenciadetodoloanterioresnecesariodiseñarunanuevavisiónqueatiendalas
causasyconsecuenciasdeestefenómeno,especialmentepresentandoalternativasqueconduzcan
amejorarlascondicionesdebienestarybuenvivirdelascomunidades—hombresymujeres—en
losterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito;queabordeelconsumoconunenfoquede
salud pública y que intensifique la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al
narcotráfico,incluyendoactividadesrelacionadascomolasfinanzasilícitas,ellavadodeactivos,el
tráfico de precursores y la lucha contra la corrupción, desarticulando toda la cadena de valor del
narcotráfico.
Que esta nueva visión implica buscar alternativas basadas en la evidencia y dar un tratamiento
distintoydiferenciadoalfenómenodelconsumo,alproblemadeloscultivosdeusoilícito,yala
criminalidadorganizadaasociadaalnarcotráfico,queutilizaindebidamentealasylosjóvenes.Ental
sentido,serequieredenuevaspolíticasquereflejenesanuevavisiónyeltratamientodiferenciado,
siempreenelmarcodeunenfoqueintegralyequilibradoparacontrarrestarelproblemamundial
delasdrogasilícitas.
Que esas políticas deben regirse por el ejercicio de los principios de igualdad soberana y no
intervenciónenlosasuntosinternosdeotrosEstadosydebenasegurarlaaccióncoordinadaenel
marcodelacooperacióninternacional,enlamedidaenquelasoluciónalproblemadelasdrogas
ilícitasesresponsabilidadcolectivadetodoslosEstados.
Que esas nuevas políticas, tendrán un enfoque general de derechos humanos y salud pública,
diferenciadoydegénero,ydebenajustarseeneltiempoconbaseenlaevidencia,lasleccionesde
buenas prácticas y las recomendaciones de expertos y expertas y organizaciones nacionales e
internacionalesespecializadas.
Queloselementosdelaspolíticaspúblicasqueabordenelfenómenodedrogasdebencontarconla
flexibilidad que permita incorporar nuevos conocimientos que las hagan más efectivas y detectar
costosydañosnodeseados.
Que esas políticas darán un tratamiento especial a los eslabones más débiles de la cadena del
narcotráficoquesonlaspersonasquecultivanylasqueconsumendrogasilícitas,eintensificaránlos
esfuerzosdedesarticulacióndelasorganizacionescriminales.
Queparaconstruirsolucionessostenibles,garantizarlosderechosdelosciudadanosylasciudadanas
y el no resurgimiento del problema, la política debe tener un enfoque territorial basado en la
participaciónciudadanayenlapresenciayelfortalecimiento,entérminosdeefectividad,eficiencia
y transparencia, especialmente de las instituciones responsables de la atención social y de las
responsablesdelaseguridadyproteccióndelascomunidades.
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Quelapolíticadebemantenerelreconocimientodelosusosancestralesytradicionalesdelahojade
coca,comopartedelaidentidadculturaldelacomunidadindígenaylaposibilidaddelautilización
decultivosdeusoilícito,parafinesmédicosycientíficosyotrosusoslícitosqueseestablezcan.
Queunaspectodelasoluciónalproblemadelasdrogasilícitaseslasolucióndefinitivaalproblema
deloscultivosdeusoilícito,paralocualesnecesarioponerenmarchaunnuevoprogramaque,como
partedelatransformaciónestructuraldelcampoquebuscalaRRI,contribuyaagenerarcondiciones
debienestarybuenvivirparalaspoblacionesafectadasporesoscultivos.
Quesedebenbuscarnuevasopcionescentradasenprocesosdesustitucióndecultivosdeusoilícito
ylaimplementacióndePlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoqueharánpartede
unnuevoProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoquetendráunanueva
institucionalidad.
Que la solución definitiva es posible si es el resultado de una construcción conjunta entre las
comunidades —hombres y mujeres— y las autoridades mediante procesos de planeación
participativa,quepartendelcompromisodelgobiernodehacerefectivalaReformaRuralIntegraly
losPlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoyelcompromisodelascomunidadesde
avanzarenlosprocesosdesustituciónvoluntaria.Estecompromisodesustituciónvoluntariadelas
comunidadesesunfactorfundamentalparaellogrodelosobjetivos.
Quelasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitomediantelatransformaciónestructuralde
losterritoriosylacreacióndecondicionesdebienestar,implicalaaplicaciónyelrespetoporparte
delasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanasdelosprincipiosylasnormasdelEstadosocial
dederecho.
Que la solución al problema de las drogas ilícitas requiere también abordar el tema del consumo
sobrelabasedelcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades,lacomunidadylafamilia
entornoaunapolíticadepromociónensalud,prevención,reduccióndeldaño,atenciónintegrale
inclusiónsocialdelosconsumidoresylasconsumidoras,quedebetenerunenfoquediferencialyde
género.
Quelasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitasrequiereintensificarlaluchacontralas
organizacionescriminalesdedicadasalnarcotráficoyellavadodeactivos,loquetambiéncontribuirá
alacreacióndelascondicionesnecesariasparalaimplementacióndelAcuerdoenlosterritoriosy
alaconstruccióndelapazestableyduradera.
Que sin perjuicio de las limitaciones que tiene el país para dar una solución definitiva a una
problemática de carácter transnacional, se empeñarán todos los esfuerzos para transformar las
condicionesdelascomunidadesenlosterritoriosyasegurarqueColombiaseaunpaíssincultivosde
usoilícitoysinnarcotráfico.
Queentodocasolasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,esunprocesodinámicoque
debe responder a los consensos de la sociedad y de la comunidad internacional, para lo cual es
necesario abrir espacios de reflexión y discusión que recojan el sentir de las personas afectadas,
incluyendoalascomunidades.
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QuetodoloanteriorsóloesposibleconelcompromisoefectivodelGobiernoylacontribucióndelas
comunidadesylasociedadensuconjuntoincluyendoelcompromisodelasFARC-EPdecontribuirde
diferentesformasconlasolucióndefinitivadelproblemadelasdrogasilícitas,queesunpropósito
detodalasociedadcolombiana.
Quetodoloanteriorsoloesposibleconelcompromisoefectivodetodosytodas:
• ElcompromisodelGobiernoNacionaldeponerenmarchalaspolíticasyprogramasdeeste
punto, de intensificar y enfrentar de manera decidida la lucha contra la corrupción en las
institucionescausadaporelproblemadelasdrogasilícitas,ydeliderarunprocesonacional
eficazpararomperdemaneradefinitivacualquiertipoderelacióndeesteflageloconlos
diferentesámbitosdelavidapública.
• ElcompromisodelasFARC-EPdecontribuirdemaneraefectiva,conlamayordeterminación
ydediferentesformasymedianteaccionesprácticasconlasolucióndefinitivaalproblema
delasdrogasilícitas,yenunescenariodefindelconflicto,deponerfinacualquierrelación,
queenfuncióndelarebelión,sehubiesepresentadoconestefenómeno.
• Serácompromisodetodaslaspersonasquehayantenidorelaciónconconductasasociadas
acualquiereslabóndelacadenadeloscultivosdeusoilícitoysusderivados,enelmarcodel
conflicto,yquecomparezcanantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,aportarantelaSalade
ReconocimientodeVerdad,deresponsabilidadydedeterminacióndeloshechosyconductas
de la Jurisdicción Especial para la Paz, los elementos necesarios de los que tengan
conocimiento de una manera exhaustiva y detallada, sobre las conductas cometidas y las
circunstanciasdesucomisión,asícomolasinformacionesnecesariasysuficientesdelasque
tenganconocimientoparaatribuirresponsabilidades.Todoellodebecontribuiragarantizar
losderechosdelasvíctimasalareparaciónyalanorepetición.
• El Gobierno Nacional y las FARC-EP manifiestan su firme compromiso con la solución
definitivaalproblemadelasdrogasilícitas.
• El compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas de
organizaciónpolíticaosocial,derechazartodarelaciónconelproblemadelasdrogasilícitas
ylosdinerosprovenientesdelmismo.
• Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeladisposiciónporpartede
todosytodasdecontribuirconelesclarecimientodelarelaciónentreelconflictoyelcultivo,
laproducciónylacomercializacióndedrogasilícitasyellavadodeactivosderivadosdeeste
fenómeno,paraquejamáselnarcotráficovuelvaaamenazareldestinodelpaís.
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4.1. Programas de sustitución de cultivos de uso ilícito. Planes integrales de desarrollo con
participacióndelascomunidades—hombresymujeres—eneldiseño,ejecuciónyevaluaciónde
losprogramasdesustituciónyrecuperaciónambientaldelasáreasafectadaspordichoscultivos.
Enelmarcodelfindelconflictoydelaconstruccióndelapaz,yconelfindegenerarcondiciones
materialeseinmaterialesdebienestarybuenvivirparalaspoblacionesafectadasporcultivosdeuso
ilícito,enparticularparalascomunidadescampesinasensituacióndepobrezaqueenlaactualidad
derivansusubsistenciadeesoscultivos,ydeesamaneraencontrartambiénunasoluciónsostenible
ydefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitoyatodoslosproblemasasociadosaellosenel
territorio,elGobiernoNacionalcrearáypondráenmarchaunnuevoProgramaNacionalIntegralde
SustitucióndeCultivosdeUsoIlícito(PNIS).
El nuevo Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, será la autoridad
nacional competente, en cabeza de la Presidencia de la República, en coordinación con las
autoridadesdepartamentalesymunicipalesytendráuncaráctercivilsinperjuiciodesucoordinación
conlasautoridadesestatalesqueserequieranparagarantizarsuplenodesenvolvimiento,incluyendo
lasresponsablesdelaseguridadyproteccióndelascomunidadessegúnlaconcepcióndeseguridad
contempladaenelAcuerdoFinal.
El PNIS pondrá en marcha un proceso de planeación participativa para garantizar la participación
activayefectivadelascomunidades—hombresymujeres—enelprocesodetomadedecisionesy
enlaconstrucciónconjuntadelassoluciones.LasFARC-EPluegodelafirmadeAcuerdoFinalyenlos
términosqueseacuerdeenlospuntos3y6delaAgendadelAcuerdoGeneralparticiparánenel
Programaycontribuiránalasolucióndelosproblemasdeloscultivosdeusoilícito.
ElProgramacontribuiráalastransformacionesestructuralesdelasociedadruralqueresultendela
implementacióndelaReformaRuralIntegral(RRI),delaqueesparte,yalapuestaenmarchadelos
mecanismosdeparticipaciónciudadanaacordados.
Lo pactado en este Acuerdo se implementará sin perjuicio de los compromisos adquiridos por el
Gobiernoylasautoridadesconlascomunidadesysusorganizaciones,enelmarcodeespaciosde
interlocucióndirecta,enlosquesehayaacordadosudebidocumplimiento.
4.1.1. Principios
EnlamedidaenqueelProgramaNacionalIntegraldeSustitución(PNIS)hacepartedelaReforma
RuralIntegral(RRI),éste,ademásdelosprincipiosacordadosenelmarcodedichaReforma,seregirá
porlossiguientesprincipios:
• IntegraciónalaReformaRuralIntegral(RRI):elPNISesuncomponentedelaReforma
RuralIntegral.Atiendeunaspoblacionesyterritoriosconcaracterísticasespecíficas,que
por eso requieren de unas medidas adicionales y particulares respecto de las demás
comunidadesrurales.Losterritoriosafectadosconcultivosdeusoilícitopuedencoincidir
con zonas priorizadas en las que se implementen los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial-PDET en cuyo caso las acciones y ejecución del Programa deben
adelantarse en el marco del Plan de Acción para la Transformación Regional del
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respectivo territorio. En los casos en que los territorios no coincidan con los PDET, se
ejecutaránplanesintegralesdedesarrolloenacuerdoconlascomunidades,dentrodela
fronteraagrícola,olosplanesyprogramasdelosquetrataelpunto1.1.10ensutercer
acápite,conelobjetivodecontribuiralcierredelafronteraagrícola.
Laintegraciónimplicaademáslainterrelación,elengranajeylaarticulacióndelolocal,
loterritorial,ylonacional.EntalsentidoelPNISseintegraráalosplanesdedesarrollo
enlosdiferentesnivelesdelordenamientoterritorial.
Construcciónconjuntaparticipativayconcertada:latransformacióndelosterritoriosy
lasalternativasparalascomunidadesquehabitanlaszonasafectadasporloscultivosde
uso ilícito, estén o no directamente involucradas con estos cultivos, partirán de la
construcción conjunta y participativa entre estas y las autoridades nacionales,
departamentalesymunicipales,delasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitoy
lasuperacióndelascondicionesdepobreza.Laconstrucciónconjuntatomacomobase
la decisión de las comunidades —hombres y mujeres— de abandonar estos cultivos y
transitarmediantelasustituciónhaciaotrasactividadeseconómicas.Laconcertacióncon
lascomunidadesesprioritariaparaplanificaryestablecerloslineamientosdeejecución
ycontroldelProgramaenelterritorio.
Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio: el PNIS que se
implementedebetenerunenfoqueterritorialydegéneroenlostérminosdefinidosen
la RRI (Punto 1), es decir, que debe reconocer y tener en cuenta las necesidades,
característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritoriosylas
comunidadesrurales,enespecialdelascomunidadesindígenasyafrodescendientes,y
de las mujeres en estas comunidades y territorios, y garantizar la sostenibilidad
socioambiental. El carácter participativo del PNIS permitirá elaborar diseños en
consonanciaconlaespecificidadylanaturalezasocioeconómicadelproblematalycomo
sepresentaenlasdiferentesregionesdelterritorionacional.
•
Respeto y aplicación de los principios y las normas del Estado social de derecho y
convivenciaciudadana:ellogrodelastransformacionesestructuralesdelosterritorios
quegaranticenelbienestaryelbuenvivirdelascomunidadesafectadasporlapresencia
decultivosdeusoilícitoyeltránsitohacialaseconomíaslegales,implicalaaplicacióny
elrespetoporpartedelasinstitucionesydelaciudadaníadelosprincipiosylasnormas
del Estado social de derecho, el fortalecimiento de los valores democráticos, la
convivenciaciudadana,ylaobservanciadelosderechoshumanos.
•
Sustitución voluntaria: a partir de la decisión y compromiso de los cultivadores y
cultivadoras de abandonar los cultivos de uso ilícito, la sustitución voluntaria es un
principio fundamental del Programa, para generar confianza entre las comunidades y
crearcondicionesquepermitancontribuiralasolucióndelproblemadeloscultivosde
uso ilícito, sin detrimento de la sostenibilidad económica, social y ambiental de las
comunidades y de los respetivos territorios. Ello implica acciones de promoción de la
sustituciónvoluntariaydefinirconlascomunidadeslasalternativasdesustituciónque
seansosteniblesdesdeelpuntodevistaeconómicoysocioambiental,yadecuadaspara
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fortalecerlaseconomíasfamiliares,garantizandocondicionesdevidadigna.Loanterior
enelentendidodequeelprocesodesustituciónysusostenibilidadrequierendelapoyo
delGobiernoenlostérminosacordadosconlascomunidades.(Verpuntosobre“Acuerdo
conlascomunidades”y“Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegrales
municipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo”).
4.1.2. Objetivos
ElProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoilícitoseimplementaráenelmarco
ycomopartedelaReformaRuralIntegral(RRI)ydebecumplirconlossiguientesobjetivos:
• Superarlascondicionesdepobrezadelascomunidadescampesinas,yenparticularde
los núcleos familiares que las conforman, afectados por los cultivos de uso ilícito,
mediante la creación de condiciones de bienestar y buen vivir en los territorios; y
contribuir a las transformaciones estructurales de la sociedad rural que resulten de la
implementación de la Reforma Rural Integral (RRI) y de la puesta en marcha de los
componentesdelPunto2“ParticipaciónPolítica”.
• Promoverlasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícito,medianteelimpulsode
planes integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo,
diseñados en forma concertada y con la participación directa de las comunidades
involucradas.
• Generar políticas y oportunidades productivas para los cultivadores y cultivadoras,
mediantelapromocióndelaasociatividadylaeconomíasolidarias;ygenerarpolíticasy
oportunidades laborales para las personas recolectoras y amedieras4 vinculadas a los
cultivosdeusoilícito,enelmarcolaRRIyconlaposibilidaddeoptarporserbeneficiarios
ybeneficiariasenlostérminosdelsubpunto1.1.3.deésta.
• Contribuiralcierredelafronteraagrícola,recuperacióndelosecosistemasydesarrollo
sostenible,enlostérminosacordadosenelsubpunto1.1.10delaRRI.Coneseobjetivo,
el PNIS apoyará los planes de desarrollo de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC),
constituidas y las que se constituyan, así como de otras formas de organización o
asociación,enloscasosdondeéstascoincidanconzonasafectadasporloscultivosde
uso ilícito. Como se estableció en el Punto 1 las Zonas de Reserva Campesina son
iniciativasagrariasquecontribuyenalaconstruccióndepaz,alagarantíadelosderechos
políticos, económicos, sociales y culturales del campesinado, al desarrollo con
sostenibilidadsocioambientalyalimentariayalareconciliacióndeloscolombianosylas
colombianas.Enconsecuenciaseconsideraráprioritarialaatenciónaloconsagradoen
elsubpunto1.1.10.delaRRIyenparticularalorelacionadoconZRC.
• Fortalecer la participación y las capacidades de las organizaciones campesinas,
incluyendo a las organizaciones de mujeres rurales para el apoyo (técnico, financiero,
humano,entreotros)desusproyectos.
• Incorporar a las mujeres como sujetos activos de los procesos de concertación en la
sustituciónvoluntaria,reconociendosurolactivoenlosprocesosdedesarrollorural.
4
Amediero:colonoquecultivatierraamedias,esdecir,repartiendolosproductosconelpropietariodeellas.
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Fortalecer las relaciones de confianza, solidaridad y convivencia, y la reconciliación al
interiordelascomunidades.
ContribuirallogrodelosobjetivosdelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoa
laalimentación,segúnlostérminosestablecidosenelsubpunto1.3.4delaRRI.
Lograrqueelterritorionacionalestélibredecultivosdeusoilícitoteniendoencuentael
respetoporlosderechoshumanos,elmedioambienteyelbuenvivir.
FortalecerlapresenciainstitucionaldelEstadoenlosterritoriosafectadosporloscultivos
deusoilícito,promoviendoeldesarrollointegralylasatisfaccióndelosderechosdetodos
los ciudadanos y las ciudadanas; garantizando la seguridad, la convivencia y la
observancia y protección de los derechos humanos; y asegurando la provisión de
infraestructura,serviciospúblicos,educación,accesoalascomunicacionesentreotros,
demaneraqueseasegureelrespetoyaplicacióndelosprincipiosynormasdelEstado
SocialdeDerecho.Laseguridadenlosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito
segarantizaráatendiendoalosfundamentosygarantíasplasmadosenelAcuerdoFinal
y en cumplimiento de los principios y obligaciones que inspiran un Estado Social de
Derecho.
Fortalecerlascapacidadesdegestióndelascomunidadesysusorganizaciones,mediante
laparticipacióndirectadeestasenlaelaboración,ejecución,seguimientoyevaluación,
y control y veeduría ciudadana del PNIS, en desarrollo del principio de construcción
conjunta,participativayconcertadaentrelascomunidades—hombresymujeres—ylas
autoridades.
Asegurar la sostenibilidad del PNIS en los territorios como garantía para la solución
definitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitomedianteunaintervencióncontinuay
persistentedelEstado,quesedebemanifestarencondicionesdebienestarybuenvivir
para las comunidades; y mediante la participación y compromiso de todos y todas,
incluidas las FARC-EP luego de la firma del Acuerdo Final en el marco de su
reincorporacióneconómicaysocial.
Impulsaryfortalecerproyectosdeinvestigación,reflexiónyanálisisdelarealidaddelas
mujeresenrelaciónconloscultivosdeusoilícito,paraabordarelfenómenodesdesu
perspectivadiferencial.
4.1.3. DescripciónyelementosdelProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUso
Ilícito
ElProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoseráuncapítuloespecialdela
Reforma Rural Integral (RRI)contempladaenelpresenteAcuerdoy responderá a las necesidades
particularesdelosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito.
En ese marco y de acuerdo con los principios y objetivos de la RRI, el PNIS contribuirá con la
generacióndecondicionesquelespermitaalascomunidadesquehabitanlaszonasafectadaspor
cultivosdeusoilícitogozardecondicionesdebienestarybuenvivir,yalaspersonasdirectamente
vinculadasconloscultivosdeusoilícitooportunidadesparadesvincularsedefinitivamentedeesa
actividad.
Conesefin,elPNISsecomplementaeintegraconlosplanesyprogramasacordadosenelmarcode
laReformaRuralIntegral(RRI)delpunto1enmateriadeaccesoyformalizacióndelapropiedad,
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adecuacióndetierras,vivienda,asistenciatécnica,estímulosalaeconomíasolidariaycooperativa,
subsidios, generación de ingresos y crédito, mercadeo y comercialización, programas de compras
estatales,asícomolaprovisióndebienesyserviciospúblicos.
ElPNISpromoverálasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícitomedianteelimpulsodeplanes
integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo en el marco de la
Reforma Rural Integral (RRI), diseñados en forma concertada y con la participación directa de las
comunidadesinvolucradas—hombresymujeres.
Segarantizarálaparticipacióndelasmujeresenlaplaneación,ejecución,seguimientoyevaluación
delosplanesintegralesdesustituciónydesarrolloalternativo,asícomosuformaciónparaprevenir
laviolenciadegéneroasociadasalasdrogas.
ConelfindefortalecerlascapacidadesdelPNISycontribuirasuefectividadenelcumplimientodel
objetivodecrearcondicionesdebienestarybuenvivirparalapoblaciónafectadaporloscultivosde
usoilícitoyasegurarunasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,elPNISpodrá
vincularlíderesylideresasdelascomunidades.
LasformasdeparticipaciónycontribucióndelasFARC-EPsedefiniránenladiscusióndelosPuntos
3y6delaAgendadelAcuerdoGeneral.
El Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito tendrá los siguientes
elementos:
4.1.3.1.Condicionesdeseguridadparalascomunidadesylosterritoriosafectadosporloscultivos
deusoilícito:
Enadiciónalageneracióndecondicionesparalasatisfaccióndelosderechoseconómicosysociales
de la población y para el desarrollo integral, la sostenibilidad del PNIS y el cumplimiento de sus
objetivosrequieren,almismotiempo,laprovisióndegarantíasycondicionesdeseguridadparalas
comunidadesylosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito,medianteelfortalecimientode
la presencia institucional del Estado y de sus capacidades de protección de las comunidades, en
especial frente a cualquier tipo de coacción o amenaza, y de sus capacidades de interdicción y
judicialización de las redes territoriales de narcotráfico según la concepción de seguridad
contempladaenelAcuerdoFinal.
Laproteccióndelascomunidades,lagarantíadelderechoalavidayelbienestardelapoblaciónrural
requieretambiénasegurareldesminado,paralocualelGobiernoNacional,traslafirmadelAcuerdo
Finalyenelmarcodesuimplementación,pondráenmarchaunprogramadedesminadoylimpieza
delasáreasdelterritorionacionalquehubiesensidoafectadasporlaubicacióndeminasantipersonal
ymunicionessinexplotar.
EsteesunpropósitomancomunadoalquecontribuiránGobiernoyFARC-EPpordiferentesmediosy
enloquelecorrespondaacadacual,incluyendoelsuministrodeinformación,enlostérminosen
queseconsigneenelAcuerdoFinalycomopartedelcompromisomutuoconelfindelconflictoyla
construccióndeunapazestableyduradera.
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Loanteriorsinperjuiciodelosacuerdosalosquesellegueenmateriadesatisfaccióndelosderechos
delasvíctimas.
EstecompromisoinvolucrademaneraespeciallosterritoriosdondeseadelanteelPNIS.
4.1.3.2.Acuerdosconlascomunidades:
Un fundamento indiscutible de la solución definitiva al problema de los cultivos de uso ilícito se
encuentra en el carácter voluntario y concertado y, por tanto, en la manifiesta voluntad de las
comunidades—hombresymujeres—detransitarcaminosalternativosaloscultivosdeusoilícito,y
elcompromisodelGobiernodegenerarygarantizarcondicionesdignasdevidaydetrabajoparael
bienestarybuenvivir.Conelfindeformalizaresecompromisoyladecisióndesustituirloscultivos
deusoilícito,secelebraránacuerdosentrelascomunidades,elGobiernoNacionalylasentidades
territoriales,previoalapuestaenmarchadelProgramaenunterritorio.
El acuerdo incluye la formalización del compromiso tanto de las comunidades con la sustitución
voluntariayconcertada,lanoresiembra,elcompromisoplenodenocultivarniestarinvolucradoen
labores asociadas a los cultivos de uso ilícito ni de participar en la comercialización ilegal de las
materiasprimasderivadasdeestos,comoelcompromisodelGobiernoconlaejecucióndelplande
atención inmediata y la puesta en marcha del proceso de construcción conjunta participativa y
concertada de los planes integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo
alternativo.
En los acuerdos con las comunidades se definirán los tiempos para el cumplimiento de los
compromisos por parte del Gobierno Nacional y las comunidades en el marco del proceso de
sustitución.Setratadellegaraacuerdosparatenerterritorioslibresdecultivosdeusoilícito.Noes
aceptable la coexistencia entre ser beneficiario de un programa de sustitución y la vinculación a
economíasrelacionadasconcultivosdeusoilícito.
Enloscasosdonde,enelmarcodelasuscripcióndelosacuerdosconlascomunidadesenelmarco
delPNIS,hayaalgunoscultivadoresycultivadorasquenomanifiestensudecisióndesustituirlos
cultivosdeusoilícitooincumplanloscompromisosadquiridossinquemediecasofortuitoofuerza
mayor a pesar de los esfuerzos del Programa y de las comunidades de persuadirlos, el Gobierno
procederá a su erradicación manual, previo un proceso de socialización e información con las
comunidades.
Enloscasosenlosquenohayaacuerdoconlascomunidades,elGobiernoprocederáalaerradicación
de los cultivos de uso ilícito, priorizando la erradicación manual donde sea posible, teniendo en
cuentaelrespetoporlosderechoshumanos,elmedioambiente,lasaludyelbuenvivir.ElGobierno,
denoserposiblelasustitución,norenunciaalosinstrumentosquecreamásefectivos,incluyendola
aspersión,paragarantizarlaerradicacióndeloscultivosdeusoilícito.LasFARC-EPconsideranque
encualquiercasoenquehayaerradicaciónestadebesermanual.
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4.1.3.3.Priorizacióndeterritorios:
ElPNIStieneunacoberturanacionalperosuimplementacióniniciaráporlosterritoriospriorizados
segúnlossiguientescriterios:
• Zonas priorizadas en el marco de los PDET, atendiendo al principio de integración a la
ReformaRuralIntegral;
• Densidaddecultivosdeusoilícitoydepoblación;
• ParquesNacionalesNaturales;
• Casosenlosquecomunidadesquenoseencuentrendentrodelosterritoriosseñaladosen
loscriteriosanterioressehayanacogidoaltratamientopenaldiferencial.Paraesoscasosse
pondrán en marcha medidas especiales de asistencia en coordinación con las autoridades
regionalesylocales,queincluyanelaccesoalosprogramasdeasistenciasocialdelGobierno
sinperjuiciodelasposibilidadesdeaccesoalosplanesnacionalesacordadosenelmarcode
laRRIydeserbeneficiariosybeneficiariasenlostérminosestablecidosenelsubpunto1.1.5
delaRRI.
En los lugares donde los planes de sustitución no coincidan con los PDET, las comunidades se
beneficiarándelosplanesnacionalesdelaRRIyprogramasespecialesporpartedelasautoridades
departamentalesymunicipalesencoordinaciónconelPNIS.
4.1.3.4.Tratamientopenaldiferencial:
Enelmarcodelfindelconflictoyenrazóndesucontribuciónalaconstruccióndelapazyalusomás
efectivodelosrecursosjudicialescontralasorganizacionescriminalesvinculadasalnarcotráficoya
partirdeunavisiónintegraldelasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,que
tieneunorigenmulticausal,incluyendocausasdeordensocialyconelfindefacilitarlapuestaen
marcha del PNIS, el Gobierno se compromete a tramitar los ajustes normativos necesarios que
permitanrenunciardemaneratransitoriaalejerciciodelaacciónpenaloprocederconlaextinción
de la sanción penal contra los pequeños agricultores y agricultoras que estén o hayan estado
vinculadosconelcultivodecultivosdeusoilícitocuando,dentrodeltérminode1año,contadoa
partirdelaentradaenvigenciadelanuevanorma,manifiestenformalmenteantelasautoridades
competentes,sudecisiónderenunciaracultivaromantenerloscultivosdeusoilícito.ElGobierno
NacionalgarantizaráduranteesteañoeldesplieguedelPNISentodaslaszonasconcultivosdeuso
ilícitoparaquesepuedancelebrarlosacuerdosconlascomunidadeseiniciarásuimplementación
efectiva. El ajuste normativo deberá reglamentar los criterios para identificar quienes son los
pequeñosagricultoresyagricultorasdecultivosdeusoilícito.
Lamanifestaciónvoluntariaderenunciaalcultivodeusoilícitoyalapermanenciaendichaactividad,
podrádarsedemaneraindividual,oenelmarcodeacuerdosdesustituciónconlascomunidades.
Estetratamientopodráserrevocadoporreincidenciaenlasconductasasociadasacualquiereslabón
de la cadena de producción de los cultivos de uso ilícito y sus derivados. Se dará prioridad en la
implementaciónalosprogramasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.
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4.1.3.5.Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegralescomunitariosymunicipales
desustituciónydesarrolloalternativo(PISDA):
Enconsideraciónalcarácterpolítico,económico,social,ambientalyculturaldelproblemaaenfrentar
yalosefectosderivadosdelafaltadedesarrolloenlaszonasrurales,laeconomíailegalylaviolencia
asociadaaloscultivosdeusoilícito,serequierelamásampliaparticipacióndelascomunidades—
hombres y mujeres—, incluyendo las directamente involucradas con el cultivo, para formular,
ejecutar y hacer seguimiento a los PISDA, cumpliendo así con los objetivos del PNIS. Para estos
efectosyelfortalecimientodelademocracialocal,elmunicipioysusautoridadesdeberánjugarun
papelprotagónicojuntoalascomunidades.
Esteprocesodeplaneaciónparticipativadelascomunidades,enconjuntoconelGobiernoNacional
ylasautoridadeslocales,debetenercomoresultadolaformulacióneimplementacióndelosplanes
integralesdesustitucióndemaneraquesealcanceunatransformaciónestructuraldelterritorioyde
estaformalasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito.
• Asambleascomunitarias:
Conelfindeponerenmarchaelprocesodeplaneaciónparticipativadeabajohaciaarriba,se
apoyarán y fortalecerán las asambleas comunitarias donde habrá participación efectiva de
hombresymujeresdelacomunidad,ysecrearáninstanciasdeseguimientoanivelmunicipaly
delasasambleascomunitarias.
Lasasambleascomunitariassonlabasedelesquemadeplaneaciónparticipativa.Estacomienza
conlaformulacióndeunapropuestaquecontengaunavisiónintegraldelterritorioeidentifique
necesidades,oportunidadesyprioridades,enelmarcodelPNISydeacuerdoconsuscontenidos.
Lasasambleascomunitariasestaránintegradasportodaslascomunidadesdelazonaafectada,
incluyendo a los productores y productoras de cultivos de uso ilícito, y garantizarán la
participación efectiva de la mujer en estos espacios. En cada municipio de acuerdo con las
característicasdelterritorioylapoblación,seconformaránenconjuntoconlascomunidadeslas
asambleasnecesarias,especificandosuámbitoterritorial.
Laconstrucciónparticipativadeunavisiónintegraldelterritoriorequiereenprimerlugardela
elaboracióndeunapropuestasobrelabasedeundiagnósticocolectivoquepermitaestablecer
lacaracterizaciónsocial,económicayambientaldelterritorio,lasnecesidadesdedotaciónde
infraestructurafísica,socialeinstitucional,lapriorizacióndelosproyectosquerespondenaesas
necesidades,laspotencialidadesproductivasylaidentificacióndelasáreasconcultivosdeuso
ilícitoysudisposiciónenelterritorio.
ElPNIS,comoautoridadnacionalcompetente,definiráypondráenmarchaunametodologíade
planeaciónparticipativa,cuyaguíaserálametodologíadeconstruccióndelosPDETydeberá
reflejar las contribuciones de las asambleas. El PNIS dará acompañamiento técnico a las
comunidadesenelprocesodeconstruccióndelavisiónintegralylapropuesta,identificandolos
proyectosyprioridades,encoordinaciónconlosmunicipios.
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•
Planesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo
Lasdiferentespropuestasdelasasambleascomunitariasseránlabaseparalaconstruccióndel
plan municipal integral de sustitución y desarrollo alternativo para las zonas afectadas por
cultivos de uso ilícito, el cual se elaborará e implementará con la participación activa de las
comunidades,incluidassusorganizacionessocialesterritoriales.Enelmarcodelplanmunicipal
y teniendo en cuenta las propuestas de las respectivas asambleas, se elaborarán los planes
comunitarios, que serán parte integral del mismo. Tanto los planes municipales como los
comunitarios se construyen entre las comunidades, las autoridades nacionales,
departamentalesymunicipales,yelPNIS,comoautoridadnacionalcompetente.
Para asegurar que se integren, prioricen, validen y articulen las diferentes propuestas de las
asambleasenunplanmunicipaldesustituciónydesarrolloalternativo,elPNISdeberáponeren
marcha comisiones municipales de planeación participativa con las autoridades del orden
municipal,departamentalynacionalquetenganqueverconlaimplementacióndelPNISycon
losdelegadosydelegadasquelasasambleascomunitariaselijan.
Elplanmunicipalqueintegralaspropuestasdelascomunidadesyestáconstituidoporlosplanes
comunitariosserálabaseparalaejecucióndelPNIS.
Las instancias principales de planeación participativa en el nivel local son las asambleas
comunitarias,ylascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativa,delasquelosdelegados
ydelegadasdelasasambleashacenparteestructural.Laestructuraycontenidosdelosplanes
se construyen de abajo hacia arriba, desde el nivel de las asambleas comunitarias, con la
metodologíadelPNISyelacompañamientotécniconecesarioquetomeencuentalostécnicos
ytécnicaslocalesylosquesugieranlascomunidades.Enlaconstruccióndelplanmunicipalla
metodologíadeberáasegurarlamayorparticipacióneinclusiónylamayorfidelidadposiblea
laspropuestasdelasasambleas,losmáximosconsensosposiblesylaoptimizaciónylamayor
equidadenelusodelosrecursos.ElPNIStendráunainterlocucióndirectaconlascomunidades
enladefinicióneimplementacióndesuslineamientos.
El plan municipal que resulte del ejercicio de la planeación participativa en el marco de las
comisiones municipales, será adecuadamente divulgado en las asambleas comunitarias para
garantizarsucomprensiónyapropiaciónsocial.
Las asambleas comunitarias elegirán sus delegados y delegadas, y si lo consideran necesario
podránconstituirlosenjuntas,comités,consejosocualquierformadeorganizaciónquedecidan
medianteelección,paraparticiparenlascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativay
enlosconsejosdeevaluaciónyseguimientodelosplanesdesustituciónydesarrolloalternativo,
yparafacilitarlacoordinaciónentrelasasambleasylasautoridadesdelPNIS.Losdelegadosy
delegadasrendiráncuentadesusgestionesyactividadesantelasasambleascomunitariasque
representan.
Paralaejecucióndelosplanesdesustituciónseprivilegiarálacontratacióndeorganizaciones
comunitariasysepromoverálageneracióndeempleoenlasáreasdeaplicacióndelPNIS,para
locualsefortaleceránlasorganizacionessocialesycomunitarias,lascooperativas,incluyendoa
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•
•
lasorganizacionesdemujeresrurales,ysepromoverálaasociatividadsolidariaylacapacitación
técnica.
Losplanesdesustituciónestaránintegradosalosplanesdedesarrollomunicipal,departamental
ynacional.
IntegraciónconlosPDET
EnloscasosdondeelPNIScoincidaconlaszonaspriorizadasporlosProgramasdeDesarrollo
conEnfoqueTerritorial–PDET(verPunto1),laintegraciónnecesariadelosplanesdesustitución
y el plan de acción para la transformación regional se hará atendiendo la metodología
participativaqueseestablezcaenelmarcodeloacordadoenelPunto1paralaconstrucciónde
los planes de acción para la transformación regional. En la metodología se garantizará la
participaciónefectivadelosdelegadosydelegadasdelasasambleascomunitarias,yelconsenso
seráfundamentoparaelprocesodetomadedecisiones.
SeguimientoyEvaluación
Elseguimientoyevaluacióndelaejecuciónycumplimientodelosplanescomunitariosseharán
juntoconlasautoridades,enelmarcodelasasambleascomunitarias,yservirácomobasepara
elseguimientoyevaluaciónenelnivelmunicipalconlaparticipacióndelosdelegadosdelas
asambleascomunitarias.
Elseguimientoyevaluacióndelaejecuciónycumplimientodelosplanesmunicipales,sehará
demaneraperiódicaenelmarcodelosconsejosmunicipalesdeevaluaciónyseguimientode
los planes de sustitución y desarrollo alternativo, que estará integrado por los delegados y
delegadasdelasasambleascomunitariasyporlasautoridadesnacionales,departamentalesy
municipales,quetenganqueverconeldesenvolvimientodelPNIS.ElConsejopodráinvitarotros
sectoressocialesyeconómicosdelmunicipiocomolasorganizacionesruralesycampesinas,los
empresariosylasempresarias,lasiglesias,laacademiayorganizacionesnogubernamentales.
Losconsejosylasasambleascomunitarias,seránespaciosparalarendicióndecuentasporparte
delPNIS,delasautoridadesydelascomunidadesqueejecutanproyectos.
4.1.3.6.Componentesdelosplanesintegralesdesustitución:
Dadaslascondicionesparticularesdelascomunidadesespecialmenteafectadasporloscultivosde
usoilícito,losplanesintegralesdesustituciónenesascomunidadesincluirán,ademásdeproyectos
para la implementación de los Planes Nacionales acordados en el Punto 1 (adecuación de tierras,
infraestructura vial y comunicaciones, desarrollo social, asistencia técnica, crédito y financiación,
mercadeo,comprasestatales,etc.)dondehayalugar,lossiguientescomponentes:
a. Plandeatencióninmediataydesarrollodeproyectosproductivos
Unavezhechoelcompromisoconlasustituciónylanoresiembradecultivosdeusoilícitoyconelfin
defacilitareltránsitodelaspersonascultivadoras,recolectorasyamedierashaciaeconomíaslegales,
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mediantemedidasdeapoyoinmediatoparagarantizarsusustentoylaseguridadalimentariadelos
núcleosfamiliares;ydeasegurarparalaspersonascultivadoras,recolectorasyamedierasyparalas
comunidadesengeneralingresosycondicionesdebienestarybuenvivirmediantelaestructuración
deproyectosproductivossosteniblesalargoplazo,seimplementaránlassiguientesmedidas:
• Paralosnúcleosfamiliaresdeloscultivadorasycultivadoresvinculadosaloscultivosdeuso
ilícito:
o Asistenciaalimentariainmediataqueconsisteenlaentregadirectademercados,o
desuequivalenteenbonosocualquierotrossistemaqueseestablezcadeacuerdo
conlasparticularidadesdelterritorio,hastapor1año,deacuerdoconeltamañode
cadanúcleofamiliar,lascaracterísticaspropiasylasnecesidadesdecadapoblación
yregión,yeldesarrollodelosproyectosdegeneracióndeingresos.Sedaráprioridad
a los proveedores locales para el suministro de los mercados y se promoverá la
asociatividad solidaria para que las comunidades contraten con el Gobierno el
suministrodelosmismos.
o Establecimiento de huertas caseras y entrega de especies menores con su debido
acompañamiento técnico, provisión de insumos y alimento para los animales, de
acuerdoconlapreferenciadecadanúcleofamiliar.
o Proyectos de generación de ingresos rápidos, como cultivos de ciclo corto,
piscicultura, avicultura, entre otros, con su debido acompañamiento técnico,
dirigidos a suplir necesidades inmediatas de los núcleos familiares y sustituir de
manera oportuna y suficiente los ingresos antes derivados de los cultivos de uso
ilícito, de acuerdo con la preferencia de cada núcleo familiar y las condiciones y
potencialidadesdelazona.
Al mismo tiempo, se estructurarán con los cultivadores y las cultivadoras y con los pequeños
productoresyproductorasdelterritorioproyectosproductivosconvisióndelargoplazoenelmarco
del proceso de la Reforma Rural Integral –RRI, que aseguren a las familias mejores ingresos y
condicionesdevidadigna.Sepriorizarálaproduccióndealimentosylageneracióndevaloragregado
yencadenamientosproductivosconelfindecubrirenprimerainstancialademandadelaspropias
comunidades, pero también nichos del mercado nacional o internacional. Adicionalmente a las
actividadesagrícolasypecuarias,sepromoveránactividadeseconómicasartesanales,industrialesy
de servicios, especialmente las que generen valor agregado a lo que produzcan las comunidades y
otrasdeinteréscomunitariodeacuerdoconlaspotencialidadesdelosterritorios,conelfindebrindar
garantías de ingreso y trabajo digno para las comunidades campesinas —hombres y mujeres—
especialmenteafectadasporloscultivosdeusoilícito.Sepondránenmarchamedidasespecialesde
promoción del cooperativismo y la economía solidaria. Estas actividades deberán guiarse por los
principiosquecontemplelaRRI,enespeciallosdesostenibilidadambientalydebienestarybuenvivir,
ydondeseapertinentecontribuiralcierredelafronteraagrícolayalarecuperaciónambiental.Enel
casodelaspersonasamedierasoaparcerasqueesténasentadasyoptenporpermanecerenlaregión,
sebrindaráelmismopaquetedeasistenciainmediata.
• Paralosrecolectoresyrecolectoraslasaccionescomprenden:
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Asistenciaalimentariaparalosrecolectores/asquevivanenlosterritoriosdondese
ejecutaelPNIS:consisteenlaentregadirectademercados,odesuequivalenteen
bonosocualquierotrosistemaqueseestablezcadeacuerdoconlasparticularidades
delterritorio,hastapor1año,pornúcleofamiliar5,deacuerdoalascaracterísticas
propiasdecadapoblaciónyregión.
o Opciones de empleo temporal para los recolectoras y recolectores asentados y no
asentados en la región: la identificación de obras comunitarias y otras fuentes de
empleoquesurjanenelmarcodelaimplementacióndelaReformaRuralIntegralRRI,quevinculendemaneraprioritariaamiembrosintegrantesdelosnúcleosdelas
familiasdelosrecolectoresyrecolectoras.Loanteriorsinperjuiciodelaposibilidad
deoptarporserbeneficiarioenlostérminosdelsubpunto1.1.3.delaRRI.
Eluniversodelosrecolectoresasentadosynoasentados,ylosamedierosasentadosquevivan
en la región —hombres y mujeres—, serán los que reconozca el censo de las asambleas
comunitariasyelPNISenformaparticipativa.
Paralacomunidadengeneral:
o Primera infancia: con el fin de facilitar el acceso a oportunidades laborales a las
mujeres cabeza de familia y contribuir a la seguridad alimentaria de la primera
infancia, en las veredas afectadas por cultivos de uso ilícito se desarrollará un
programadeguarderíasinfantilesrurales.
o Poblaciónescolar:conelfindemejorarlaseguridadalimentariadelasniñasyniños
en edad escolar y promover su permanencia en las escuelas se desarrollará un
programadeconstrucciónydotacióndecomedoresescolaresysuministrodevíveres
paragarantizarlosdesayunosatodalapoblaciónescolardelosterritoriosafectados
porcultivosdeusoilícito,sinperjuiciodeloacordadoenelpunto1enelmarcodel
PlanEspecialdeEducaciónRuralyenespecialdelosplanesdechoquedequetratael
subpunto1.3.4Sistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentaciónde
laReformaRuralIntegral.
o Generación de opciones laborales: se crearán mecanismos de información para
facilitar el acceso a las oportunidades laborales que surjan en el marco de la
implementación de la RRI y en particular de los planes integrales de sustitución y
desarrollo alternativo, que le permita a la comunidad que habita los territorios
afectadosporcultivosdeusoilícitoidentificaryaccederalaofertalaboraldisponible,
teniendoencuentamedidasdiferencialesparalasmujeresrurales.
o Adultos mayores: implementación de programas contra el hambre para la tercera
edadenelmarcodelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentación
delsubpunto1.3.4delaReformaRuralIntegral.
o Se implementarán programas de superación de la pobreza y de generación de
ingresos.
o Sepromoverálarealizacióndebrigadasdeatenciónbásicaensalud,sinperjuiciode
loestablecidoenelsubpunto1.3.2.1.“PlanNacionaldeSaludRural”.
o
•
5
Nopuedehabermásdeunintegrantedelnúcleofamiliardelrecolectorquerecibalaasistenciaalimentariadirectapara
sufamilia.Elnúcleofamiliarpuedeestarcompuestoporunasolapersona.
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o
Laviabilidadysostenibilidaddelosproyectosproductivosdesustitucióndecultivos
deusoilícitorequierendelapuestaenmarcha,porpartedelGobierno,delosplanes
contempladosenelsubpunto1.3.3delaRRIenmateriadeestímulosalaeconomía
solidariaycooperativa,asistenciatécnica,subsidios,generacióndeingresosycrédito,
ymercadeo.
LasmedidasdeapoyoporpartedelPNISestaráncondicionadasalcumplimientodelcronogramade
compromisos adquiridos por los cultivadores y las cultivadoras en el marco de los acuerdos de
sustitución y no resiembra. Lo anterior en el entendido de que el proceso de sustitución y su
sostenibilidadrequierendelapoyodelGobiernoenlostérminosacordadosconlascomunidades.La
manifestaciónvoluntariaderenunciaaloscultivosdeusoilícitoyalapermanenciaendichaactividad
podrádarsedemaneraindividualoenelmarcodeacuerdosopactosdesustituciónvoluntariaconlas
comunidades.Entodocasodeberáexistiruncompromisoplenodenocultivarnideestarinvolucrado
enlaboresasociadasalcultivo,nideparticiparenlacomercializaciónilegaldelasmateriasprimas
derivadasdeloscultivosdeusoilícito.
b. Obrasdeinfraestructurasocialdeejecuciónrápida
Conelfinderesponderdemaneraoportunaalasnecesidadesdelascomunidad,enlosplanesse
definirán obras de infraestructura social de ejecución rápida que serán priorizadas por las
comunidadesyqueincluirán,entreotros,víasterciarias,mejorasaescuelas,centrosdesaludycasetas
comunales,sinperjuiciodelaimplementacióndeotrosplanesyprogramasdeinfraestructuraenel
marcodelaRRI.
c. Componentedesostenibilidadyderecuperaciónambiental
Conelfindecontribuiralcierredelafronteraagrícolaypropiciarprocesosderecuperaciónambiental,
enespecialenlosmunicipiosquecolindanconzonasdeespecialinterésambientallosplanestendrán
uncomponentedesostenibilidadyprotecciónambientalqueincluyaentreotros:
• Accionesderecuperaciónyadecuacióndesuelosparaelestablecimientodecultivoslícitos.
• Accionesparalamitigacióndelosdañosambientalesenzonasdeespecialinterésambiental,
ecosistemasfrágilesehidrografíavulnerableyparalarecuperacióndelosbosques.
• Proyectosdeprotecciónambientalyproductivos,ambientalmentesostenibles,enzonasde
especialinterésambiental,comoporejemploproyectossilvopastorilesydemásprogramas
contempladosenelsubpunto1.1.10.
d. Plandeformalizacióndelapropiedad
Con el fin de promover el acceso a la tierra para hombres y mujeres y de incentivar el proceso de
sustitucióndeloscultivosdeusoilícito,enlasáreasdondesecumplanloscompromisosadquiridos
por los cultivadores y cultivadoras con el PNIS se acelerarán los procesos de formalización en los
términosenqueloindicaelPlandeFormalizaciónMasivadelapropiedaddelquetrataelsubpunto
1.1.5delaRRI.ElGobiernoNacionaladecuarálanormatividadparapermitirlaadjudicaciónaestetipo
de beneficiarios y beneficiarias, condicionado al cumplimiento previo de los compromisos que
garanticenqueelpredioestélibredecultivosdeusoilícitoyalanoresiembradeéstetipodecultivos.
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e. Planesparazonasapartadasyconbajaconcentracióndepoblación
Enzonasconbajaconcentracióndepoblaciónyqueporsuubicaciónydistanciasondedifícilacceso,
loquedificultalaprovisióndebienesyserviciosparaelbienestarybuenvivirdelapoblaciónysu
integración territorial, se adelantarán medidas especiales para la sustitución de los cultivos de uso
ilícito, la recuperación de los ecosistemas, la creación de nuevas oportunidades de empleo
relacionadascontransportefluvial,programasderecuperaciónambiental,proteccióndebosquesy
faunaetc.Loanteriorsinperjuiciodealternativasderelocalizacióndelascomunidadesallíasentadas,
cuandoseaposibleynecesarioyenconcertaciónconlascomunidades,paramejorarsuscondiciones
devida.
f. Cronogramas,metaseindicadores
Los planes integrales de sustitución y desarrollo alternativo, como los Acuerdos deberán incluir
cronogramas de ejecución con metas e indicadores incluyendo los compromisos adquiridos por la
comunidad,quepermitanmedirelimpactodelosproyectosenlascondicionesdebienestardelas
comunidades—niñosyniñas,hombresymujeres—yhacerseguimientoalplan.
4.1.4.ImplementacióndelProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoen
ParquesNacionalesNaturales–PNN
ParasolucionarenlosPNNelproblemadelapresenciadeloscultivosdeusoilícito,ygarantizarel
bienestar y buen vivir de las comunidades y la preservación y conservación de los PNN, se
estableceránmecanismosdeinterlocucióndirectaconlascomunidadesparaconstruiracuerdospara
laerradicacióndeloscultivosquegaranticenelcontrol,restauraciónyprotecciónefectivadeestas
áreas.
Paraestosefectossepartirádeloacordadoenelsubpunto1.1.10delaRRIyenparticularenloque
tratasuterceracápite.
4.1.5 Estrategiadecomunicación
Sepondráenmarchaunaestrategiadecomunicacionesparapromoverlosacuerdosdesustitucióny
motivar a las comunidades y generar confianza para participar en los procesos de construcción
conjuntadelosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustitución,quedebencontribuiral
mejoramientodelascondicionesdevidaydelbuenviviryalasolucióndefinitivaalproblemadelos
cultivosdeusoilícito;asícomopararesaltarelcompromisodelGobiernoNacionalydelasFARC-EP
de contribuir y apoyar este propósito. La difusión del PNIS y de los mecanismos de participación
comunitaria en las diferentes fases, se hará directamente a través de encuentros comunitarios e
indirectamente a través de los medios de comunicación, en especial los medios locales y
comunitarios.
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4.1.6. Financiación
Los recursos del PNIS se destinarán de conformidad con lo establecido en los planes de atención
inmediatayenlosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo
ysebuscarágarantizarlaeficiencia,laefectividadyoportunidadensuejecución.
4.2.ProgramasdePrevencióndelConsumoySaludPública
El consumo de drogas ilícitas es un fenómeno de carácter multicausal generado por condiciones
económicas, sociales, familiares y culturales propias de la sociedad o el medio en el que se
desenvuelven las personas que debe ser abordado como un asunto de salud pública. La solución
requieredelcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades,lacomunidadylafamiliaen
torno a una política de promoción en salud, prevención, atención integral6 e inclusión social, con
especialénfasisenniños,niñasyadolescentes.
Lasaccionesenestecampodebenserconstruidasenformademocráticayparticipativainvolucrando
alasociedadengeneraly,enparticular,aagentessocialesespecializadoseneltema.
LapolíticafrentealconsumodedrogasilícitasdebeserunaprioridadyunapolíticadeEstadoque
requiere,entreotros,elfortalecimientodelascapacidades,tantonacionalescomoterritoriales,en
elmarcodelsistemadeprotecciónsocial,yladisposicióncorrespondientederecursos.
4.2.1.ProgramaNacionaldeIntervenciónIntegralfrentealConsumodeDrogasIlícitas:
ElGobiernocrearáelProgramaNacionaldeIntervenciónIntegralfrentealConsumodeDrogasIlícitas
como una instancia de alto nivel, para articular las instituciones con competencia en la materia y
coordinar un proceso participativo de revisión, ajuste y puesta en marcha de la política frente al
consumo.
4.2.1.1. Principios:
Lapolíticanacionalfrentealconsumodedrogasilícitasseguiaráporlossiguientesprincipios:
• Enfoquedederechoshumanos:lasaccionesencaminadasalaprevenciónysuperación
delconsumo,asícomoalamitigaciónderiesgosydaños,debenestarenmarcadasenel
respetoygoceefectivodelosderechosdelaspersonasqueimplica,entreotros,lano
estigmatizaciónodiscriminacióndelconsumidorysunopersecuciónpenalenrazóndel
consumo.
• Enfoque de salud pública: las acciones frente al consumo de drogas ilícitas deben ser
integrales,efectivasysostenibleseneltiempo,eincluirunalaborpromocionaldeestilos
y condiciones de vida saludables, la prevención del consumo, el tratamiento y la
rehabilitación,apartirdelaidentificacióndelasnecesidadesensaluddelapoblación.
6
Atenciónintegralincluyetratamiento,rehabilitaciónyreduccióndedaños.
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•
•
•
Enfoque diferencial y de género: en el marco del respeto a los derechos humanos,
paraquelasaccionesqueseimplementenenmateriadeconsumorespondanalas
realidadesdelosconsumidoresylasconsumidorasyseanefectivasysostenibles,es
necesarioidentificarfactoresdevulnerabilidadasociadosaedad,sexo,condiciónde
discapacidad, condiciónsocioeconómicay ubicación geográfica o pertenencia a la
poblaciónLGBTI,entreotros.Dichasaccionesdeberánprestarespecialatenciónalas
necesidadesdelosylasadolescentesenzonasruralesyurbanas.
Esteenfoquedeberátenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitasy
la violencia contra la mujer, especialmente con la violencia intrafamiliar y la violencia
sexual.Sepreveránmedidasparamujeres,niñas,jóvenesyadolescentes.
Entodocaso,lasaccionesqueseadelantenrespetaránelusoancestraldelahojadecoca
porpartedelascomunidadesindígenas.
Participacióncomunitariayconvivencia:paralograrlamayorefectividaddelasacciones
enmateriadeconsumodedrogasilícitassedebecontarconlaparticipacióncomunitaria
en la construcción e implementación de las soluciones que permitan crear vínculos
sólidosdelaspersonasconsucomunidad.
Fundamentoenlaevidencia:lasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumode
drogas ilícitas deberán estar basadas en evidencia, con fundamento en conocimiento
validadoyevaluado.
4.2.1.2 SistemaNacionaldeAtenciónalasPersonasConsumidorasdeDrogasIlícitas:
Conelobjetivodemejorarlaatenciónalosconsumidoresylasconsumidorasquerequieran
de tratamiento y rehabilitación de manera progresiva, el Gobierno Nacional diseñará y
pondrá en marcha un Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas que
incluyaaccionescomplementariasderehabilitacióneinserciónsocialconenfoquedegénero.
4.2.1.3 Revisiónyajusteparticipativodelapolíticapúblicafrentealconsumodedrogas
ilícitas:
El Programa coordinará la reformulación participativa de la política frente al consumo
enfocadaenlapromociónensalud,prevenciónysuperacióndelconsumo,asícomoenla
mitigaciónderiesgosydaños,apartirdelaevaluaciónyrevisióndelasaccioneshastaahora
implementadasyteniendoencuentalasespecificidadesynecesidadesdefocalizaciónsegún
gruposdeedad,sexo,condiciónsocioeconómicayubicacióngeográfica.
Paragarantizarlarevisiónyelajusteparticipativodelapolíticafrentealconsumoconbase
en los principios antes descritos, el Gobierno Nacional creará una instancia nacional con
representantes de las autoridades con competencia en el tema, instituciones científicas,
centrosespecializados,institucioneseducativas,asociacionesdepadresymadresdefamilia,
comunidadesreligiosasypersonasconsumidoras.
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Paraelcumplimientodesufunción,estainstanciadeberátenerencuenta:
• Larevisiónyevaluacióndelaspolíticasyestrategiasquesehandesarrolladoanivel
nacionalylocalenmateriadeprevenciónysuperacióndelconsumo,asícomode
mitigaciónderiesgosydaños,conlaparticipacióndelascomunidadesypersonas
expertaseneltema.
• Losanálisisterritorialessobreelconsumodedrogasilícitas,encoordinaciónconlas
autoridades departamentales y municipales, que permitan identificar y
contextualizarlaproblemática,riesgos,vulnerabilidades,tendencias,consecuencias
ynuevasdinámicasdelconsumodedrogasilícitas.
• Las experiencias que existan tanto internacional como nacionalmente y las
recomendacionesqueemitanorganismosinternacionales.
4.2.1.4 Planesdeacciónparticipativosconenfoqueterritorialypoblacional:
Con base en la política y los análisis territoriales sobre el consumo de drogas ilícitas, el
Programapromoveráeldesarrollodecapacidadesdelasautoridadeslocalesylasapoyará
en la formulación y ejecución participativa de planes de acción departamentales y
municipales frente al consumo, de acuerdo con las particularidades de los territorios y
diferentesgrupospoblacionales.
Estosplanesdeberáncontenercomomínimo:
• Acciones para la promoción en salud y prevención del consumo basadas en la
evidenciaquerespondanalasparticularidadesynivelesderiesgodecadaterritorio
yquepermitanelfortalecimientodelosfactoresdeprotección(apoyopsicosocial,
autoestima, solución de conflictos, manejo del tiempo libre, fortalecimiento de
núcleos familiares, promoción del compromiso escolar, estilos de vida saludables,
desarrollodehabilidadesculturalesydeportivasyactividadesderecreación)frente
alosriesgosidentificados.Sedaráespecialatenciónalaprevenciónenniños,niñas
yadolescentes.
• Accionesparafortalecerycapacitaralascomunidades—hombresymujeres—con
elfindecontribuiralapromociónensaludyprevenciónfrentealconsumo.
• Accionesparaapoyaryfortalecerlosprocesosdeliderazgojuvenilconelpropósito
deimpactarpositivamenteendiferentesescenarios(colegios,clubes,barrios,etc.).
• Programasespecialesdeprevenciónenlasinstitucioneseducativasensusdiferentes
niveles que se extenderán a los centros urbanos y las zonas rurales, haciendo
partícipesadirectivos,docentes,padresymadresdefamiliayestudiantes,através
deaccionesdeformaciónintegral.
• Accionesdereduccióndeldañobasadasenlaevidencia,orientadasaminimizarel
impactonegativodelconsumodedrogasenlapersonaconsumidora,enlafamiliay
enlacomunidad,priorizandopoblacionesmásvulnerablescomohabitantesdecalle,
mujeres y población carcelaria. Para el caso de las mujeres consumidoras, las
accionesdeberántenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitas
ylaviolenciadegénero,enespecialconlaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexual.
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Paralapoblacióncarcelariafemenina,seadoptaránmedidasespecialesenmateria
desalud,protecciónyprevención,incluidasaquellasparaprevenirelVIH-SIDA.
• Accionesparasensibilizaryguiaralacomunidadyalasinstitucionesparaprevenir
laestigmatizacióndelosconsumidoresylasconsumidoras,quetenganencuentade
maneraparticularelimpactodiferenciadoenlasmujeresypoblaciónLGBTI.
• Acciones para ampliar y mejorar el acceso y la oferta en atención y asistencia
cualificadaapersonasconsumidoras,incluyendoeltratamientoylarehabilitación,y
queimpulse,entreotros,medidasafirmativasparalasmujeresylapoblaciónLGBTI.
Estaofertatendráencuentadiferentesiniciativasespecializadasdelasociedadcivil
conexperienciacalificada,incluyendoentreotraslasentidadesyorganizacionesdel
sectorreligiosoylasorganizacionesdelasdiferentescomunidades,enlosprocesos
derehabilitacióneinserciónsocialdelosconsumidores.
• Accionesdesdeelgobierno,lasfamilias,lascomunidadesylacomunidadeducativa
paraprotegeralosniños,niñasyadolescentesdelconsumodedrogasilícitas.
4.2.1.5 Evaluaciónyseguimientodelasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumo:
Conelobjetivodeadelantarunmonitoreopermanentedelasaccionesqueseadelantanen
materia de consumo y evaluar su impacto y determinar nuevas necesidades, el Programa
diseñaráypondráenmarchaunsistemadeseguimientoyevaluación.
Este sistema contará con instancias participativas de seguimiento y evaluación a nivel
municipalydepartamental,integradasporlasautoridades,institucionescientíficas,centros
especializados, instituciones educativas, asociaciones de padres y madres de familia,
comunidades religiosas, organizaciones sociales, expertos y expertas, personas
consumidoras,entreotros.
4.2.1.6 Generacióndeconocimientoenmateriadeconsumodedrogasilícitas:
Conelfindetenerinformaciónsuficienteyactualizadaenmateriadepromociónensalud,
prevenciónyatenciónintegraldelconsumodedrogasilícitasquecontribuyaalatomade
decisiones y que sirva como insumo para el diseño, la implementación, el seguimiento, la
evaluaciónyajustesdelapolíticabasadaenevidencia,seadelantaránlassiguientesmedidas:
• Elaborarinvestigacionesyestudiosespecializadosrelacionadosconelconsumode
drogasilícitasqueincluyaunenfoquediferencial,degéneroyetario.
• Hacer seguimiento a indicadores sobre el consumo e impacto de las acciones
realizadas.
• Adelantar de manera periódica, en coordinación con las autoridades
departamentales y municipales, análisis territoriales sobre el consumo de drogas
ilícitas, sintéticas y naturales, que permitan identificar y contextualizar la
problemática, riesgos, vulnerabilidades, tendencias, consecuencias y nuevas
dinámicasdeconsumodedrogasilícitas.
• Crearmecanismosdedifusióndelainformaciónsobreelconsumodedrogasilícitas
considerandolosdiferentespúblicosdeinterés.
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4.3.Soluciónalfenómenodeproducciónycomercializacióndenarcóticos:
El problema de las drogas ilícitas es un problema transnacional cuya solución supone actuar
simultáneamente tanto al interior del país como en coordinación y con el compromiso de la
comunidadinternacional.
En el marco del fin del conflicto, tanto para facilitar la implementación de los acuerdos como en
generalparaenfrentarelretodelcrimenorganizadoasociadoalnarcotráficoyellavadodeactivos,
esnecesarioponerenmarchapolíticasyprogramasparadesactivarlosfactoresymecanismosque
estimulanymantienenelproblemalaproducciónycomercializacióndedrogasilícitaslucrándosede
lamisma.Elpropósitocentralesdesarticularlasorganizacionescriminalescomprometidasconeste
flagelo,incluyendolasredesdedicadasallavadodeactivos.
Aspiramosaunpaíssinnarcotráfico,quedebeserunpropósitomancomunadodetodosytodase
implicatransformacionesenelámbitopolítico,institucionalydelasociedadengeneralconelfinde
consolidarunaculturabasadaenvalorescontraelnarcotráficoyellavadodeactivosquenospermita
erradicar y superar el impacto de este fenómeno, incluidos los estereotipos relacionados con el
narcotráficoqueincitanlaviolenciadegénero.
Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeabordareltemadelesclarecimiento
delarelaciónentreproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyconflicto,incluyendolarelación
entre el paramilitarismo y el narcotráfico, y la disposición de todos y todas de contribuir a ese
esclarecimiento.
4.3.1. Judicializaciónefectiva:
Comopartedelcompromisodeintensificacióndelaluchacontraelcrimenorganizadoysusredesde
apoyo (subpunto 3.4 del Acuerdo General) en el marco del fin del conflicto y con el objetivo de
proteger tanto a las comunidades y el buen desarrollo del PNIS, como la implementación de los
acuerdosenelterritoriodelaamenazadelcrimenorganizado,yengeneraldedesarticularlasredes
deestasorganizaciones,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunaestrategiadepolíticacriminal,
enformaparalelaalaimplementacióndeunaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción,que
fortalezca y cualifique la presencia y efectividad institucional y concentre sus capacidades en la
investigación,judicializaciónysancióndelosdelitosasociadosacualquierorganizaciónoagrupación
criminalrelacionadosconlaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas,siempreconsiderando
el tratamiento diferenciado que se debe dar a los campesinos y campesinas y pobladores rurales
vinculadosalaexplotacióndeloscultivosdeusoilícito.
Porotraparte,elGobiernoNacionalimpulsarálacualificaciónyfortalecerálascapacidadesparala
judicialización efectiva de los miembros, en especial los principales responsables, de las
organizaciones del crimen organizado, mediante el diseño e implementación de una estrategia
nacionalqueincluyaestrategiasregionalesquepermitaelfortalecimientoyarticulacióndeinstancias
ymecanismosdeinvestigaciónyjudicializacióndelasredescriminalesasociadasalnarcotráfico,con
lassiguientesmedidas:
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Lacreacióndegruposinterinstitucionalesparaadelantarinvestigacionesestructuralesque
cuenten con mecanismos para reconocer y comprender las dinámicas locales, regionales,
nacionales y trasnacionales de la criminalidad en todas sus dimensiones y prevenir la
aparicióndenuevosgruposdedicadosalcrimenorganizado,enestrechacoordinacióncon
otros organismos del Estado y considerando los aportes de centros especializados, de la
academiaylaciudadaníaengeneral,ysusdistintasformasorganizativas,comopartedeuna
estrategiaintegral.
•
Elfortalecimientoyampliacióndelacooperaciónregionaleinternacionalparaidentificarlas
redes, sistemas de comercialización y rutas de las organizaciones criminales dedicadas al
narcotráfico.
4.3.2. Estrategiacontralosactivosinvolucradosenelnarcotráficoyellavadodeactivos
Conelfindesuperarintegralmenteelfenómenodelaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas
yeliminarlosfactoresqueestimulanlaseconomíasilegales,facilitanlafinanciacióndelasredesde
crimenorganizado,permitenellucroilegal,seconstituyenenfactordecorrupciónyperturbanla
convivenciaciudadana,ytambiénconelfindecontribuiralaconstruccióndelapaz,elGobierno
Nacional pondrá en marcha una estrategia para perseguir decididamente los bienes y activos
involucrados en el narcotráfico y prevenir y controlar el lavado de activos. Esta estrategia
implementará,entreotras,lassiguientesmedidas:
•
Identificacióndelacadenadevalordelnarcotráfico:elGobiernoNacionalllevaráacaboun
proceso de mapeo del delito, en todos los niveles incluyendo el regional, que permita
identificarlossistemasdefinanciacióndelasorganizacionesdecrimenorganizado,losusos
deesosrecursos,losresponsablesfinancieros,lasestrategiasnacionaleseinternacionales
delavadodeactivos,tipologíasycanalesdeblanqueodecapitales,bienesadquiridoscon
estos capitales y las redes de testaferros de las estructuras criminales y su nivel de
penetraciónenelEstadoysusinstituciones.Paraestoseintegraráungrupodeexpertosy
expertasnacionaleseinternacionalesincluyendodelegadosydelegadasdeorganizaciones
internacionalesyregionalesespecializadoseneltema,quienesdaránrecomendacionesy
harán un informe público sobre las redes de las finanzas ilícitas, su funcionamiento y su
impactosobrelavidanacional.
•
Ajustesnormativosycualificaciónyfortalecimientodelascapacidadesinstitucionalespara
la detección, control y reporte de operaciones financieras ilícitas: el Gobierno Nacional
conformará una comisión de expertos y expertas, incluyendo a personas académicas e
investigadoras, tanto nacionales como internacionales, así como mesas de trabajo a nivel
territorial,conelobjetivodedesarrollarunnuevoEstatutodeprevenciónyluchacontralas
finanzasilícitas,quepermita,entreotros,adecuardondeseanecesario,odefiniryarticular
lanormatividadreferidaaestamateria,haciendoénfasisenlapersecucióndeloseslabones
fuertes del narcotráfico como son las organizaciones dedicadas a la producción,
comercializaciónyallavadodeactivos.Lanormatividadseextenderáatodoslossectores
queesténenriesgodeserutilizadosparaellavadodeactivos.Lacomisióntendráencuenta
elresultadodelejerciciodemapeodeldelito.
•
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Instanciasdeinvestigación:elGobiernoNacionaltambiénpromoverálacualificaciónyel
fortalecimiento,ydondeseanecesario,elrediseñoocreacióndeinstanciasdeinvestigación,
supervisiónocontrolfinancieroydelavadodeactivosquepermitanidentificarlossistemas
financieros de las redes de crimen organizado asociadas al narcotráfico sus dinámicas de
acuerdo con la cadena de valor en el nivel nacional y local, y sus enlaces con el nivel
internacional. Las personas responsables de estas instancias de investigación harán
informesperiódicosypúblicosderendicióndecuentasdesugestión.
• Cultura contra el lavado de activos: el Gobierno Nacional pondrá en marcha una nueva
campaña nacional que promueva valores, alerte sobre nuevas modalidades de lavado y
fomentelaparticipaciónycapacidadciudadanaenelespíritudelPunto2delAcuerdoFinal,
paraejercerelcontrolyfiscalizaciónfrentealacorrupciónasociadaallavadodeactivosya
operacionesirregularesosospechosas,conelfindeevitarquelapoblaciónylasinstituciones
seanutilizadasparaellavadodeactivos.
•
Estrategia para la implementación efectiva de la extinción de dominio: el Gobierno
Nacional,pondráenmarchaunanuevaestrategiaparagarantizarlaaplicaciónefectivadela
extinción de dominio, que incluya los recursos y los ajustes normativos e institucionales
necesarios para cualificar y fortalecer las capacidades de las entidades del Estado
competentes en materia de identificación de activos, investigación y judicialización, que
estará acompañada de la implementación de una estrategia integral de lucha contra la
corrupción.
AdicionalmenteelGobiernoNacional,mediantelosajustesnormativoseinstitucionalesque
sean necesarios, garantizará la administración transparente y eficiente de los bienes en
procesodeextinciónypromoveráladestinacióndebienesycapitalesobjetodeextinciónen
apoyoalosplanesyprogramascontempladosenelAcuerdoFinal.
4.3.3. Controldeinsumos:
El Gobierno Nacional revisará y establecerá estrictos controles estatales sobre la producción,
importaciónycomercializacióndeinsumosyprecursoresquímicos,requeridosparalaproducciónde
drogasilícitas,acompañadosdelfortalecimientodelascapacidadesdevigilanciaycontrolporparte
delEstado.Seestableceránnormasymecanismosquecomprometanalasempresasproductoras,
importadorasycomercializadorasenlaadopcióndemedidasdetransparenciaydecontrolesdeuso
final de insumos. Con el fin de no afectar actividades productivas lícitas, se diseñarán protocolos
especialesquepermitanidentificarusos,frecuenciasylugaresdelademandaporinsumos.
4.3.4. Estrategiadeluchacontralacorrupción
Enelmarcodelaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción(subpunto3.4delaagendadel
AcuerdoGeneral)sedesarrollaráunaestrategiaespecíficadeluchacontralacorrupciónasociadaal
narcotráfico, teniendo en cuenta los resultados y las recomendaciones del grupo de personas
expertasconvocadaspararealizarelprocesodemapeodelacadenadelvalordelnarcotráfico.
En forma paralela a la lucha contra la corrupción se cualificarán y fortalecerán las capacidades
•
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institucionales.
Laestrategiadeberáincluirelestablecimientodegruposinterinstitucionalesespecializadosconelfin
de atacar las distintas expresiones de la corrupción y sus responsables y contribuir a mejorar el
desempeñoinstitucional.
4.3.5. ConferenciaInternacionalyespaciosdediálogosregionales
En el marco del fin del conflicto y con el propósito de contribuir a la superación definitiva del
problemadelasdrogasilícitas,elGobiernoNacionalpromoveráunaConferenciaInternacionalenel
marcodelaOrganizacióndeNacionesUnidasparareflexionar,hacerunaevaluaciónobjetivadela
políticadeluchacontralasdrogasyavanzarenlaconstruccióndeconsensosentornoalosajustes
que sea necesario emprender, teniendo en cuenta la discusión y los nuevos desarrollos
internacionalesenlamateria,asícomolaperspectivadelospaísesconsumidoresyproductores,en
especiallasexperienciasylasleccionesaprendidasenColombiaeidentificandobuenasprácticas
basadasenlaevidencia.
El Gobierno Nacional promoverá en ese espacio una discusión sobre los compromisos y
responsabilidades y en general la responsabilidad compartida entre países productores y
consumidoresalahoradeenfrentarelproblema.
En el marco de esta conferencia se promoverá la participación de instituciones académicas y de
investigación,depersonasproductorasdehojadecoca,amapolaymarihuana,ydeconsumidorasy
consumidoresorganizados.
En forma paralela, el Gobierno promoverá espacios de diálogo en el marco de las organizaciones
regionales,OEA,UNASURyCELAC,conelfindeavanzarenlaconstruccióndeconsensosentornoa
lapolíticadeluchacontralasdrogas.
ElGobiernoNacional,paralapromoción,preparaciónyrealizacióndelaconferenciainternacionaly
delosescenariosregionales,convocaráespaciosdediálogoyreflexiónanivelnacionalylocal.
4.3.6. En el punto 5.1.1.1.2 “Mandato” de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repetición se estableció que la Comisión tendrá como mandato esclarecer y
promoverelreconocimientodelarelaciónentreproducciónycomercializacióndedrogasilícitasy
conflicto,incluyendolarelaciónentreelparamilitarismoyelnarcotráfico(aspectodelsubpunto3.7.
delaagendadelAcuerdoGeneral).
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