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1
Cartilla Fiscal
Programa
Tekoporã
01
¿Qué es el
Programa
Tekoporã?
02
¿A qué
población
va dirigida el
Programa?
Es un Programa de Transferencias
Monetarias con Corresponsabilidad
(TMC) cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las familias en situación
de extrema pobreza y vulnerabilidad,
facilitando el ejercicio del derecho a la
alimentación, salud, educación y el fortalecimiento de las redes sociales con
miras a evitar la transmisión intergeneracional de la pobreza. Este programa
está regido por la Ley N° 4.078/11 de
regulación de las transferencias monetarias condicionadas.
Está destinado a atender a familias en
situación de extrema pobreza y vulnerabilidad.
Para identificar a estas familias se utiliza el Índice de Priorización Geográfica
(IPG) como instrumento de focalización, que ubica a los distritos más pobres y vulnerables del país, a través de
la combinación de los métodos de Línea de Pobreza y Necesidades Básicas
Insatisfechas.
Una vez focalizado el distrito, se aplica
el Índice de Calidad de Vida (ICV), con
rangos de 0 a 100; así, los hogares que
califican con ICV menor que 25, se encuentran en situación de extrema pobreza y con ICV entre 25 y 40, los hogares son considerados en condiciones
de pobreza.
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03
• Selección de áreas de intervención utilizando el Índice de Priorización Geográfica (IPG).
• Recolección de datos con Ficha
de Selección de Participantes.
• Aplicación de algoritmo del Índice
de Calidad de Vida (ICV).
• Filtro por criterios de elegibilidad.
• Validación de listados por la Mesa
de Participación Comunitaria y revisión de casos.
04
Una vez culminada la aplicación
de los mecanismos de selección,
el programa prioriza a las familias
que cuenten como miembros a:
¿Cómo es el
mecanismo
para acceder al
Programa?
¿Cuál es el perfil
del participante
para acceder al
Programa?
•
•
•
•
•
3
Niños y niñas de 0 a 14 años.
Jóvenes de 15 a 18 años.
Mujeres embarazadas.
Personas con discapacidad.
Indígenas.
05
¿Cómo se
definen los
montos de las
transferencias?
Las transferencias están compuestas por un monto fijo por
hogar que se conoce como bono
alimentario y un monto variable
de acuerdo a como se compone
el hogar (hasta un máximo de 4
menores, dos personas con discapacidad y/o una mujer embarazada). En tanto aquellas familias
pertenecientes a comunidades indígenas perciben un monto único.
06
Son compromisos asumidos
por el Estado Paraguayo mediante la provision de oferta
pública en salud y educación, y por los beneficiarios
en la utilización de los servicios de salud y la permanencia de los niños/as y/o
adolescentes en el sistema
educativo que se concreta
en el momento de su ingreso
al Programa con la firma del
Acta de Compromiso.
¿En qué consiste la
corresponsabilidad?
Cuadro 1
Beneficios del Programa Tekoporã por tipo de participantes (en Gs.)
Fijo
Variable
Total
Mensual
Hogar con un niño/a adolescente
de 0 a 18 años.
90.000
40.000
130.000
Hogar con dos niños/as adolescentes de 0 a 18 años.
Grupo
Poblacional
90.000
80.000
170.000
De 0-18 años
Talla y peso 2 veces al año, vacunación según calendario
Hogar con tres niños/as adolescentes de 0 a 18 años.
90.000
120.000
210.000
De 6-18 años
Asistencia al 85% de las clases
Hogar con cuatro niños/as adolescentes de 0 a 18 años.
90.000
160.000
250.000
Hogar con personas con discapacidad (hasta 2 personas)
Embarazadas
90.000
150.000
240.000
4 consultas: control prenatal, control de peso y talla, vacunación, análisis de rutina(ecografía, PAP), complementos
nutricionales (sulfato ferroso) y kit de parto
Hogar con una embarazada
90.000
40.000
130.000
Mujeres en
edad fértil
Una consulta al año: peso, talla,control arterial, circunferencia, análisis ginecológico, PAP, mamografía
Hogar perteneciente a comunidades indígenas
225.000
-
225.000
Personas con
discapacidad
2 consultas al año: peso, talla, control arterial, circunferencia
Tipo de Hogar Beneficiario
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaria de Acción Social (SAS).
Cuadro 2
Corresponsabilidades según grupo poblacional
Corresponsabilidades
Fuente: Serafini y Rossi. 2016. Evaluación de Impacto del Programa Tekoporã.
4
5
07
09
Mediante los formularios pertinentes de salud y educación, a través de la gestión de los Facilitadores Comunitarios (FC) y las instituciones educativas y de salud de la comunidad.
Según Serafini y Rossi (2016)*, estos controles se llevan adelante
con muchas limitaciones debido a la falta de un número adecuado de facilitadores/as y la inexistencia de oferta de servicios, que
hace poco eficiente el mecanismo actual establecido en el Manual Operativo.
El periodo de permanencia de las familias es de 72 meses/cuotas (6 años), periodo de tiempo en el que se considera que las
familias deberán estar en condiciones de ser graduadas de los
Programas de TMC. De persistir la condición de elegibilidad luego
de este periodo, la continuidad o reincorporación de las familias
en los Programas de TMC podrá ser determinada, por un plazo
adicional de dos (2) años y prorrogable por igual periodo hasta un
máximo de diez (10) años, de conformidad con los criterios técnicos objetivos pertinentes, hasta la graduación de las familias.
¿Cómo se lleva a cabo el control
de las corresponsabilidades?
¿Cuándo y bajo qué condiciones las
personas se gradúan del Programa?
08
Las transferencias son realizadas a través del Banco Nacional de Fomento (BNF) en
las siguientes modalidades:
¿Cuáles son las
formas de pago?
- Tarjeta de Débito: los pagos son efectuados por medio de créditos en cuentas de ahorro abiertos a nombre de cada beneficiario (53%).
- Cajero Móvil: cajeros del BNF se trasladan a un lugar geográfico predeterminado, denominado boca de pago. Es utilizado
cuando las sucursales del BNF quedan muy alejadas (18%).
- Ventanilla: los pagos son realizados en las diferentes sucursales del Banco en todo el país (15%).
- Billetera Electrónica: los pagos se realizan a números de teléfonos móviles de los beneficiarios del Programa (14%).
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Gráfico 1
* V. Serafini y M. Rossi. 2016. Evaluación de impacto del Programa Tekoporã. Consultoría del Ministerio de Hacienda/
Cooperación técnica BID “Programa de apoyo a la gestión del Ministerio de Hacienda en materia de política social y
de empleo”.
Modalidad de pagos de los participantes del
Programa Tekoporã. Año 2015
Cajero
Móvil
18%
Ventanilla
15%
Billetera
Electrónica
14%
Tarjeta
de débito
53%
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaria de Acción Social (SAS).
7
10
132.760
131.159
82.557
101.440
88.153
91.192
93.374
77.448
19.810
14.154
9.103
Gráfico 2
Cobertura
del Programa
Tekoporã
4.324
Evolución de los participantes del Programa Tekoporã
291,0
N° de familias
en Tekoporã
110,5
% de variación
Según el último corte realizado en Junio del 2016,la cantidad de
beneficiarios asciende a 132.760 familias de los cuales 14.000
familias pertenecen a diferentes comunidades indígenas y tiene
cobertura en aproximadamente 226 distritos.
De acuerdo al Plan Estratégico Institucional de la Secretaria de
Acción Social (SAS) se estima que al finalizar el año 2016 la cantidad de beneficiarios ascendería a 140.000 familias.
La cantidad de familias beneficiadas aumentó de 4.324 a 131.159, es decir,
30 veces más, beneficiando a un total de 672.367 personas.
22,9
29,3
2015
2016*
1,2
-6,3
2014
2011
2010
2009
2008
2007
2006
-3,3
2013
20,6
-2,3
2005
La cobertura del programa Tekoporã ha tenido un incremento
muy importante entre los años 2005 y 2015. La cantidad de familias beneficiadas aumentó de 4.324 a 131.159, es decir, 30 veces
más, beneficiando, actualmente, a un total de 672.367 personas,
llegando a 198 distritos de los 17 departamentos del país. Durante
el 2015 fueron incorporados al programa 37.753 nuevas familias.
40,0
2012
55,5
* Datos correspondientes al corte de Junio 2016.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de Hacienda.
Los departamentos con mayor cantidad de familias beneficiadas son: San Pedro (22%), Caaguazú (14%) e Itapuá (9%),
con transferencias consolidables que alcanzaron un total de
Gs. 117.314 millones (20 millones de US$), que representa el
46% del total destinado al Programa.
Cabe destacar que el 75% de los titulares de familias están
constituidos por jefas de hogar y el 25% por jefes o tutores.
San Pedro
22%
Departamentos con
mayor cantidad de
familias beneficiadas
Caaguazú
14%
Itapúa
9%
8
9
11
0,31
Guairá
7.050
14.042
2,42
Caaguazú
18.664
37.493
6,46
Caazapá
10.305
19.380
3,34
Itapuá
11.757
21.191
3,65
Misiones
2.224
4.145
0,71
Paraguarí
4.437
9.293
1,60
Alto Paraná
6.394
10.772
1,86
Central
1.990
3.653
0,63
Ñeembucú
2.132
3.141
0,54
Amambay
1.993
3.996
0,69
Canindeyú
10.123
21.363
3,68
Pte. Hayes
6.533
14.085
2,43
Boquerón
2.653
2.305
0,40
Alto Paraguay
1.087
2.949
0,51
131.159
256.078
44,14
Total
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de Hacienda.
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Evolución del presupuesto destinado al ProgramaTekoporã
(en millones de US$)
50
1.775
320,0
Gastos en
Tekoporã
80,8
52,4
% de crecimiento
32,1
25,0
6,4
-12,5
-29,7
2015
1.041
47
Cordillera
2014
10,11
26
58.630
2013
28.746
37
San Pedro
28
3,93
2012
22.801
2011
11.621
32
Concepción
2010
0,87
5
5.064
21
2.409
2009
Asunción
4
En millones
de US$
2008
Transferencias
en millones de
Gs.
2007
N° de
familias
Departamentos
En términos nominales, durante el periodo (2007-2015), los
gastos destinados al Programa pasaron de US$ 4 millones
a US$ 50 millones. El mayor
crecimiento del gasto se registra en el año 2009 con una
variación de 320% como consecuencia de la ampliación en
su cobertura.
¿Cuál es el
presupuesto del
Programa?
Gráfico 3
Cuadro 3
Número de familias beneficiadas por Departamentos. Año 2015.
* Según Plan Financiero 2016.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de Hacienda (Boost Data).
Durante el 2015 la participación de Tekoporã sobre el total del
Gasto Social y sobre el total de gastos en Promoción y Acción
Social estuvo alrededor de 1,7% y 8,3% respectivamente.
11
12,6
7,7
6,6
7,5
7,1
4,3
8,3
Tekoporã como %
del Gasto Social
4,3
0,8
2012
2013
1,4
1,7
2015
1,2
2014
1,2
2011
2008
1,8
2010
0,4
2009
0,3
1,2
Impacto social
del Programa
Tekoporã como % de
Promoción y Acción Social
3,0
2007
Gráfico 4
Tekoporã como % del Gasto Social y Promoción
de Acción Social
Según la evaluación de Impacto del Programa Tekoporã realizada por Serafini y Rossi (2016) los resultados son los
siguientes:
•
El porcentaje de controles prenatales aumenta en
0,06% y la tasa de mortalidad materna disminuye entre
1,5% y 2,5%.
•
La tasa de matriculados tuvo un aumento de 14% en
aquellos hogares que reciben el Programa.
•
La tasa de repitentes y la tasa de abandono
escolar muestran disminuciones de 0,01% y 0,5%
respectivamente.
•
Un individuo tratado con el Programa incrementa la
asistencia a clases en aproximadamente 13%.
•
La tenencia de carnet de vacunación y los controles
prenatales aumentaron en 8% y 25% respectivamente.
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de Hacienda (Boost Data).
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El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) busca
facilitar a la ciudadanía la interpretación sobre las finanzas
públicas. El OFIP pretende ser un espacio de información y
discusión al cual se recurra, a fin de realizar el seguimiento
de los ingresos y gastos fiscales, buscando una mayor
transparencia, eficiencia y equidad fiscal.
© Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya, CADEP
Piribebuy 1058, Asunción - Paraguay
Teléfono 452 520 / 454 140 / 496 813
[email protected]
www.cadep.org.py
Diseño: Karina Palleros
Asunción, octubre de 2016
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Cartilla Fiscal
Este material ha sido elaborado por Gerardo Benitez