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Municipalidad Distrital de
Punta Negra
PLAN DE
RECUPERACIÓN DE
ESPACIOS PUBLICOS
2016
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PRESENTACIÓN
El distrito de Punta Negra, así como muchos distritos en nuestro país, el
desarrollo de actividades informales en la vía publica ocasiona el deterioro del
avance y desarrollo de nuestro distrito de Punta Negra, por lo cual resulta de
suma importancia establecer políticas de acción que permitan manejar la
recuperación de espacios públicos ocupados por agentes informales
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Punta Negra consiente de
esta realidad, asume el desafío de revertir esta situación realizando operativos
conjuntos con el área de fiscalización, policía nacional y serenazgo, para poder
limpiar nuestras playas de ambulantes en la temporada de verano.
WILLINGTON ROBESPIERRE OJEDA GUERRA
Presidente del CODISEC – Punta Negra
Alcalde del Distrito de Punta Negra
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INDICE
Pagina
1.
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6.
Caratula...................................................................................................1
Presentación...........................................................................................2
Índice…………………..............................................................................3
Aspectos Generales...............................................................................4
Planteamiento del Problema……………………………………………….5
Problemática del uso informal de las vías Públicas…………………..6
 Comercio informal en áreas de uso público……………………6
7. Base Legal…….......................................................................................7
 Antecedentes…………………………………………………………7
 Zona de Intervención………………………………………………..7
8. Mapa de las zonas de Intervención....…………………………………....8
9. Plan de Intervención………………………………………………………...9
10. Etapa
1
Fase
de
Planeamiento…………………………………………..10
 Etapa
2
Fase
de
Ejecución
Previa………………………………10
11. Etapa
2
Fase
de
Ejecución
Previa……………………………………….11
12. Etapa
3
Fase
de
Ejecución………………………………………………..12
 Etapa
4
Fase
de
Evaluación
y
Supervisión……………………12
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1. ASPECTOS GENERALES
El Plan de recuperación de espacios públicos, tiene como principal objetivo
la intervención operativa del comercio informal en la vía pública, dentro de
la jurisdicción de Punta negra. Ante ellos es preciso identificar con el área
de fiscalización cuales son los puntos principales donde sucede este dicho
comercio ambulatorio con la finalidad de establecer un marco de acción:
1.1 DATOS:
-
La Distrito de Punta Negra se ubica en la zona sur de la provincia de
Lima, y colinda con 3 distritos y con el Océano Pacifico.
-
El distrito de punta Negra tiene una extensión de 130.5 km2
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-
Tiene una población aproximada de 7578 habitantes, teniendo la
siguiente distribución de nivel socio económico.
Nivel Socio Economico
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Alto , 8%
Muy Bajo , 38%
Medio, 24%
Bajo, 30%
-
Al tener un alto índice de personas ubicadas en el nivel socio económico
medio bajo y muy bajo, repercute en un incremento de las actividades
quien no se establecen en un marco de legalidad establecido pues los
ciudadanos avocan sus esfuerzos para la mayor generación de ingresos
que ayuden a costear las principales necesidades de sus familias.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La informalidad en el Perú hoy en día es un fenómeno innegable presente
en muchos aspectos de nuestra realidad cotidiana. La resultado de ser una
actividad aislada e involuntaria para convertirse en fuente de vida estable
para un gran número de personas que ven en ella una forma práctica y
directa de satisfacer sus necesidades inmediatas,
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Cuando se habla de informalidad, se piensa inmediatamente en u
problema. Esos vendedores clandestinos cuyos negocios no están
registrados, no pagan sus impuestos y no se rinden por las leyes,
reglamentos y pactos vigentes, quienes al evadir sus obligaciones
tributarias privan al Estado de recursos necesarios para atender a las
necesidades sociales., el comercio informal en la vía pública, resulta
inevitable concluir en una ocupación inapropiada de espacio de uso
público, limitando de esta forma la adecuada administración del distrito.
La ocupación ilegal de las vías públicas, priva del derecho del libre
desarrollo y esparcimiento de la ciudadanía.
PROBLEMATICAS DEL USO INFORMAL DE LAS VIAS PÚBLICAS.
2.1 COMERCIO INFORMAL EN AREAS DE USO PUBLICO
La ocupación informal de uso público, entre otros, genera los siguientes
problemas de ámbito municipal:
a) Atenta contra el ornato del distrito.- utilizan zonas de uso público
entorpeciendo la visibilidad y el desorden de la calles, incomodando
a los vecinos y turistas.
b) Atenta contra la seguridad ciudadana.- Dificulta la actividad policial
dentro de la zona, así como las acciones de prevención, disuasión y
vigilancia que realiza el personal de Serenazgo hasta la misma
Policía Nacional.
c) Atenta contra la Salud.- Los alimentos comercializados bajo el medio
informal, no reúnen las condiciones sanitarias para el consumo de
las personas.
d) Atenta contra la seguridad civil de las personas.- La aglomeración
masiva de vendedores ambulantes en las zonas de libre acceso
peatonal, aumentan los riesgos de accidentes en el ámbito de
defensa civil.
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e) Incide en el aumento de tasa delincuenciales.- El desarrollo de
actividades informales en la vía publica se establece como una
oportunidad de ocultamiento para las personas dedicadas a cometer
Actos delictivos, llegando así a entorpecer la labor del serenazgo y
de la policía nacional tras la persecución de dicho personaje.
3. BASE LEGAL.-
a) Constitución Política del Perú.
b) Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
c) Ley N° 27933 Ley de Seguridad Ciudadana
d) Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley N° 19338
y sus modificatoria, decreto legislativos N° 442, 735 y 905, Ley N°
25414.
e) Ley General de Salud, Ley N° 26842
f) Ordenanza N° 812-MML, Reglamento de Organización y
Funciones.
g) Ordenanza N° 002-MML, Reglamento del Comercio Ambulatorio
h) Ordenanza N° 984-MML y su modificatoria N° 1014 y 1718, que
regula el régimen de aplicaciones de sanciones administrativas.
i) Ordenanza N° 1787-MML, Ordenanza que regula el comercio
ambulatorio en los espacios públicos de Lima Metropolitana.
4. ANTECEDENTES.-
4.1 ZONA DE INTERVENCION:
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La zona de intervención se pudo determinar conforme a lo
establecido en el Plan Operativo conjunto de la Gerencia de
Fiscalización y la Sub. Gerencia de Serenazgo, tomando en
consideración las zonas de mayor incidencia informal en la vía
pública, habiendo identificando las siguientes áreas:
-
Playas del Distrito (La Pocita y Punta Rocas)
-
Mercado Informal de Costa Azul
-
Barco de la Plaza Cívica de Costa Azul
-
Ambulantes en las afueras de las discotecas de la zona de
Guanay y los Cisnes.
De esta forma se establecieron de manera ordenada la intervención de
cada zona crítica respecto a la presencia de comercio informal en la vía
pública, manteniendo un cronograma de actividades equilibrado y
sostenible en el tiempo.
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Asimismo se pudo realizar un levantamiento de información respecto a la
distribución del total de ambulantes informales en el Distrito, logrando detallar
de la siguiente manera:
ZONAS
N° DE COMERCIANTES INFORMALES
COSTA AZUL
15 PUESTOS DE VENTAS
PLAYA POCITA - PUERTO
150 COMERCIANTES
PLAYA PUNTA ROCAS
180 COMERCIANTES
AV. GUANAY
25 CARROS SANGUCHEROS Y 05
CARROS TIPO COMBI
AV. LOS CISNES
05 CARROS SANGUCHEROS Y 02
CARROS TIPO COMBI
PLAZA CIVICA
3 PUESTOS INFORMALES EN LA VIA
PUBLICA
Se detal que dentro del distrito en la temporada de verano se tiene la
presencia aproximada de 500 ambulantes informales dedicados a
diferentes rubros de comercio y quienes en el afán de obtener un
ingreso monetario diario en su rutina del día a día , afectan sobremanera
en el orden , ornato, seguridad, salud e integridad de nuestro tan
preciado balneario.
5. PLAN DE INTERVENCION
Conforme a lo dispuesto en el plan de operaciones de la Gerencia de
Fiscalización, se ha tenido a bien disponer la recuperación de espacio
públicos a través de la erradicación del comercio ambulatorio informal en
sus 04 etapas debidamente planificadas y elaboradas de la siguiente
manera:
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a) Etapa 1.- Fase de Planeamiento
En esta etapa el grupo de personas designado de coordinar el
desarrollo del mencionado Plan de trabajo, deberá de seguir los
siguientes pasos.
 Definir la zona a intervenir (avenidas, playas, pasajes y/o
cuadras). Teniendo en cuenta los siguientes criterios:

Situación crítica de la zona por su problemática
social, elevado índice delictivo e identificar como
zona de trasgresión a la ley y al principio de
autoridad.

Predisposición de los miembros del Comité de
Seguridad
Ciudadana,
principalmente
la
del
Presidente y Secretario Técnico, así como las de
las Juntas vecinales de dicha zona.
 Realizar evaluaciones de las necesidades de la zona por
intervenir.
 Planificar las actividades que comprenderán el desarrollo
del Plan de Recuperación de Espacios Públicos.
b) Etapa 2.- Fase de Ejecución Previa
Comprende de las siguientes actividades:
 Designar un equipo de trabajo responsable, que se
encargue de ser el nexo con las entidades públicas que
conformaran parte de dicho Plan, como también se
encargaran de supervisar el avance de las actividades de
cada una de ellas.
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 Realizar las coordinaciones previas de ser necesarias con
las autoridades responsables i directamente vinculadas
con las acciones a desarrollar en la intervención del Plan
de Recuperación de Espacios Públicos:

Municipalidad (distintas áreas involucradas tales
como Defensa civil, Fiscalización, Desarrollo Urbano
y Programas Sociales, entre otros)

Policía Nacional del Perú

Instituciones Educativas

Ministerio de Transporte (ya que la municipalidad no
cuenta con dicha área).

Ministerio de Salud. (Micro Red de San Bartolo)

Servicio de alumbrado público (Luz del Sur)

Servicio de Agua Potable (Sedapal)

Otras instituciones pertinentes.
 Llevar a cabo una primera “Reunión de Coordinación” en la
que deberá estar presente los representantes del sector
público y privado, así como dirigentes de las zonas.
 Coordinar con la Policía Nacional del Perú la ejecución de
acciones u operativos policiales que correspondan, así
como establecimiento de los servicios de patrullaje o
servicios permanentes a fin de brindar a la zona las
condiciones de seguridad ciudadana necesarias para la
intervención.
 Visitar la zona constantemente a intervenir, con la
presencias del grupo de trabajo, con el propósito de
reconocer el trabajo que se realizara.
 Definir las fechas para las siguientes reuniones entre las
que se denominara una “Reunión General”, donde cada
miembro expondrá las estrategias que se aplicara y las
metas que esperamos lograr con dicha intervención.
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 Suscribir convenios y actas a fin de que haya un mayor
compromiso por partes de las autoridades.
c) Etapa 3.- Fase de Ejecución
Representa el desarrollo de las acciones y actividades que a
continuación se indican:
 Desarrollar un cronograma de actividades establecido en
las reuniones y el cual deberá de ser cumplido a cabalidad.
 Los operativos deberán de participar:
 Presidente del CODISEC-PN
 Secretario Técnico del CODISEC-PN
 Policía Nacional del Perú.
 Gerencia de Fiscalización
 Sub. Gerencia de Serenazgo
 Fiscalía
 Gerencia de Imagen Institucional
 Gerencia de Servicios a la Comunidad y Sociales
 Defensa Civil
d) Etapa 4 .- Fase de Evaluación y Supervisión
Se realiza una fecha posterior al desarrollo de la fase de
Ejecución, y consiste en una reunión de trabajo de equipo a fin de
evaluar las etapas de planeamiento y ejecución, para determinar
las fortalezas y debilidades y otros aspectos de relevancia para el
buen desarrollo del Plan de recuperación de espacios públicos
con la finalidad de optar por medidas necesarias para el
mejoramiento del desarrollo en otras zonas y a la vez darle un
seguimiento a lo realizado en el Operativo y que se cumpla a
cabalidad lo dispuesto por la Entidad.
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