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JORGE LAVANDERO ILLANES
EN EL COBRE CORRE
MAS PLATA QUE EN EL
NARCOTRAFICO
Y NOSOTROS SIN UN COBRE
EDITOTIAL RECUPEREMOS CHILE
JORGE LAVANDERO ILLANES
EN EL COBRE CORRE
MAS PLATA QUE EN EL
NARCOTRAFICO
Y NOSOTROS SIN UN COBRE
Octubre 2016
Santiago Chile
176 pag. 14 x 21
DEDICATORIA.
Estas páginas quisiera dedicarlas a Natalia, por su colaboración en
la redacción muy profesional y comprometida, a mis hijas Catalina,
la menor de 7 años, a Valentina de 9, a Carolina la mayor, nacida en
año bisiesto, cumple por lo tanto muy pocos.
A Julián Alcayaga, Orlando Caputo y José Manuel Flores, integrantes
del Comité de Defensa y Renacionalización de cobre y coautores de
este libro.
2016, Editorial Recuperemos Chile
Diseño Portada: Jorge Gálvez
Diagramación: Miguel A. Cortes T.
Todos los derechos reservados.
Esta publicación puede ser reproducida,
en todo o en parte, registrada o transmitida
por cualquier medio de información,
sea mecánico,fotoquimico, electrónico, magnético,
electrooptico, por fotocopia o cualquier otro,
citando la fuente.
[email protected]
Santiago Chile, octubre 2016
A Guillermo Aravena, Sergio Rozas, Jorge Gálvez, Coautores, este
último además, diseñador de la portada, todos integrantes del
Movimiento Recuperemos Chile de Santiago y Valparaíso y a tantos
que durante muchos años me aportaron sus conocimientos.
Verdaderamente se ha hecho necesario destacarlos porque además
con muchos de ellos, como Hugo Fazio y Manuel Riesco, entre otros,
he recorrido el país durante años en esta patriótica aventura por
hacer justicia social y aminorar con nuestros recursos naturales la
enorme desigualdad existente en nuestro país.
Jorge Lavandero Illanes
Octubre 2016, Santiago, Chile
3.- CARTA A LA PRESIDENTA DEL CONSEJO DE DEFENSA
DEL ESTADO
El Marco Legal.Los Hechos.Los Delitos.4.- PARTE DEL SEMINARIO REALIZADO EN EL CONGRESO
NACIONAL.
5.- POLÍTICA MINERA Y PROYECTO NACIONAL DE
DESARROLLO.
Aspectos legales.
Expansión de CODELCO-Chile
Política de investigaciones y Desarrollo Tecnológico
Tributación
Exportaciones de Concentrado
Control de Volúmenes de Producción.
Ley Reservada del Cobre
6.- CARTA AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
INDICE
76
76
79
88
93
98
99
100
100
100
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101
101
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Anexo 1 ANTECEDENTES HISTORICOS
Anexo 2 LAS CUENTAS DEL COBRE.
Anexo 3: LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL COBRE
EN LA JUNTA DEL GOBIERNO MILITAR
105
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SEGUNDA PARTE
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CAPITULO 1
115
LA RESPONSABILIDAD CHILENA EN LA
SOBREPRODUCCIÓN MUNDIAL DEL COBRE.
116
INTRODUCCIÓN
116
112
I.- AUSENCIA DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL COBRE
II.- LAS PÉRDIDAS PARA EL PRESUPUESTO DE LA NACIÓN.
III.- LAS PÉRDIDAS PARA LAS FUERZAS ARMADAS
118
120
122
1) El congelamiento de la producción de Codelco
2) El traspaso a empresas extranjeras de los yacimientos
de reposición de Codelco
3) El futuro de Codelco
124
IV.- LAS PÉRDIDAS PARA LOS TRABAJADORES DE CODELCO.
124
126
127
DEDICATORIA
RECUPEREMOS CHILE PARA TODOS LOS CHILENOS
PREFACIO
EXPLICACIÓN DEL AUTOR
RESUMEN EJECUTIVO Y UNA CARTA DE NAVEGACIÓN PARA
LOS INTERESADOS EN LA MINERIA
EN EL COBRE CORRE MÁS PLATA QUE EN EL NARCOTRAFICO
EL PLEBISCITO
¿UN AVEZADO CONTADOR O UN MINISTRO DE HACIENDA
CON VISIÓN DE FUTURO?
A. La primera inadvertencia del Ministerio de Hacienda
B. La segunda inadvertencia del Ministerio de Hacienda
Los aportes de la mineria estatal
COBRE: POR QUÉ SE NECESITA UNA POLITICA NACIONAL
DE FUNDICIONES
LA "CRISIS" DE CODELCO Y LA CARENCIA DE UN REPORTE
MINERO DE VERDAD
CODELCO ¿UN NEGOCIO EN CRISIS? Ó SOLO UN NUEVO
¿DILEMA DE LOS COMUNES?
A.- La amenaza del "Mercado Mundial"
B.- La "debilidad" del propio CODELCO
C.- Post Scriptum
"BIENVENIDA LA LUZ PARA ACLARAR LA OSCURIDAD
POLITICA QUE HA GOBERNADO NUESTRAS VIDAS
EN LOS ÚLTIMOS 40 AÑOS
Entre directorios de Luksic y el Estado
NOTAS Y ANEXOS
1.- SEMINARIOS SOBRE LAS POLÍTICAS DEL COBRE
EN CHILE
2.- LA DIMENSION DEL COBRE CHILENO
(15 de marzo 2002)
¿CUÁL ES LA ÚNICA SOLUCIÓN PARA CHILE A FIN DE
EVITAR ESTE ODIOSO ENGAÑO PARA NUESTRA
PRINCIPAL RIQUEZA?
11
11
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38
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63
63
72
75
País rico en recursos naturales
Reservas de Cobre en Chile
Reprivatización del Cobre: Las Multinacionales
Saqueo de nuestra principal riqueza.
Financiamiento de las campañas políticas
Valor agregado - Brechas Tributarias - Royalty Regional
- Transparencia
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167
167
170
173
178
V.- LA MISTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE LA INVERSIÓN
EXTRANJERA EN LA MINERÍA DEL COBRE
1) La minería del cobre en el resto del mundo
2) Los "beneficios" de la inversión extranjera en el
cobre chileno.
VI.- LA TRIBUTACIÓN DE LAS EMPRESAS EXTRANJERAS DEL
COBRE.
1) Los Precios de Transferencia
2) Pago de elevados intereses y asesorías de Gestión a
las Casas Matrices.
3) La nula o insuficiente tributación de las empresas
privadas del cobre.
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130
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133
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138
VII.- LA INDISPENSABLE LEY DE IMPUESTO A LAS
EXPORTACIONES DE COBRE.
141
VIII.- LA OFICINA DE PLANIFICACIÓN MINERA
143
IX.- CHILE PUEDE Y DEBE FIJAR EL PRECIO DE SU COBRE
145
CONCLUSIÓN
147
XI.- ANEXOS
150
LA CAÍDA DEL PRECIO DEL COBRE
150
Los Stocks
Los Precios
La Producción
Los Costos
150
150
151
152
LOS EFECTOS SOBRE CHILE
Los errores
PROPUESTAS
CAPITULO II
Las Multinacionales de la Minería
Tema de Fondo: La Desigualdad
Nueva Constitución
Tema principal: El Cobre
Fortaleza e Importancia del Cobre
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153
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156
156
156
157
160
162
aprobó con muy pocas modificaciones y votación unánime la Enmienda
Constitucional que hizo posible la Nacionalización Total del Cobre,
caratulada como la Ley 17.450.
Con este proceso se obtuvo por parte del Estado chileno el control del
100% de esta riqueza que explotaba en ese tiempo, además se creó la
Empresa llamada Corporación del Cobre (Codelco) quién con profesionales
chilenos y trabajadores llevaron a nuestro país a ser el principal productor
de cobre del mundo.
Planes y proyectos de desarrollo sustentable para la industria del cobre,
para la nueva industria nacional, como son plantas de refinamiento,
integración de nuevas tecnologías, inversión en nuevos proyectos de
explotación y desarrollo educacional y profesional de la juventud en los
grandes desafíos de esta industria.
Este proyecto nacional de desarrollo contó con la gran oposición de las
empresas transnacionales, especialmente la ITT – International Thelefon
and Thelegraf de truncar el proyecto nacional de desarrollo de nuestro
país.
Durante 17 años se estableció en nuestro país una Dictadura Militar que
mantuvo la propiedad del Estado sobre Codelco y sus yacimientos,
permitiendo el desarrollo de una minería privada a nivel de la pequeña y
mediana minería. En términos reales se mantuvo la propiedad sobre los
yacimientos estatales de la gran minería.
La implementación del modelo neoliberal bajo estos parámetros estableció
como caja de reserva la gran minería del cobre para la implementación de
sus políticas de desnacionalizar la economía nacional y permitir que capitales
foráneos ingresaran en el área financiera estableciendo una economía
basada en la especulación, permitiendo implementar un modelo neoliberal
orquestado desde el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y
de los centros de poder del capital transnacional.
En 1990 el pueblo de Chile elige en forma democrática un Gobierno de
transición que dentro de sus postulados básicos planteaba la llegada de
la democracia con el término de la dictadura y el fortalecimiento de un
Estado participativo en lo económico.
No obstante en lo que dice relación con el cobre, se aprovechó las
prospecciones minera desarrolladas por Codelco en las dos décadas
anteriores para privatizar los nuevos yacimientos, bajo la segunda y tercera
administración de la Concertación. Así surgen entre otras, Radomiro Tomic
y Escondida y manteniendo la Ley Reservada del Cobre que privilegia a las
fuerzas armadas con el 10% de las ventas brutas.
La tarea de hoy: Nacionalizar la Gran Minería, fortalecer la mediana y
pequeña minería, invertir en industria que le dé mayor valor agregado al
concentrado y establecer la bolsa de metales del cobre en nuestro país.
Respecto del 10% de las ventas brutas a las fuerzas armadas así como
existe un mínimo es necesario colocar un tope máximo con el propósito
de mantener la cautela ante la amenaza de privatización.
Jorge Lavandero, insigne defensor del cobre chileno, testigo y actor de
12
RECUPEREMOS CHILE PARA TODOS LOS CHILENOS
EL COBRE; principal riqueza y recurso de exportación de los chilenos desde
1915. Los principales yacimientos de este metal, extraído en esos años en
forma primaria, eran explotados por capitales norteamericanos
La familia Carrera en tiempos previos a la Independencia explotaba un
yacimiento llamado “El Tamaya”, en la zona de Coquimbo. EL joven José
Miguel Carrera obtuvo aquí el apoyo para financiar la lucha revolucionaria
independentista contra el imperio Español que, después de la tragedia de
1814, le fue confiscado junto a todos sus bienes y los de su familia. El
“Tamaya” reaparece, como explotación minera, en 1830, pero, ahora bajo
la propiedad de José Tomás de Urmeneta (vasco). Grandes fortunas se han
amasado con este recurso.
La carne de la Pampa también alimentaba a miles de trabajadores que con
su sudor adobaban la piel a esa carne caliente dorada por el calor del norte,
sosteniendo en su capacho esa riqueza extraída a su madre.
Somos los chilenos que poseemos una riqueza que nos sitúa entre los más
ricos del planeta.
Nuestro cobre, nacido en el fondo de los cerros, fundido con el calor del
magma, presionado por la placa de Nazca liberado por la placa continental
Sudamericana, creando la columna vertebral de los Andes, quien guarda
sus tesoros, que va más allá del 50% de la reserva mundial, pero también
posee la cualidad de ser la mejor ley. Somos un país inmensamente rico
y esto nos sitúa en un lugar de privilegio por esta gran riqueza. Podemos
darles a nuestros hijos educación de excelencia, salud con los mejores
estándares internacionales, nutrición para todos los niños en edad escolar
y pensiones dignas para todos los adultos mayores.
Invertir estos recursos provenientes de la gran minería en la industria
tecnológica, farmacéutica, en caminos y carreteras para todos los chilenos,
en energía limpia, en turismo, en fábricas manufactureras con valor
agregado.
En el año 1964 el Presidente Eduardo Frei Montalva realizó la chilenización
de estos recursos, permitiendo que el Estado chileno participara en la
propiedad y también en la dirección de las empresas. Se concretó mediante
la asociación por parte del Estado representante de todos los chilenos con
el capital extranjero, estableciéndose la participación del Estado en un 51%
de la propiedad, abriendo un umbral en que el pueblo chileno vislumbrara
un futuro con esplendor “como un niño que imaginó la dicha de
transformarse en hombre”.
Largas jornadas de lucha y sudor del pueblo chileno quién alimentaba la
esperanza de dejar de ser un pueblo pobre – teniendo tanta riqueza -,
nuestra Patria recibió con emoción el nuevo Gobierno que prometía la
nacionalización de nuestra riqueza. Así, con la llegada del Gobierno Popular
en 1970, dirigido por el compañero Presidente Salvador Allende Gossen,
se corona esta lucha donde miles de chilenos entregaron su sangre y sudor
por la libertad de la Patria, por la soberanía sobre todos los recursos y
riquezas de los chilenos. Es así como en el año 1971, el Congreso Nacional
primera fila en esta larga lucha de nuestro Pueblo por recuperar esta
colosal riqueza, en este nuevo libro, nos presenta y regala su valiosa e
inestimable experiencia y sabiduría. Desde aquí insto a todo chileno y
chilena a leer y prepararse para recuperar y defender este tesoro que,
Salvador Allende con su vida, nos legara.
Guillermo Aravena Mondaca
Dirigente Movimiento Recuperemos Chile
Director del Café Constituyente
13
la culpabilidad aún cuando el abogado de aquella época intentara
convencerlo que así lo hiciera. Lavandero le revocó su patrocinio, pero el
juicio siguió adelante aún en ausencia del imputado. Extraño procedimiento,
desconocido en las legislaciones del mundo.
El fiscal que se supone acucioso investigador, en un acto de intemperancia,
no vaciló en decir: “me conformo con sacarlo del parlamento”. Años
después de haberse celebrado el juicio apareció en la prensa de la ciudad
de Temuco, que uno de los ministros de la Corte de Apelaciones que
condenó a Lavandero, al retirarse jubilado del poder judicial declaró que
éste se había echado encima enemigos poderosos, cosa que en todo juicio
termina por incidir. Desde las columnas de Fortin Mapocho en su versión
digital afirmamos en aquellos años que la prensa escrita al servicio de los
poderosos, siempre buscó ante los tribunales, la inhabilitación política de
quien se atrevió a desafiarlos.
Hoy sabemos que las apuestas y movidas en las concesiones y derechos
de la minería están cargadas –, como en los dados. El royalty no es una
materia bienvenida por nuestros políticos pues los coloca en entredicho
con sus donantes de campaña. Situación que hoy es de dominio público
y que se ventila en tribunales.
Siendo candidato a la presidencia Lagos Escobar, le manifestó a Lavandero
que el Royalty minero no estaba en su agenda pues el cobre como tal
tampoco hacía parte de esta. Sin embargo, el senador no volvió atrás.
Durante la presidencia de Lagos, no solo le envió un Oficio sino que además
en reunión en La Moneda con todos los presidentes de la Concertación,
le entregó oficialmente el verdadero proyecto de ley sobre el Royalty.
Lagos eludió astutamente el bulto –después de todo las mineras estaban
entre sus principales donantes– envió al Senado no el proyecto firmado
por Lavandero y otros 3 senadores de la Comisión de Minería sino un
impuesto específico disfrazado de Royalty. Para esto, sin necesidad de
hacerlo, envió un proyecto modificando la Ley Orgánica Constitucional de
Concesiones para lo cual se requería los dos tercios de ambas cámaras.
Con esto se perdió la propuesta inicial. Luego Lagos envió un falso royalty
(en realidad era un impuesto específico adicional) mediante el cual se
reemplazaba el 42% de invariabilidad tributaria (que no se pagaba) por
un 35%. A ello agregó un impuesto adicional de royalty de un 4%. De esta
manera bajó la tributación a las mineras a un 39%, entregándoles una
invariabilidad tributaria frente a la cual los gobiernos quedaron amarrados.
Presumo que los donantes del candidato Lagos habrán quedado satisfechos
con este fraude.
Agreguemos que al auditarse este Royalty a objeto de calcular su
rendimiento se estableció, que al descontar las compañías de las ganancias,
costos y comisiones, éste rendía un paupérrimo 1,7%. Este verdadero
16
PREFACIO
El libro sobre el cobre que hoy nos ofrece Jorge Lavandero Illanes es más
que historiografía, datos, cifras y proyecciones. Se trata de situaciones
vividas junto a mineros y sus familias, a lo largo de las regiones de nuestra
patria, allí donde el producto de una de las mayores riquezas de nuestro
país zanja las diferencias entre la miseria y el bienestar; entre la ignorancia
y el conocimiento; entre la conciencia política de vivir con dignidad y la
explotación. Rememora múltiples situaciones en defensa de una de las
principales riquezas de nuestro país. En los años que he tenido el privilegio
de acompañarlo en esta lucha he sido testigo de cómo ha combatido a los
poderes transnacionales, y a la clase política que no ha vacilado en entregar
su conciencia al capital transnacional.
Jorge Lavandero acompañó sin reservas al presidente Salvador Allende en
su gesta por el cobre. Fue consecuente en una de las etapas más negras
de nuestra historia, la dictadura. En esos años recorrió Chile con Radomiro
Tomic denunciando la venta de nuestras riquezas mineras, mientras,
muchos de los que hoy nos gobiernan, callaban y se dedicaban a los
negocios. Mientras unos hacían fortunas otros tejían alianzas con potencias
hemisféricas y transnacionales, dispuestos a vender parcelas de influencia
al arribar al poder.
Lo que el dictador no pudo, concesionar los yacimientos de cobre a los
intereses de las transnacionales, la Concertación lo logró. Llegar al poder
tiene un costo. Algunos venden su independencia y firman alianzas. Para
otros las posiciones políticas son intransables cuando de lo que se trata
es defender un Bien Público, llámese este nuestros yacimientos, educación,
salud, vivienda, pensiones de nuestro pueblo…
Esta defensa de los Bienes Públicos tuvo un costo. Jorge se arriesgó en
dictadura, fue víctima de atentados a su vida; causas que hoy están siendo
investigadas en los tribunales de justicia y donde ya hay imputados.
Nada de eso impidió que su voz llegara al Senado de la República. Situación
inaceptable para quienes debieron escuchar sus intervenciones en Sala,
sus indagatorias en Comisiones, los múltiples testimonios de profesionales
y técnicos de la actividad minera que desde numerosos ámbitos del actuar
nacional llegaron a testificar al Senado.
En esto fue un personaje incómodo que había que silenciar a todo precio.
Mediante testigos falsos, sobornados en un montaje comunicacional y
judicial que declararon en una causa de abusos sexuales fue condenado
y encarcelado. Hay sin embargo una tarea pendiente. Jorge Lavandero,
como lo declaró su abogado defensor, en la presentación del libro “Asesinato
de Imagen” fue “condenado sin juicio”. Es más, nunca Lavandero aceptó
15
millones de dólares; que en 2016 la empresa está endeudada en 14 mil
millones de dólares; que sin capitalización no habrá inversión en el futuro…el
parlamento parece estar ausente de estas preocupaciones.
Las Comisiones del Senado en la época del Senador Jorge Lavandero
entraron en un tema que hoy no parece estar en las prioridades del
directorio de Codelco. Pienso que por su importancia, Codelco es una
empresa mundial. Por su proyección actual no pasa de ser una empresa
local. Yo sé que este es un tema en que Jorge me escucha con algunas
reservas.
La integración de actividades vigentes en una cadena de valor en diferentes
partes del mundo señala una clara ventaja competitiva. Dado un mercado
global dominado por las fluctuaciones de precios la estructura global
proporciona mecanismos de defensa anticíclicos importantes. No se trata
de asociarse para producir más mineral. Eso conlleva como círculo vicioso
la sobreproducción y la baja consiguiente del precio –, incluyendo los
subproductos. El avance científico y su proyección en la tecnología dirigen
los productos de la innovación a segmentos de alto valor a los cuales no
pueden pretender los commodities.
Los mecanismos anticíclicos se crean a partir de la asociación de Codelco
en el extranjero con empresas pertenecientes a redes de refinación,
elaboración de productos terminados, industria química, infraestructura,
ingeniería y estudios, transporte, seguros, finanzas internacionales. La
estrategia consiste en adquirir participaciones en las empresas de la red
de valor, creando de esta manera un cluster. Esto permitirá situarse como
socio en mercados donde actualmente existen barreras arancelarias para
los productos refinados de cobre (India) y en otros en donde existen
instalaciones de refinación en expansión en mercados de potencial muy
importante (India, China, Corea).
Para defenderse de las fluctuaciones especulativas de precio, que se basan
en las expectativas del mercado real –las transacciones del metal en las
Bolsas de Londres y de Nueva York representan apenas 0,06% del total de
todo tipo de operaciones en el mercado mundial– los conglomerados de
empresas integradas tienen una importancia fundamental. En ese caso el
propietario del yacimiento sitúa sus actividades en la cadena de valor,
compensando pérdidas, facilitando canales de distribución y de transporte,
administrando stocks, desarrollando y transfiriendo tecnologías, en fin,
creando competitividad internacional.
Si bien no siempre hemos concordado en las posibilidades de esta estrategia,
pienso que en estos últimos 30 años el mundo ha cambiado dramáticamente
y las opciones del futuro son cada vez más restringidas y debemos, en
busca de mayor valor agregado, superar las barreras que nos han impuesto
18
o fraude perpetrado desde La Moneda y con la complicidad de la clase
política habría sido ignorado por la opinión pública a no mediar la acción
del Senador Lavandero y el Comité por la Defensa del Cobre que movilizados
por todo Chile aclararon el verdadero significado del Royalty el cual en la
acepción universal reconocida por las legislaciones del mundo es un
derecho sobre el mineral extraído independiente aún de su venta. Al
liquidar del parlamento a Lavandero quedó libre el camino para celebrar
acuerdos y convenir transacciones…
Que los políticos locales acudan a sus mentores o donantes no debiera
causar sorpresa. A fines de los ‘90 del siglo pasado cuando se discutía el
Tratado Libre Minero entre las repúblicas de Argentina y Chile asistí a una
reunión de la Comisión de Minería del Partido Socialista. Uno de los
argumentos que se daban para aprobarlo por los miembros de la comisión
era que el tratado había sido redactado por la Barrick Gold de manera que
esto era una garantía de excelencia y buena letra y la seguridad que
convenía al espíritu soberano de los pactantes (sic). Años más tarde durante
la presidencia de ambas, las señoras Bachelet y Fernández de Kirchner
fueron condecoradas en Nueva York por la Barrick Gold.
Estos son los enemigos que este hombre valiente y leal a sus convicciones
ha desafiado. Por eso no vacilaron de quitarlo de en medio.
Históricamente nuestras riquezas naturales han sido tratadas como cajas
pagadoras de la clase política. Codelco no ha sido la excepción. Peor
todavía, en una época en que el desarrollo moderno de las economías
busca en los servicios el reemplazo de las manufacturas, es mi convicción
que la exportación de commodities no hará sino profundizar una
dependencia sujeta a toda clase de vaivenes del comercio internacional.
Esto lo hemos discutido largamente con Jorge, sobre todo la negligencia
de nuestros hombres de estado por la lenidad con que han tratado la
política de refinación y de control sobre los subproductos del cobre. A esto
se agregan los malos negocios de la alta dirección de Codelco con el silencio
culpable de los diferentes gobiernos.
Es lo que sucedió con el contrato con Minimetal que comprometió la venta
de cobre a un precio fijo para los siguientes años. Operación que durante
el gobierno de Ricardo Lagos significó la pérdida de 4700 millones de
dólares. Uno de los testigos de la época declaró que nunca se creyó que
el precio del cobre iba a subir. Agregó, “es lo mismo que hizo (Juan Pablo)
Dávila, la diferencia es que aquí fueron aprobadas por el directorio, por
Hacienda. Dávila lo hizo por su cuenta”.
Hoy, cuando la opinión pública se enteró por la prensa que el segundo
trimestre de este año la empresa cerró con una pérdida de 97 millones de
dólares; que Codelco colocó un nuevo bono en el mercado local por 400
17
los mercaderes del metal.
El cobre es un Bien Público de primera importancia para nuestra Patria,
pero en su explotación la huella ecológica humana ha dejado trazos que
comprometen el desarrollo de nuestra población. Nuestros compatriotas
de las provincias mineras del Norte lo saben bien. La cuestión reside en
saber: ¿Cómo y en qué condiciones seguimos en este empeño?
Extraer mineral sin otra consideración es de una inconsecuencia culpable
con nuestra vocación humanista. Como decía un autor, al seguir en esta
pendiente de externalidades negativas habremos dentro de luego “superado
la capacidad del planeta para producir los recursos que necesitamos y
absorber los residuos que producimos”.
El capítulo que aquí abrimos, una vez más con Jorge Lavandero, volverá
incesantemente en la historia de la Patria Grande.
Héctor Vega
Doctor de Estado en Ciencias Económicas (U. Aix-en-Provence, Francia)
Abogado (U. de Chile)
Profesor universitario
Consultor Internacional
Editor Fortinmapocho.com
amistad y fidelidad en sus aportes, que han sido muy valiosos, sino porque
con ellos aprendí todo lo que se. De un modesto diputado de provincias
agrícolas, me convirtieron en un experto, en materias económicas, mineras,
tributarias, constitucionales y sobre todo en los avatares que ha corrido
desde todos los tiempos con la voracidad de organizaciones nacionales y
sobre todo extranjeras, para apoderarse de los colosales recursos de cobre.
Unos pocos de ellos están presentes en este libro, a los que quiero agradecer
sus aportes, considerarlos como coautores e incorporarlos en este verdadero
legado que resume en parte y de alguna manera los 12 libros que he
escrito cuando las autoridades, gobernantes y políticos se negaron escuchar.
A mis años he pensado, que es un legado histórico, de como pudimos
cambiar nuestro destino, pero los intereses creados, la estulticia, el
egoísmos, la falta de principios y valores fueron más potentes que nosotros
y la batalla que dimos, se prolongará a lo mejor a otras generaciones. Sin
embargo hoy, hemos visto signos de esperanza, cuando surge en el pueblo
chileno los deseos de rebelarse en contra de los diversos gobiernos que
los sometieron por años a una vida injusta. La dictadura fue brutal, pero
pudimos en un tiempo relativamente corto derrotarla. Los que siendo
muy poderosos y peligrosos y que se han escondido siempre a la sombra
del poder, hoy aparecen más visibles con sus actos de corrupción y soborno
grave dirigidos a los gobernantes y políticos. El pueblo chileno comienza
a comprender, con sus masivas marchas y protestas, que lo que ha ocurrido
durante demasiado tiempo, llega a su punto final.
Vivimos horas difíciles por el descredito total en nuestras instituciones
políticas, empresariales y económicas, pero necesarias, a lo mejor de
sacrificio y dolor, para que pueda producirse el cambio tan esperado, para
construir una sociedad mejor para todos. Dimos nuestro testimonio, fuimos
consecuentes, pagamos un precio perverso e incomprensible, pero
esperamos que vengan días verdaderamente mejores. Nuestra batalla no
ha sido en vano. Le agradezco a quienes me acompañaron, algunos fueron
asesinados, torturados, relegados o exonerados. Su dolor fue mayor que
el mío. Gracias por haberse hecho presentes en las organizaciones que
tuve la honra de crear, como EL Proden, organización publica para
enfrentarnos a la dictadura, con los instructivos y organización para las
protestas, en medio de un temor generalizado, en que muy pocos se
atrevían a hacerlo en forma pública, Con nuestro Diario Fortín Mapocho,
aguerrido diario popular y brazo intelectual en la lucha para terminar con
el dictador Pinochet. El movimiento por la Dignidad y La Justicia social
detrás del cambio de la constitución de los 80 y la nacionalización del
cobre, levantado, después de llegar, la entre comillas Democracia y a partir
de los años 90. Nuestro Comité para la Recuperación y Nacionalización
del cobre vigente hasta el día de hoy. A todos los que me han acompañado
a lo largo de mi vida y a los que están presentes en este libro, mil gracias.
Si hoy los tiempos aparecen algo tenebrosos, inciertos y turbulentos,
recuerden, que la oscuridad es más profunda próxima al amanecer.
22
EXPLICACIÓN DEL AUTOR.
Este libro tiene como propósito, recoger los documentos, artículos,
seminarios, clases en la Universidad de Chile, sobre la larga batalla que
dimos a partir de la dictadura militar, para construir una sociedad más
justa y menos desigual. Siempre dijimos que teníamos dos caminos, el
primero, una reforma tributaria al mismo nivel de los países desarrollados,
recargando con los necesarios impuestos a las ganancias y rebajando los
impuestos indirectos, como lo es el IVA, los impuestos a las bencinas o
cigarrillos, que siendo fáciles de recoger, gravan a la masa de consumidores,
es decir a los sectores más modestos. Los impuestos para obtener los
recursos necesarios para construir un país menos desigual y más justo
deben recaer en los que tienen capital o ganancias productivas o
especulativas, Los impuestos indirectos en Chile, gravan en forma
desproporcionada a los empleados, trabajadores y jubilados. Dar esta
batalla en este país, significa enfrentarse a una clase económica, cuyo
enriquecimiento se basa no en la dignidad del trabajo, sino en la explotación
especulativa y la expoliación indigna a los que producen las ganancias del
capital, sus trabajadores y empleados.
La otra forma de obtener los recursos necesarios para construir una
sociedad mejor, es afectar a un grupo mucho menor en número, no más
de 60 o 70 entidades, pero no por eso, menos peligrosa y potente, al
decidirse con voluntad política, a recuperar para Chile los valiosos y
extraordinarios recursos naturales que la divina providencia colocó en
nuestro pequeño territorio del planeta, en especial el cobre, el Litio, el
oro, la plata el molibdeno, nuestra pesca, el agua dulce y de mar, junto a
otros que se ubican en nuestro territorio, como en ningún otro lugar del
mundo.
El otro propósito que tenemos en esta hora, es dejar un testimonio y
legado a las generaciones futuras, cuando estos recursos no renovables,
de aquí a no más de 100 años, se hayan agotado y para que sepan, que
siempre tuvimos la ilusión de que el pueblo informado, nos acompañase
en esta importante batalla.
Muchos de los artículos de todos los tiempos, en este libro, aparecen con
temas casi repetidos con insistencia, pero no he querido modificarlos por
su importancia y para que se sepa que siempre estuvieron presentes y
hoy siguen más vigentes tal cual lo señalamos en esas oportunidades. En
esta larga lucha, a través de toda una vida, con resultados buenos, regulares
y también malos, dispuse de un buen número de asesores incondicionales
y ad-honorem, que me aportaron los argumentos necesarios para
enfrentarnos a estos poderosos adversarios económicos del pueblo chileno.
Algunos desde la Dictadura, otros me acompañaron en mi lucha desde el
parlamento, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Unos
pocos de ellos están aquí presentes y los quiero destacar no solo por
21
y ampliar la calidad y el número de puestos de trabajo en su elaboración.
No solo es grave la falta de visión de nuestros inmediatistas gobernantes,
que no han tenido una mirada de futuro y por el contrario, lo más alejado
de un gobernante establecido como un verdadero estadista, al permitir
que se exporten del país, nuestros principales productos y recursos naturales
no renovables, sin ningún valor agregado, perdiendo con ello gran parte
de su valor final. Si a lo anterior le agregamos que reiteradamente nos
saltamos las reglas económicas del mercado, a pesar que son las mismas
que nos han impuesto desde el extranjero, con el beneplácito de nuestros
economistas y gobernantes, nos quedamos en el peor de los mundos. Los
beneficios siguen siendo para las grandes corporaciones extranjeras en
Chile y para nosotros, los nativos, solo las pérdidas o el menor valor de
nuestros productos, con la secuencia de una desigualdad creciente y
perpetua.
La crisis económica internacional cíclica, que es inherente al modelo
económico que nos han escogido e impuesto, determina que la parte más
dura de ella, el efecto, recaiga con mucha fuerza en los países más débiles
que sólo exportan, como nosotros, materias primas sin ninguna elaboración
y esto lo hemos agravado al mantener, por segunda vez, con una
sobreproducción mundial de concentrado de cobre, originada desde nuestro
país como lo comprobaremos un poco más adelante. Éstos son los principales
problemas que tiene el país, para encontrar los recursos que permitan
construir una sociedad más justa y menos desigual para todos
Para las multinacionales, el mejor negocio, ha sido sacar el concentrado
de cobre desde Chile y darle el gran valor agregado en el exterior, en sus
empresas relacionadas o filiales, como las automotrices, las energéticas,
la construcción, los electrodomésticos, computadores, teléfonos, donde
ocupan como insumo barato nuestro cobre. En estos tiempos, al igual que
ayer, se produce por segunda vez un sobreproducción mundial de cobre
desde Chile, el mayor productor del planeta. ¿ Cuál fue la solución a la baja
del precio del cobre en el periodo del 93 al 95?. Después de muchas
discusiones con el ejecutivo, logramos que se disminuyese en 500 mil
toneladas de cobre los despachos al exterior y ajustamos la oferta a la
demanda internacional. En esas circunstancias, lo repetimos por su
importancia, de inmediato subió el precio internacional de nuestro cobre.
Hoy día, con esta nueva crisis del modelo económico, hace que China, la
India, entre otros, que son los principales consumidores de nuestro cobre,
bajen sus expectativas de crecimiento, lo que ha inducido también en una
menor demanda por nuestro metal rojo, lo que se ha traducido en un
menor precio para el principal productor, Chile. Peor aún, la situación se
ha agravado, porque Chile, aun cuando ha bajado la demanda mundial, ha
seguido enviando grandes cantidades de cobre a las bolsas metaleras, sin
24
RESUMEN EJECUTIVO Y UNA CARTA DE NAVEGACIÓN PARA LOS
INTERESADOS EN LA MINERÍA
Dicen que el hombre es el único animal que vuelve a tropezar en la misma
piedra una y otra vez. En 1999 editamos un pequeño libro sobre el cobre
y no quisimos publicarlo como un libro de más amplia circulación,
especialmente porque teníamos que convencer a las autoridades de la
época que se estaba generando desde Chile una sobreproducción mundial
de cobre, y por tanto, era la conveniencia de reducir la producción de
cobre, nuestra principal riqueza, con el objeto entonces de exportar menos
cobre, por más valor y no más cobre, por un precio menor. Al fin logramos
convencer a las autoridades del sector, se guardó y no se exportó parte
de la producción chilena y, de inmediato, el precio del cobre comenzó a
subir de manera casi insospechada, contradiciendo a aquellos que se
ufanaban de ser expertos en la materia. Hoy cuando la demanda
internacional de cobre se ha visto reducida, Chile el principal exportador,
no ha ajustado su producción a la menor demanda internacional.
En esos tiempos insistimos, con mucha fuerza, en el error de enviar mucho
más cobre que lo que se solicitaba, según la demanda internacional. Hoy
nos damos cuenta que no hemos aprendido nada de las experiencias del
ayer. Nuevamente el precio del cobre ha bajado en los mercados
internacionales, produciendo un efecto devastador en nuestra economía
interna.
Nuestra crisis económica interna, se ha generado, debido a que la mayor
parte de los productos que consumimos a diario son importados. Hemos
dejado de lado, desde hace tiempo, de proyectarnos como un país con
alguna industrialización o valor agregado en nuestros recursos naturales,
como lo habíamos planificado y previsto en el pasado. Nuestra vida cotidiana
se sustenta sobre la base de consumo muy alto de artículos importados,
por tanto los dólares que podríamos percibir por las exportaciones de
cobre, son nuestro sustento.
El camino que hemos seguido es el más contrario a un desarrollo equilibrado
como país, ya que en vez de darle valor agregado a nuestros recursos,
dejamos que se exporten como una sub materia prima, mientras que
nuestro cobre, hasta la fecha, lo despachamos al exterior, casi en un 50%
por ciento, como concentrado, sin siquiera fundirlo y refinarlo en Chile.
La mayor parte de nuestros recursos pesqueros los exportamos como
harina de pescado. Nuestra producción forestal; una gran parte como
aserrín o chips. La enorme riqueza del Litio, apenas como salmueras de
litio, con un ultra bajo valor agregado. Las principales fuentes de energía,
las hacemos funcionar con combustibles importados, teniendo el segundo
potencial hidroeléctrico del planeta. En estas materias, hemos dejado de
hacer lo que todos los países hacen, darle valor agregado a sus productos
23
en 1999 y que no había publicado, porque se aceptó entonces nuestra
tesis, la de Julián Alcayaga y sobre todo la del economista especializado
don Orlando Caputo, con relación a la sobreproducción mundial de cobre
generada desde nuestro país.
A lo anterior hay que agregar que constitucionalmente el cobre le pertenece
de manera absoluta, exclusiva, de manea inalienable e imprescriptible al
Estado Chileno. (art.19 No.24 de la Const.) Cualquier disposición legal o
judicial que la contravenga es nula y con responsabilidad para sus autores
(Art.6° y 7°). Esta situación constitucional es anterior a las inversiones
realizadas en Chile, a partir de los años 90, por tanto, fue previa y
suficientemente conocida por los inversionista en el cobre
¿Sabían que Chile está dentro de los 7 países potencialmente más ricos
del planeta en recursos naturales? Esto lo saben perfectamente los
inversionistas extranjeros y eso mismo es lo que despierta su voracidad,
desgraciadamente en algunos, para convertirse en verdaderos piratas de
nuestros recursos naturales. Un pequeño examen nos revela la certeza del
argumento que les estoy exponiendo.- Esta larga faja, que orilla un tercio
del océano Pacifico, dispone del 2º potencial de riqueza pesquera del
mundo, ya con esto deberíamos vivir en una sociedad próspera y menos
desigual, sin embargo nuestro mar es explotado por grandes consorcios
que se llevan esta enorme riqueza, muchas veces sin ninguna mano de
obra agregada y, peor aún, solo convertida en harina de pescado. Es sabido,
que en nuestro país las empresas no pagan impuestos y lo que pagan por
ejemplo por concepto de IVA, u otras contribuciones se les devuelve en
casi su totalidad, imputándolas como gastos, por tanto dejan nada o muy
poco.
En lo forestal: nuestros pinos crecen en la mitad de tiempo, por nuestro
clima Mediterraneo, que en otros países. En Chile, un pino para explotarse,
demora solo 22 años, mientras que en Canadá demora cerca de 40 años.
Éstas son ventajas comparativas que no tienen discusión, pero estas grandes
empresas exportan como chips nuestra madera dejando el menor gasto y
mano de obra en Chile. Estas empresas tampoco pagan impuestos en
nuestro país.
Continuemos con la industria química; el salitre, el yodo, el azufre, el
molibdeno, el litio y una serie de metaloides, que por su cercanía al mar,
energía y medios de trasporte tiene una situación sin parangón en el
mundo, también son explotados sin otorgarle ningún valor agregado, y
además, como lo hemos dicho, estas empresas extractoras tampoco pagan
impuestos, ni royalty o renta minera
Pero abordemos el tema principal que nos convoca; nuestros principales
26
siquiera respetar la regla de oro de este imperfecto modelo económico,
como es la ley de la oferta y demanda, es decir, si la oferta supera en
mucho a la demanda, el precio necesariamente debe caer. Chile no ha
ajustado la oferta de su cobre a la demanda internacional. Esto es lo que
ha ocurrido por segunda vez en Chile y hemos vuelto a contribuir de
manera principal en la sobreproducción mundial del cobre desde Chile.
Algunos economistas, dependientes de estas empresas extranjeras
instaladas en Chile, han tratado de exponer y publicar algunas explicaciones
rebuscadas y poco satisfactorias, las que tratan de invisibilizar el verdadero
problema, al superar las exportaciones de cobre desde Chile en varios
millones de toneladas la oferta de cobre, enviadas a un mercado que ha
reducido su demanda.
Es cierto que hay varios productores de cobre en el ámbito internacional,
pero en primer lugar, ninguno, ni de cerca, se pueden aproximar a la
enorme producción nacional de cobre que se despacha desde Chile a los
mercados metaleros. Chile produciendo alrededor del 40% del cobre y
habiendo países que lo auto consumen. Lo que se transa en esas bolsas,
corresponde a un 60% del total, a cobre Chileno, por tanto somos mucho
más potentes en este aspecto, que la OPEP. En el petróleo, con sus 11
países y ventas entre un 35 y un 40%, el total que se transa
internacionalmente, ellos fijan el precio del petróleo. Chile es un solo país
y con el 60% del cobre que se transa en esas bolsas metaleras, podría
regular los precios en mejor forma que los 11 países de la OPEP con el
petróleo. Si nos juntásemos con Perú, en un acuerdo de comercio, el
potencial que tendrían estos dos países llegaría al 72% del cobre que se
transa en esos mercados internacionales. La prueba más concreta vale la
pena recordarla. En el reciente terremoto en el norte de nuestro país, el
precio de inmediato subió, por temor que el mercado quedase
desabastecido, lo mismo ha ocurrido cuando se declara una huelga de
trabajadores en una mina de importancia en Chile, sube su precio. Este es
el peso de la producción de cobre en los mercados internacionales.
Para controlar el envío del cobre de las empresas internacionales de cobre
en Chile, tenemos la ley vigente que le permite en casos como éstos,
declarar el ESTANCO DEL COBRE, por tanto no se necesita de ninguna ley
nueva, para regular la producción y para hacerlo también con su
comercialización. El estado a través de Cochilco, puede exigir una cuota
de producción a cada empresa y le devuelve, menos los impuestos y royalty,
la parte alícuota que le corresponde.
Todo parte de tener la voluntad política de hacerlo, solo con espíritu
patriótico y, desprenderse de los compromisos, que se han adquirido, tras
los financiamientos de las campañas políticas transversales. Estas son las
razones que me han impulsado a sacar a luz este libro que fue escrito, ya
25
Alguna vez se han hecho la pregunta: ¿cuánto de la explotación pesquera
queda en el país?, ¿qué valor agregado se le incorpora en Chile a esta
explotación? Lo mismo debemos preguntarnos en cuanto al litio, el oro,
la plata, el azufre, el molibdeno, entre otros. ¿O es que solo queda para
financiar el club político en forma trasversal, a fin de que no se corten
estos privilegios?
Si sumáramos las millones de toneladas de recursos naturales que salen
de nuestro país ¿cuánto de su valor, en esas millones de toneladas,
quedan efectivamente para nuestra patria?, recordemos que son recursos
naturales, en su mayoría, no renovables, y que a ciencia cierta hacia el
futuro ellos se agotaran.
¿Hemos hecho el ejercicio mínimo de una comparación de cuántos dólares
nos quedaría en uno u otro caso, explotación propia, la de Codelco, versus
explotación por las multinacionales extranjeras? Por cierto, sin las respuestas
falaces de los propios economistas de las multinacionales, señalando que
no tendríamos la capacidad técnica ni los recursos propios para hacerla
por el estado. La respuesta ya se tuvo frente a las mismas inquietudes
propaladas por esas grandes empresas, cuando se nacionalizó el cobre,
decían lo mismo, pero Codelco fue capaz de explotar todo el cobre,
convirtiéndose en una empresa top en el mundo y obtuvo los recursos
necesarios en el exterior para hacerlo, pero además los chilenos deben
saber, que las multinacionales no incorporan al país capital fresco y propio,
sino que traen créditos de sus propias filiales financieras, establecidas en
paraísos fiscales para hacer las inversiones en Chile. Lo mismo se le ha
obligado hacer a Codelco y aun así, explotando menos de un tercio del
cobre, le entrega al Estado más de cinco veces en recursos monetarios
que lo que le entrega al fisco las multinacionales del cobre, explotando los
dos tercios restantes.
A lo largo de la historia republicana de nuestro país, con una persistencia
ejemplar, las empresas multinacionales se han confabulado para hacerse
dueñas de nuestro cobre, con la complicidad de la clase gobernante,
utilizando los medios más insospechados de sobornos y pagos especiales,
de servicios de todo tipo, tanto a organismos en que incide el otorgamiento
de servidumbres, reconocimiento de derechos especiales, como por
ejemplo, el Comité de Inversiones Extranjeras. Éste aparato de gobierno
que, virtualmente y en forma semi-clandestina realiza sus funciones, les
garantiza de modo excepcional, traer capitales a Chile en forma de créditos
desde sus filiales ubicadas en paraísos tributarios, con el objeto de no
pagar a futuro absolutamente nada, las patentes, el IVA, el falso royalty,
todo lo incorporan como gasto y se los devuelven, por tanto, inclusive
pagan menos que lo que paga un simple jubilado, quien por cada bien o
servicio que consume, está obligado a pagar el 19% por concepto de IVA,
sin devolución alguna.
28
recursos mineros, como el oro, la plata y la colosal riqueza de Chile: “El
Cobre”, cuyo recurso natural no renovable fue valorado como tal, recibiendo
como nombre “El Sueldo de Chile, o bien “La Viga Maestra”, la hemos
convertido en un mal negocio. Esta riqueza, es extraída sin provecho alguno
para los chilenos, hemos sostenido desde hace algunos años, con cifras
e informes indesmentibles, apoyados incluso en el prestigioso organismo
minero internacional, el instituto Canadiense Frazer. Chile, nos convierten
en una potencia mundial en el cobre, como lo reconoce ese instituto y
este país, tiene comparativamente las mejores y más rentables posibilidades
de inversión, las leyes de fino son las más altas, las condiciones de
elementos para su producción, están disponibles y son las más económicas,
por sus carreteras, energía, cercanía al lugar de embarque y, por sobre
todo, por la buena y calificada mano de obra de los trabajadores chilenos.
Por tanto, no hay ningún país en el mundo que tenga estas condiciones
tan excepcionales como las que tiene Chile para invertir y explotar sus
minerales, en especial el cobre. Lo que expongo es sabido por todos los
grandes conglomerados, multinacionales y por quienes nos han gobernado
en éstos 20 años. Así lo comprendieron, en el pasado, los gobiernos de
Frei Montalba y Salvador Allende, con un verdadero criterio de Estadistas,
por esos recursos, fueron Chilenizados y nacionalizados con el apoyo
unánime de la ciudadanía y el congreso nacional, pero a partir de los años
90 fueron reprivatizados y entregados a manos de consorcios
multinacionales extranjeros y destruyendo la principal fuente de ingreso
de todos los Chilenos. Tal como queda irrefutablemente comprobado con
las cifras que siempre hemos exhibido.
Por eso hoy vale la pena preguntarse si ha sido bueno entregar estos
recursos no renovables tan valiosos a grandes empresas multinacionales.
Es la pregunta más importante que deben hacerse los chilenos. Si estos
recursos los hemos entregado, además gratuitamente a privados y
extranjeros, es hora de preguntarnos, cuánto le queda efectivamente al
final del día al país. Debemos hacer un balance real, verdadero, cuánto
beneficio recibimos los chilenos por dejar explotar a otros estas colosales
riquezas que nos pertenecen. Esto jamás se ha hecho hasta el día de hoy,
solo respuestas vagas, que dan trabajo, que se trae tecnología nueva, pero
nunca el país ha recibido, de sus autoridades los beneficios reales para
justificar su privatización al entregarles hasta hoy el 72% de nuestro cobre
que había sido nacionalizado con un verdadero sentido de país
En ningún momento, los gobiernos, los políticos, el parlamento, que
entregaron estos recursos naturales, o los que siguen permitiendo este
hecho, han establecido un balance de costo beneficio. La pregunta es muy
importante, ya que nos basta ser los principales productores de cobre en
el mundo, sino, de qué manera esto beneficia en forma concreta a nuestros
habitantes.
27
la manera de sacarme del Senado, mediante un contubernio al más alto
nivel político y económico, como lo hemos descrito con nombre y apellido
y con las platas que circularon en mi libro “Asesinato de Imagen” , pero
alcanzó a quedar estampado los grandes negociados, que con descaro se
han llevado adelante en nuestro país, convirtiendo esta actividad extractiva
en un verdadero saqueo a todos los chilenos
Comencemos a develarlos y a hacer un poco de luz en el negociado más
oculto por los medios de comunicación En los tres últimos años, anteriores
a la actual crisis económica, Codelco le aportó cada año al Estado US. $10
mil millones de dólares, pero además esta misma empresa Estatal,
considerada como el botín de los privados, le ha aportado al Estado chileno
y esto hay que repetirlo para que les quede bien gravado, más que todo
el sector privado junto, incluido, el resto de las empresas privadas del
cobre que explotan más de los 2/3 de nuestro cobre y sabiendo esto, que
ya las autoridades no podían desconocer, no solo no reaccionaron sino
buscaron una forma perversa de tapar el sol con un dedo. Por eso son
muy extraños y tenebrosos los planteamientos de los dos candidatos a la
Presidencia, que ya se vislumbran, de querer destruir el principal aporte
que recibe el Estado, proponiendo desfachatadamente que se incorpore
la Empresa Estatal Codelco, al sector privado, Tal como ambos lo
pretendieron en sus primeros gobiernos.
Esto es muy grave, ya que le han entregado gratuitamente e
inconstitucionalmente a las grandes multinacionales del cobre, los 2/3 del
cobre Chileno y como lo hemos demostrado, aún con toda la última
administración sacada desvergonzadamente de las mismas empresas
extranjeras, según los gobiernos de turno para mejorar cualitativamente
la empresa Estatal Codelco, solo han hecho perder a la empresa de todos
los chilenos, la fantástica suma de 14 mil 500 millones de dólares. A pesar
de este descalabro económico, según el ministro de hacienda le aportará
US.850 millones de dólares. Lo más insensato es que nadie dice nada,
nadie quiere investigar la situación de las manos negras que se metieron
en las arcas fiscales. Pero lo insoportable, es que tampoco se quiera
investigar al sector privado del cobre, tanto nacional como extranjero en
el país. Este que explota el 72% de nuestro cobre le aporta, 28 veces menos
que la Empresa estatal.
No puede haber ningún político de este país que no esté al tanto de todo
esto, ya que en el congreso nacional, después de investigar a estas empresas,
las conclusiones fueron demoledoras, al punto que se aprobaron por
unanimidad 6 puntos, entre ellos que el Estado tenga una política, que se
fiscalice más a fondo, que se funda y refine el cobre en Chile, que se
establezca un royalty regional, para que no vuelva a pasar lo mismo que
con el salitre. El Único punto que se aprobó por mayoría fue el royalty .
Quedó absolutamente claro que nuestro cobre constituye la principal
30
Otra de las Instituciones de Gobierno, al servicio de las multinacionales,
es Cochilco, la cual les otorga ciegamente los elementos que le permiten
sacar éstos recursos no renovables sin pagar nada o casi nada, tampoco
están disponibles para fiscalizar efectivamente a estas empresas.
También estar en la fiscalización Sernageomin, el Consejo de Defensa del
Estado, entidades absolutamente inoperantes en esta materia, a pesar de
contar con las herramientas y facultades necesarias, el Banco Central
debería ser otra herramienta importante en esta cuantiosa fuga de divisas,
pero se disculpan diciendo que manejan solo papeles pero que no fiscalizan
materialmente nada. Tampoco lo hace La Tesorería General de la Republica,
y finalmente el SII, si intenta hacer algo, en materia de evasión o elusión
tributaria, lo paralizan o le cambian sus directivos de inmediato y cuando
un parlamentario se atreve a fiscalizar estos hechos, cuando le piden
antecedentes a Impuestos Internos, no contestan o son rechazadas esas
peticiones e informes, el SII a lo sumo contestan que son empresas privadas
y que de acuerdo a una reforma propuesta por el Ex Presidente Patricio
Aylwin, no deben dar a conocer sus balances. En definitiva todo ha quedado
muy conveniente para estas empresas, sin control ni fiscalización en lo
absoluto.
-Es el perfecto compra-huevos, en que cada uno se excluye y por tanto,
no hay responsables en la fiscalización esto es evidente, se disculpan o
cargándoles responsabilidades a otro. Por eso las empresas extranjeras
del cobre, tiene el camino pavimentado para hacer lo que hacen, se han
llevado – en estos últimos tiempos - más de US.30 mil millones de dólares,
desde 1993 hasta el 2004, y no han pagado casi nada en 11 años y solo
han dejado en todos esos años la esmirriada cantidad de US. $ 1.400
millones de dólares, mientras que Codelco, .con todos los problemas
administrativos que dice tener, le aporta 5 veces más que todas las empresas
privadas del cobre, que explotan casi todo el cobre restantes. Esto es algo
realmente increíble, pero aunque no lo creas, es ciertoEN EL COBRE CORRE MÁS PLATA QUE EN EL NARCOTRAFICO
Varias veces dije en el parlamento y en entrevistas que: “En el cobre corre
más plata que en el narcotráfico”, no obstante esta acusación tan grave,
se miró para el lado, siempre se eludió ir al fondo de esta grave situación,
como hoy comienza a develarse. El compromiso político-Económico con
estas grandes empresas, comenzó a salir a la luz pública, cuando después
de casi 50 años en el parlamento, logré crear una “Comisión Especial para
la tributación de la Gran Minería del Cobre”. Allí comenzó a descubrirse
todo, las cifras fueron tan golpeadoras, que de los 7 puntos planteados,
6 fueron aprobados por unanimidad y el 7° el royalty por mayoría, Las
multinacionales reaccionaron moviendo todos los contactos comprometidos
en el Ejecutivo, el Parlamento y los partidos políticos, comenzaros a buscar
29
A todo lo anterior hay que agregar algunos elementos que determinan
como estas grandes empresas multinacionales han logrado establecer
grandes enclaves financieros para someter a los países desde donde extraen
los recursos naturales y financieros
Rememorando la historia de los Estados Unidos desde mediados del siglo
XIX, David Korten en su libro; “Cuando las Multinacionales Dominan el
Mundo”, señala que las grandes compañías se apoderaron del poder
político y recuerda que Lincoln denunció a los ricos que corrompían las
altas esferas políticas, mientras que el Presidente Hayes definió como
"gobierno de, por y para las empresas" al nuevo régimen que se estaba
gestando a medida que los grandes capitalistas fueron adquiriendo control
sobre los órganos legislativos y el sistema judicial. Un fallo de la Corte
Suprema de 1886, que tendría enormes consecuencias para el poder del
capital, declaró, al margen de la Constitución, que una "empresa privada"
era igual que "una persona natural". Después de pasar revista a la formación
de los primeros monopolios y las leyes anti-trust, el autor rememora las
luchas de los obreros norteamericanos de comienzos de siglo contra los
abusos patronales y sostiene que en la administración de Franklin Roosevelt,
los trabajadores y el pueblo consiguieron importantes derechos, los cuales
fueron anulados en gran medida durante la presidencia de Reagan.
Con esa patente de corzo, en el mundo grandes firmas oligopólicas han
sometido, entre otros, a los agricultores mediante el suministro de insumos:
Les dictan las pautas de producción y luego dominan los canales de venta
al consumidor. La conclusión, los mercados ya no tienen nada de
competitivos. Esto se ha generalizado en el ámbito internacional, las
compras hostiles de empresas, las fusiones, las alianzas estratégicas y jointventures entre los grandes competidores de Norteamérica, Japón y Europa,
para desplazar a los rivales, teniendo como objetivo la formación de los
megas consorcios mundiales, que actúan por encima de las fronteras. Sus
actividades han alcanzado tal envergadura que, del total de las transacciones
internacionales de bienes y servicios, un tercio son compraventas entre
filiales, entre ellos mismos, donde se fijan precios y utilidades sin
competencia, o sea un tipo de comercio "cautivo" que sigue reglas distintas
a las descritas por las teorías en boga sobre comercio internacional en que
se afirman nuestros economistas cooptados por el sistema neoliberal Sólo
500 de esas empresas controlan el 70% del intercambio mundial y sus
ventas ya equivalen al 25% de la producción mundial.
El poder financiero está aún más concentrado, ya que sólo 50
multinacionales poseen el 60% del capital mundial de todo el sector. En
la industria global, las cinco compañías mayores controlan más del 40%
del mercado en ramas, en petróleo, computadoras y medios de
comunicación; más del 50% en automotriz, aeronáutica, aeroespacial,
electrónica y acero; y más del 70% en bienes de consumo duradero. La
32
riqueza para todos los chilenos y que con ella podemos financiar todas las
debilidades que tiene nuestra sociedad y que provocan una desigualdad
injusta y a nivel planetario. Si esto es así ¿porque ninguna autoridad o
parlamentario, habla de los recursos mineros, que es el tema más
importante del país, considerando que con ellos de inmediato se puede
construir una sociedad, no solo menos desigual, sino además un país en
otro nivel económico?.-Nunca se había visto algo tan evidente, que produzca
una tan colosal sangría de recursos y que a ninguna autoridad le importe,
y menos, lo denuncie o intente corregir, pero además, que este tema no
esté presente en ninguna de las autoridades elegidas por la ciudadanía y
que se dicen representativas de ella.
Yo me pregunto y seguramente debieran hacerlo también, tantos
economistas que opinan sin ton ni son, porque si es efectivo, como lo
indican los índices internacionales, que estamos entre los 7 países
potencialmente más ricos en recursos naturales y fundamentalmente NORENOVABLES. La pregunta más importante para quien quiera que esté en
el poder ¿“Es cuanto le queda al país por esta expoliación inmisericorde?.
Nunca he escuchado a alguna autoridad entregar una cuenta pública de
estas explotaciones y sus resultados económicos que benefician a los
chilenos, por el contrario se escabullen en hacerlo públicamente, lo hacen
en secreto o tratan de ignorarlo, sabiendo que son las principales riquezas
de este país y fueron elegidos para bien administrarlas.
Tenebrosos también son los planteamientos con que se ha sugerido de
querer convertir en sociedad anónima Codelco, dejando la “posibilidad”
o “puerta abierta” para su privatización total a un futuro próximo, tal como
se hizo – en el gobierno militar - con el total de los bienes públicos y
empresas que alguna vez pertenecieron a todos los chilenos. Pues bien,
la pregunta que surge de inmediato es: Si las empresas multinacionales
del cobre le aportan casi nada o muy poco al Estado chileno, ¿por qué a
ellas, no se le exige la misma contribución que a Codelco?
Si hay que declarar alguien ineficiente en la explotación del cobre, es el
sector privado que demuestra mayores costos, menores precios de venta
y que por años ha declarado sólo pérdidas, esta debería ser la razón más
válida para caducar sus concesiones. Son razones más que suficientes
para su renacionalización, mientras que Codelco siempre ha entregado
utilidades al fisco chileno, a pesar de la robatina que han logrado introducir
a su interior algunos políticos pillastrones. Entonces por qué estos politicos
privatizadores no han actuado con igual celo, investigando a estas Grandes
empresas, que a ojos vista y en frente a todas las autoridades chilenas y
para no declarar impuestos, han fraguado pérdidas contables acompañadas
de toda suerte de elusiones y evasiones tributarias.No he escuchado a ningún parlamentario, oficialista o de la Derecha, dar
su opinión, de cómo tratar este tema, tanto como candidato o si es que
llega a ser elegido
31
miserables y muy poca o nada fiscalización.
El sistema de contratistas y subcontratistas que se extiende no sólo en
Asia, África y América Latina sino también en el propio Estados Unidos, lo
que les permite a las grandes multinacionales lavarse las manos sobre los
abusos patronales que se cometen en los distintos rincones del mundo
donde operan sus filiales.
El desarrollo tecnológico ha llegado a un punto en que para las
transnacionales, el centro del negocio ya no es la producción física.- El
ámbito de sus preocupaciones se encuentra en otras esferas; monopolizar
las tecnologías con patentes adscritas a la OMC; asegurar leyes permisivas
para extraer recursos naturales; obtener subsidios gubernamentales o
exenciones tributarias; mantener a sus trabajadores en la obediencia
absoluta, aún con represión policial o militar; y, no menos importante,
sostener campañas publicitarias y de presión ante los gobiernos y
parlamentos. Por eso la propiedad exclusiva de tecnologías patentadas,
respecto de productos y procesos, fue el primer paso que dieron en todo
el mundo y ha llegado a ser no sólo una fuente, cada vez mayor, de
mercados cautivos y jugosas utilidades, sino que han podido ser protegidos
por organizaciones internacionales que sirvan de verdaderas policías en
caso de protestas en los países en que están asentadas sus filiales y se ha
llegado a tanto, que ya no son los dictadores, producto de los golpes de
estados, los que esclavizan a los pueblos, sino estos nuevos tiranos
económicos del mercado los que esclavizan a las mayorías en pro de los
intereses de unos pocos.
Los Bancos Centrales ya no son capaces de frenar la especulación. Cuando
intervienen, como está comprobado, lo que hacen es transferir el dinero
de los contribuyentes hacia los especuladores. Y cuando los gobiernos
intervienen; es para salvar a los más ricos y no a los pobres, utilizando mil
argumentos falaces, que sacan en cada oportunidad, economistas formados
en las mismas escuelas que han promovido y financiado esos tremendos
grupos fácticos.
Las instituciones financieras internacionales se han transformado en un
sistema depredador, desligado de los intereses sociales de cada país y
están dedicadas a extraer y apropiarse de la riqueza de los contribuyentes
y de la economía productiva en cada país. Sin una redistribución justa y
equitativa, una torta en expansión trae mucho más beneficios a los que
ya son ricos que a los pobres, incrementando la brecha absoluta entre
ellos y aumentando aún más el poder de los primeros por sobre los de
menores ingresos.
Como un verdadero gobierno impúdico mundial, en la sombra silenciosa,
actúan y se mueven las grandes compañías financieras que transfieren
34
conclusión no puede ser más dramática, es falso que la globalización
aumente la competencia, al contrario, estimula tendencias monopólicas
a escala mundial y fija los precios a su antojo. Chile podría convertirse en
una multinacional del cobre dada su producción muy mayoritaria de cobre
en las bolsas metaleras. Más que los 11 países de la OPEP, que dada su
producción, son capaces de fijar el precio mundial del petróleo
No son pocas las corporaciones norteamericanas y de otros países que ya
no se consideran originarias de su país, sino compañías mundiales cuyos
objetivos van más allá de los intereses nacionales. Sin embargo, para
conseguir exenciones tributarias o subsidios gubernamentales, se envuelven
con banderas nacionales y sostienen que contribuyen a la competitividad
nacional y que dan trabajo suficiente Lo que estamos viviendo, es una
transformación consciente e intencionalmente planificada para llevar
adelante ambiciones globales de grandes imperios empresariales, en medio
de gobiernos condescendientes, como los últimos nuestros con una
monocultura consumista globalizada y un compromiso ideológico universal
con el nuevo liberalismo empresarial.
Un verdadero colonialismo económico-empresarial de estas tendencias,
impulsadas por serviles escuelas económicas hacia la globalización y las
políticas neoliberales, emergen las transnacionales, esas instituciones
centralizadas en casas matrices no fiscalizable, algunas en paraísos fiscales.
Estas empresas globales, no son más partes de economías nacionales,
sino forman parte - en los distintos países - de un conjunto de fíliales, con
fines propios, al margen de los intereses sociales del país, de cada país y
coordinadas duramente desde sus organizaciones centrales externas
EEUU., al menos, para evitar este juego tributario y financiero, al interior
de su país, con las filiales en el exterior, a todas las declaró como si
estuviesen en territorio nacional para aplicarle las reglas tributarias y
financieras de USA. Esto se ha tratado de ignorar en nuestro país y menos
sacar una lección. Podemos proporcionar cifras acerca de cómo vienen
acrecentándose, con estas medidas desreguladoras exigidas en nuestros
pueblos nativos, las desigualdades de ingresos en el mundo entre sus altos
ejecutivos y empleados, así como entre países ricos y pobres alrededor
del planeta[1]
Por un lado, ejecutivos y directores de estas empresas, multimillonarios
que se desplazan por el planeta en sus aviones y helicópteros privados,
habitando en exclusivas comunidades segregadas, con todos los servicios
a su alcance; por otro lado, el mundo del trabajo, la súper explotación
infantil, la semi-esclavitud, los salarios infra-humanos, las jornadas
extenuantes, los golpes, los castigos, los accidentes evitables que
caracterizan muchas fábricas y talleres de las más conocidas marcas
mundiales instaladas donde encuentran mano de obra barata, con sueldos
33
los sectores, pero con mucho mayor fuerza, para los sectores de trabajadores
o personas de menores recursos que no tienen, ni pueden tener la debida
protección del Estado y además, porque éste en cumplimiento de sus
fetiche, han jibarizado el Estado hasta hacerlo inoperante en la defensa
de los sectores mayoritarios, frente al ataque de estos grandes entes
financieros e industriales.
La pregunta importante para todos los políticos que están en campaña y
lo repetiremos una y otra vez, es si tienen conciencia de lo que significa
el cobre para Chile y cuántos de ellos se acordaran de esta fecha tan
simbólica y memorable para nuestro país y para la clase trabajadora, en
que, primero se Chilenizó y después en un 11 de julio se nacionalizó
totalmente nuestro cobre, si no hubiese sido por los mezquinos intereses
de un puñado de politiqueros, que con su poder, arrogancia y ambiciones
personales, permitieron que las grandes multinacionales del cobre volvieran
nuevamente a Chile para depredar nuestra principal riqueza y con claridad,
sin ningún beneficio para Chile.
Esta es una de la razones del porque queremos “Recuperar Chile”, sus
bienes públicos y nuestros recursos naturales. Estamos conscientes que
para hacerlo verdaderamente, tenemos que cambiar el sistema político,
ya que con él, tanto si es gobierno la derecha o los que se dicen de centro
izquierda, solo habrán cambios cosméticos, pero la soberanía política,
económica y social´, únicamente, seremos capaces de revertir esta situación,
mediante un plebiscito, en que pueda opinar directamente el pueblo y no
a través de sus representantes parlamentarios o Presidentes de la Republica
que han sido financiados en sus campañas políticas por estas grandes
empresas extranjeras, por tanto se encuentran inhabilitados para resolver
el verdadero saqueo que hacen estas empresas de nuestros recursos
naturales. Más de un cuarto de siglo lo demuestra todo esto, lo que aparece
ratificado por la corrupción inimaginable y que tristemente hemos podido
contemplar, esto solo será posible de cambiar, si nos comprometemos,
más allá de los intereses, personales, de grupos o ideológicos. Yo sé que
se puede, si tu lo quieres, si nos unimos, si nos organizamos, para recuperar
Chile para todos los chilenos. Quisiera como un anexo incorporarle para
Uds. Mis reflexiones sobre el plebiscito, para demostrarles que se puede
llamar a él y que no es necesario, de una modificación constitucional o de
una ley, solo basta un decreto y la voluntad política de hacerlo
enormes sumas de capital ficticio de un país al otro, erosionando el concepto
de la soberanía de los países, sin que los Bancos Centrales tengan las
herramientas para contener esta verdadera depredación que realizan,
principalmente, en los países del tercer mundo
No es falso lo que hemos afirmado, puesto que la Organización Mundial
de Comercio -OMC - ha logrado una estructura que permite que una
transnacional, cualquiera que sea, esté respaldada por un gobierno,
cuestionando cualquier ley de otro Estado miembro que, a su juicio, la
prive de las ganancias esperadas. Así es como las leyes ambientales o
sociales pueden ser objetadas por ser demasiado rigurosas al simple juicio
de los demandantes.
Los niveles y los estilos de vida en los países altamente desarrollados son
imposibles de alcanzar para los países pobres, porque las brechas que se
están produciendo, en vez de disminuir se acrecientan. Igualar algún día
los consumos per cápita de las naciones ricas, en combustibles, metales,
maderas, productos del mar y otros recursos naturales, multiplicados
además por el fuerte aumento de la población, es absolutamente
improbable con el actual sistema económico imperante
El colapso del planeta sobrevendrá, inexorablemente, si no hacemos algo
y mucho antes de todo lo previsto. Éste estilo cortoplacista, innecesario
y grandioso de vida, provoca contaminación atmosférica y de las aguas,
degrada los alimentos, aumenta las radiaciones electromagnéticas, todo
lo cual repercute en el aumento del cáncer, las malformaciones congénitas,
las enfermedades respiratorias, las cardiopatías, el estrés. Etc., en tanto
se hace cada vez más necesario: “cambios en los estilos de vida”
EL PLEBISCITO
No es entonces raro que para sostener el sistema, se hayan apropiado de
los medios de comunicación y de los espacios televisivos las 100 empresas
más grandes de los Estados Unidos, las cuales tienen comprado el 75%
del tiempo de la televisión comercial y se ha dicho: "Quien controla los
medios de comunicación controla lasPolíticas y la cultura básica de los
pueblos". Este control se levanta como la mayor dificultad para hacer
cambios más justos en una sociedad
Mientras el comercio de bienes y servicios mueve entre 20 y 25 billones
de dólares por día, las operaciones financieras movilizan entre 800 billones
y un trillón de dólares, lo que nos hace pensar que; vivimos en un mundo
dividido y dominados irremediablemente con este sistema, por clases y
elites pequeñas, más que por la geografía.-
La Constitución, en su artículo 5°, Bases de la Institucionalidad, señala: “…
La Soberanía reside esencialmente en la nación, su ejercicio se realiza por
el pueblo a través del plebiscito y elecciones periódicas…”. ¿Qué señalaba
la Constitución del 25 que impedía realizar plebiscitos?. Respuesta, “Chile
Por eso denuncias importantes y escandalosas, sobre el sistema neoliberal,
no han sido noticia y será muy difícil que estas cifras verdaderas, que
aparecen claramente impulsado la actual crisis mundial y que están
determinando que el ajuste será nuevamente muy doloroso para todos
36
35
previsto en el artículo 5° de la actual Constitución, para convocar un
plebiscito sobre las materias que él considere de importancia o que crea
se lo demanda la ciudadanía
Aquellos que duden de esta capacidad del Presidente de la República, que
puede ejercer si tiene voluntad política, podrían preguntarse: ¿Por qué en
la Constitución aparece en las bases de la institucionalidad este artículo
5° que establece la afirmación categórica que: “La soberanía reside en la
nación y el pueblo la ejerce mediante un plebiscito, y además haberlo
llevado a cabo en nuestro pasado en tres oportunidades distintas con esta
misma Constitución? A contrario “sensu”, ¿Puede existir en una Carta
Fundamental un artículo que se haya establecido sin ningún propósito?
¿O como así lo pretenden algunos opinantes interesados en que nada se
escape de un Congreso Nacional, que ha estado amarrado, con el sistema
binominal y las leyes de quorum y estas, más estrictas que el propio sistema
binominal ? Si alguna persona y/o autoridad cree o quiere que éste no se
deba aplicar, solo cabría derogar el artículo 5° y reponer la palabra
“representativa” para dejar establecida una democracia solo indirecta con
la participación lejana del pueblo. Por eso ¿Por qué no llamamos a un
plebiscito, para que el pueblo, dueño de los recursos mineros opine si Las
multinacionales del cobre deben seguir explotándolo o debe volver al
Estado como lo ordena la actual constitución?
¿UN AVEZADO CONTADOR O UN MINISTRO DE HACIENDA CON VISIÓN
DE FUTURO?
A. La primera inadvertencia del Ministro de Hacienda
1) ¿El señor Valdés es un buen y avezado contador, que verifica
correctamente el balance productivo de esta gran empresa que es el Estado
Chileno? ¿O es un economista que corrige, con visión de futuro, las malas
asignaciones de los recursos que tiene el país?
Un Ministro de Hacienda que cumple con su papel, debe tratar de distribuir
equitativamente el producto interno bruto (PIB), para disminuir el principal
problema que tiene el país, la enorme desigualdad que existe en Chile y
que provoca la gran injusticia social imperante
2).Recientemente él ha afirmado, que no se podía avanzar más en el
programa de educación Estatal, gratuita, solidaria y de calidad, debido a
que han disminuido los recursos públicos en dos ámbitos muy importantes,
el cobre y los ingresos tributarios de IVA.
3). En el caso del cobre, ha señalado cifras, que extraoficialmente eran ya
conocidas por los especialistas en la materia. Lo grave de estas
38
es una República Democrática y Representativa…, esto significaba que las
modificaciones legales de carácter Constitucional, solo podían ser efectuadas
por los representantes del pueblo, es decir, por el Presidente de la República
y los integrantes del Congreso Nacional. Esto determinaba que era una
democracia indirecta ejercida solamente a través de los representantes del
pueblo, dejando al margen la consulta popular o el plebiscito.
Pinochet cambió esta situación, ya que pudo llamar a los tres plebiscitos
que realizó en su gobierno con esta misma constitución y para eso, tuvo
que suprimir la palabra “representativa” de la constitución del 25, e incluir
el artículo 5° actual, que permite también al pueblo; ejercer su soberanía
en forma directa a través del plebiscito, tal como quedó estipulado en este
artículo 5° establecido en la parte más importante de esta Constitución,
sus bases. En estas condiciones; la Constitución del 80 se denomina semidirecta, porque opera, en primer lugar, el plebiscito en forma directa y, en
segundo lugar, por intermedio del Congreso Nacional a través de sus
representantes.
El artículo 15° de la actual Constitución, señala: “en votaciones populares
el sufragio será personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos será
además obligatorio (Este último aspecto fue eliminado para dejar el voto
como voluntario). Prosigue en el segundo párrafo de este mismo artículo
ya sin modificación: “Solo podrá convocarse a votación popular para
elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución”. Esta
disposición viene a reafirmar que las únicas elecciones y plebiscitos válidos,
a que se puede convocar, son las previstas en el artículo 5° de la Constitución
de 1980, y no por otras instituciones distintas al Presidente de la República
y al parlamento, esto para evitar que distintas organizaciones sociales,
sindicales o políticas, se sintiesen tentados a llamar a un plebiscito, el
legislador dejó solo esta opción y en virtud del poder reglamentario, a que
el ejecutivo llamase a un plebiscito, bajo las exigencias que él estimase
conveniente Pero además, existen dos leyes orgánicas enteramente vigentes
para regular la modalidad de cómo debe votarse en una plebiscito, ello
viene a reafirmar que no hay impedimentos reglamentarios que puedan
obstaculizar, llevar adelante un plebiscito, sin perjuicio de mantener también
en esta constitución, la disposición que estaba en la Constitución del 25
establecida para resolver un diferendo entre el Congreso Nacional y el
ejecutivo, norma que se arrastra igual desde la constitución de 1925.
Durante el ejercicio del poder, Pinochet convoco también, y sin ningún
apoyo constitucional, a una consulta ciudadana, que no estaba autorizada
en ninguna Constitución, pero que existe en muchos países ésta fórmula,
para saber lo que está pensando la mayoría de los ciudadanos.
El Presidente de la Republica, por tanto, en virtud de su exclusivo poder
reglamentario, como lo hace con todas las leyes, puede cuando así lo estime
conveniente, dictar un Decreto Supremo Reglamentario en virtud de lo
37
para asumir la comercialización, fijar cuotas y modos de exportar nuestro
cobre y por cierto, entregar , después de impuestos la parte alícuota de
las ventas a cada empresa productora de cobre.
Dicho esto, la principal medida aprobada en forma unánime en el Congreso
Nacional, para nuestros recursos mineros, y solo, cuando las encuestas
determinaron que, un 83% de los chilenos estaba de acuerdo en recuperar
el cobre y colocar un royalty a los recursos mineros no renovables. Por
eso, además de lo anterior, se aprobó como primera medida establecer
una política para nuestros recursos naturales, renovables y no renovables.
Finalmente todo lo aprobado por unanimidad, quedó escrito en el agua,
las fuerzas oscuras del neoliberalismo pudieron más que la gran mayoría
de chilenos, la unanimidad del Congreso Nacional y la indiferencia del
poder Ejecutivo.
Los chilenos debieran saber que figuramos entre los 10 países con mayor
potencial de recursos naturales y aun, no tenemos una política para
explotarlos, producirlos, comercializarlos, darles un valor agregado y
sobretodo, más trabajo bien calificado con buenos ingresos. Esto es lo
que han hecho con prolijidad, todos los países que han alcanzado un alto
desarrollo. Nosotros no hemos querido dar, el paso importante hacia el
desarrollo de nuestra sociedad, bien explotando esta colosal riqueza a
nivel mundial y que está ubicada en este pequeño punto del planeta
llamado Chile.
B. La segunda inadvertencia del Ministro de Hacienda
La otra constatación contable que ha hecho el Ministro de Hacienda señor
Valdés, es que el tributo que otorga los mayores recursos al Estado es el
IVA, y que este, ha disminuido al 48% de los ingresos totales para el fisco.
Si le agregamos los otros principales impuestos indirectos que gravan a la
masa de nuestros habitantes, ellos alcanzan, sumados un escandaloso
guarismo, que llega al 64% de los ingresos fiscales. Si el cobre le aporta
hoy, solo el 12% y las rentas de la clase media con su trabajo un 20%,
llegamos a un 96% que aportan los sectores de medianos y sobre todo de
menores ingresos. La pregunta que debería hacerse un verdadero Ministro
de Hacienda, es si es justo, que la inmensa mayoría de sectores más
modestos, jubilados, trabajadores y empleados, aporte la mayor cantidad
de recurso al país. Por cierto de manera inversa a todos los países
medianamente desarrollados, en que los ingresos fiscales provienen
mayoritariamente
de las ganancias, del capital y no del trabajo y el
1
consumo . ¿Es tal la influencia del poder económico y sus medios de
comunicación que nadie se haya hecho esta pregunta, tanto en el Ejecutivo,
en el Parlamento o en la prensa y la televisión? El único medio que ha
recogido este importante tema, es CIPER y Felipe Correa La necesidad de
recuperar
la minería del Cobre para el desarrollo de Chile CIPER, Felipe
2
Correa .
informaciones, es que ahora son reconocidas oficial y públicamente. En
efecto él ha dicho, que los ingresos principales del Estado con su cobre
han caído a US.880 millones de dólares anuales, admitiendo que Codelco
que solo explota menos de 1/3 del cobre, pero aun así, le aportará al país
US.850 millones de dólares y que el sector privado que explota más de los
2/3 de nuestro cobre, le aportara la modestísima suma de US.30 millones
de dólares, es decir 28 veces menos, que lo que le aporta Codelco con la
explotación de solo un 1/3 de cobre anual.
4).Frente a esta situación tan grave e irregular, el Ministro no ha dicho una
palabra, solo constatar, la grave disminución de los ingresos fiscales.
Seguramente esta información, tiene solo el valor de dar a conocer
oficialmente un hecho, él que lo hemos ido señalando y advirtiendo una
y otra vez, en el Senado, en nuestras conferencias de prensa, en nuestros
libros, en las universidades, casi con majadería, en los distintos gobiernos
de turno a partir de los años 90. Por decir lo menos, asombra la incapacidad
de estos últimos gobiernos para corregir el verdadero saqueo que hace el
sector privado de nuestra principal riqueza, evidenciado ya en el Congreso
Nacional con claridad, el año 2004. (Comisión Especial del Congreso, para
la Tributación de la gran Minería del Cobre, año 2004, que me tocó presidir).
Lo más grave, es que el Estado tiene las herramientas para corregir esta
situación tan absurda y evidente, en cuanto a los recursos que deja al país,
nuestra principal riqueza.
SE PUEDE POR TANTO:
a).- Derogar la ley Minera con su “Concesión Plena y a perpetuidad”.
b).Declarar esa ley - de menor grado que la constitución - es,
INCONSTITUCIONAL, por oponerse a lo establecido en nuestra Carta
Fundamental, tal como hemos insistido en diversas intervenciones
anteriores, lo que señala su artículo 19, donde se establece muy claramente
que los recursos mineros le pertenecen al Estado, en forma absoluta,
exclusiva, de manera inalienable e imprescriptible. Ninguna propiedad
está más protegida en nuestro sistema legal que los recursos mineros, ya
desde el año 71 en la Constitución de 1925 copiada la disposición,
textualmente en nuestra actual constitución y de acuerdo a los art.6° y 7°
esos contratos son nulos Por tanto todas las condiciones para invertir en
minería que se han hecho a partir de los años 80 son nulas,
irremediablemente nulas, las que han sido conocidas previamente y
llevadas a cabo, a partir de esa fecha. Por tanto no se puede decir, que no
fueron conocidas por los inversores en la Minería del cobre.
c). Además de lo anterior, está vigente la ley del Estanco del Cobre, lo que
con un simple Decreto Supremo, se le puede entregar a Cochilco, la facultad
1 Jorge lavandero. Edit. Lom, 1995 “El Dilema de Chile Crecimiento sin Equidad”, www.jorgelavandero.cl
2
La necesidad de recuperar la minería del Cobre para el desarrollo de Chile CIPER, Felipe Correa 12/7/16
40
39
COBRE: POR QUÉ SE NECESITA UNA POLÍTICA NACIONAL DE FUNDICIONES7.
“El sector minero representa el 13% de todo lo que se produce en Chile
al año (PIB). El valor de la producción minera es casi 200 veces la producción
acuícola nacional, 24 veces el sector forestal, 17 veces el sector vitivinícola.
Las exportaciones mineras son también alrededor del 60% del total de
exportaciones del país. No por nada en los años 60’s la minería del cobre
era llamada “La viga maestra de la economía chilena”, “El sueldo de Chile”.
Y de todo el sector minero, la sola minería del cobre representa el 90%.
“La creciente exportación de concentrados de cobre, en desmedro de la
exportación de cobre refinado, implica que en la “escoria” que se exporta
junto al mineral, van valiosos subproductos (como oro, plata, molibdeno,
renio, sulfuro, etc.) que las mineras no necesariamente declaran como
ventas. Al contrario, de exportar cobre refinado, el contenido mineral de
las exportaciones es conocido pues los cátodos de cobre refinado que se
exportan están compuestos en más de un 99% de cobre fino (el contenido
es conocido). Para no ir más lejos, hace solo un par de semanas un reportaje
de Ciper denunciaba las fallas de Aduanas en la fiscalización de las
exportaciones minerales (ver nota8). Producir y exportar cobre refinado
permite aprovechar los valiosos subproductos que van junto al cobre, tanto
para su transformación, como para que las empresas mineras tributen lo
que corresponde por el hecho de vender minerales que son en realidad
propiedad de todos.
LA “CRISIS” DE CODELCO Y LA CARENCIA DE UN REPORTE MINERO DE
VERDAD
Para un Reporte Minero de verdad
Estimados amigos:
El año 2006 Codelco le aportó casi US.10 mil millones al Estado Chileno,
con el precio del cobre un poco más de US.3 dólares la libra de cobre y
explotando solo menos de 1/3 del cobre chileno (28%). Hoy según las
palabras del ministro de Hacienda, señor Valdés, solo le aportará, US. 850
millones de dólares. La explicación única es debido a la baja del precio del
cobre, pero eso es solo una pequeña parte, entremedio esta la conformación
de una sociedad de Codelco con Minimetal, la minera China, en un paraíso
tributario, las Bermudas, Sociedad de fantasía, a la que Codelco ofreció
venderle a 1 dólar 16 la libra de cobre mientras estuvo a US.3, 50 y hasta
US.4, 50, la libra de cobre. La diferencia entre el valor real y el vendido a
US dólar se partiría por mitad. El compromiso de venta por parte de Codelco,
7 Felipe Correa en Opinión, Ciper, Publicado: 12.04.2016
8
http://ciperchile.cl/2016/03/10/litio-las-escandalosas-fallas-de-la-comision-de-energianuclear-que-beneficiaron-a-sqm/
42
Los aportes de la minería estatal
“En los 10 años que van desde 2005 a 2014, la minería estatal (Codelco)
ha entregado al presupuesto fiscal 2,4 veces el monto entregado por la
gran minería privada (GMP-10) por tonelada de cobre fino producido. La
mayor diferencia se produjo en 2005, cuando el aporte de la minería
estatal fue 4 veces mayor que el aporte de la gran minería privada. Según
las últimas cifras presentadas por el Ministerio de Hacienda, este año la
minería estatal aportaría US$ 884 millones,
mientras que la gran minería
3
privada aportaría solo US$ 30 millones ”
“Para financiar reformas en educación, salud y pensiones que demanden
un mayor aporte del Estado ni siquiera podría ser necesaria una nueva
reforma tributaria como lo han sugerido algunos (aunque sí sería deseable
por criterios de equidad y eficiencia). Pero sí se necesita destinar recursos
a una mayor capitalización de Codelco, junto a la recuperación de la minería
estatal como el eje de la economía nacional. La idea detrás de esto es
sencilla: invertir, en vez de gastar……..Finalmente, y si esto
aún no fuera
4
suficiente, un reciente estudio publicado por Clapes-UC muestra que ha
sido la minería estatal la que mejor se ha desempeñado en términos de
productividad en los últimos años, siendo la productividad de la minería
estatal un 30% superior a la de la gran minería privada. En términos de
innovación no existen estudios comparativos en Chile, aunque existe
evidencia internacional de que los
organismos estatales son importantes
5
fuentes de innovación productiva …..Ante esto, la respuesta de los gobiernos6
y parlamentarios de turno ha sido francamente pobre, por no decir cobarde
El punto es que si se acepta que la minería estatal otorga mayores beneficios
que la minería privada, la pregunta que sigue es por qué no se sustituye
la gran minería privada por la minería estatal…….“La LOC de Concesiones
Mineras es también la única ley orgánica constitucional que desde terminada
la dictadura no se ha modificado, ni siquiera un artículo (ver cuadro
siguiente). Entonces, uno se pregunta por qué”…..Si uno quisiera trazar
un horizonte, más allá de lo que hoy es posible pensar, un objetivo concreto
sería que Codelco retome el 100% de la producción minera nacional para
el beneficio de todos los habitantes de este país. Esto podría ser posible
de varias maneras, sin la necesidad de pagar por yacimientos que ya son
propiedad del Estado. La primera sería modificando la LOC de Concesiones
Mineras; la segunda, impugnándola como inconstitucional frente al artículo
19 de la Constitución.”
3
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=270470
http://www.clapesuc.cl/assets/uploads/2016/02/dt-productividad-codelco-v221215-editado__.pdf
5
http://ciperchile.cl/2016/04/19/la-economista-mariana-mazzucato-trae-de-regreso-al-estado-emprendedor/
6
http://exame.abril.com.br/economia/noticias/estado-se-tornou-um-covarde-diz-mariana-mazzucato
4
41
en el cobre, cuando se está vendiendo una buena parte de nuestro cobre
por Codelco a un precio inferior a los costos, a 1 dólar 16, la libre de cobre,
cuando su mal precio ahora está a 2 dólares 20?, ¿Cómo puede aceptar
el Ministro que el sector privado, las multinacionales que exportan desde
Chile, sobre los 3 millones y medio de toneladas, le entreguen al fisco solo
30 millones de dólares. A cuanto venden nuestro cobre para entregar esa
miserable suma. Los precios de Codelco, haciendo las cosas tan mal,
aparece vendiendo nuestro cobre casi al doble, de lo que dicen vender las
grandes empresas privadas del cobre en Chile. Ud. Le entregaría a Codelco
a esas empresas privadas para recibir solo US.30 millones?. UD. Señor
Ministro que tiene todas las herramientas para fiscalizar este saqueo,
¿Porque no lo hace?.
¿Porque el señor Ministro Valdés no se ha preocupado de la verdadera
causa de esta enorme disminución de recursos estatales, que supera con
creces la motivación solo de la baja internacional de cobre.
Cuando se habla de encadenamiento productivo en el cobre, plantean mil
maneras importantes, pero no la principal, como lo es darle valor agregado
a nuestro cobre, al menos fundiéndolo y refinándolo en Chile. Cuanto
pierde Chile por no hacerlo. Actualizando lo señalado por el ex Ministro
de Minería Alfonso Dulanto y en su libro, “El Cobre es Chileno y debe ser
Fundido y Refinado en Chile, nuestro país pierde más de US.3000 millones
cada año y alrededor de 20 mil puestos de trabajo, entre directo e indirecto.
Los pierde y lo señalo de manera concreta, entre flete falso por el 50% de
nuestro cobre enviado como una sub-materia prima, el concentrado de
cobre. Esos fletes de concentrado, llevan, además una cantidad
indeterminada de cobre (no existe y se ha desarmado la fiscalización
Aduanera, la del banco Central, la de Cochilco por los despachos del
concentrado de cobre, al punto que se ignora los verdaderos contenidos
de cobre y sus valiosos sub-productos que en él van contenidos, como el
oro, la plata, el molibdeno, el azufre y 34 metales de muy alto valor
comercial y estratégico que ellos tienen. Según un estudio serio de Manuel
Riesco y Cenda. Codelco explica el 20% de sus utilidades, solo por la venta
de los subproductos contenidos. Por tanto, no le damos un verdadero
valor agregado a nuestra principal riqueza, premeditadamente no
fiscalizamos los embarques de esta sub-materia prima que son los
concentrados de cobre, para que se puedan llevar un porcentaje mayor
de cobre del que voluntariamente declara, que se lleven los valiosos suproductos de manera gratuita que alcanzan a un 20% de las utilidades,
pagamos además a las empresas relacionadas de Fletes y Seguros, maltas
tasas por embarques que cercanos a los 2/3 de esos embarques que
corresponde solo a material de desecho, rocas y humedad. Para esto
tampoco hay una explicación no solo del ministro de hacienda, sino el de
Minería y el de economía. Esta es la verdadera CORRUPCIÓN, mucho mayor
que los casos de Soquimich y Penta.
Sabían UDS. que China y Japón le están disputando a Chile el primer lugar
de productor de cobre mundial, pero sabrán que Japón no tiene minas de
44
llegaría hasta el 2021 con ventas a ese valor de US.1, 16. Esta maniobra,
más las ventas de futuro, que estaban prohibidas en Codelco, a raíz del
Davilazo, es hoy y hasta el 2021, lo que le significará las fantásticas perdidas
a Codelco por más de US. 14 mil quinientos millones de dólares y crecientes
hasta el cumplimiento total de ese corrupto, inicuo, no necesario e
irresponsable contrato con la minera China. ¿Dónde están esas platas de
ese contrato, ¿A quién benefició?, ¿Dónde está el 50% de las diferencias
que recibiría Codelco, por esas ventas por debajo del precio real de mercado?
: Aun así, son tales las ganancias en el cobre, que Codelco le aportara´, con
toda la corrupción a sus espaldas, los US.850 millones de dólares a Estado
Chileno. Por cierto muy, muy por debajo de los US 10 mil millones de
dólares del 2006. Con un espíritu solo de contador, el ministro Valdés ha
señalado que esta es una delas causas por las cuales no se podrá financiar
el total de la gratuidad en educación estatal, él no ha dicho ni pio por esta
corrupción gigantesca, donde el fisco percibe menos de US.14 mil quinientos
millones de dólares.¿Por qué no investiga este fantástico robo, como se
hizo cuando Dávila, se robó US.200 millones en Codelco, con los mismos
procedimientos que ahora, con las ventas de futuro y a raíz de lo cual se
le prohibieron a Codelco hacer ventas de futuro? ¿Quién abrió la llave de
nuevo en las ventas de futuro para llevarse una tal suma de Codelco que
equivale a la mitad del Presupuesto Nacional y en el gobierna y en el
parlamento, nadie se asombra siquiera? ¿Por qué no investiga este fantástico
robo, como se hizo cuando Dávila, se robó US.200 millones en Codelco,
con los mismos procedimientos que ahora, con las ventas de futuro y a
raíz de lo cual se le prohibieron a Codelco hacer ventas de futuro? ¿Quién
abrió la llave de nuevo en las ventas de futuro para llevarse una tal suma
de Codelco que equivale a la mitad del Presupuesto Nacional y en el
gobierno y en el parlamento, nadie se asombra siquiera?
Pero donde, la estulticia es rayana en lo inverosímil, cuando a reglón
seguido, agrega a la menor percepción fiscal por parte de Codelco, la
disminución en el aporte privado de las multinacionales del cobre en Chile.
Él ha dicho que solo aportarán US.30 millones, explotando más de los 2/3
del cobre chileno, es decir más de 28 veces menos que Codelco que solo
explota menos del 28% de nuestro cobre y con toda la carga de corrupción
descrita. Nadie podrá imaginarse siquiera en el verdadero saqueo de las
multinacionales del cobre en Chile, no obstante que alcanza solo del 2005
a esta fecha más de US. 200 mil millones de dólares. Al Ministro Valdés,
le preocupa que no podamos financiar la educación gratuita y completa,
porque el Estado solo percibirá US. 880 millones de dólares y lo ha
especificado, US 880 millones de Codelco y solo US.30 millones del sector
privado. ¿Porque el señor Ministro Valdés no se ha preocupado de la
verdadera causa de esta enorme disminución de recursos estatales, que
supera con creces, lo que dice en su declaración y que solo correspondería
esta menor precepción a la baja internacional de cobre.
¿Cómo puede suspender el necesario financiamiento para una educación
gratuita y de calidad, por los menores recurso que hipotéticamente recibiría
43
CODELCO ¿UN NEGOCIO EN CRISIS? Ó SOLO UN NUEVO ¿DILEMA DE LOS
COMUNES?:
El IVA, una vergüenza, reemplaza al cobre como el nuevo Sueldo de Chile
(Expone: José Manuel Flores, Académico Usach)
La Standard&Poor's, una de las clasificadoras de riesgo más influyentes
del mundo, en el año 2003 validaba a CODELCO como “la empresa líder
de la industria del cobre del mundo” y agregaba “se ubica a nivel mundial
entre los productores de más bajos costos”. Sus Directivos (CODELCO) ese
año declaraban “Cumplimos así nuestro compromiso de transferir todas
las utilidades al Fisco, sin sacrificar crecimiento y sin endeudarnos
significativamente. Somos una de las empresas de menor endeudamiento
y de mayor fortaleza financiera de la industria. Somos una de las dos
empresas mineras con mejor clasificación de riesgo en el mundo.” (Se
referían a la transnacional Rio Tinto que también explota yacimientos
chilenos)9 y, simultáneamente, agregaban, “transferimos US$ 759 millones
al año al Fisco”. Y concluían que CODELCO ES EL MEJOR NEGOCIO DE
TODOS LOS CHILENOS.
Defensores del cobre chileno, en el año 2009, ante los intentos privatizadores
del entonces candidato Sebastián Piñera, de transferir el 20% de CODELCO
a cambio de US$ 10.000 millones, destacan que, “desde 1971 hasta el año
2008, CODELCO ha aportado más de 60 mil millones de dólares al erario
nacional, lo que es más que el impuesto a la renta de primera categoría
que han pagado la totalidad de las empresas privadas de todo tipo que
existen o han existido en Chile, en este mismo período, incluyendo los
bancos, compañías de seguro, AFP, empresas mineras, forestales,
industriales, pesqueras y otras”10., validando que CODELCO ES EL MEJOR
NEGOCIO DE TODOS LOS CHILENOS.
importancia en ese país y que la producción China en su territorio es aún
poco significativa. Solo han alcanzado entre el 2º. Y 3er lugar respectivo
por la fundición y refinación de nuestro cobre. Qué clase de patriotismo
es aquel de favorecer a los competidores de Chile, en desmedro de nuestro
país.
Todos sabemos la relación de los medios de comunicación con los grupos
económicos, debido a su financiamiento. ¿Es esta la causa, que estos
antecedentes que son públicos, que están a la vista, no se den a conocer
para informar a la opinión ciudadana? Si no se quisiera aceptar mi opinión,
¿Por qué no se ha considerado la opinión de Manuel Riesco, de Cenda o
de doctorado de la U. Católica don Rafael Correa, él que ha escrito hace
poco dos artículos muy relevantes en esta materia, Uno sobre el cobre y
las palabras del Ministro de hacienda y el otro sobre la necesidad de darle
un valor agregado, exigiendo que todo nuestro cobre sea fundido y refinado
en Chile.
Estamos llevando a cabo un estudio que por este capítulo, en aparecerían
3 millones de Tons. de cobre chileno, sin explicación y como fundido y
refinado en las estadísticas internacionales y que determinarían que el
concentrado Chileno que se envía al exterior, sería mayor que el declarado.
Atte. [email protected]
Sin embargo, hoy, en el 2016, con un CODELCO en publicitada “crisis”,
acabamos de escuchar al ministro Valdés de Hacienda, refiriéndose al
menor financiamiento de la educación, debido a que el precio del cobre
ha bajado (los aportes del cobre) ", sólo serán US$880 millones y se
componen de US$ 850 millones de CODELCO y 33 millones. del sector
privado. Y (lo que es increíble e indigno) CODELCO con menos de un tercio
de la producción chilena de cobre aporto 850 millones, mientras que el
sector privado que explota los 2/3 del cobre le aporta solo $US33 millones,
es decir 28 veces menos que CODELCO.
La raíz de la “crisis” de CODELCO al decir de sus corifeos, se fundamenta
en lo principal en dos ámbitos de variables: A) La amenaza del “mercado
mundial” representada en la caída del precio del commodity y B) En una
debilidad del propio CODELCO en su estructura de costos.
9 www.codelco.com/codelco-el-mejor-negocio-de-todos-los-chilenos/prontus_codelco/2011-
02-24/170639.html.
10
http://www.defensadelcobre.info/modules.php?name=News&file=article&sid=8243.
46
45
Sin embargo, resulta evidente que desde el 2011 el precio promedio del
cobre cae de modo ostensible, por tanto, la pregunta que corresponde es
¿Qué ocasiona la caída del precio del cobre en los mercados mundiales?,
en principio, todo estudiante de pregrado con un curso básico de economía
sabe que en mercados competitivos el precio cae por al menos dos razones:
por una disminución de la Demanda, que en el caso del cobre se estaría
cumpliendo principalmente desde los países asiáticos y por un exceso de
la cantidad ofrecida por sobre la Demanda efectiva y, en este caso, tenemos
datos reales proporcionados por COCHILCO que nos permiten precisar,
respecto que la crisis anterior del cobre (1998 – 2000), fue producto de
los incrementos crecientes en la producción desde Chile, principalmente
de la minería vinculada al capital transnacional, en la oferta de cobre
mundial.
Sin embargo, desde Chile se tomó la decisión en 2002, de restringir la
oferta mundial, formó un stock regulador de 500 mil toneladas, hecho
que concreto CODELCO en el 2003, y las mineras transnacionales BHP
Billiton y Escondida acordaron reducir sus producciones de cobre chileno.
Los precios de inmediato empezaron a subir incentivados, adicionalmente,
por un mayor incremento de la demanda China.
A. La amenaza del “Mercado Mundial”
La caída del precio internacional del cobre
El reciente 11 de Julio, con ocasión de la conmemoración del n° 45
Aniversario de la Nacionalización del Cobre, realizada por el presidente
Salvador Allende con la unanimidad del Congreso Pleno, en el salón de
Actos de la Confederación de Trabajadores Contratistas del Cobre, el
economista Orlando Caputo Leiva, ex gerente de CODELCO, presentó su
exposición “A 45 AÑOS DE LA NACIONALIZACIÓN DEL COBRE DE SALVADOR
ALLENDE. NACIONALIZACIÓN TRAICIONADA Y LAS TRÁGICAS
CONSECUENCIAS PARA CHILE”, y expuso el gráfico que se adjunta, señalando
que, a dólares de 2012, el precio promedio de la libra de cobre, en el año
2003, es menos del 50% del precio promedio vigente en el semestre JunioDic. 2016, o dicho de otra manera, resulta difícil aceptar que sea el precio
el factor gatillante de la “crisis” de CODELCO, toda vez que con un precio
bastante inferior, en el 2002-2003, como consta, CODELCO “lideraba la
Industria”.
La oferta mundial de cobre
Fuente: Sobre datos proporcionados por Anuario de COCHILCO12
China de ocupar el cuarto lugar en la producción mundial de cobre en el
año 2000 pasa en el año 2012 a ocupar el 2° lugar después de Chile en la
producción mundial de cobre. Este antecedente no deja de tener
importancia, ya que China es el principal receptor de cobre chileno, al
punto que hoy, muchos denuncian, el creciente poder monopsónico de
China en materia de fundiciones y refinerías y, a la vez, uno de los mayores
consumidores mundiales de cobre. No obstante, China, a partir del 2003,
de modo sostenido ha transitado de consumidor a productor gracias a la
recepción de los embarques de concentrados cobre enviados desde Chile.
Fuente 11
11 Exposición de O. Caputo: “A 45 AÑOS DE LA NACIONALIZACIÓN DEL COBRE DE
12
www.cochilco.cl/descargas/estadisticas/anuarios/Anuario2015web.pdf.
48
SALVADOR ALLENDE. NACIONALIZACIÓN TRAICIONADA Y LAS TRÁGICAS
CONSECUENCIAS PARA CHILE”
47
destacar que Chile, hasta 1990, era el principal exportador de Ácido
Sulfúrico en el mundo, hoy, con esta política de exportar concentrados es
el primer consumidor de Ácido Sulfúrico del mundo y, por razones obvias,
el proveedor es China. No obstante, las estimaciones del Sr. Castillo
respecto del volumen físico de los concentrados de cobre exportado
resultan conservadoras si aplicamos la metodología de cálculo utilizado
en la minería peruana, huelga decir, esta metodología también, para el
ámbito nacional, es conservadora dada las características y leyes de los
yacimientos chilenos respecto de los peruanos, pero, aun así, conforme
a este algoritmo, la cifra de toneladas físicas de concentrados de cobre
exportado supera con creces los 8,5 millones de toneladas de material al
año 16., todo esto, sin considerar los 2,5 millones de toneladas de cobre
TMF que informa COCHILCO. Por tanto, como se aprecia, la estadística de
las exportaciones de cobre de COCHILCO debe ser revisada.
Fuente: Felipe Correa, Ciper 13
Los Concentrados de cobre o el perjuicio de no fundir y refinar en Chile
Fuente: Anuario COCHILCO 2015
La revisión de las estadísticas de las distintas organizaciones internacionales
que se dedican al estudio del Mercado del cobre nos lleva a colegir, aparte
de constatar las evidentes deficiencias de COCHILCO, que:
a) La producción a nivel mundial de cobre de mina es inferior a la producción
de cobre refinado.
Chile, desde los gobiernos de la Concertación, se ha “especializado” en la
exportación de los “concentrados de cobre”. Hoy, Chile es el mayor
exportador de concentrado de cobre, lo que implicó para nuestra industria
manufacturera una involución respecto de la mirada histórica en relación
del tratamiento de la exportación del metal rojo, vale decir, hoy el grueso
de la exportación física del mineral se realiza bajo la forma de una submateria prima, “concentrados de cobre”, que no se transa en las Bolsas
Metaleras, por tanto, la fijación del precio queda a la arbitrariedad de los
participantes en la transacción y, como sabemos, por lo general estos son
socios relacionados, y el precio que fijan no es más que un “precio de
transferencia” 14., o sea, dejan la pérdida en Chile y realizan la ganancia
en el exterior.
COCHILCO, está en falta, hasta la fecha no ha sido capaz de informar la
cifra física real de las toneladas de “concentrados de cobre” que se envían
desde Chile al exterior. Hace algunos años el ex-agente de Aduanas, Sr.
Rolando Castillo, afirmaba que desde Chile se “exporta más o menos 6
millones de toneladas de concentrados de cobre” y que sólo en azufre,
una de las impurezas “no pagables”, Chile registraba pérdidas por “US$
2.160 millones…, por no fundir esos concentrados en Chile15. No está
13
14
16
https://issuu.com/alvarogomez5/docs/g_m_71_web, pp 19 – 21.
50
15
49
http://ciperchile.cl/2016/04/12/cobre-por-que-se-necesita-una-politica-nacionalde-fundiciones/.
Jorge Lavandero, 2002, Informe de la Comisión de Minería del Senado.
http://www.olca.cl/oca/chile/mineras/mineras035.htm.
Fuente: Elaboración propia con información The World Copper Factbook 2015
Fuente: The World Copper Factbook 2015
Una explicación más que razonable de estas diferencias, entre la producción
mundial de cobre de Mina y la producción mundial de las refinerías de
cobre lo constituye la cifra poco transparente de los millones de toneladas
de concentrados de cobre y se exportan desde Chile incrementando la
oferta mundial de cobre.
Por cierto, hay que tener en cuenta el cada vez más creciente tratamiento
de la chatarra de cobre, pero, es más que evidente que las mayores
refinerías del planeta están en China y Japón y el mayor proveedor de
cobre es Chile.
Las diferencias entre la producción mundial de mina versus la producción
mundial de refinados de cobre, entre el 2010 y el 2015, es la siguiente:
Año
2010
2011
Producción mundial de refinados por sobre
producción de Mina en miles TMF
3.104
3.663
3.713
2013
3.156
2014
4.400
3.861
2015
Fuente: Elaboración propia con información The
World Copper Factbook 2015
2012
b) Los flujos de concentrados de cobre a nivel mundial salen principalmente
desde Chile para la refinación en las procesadoras chinas y japonesas.
52
51
El comercio de concentrados de cobre a nivel mundial, según el informe
de International Copper Study Group, en el 2014, como puede apreciar en
los cuadros precedentes, fue cercano a los 8 millones de toneladas. Sin
embargo, como hemos señalado COCHILCO nos informó que nuestro país
exporto concentrados de cobre equivalentes a 3,5 milllones toneladas de
cobre (TMF).
Como dice el dicho popular si se asemeja a la realidad “es pura coincidencia”.
Fuente: International Copper Study Group
B. La “debilidad” del propio CODELCO
a) La estructura de costos operacionales.
La exposición O. Caputo, en el acto de conmemoración de la Nacionalización
de Cobre, denunció la mala gestión y vicios llevada a cabo por los distintos
personeros que, provenientes de empresas mineras competidoras, han
tomado cargos estratégicos en CODELCO y que, sumados al cuoteo político,
explican las erradas decisiones que se traducen en significativos incrementos
en los costos operacionales de empresa.
c) Los otros problemas que plantean los “concentrados de cobre” que es
la “caja negra” para las y los chilenos y que es, sin duda, “la caja de Pandora”
de muchos recursos económicos y financieros que operan en el ámbito de
la corrupción, dicen relación, con las leyes declaradas de los concentrados
de cobre que ningún organismo nacional fiscaliza, también, con los subproductos contenidos e impurezas de los concentrados (estimados en más
de 30 metales , no metales y “tierras raras” (Isotopos de Uranio y otros))
y su tratamiento económico que nadie en Chile fiscaliza, con los fletes y
seguros que son de cargo de todos los chilenos para financiar flotas mercantes
extranjeras (ver nota 15).
El profesor Juan Camus, Facultad de Ciencias Naturales y Exactas, Universidad
de Playa Ancha, Valparaíso, en artículo publicado en 2012, denunció que
Chile por cada 100 toneladas de concentrados de cobre perdía, por el valor
de las impurezas, más de 9 millones dólares 16. Hasta la fecha no existe un
organismo oficial que refute este informe.
Es imprescindible que COCHILCO informe de modo diferenciado de las
estadísticas de cobre refinado, las cantidades físicas y las calidades de los
concentrados de cobre que se exportan desde Chile y, por cierto, su destino.
Las tendencias mundiales presentadas por International Copper Study Group
en los stocks de cobre refinado, demanda y precios, en gráfico adjunto a
continuación, demuestran la correlación que existe entre la sobre oferta
mundial de cobre refinado liderado por las refinerías asiáticas (China y
Japón), donde nuestro país es el principal productor y proveedor de
concentrados, y la demanda mundial que afecta de modo directo al precio
internacional de mercado.
17
Orlando Caputo, julio 2016
54
https://cuadernosdeeducacion.wordpress.com/2012/03/19/los-concentrados-decobre-un-tema-en-discusion-permanente-juan-camus-a/
53
El Gobierno de Ricardo Lagos, desde el 2005, puso en vigencia, a favor de
China, el convenio a través del cual Codelco se compromete a entregar a
través de la sociedad fantasma CUPIC la cantidad de 56.750 toneladas de
cobre al año, durante 15 años, (cerca de 830 mil toneladas en ese lapso),
hasta el 2021 a un precio promedio, como señalamos, de US$ 1,05-1.15
que hasta la fecha ha resultado ser inferior al precio de mercado registrado.
b) Política de Subcontratos
Respecto de la “Política de Subcontratos” o “Externalizaciones”, O. Caputo
denunció una colusión entre los proveedores y ejecutivos que obligan a
CODELCO a inflar la estructura de costos, sólo entre los años 2014 y 2015,
la empresa tuvo que cubrir en pagos más de 20 mil millones de dólares18
a empresas subcontratistas que si asumimos rentabilizan al menos un
10%, tenemos que más 900 millones de dólares anuales fueron transferidos
como recursos públicos a no más de 100 empresas subcontratadas.
c) La Ley Reservada del cobre
La actual “crisis” de CODELCO coloca en primer plano la entrega, como
parte de los aportes al Estado, del 10% de las ventas a las FFAA, cuestión
difícil de aceptar, más aún, con los casos de corrupción conocidos. No
obstante, su eliminación sin duda propiciaría la tan anhelada privatización
de CODELCO. Por cierto, esta Ley 13.196 (1958) cuyo texto definitivo fue
fijado por el DL 1530 (1976) y textos posteriores como la Ley 18445 (1985)
establecen, a todo evento, un piso mínimo de aportes a las FFAA de 180
millones de dólares, por tanto, solo bastaría fijar un techo, como máximo,
a esos aportes y redistribuir el excedente en las otras áreas del Estado,
por ejemplo: Educación, Salud, Infancia u otros.
d) Res pecto de los encadenamientos “hacia adelante”.
Las “empresas extranjeras que controlan gran parte de la minería privada
(73%) desarrollan su tecnología y tienen a sus principales proveedores
alojados en otros países recientemente Meller y Gana (2015) han reconocido
esta situación”,
en las últimas décadas donde ha predominado la minería
19
privada.” Ver
Esta situación no debe dejarnos indiferentes, en 1994, fue condenado a
10 años de cárcel un funcionario de CODELCO, JP Dávila, al cual se le
imputo la pérdida de 200 millones dólares en los “Mercados de Futuro”.
f) Chile formador de precios
Chile, se ha señalado de modo reiterado, en el contexto de las “economías
de mercado”, no es un tomador de precio en la industria del cobre, por el
contrario, con casi el 50% de las reservas mundiales de cobre y la producción
chilena de cobre representa un 65% de las cantidades del mineral que se
tranzan en las bolsas metaleras del planeta, Chile es “un formador de
precios”. Por tanto, esta colosal fortaleza de la minería chilena no se traduce
en la evidente ventaja competitiva del modelo de negocio minero de
CODELCO. Por cierto, esto no es casualidad. Los gobiernos de la Concertación,
conforme a lo expuesto, en 2002, por el ex senador Jorge Lavandero, en
la Comisión Especial para la Tributación de la Gran Minería en Chile Minería
del Senado, entregaron conforme lo certificó Sernageomin de modo gratuito,
56
e) Las Operaciones de 20Futuros o los Malos Negocios
Los “Malos Negocios” , otro factor que tiene incidencia directa con los
resultados de la Gestión de CODELCO es el que dice relación con el convenio
de cobre con China, el ex presidente Ricardo Lagos, en el 2005, luego de
encarcelar al presidente de la Comisión de Minería del Senado, el ex
senador Jorge Lavandero, autorizó a Juan Villarzú, ex presidente de
CODELCO, a firmar por 15 años, con la minera china Minmetals, en el
paraíso fiscal de las Bermudas, un contrato de “futuros” de cobre, donde
CODELCO se obligó, a través de la empresa fantasma Copper Partners
Investment Company Limited (CUPIC), a vender la libra de cobre entre
US$1,05 a 1,16 dólares la libra de cobre cuando en realidad estaba entre
3,50 y 4,50 dólares la libra. Al 2014, conforme a la denuncia del ex senador
Lavandero, la investigación de la Comisión de Minería del Congreso
determino que, CODELCO, registró
por esta “operación” pérdidas por más
21
de 6.000 millones de dólares
18 https://www.codelco.com/resultados-ano-2015/prontus_codelco/2015-06-02/191956.html.
19 http://ciperchile.cl/2016/07/12/la-necesidad-de-recuperar-la-mineria-del-cobre-para-el-desarrollo-de-chile/
20 http://www.revistagua.cl/2005/06/09/villarzu-contesta-por-que-conviene-el-acuerdo-con-minmetals/#.
21 http://www.defensadelcobre.info/modules.php?name=News&file=article&sid=17908.
55
(8 mllns. de toneladas anuales), que no se transa en las Bolsa metaleras,
rica en “impurezas” (Al2O3, Ag, As, Au, Bi, MgO, Cd, Cl, Cr, Cu, F, Fe, Hg,
Mo, Ni, Pb, Co, S, Sb, Se, SiO2, SO4, Sn, Te y Zn), las cuales son castigadas
en el precio del “concentrado” y su flete lo pagamos todos los chilenos.
C. Post Scriptum
Juan Villarzú (DC), ex presidente ejecutivo de CODELCO en dos períodos
(1994- 1996 y 2000-2006), señalaba respecto a la baja capitalización de
la estatal, entre 1976 a 2015, sumo US$ 10.112 millones, sin embargo, sus
aportes al Fisco en el mismo período superaron los US$ 98 mil millones,
era solo un “problema de estrategia” y señaló, “Esto básicamente tiene
que ver con una estrategia de financiamiento que está diseñada por gente
de Hacienda, y que tiene un sesgo muy marcado
hacia el corto plazo, al
24
presupuesto anual y a los costos operacionales" , pero, por cierto, “olvido”
mencionar que fue bajo su dirección, a partir del 2005, una vez que el
senador Jorge Lavandero fue en coludida acción defenestrado del senado,
la deuda de CODELCO en el extranjero superó los 4.500 millones dólares,
vale decir, “eliminado el gato, los ratones se dedicaron a robar”. A Agosto
del 2015 la deuda de CODELCO,
con financistas extranjeros, alcanzó la
25
cifra de US$ 13.083 millones , este año, ya alcanza a los 14.000 millones
de dólares.
Programa del Servicio de la Deuda de CODELCO
“GRATIS”, RESERVAS POR 171 MILLONES DE TONELADAS DE COBRE
pertenecientes a CODELCO, a las empresas mineras controladas por el
capital transnacional. CODELCO, por esta acción política anticonstitucional
(Art. 19 inc. 24) y lesiva al interés nacional,
quedó con sus reservas reducidas
22
a 198 millones toneladas de cobre . Y aquí surge otra pregunta, si en la
actualidad el kilo de cobre tiene un valor de mercado de tres mil pesos,
¿En cuánto pretenden vender el 20% de CODELCO?
Es conveniente destacar que ya, en el 2013, se advertía que “el mercado
23
mundial del cobre alcanzará superávit de 405.000 toneladas en 2014 , sin
embargo, las autoridades hicieron caso omiso, por desidia o compromiso,
a todas las advertencias al respecto. No obstante, la carencia de voluntad
política impide revertir esta nociva situación, basta sólo un acto
administrativo del poder ejecutivo para resolver, con la sola firma del
Presidente de la República se puede aplicar el DL.1349/76 del M. de Minería,
que permite imponer, en las actuales condiciones del mercado del cobre,
el “Estanco del Cobre”, vale decir, desde COCHILCO, se centralizan todas
las operaciones de ventas del cobre chileno.
g) Chile y Perú, es menester destacar, representan a nivel mundial más del
70% de la oferta minera mundial de cobre, en consecuencia, la integración
latinoamericana es un imperativo categórico para no sucumbir bajo la
voracidad del saqueo de los colosales capitales multinacionales.
h) Todo chileno y chilena debe saber que, un kilo de cobre tiene un precio
promedio de 3 mil pesos, sin embargo, un kilo de nano partículas de cobre
tiene un precio promedio de 8,5 millones de pesos. Es imprescindible
desarrollar investigación pura y aplicada, así como tecnologías que nos
permitan captar el valor agregado de estos colosales recursos que otros
países, en el mundo, carecen.
A lo anterior hay que agregar que, por la Constitución, el cobre le pertenece
de manera absoluta, exclusiva, inalienable e imprescriptible al Estado
Chileno.(art.19 No.24 de la Const.). Salvador Allende, le dio protección
jurídica a la propiedad de estos bienes que pertenecen sin discriminación
alguna a todas las y los chilenos, por sobre todos los demás bienes. Cualquier
disposición legal o judicial que la contravenga es nula y con responsabilidad
penal y civil para sus autores (Art.6° y 7°) de la Constitución Política del
Estado.
Hoy CODELCO, en manos de un hombre “duro” del grupo Luksic, un
“experto” en reducir costos operacionales a partir de la planilla de
24 http://www.mch.cl/2016/08/01/40-anos-historia-codelco-ha-reinvertido-solo-10-excedentes/
25 http://www.emol.com/noticias/Economia/2016/07/20/813298/Deuda-de-Codelco-crecio247-en-once-anos-pese-a-que-aporto-US-56-mil-millones-al-fisco.html
58
Además, sí las reservas de cobre de CODELCO alcanzan a 198 millones de
toneladas ¿En cuánto pretenden vender el 20% de la Empresa?.
i) Recuerde que “los “Concentrados de Cobre”, son una sub-materia prima
22
Fuente: Codelco –Sernageomin- Exposición J. Lavandero U. Chile 28-11-02 .
23 http://www.metalesymetalurgia.com/?p=363637.
57
"BIENVENIDA LA LUZ PARA ACLARAR LA OSCURIDAD POLITICA QUE HA
GOBERNADO NUESTRAS VIDAS EN LOS ÚLTIMOS 40 AÑOS".
Jorge Lavandero Illanes
Al final como en los cuentos de hadas el bien se impone al mal. Todo
comienza a aclararse. Bernardita Piedrabuena, hija del
fiscal Nacional
27
Guillermo Piedrabuena, orientador del fiscal Armendariz , pareja de Nicolás
Eyzaguirre, Eyzaguirre funcionario de Luksic, Luksic presidente del Consejo
Minero que agrupa a las grandes Multinacionales Mineras en Chile, y dueño
de los Pelambres, financista de las campañas de Lagos y de las dos de la
Bachelet.
Los abogados infiltrados en el caso lavandero, aparecen sin su careta
defendiendo a los titulares de los grupos económicos, comprometidos con
severos casos de corrupción y soborno relacionados con los financiamientos
de campañas a los integrantes de partidos políticos al más alto nivel y a
eliminar los obstáculos políticos,
que impedían continuar con sus privilegios
28
económicos y tributarios . El bien comienza a triunfar sobre la oscuridad
y el mal, cuando las grandes mayorías del pueblo marchan para eliminar
este sistema político y económico insoportable, defendido a costa de la
mayor perversidad en contra de sus adversarios.
Leamos con atención, después de mi publicación “Ingeniero de la corrupción
“Que fue una transacción “entre privados” y que no hay ninguna ilegalidad
en el millonario crédito obtenido por la nuera de Michelle Bachelet de
parte del Banco de Chile perteneciente a los Luksic un día después de ser
elegida Presidenta del país, ha sido la estrategia gubernamental para capear
el temporal que ha puesto la lupa en las redes de influencia, política y
dinero que salpican esta historia. Más aun tomando en cuenta la gran
cantidad de personajes que han pasado de directorios del poderoso grupo
empresarial a importantes cargos estatales, entre los que se cuentan
Nicolás Eyzaguirre, Máximo Pacheco y Alberto Arenas
Con poco más de un año y medio de existencia y un capital de seis millones
de pesos, la sociedad Caval Limitada obtenía a fines de 2013 un abultado
crédito del Banco de Chile: US$ 10 millones de dólares para invertir en
unos terrenos en Machalí.
Condiciones que, en opinión de un ejecutivo de ventas del banco y en vista
de la envergadura del crédito, “serían inviables”. “La única forma
comercialmente viable que cabe es que uno de los socios dejara una
garantía importante, que cubriera al menos el 70% de la deuda, o la
existencia de una orden de compra importante que garantizara el pago
futuro de esa obligación. Pero en términos prácticos de evaluación crediticia
normal, no se encuadra bajo ningún punto de vista”, señala.
En este caso, el as bajo la manga que habría permitido que el Banco de
Andrónico Luksic haya entregado un préstamo por esa suma a una sociedad
sin ninguna espalda financiera ni trayectoria, es el nombre de uno de sus
27Ver libro, Asesinato de Imagen, pag.web. www.jorgelavandero.cl
28Ver libro Una Política para el cobre Chileno, trata la comisión investigadora, para la
tributación de la gran minería, con su presidente y autor, el Senador Jorge lavandero,
pag. Web.www.jorgelavandero.cl
60
25
remuneraciones, corre serio peligro de privatización, Nelson Pizarro (alias
“manos de tijeras”) fue Gerente General de Minera Los Pelambres, ex
ejecutivo de Lumina Coppers, director de Antofagasta Minerals, por señalar
algunos de las empresas a las cuales ha servido, todas ávidas por apropiarse
de las reservas de CODELCO.
La Presidenta de Chile, no obstante, este oscuro escenario que afecta a la
empresa de todos los y las chilenas, CODELCO, tiene un poderoso
instrumento legal, para hacer cirugía mayor, y que lo provee la actual
Constitución, es el DL.1349/76 del M. de Minería, conocido como “El
Estanco del Cobre”, este Decreto Supremo permite en una situación de
grave riesgo, como la presente, con la sola firma de la Presidenta tomar
el control de la Comercialización de cobre chileno, salvar el precio del
cobre y salvar CODELCO. Sin duda, esto requiere de voluntad política y
personas decentes.
Lo esencial es que esta colosal riqueza vuelva a manos y beneficio de todas
las y los chilenos, tal como lo estipuló, en la Constitución de la República,
el presidente mártir Salvador Allende.
26
http://radio.uchile.cl/2014/08/05/a-que-viene-nelson-pizarro-a-codelco/
59
2013 luego de integrarse al comando de Bachelet.
Máximo Pacheco, ministro de Energía, es un amigo cercano de Andróniko
Luksic, al que conoció en un balneario de Antofagasta y con quien comparte
la pasión por el montañismo, por lo que han realizado travesías y viajes
juntos, pero la confianza de Luksic en el empresario no se limitó a viajes
y deportes. Pacheco fue director de las empresas Luchetti. Y del Banco de
Chile, hoy en el ojo del huracán. Incluso, y según su declaración de
patrimonio, mantiene acciones en la entidad financiera por poco más $
230 millones.
En su rol de ministro, a Pacheco le ha correspondido abordar temas del
sector que tocan directamente los intereses del poderoso empresario, uno
de los chilenos investigados por evasión tributaria a través del banco suizo
HSBC, junto a otras grandes fortunas del país, como José Yuraszeck y Ávaro
Saieh. Es el caso del proyecto hidroeléctrico Alto Maipo impulsado por AES
Gener y el Grupo Luksic, que fue respaldado públicamente por el secretario
de Estado.
Aurora Williams, titular de Minería, fue gerenta de administración y finanzas
de la empresa operadora del Puerto de Antofagasta (ATI) controlada por
el grupo Luksic. La misma compañía que promovió la construcción de un
galpón de acopio de concentrado de cobre –siendo Williams una de las
impulsoras de la iniciativa– que hoy está en el centro de la controversia
porque se le apunta como la responsable de la contaminación por arsénico
y plomo de niños que asisten a dos jardines infantiles en sus inmediaciones.
El viernes de la semana pasada, el día que se hizo público el "nueragate",
la Superintendencia de Medio Ambiente concluyó sin sanciones la
investigación en contra de ATI a raíz de fallas descubiertas en las instalaciones
de acopio y embarque de concentrados mineros.
El grupo Luksic controla el 65% de Antofagasta Terminal Internacional a
través de dos sociedades: SAAM Puertos S.A. (35%) –controlada 42,44%
por el grupo–, e Inversiones Punta de Rieles Ltda. (30%).
Esta última es la matriz a través de la cual el grupo Luksic controla Aguas
Antofagasta, empresa sanitaria encargada de prestar los servicios de agua
potable y alcantarillado en la región. Allí la actual titular de Minería trabajó
como gerenta comercial antes de ser Seremi de Obras Públicas durante el
primer Gobierno de Bachelet. Desde ahí aterrizó como subgerenta de
administración y finanzas en ATI, convirtiéndose más tarde en la gerenta
del área.
El ex presidente del BancoEstado y ministro de Transportes y Obras Públicas,
Jaime Estévez (PS), forma parte del directorio del Banco de Chile.
En tanto, el ex presidente del Consejo para la Transparencia (CPLT), ministro
de Economía de Bachelet y superintendente de Valores y Seguros, Fondos
de Pensiones, Isapres, Electricidad y Combustibles de Frei y Lagos, Alejandro
Ferreiro (DC), ocupa un sillón en Invexans (ex Madeco). “
(Publicado en El Mostrador)
62
dueños: Natalia Compagnon, nuera de la Presidenta Michelle Bachelet.
Con el “nueragate” a cuestas, la salida del Gobierno de Bachelet ha sido
calificar la operación como “una transacción entre privados”. Así como
anunciar la entrega pública de una declaración de intereses de Dávalos,
en un intento por transparentar un crédito que no sería ilegal, pero que
tuvo como telón de fondo una reunión entre el matrimonio y Andrónico
Luksic, que es vicepresidente de la entidad financiera, abriendo paso a
acusaciones de tráfico de influencias en medio de un clima que mira con
sospecha la relación entre política y dinero, que en los últimos meses ha
puesto en tela de juicio los aportes –legales e ilegales– a las campañas por
parte del mundo empresarial.
La generosidad del banco de Luksic con la familia de Bachelet deja en una
posición más que incómoda a su Gobierno. Tampoco ayudan los profundos
vínculos que el empresario –cuya familia es la única del país que figura
entre las 100 mayores fortunas del mundo según Forbes– ha mantenido
con la ex Concertación y actual Nueva Mayoría, cuyos períodos a la cabeza
del país han albergado a diversos profesionales que han estado presentes
en directorios o en altos cargos de las empresas del grupo empresarial.
El propio ministro de Hacienda subrogante, Alejandro Micco, reconoce que
“no todo el mundo tiene acceso a llegar al presidente del banco, al
vicepresidente”.
La generosidad del banco de Luksic con la familia de Bachelet deja en una
posición más que incómoda a su Gobierno. Tampoco ayudan los profundos
vínculos que el empresario –cuya familia es la única del país que figura
entre las 100 mayores fortunas del mundo según Forbes– ha mantenido
con la ex Concertación y actual Nueva Mayoría, cuyos períodos a la cabeza
del país han albergado a diversos profesionales que han estado presentes
en directorios o en altos cargos de las empresas del grupo empresarial.
Entre directorios de Luksic y el Estado
Luksic, que ha sido un infaltable donante de las últimas campañas
parlamentarias y presidenciales a través de diversas sociedades y filiales,
por medio de los polémicos aportes reservados, ha mantenido un
permanente vínculo con los gobiernos concertacionistas a través de una
serie de profesionales que han trabajado para él.
Uno de ellos es el actual ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre (PPD),
quien asumió como presidente de Canal 13 en agosto de 2012, en reemplazo
de otro ex secretario de Estado concertacionista, el DC René Cortázar, que
fue ministro de Transportes durante el primer Gobierno de Michelle Bachelet
y que llegó a la estación llevado por Luksic.
Junto al ex ministro de Hacienda de Ricardo Lagos también aterrizó en el
canal de Luksic –adquirido a la UC en agosto de 2010– el ex ministro de
Minería de Eduardo Frei y ex titular de la Comisión de Energía, el demócrata
cristiano Alejandro Jadresic.
El hoy titular de Hacienda, Alberto Arenas (PS), también pasó por el canal
del angelito: fue miembro del directorio de Canal 13 a partir de la toma
de control de Luksic hace cuatro años, cargo al que renunció en abril de
61
gran riqueza que tiene Chile.
No podemos quedar satisfechos únicamente con los
indicadores estadísticos que muestran cuántas
toneladas de cobre se exportan desde Chile, ni con
los indicadores de cuántos millones de dólares
aumentan nuestras exportaciones de este metal, lo
que interesa es conocer el indicador sobre la cantidad
de recursos económicos directos que obtiene el país
para que pueda justificar el decrecimiento o
agotamiento de sus yacimientos. Hoy no es Chile quien
exporta el cobre sino grandes multinacionales cuyas
utilidades salen fuera del país.
No nos
importa la
cantidad
sino cuanto
queda en el
país
Diferencias
en los
ingresos de
1989 y 2000
y del aporte
al
presupuesto
Hasta 1989 el país producía un total de 1 millón 554
mil toneladas que se descomponían en un millón 200
mil procedentes de Codelco y 200 Enami y 200 mil del
sector privado. En esa oportunidad el país, el estado
chileno, recibía 2 mil 223 millones de dólares
actualizados a 1999. Hoy hemos elevado la producción
a casi 4 millones 500 mil toneladas y recibimos poco
más de 300 millones de dólares. En 1989 el cobre
financiaba el 30% del presupuesto de la nación, hoy
sólo alcanza a financiar el 1,6%. Estos son hechos
concretos que nos revelan por sus resultados, que uno
de los factores importantes en esta increíble disminución
de los ingresos, tanto en Codelco como en el fisco, es
la falta de una política minera lo que se ha traducido
en producir más para recibir menos; de ahí la
importancia en investigar entre otros los antecedentes
proporcionados aquí por el profesor Caputo que nos
llama a estudiar la sobre producción mundial desde
Chile.
Sobreproducción de cobre,
una realidad
La sobreproducción mundial de cobre ya es un hecho
indesmentible y reconocido por todos los estudiosos,
no solo por el profesor Caputo quien fue el primero
en advertirlo, como también Nicole Moussa en su
estudio "El desarrollo de la minería del cobre en la
segunda mitad del siglo xx".
64
NOTAS Y ANEXOS
Además he querido incorporar algunos estudios que hicimos en el Senado,
porque ellos son tan actuales y vigentes como en el ayer y demuestran
que las situaciones inconstitucionales e irregulares, que se han señalado
continúan produciéndose hasta el día de hoy, no obstante que las
resoluciones aprobadas por el Congreso Nacional, aprobadas con el concurso
unánime de todos los Senadores y del Ejecutivo, aparecen como si se
hubiese escrito en el agua. Todo esto no solo revela la corrupción material
de las autoridades del sector, sino, tan grave como lo anterior, la corrupción
ideológica, que se traduce en que nadie es lo que dice ser y en que nadie
acepta después lo que con su voto en forma unánime aprobó. En estos
tiempos, al igual que en los tiempos bíblicos, por sobre los principios y
valores, se adora “al becerro de oro”. Por todo lo anterior, no hay peor
ciego que el que no quiere escuchar.
1.-SEMINARIO SOBRE LAS POLÍTICAS DEL COBRE EN CHILE
Intervención Senador Jorge Lavandero I.
Mayor
Riqueza
Sobreexplota
ción en países
desarrollado
s. Explotación
en países
subdesarroll
ados
No hay duda de que en este seminario estamos tratando
un tema que influye decididamente en la vida de todos
los chilenos. Se trata de la mayor riqueza del país,
desgraciadamente ella es finita, es un recurso no
renovable que la naturaleza ubicó en Chile en
yacimientos cuyas características de explotación los
hacen los más atractivos y con mayores ventajas
comparativas del mundo.
Sin embargo en un horizonte de 20 a 30 años más, la
mayoría de estos excelentes yacimientos se acercará
a su agotamiento definitivo o a un costa de explotación
mayor..
Aun cuando la tecnología de hoy permite explotar el
cobre en forma masiva en yacimientos con menor ley
de fino el problema en el mediano y largo plazo es
grave y se deben alcanzar escalas de explotación
suficientemente grandes que permiten minimizar el
costo de producción unitario. En Estados Unidos y otros
países se han agotado los yacimientos de más fácil
acceso, por lo que han debido buscar nuevos
yacimientos en países económicamente más débiles,
que por su necesidad de capital y de tecnología de
punta, imponen menores exigencias tributarias,
ambientales, energéticas etc. de manera que desde
aquí en forma casi gratuita se abastecen los países más
industrializados. Estas consideraciones nos mueven a
exigir con decisión las políticas de estado para esta
63
La crisis
asiática
La crisis
cíclica del
modelo neoliberal
Aún es
tiempo
Elementos tal
vez más graves
que la
sobreproducción
66
La explicación de la crisis asiática, solo aceleró la
acumulación de este mayor sobrestock mundial (ver
cuadro de La Escondida 1996). Si examinamos con
seriedad las cifras, este sobrestock comienza a generarse
antes de la crisis asiática a partir de los años 90 como
tendencia y profundamente desde 1995 en que Chile
comienza a aumentar su producción cada año muy por
sobre el aumento del consumo mundial de cobre y por
supuesto, en contra de las leyes del mercado.
Estamos ciertos de la próxima e inevitable crisis cíclica
del actual sistema económico, ella ya está anunciada,
comenzará desde Estados Unidos, esto provocará
nuevamente un enorme daño a nuestra economía y
agravará aun más la situación del cobre.
El Profesor Caputo y los economistas que nos acompañan,
han querido advertir este y otros problemas y decirnos,
que aún es tiempo, si se corrigen algunos factores, un
buen ejemplo es el petróleo y que el se ha considerado
con argumentos muy superficiales por nuestras
autoridades, sin embargo, la OPEP ha logrado mantener
el precio del petróleo regulando su producción.
Creemos que paralelamente a reestudiar a fondo la
operación de sobreproducción mundial desde Chile,
quisiéramos señalar algunos elementos muy
importantes que determinan porque produciendo más
cobre en el país el fisco chileno recibe menos.
El cobre es chileno y debe ser refinado en Chile, como
lo ha señalado, Alfonso Dulanto y Carlos Tomic en su
libro. ¿Cuánto le significa al país no refinar el 40% del
cobre concentrado que el país exporta ?.
¿Cuánto representa lo que se pierde en Chile al refinarlo
fuera del país?; la mano de obra, transportes, fletes,
seguros, energía, precio, fiscalización y trabajos
complementarios. ¿Cuánto es además la sinergia
perdida?
¿Sabían Uds. que refinar algo más de 6 millones de
toneladas de concentrado le cuesta al país 1 mil 500
millones de dólares que quedan fuera del país y que
con esto se podría construir una nueva refinería?
Políticas del
cobre apagar
el fuego con
bencina
Los gobiernos de Frei Montalva y de Allende tuvieron
una política para la principal riqueza de Chile que es el
cobre, y a lo mejor, buena o mala, la hubo en tiempos
del gobierno de Pinochet, pero en los últimos 10 años
hemos carecido de una política minera, salvo la de
apagar el fuego con bencina, compensando la baja de
precios, con una mayor producción, este es un error
económico de proporciones y que ha derivado en
producir cobre en Chile a un precio cuyo costo apenas
lo superan algunas divisiones de Codelco y por supuesto
no puede hacerlo casi toda la pequeña minería del
norte, dejando más de 29 mil cesantes directos o
indirectos.
Lo que es más grave es que se ha insistido en este error
y se ha llegado a buscar nuevas interpretaciones para
la ley de la oferta y la demanda con el objeto de
continuar persistiendo en este error al querer justificar
sólo con la crisis asiática la colosal sobreoferta desde
Chile muy por sobre el consumo o demanda mundial
de cobre. Desde 1996 se ha estado anunciando, una y
otra vez, por las autoridades del sector, que el precio
del cobre subiría y a continuación, se persistió
anunciando nuevas y mayores producciones, cuyos
resultados desastrosos en el precio del cobre están a
la vista.
Durante cuatro años se ha anunciado que mañana
subirá el precio del cobre y hasta ahora siempre ha
ocurrido lo contrario
Nicole Moussa ha señalado que aun cuando se han
cerrado minas en los dos últimos años por un total
cercano a las 270 mil toneladas, el aumento de la
producción nueva, más que duplica esta disminución
lo que nos ha llevado al momento actual a tener un
sobrestock mundial. Según algunos, de 1 millón 800
mil toneladas o lo que hemos recogido nosotros en
otras publicaciones internacionales es que este asciende
a 2 millones 800 mil toneladas de cobre en las Bolsas
de metales, los almacenes y comerciantes que fueron
generados desde Chile, hasta en un 85% en 1998 y en
un 100% a partir de 1999. No discutiremos si son 1
millón 800 mil toneladas ó 2 millones 800 mil, lo
importante es que hemos logrado probar que hay una
enorme sobreproducción de cobre y desde Chile.
65
ha exigido recurrir, tanto al Consejo de Defensa del
Estado, como a la Contraloría General de la República
y a Impuestos Internos por el hecho que no sólo se
hayan transferido estas concesiones al margen de la
ley y la Constitución, sino además sin ninguna
retribución económica para Codelco y el fisco chileno.
3) Las mayores dificultades que tiene hoy Impuestos
Internos para establecer un tributo en conformidad con
la ley, es la incerteza del valor de transacción del mineral.
Esto se genera porque entre otros elementos los
contratos de estas empresas no son conocidos por el
SII.. Es esta una forma curiosa de fiscalizar, por decir lo
menos. Sólo así se puede desarrollarse los llamados
"precios de transferencia", con ellos le venden su cobre,
las filiales en Chile, a las casas matrices o empresas
relacionadas en el extranjero y que permite en algunos
casos diferencias de alrededor a un 30% inferior al
precio de la Bolsa de Metales de Londres.
4) Si le agregamos el desconocimiento de las
especificidades de los contratos como precio CIF o FOB,
los seguros, el sobre valor de los transportes,
devoluciones especiales o I.V.V. y otros que le son
absolutamente desconocidos tanto por parte de
Aduanas como de Impuestos Internos, tenemos un
cuadro perfecto para alterar los verdaderos precios en
que se vende nuestro cobre.
Trabajando 20
años a
perdidas una
ficción
tributaria
El caso de la
Disputada de
las Condes
68
5) Nos parece increíble desde el punto de vista
productivo y financiero que la gran mayoría de las
empresas privadas extranjeras, filiales de grandes
multinacionales extranjeras, figuren en Chile como si
estuviesen trabajando a pérdidas, a veces hasta por
más de 20 años, y como consecuencia de esto no hayan
pagado en Chile prácticamente ningún impuesto.
Al parecer hasta ahora a nadie le ha parecido
extraña esta situación, pero a mí como chileno, no
termina de asombrarme.
El caso más notable es el de La Disputada de Las Condes,
filial de una de las empresas más grandes del mundo,
la Exxon, la que como otras mineras, durante 22 años
consecutivamente aparece trabajando a pérdida y por
lo tanto no pague impuestos en Chile por no tener
ganancias, además acumule créditos fiscales, y más
encima se haya atrevido a demandar al fisco chileno
por el problema de los encajes.
Fallas en la
fiscalización y
en especial
de los
concentrados
1) Es necesario recalcar que el Servicio de Aduanas, con
sus actuales medios económicos, solo puede controlar,
mediante licitaciones privadas, apenas el 5% de las
exportaciones de cobre del sector privado y un hecho
realmente increíble es que de 9 controles que hizo en
1999 sobre concentrados, 7 no fueron aceptables por
las diferencias en los contenidos presentados por las
empresas privadas, sin embargo, al existir una situación
que es reglamentariamente tierra de nadie, estos análisis
no son definitorios ya que en esos casos regirá la ley de
fino de destino, que es el análisis del comprador de
cobre y que es normalmente el de la casa matriz que le
compra a la subsidiaria en Chile.
Como una sub
materia prima
que no se
transa en el
mercado
De todas estas circunstancias surgen las dificultades
que tienen tanto Aduanas como Impuestos Internos
para hacer efectiva la fiscalización del producto
exportado y como consecuencia, del valor del mineral
y en especial del cobre concentrado para ser sujeto de
pagos tributarios y de participación en los ingresos de
los trabajadores del cobre.
Las
empresas
contractua
les mineras
un artificio
jurídico
2).Otro aspecto delicado que influye en una fiscalización
desmejorada es la aceptación de que grandes empresas
transnacionales se constituyan en Chile como sociedades
contractuales mineras que son un artificio jurídico para
la pequeña minería en Chile en oposición a las empresas
más grandes de la gran minería que debería constituirse
como sociedades anónimas. Más grave aún, es que sea
el propio Codelco el principal promotor de la generación
de sociedades contractuales mineras en asociación con
el sector privado.
Codelco es el
principal
impulsor de las
E.
Contractuales,
al traspasar
230 mil
hectáreas al
sector privado
por un valor
real de $ 0
Es público y notorio que los dos últimos gobiernos han
creído necesario señalar públicamente como una
política, que las sociedades contractuales mineras de
la gran minería deben transformarse en sociedades
anónimas a fin de lograr una mejor fiscalización por los
organismos especializados. Codelco ha traspasado más
de 230 mil hectáreas de pedimentos, concesiones de
exploración y pertenencias a asociaciones con empresas
extranjeras. Tan grave como lo anterior, es que ni la
Constitución ni la Ley 19.137 lo permiten, lo que nos
67
I Codelco en el mercado internacional.
II-).- Se debe establecer un royalty por tonelada de
cobre exportado, tal como existe en casi todos los países
del mundo, y que es también la única forma de evitar
la evasión y elusión tributaria.
III-).- Las nuevas inversiones en Chile deberían aceptarse
sólo sí se si asegurase que el cobre será refinado en
Chile.
Esta empresa curiosamente recibió de parte del gobierno
Pero fue
anterior dos premios de eficiencia ¿Alguien lo puede
premiada
como eficiente comprender?
El Big Hole
IV-).- Las empresas privadas que exporten más de 50
mil toneladas de concentrado al año, deberán
transformarse en sociedades anónimas, para hacer de
esta producción una actividad transparente.
V-).- Un punto alternativo a la renta minera, debe ser
que las empresas privadas queden en situación de
igualdad y paguen el mismo tributo que Codelco, un
10% sobre las ventas de cobre al extranjero no solo para
evitar la competencia desleal sino que además para
igualar los ingresos desde el sector privado y de Codelco
VI-).- A mediano plazo, estimular la inversión de cobre
en Chile sobre la base de incentivar:
-Al que invierte en el país y lo elabore en Chile pague
un impuesto y un royalty bajo,
-El que refine el cobre en Chile, pague royalty mediano
-y el que exporte concentrado, pague un impuesto y un
royalty más alto.
Tratado
minero
70
Finalmente, quisiéramos agregar nuestra oposición a
reproducir sin corregir estos aspectos tan negativos,
para el estado chileno, en el tratado minero con
Argentina, los que serían perjudiciales no solamente
para nuestro país sino que también para el pueblo
argentino.
Hoy sabemos que tenemos el honor de ser los mayores
exportadores de cobre, de aportar el 60% del cobre que
se comercia en el mundo, pero tenemos a la vez, la
enorme tragedia que se explote nuestra principal riqueza
no renovable, con la menor participación tributaria del
sector en el mundo, lo que ha significado además,
destruir el precio para la empresa Codelco y de paso
consolidar la cesantía y la desaparición de la pequeña
6) A los antecedentes que hemos agregado, debemos
señalar que, las inversiones mineras en su mayoría llegan
a constituirse sólo con créditos directos o indirectos de
las casas matrices a través de filiales ubicadas en islas
del Caribe con paraísos fiscales, lo que permite la absurda
figura, que durante toda la vida útil de las minas en
Chile hasta agotarse, las amortizaciones de los créditos
y las utilidades se transformen solo en pago de elevados
intereses a sus filiales financieras ubicadas en paraísos
tributarios, transformando la actividad minera en un
negocio financiero internacional interminable. En Chile
sólo quedará un inmenso hoyo como el “Big Hole” que
quedó en África por la explotación de diamantes.
Insistimos, no es tan importante cuánto cobre producen
las filiales chilenas para sus casas matrices en el
extranjero, sino cuánto le aportan al país y al fisco, quien
además queda, con la responsabilidad de resolver, con
un costo mayor que el ingreso, la enorme cesantía en
la pequeña y mediana minería, que han provocado con
la baja del precio del cobre, producto de la
sobreproducción mundial desarrollada desde Chile.
Estudios
técnicos y
asesorías
extranjeras
sobrevaluadas
7) El otro aspecto que incide en las substanciales
disminuciones de las utilidades para estas empresas son
los estudios técnicos y asesorías sobrevaluadas y que
realizan las propias casas matrices a sus filiales en Chile.
El gobierno debiera revisar muy a fondo este tema que
constituye un problema no menor.
Medidas de
corto y
mediano
plazo
Frente a la depredación de nuestra principal riqueza
que es el cobre, creemos que es urgente y necesario
adoptar algunas medidas de corto y mediano plazo.
Como un paliativo a otras más difíciles de implementar
en el tiempo. Estas son medidas simples que son de
normal ocurrencia en el negocio minero internacional,
y que Chile, hasta ahora no las ha adoptado.
I-).- El precio del cobre exportado por el sector privado
desde Chile, no puede ser vendido en un valor inferior
al precio de la Bolsa de Londres o al que obtiene
69
29
2. LA DIMENSION DEL COBRE CHILENO (15 de marzo 2002)
Senador, Jorge Lavandero Illanes
y mediana minería del cobre en Chile. Esto no puede
extenderse al Tratado Minero, Tampoco podemos aceptar
una extensa zona franca que se convierta en un país
virtual creando problemas geopolíticos, menos rebajar
las condicione medioambientales contaminando las aguas
que se autorizan gratuitamente por ley perjudicando a
los regantes en el valle, no podemos aceptar que se
varíen las condiciones tributarias y aduaneras por una
Comisión Administrativa y pueda llegar a infringir hasta
la Constitución y las leyes orgánicas
Si calculamos los menores ingresos por la
sobreproducción de cobre desde Chile agregando los
antecedentes aquí señalados, podemos llegar, después
de un acucioso estudio a la enorme pérdida de 16 mil
millones de dólares en estos 10 últimos años lo que
comparativamente es equivalente a 8 crisis asiáticas
juntas.
1.- Chile con sus 742 mil Km2 ocupa el 0,25% de la superficie terrestre
mundial. En esta pequeña porción de la superficie mundial del planeta
se encuentra ubicado el 40% de las reservas conocidas de cobre. No es
en Rusia el país con el territorio más grande, 24 veces mayor que el de
Chile, ni en China con una población 83 veces superior a la nuestra.
Es entonces, una anomalía de la naturaleza que en una tan pequeña porción
de la tierra se encuentre una tan grande disponibilidad de cobre en nuestro
territorio y que además tiene elementos tan importantes como la cercanía
del mar para su transporte, la energía suficiente, los medios de transporte,
la situación económica, un volumen de yacimientos y una ley de fino muy
superior a la de la mayoría de los países productores de cobre.
2.- ¿Cuál es el futuro de esta enorme riqueza de cobre de que disponemos
los chilenos?
Los electrodomésticos, los computadores, la construcción de viviendas,
los automóviles y la automatización y la robotización son elementos que
han invadido la vida y los hogares de millones de habitantes en el mundo,
la electricidad es –podemos aseverarlo- el motor del mundo del futuro.
El desarrollo de los países se mide por el consumo de energía por habitante
y la electricidad es cobre.
Esta es la verdadera dimensión y el futuro de nuestro cobre. En esta riqueza
como ninguna otra debiera estar fijada la preocupación de nuestros
gobiernos como el elemento más importante, como ningún otro para
nuestro desarrollo, para terminar con la cesantía y la pobreza.
China que inicia su desarrollo tiene un consumo de 1,2 kilos de cobre por
habitante, EEUU tiene doce veces más, esa es la diferencia en el desarrollo
de ambos países, para que China alcance ese desarrollo deberá elevar 12
veces el consumo por cada uno de los 1.500 millones de habitantes chinos.
Desde hace 30 años que el plástico es considerado un sustituto del cobre
en la construcción a igual que el aluminio en el transporte de corriente
de alta tensión. Que desde hace 20 años la fibra óptica, según algunos
economistas, amenaza la producción de cobre. Pero no obstante estas
amenazas que nos esgrimen para asustarnos, desde hace 25 años que el
cobre ha aumentado su consumo y el crecimiento, en la década del 90 es
el doble al consumo en la década de los 80. No existe entonces ninguna
posibilidad que el cobre sea sustituido por ningún otro elemento, si además,
no existe ningún otro conductor de la electricidad mejor que el cobre.
Por esto el futuro del cobre es luminoso y ningún otro recurso natural tiene
una importancia tan estratégica, después del petróleo, como lo es el cobre.
Por eso todos los países y multinacionales tienen puestos sus ojos sobre
esta materia prima tan abundante en Chile pero a su vez ninguna otra,
Una política
minera antes
que nada y
que el
tratado con
Argentina
En consecuencia es un deber de todos los chilenos y por
supuesto del gobierno de establecer una política minera,
que nos permita volver a ser capaces ,como hasta 1989,
de financiar los presupuestos de educación, vivienda y
salud con el producto del cobre que es nuestra principal
riqueza y con los recursos que obtendremos en esos
Ministerios, mejorar las condiciones de vida de todos
los chilenos, en especial de las regiones y de los sectores
más pobres, los jubilados, campesinos, pescadores,
pequeños y medianos agricultores y por cierto, los
ingresos de nuestra administración pública.
Con mucha decisión y fuerza, hemos constituido un
equipo de trabajo en estas materias y podemos asegurar
que seguiremos adelante hasta hacer conciencia plena
de este problema que afecta en sus ingresos familiares
hasta el último chileno.
Valparaíso, 17 de Mayo del 2000
29 Discurso pronunciado por el Senador Jorge Lavandero, en la presentación del libro
“ El cobre No, es de Chile, El cobre no es de Chile” , en Rancagua, el 15 de Marzo del 2002
72
71
Quisiera esbozar el tema de la refinación del cobre, la tributación, los
precios de Transferencia, el falso endeudamiento externo y el Tratado
Minero Chileno Argentino.
En cuanto a la fundición y refinación del Cobre en Chile hay que señalar
que enviamos seis millones de toneladas de concentrado de cobre, una
submateria prima que es difícil de fiscalizar su ley de fino, el costo del
transporte, el Seguro de fletes, la humedad, los metales preciosos y otros
elementos contenidos.
Pero además debemos perder U$ 1.500 millones de dólares por fundirlo
y refinarlo en el extranjero a lo que hay que agregar la pérdida de 20.000
puestos de trabajo, según un estudio que aparece en este libro y cuyo coautor fue el Ministro de Minería Sr. Dulanto.
La tributación de las empresas está determinada por el impuesto de 1ª
categoría que con las modificaciones realizadas se transformó en un crédito
al fisco, que se descuenta del global complementario de las personas o del
35% adicional, si son empresas extranjeras, por esta consideración las
empresas en Chile prácticamente pagan poquísimos impuestos o nada.
A lo anterior hay que agregar que existen los llamados precios de
transferencia entre las filiales y las casas matrices y estos precios alcanzan
valores un 30% por debajo de los precios internacionales sobre una
submateria prima de un precio muy indeterminado como es el concentrado
de cobre. Los ejemplos más simbólicos son las de la Exxon y sus filiales en
Chile, la Disputada las Condes y El Indio, filial de la Barrik Gold.
La primera La disputada de las Condes que durante 22 años ha declarado
pérdidas para no declarar impuestos en Chile, alguien puede creer que la
Exxon tenga una filial en Chile perdiendo plata durante 22 años en forma
consecutiva, pero además, se pretende vender en 1.400 millones de dólares
a Codelco, esto significa que la gente de Codelco es ignorante o nos han
metido el dedo en la boca durante 22 años.
El caso de la minera El Indio es parecido, pero sólo han declarado pérdidas
durante 16 años. En dos años más se cerrará esta mina de oro porque se
habrá agotado y nunca le habrá pagado un centavo al fisco.
Lo grave es que de 47 empresas minera de importancia, 44 sostenidamente
están declarando pérdidas para no declarar impuestos en Chile. ¿Ud. cree
que estas empresas sean más generosas que las monjas carmelitas y
trabajan en Chile para hacer la caridad?
Como si lo anterior fuese poco, estas empresas para sus inversiones no
ingresan capital fresco, ingresan créditos de bancos o financieras propias
ubicadas en paraísos fiscales y transforman por este motivo el poco saldo
de impuesto adicional que les queda en un impuesto del 4% por los intereses
que le pagan a los créditos provenientes de sus filiales en la Bermudas o
Bahamas.
Bajo estas condiciones financieras y económicas en Chile se tramitó el
Tratado Minero Chileno Argentino que significa crearles un país virtual a
las grandes transnacionales mineras, con los mismos resquicios legales y
financieros con que se manejan actualmente en Chile. Ningún pequeño
74
es tan considerada como un preciado botín.
3.-La sobre producción mundial de cobre desde Chile.
Las únicas empresas de cobre que fueron traspasadas a multinacionales
antes de 1990 fueron La Disputada Las Condes y la Escondida. El resto de
las empresas después de la chilenización y la nacionalización, la han
realizado los gobiernos de la Concertación.
Como resultado de la poca visión de Pinochet y de los 3 gobiernos de la
Concertación, desde Chile se ha producido una incontrolable sobre
producción mundial que ha llegado a afectar gravemente a Codelco hasta
destruir totalmente sus ingresos.
Desde 1990 las transnacionales comenzaron a comprar todos los yacimientos
de cobre en Chile y en Argentina y esto se complementa con un Tratado
Minero con Argentina, que también comienza a impulsarse ya en 1990
para llegar recientemente a ser ratificado. Todo esto no es una casualidad
y se origina en la falta de visión de nuestros gobernantes para en forma
callada, producir la desnacionalización del cobre al punto que, de los 4
millones 700 mil tons. de cobre, el 65% ya pertenece a inversionistas
extranjeros. No podemos negar nuestra irresponsable indiferencia, frente
al cobre. La producción mundial de cobre bajó en 62 mil tons., mientras
que las empresas extranjeras instaladas en Chile aumentaron en 720 mil
tons. Inclusive, pese a que en ese período, Codelco disminuyó su producción
en 109 mil tons.
Esto quiere decir que la sobreproducción mundial de cobre tuvo como
único responsable a la producción de las multinacionales desde Chile y ha
sido esta sobreproducción, la que ha generado una caída de los precios
superior al 20%.
A partir de 1995 países como Indonesia, Australia y Perú también
aumentaron su producción que hizo que en los 12 primeros años de la
Concertación, Chile haya aportado el 83% del crecimiento mundial de la
producción de cobre.
Hay que destacar que entre 1989 y 1999 la producción mundial aumentó
en 3 millones 339 mil toneladas y el consumo mundial en sólo 2 millones
932 mil tons.
Nadie puede culpar a la crisis asiática o a la actual, de la baja del precio
del cobre, puesto que nunca antes había existido un mayor aumento del
consumo de cobre y desde Chile.
El aumento del consumo mundial de cobre en los últimos tres años
anteriores a 1999 fue de 1 millón 491 mil tons., es decir, superior a los
últimos 7 años anteriores a 1989.
Hoy que ha bajado el consumo mundial de electrodomésticos, automóviles
y construcción, la sobreproducción ha sido aun más gravitante, no obstante,
que en los últimos tres años con errónea insistencia se ha anunciado desde
COCHILCO que el cobre subirá y que por eso es conveniente aumentar
aún más la producción de los privados en el cobre. Los resultados están a
la vista.
73
3. CARTA A LA PRESIDENTA DEL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO
SANTIAGO, 8 de Marzo del 2000
El saqueo del cobre en Chile que no se ha querido investigar
Sra.
Clara Szczaranski Cerda
Presidenta del Consejo de Defensa del Estado
Presente
Estimada Sra. Presidenta:
El Consejo de Defensa del Estado, según el art. 2 del DFL Nº 1, tiene
por objeto principal la defensa judicial de los intereses del Estado,
los que se encuentran tipificados por los art. 3, 4 y 5 del mismo DFL.
En función de estas obligaciones, solicitamos que el Consejo de
Defensa del Estado se haga parte de la presente denuncia por estafa
y fraude al fisco, que presuntamente se habrían producido en la
venta de concesiones mineras de Codelco efectuadas los últimos
años. Pero en lo principal de esta presentación, solicitamos la nulidad
de los contratos y promesas de contrato de asociación efectuados
por Codelco en base a sus concesiones mineras, solicitando además
la nulidad de derecho público de los respectivos Decretos Supremos
que los acordaron, por haberse efectuados en abierta violación de
la ley 19.137, lo que es sancionado de nulidad en aplicación de los
art. 6 y 7 de la Constitución.
El Marco Legal
El art. 6º de la Constitución Política de la República de Chile establece:
"Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución
y a las normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y
sanciones que determine la ley.
Mientras que en su art. 7º la Constitución establece: "Los órganos
del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba
la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido
en virtud de la Constitución y las leyes.
76
minero chileno o argentino ha tenido o tendrá acceso a este país virtual
que ocupa un 7% de territorio argentino y un 40% del chileno y lo que es
más grave, es que una vez establecida una empresa extranjera en este país
virtual ni los gobiernos chileno o argentino podrán deshacer dicho contrato
sino que después de 33 años cuando las minas se hayan agotado, hay que
hacer notar que la impulsora de este tratado minero es la Barrik Gold que
tiene en el límite chileno el yacimiento de Pascua y en el lado argentino,
Lama ambas constituyen una de las minas de oro más grande del mundo
y que correrá la misma suerte de su filial en Chile , minera El Indio, que
jamás ha pagado en Chile un dólar de impuesto.
¿CUÁL ES LA ÚNICA SOLUCIÓN PARA CHILE A FIN DE EVITAR ESTE ODIOSO
ENGAÑO PARA NUESTRA PRINCIPAL RIQUEZA?
En primer lugar exigir que nuestro cobre sea refinado en Chile con las
múltiples ventajas que hemos descrito y en segundo lugar, colocar un
royalty o patente minera de un 10% por tonelada producida o aún mejor,
exportada.
Nadie puede decir que sea gravoso porque Codelco lo está pagando a
través de una ley secreta de las fuerzas armadas y aún así paga más
impuestos de primera categoría que todas las empresas del país incluidas
las transnacionales privadas del cobre que exportan más del 72% de cobre
producido en Chile.
En segundo lugar que Chile tenga una política para su principal riqueza,
con una política, se sabrá cuanto producir, como producirlo y cuanto habrá
que enviar al mercado de acuerdo a la demanda mundial y por cierto el
valor agregado de debemos introducirle
En tercer lugar, un royalty, regional y comunal, pagado de acuerdo a la
ubicación de las minas y a fin de prever que el cobre un producto, no
renovable y agotado en esas minar, podrá surgir otra actividad establecida
con esos recursos.
En cuarto lugar una tributación bien definida y al nivel de los demás países
productores de cobre.
En quinto lugar, si fuese posible y yo así lo creo, establecer un marina
mercante chilena o Estatal, que pueda hacerse cargo de los millones de
toneladas embarcadas desde Chile hacia el exterior.
En sexto lugar buscar una asociación con Perú, con quien controlaríamos
más del 72% del cobre que se transa en las bolsas metaleras (60% Chile y
12% Perú)
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Defensa del Estado se haga parte de la presente denuncia por estafa
y fraude al fisco, que presuntamente se habrían producido en la
venta de concesiones mineras de Codelco efectuadas los últimos
años. Pero en lo principal de esta presentación, solicitamos la nulidad
de los contratos y promesas de contrato de asociación efectuados
por Codelco en base a sus concesiones mineras, solicitando además
la nulidad de derecho público de los respectivos Decretos Supremos
que los acordaron, por haberse efectuados en abierta violación de
la ley 19.137, lo que es sancionado de nulidad en aplicación de los
art. 6 y 7 de la Constitución.
El art. 6° de la Constitución Política de la República de Chile establece: "Los
órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes
de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción
de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine
la ley”.
Mientras que en su art. 7° la Constitución establece: "Los órganos del
Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la
Constitución y las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale”.
La ley 19.137 publicada el 15 de mayo de 1992, autoriza la venta de las
pertenencias mineras no explotadas por Codelco, y que no se encuentren
en los planes de reposición de la Corporación, derogando así el DL 1.167
dictado en 1976 por el Gobierno Militar que prohibía absolutamente toda
enajenación de las pertenencias mineras de Codelco. El art. 3 de la ley
19.137 establece que dichas pertenencias pueden ser traspasadas
gratuitamente a ENAMI, si ellas son consideradas de pequeña minería,
pero tal gratuidad no existe hacia cualquier otro tipo de empresa, ni menos
aún si se trata de pertenencias de Gran Minería. El art. 4 por su parte
establece que: "Dichos actos y contratos deberán ser aprobados por el
Presidente de la República, mediante decreto supremo del Ministerio de
Minería, previamente a su celebración u otorgamiento". Pero es
esencialmente el art. 7 de la ley 19.137, el que ha sido sistemáticamente
violado, el cual establece que estas transferencias "sólo podrán recaer en
PERTENENCIAS MINERAS que hayan sido objeto, de exploración básica
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Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale.
La ley 19.137 publicada el 15 de mayo de 1992, autoriza la venta
de las pertenencias mineras no explotadas por Codelco, y que no
se encuentren en los planes de reposición de la Corporación,
derogando así el DL 1.167 dictado en 1976 por el Gobierno Militar
que prohibía absolutamente toda enajenación de las pertenencias
mineras de Codelco. El art. 3 de la ley 19.137 establece que dichas
pertenencias pueden ser traspasadas gratuitamente a ENAMI, si
ellas son consideradas de pequeña minería, pero tal gratuidad no
existe hacia cualquier otro tipo de empresa, ni menos aún si se trata
de pertenencias de Gran Minería. El art. 4 por su parte establece
que: "Dichos actos y contratos deberán ser aprobados por el
Presidente de la República, mediante decreto supremo del Ministerio
de Minería, previamente a su celebración u otorgamiento". Pero es
esencialmente el art. 7 de la ley 19.137, el que ha sido
sistemáticamente violado, el cual establece que estas transferencias
"sólo podrán recaer en PERTENENCIAS MINERAS que hayan sido
objeto, de exploración básica por parte de Codelco-Chile". Para
explicitar aún más el contenido de este artículo, el 5 de julio de
1992, se dictó el reglamento de esta ley, mediante el Decreto 96
del Ministerio de Minería, con el objeto de precisar que por
exploración básica debía entenderse, la aplicación de técnicas
geológicas que hayan comprobado la existencia de depósitos de
minerales.
La importancia de este artículo y de este decreto, resulta de la
aplicación del Código de Minería, el cuál define de una manera muy
explícita lo que es una pertenencia minera. En su art. 35 establece
que existen dos tipos de concesión minera: La concesión de
exploración, que se inicia con un "pedimento", y la concesión de
explotación, que se inicia con una "manifestación". La ley minera
considera que sólo la concesión de explotación es una PERTENENCIA
MINERA cuya concesión es desgraciadamente, definitiva y sin plazo
de termino, pero no así la concesión de exploración, puesto que es
una concesión TEMPORAL, con una duración de 2 años reconducible
por otros 2 años, pero por sólo la mitad de la antigua concesión, y
que paga una patente minera 6 veces inferior al de una pertenencia
minera.
El Consejo de Defensa del Estado, según el art. 2 del DFL N° 1, tiene
por objeto principal la defensa judicial de los intereses del Estado,
los que se encuentran tipificados por los art. 3, 4 y 5 del mismo DFL.
En función de estas obligaciones, solicitamos que el Consejo de
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Gracias a la confusión provocada por esta confabulación internacional en
contra de Codelco, el nuevo gobierno ascendido en marzo de 1994, en una
forma poco clara, poco regular e insólita, rebajó el precio de 547 millones
de es por el que ya había sido adjudicado "El Abra", a sólo 330 millones
de dólares Al fin de cuentas, en los pocos meses que duró esta licitación,
Codelco perdió 200 millones de es en los mercados de futuro, y otros 217
con la rebaja en la licitación.
Pero vender pertenencias mineras de Codelco, en LICITACIÓN PÚBLICA,
ya sea por 547 o 330 millones de es, nos estamos situando siempre en un
rango de los "cientos de millones de es", recibidos en efectivo por Codelco
por la venta de sus pertenencias mineras. Es con estos cientos de millones
de es, que deben ser comparadas las enajenaciones de las concesiones
mineras de Codelco, efectuadas desde 1996 en adelante prácticamente en
forma GRATUITA. La licitación ya no es pública, sino que se trata de
negociaciones ultrasecretas, de las cuales no se informa ni siquiera a los
parlamentarios que han solicitado dicha información tanto a Codelco y
como al gobierno, información que hasta la fecha no ha sido entregada.
Toda la información sobre estos hechos que entregamos en esta
presentación, ha sido el fruto de largos meses de investigación, la que no
está agotada y que continuaremos realizando.
1) "CIA. CONTRACTUAL MINERA LOS ANDES": fue constituida el 16 de
mayo de 1996 por escritura pública en la Notaría de la Sra. María Gloria
Acharán de Santiago, con un capital de 10.000 es, de los cuales un 49 %
es de CODELCO y un 51 % de "AMP CHILE HOLDING LTDA.", sociedad que
a su vez pertenece en un 99 % a Australian Mutual Provident. Tres días
antes, se formó la sociedad "INVERSIONES MINERAS LOS ANDES S.A.",
también con un capital de 10.000 dólares, entre los mismos contratantes
y similar repartición del capital, cuyo objeto era adquirir los derechos
mineros de la "Cía. Contractual Minera Los Andes".
Por Codelco firmó este contrato su Presidente Ejecutivo Sr. Juan Villarzú
Rhode, y por AMP Chile Holding, la Sra. Laura Novoa Vásquez, quién había
sido Consejero Jurídico de Codelco, hasta el momento en que el Sr. Juan
Villarzú asume la Presidencia Ejecutiva de Codelco, fecha hasta la cual
también era Vicepresidente de Desarrollo de la Corporación, el Sr. Jorge
Bande Bruck, que posteriormente pasó a ser hasta la actualidad Gerente
General de "AMP Chile Holding Ltda." Esto quiere decir, que este contrato
de asociación entre Codelco y AMP, los firmantes y responsables por ambas
sociedades eran o habían sido ejecutivos de Codelco, negociación y
asociación en la que también participan ex-miembros del Gobierno al
momento de aprobarse la ley 19.137 que permite las enajenaciones de las
pertenencias mineras de Codelco.
En efecto, el Sr. Edgardo Boenninger Kausel, en tanto Ministro Secretario
General de la Presidencia, fue el principal impulsor de la rápida aprobación
80
por parte de Codelco-Chile". Para explicitar aún más el contenido de este
artículo, el 5 de julio de 1992, se dictó el reglamento de esta ley, mediante
el Decreto 96 del Ministerio de Minería, con el objeto de precisar que por
exploración básica debía entenderse, la aplicación de técnicas geológicas
que hayan comprobado la existencia de depósitos de minerales.
La importancia de este artículo y de este decreto, resulta de la aplicación
del Código de Minería, el cuál define de una manera muy explícita lo que
es una pertenencia minera. En su art. 35 establece que existen dos tipos
de concesión minera: La concesión de exploración, que se inicia con un
"pedimento", y la concesión de explotación, que se inicia con una
"manifestación". La ley minera considera que sólo la concesión de
explotación es una PERTENENCIA MINERA cuya concesión es definitiva,
pero no así la concesión de exploración, puesto que es una concesión
TEMPORAL, con una duración de 2 años prorrogable por otros 2 años,
pero por sólo la mitad de la antigua concesión, y que paga una patente
minera 6 veces inferior al de una pertenencia minera.
El Código de Minería define en forma muy precisa lo que es una pertenencia
minera, y la ley 19.137 establece muy concretamente que las transferencias
de pertenencias mineras de Codelco, incluso las transferencias a Enami,
sólo podrán recaer en "pertenencias mineras", y no existe ninguna ley que
permita al gobierno o que autorice a Codelco a vender o a aportar a
asociaciones con terceros pedimentos o concesiones de exploración, ni
menos puede existir una ley que le permita a Codelco a entregar
gratuitamente sus pertenencias mineras a asociaciones con empresas
extranjeras. Tampoco existe alguna ley que autorice a Codelco a entregar
gratuitamente sus instalaciones industriales, y aún menos entregar
soberanía sobre un territorio de la República como ha ocurrido en Potrerillos.
En los aportes de las concesiones mineras realizadas por Codelco desde
1996 en adelante, se ha violado flagrantemente la misma ley que permite
estas enajenaciones y asociaciones, es decir la ley 19.137, puesto que esta
ley no autoriza a Codelco a enajenar pedimentos o concesiones de
exploración, por lo que los contratos y los decretos supremos que los
autorizan son nulos, en virtud del art. 7° de la Constitución Política de la
República. En la mayor parte de estos traspasos, solicitamos además que
se investiguen los delitos de estafa y fraude al fisco que los acompañan,
y cuyos hechos son los siguientes:
Los Hechos.En octubre de 1993 se efectuó la primera privatización de yacimientos no
explotados de Codelco, con la licitación pública del yacimiento "El Abra",
que fue ganada por el consorcio norteamericano Cyprus Amax Minerals
Co., por la suma de 547 millones de dólares. En este mismo período se
llevaba a cabo la estafa de Juan Pablo Dávila, en los mercados de futuro
del cobre, en los que Codelco perdía alrededor de 200 millones de dólares
79
enmarañadas e influyentes relaciones existentes entre vendedores y
compradores. Pero estas influencias no le pueden permitir a estos
contratantes escapar a la legalidad chilena, en particular el art. 3 de la
misma ley 19.137 que no permite el traspaso gratuito de las pertenencias
mineras de Codelco, salvo a Enami, ni escapar al art. 64 del Código Tributario
que establece que el S.I.I. debe proceder a tasar, las ventas de bienes
corporales o incorporales a precio "notoriamente inferior a los corrientes
en plaza o los que normalmente se cobren en convenciones de similar
naturaleza". Lo que además se castiga con la pena de presidio en su grado
medio a máximo, en función del N•'3f 4 del art. 97 del C.T. por "el empleo
de otros procedimientos dolosos encaminados a ocultar o desfigurar el
verdadero monto de las operaciones realizadas o a burlar el impuesto".
en el parlamento de la ley 19.137, fue designado Director de Minera Los
Andes, conjuntamente por Codelco y AMP. El Sr. Iván Valenzuela Rabi,
quien era Subsecretario de Minería cuando se aprobó la ley 19.137, también
pasó a ser Director de Minera Los Andes, pero además tiene actualmente
un puesto de mucho mayor relevancia en estas "enajenaciones", puesto
que desde 1994, es el Vicepresidente de Exploración y Asociaciones Mineras
de Codelco, es decir el principal responsable operativo en la Corporación
de negociar sus pertenencias mineras, o más bien de su traspaso casi
gratuito, a lo menos gratuito en lo que concierne a Codelco. Otros directores
de Minera Los Andes han sido los Srs. Fernando Riveri Cerón, ex Gerente
General de la División El Teniente, Carlos Rubilar Ottone, ex Gerente General
de la División Andina.
Pero lo más relevante en estos contratos de asociación de Codelco con
"AMP Chile Holding Ltda.", es la evidente nulidad de derecho público de
estos contratos y del decreto 187 de Minería que lo autorizó, por haberse
efectuado burlando la ley, al traspasar a esta asociación 16.100 hectáreas
de concesiones de exploración y 11.800 hectáreas de pedimentos del
prospecto María Delia en la comuna de Diego de Almagro, lo que no está
permitido por el art. 7 de la ley 19.137 y su reglamento el Decreto 96 de
1992 del Ministerio de Minería, que sólo autoriza la venta o aporte a
asociaciones de PERTENENCIAS MINERAS con exploración básica, pero
en ningún caso pedimentos o concesiones de exploración, por lo cuál
solicitamos la nulidad de ambos contratos y del decreto que los autoriza.
Es quizás esta extraña asociación entre ex altos ejecutivos de Codelco y ex
miembros del gobierno, que permite explicar porque en un aumento de
capital de la "Cía. Contractual Minera Los Andes" por 11.140.000 es
equivalente a la misma cantidad de acciones, suscrito solamente por
Codelco, se traspasó a la "S.C.M. Los Andes", la enorme cantidad de 47.390
hectáreas de muy importantes concesiones mineras, que se ubican en 3
diferentes regiones: 12.000 Ha. en Sierra Moreno en la comuna de Pozo
Almonte en la Primera Región, 2.390 Ha. del Prospecto Exploradora de la
comuna de Tal-Tal, en la Segunda Región, 30.000 en Sierra Jardín y María
Delia, en la comuna de Diego de Almagro en el Tercera Región, lo que nos
da un precio por 235 es por hectárea. Pero si bien cuando Codelco traspasó
las pertenencias mineras de "El Abra", recibió 330 millones de es en
efectivo de parte de Cyprus Amax Minerals Co., más 317 millones del 49
% del capital de "SCM El Abra", esta vez por pertenencias mineras de similar
importancia, Codelco no recibió un sólo en efectivo de parte de "AMP
Chile Holding Ltda.".
2) "AGUA DE FALDA S.A.", es una asociación que se constituyó por escritura
pública del 25 de Julio de 1996 en la notaría del Sr. Andrés Rubio, firmado
por el Sr. Juan Villarzú por parte de Codelco, y el Sr. Sergio Chávez Jofré
por parte de "Minera Homestake" de los EEUU. Esta escritura oficializa el
Decreto 114 del Ministerio de Minería, del 2 de mayo de 1996. El capital
de la sociedad es la suma de 10 millones de es, repartido en 10.000 acciones,
de las cuales 5.100 acciones de serie B pertenecen a Homestake con un
51 % del capital, y con el derecho a nombrar 3 directores y 3 suplentes.
Codelco adquiere 4.900 acciones de clase A, con el derecho a 2 directores,
los Srs. Jorge Skarmeta Magri y Mauricio Urbina Muñoz, y dos suplentes,
los Srs. Jorge Sibisa Garcés y Luis Blanco Beckett. El auditor externo es la
firma KPGM Peat Marwick.
Los 4,9 millones de es de su 49 % de capital, Codelco lo aporta entregando
las siguientes concesiones mineras: a) Sierra Mina Vieja: Jermán Riesco,
Omecrón, Lamda, Pica, Toro, Isolina, y una gran cantidad de pertenencias
de la concesión de explotación de Hundimiento del 1 al 813, b) Cerro El
Hueso: la mayor parte de las pertenencias Ruth del 1 al 538, c) Faldeos de
Cerro El Hueso: Coya del 1 al 318. Todo esto hace un total de 3.375,62
hectáreas, lo que nos da un valor de 1.451 es por la hectárea de estas
riquísimas pertenencias mineras. En la discusión de la ley 19.137, se dijo
que la Mina Vieja quedaría dentro de los yacimientos de reposición, pero
como el Sernageomín se ha negado a proporcionar información sobre
82
En la misma fecha y en la misma notaría se procedió a un aumento de
capital por US$ 11.760.000 en "Inversiones Mineras Los Andes", aumento
en el cuál Codelco suscribe un 49 % por US$ 5.760.000, que los paga
mediante el aporte de todas sus acciones en Cia. Contractual Minera Los
Andes, las que se valorizan en US$ 11.147.500, por lo que el "saldo en
favor de Codelco-Chile será reflejado como un crédito que se pagará
exclusivamente en Bonos Convertibles que emitirá Los Andes". A pesar de
la complejidad de la creación de dos distintas sociedades, con sucesivos
traspasos en sucesivos aumentos de capital y sucesivos traspasos de
pertenencias mineras de Codelco en ambas sociedades, no se logra con
ello ocultar una enorme realidad: CODELCO NO RECIBIO UN SOLO DOLAR
EN EFECTIVO POR EL TRASPASO DE CUANTIOSAS CONCESIONES DE LA
GRAN MINERIA DEL COBRE. Este contrato fue autorizado por el Decreto
187 de Minería, publicado en el D.O. N•'3f 35.552 del 27 de agosto de
1996.
Es necesario que se investigue si la entrega en forma gratuita de pertenencias
mineras de LA GRAN MINERIA a Minera Los Andes, ha sido posible por las
81
c) Pero una de las irregularidades más graves de este contrato de asociación,
es que Codelco no percibe un sólo por el traspaso de estas antiguas y
riquísimas pertenencias mineras. Para completar su 51 % del capital,
Homestake aporta en dinero efectivo solamente US$ 1.418.333, y para
completar los 5,1 millones de es del 51 % del capital, Codelco le reconoce
a Homestake US$ 500.000 en estudios geológicos que Homestake habría
realizado entre julio y diciembre de 1995, en las mismas pertenencias que
Codelco aporta en este contrato, y US$ 3.181.677 en estudios geológicos
que Homestake debería realizar en estas mismas pertenencias, entre el 1
de febrero de 1996 y "la fecha de esta escritura" el 25 de julio de 1996.
Esto significa que en menos de 5 meses Codelco certifica que Homestake
realizó estudios geológicos por más de 3 millones de es, en pertenencias
que además ya contaban con estudios geológicos de exploración básica.
d) En el contrato de asociación, se entrega a Agua de Falda S.A. el uso
gratuito del camino al sector de Pajonales y el Salar de Maricunga, donde
se encuentran las fuentes y embalses de agua para El Salvador y Potrerillos.
A esta ilegal gratuidad, se agrega una cláusula que incluso no figura en el
Decreto 114 de Minería, que entrega a Agua de Falda S.A. la soberanía
sobre ese sector, puesto que esta sociedad queda facultada para otorgar
permisos de tránsito en este camino, incluso al mismo personal de Codelco.
Es decir un camino que sigue siendo propiedad a una empresa del Estado
como Codelco, en un territorio que sigue siendo chileno y de propiedad
de Bienes Nacionales, la soberanía la ejerce una empresa extranjera. Al no
figurar esta cláusula en el decreto supremo que aprobó este contrato,
creemos que no solo esta cláusula adolece de nulidad, sino que todo el
contrato de asociación.
Más recientemente, el 8 de octubre de 1999, en la misma notaría de don
Eduardo Avello, se llevó a efecto un nuevo aumento de capital de 14,8
millones de es, autorizado por el Decreto de Minería N° 192 del 3 de agosto
de 1999. Para conservar su 49 % de este aumento de capital, por la suma
de 7,25 millones de es, Codelco aporta otras 12.444 hectáreas de
concesiones mineras de oro, plata, cobre y otros minerales, del Prospecto
Franja Aurífera Coya-Pedernales, y el Prospecto Copiapina-Polvorín (San
Antonio Oro), lo que nos da un valor de 583 es por la hectárea de
pertenencias de Gran Minería. Homestake paga su 51 % con 7 millones de
es en efectivo pagadero en el curso de 3 años, y pedimentos y
manifestaciones que no se detallan en el Decreto 192 que las aprueba,
pero que se valorizan en 548 mil dólares
Entre las pertenencias traspasadas por Codelco en este aumento de capital,
existen 400 hectáreas de pedimentos de exploración llamado Chumbeque,
y 9 hectáreas de manifestaciones llamada Mónica, en los cuales no existe
exploración básica, por lo tanto, como en el caso de "Minera Los Andes",
solicitamos la nulidad de este contrato así que del decreto que lo autoriza,
porque también se viola directamente la ley 19.137, al traspasar pedimentos
y manifestaciones de explotación sin exploración básica.
84
cuáles son estos yacimientos de reposición, es por ello que resulta además
indispensable investigar si estas pertenencias se encontraban al momento
de la aprobación de la ley, dentro de los yacimientos de reposición de
Codelco. En tal caso, tanto el decreto como este contrato caerían también
por esta razón bajo el efecto de nulidad de derecho público.
Los 4,9 millones de es del 49 % de capital en Agua de Falda, también
comprende:
1) Uso gratuito de 23 kilómetros de camino de Potrerillos a Pajonales y el
Salar de Maricunga, 2) Uso gratuito de la Planta de Tratamiento destinada
a procesar los minerales provenientes de la sociedad o de terceros, así que
otras instalaciones industriales, 3) Uso gratuito de talleres, polvorines,
oficinas y botaderos de planta con un total de 820 hectáreas.
El decreto y el contrato comprenden además el suministro de agua dulce,
agua industrial, energía eléctrica, telecomunicaciones, laboratorio de
análisis; y un Contrato de arrendamiento de las viviendas ubicadas en
Potrerillos, cuyos precios de arrendamiento fueron especificados por el
anexo protocolizado N° 234 de la escritura de Constitución, y son por
ejemplo los siguientes: las viviendas ADM c-039 a 078 por $ 100.848 c/u,
las Central B-25 a 38 por $ 37.818 c/u, Chileno por $ 25.212 c/u, Block
solteros B-40 por $ 378.180, Departamento B 92 a 98 a $ 25.212 c/u.
Todo esto hace que el contrato de asociación de Codelco con Homestake
en Agua de Falda S.A., concentre el mayor número de irregularidades, de
todos los contratos de asociación realizados por Codelco, en lo que podemos
señalar los siguientes:
a) No existe ninguna ley que autorice a Codelco a entregar gratuitamente
sus instalaciones industriales, como las instalaciones de la fundición y
refinería de Potrerillos a una empresa extranjera, aunque en ella Codelco
tenga una participación minoritaria. De hecho se viola la ley 19.137 y el DL
1350 o Ley Orgánica Constitucional de Codelco-Chile, así que la ley de la
Renta en lo relativo a las donaciones y el art. 64 del Código Tributario.
b) Codelco procede en 1998 a la evacuación de Potrerillos de su personal
propio, la mayoría de los cuales vivían en este campamento por decenas
de años, aparentemente obedeciendo a directivas medioambientales de
la Conama, cuando en la realidad esta evacuación se debió a que Codelco
había arrendado las habitaciones de esta localidad a muy bajo precio a
Agua de Falda S.A., una empresa mayoritariamente extranjera. Tanto los
trabajadores de Codelco que habitaban en Potrerillos, como sus
representantes sindicales, fueron engañados por la dirección de Codelco,
que no les informó del hecho que estas viviendas habían sido arrendadas
y que la fundición e instalaciones industriales se entregaban gratuitamente
a AGUA DE FALDA S.A.
83
y Orvana-BMG 7.000".
Codelco pagará su 30 % aportando alrededor de 5.500 hectáreas de
pertenencias, concesiones de exploración y pedimentos ubicados en
Quebrada Valiente, Quebrada Ciénaga y Cerro El Hueso, en la comuna de
Diego de Almagro y dependientes de la División de El Salvador, es decir
por un precio que apenas alcanza a los 260 dólares la hectárea. OrvanaBMG paga su 70 % de capital con un Programa de Trabajo Inicial para la
exploración en las concesiones mineras de Codelco, en un período máximo
de 3 años, y como ya es una costumbre, sin que Codelco reciba un solo
dolar en efectivo por la venta de estas pertenencias.
La sociedad "Orvana Andes Ltda.", tiene una muy particular repartición
del capital. Se constituyó el 28 de febrero de 1995, en la Notaría de don
Raúl Undurraga por las sociedades "Orvana Pacific Minerals Corp." de
Canadá, aportando sólo un 0,1 % del capital, pero que sin embargo tiene
el uso de la razón social y de operación de la sociedad, y la sociedad
"Orvana International Corp." sociedad originaria de Barbados, que detenta
el 99,9 % del capital y igual porcentaje en las utilidades. Esto quiere decir
que se crea especialmente una sociedad en un paraíso fiscal como Barbados,
para que esta sociedad recupere la totalidad de las utilidades, por lo cual
sería conveniente investigar si en esta sociedad que se lleva todas las
utilidades, participan también algunos chilenos bien relacionados. Como
en el caso anterior, el Decreto de Minería N° 308 que aprueba la futura
constitución de esta asociación adolece también de nulidad, al aprobar
el traspaso de pedimentos y concesiones de exploración, lo que está
prohibido por la ley 19.137.
5) SCM MANTO ROJO, es una nueva asociación entre Codelco y Minera
Cyprus, empresa que también es propietaria de "El Abra", que se constituye
para la explotación de pertenencias mineras de Codelco situadas entre el
yacimiento de Radomiro Tomic y El Abra. Esta asociación fue aprobada
por el decreto de Minería N° 93 publicado el 18 de mayo de 1998. En la
discusión de la ley 19.137 en el parlamento siempre se dijo que, con la
excepción de "El Abra", todos los yacimientos que se encontraban en las
cercanías de Chuquicamata estaban considerados como yacimientos de
reposición de este mineral, por lo que también se debe investigar si al
momento de aprobarse esta ley, este yacimiento era considerado de
reposición, lo que provocaría la nulidad del contrato y del decreto N° 93
que lo aprueba.
En esta futura sociedad, Codelco le entrega este yacimiento a Cyprus,
empresa que detendrá el 51 % de las acciones de la asociación, la que
efectuaría trabajos de exploración por un monto total de 5,1 millones de
dólares, en pago de su aporte de capital, y debería pagar a Codelco 5
millones de dólares en efectivo, al momento de constituirse la sociedad.
Pero este pago en efectivo queda en suspenso en el mismo decreto, puesto
que más adelante se dice que al constituirse la sociedad con 1000 acciones
86
3) "Sociedad Contractual Minera Inca de Oro", es una promesa de
Asociación entre Codelco-Chile y Compañía Minera Riochilex S.A., aprobada
por el Decreto de Minería N•'3f 290 del 3 de noviembre de 1997, publicado
en el D.O. del 3 de marzo de 1998. El capital de esta asociación será de
9,8 millones de es, en el cuál Codelco tendrá el 49 % mediante el aporte
de las siguientes concesiones mineras del prospecto Inca de Oro:
Concesiones de explotación Clementina, Viviana, Laura, Sonia y Perla, en
la Sierra Llano San pedro de Cachiyuyo, con 5.038 hectárea en total, cuyas
inscripciones datan de 1991 a 1993 en la comuna de Diego de Almagro,
más 200 hectáreas de concesiones de exploración y 200 hectáreas del
Pedimento San Pablo, inscrito a nombre de Codelco en 1997 en el
Conservador de Minas de Diego de Almagro.
A partir de este proyecto, ya ni siquiera existe el cuidado de guardar las
apariencias, puesto que en la constitución de Inversiones Los Andes, AMP
Chile Holding efectuó su aporte en dinero efectivo, y en "Agua de Falda
S.A." Homestake pagó un tercio del capital en efectivo y los otros dos
tercios con trabajos de exploración. En la "SCM Inca de oro", Riochilex S.A.
no aporta un solo dolar en efectivo, sino que efectuará su aporte del 51
% del capital con "el Programa de Trabajo Inicial para la exploración de la
concesiones mineras que se especifican en el art. 1", (Decreto 290 de
Minería), que Riochilex efectuará en el curso de 3 años por un total de 5
millones de dólares, y si posteriormente invierte otros 5 millones de es,
adquirirá el 60 % de la sociedad.
En los hechos Codelco aporta 5.438 hectáreas de concesiones mineras a
sólo 883 dólares la hectárea, lo que ya en si mismo es un regalo, que se
convierte en un fiasco, puesto que la sociedad Riochilex S.A., no aporta
un sólo dólar de capital en pago de estas pertenencias mineras sobre las
cuales adquiere un 51 % de la propiedad, sino que sólo adquiere un
compromiso de realizar trabajos por un valor de 5 millones de dólares en
un período inicial de 3 años. A este respecto, cabe destacar que se trata
en un 93 % de pertenencias de explotación, con varios años de antigüedad,
y al ser declaradas de explotación, quiere decir que la exploración básica
ya ha sido efectuada y comprobado la existencia de depósitos de minerales.
Sin embargo, la mayor ilegalidad de esta promesa de constitución de la
"SCM Inca de Oro" y del decreto 290 que la autoriza, se encuentra en el
hecho que traspasa pedimentos y concesiones de exploración, lo que está
expresamente prohibido por la ley 19.137, por lo que tanto la promesa de
contrato como el decreto que la aprueba adolecen de la nulidad de derecho
público.
4) SCM QUEBRADA VALIENTE, es también una promesa de asociación
entre Codelco en un 30 % y 70 % las Sociedades "Minera Orvana Andes
Ltda." y "Minera BMG Chile Inc.". Esta asociación ha sido aprobada por el
Decreto de Minería N•'3f 308 publicado en el D.O. del 2 de febrero de
1998. "El capital inicial sería de 4.760.000 dólares, representados por
10.000 acciones, de las cuales Codelco suscribirá y pagará 3.000 acciones
85
Los Delitos.1) El delito de estafa y fraude al fisco, se basa en el hecho que desde 1996
Codelco ha aportado sus pertenencias mineras a asociaciones con empresas
extranjeras, a precios inferiores a los de la pequeña minería, o "a los
corrientes en plaza", lo cual no puede ser justificado por los responsables
de estas ventas, aduciendo que estas pertenencias contienen escasos
recursos mineros, similares o inferiores a los de la pequeña minería, puesto
que si tal fuera el caso, el art. 3 de la ley 19.137 estipula que esas
pertenencias de pequeña o mediana escala deben ser traspasados a ENAMI,
a "título gratuito u oneroso y no requerirán de trámite de insinuación, en
su caso". La ley permite el traspaso gratuito de ciertas pertenencias de
pequeña y mediana minería a Enami, pero en ningún está permitida esta
gratuidad hacia empresas extranjeras, y con mayor razón si se trata de
yacimientos de Gran Minería.
En todas estas asociaciones se viola el N•'3f 7 del art. 31 de la Ley de la
Renta sobre las donaciones, el art. 64 del Código Tributario, lo que queda
de manifiesto al analizar las Memorias Anuales de Codelco, desde 1994 en
adelante. El único año en que se registran ingresos en efectivo por la
enajenación de sus pertenencias mineras, es en el año 1994, con la venta
de "El Abra". En la página 37 de la Memoria Anual de ese año podemos
leer lo siguiente: "Con fecha 28 de junio de 1994, de la negociación entre
Codelco y Cyprus Amax Minerals Co., en que Codelco recibió el 49 % de las
acciones de la sociedad y 330 millones de dólares en efectivo a cambio de
su aporte y venta de dicha concesión a SCM El Abra”. De esta manera los
cambios ocurridos en las cuentas de la Corporación, con el traspaso de las
pertenencias mineras de El Abra se pueden reflejar: Primero, un ingreso
de 330 millones de dólares en efectivo en Caja, que en contrapartida pasan
directamente en Ingresos en el Estado de Resultados. En segundo término
recibe 317 millones de dólares del 49 % del capital de la sociedad que
explotará esos recursos mineros que salen del activo de Codelco. Por su
parte Cyprus Minerals, saca 330 millones de dólares en efectivo de su Caja,
adquiere el 51 % de esas pertenencias, y son esas acciones las que Cyprus
aporta para adquirir el 51 % de las acciones de la sociedad SCM El Abra.
Pero, insistimos sobre este punto porque es indispensable para comprender
las siguientes asociaciones, no es la Caja de su filial SCM El Abra que recibe
los 330 millones de dólares, sino que la Caja de Codelco. Esta operaciones
son absolutamente legales y correctas desde un punto de vista económico
y contable, con la sola salvedad que en la licitación pública el monto que
tenía que pagar Cyprus Minerals era originalmente de 547 y no de 330
millones de dólares.
Esta transparencia no existe en los contratos y promesas de contrato de
asociación, efectuadas a partir de 1996, en las que los Decretos de Minería,
los contratos o promesas de contratos de constitución de sociedades, y
también las Memorias Anuales de Codelco, no dan cuenta de ingresos en
efectivo por las ventas de sus pertenencias mineras.
88
de las cuales "Codelco suscribirá y pagará 490 acciones mediante el aporte
en dominio a la sociedad, de las pertenencias mineras singularizadas en
el art. 1° de este decreto y, Minera Cyprus 510 acciones, mediante el aporte
de los resultados de los estudios efectuados en las pertenencias mineras",
lo que quiere decir que Cyprus solo pagará los 5,1 millones de dólares en
trabajos de exploración.
Estas pertenencias mineras tienen ya varios años en el dominio de Codelco,
y la mayor parte de ellas datan de los años setenta, en las que Codelco ha
efectuado en el tiempo múltiples trabajos de exploración, que seguramente
sobrepasan largamente el valor de las acciones que adquiere Codelco en
la "SCM Manto Rojo", y que pasará a ser propiedad de Minera Cyprus,
puesto que detendrá a lo menos 51 % del capital.
6) CIA. CONTRACTUAL MINERA YABRICOYA, es la asociación de Codelco
con empresas extranjeras que sobrepasa todo lo razonable y lo prudente.
Se constituyó el 2 de febrero de 1998 en la Notaría de don Eduardo Pinto
Peralta de Santiago, con un capital de US$ 277.778, divididos en 72.000
acciones, de las cuales 32.400 las suscribe Codelco por un 45 % del capital,
y 55 % por Minera Cominco. Firman por Codelco el Sr. Juan Eduardo
Herrera, su Vicepresidente de Comercialización, y Adrian Roi King por
Minera Cominco.
Como directores de Codelco, fueron nombrados los Srs. Jorge Sibisa Garcés,
Jorge Skarmeta Magri, y como suplentes los Srs. Juan C. Marquardt y
Hernán H. Correa V. El centro de operaciones de esta sociedad es la comuna
de Pozo Almonte, donde en pago de su 45 % de capital, Codelco aporta un
total de 12.430 hectáreas de pedimentos, manifestaciones y concesiones
de exploración de los proyectos Cunta y Quisma, por la suma de US$
125.000 o su equivalente de 56 millones de pesos chilenos. Esto significa
que se aportaron concesiones de Gran Minería, por la inaudita suma de
10 es o $ 4.568 la hectárea.
Aportar la hectárea de depósitos mineralizados de la empresa símbolo de
la Gran Minería del cobre en Chile y en el Mundo, por 10 dólares la hectárea,
ya no es sólo un delito tributario y penal, sino que una burla a la inteligencia
de los chilenos. Hubiera sido más creíble y honesto vender estas concesiones
mineras por un peso simbólico. La constitución de esta sociedad, más que
todas las otras, adolece de nulidad absoluta, porque infringe la ley 19.137
en su art. 7, porque la casi totalidad de las concesiones aportadas por
Codelco son pedimentos, concesiones de exploración y manifestaciones
sin exploración básica, y además porque la Base de Datos del Diario Oficial
y la Oficina de Partes del Ministerio de Minería, no registran un Decreto
Supremo que lo autorice, como lo establece el art. 4 de la ley 19.137 que
dice: "Dichos actos y contratos deberán ser aprobados por el Presidente
de la República, mediante decreto supremo del Ministerio de Minería,
previamente a su celebración u otorgamiento".
87
que las ventas de Codelco se sitúan en promedio muy por debajo de los
1.000 dólares, y sólo 10 dólares en el caso de Yabricoya. Más aún, en los
últimos años, decenas de contratos se pueden encontrar en los diferentes
Conservadores de Minas de la Cuarta Región, en las que pertenencias
mineras de pequeña y mediana minería de alrededor de 100 hectáreas se
han vendido por un millón de dólares. Pero además, para esta comparación
es necesario tener muy en cuenta, que el precio de una hectárea de
pertenencias mineras de la Gran Minería, sobretodo de Codelco, donde
no se explotan "vetas" sino que grandes depósitos o yacimientos de
minerales, ni siquiera pueden ser comparadas con el precio en que se
transa una hectárea de pertenencias de la pequeña minería que explota
sólo vetas angostas con reducida cubicación. Es como comparar un
arroyuelo con un lago.
2) Violación del DL 1.350 o Ley Orgánica Constitucional de Codelco, ley
que si bien permite a Codelco a vender activos, en ningún caso le permite
entregar sus instalaciones industriales y logísticas a empresas extranjeras,
ni menos aún a entregarlas gratuitamente como si fuera una donación, lo
que además transgrede el N° 7 del art. 31 del DL 824 o Ley de La Renta
concerniente las donaciones. La gratuidad solo está contemplada en la ley
19.137 en el caso del traspaso de pertenencias mineras de pequeña escala,
solamente en favor de ENAMI. Pero no existe ley alguna que pueda autorizar
a Codelco a entregar gratuitamente, ni siquiera a ENAMI, sus instalaciones
industriales, logísticas, campamentos y otras instalaciones, como lo ha
hecho Codelco en el contrato de constitución de "Agua de Falda S.A.", por
lo que a su vez, el decreto 114 que aprobó esta gratuidad, adolece por este
motivo de nulidad de derecho público, por lo que el contrato de constitución
de esta asociación también es nulo, al no existir un Decreto Supremo que
lo apruebe, como lo exige el art. N° 4 de la ley 19.137.
Igualmente ilegal resulta la cláusula de este mismo contrato de asociación,
que le entrega a una empresa extranjera, Agua de Falda S.A., potestad
soberana sobre un camino que sigue perteneciendo a Codelco, y sobre el
territorio que lo circunda que pertenece al Estado. El desalojo de los
trabajadores de Codelco desde Potrerillos, para arrendar esas viviendas a
una empresa extranjera, genera dudas sobre la realidad de las razones
medioambientales que se han invocado para el actual proyecto de desalojo
de Chuquicamata, y cabe preguntarse si las verdaderas razones de
proyectado desalojo no se encuentran también en un posible arriendo del
campamento a otro socio de Codelco, como Minera Cyprus por ejemplo.
3) Violación del art. 4 de la ley 19.137, que se aplica solamente en el caso
de la "C.C.M. Yabricoya", al no existir decreto supremo que apruebe dicho
contrato, por lo que a este contrato se debe aplicar la nulidad de derecho
público.
4) Violación del art. 7 de la ley 19.137, de los contratos de asociación ya
efectuados, y de los decretos supremos que autorizan futuras asociaciones,
90
Es por ello, que es un evidente fraude, que por una cantidad similar a "El
Abra" de pertenencias mineras, traspasadas a Inversiones Mineras Los
Andes, Codelco no recibió un solo dólar en efectivo de parte de AMP Chile
Holding Ltda., en pago del traspaso de esas pertenencias mineras. AMP
Chile Holding, recordemos que es una sociedad administrada por ex
ejecutivos de Codelco, sacó 6 millones de dólares de uno de sus bolsillos,
para adquirir el 51 % de Minera Los Andes, los que inmediatamente
ingresaron a otro de sus bolsillos, la Caja de su propia filial Inversiones
Mineras Los Andes. En comparación con El Abra, es como si los 330 millones
de dólares que desembolsó Cyprus Minerals, en vez que ingresaran a la
Caja de Codelco, hubieran ingresado a la Caja de la SCM El Abra.
En la contabilidad de Codelco, estas operaciones pueden reflejarse de la
siguiente manera, salvo las influencias y relaciones que no pueden ser
valorizadas contablemente. Primera operación, sólo Codelco asume el
aumento de capital de "CCM Los Andes" por 11,4 millones de dólares, con
la salida de sus recursos mineros por eses mismo monto. Enseguida traspasa
su capital accionario en esta compañía para la adquisición del 49 % del
aumento de capital de "Inversiones Mineras Los Andes" por 5,76 millones
de dólares, quedando esta última sociedad con una deuda en bonos
convertibles en favor de Codelco de 5,38 millones de dólares, pero en
ningún momento se pudo contabilizar un sólo dólar en efectivo en la Caja
de Codelco.
Este mismo tipo de operaciones fraudulentas, que actualmente se conocen
como Reingeniería Financiera, se realizan en todas las asociaciones creadas
posteriormente a "Los Andes". Es con este cero dólar que recibe Codelco
por el aporte de sus pertenencias mineras, que se debe comparar con los
330 millones de dólares que recibió en efectivo, por el aporte de sus
pertenencias mineras a "El Abra". Es Codelco que debería haber recibido
el dinero por el traspaso de sus pertenencias, y no las mismas filiales que
se crean con el comprador de esas pertenencias. Los esquemas contables
expuestos, dejan en evidencia el fraude al fisco. Esto significa que en los
hechos Codelco entregó gratuitamente esas concesiones mineras. Por lo
tanto, se viola el N° 7 sobre donaciones del art. 31 de la Ley de Renta, el
art. 64 del Código Tributario, lo que además se castiga penalmente en base
al Nº 4 del art. 97 del C.T. por "el empleo de otros procedimientos dolosos
encaminados a ocultar o desfigurar el verdadero monto de las operaciones
realizadas o a burlar el impuesto".
Pero incluso el monto mismo de estas transacciones, significan un colosal
perjuicio al fisco, en comparación de las ventas de las pertenencias de
Codelco, con los valores que habitualmente se transan las pertenencias
mineras en el sector minero privado chileno. Para ello podemos tomar la
Cuarta Región, que con la excepción de "Los Pelambres", todo el resto es
pequeña y mediana minería. Los pedimentos de pequeña minería se venden
a un mínimo de 100.000 pesos la hectárea, y un mínimo de un millón de
pesos o 2.000 dólares por la hectárea de pertenencia mensurada, mientras
89
en las que se incluyen traspasos de pedimentos, concesiones de
exploración y manifestaciones, por lo cuál tanto el derecho público
como privado indican que todos esos contratos y decretos que las
aprueban, son nulos de nulidad absoluta. Esta nulidad se hace extensiva
a todas las asociaciones y promesas de asociaciones, con la excepción
de "El Abra" y "Manto Rojo", que solo incluyen pertenencias mineras.
Al terminar esta presentación, queremos destacar que los antecedentes
que hemos entregado en esta presentación, son lo suficientemente
sólidos como para iniciar un juicio en contra de los responsables de los
perjuicios a los intereses del Estado, con el traspaso de las concesiones
mineras de Codelco, y se proceda de acuerdo a la Constitución y la ley,
a la nulidad de estos contratos de cesión y de los decretos supremos
que los autorizaron.
Quedamos a su disposición para aportar nuevos antecedentes que se
puedan necesitar para llevar a buen término estos juicios.
Saludan muy cordialmente a Ud.
Jorge Lavandero Illanes
Senador
Julián Alcayaga O.
Economista
cc: Ministro de Minería
Comisión de Minería de la Cámara de Diputados
Banco Central
Director del Servicio de Impuestos Internos
Contraloría General de la República
SEÑOR PATRICIO CARTAGENA
VICEPRESIDENTE DE COCHILCO.
91
conjunto de servicios públicos que intervienen en cada uno de estos tres
tópicos, lo referido a inversión, tenemos un Comité de Inversiones
Extranjeras, en lo referido a las exportaciones intervienen el Banco Central,
la Comisión Chilena del Cobre, la Dirección Nacional de Aduanas y en lo
referido a temas de tributación también estos servicios de algún modo
interlocutan, se comunican y de algún modo pretenden generar lo que
hemos denominado esta red de control.
En relación al primer tema. Antes de pasar al primer tema hay que hacer
un pequeño paréntesis, hay una serie de otros temas, que por cierto no
voy a tocar ahora que se da este doble rol de Estado regulador, Estado
fiscalizador, pero que no dejan de ser muy importantes como aspectos
referidos a normas laborales, seguridad minera, medio ambiente, temas
de salud e higiene, también eso es replicado en términos de diseño, también
referido a la actividad minera pero que no forma parte de los tres ejes que
yo he querido explicar hoy día.
El primero de ellos, inversión extranjera en minería. Y aquí una mera
introducción y explicarles a Uds. como se genera la inversión extranjera en
minería. Uds. recordarán que básicamente en Chile existen tres instrumentos,
uno, el más conocido, el más difundido que es el Estatuto de la Inversión
Extranjera, el DL 600 que data del año 1976 y que de alguna manera ha
generado un input necesario de apertura, de promoción facilitando el
ingreso de capitales extranjeros para, entre otras actividades, la actividad
minera. Pero también hay otros instrumentos, el Capítulo 14 del Banco
Central y también está señalado al final de la presentación los instrumentos
de los ABR. Sólo quedándome en el Estatuto de la Inversión Extranjera que
insisto es un cuerpo normativo que viene del año 1976 y durante todos
estos años ha servido como soporte, como gancho necesario para la
atracción de capital. Qué es lo que establece a grosso modo este Estatuto,
primero genera un conjunto normativo que le permite decirle a este
inversionista extranjero que en Chile no hay un trato discriminatorio, se
genera un marco, el marco qué implica, si Ud. decide entrar a Chile con su
capital el trato va a ser igual al trato de un nacional. De ese modo se genera
un sistema claro, normas claras, reglas permanentes en el tiempo en la
perspectiva de generar una estabilidad, no sólo una estabilidad económica
sino también una estabilidad jurídica pensando esto en lo vinculado a la
actividad minera y en relación a la mantención de la propiedad minera.
Está dicho ahí además que este instrumento es aplicable, o es utilizable
por cualquier persona natural o jurídica extranjera, pero también por
chilenos residentes o domiciliados en el extranjero.
Ahora bien, entrando más en materia, qué hace la Comisión Chilena del
Cobre en relación a la inversión extranjera. Nosotros, en nuestra ley orgánica
tenemos una expresión normativa en uno de los artículos que nos señala
una obligación. Cuál es la primera obligación. Un primer rol que cumple
la Comisión Chilena del cobre en esta red de control que nosotros habíamos
indicado es el de ser asesor en este Comité de Inversiones Extranjeras, en
el análisis de las solicitudes de inversión extranjera en un primer paso, es
una suerte de la primera mirada que hace el inversionista extranjero en
94
4.- PARTE DEL SEMINARIO REALIZADO EN EL CONGRESO NACIONAL y
organizado por el Senador y presidente de las comisiones de Hacienda
y Minería, senador Jorge Lavandero.
Muy buenas tardes, mientras ubicamos nuestra presentación. Primero que
nada quisiera agradecer esta invitación a nombre la Comisión Chilena del
Cobre y como ha sido dicho anteriormente por el Senador Lavanderos,
efectivamente, ha habido en las últimas semanas un intercambio bastante
interesante, activo, muy proactivo sobre todos los temas que han sido
planteados acá, creo que ese el camino acertado para poder seguir
trabajando en estos temas que son de interés de todos.
Yo quisiera hacer una exposición más bien descriptiva. Mi intención es,
aprovechando esta audiencia, en el sentido en que estamos con alumnos
de ingeniería, de economía, hay gente vinculada a sindicatos y hay
profesionales también vinculados a estos temas. Dado esta audiencia, yo
entiendo que este trabajo viene a ser más bien de difusión y de explicación
en lo que es posible explicar y entregar elementos para una reflexión, ojalá
en el tiempo que queda para las preguntas o si no en los sucesivos
encuentros que sin duda se van a producir.
He querido tratar de explicar o describir qué pasa en la visión que tiene
el Estado frente a la actividad minera y cuál es su rol regulador y además
adentrarnos sobre las actividades de fiscalización que se hace respecto de
la actividad minera. Describiendo cuál es ésta. De ahí que he titulado esta
presentación con estas palabras. Al rol del Estado en relación a la actividad
minera le caben dos principales acciones. Primero, por una parte, generar
regulación y, por otra parte, a la luz de esta regulación que se genera se
crean determinadas competencias que son entregadas a determinadas
entidades públicas que tienen una relación con la actividad minera. En
relación a lo regulador éste se expresa, se manifiesta no sólo a través de
promulgación de leyes, sino también a través de reglamentos, a través de
instrucciones, a través de circulares, en fin hay un conjunto normativo de
normas que le dan sentido y le dan un fin a este rol regulador. En cuanto
al rol fiscalizador es precisamente este conjunto de normas que entregan
facultades o competencias que habilitan a una serie de instituciones públicas
a cumplir este rol de fiscalización en relación a la actividad minera y que
para los efectos de nuestra presentación, nosotros hemos denominado
que hay una red de control creada a la luz de una sucesiva generación de
normas y cuerpos jurídicos que le dan vida, además, a instituciones como
la Comisión Chilena del Cobre.
Ahora bien, dicho esto a modo de introducción también debo señalar cuál
es el alcance de mi presentación. Por cierto sólo está vinculada a aspectos
referidos a la inversión extranjera en minería, al control de las exportaciones
mineras y me voy a referir muy brevemente a algunos elementos de
tributación en minería.
Qué pasa con la red de control, como está dicho ahí (lamento que de atrás
no se vea con tanta claridad) estamos explicando e individualizando el
93
es el Comité de Inversión Extranjera quien debe resolver sobre este punto.
Paso al siguiente tema: las exportaciones mineras. Ha sido ya enunciado
de algún modo este tema. Primero, qué es lo que dice la legislación en
relación al tema de la exportación de productos mineros, dice: en Chile
cualquier mercancía podrá ser libremente exportada o importada a condición
de que se cumplan las normas legales y reglamentarias en vigencia a la
fecha de la respectiva operación. Qué significa esto, que lo que hace relación
al control de este tipo de exportaciones mineras hay dos tipos de control
que ya ha sido enunciado. Primero un control físico, es decir de qué es lo
que está saliendo de los puertos de embarque, cuál es su peso, cuál es su
entidad física y hay un control de valores, es decir el precio asignado a esa
exportación, cuál es el valor asignado por el exportador y si este cumple
de algún modo con algunas obligaciones o requisitos que vamos a ver más
adelante.
En relación al control físico, elemento que también hace parte de esta red
de control, esto como ya ha sido señalado, es una función que le corresponde
realizar el Servicio Nacional de Aduanas, quienes son los encargados de
supervigilar, fiscalizar y realizar lo que se denomina el aforo físico.
En relación al control de valores, o del valor de las exportaciones tiene dos
entidades que cumplen o participan de esta revisión o de este control. Por
una parte, el Banco Central en lo relativo a que a todas aquellas
exportaciones u operaciones de exportación, relativas a sustancias metálicas
o no metálicas que no sean cobre, por otra parte, y señalando muy bien
el marco en el cual nosotros nos movemos, a la Comisión Chilena del Cobre
le corresponde esa actividad de control de valores sólo en lo relativo a
contratos de venta, cuyo contenido o cuyo objeto es cobre o subproductos.
Siguiendo con el tema de control de valores y nuestro rol, qué es lo que
hacemos nosotros en relación a este tema, y esto es importante dejarlo
adecuadamente establecido. La Comisión Chilena del Cobre actúa en este
tema a través de una delegación de funciones que le hace el Banco Central
y qué significa esta delegación, significa en lo específico informar al Banco
Central si los valores de las exportaciones de cobre y sus subproductos
corresponden al valor del mercado internacional de los mismos. Esa es la
correspondencia o la verificación de valores, o de precios que es lo que
hay que hacer, eso en perfecta coordinación con el Banco Central quien
es, en definitiva, la entidad pública depositaria de la competencia que para
estos efectos es delegada en la Comisión Chilena del Cobre. Qué es lo que
hacemos nosotros? la Comisión Chilena del Cobre para estos efectos se ha
dictado normas internas, hay unos reglamentos que no vale pena en esta
oportunidad mencionar. Pero básicamente hay un procedimiento que le
dice a este exportador, cualquiera sea el tipo de contrato que se firme, sea
contrato a firme, o contrato bajo condición tiene la obligación de
proporcionar información que va desde la entrega de informes de
exportación, de declaración de exportación y fundamentalmente los
contratos, los contratos de venta que es un aspecto importante para los
efectos de cerrar el círculo de documentos que informan la exportación,
es un elemento central porque le permite, a nosotros y a la gente que
96
Chile y hace una presentación: esto es lo que quiero hacer en Chile, y esa
manifestación de voluntad es informada en lo que respecta a la actividad
minera por la Comisión Chilena del Cobre en el entendido que es la
institución pública con el expertis para informar este tipo de expresión de
voluntad en torno a una inversión que es minera. Hecho esto, hecha esta
actividad e informado se produce un segundo trámite, que es, en el caso
que apruebe la inversión, la suscripción de un contrato ley, que como está
dicho en este segundo párrafo es un contrato que suscribe el inversionista
extranjero con el Estado de Chile, a través del Comité de Inversiones
Extranjeras que tiene una planificación de inversión, un monto, determinados
años, un objeto, una finalidad, compromisos. Ahora, esos compromisos a
su vez generan también una segunda actividad nuestra en el sentido que
los contratos de inversión extranjera ya suscritos hacen parte de una
fiscalización que hace la Comisión Chilena del Cobre en relación a esos
contratos, sólo lo vinculado a minería. Es decir, hay una expresión también
de esta red de control en esta segunda fase de la inversión extranjera, a
través de la suscripción de contratos. Ahí está expresado en números, la
materialización del rol fiscalización y de información en esta fase de la
inversión extranjera. No me voy a detener en esto, hay algunas cifras
importantes que van a quedar registradas y pueden ser por Uds. analizadas.
Rápidamente sobre lo que ya he avanzado, qué es lo que se mira en una
solicitud de inversión: el origen y legalidad del inversionista, el objeto de
la inversión, el proyecto que se va a desarrollar se analiza, cuáles son las
principales actividades del inversionista y de las empresas relacionadas.
Qué hacemos nosotros en relación a los contratos una vez que ya están
éstos en fase de ejecución, en fase de cumplimiento. Nuevamente hay una
revisión del objeto o del destino de la inversión de ese proyecto que ha
entrado vía DL 600, se revisan los plazos y los porcentajes contractuales
para la materialización de la inversión y financiamiento, se revisa cómo ha
sido aplicada y respetada la normativa vigente en temas tributarios y otros
en términos de formalidad, si se ha dado cumplimiento a ese tipo de
normas que son aplicables. También se hace un trabajo de valoración, o
de revisión de la justa valoración de las exportaciones de cobre en el
entendido que esta inversión extranjera ya está en régimen de producción,
o sea, tiene actividad minera. También se revisa el cumplimiento de permisos
de toda índole. Esta inversión extranjera en Chile asentada, para dar inicio
a su actividad tiene que hacer construcción, tiene que entrar en operaciones,
es decir, hay una malla completa de permisos que debe de cumplir y
también hace parte de la fiscalización nuestra, en el entendido que esto,
que nuestro trabajo es complementario a otros que fiscalizan y que de
algún modo permiten potenciar, eso es lo que esperamos, a esta red de
control. Facilitando la fiscalización de otros, además.
Ahora bien, esta información que se genera en términos de información
de un contrato de inversión extranjera es entregada, dado nuestro rol
asesor al Comité de Inversiones Extranjeras que es la institución competente
para evaluar en relación al no cumplimiento, al cumplimiento insatisfactorio,
al cumplimiento tardío o al cumplimiento exitoso de una inversión. Pero
95
temas de inversión extranjera, pero fundamentalmente vinculado a la
verificación de valor de los contratos de exportación que es donde es
posible generar información muy precisa sobre ingresos para, además,
facilitar el rol que le corresponde realizar a Impuestos Internos en la
determinación del impuesto a la renta. Y sobre esto último sólo un par de
ideas, aunque la verdad que esto ya es materia propia de Impuestos Internos
explicar. Una primera idea, la minería en Chile tributa conforme a principios
generales establecidos en una legislación que es común a todo tipo de
actividad, aquí hay que tener claro esta primera idea, la ley de la renta se
aplica a todos los sectores productivos del país, no hay excepciones, no
hay exenciones, solamente hay un régimen como el que se aplica, con
debilidades, con omisiones, pero es un régimen común que está establecido
y que se aplica a la actividad minera. Ese régimen jurídico existente es de
exclusiva competencia en términos de su aplicación... (Final de cassete 2)
(inaudible).... eliminó del artículo 11 de nuestra ley orgánica una facultad
que era la facultad de fiscalizar en forma directa todo el sector privado
minero y quedamos con el marco actual de atribuciones, eso como un
elemento de análisis, de reflexión y de confirmar nuestra intención de
seguir cooperando activamente tanto en esta reflexión y muy
importantemente también, con los otros servicios involucrados que han
sido nombrados acá, como Aduanas y Servicios de Impuestos Internos. En
este rol, que es una obligación, y yo insisto en esta palabra, nuestro
compromiso no es un compromiso como servidor público, estamos obligados
por ley y no por nuestra ley sino por la ley de bases de la administración
del Estado a generar una coordinación administrativa. ¿Para qué? para
generar una unidad de acción, eso lo dice la ley de bases, si hubiera estado
aquí el profesor Silva Cimma, que estuvo en la mañana, me lo habría
confirmado. Es una obligación y la estamos materializando, nosotros
creemos en esa obligación. Eso quería entregarles como una primera
impresión, y quedo a disposición para consultas.
Muchas gracias.
5.-POLÍTICA MINERA Y PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO
Han transcurrido más de 27 años (Hoy 45 años) desde la dictación de la
ley de Nacionalización del Cobre, sin embargo las normas establecidas en
ella operaron en plenitud por un período inferior a 12 años, desde su
promulgación en 1971 hasta 1983. En efecto, la entrada en vigencia del
Código de Minería el 14 de Diciembre de 1983, no obstante declarar en su
Artículo 1º que "el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable
e imprescriptible de todas las minas", en la práctica ha operado como un
Código de Desnacionalización de la Minería del Cobre.
Tal planteamiento se ve respaldado por las cifras oficiales de producción
de cobre fino durante el período señalado. En 1985 la participación estatal
alcanzaba a un 79% mientras que la minería privada producía menos del
21% sobre un total nacional inferior al millón de toneladas de cobre fino.
La situación de igualdad productiva entre la minería estatal y la privada se
98
trabaja en el Departamento nuestro de operaciones comerciales hacer esta
verificación que en toda la ruta de trámites que deben realizarse, el precio
sea el consignado en el contrato, sea el consignado en el informe de
exportación, que sea después informado en la declaración de exportación
de Aduanas o, en definitiva, de cuenta el informe respectivo de variación
de valor que recibimos nosotros del Banco Central. Es decir, este circuito
más el instrumento del contrato permite tener la información
completamente acabada de qué es lo que se está exportando, cuánta
cantidad y cuál es el valor asignado, para verificar si su precio tiene una
correspondencia con el precio observado en el mercado internacional, y
esto es una actividad que no sólo hacen las empresas privadas productoras
de cobre, sino que también nosotros registramos, revisamos e informamos
los contratos de venta de Codelco y Enami. Uds. comprenderán que esta
es una actividad en términos de cantidad de información bastante inmensa,
pero que dado este sistema que ha sido establecido y que ha sido
recientemente mejorado en términos de generar bases de datos, generar
instrumentos de software que permiten hacer este trabajo da mayor
confiabilidad. Solamente como información, ahí está señalada la cifra de
documentos de informes de exportación en los años 1999, 1995, ahí está
valorizado, ahí está también los informes de variación de valor que han
sido revisados. Eso significa que ingresan, es decir hay una tramitación,
hay una visación. Todos estos documentos que están expresados ahora en
números hacen parte de una labor de fiscalización y de revisión.
Ahora bien, sólo para ir entregando mayor información. Qué es lo que le
pedimos a ese analista, a ese funcionario nuestro que está recibiendo esta
información del Banco Central, la información que le entrega el exportador,
cuando le llegan los contratos, toda esta información es bastante compleja
desde el punto de vista de su lectura. Básicamente se hace una revisión
de aspectos como, por ejemplo, su precio base, el período de cotización.
Cómo se han definido o se han establecido los previos o los descuentos,
se deben determinar las condiciones, el lugar de entrega, las comisiones,
qué tipo de financiamiento está utilizando esa operación, también se
revisan los pesos embarcados, un tema importante que ha sido aquí también
enunciado, los cargos de tratamiento y refinación, esto vinculado a la
exportación de concentrado, es decir, cómo se hacen los cálculos, cuáles
son los cargos de tratamiento que han sido observados en el mercado y
que permiten hacer una adecuada deducción a los efectos de establecer
su valor en el mercado internacional. Todo eso es materia de observación
y otros más que creo que no vale la pena mencionar.
Ahora bien, sobre este tema, algo ya había expresado el senador, la verdad
es que en el último tiempo hemos generado mayor coordinación en esta
red de control. Ha habido, y podremos dar cuenta en los minutos de
preguntas, la generación de información, el cruce de la información no
sólo con Aduanas, sino con Impuestos Internos ha mejorado ahora
últimamente y hay que decirlo, ha habido una adecuada entrega de
información que va a permitir, creo yo, potenciar en un proceso de
mejoramiento continuo esta red de control, vinculada por una parte a
97
Expansión de CODELCO-Chile
Creación de nuevas Divisiones de Codelco-Chile a través de una política de
exploraciones orientada al descubrimiento de nuevos yacimientos. Mientras
que en el período 1970-1997 sólo se ha creado la División Radomiro Tomic
de Codelco-Chile, las compañías privadas con una inversión de US$ 1.700
millones en el período 1982-1997 han realizado descubrimientos de 21
yacimientos de cobre y 18 de oro-plata. Eliminar la interpretación interesada
de "yacimientos de reposición" que ahoga la expansión de Codelco. La veta
del yacimiento El Abra, identificado y evaluado por los profesionales de
Codelco, fue posible gracias a este tipo de argumentaciones ocasionando
pérdidas al Estado de Chile por más de US$ 300 millones (??), sin considerar
los beneficios de su explotación.
Política de investigaciones y Desarrollo Tecnológico.
El conocimiento geológico-minero del territorio debe ser considerado
estratégico para el desarrollo del país. La exploración y evaluación de
yacimientos requiere de modelos metalogénicos formulados en base a un
adecuado conocimiento geológico y a un completo inventario minero. Se
deben fortalecer las instituciones estatales encargadas de elaborar este
conocimiento, en particular el Servicio Nacional de Geología y Minería y
la Empresa Nacional de Minería, cuyas dotaciones profesionales son
insuficientes para desarrollar el mínimo necesario. Se debe fomentar la
investigación tecnológica que permita desarrollar nuevas formas de
tratamiento de minerales dotando de recursos al Centro de Investigación
Minero-Metalúrgico (CIMM) aclarando su situación institucional, lo mismo
con su filial CIMMT y S e incorporar a las Universidades estatales.
Tributación
Se deben modificar las normas de tributación sobre utilidades para las
empresas privadas a niveles similares a las que afectan a Codelco, en
términos graduales y en relación a los aumentos de producción. Por esta
vía establecer controles sobre el exceso de producción que ha presionado
a la baja del precio del cobre. Incrementar el pago de las patentes mineras
con beneficio regional.
Exportaciones de Concentrado
Las exportaciones de cobre como cátodos o barras refinadas en el país, se
realizan principalmente por cuenta de Codelco. Las compañías privadas
crecientemente privilegian las exportaciones como concentrado (30% cobre
fino y 70% material "estéril") permitiendo la incertidumbre de las cantidades
y valores exportados, de las tasas de impuesto y favoreciendo las ganancias
de sus filiales en el extranjero. En 1990 aproximadamente el 15% de las
exportaciones de cobre fino se realizan bajo la forma de concentrado
(241.000 toneladas). En 1995 las cifras alcanzan al 33% (800.000 toneladas),
en 1999 al 40% y se estima que para el 2001 las exportaciones como
concentrado lleguen al 50%. Se debe dictar una normativa que impida
dicha situación ya sea exigiendo que las empresas contractuales mineras
100
logra en el año 1994. La producción de cobre fino durante 1997 alcanzó
a un total de 3.436.000 toneladas de las cuales sólo el 36 % representaba
producción estatal contra el 64% que concentran las multinacionales
mineras que operan en el país. Las proyecciones para el año 2001 indican
que se producirán aproximadamente 5 millones de toneladas de cobre
fino, de las cuales no más del 32% representará producción estatal. Para
el 2010 se estima que la minería privada producirá el 75% de los 6 millones
de toneladas proyectadas.
Aunque la producción estatal de cobre se ha incrementado en más de un
70% durante el período 1970-1997, 726.000 y 1.237.000 toneladas
respectivamente, su participación en la producción nacional ha disminuido
un 64% . En contraste, sólo a partir de 1990 la producción privada de cobre
se ha incrementado en 776% y su participación en la producción nacional
ha subido un 246%.
Durante los 27 años de vigencia de la Ley de Nacionalización del Cobre,
Codelco ha tributado casi US$ 46.000 millones ( ??) que representan más
del 90% de los ingresos al erario nacional por concepto de la minería del
cobre. Como dato ilustrativo se puede indicar que el año 1996 Codelco
aportó al Fisco US$ 1.700 millones (93%) contra US$ 137,7 millones (7%)
aportados por las compañías privadas, en circunstancias que la participación
de Codelco en la producción nacional ascendió al 39% . En similares
condiciones de tributación el 61% producido por las compañías privadas
debería haber significado aportes al fisco por US$ 2.600 millones, por lo
cual sólo ese año se dejaron de percibir más de US$ 2.500 millones.
Las garantías tributarias que gozan las transnacionales mineras, amparadas
en el Código de Minería y en el DL 600, han ocasionado pérdidas al país
por más de US$ 16.000 millones (??) y se estima que para el 2010 las
pérdidas acumuladas alcanzarán a US$ 45.000 millones , cifra similar a los
aportes históricos de Codelco al Estado de Chile.
Los antecedentes discutidos permiten plantear de manera inequívoca que
desde la entrada en vigencia del nuevo Código de Minería en 1983 se ha
desconocido la Ley de Nacionalización del Cobre, y en términos concretos
ha operado la desnacionalización de la principal riqueza del país, en
contraposición incluso con la Constitución de 1980 que reafirmó los
conceptos aprobados en 1971.
Aspectos legales.
Es completamente necesario abocarse a discutir la constitucionalidad de
diversas normas orgánicas y legales en el marco de la Constitución de 1980,
del Código de Minería y de todos los decretos asociados al tema, en
particular, establecer la legalidad de las normas establecidas en el estatuto
del Inversionista Extranjero (DL 600) en relación a los proyectos mineros
y determinar de que manera se contrapone con la Ley de Nacionalización
del Cobre.
99
la Exxon que para no pagar impuestos ha declarado pérdidas -balances en
rojo- durante 22 años. Una empresa chilena con tres años de pérdidas,
quiebra. La Disputada Las Condes, con manipulaciones de otra filial financiera
de Exxon, ubicada en el paraíso tributario de Las Bermudas, recibe un
premio de eficiencia alentando a que las demás empresas extranjeras
hagan lo mismo.
JORGE LAVANDERO ILLANES
SENADOR
6. CARTA AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
SANTIAGO, 11 de Abril del 2002
00518
Señor Presidente de la República
Don Ricardo Lagos Escobar
PRESENTE.
Estimado Presidente:
Creo que es tiempo de sentarse a pensar seriamente en un tema
extremadamente importante. Debemos intentar resolver los grandes
problemas que sufren los trabajadores, los campesinos y la clase media.
Cómo satisfacer las necesidades acuciantes en salud, educación y la
inversión productiva en las áreas estratégicas para el desarrollo nacional.
Sin darnos cuenta, hemos dejado de lado al único componente de nuestra
economía que puede hacernos avanzar en la solución de los grandes
problemas de nuestra sociedad presente y futura: el cobre. Por lo tanto,
no existe ningún tema para los chilenos más trascendente y la necesidad
de tener una política minera para la principal riqueza de este país, riqueza
que en otros tiempos era el sueldo de Chile, la viga maestra de nuestro
desarrollo.
No nos hemos dado la molestia de ver el daño que nos ha causado nuestra
imprevisión y apresuramiento respecto a las privatizaciones en el área
minera, principalmente del cobre.
¿Cuánto pierde el país por no tener una política minera?
Nuestro equipo técnico ha hecho cálculos aproximados, respecto al
diferencial de ingresos para Chile y para el Fisco, estando la explotación
en manos de Codelco comparado con la explotación privada. También se
ha estipulado las pérdidas por sostener una privatización soportada en
leyes que no regulan ni fijan normas claras respecto a una tributación no
eludible y a un pago de patente que reivindique una riqueza que no es
102
de la gran minería se transformen en sociedades anónimas o bien, a través
de sobretasas a la exportación de concentrado.
Control de Volúmenes de Producción.
Se debe alentar a instituciones, como por ejemplo la Comisión Chilena
del Cobre, de aplicar sus facultades para controlar y establecer cuotas de
producción a las empresas privadas en casos de sobreoferta. Esta sobreoferta
de cobre generada desde Chile ha provocado un descenso del precio del
cobre un 28%, desde US$ 1.064 la libra en Septiembre de 1997 hasta US$
0,76 en el mismo mes de 1998. Las proyecciones de la Sonami para 1999
se cumplieron y fueron menos de US$ 0,75 la libra, que de acuerdo a las
cifras de los últimos días quedaron por debajo de las proyecciones.
Ley Reservada del Cobre
Derogación de la norma que traspasa el 10% de las ventas de Codelco a
las Fuerzas Armadas. El financiamiento del gasto social se logra a través
del Presupuesto de la Nación, al cual contribuirá Codelco de manera
creciente. Se deben desterrar las inclinaciones de imponer a Codelco cargas
tributarias que distorsionan su balance operacional. Solamente se podrá
establecer una tasa fija sobre utilidades para financiar la exploración y la
investigación geológica-minera.
Debemos buscar un entendimiento con Perú y Bolivia y Argentina, para el
Litio, que entre estos países existe en sus reservas y explotación, un 83%
en relación con las reservas mundiales y en un futuro próximo, será el litio
una riqueza fundamental, por los automóviles eléctricos, con baterías de
litio, los computadores, teléfonos celulares y además a fin de armonizar
nuestras políticas de producción, tributarias, de patentes mineras y royalties
o regalías para evitar que las multinacionales hagan presiones indebidas
para otorgar rebajas o subsidios y de acuerdo según ellas inviertan en uno
u otro país.
Recientemente hemos visto una serie de normas excepcionales que Perú
concedió a las multinacionales para compensar la incertidumbre que les
provocaban los asaltos de los grupos terroristas, ahora fueron cambiadas
o derogadas. Son las mismas normas que el gobierno chileno de la época
concedió excepcionalmente con motivo del aislamiento comercial y
financiero a que fue sometido durante el gobierno militar.
Las causas que provocaron esta excepcionalidad han desaparecido, Perú
las ha eliminado en el mes de Julio de este año. No así Chile que continúa
otorgando estos privilegios extraordinarios y que ahora al eliminarlo Perú
son únicos en el mundo, de allí que con las diversas normas excepcionales
que hemos descrito el aporte al fisco chileno sea prácticamente nulo. Nadie
podrá pensar que porque Perú aplica estas normas se trate de un gobierno
comunista a diferencia de lo que ocurre en Chile que por aplicar estas
mismas normas se consideran del siglo pasado o de injerencia comunista.
Bajo este mismo signo resulta sorprendente que un Ministro de Minería
haya entregado dos premios, en forma pública " como la empresa más
eficiente de Chile", a la empresa extranjera Disputada Las Condes, filial de
101
Enami no puede desprenderse de su función productora, puesto que su
función de fomento sólo puede existir si a la vez existe su función productora,
cediendo Ventanas por ejemplo, el Estado se verá obligado a subsidiar a
miles de nuevos cesantes y decenas de pequeños pueblos mineros
desaparecerán.
Como no advertir que las empresas extranjeras que invierten en Chile, en
sus propios países, tienen que pagar patentes mineras a la producción por
tratarse de un recurso no renovable.
Debemos tratar seriamente y muy a fondo estos puntos de tan alto interés
político, social y económico y le solicitamos al gobierno el desarrollo de
una política minera que vaya aplicando líneas tendientes a obtener los
beneficios a que Chile tiene derecho sobre estas materias.
Hoy exportamos el 63% de nuestro cobre por intermedio de empresas
privadas sin embargo, de 47 empresas, 44 declaran cada año pérdidas para
no pagar impuestos en nuestro país. Los casos de la Exxon dueña de La
Disputada Las Condes y Minera El Indio (de oro) propiedad de la Barrick
Gold son verdaderamente emblemáticos. La primera durante 24 años y la
segunda durante 15 años declaran pérdidas para no pagar impuestos.
Puede creer la ciudadanía que estas empresas multinacionales han trabajado
durante todos estos años a pérdida. El caso más insólito es que una empresa
que pierde plata durante 24 años y que debería ser, al menos, no rentable
se le pretenda vender a Codelco en US 1.500 millones de dólares ¿Quién
hace leso a quién? Impulsamos en su oportunidad la chilenización y la
nacionalización del cobre y no podemos aparecer actualmente ante la
opinión pública aceptando entregarle nuestro cobre a las mismas
multinacionales que ayer nos expoliaron, con el agravante histórico de
que cuando el cobre chileno les pertenecía, al menos pagaban entre el
45% y 55% de impuestos al fisco, y hoy, usando los mismos subterfugios
de entonces, no pagan ningún impuesto. Peor aún, no pagan ni patente a
la producción y además no se ha incorporado la exigencia de refinar el
cobre en Chile.
Los chilenos tenemos con qué financiar nuestros gastos inaplazables. El
cobre es nuestra gran esperanza. No la desperdiciemos.
Quiero aprovechar esta oportunidad para hacerle llegar, dos borradores
de cartas que contienen más precisiones a las cifras que cito en esta carta
y que pueden ser consultadas, ellas son fruto del trabajo persistente por
cerca de 6 años de mis asesores, personas de gran experiencia y calidad
profesional avalados por Doctorados y Postítulos realizados en el extranjero.
Le saluda cordialmente,
JORGE LAVANDERO ILLANES
SENADOR
104
renovable; así como evite el uso de subterfugios contables que les permite
negar la obtención de utilidades y transferir como costos operativos y
financieros tanto los servicios como los créditos obtenidos incluso para
pagar las propias compras de los yacimientos.
Tantos vacíos y descuidos difícilmente podrán ser vistos en la legislación
de otros países relativamente serios en su estructura formal e institucional,
pero se dan en nuestro caso, a pesar que nos preciamos de ser una sociedad
formal y estructurada.
Según nuestros cálculos, Chile ha dejado de ingresar a las cuentas sociales
(de todos los chilenos) un monto aproximado de US$39.876 millones,
correspondientes a las ventas de las minas privadas hasta el 2001. (Ver
montos por embarques hasta 1991 en publicaciones de Cochilco).
De este total, Chile ha dejado de percibir una utilidad de entre US$ 15.000
millones y 21.000 millones (dependiendo del método de cálculo que se
use), y el Fisco ha dejado de ingresar una suma que va entre los US$ 5.000
millones y los 7.000 millones hasta el 2001.
Si hubiese permanecido en manos de Codelco, el ingreso fiscal hubiese
sido de aproximadamente US$ 10.000 a 16.000 millones (también
dependiendo del método usado para calcular).
1.- En refinación: US 1.500 millones anuales y cerca de 20 mil puestos de
trabajo (en la actualidad). Dólares pagados en el extranjero por refinar
nuestro 6 millones de tons. de concentrado, lo que nos deja una pérdida
acumulada en la década (hasta el 2000) de aproximadamente 4.500 millones
de dólares y para la década que se ha iniciado, nos significará entre US$
9.500 y 13.000 millones adicionales siempre y cuando aumente la refinación
Ventanas y se desarrolle la que está proyectada en Mejillones.
2.- Por sobreproducción mundial de cobre desde Chile. El Estado pierde
en Codelco sobre US 1.600 millones, en el sector privado US 2.400 millones.
3.-Por evasión tributaria: US 890 millones sin considerar los componentes
de metales preciosos que van contenidos en el concentrado. Todo lo que
nos permite calcular hacia el 2010 una pérdida tributaria, para el Fisco,
que supera los US$ 11.000 millones.
De un estudio realizado por un grupo de especialistas, dirigidos por el
economista Hugo Latorre, desde 1990 al 2010 (si le agregamos las pérdidas
por no industrializar el cobre), el país perderá de manera acumulada entre
US$ 85 mil millones y 95 mil millones. Una cifra colosal que le permitiría
impulsar, a la Concertación y a nuestro gobierno, un cambio gigantesco.
(ver documento adjunto).
Los pequeños y medianos mineros del cobre han prácticamente
desaparecido, como consecuencia de la sobreproducción generada por los
conglomerados metalúrgicos instalados en Chile. Ellos no sólo han perdido
su fuente de trabajo, sino que además, en regiones de alto crecimiento
del producto, han pasado a integrar las poblaciones marginales de las
mismas. Enami ha tenido que invertir US 240 millones de dólares en la
descontaminación de Paipote y Ventanas y ha debido efectuar anticipos
al Estado por US 164 millones, por utilidades que no se han producido y
todo ello, recurriendo al endeudamiento bancario que ahora la agobia.
103
no podemos seguir permitiendo. Pero para que estas empresas tributen
algo en Chile por la riqueza chilena que se llevan, existe una única fórmula,
y esta consiste que se pague una regalía, una patente o un impuesto, o
como se le quiera llamar, sobre cada libra de cobre que exporten, empleando
para ello el mismo mecanismo que obliga a Codelco a destinar el 10 % de
sus ventas a las Fuerzas Armadas. Un impuesto por la exportación de cobre
existió en Chile entre 1965 y 1976, cuando el DL 1.349 derogó los artículos
134º a 136º de la ley 15.575, que establecía un impuesto de 3 centavos de
dólar por cada libra de cobre que se exportara sin refinar. Nuestro partido
debiera también plantear al Presidente de la República, un impuesto a la
exportación de cobre, con una tasa superior por el concentrado en relación
al cobre fundido o refinado.
En Chile se produce alrededor del 40 % del cobre a escala mundial, sin
embargo, según datos entregados por el Sr. Alfonso Dulanto, actual Ministro
de Minería, en su trabajo FUNDIR Y REFINAR MAS COBRE EN CHILE, de
aproximadamente de 100 fundiciones de concentrados de cobre que existen
en el mundo, sólo 7 se encuentran en nuestro país, y las aproximadamente
180 refinerías electrolíticas de cobre que existen en el mundo, sólo 4 se
encuentran en Chile.
Este inexplicable subdesarrollo de la industria de fundición y refinería de
cobre en el país, de muy lejos el principal productor de cobre en el mundo,
hará perder a nuestro país alrededor de 1.500 millones de dólares anuales
en la presente década, y se pierden además alrededor de 20.000 empleos
directos, indirectos y por concepto de servicios de alta calificación
profesional, según cálculos del Sr. Alfonso Dulanto en el trabajo ya citado.
Todas estas pérdidas se deben al hecho que alrededor de 6 millones de
toneladas de concentrado de cobre chileno, no pueden ser fundidos y
refinados en nuestro país.
Por estas razones, para que puedan instalarse nuevas fundiciones y refinerías
en Chile, ya sea por inversionistas nacionales o extranjeros, es necesario
que puedan tener la seguridad del abastecimiento en concentrado, lo cual
sólo puede ser posible si se hace aplicar en toda su amplitud la ley 16.624
de 1967, que estableció la reserva de cobre tanto en artículos
semielaborados para la industria manufacturera primaria, como de cobre
refinado para la industria manufacturera secundaria. En este aspecto, es
necesario que el partido de su apoyo irrestricto al proyecto de ley de
modificación del art. 7º de esta ley, que presentaré con otros senadores,
de manera a que la ley sea más explícita en cuanto al establecimiento de
la reserva de concentrado de cobre para cualquier fundición que se instale
en Chile.
Anexo 2 LAS CUENTAS DEL COBRE.
Ha llegado el momento de evaluar, hacer un proceso de contabilidad
respecto de los negocios que ha hecho Chile con relación al cobre durante
los últimos años. Este proceso de “acountability “se necesita justamente
para darse una idea concluyente respecto a las variaciones de política que
106
ADJ.: Lo indicado
Anexo 1 ANTECEDENTES HISTORICOS
Es con el gobierno del democratacristiano Eduardo Frei Montalva, que
desde 1965 se establecieron las leyes del Nuevo Trato del Cobre. La más
importante de estas leyes, la 16.624 de 1967, estableció una serie de
requerimientos que debían cumplir las empresas de la mediana y gran
minería del cobre. Entre estas medidas se encontraba el poder entregado
a la Corporación del Cobre, para intervenir en la regulación del mercado
y el precio del cobre.
Esta disposición fue retomada en 1976 por el DL 1.349 que creó Cochilco,
que en su artículo 18º, otorga al Presidente de la República la más amplias
facultades para decretar el monopolio del cobre chileno y fijar su precio,
cuando perturbaciones graves en los mercados internacionales así lo
aconsejen, como es el caso en la actualidad, puesto que en los 12 años de
gobierno de la Concertación, el precio real del cobre, es menos de la mitad
del existente en 1989.
Si bien una medida como esta es de competencia exclusiva del Presidente
de la República, la Dirección Nacional de la Democracia Cristiana, debiera
por lo menos plantearle al Presidente de la República, que estudie la
factibilidad de intervenir para conseguir que el precio del cobre se sitúe
por lo menos en un dólar la libra. Con un precio de un dólar la libra, Codelco
debería aportar al Estado a lo menos 1.300 millones de dólares al año, y
las empresas privadas, con un precio como ese, no podrían dejar de tributar
por lo menos otros 500 millones de dólares. Los recursos para la salud,
educación, vivienda y la reactivación de la economía con obras públicas,
sólo pueden venir de una política que tienda a hacer subir el precio del
cobre.
Chile, con cerca del 40 % de la producción mundial, y más de los dos tercios
del comercio mundial de cobre de mina, tiene un peso en este mercado
muy superior al que tienen en el petróleo los 11 países de la OPEP. A este
extraordinario peso de nuestro país en el mercado mundial de cobre, se
agrega el hecho que desde 1976, es decir mucho antes que se iniciara la
inversión extranjera en la minería del cobre, existe la legislación que permite
controlar nuestro comercio de cobre, y sin que una acción en este sentido,
pueda ser puesto en tela de juicio por ningún organismo internacional.
El otro problema fundamental de nuestro cobre, es la falta de tributación
de las empresas extranjeras, lo cual es prácticamente sin solución, puesto
que son muy numerosos los subterfugios que utilizan estas empresas para
no declarar utilidades en Chile. El último de los subterfugios que hemos
descubierto, es que cuando estas empresas no pueden eludir de declarar
utilidades de su actividad en Chile, en ese caso recurren a prácticamente
comprar pérdidas en los mercados de futuro del cobre, pérdidas de la filial
chilena que se transforman en utilidades para otra filial de su casa matriz
domiciliada en un paraíso fiscal.
Actualmente las mineras extranjeras se llevan nuestra riqueza no renovable
sin dejar nada en nuestro país, y esto es algo que por dignidad nacional,
105
Si estas empresas hubiesen estado en manos de Codelco, la tributación
hubiese sido de aproximadamente un 75 % de sus utilidades, es decir el
Estado chileno hubiese recibido por este concepto una cantidad de 1.087
millones de dólares cada año. Un total de 10.875 millones en el período.
Y para el segundo cálculo, el Estado obtendría US$ 1650 millones cada año
y un total para el período de US$ 16.125 millones.
PERDIDAS PARA CHILE
(utilidades privados y pérdidas para el Estado)
1990-2000 (cálculo 20% inversión)
1990-2000 (Cálculo costo libra de
cobre 35 centavos/ la libra)
US$ 14.531 MILLONES
US$ 21.550 MILLONES
Si hacemos la misma proyección desde el año 2001 al 2010 sobre precios
de la libra de cobre definida por COCHILCO y considerando incrementos
no extraordinarios en el volumen de producción, tendremos que para el
año 2010 se habrán obtenido utilidades adicionales por un monto que
llega a los US$ 42.214 millones. Si a ello le sumamos las ganancias obtenidas
por los privados, entre 1990 y el 2000, nos dará un total de US$ 63.764
millones.
El Estado debería percibir por impuestos un total de US$ 14.474 millones.
Si las hubiese explotado CODELCO, debería el Estado chileno recibir tributos
por un total de US$ 31.660 en el período 2001-2010. Y desde 1990 al 1010
pudo ingresar un total, por impuestos, US$ 47.785 millones.
Al privatizar estas empresas, el Estado chileno habrá dejado de ingresar
un monto bruto de US$ 85.000 millones; con una utilidad aproximada de
US$ 63.000 millones. Con un ingreso fiscal por US$ 47.785 millones.
se han emprendido desde que los yacimientos mineros que pertenecían
a Codelco se hacen jurídicamente merecedores de ser privatizados.
I .- Por no hacer lo que se debió hacer.1.- Perdidas por privatizar.
Desde que se inicia el traspaso masivo de propiedad de Codelco a los
privados, en 1990, se recibieron ingresos por el orden de 11.500 millones
de dólares, hasta 1998.
Pero los resultados de la gestión y los mecanismos de privatización,
arrojaron los siguientes resultados:
CUADRO 1.-
BALANCE POR PRIVATIZAR.
INGRESO POR VENTAS HASTA 1998
11.181 M
PAGADO CON DEUDAS
REPATRIACIÓN DE UTILIDADES
INTERESES + AMORTIZACIONES
2.570 MIL
3.- Por no industrializar (manufacturar) el cobre.
Se calcula en base a que los precios de los productos manufacturados del
cobre han subido sus precios a más de un 50 %, en el período, y le
incorporamos una tasa promedio de beneficio industrial del 30 % sobre el
cobre refinado.
Utilidades globales:
U t i l i d ad es e nt re 1 9 9 0 - 1 9 9 8 . . . . . . . . . . .U S $
2 8 . 0 1 5 M I L LO N ES
Valor agregado industrial (30%) US$
6.465 MILLONES (Período)
Mejores precios (50%)
US$
3.230 MILLONES.
TOTAL..........................................US$ 9.695 MILLONES (HASTA 1998)
Si sumamos el mismo procedimiento desde el 2001 al 2010, tendremos que
Según informes de COCHILCO, estas empresas estarían obteniendo ingresos
por las ventas de cobre fino en los años señalados (hasta el 2001) un total
de US$ 39.876.453 Millones.
Si se aportó un total de 11.181 Millones de US$ por las inversiones, ya
tenemos un ingreso no percibido por Chile de más de 28.695 millones de
dólares, por ventas de mineral.
Si a los 11.181 millones de inversión original, incorporamos una inversión
de explotación de otros 4.000 millones: nos dará un total de 15.000 millones
de inversión total en el período, lo que nos deja con una diferencia de
más de US$ 24.000 millones en ingresos brutos.
Si calculamos una rentabilidad del 20 % sobre la inversión, tendremos que
estas mineras estarían obteniendo una utilidad neta por año de: 1.450
millones de dólares. Si lo multiplicamos por los 10 años operativos
considerados, nos dará un total de: 14.530 millones de dólares hasta el
2000.
Si le asignamos una rentabilidad deducida de los costos estipulados para
CODELCO en la producción de una libra de cobre (35 centavos de dólar),
tendremos una ganancia neta desde 1990 al 2000 de 21.550 millones
de dólares. Esto representa una ganancia anualizada promedio de 2.150
millones de dólares.
Si estas empresas hubiesen tributado el 35 % , el Estado de Chile debió
ingresar US$ 507 millones cada año y un acumulado de US$ 5.075 millones
en el período.
En el segundo esquema de cálculo (restando el costo de producción de
una libra de cobre), nos daría un ingreso al Estado de 752 millones de
dólares cada año: US$ 7.250 millones acumulados.
108
107
2.- Por no refinar el cobre en Chile.
Entre 1990 y 2000: se dejó de percibir ..................US$ 3.500 millones.
Desde el 2001 al 2010: se dejaría de ganar entre ....US$ 9.500 y 12.000
millones.
Total de pérdidas para el período 1990-2010:..........US$ 13.000 A 15.500
millones.
Hasta ahora la tributación en el primer período ha sido el 7,2 % de lo que
se debió tributar según este cálculo. Si las empresas transnacionales siguen
el ejemplo de la Disputada de Las Condes, el diferencial o pérdidas tributarias
sobrepasarán el 90 %, es decir estamos hablando de una brecha tributaria
en contra del fisco chileno para el 2010 de más de 10.000 millones de
dólares.
A los US$ 42.214 millones, les agregamos el 30 % de industrialización,
dando US$ 12.644 millones a los que le sumamos los mayores precios de
mercado (50 %) y tendremos: US$ 6.322 millones
Lo que nos da un total para el período 2001-2010 de 18.996 millones.
Si sumamos ambos períodos, tendremos un total de pérdidas por no
industrializar de US$28.691
b) Por no fiscalizar concentrados.
Se está eludiendo el pago de derechos e impuestos sobre minerales
que van incorporados a los concentrados de cobre.
Si calculamos en un 10 % el valor monetario sobre el cobre, referido
a esos minerales extras y asumimos que Aduanas es capaz de fiscalizar el
5% de éstos, quiere decir que se estaría dejando de pagar un total de: US$
1000. Millones en impuestos, hasta el 2010.
RESUMEN:
Si sumamos lo que se ha dejado de percibir por estos tres conceptos: es
decir
Si se hubiese mantenido el cobre en manos de Codelco,
US$ 63.764
Si se refinase completamente en Chile.
US$ 15.500
Si se industrializase totalmente el cobre en manufacturas
US$ 28.691
107.955
Tendríamos un diferencial de ingresos para el 2010 que se aproxima a los:
US$ 107.955 millones.
2.- Jurídicos:
El Estado chileno ha renunciado a su facultad vigente de controlar tanto
la producción como los precios del cobre.
El reglamento para las inversiones extranjeras del Fondo Monetario y el
Banco Mundial, reconocen expresamente el derecho de los gobiernos a
fijar los montos de explotación así como los precios de sus productos
cuando se trate de materias primas. Por tanto Chile puede asumir esa
facultad sin violar ningún acuerdo o tratado internacional.
La soberanía sobre los niveles de explotación, sobre los precios de venta,
los están ejerciendo, hasta ahora, las empresas transnacionales y no el
Gobierno de Chile.
a) Por sobreproducción:
Por cada centavo de dólar que baja la libra de cobre, Chile deja de percibir
22 millones de dólares.
En los últimos años (desde 1998, la caída promedio ha estado en los 50
centavos de dólar la libra), por lo que las pérdidas en los últimos 4 años
totalizan un monto de 1.100 millones por año y 4.400 millones en los
últimos cuatro años. Si prolongamos las pérdidas a los próximos 3 años,
darán un total de US$ 7.700 millones.
b) Por precios de transferencia:
Se han detectado diferencias en los precios de hasta 40 centavos de dólar.
Pero si promediamos en 20 centavos de dólar, tendremos una pérdida neta
para Chile de 440 millones cada año. Si esa pérdida la extendemos por
los últimos 8 años, tendremos un acumulado de US$ 3.520 millones, y
si lo extendemos al futuro hasta el 2010, nos dará una pérdida de US$
3520 millones adicionales. Lo que nos da un total de US$ 7.040 Millones
para el período 1990-2010.
c) Los costos operativos, conforman otra forma de elevar el gasto y
110
II.- Por hacer mal lo que se hizo.
Al privatizar gruesa parte de los recursos cupríferos, se cometieron errores
en varios aspectos:
Tributarios; 2) Jurídicos 3) Estratégicos.
1.- Tributarios:
a) Impuestos a la Renta.
La Ley 18293, permite que los impuestos pagados por las empresas como
primera categoría, que de hecho deba se
r del 35% para las empresas mineras, se eluda mediante las alternativas
de incrementar los costos para reducir al mínimo las utilidades finales.
Las empresas, de esta forma, no pagan el impuesto de primera categoría,
pues lo declaran nominalmente y luego es devuelto en el Global
Complementario de los socios que la integran.
Si la Ley obligase a pagar tributos por una rentabilidad presunta sobre
la inversión en la explotación minera, veríamos que el Fisco estaría
percibiendo una buena renta sobre este rubro, es decir un monto cercano
a los 900 millones de dólares US$ 900 millones, cada año) hasta 1998 y
1800 millones cada año, desde 1999 hasta el 2010.
1990-2000 (507 millones anual) X 10 años
2001.2010 (752 millones anual) X 10 años
1990-2010
Total = 5.070 millones
Total = 7.520 millones
Total = 12.590 millones
109
académico Samuel Lira Ovalle, propuso eliminar el art. 10 de la Constitución
del ‘25, que consagraba el Dominio patrimonial, herencia de la
Nacionalización de Allende, por otro artículo que incorpore el Dominio
Eminente y así permita a los privados hacerse propietarios de los yacimientos
que descubriesen. El extracto de ese artículo era: •El Estado tiene el
dominio eminente de todas las minas…•'3f
La Junta de Gobierno Militar rechazó de plano la propuesta de la comisión
Ortúzar y mantuvo el texto de la reforma de 1971, conservando para el
Estado el dominio patrimonial de todas las minas. El extracto definitivo,
consagrado en el Art 19, numeral 24, inciso 6 de la Constitución de 1980
es el sgte.: •El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas…•'3f
La Concesión Plena
•La polémica, sin embargo, se apagó apenas se inició la tramitación de
dos nuevas leyes que aclararían definitivamente el carácter de la propiedad
minera: una Ley Orgánica Constitucional que reglamentaba el régimen de
concesiones mineras, y un nuevo Código de Minería.•'3f
•Al comenzar 1981, el gobierno militar dio un giro sorpresivo en materia
de política minera al designar como ministro del ramo a José Piñera en
reemplazo del Contraalmirante Carlos Quiñones, quien había sostenido
polémicas públicas con el Presidente de la Asociación de Empresas Mineras
(Sonami), Manuel Feliú, respecto al régimen de propiedad y concesiones
mineras.
•El nuevo secretario de Estado representaba a los sectores más liberales
del régimen militar, y se había destacado en el Ministerio del Trabajo,
desde donde había implementado el nuevo Plan Laboral y la Reforma
Previsional.•'3f Junto al economista, Hernán Buchi, creador, más tarde,
del Código de minería, ambos •Chicago boys•'3f, lideraron el proceso que
derivó en la nueva ley de concesiones mineras.
•El trámite de esta ley se mantuvo en el más estricto secreto […] El 13 de
agosto de 1981, el Ministro sometió el proyecto y su informe técnico a la
consideración del Presidente de la República, quien cinco días después
envió el Mensaje respectivo a la Junta de Gobierno. Luego de casi cuatro
meses, y tras pasar por la Primera Comisión Legislativa y el Tribunal
Constitucional, la Junta aprobó definitivamente el proyecto con fecha 1º
de Diciembre de 1981. Al día siguiente, el Ministro de Minería anunció
oficialmente la aprobación de la Ley, la que fue publicada en el Diario
Oficial del 21 de enero de 1982 bajo el número 18.097
disminuir las utilidades finales. Esto no lo podemos calcular, pero sí le
podemos asignar un porcentaje estimativo sobre las cuentas, que en este
caso no lo consideraremos, pero existe.
3.- Estratégico.El cobre es la única actividad en que Chile puede darse en este momento
el lujo de operar con criterios de empresa transnacional. Eso permitiría a
Chile tener una posición dominante en los mercados del metal, también
le permitiría alcanzar asociación con naciones que requieren esta materia
prima y sus derivados industriales. La capacidad de negociar acuerdos
estratégicos, redundaría en beneficios adicionales para otras áreas de la
economía nacional, ya sea en productos de exportación no mineros como
en instalación de empresas con tecnologías que a Chile le interesa
desarrollar.
Este componente estratégico lo podemos calcular suponiéndole un índice
de eficiencia irradiada a la economía de un 8 a un 10 % del producto
minero. Por eso hemos señalado en otros documentos que el cobre por
sí sólo puede incorporar 4 puntos porcentuales adicionales al producto
global de Chile. ( 2.800 millones de dólares) adicionales, cada año.
COMPENDIO.
Pérdidas al 2000 :
1.
2.
3.
Por privatizar:
Por no refinar:
Por no industrializar:
TOTAL DE PÉRDIDAS HASTA 2000:
Pérdidas 2001 al 2010:
1.- Por privatizar:
2.- Por no refinar:
3.- Por no industrializar:
US$ 21.550 millones.
US$ 4.500 millones
US$ 9.797 millones
US$ 35.847 MILLONES.
US$ 42.214 millones.
US$ 12.500 millones.
US$ 18.996 millones.
Total período 2001 al 2010 US$ 74.710 millones
TOTAL PÉRDIDAS DESDE 1990 AL 2010:US$ 105.958 a 110. 584 MILLONES.
Si a estos totales les restamos lo pagado por compra de los yacimientos y
por inversiones operativas (US$ 15.000 millones al 2002), tendremos:
US$ 90.000 a 95.000 millones, que Chile deja de obtener
Anexo 3: LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL COBRE EN LA JUNTA DEL
GOBIERNO MILITAR
La situación Constitucional del cobre con el dominio patrimonial y la legal
de inferior rango a la Constitución es la ley minera o Concesión plena, para
lo cual debe aplicarse el art.6° y 7° de la Constitución que lo declara nulo
La Comisión Constituyente, denominada Comisión Ortúzar, encargada de
proponer una nueva carta fundamental, influenciada por las tesis del
112
111
LA RESPONSABILIDAD CHILENA EN LA SOBREPRODUCCIÓN
MUNDIAL DE COBRE
INTRODUCCIÓN
Ante la sostenida tendencia a la baja del precio del cobre, importantes
empresas mientras decidieron, en 1998, el cierre de varias mineras
especialmente en EEUU, Canadá y Australia, lo que ha hecho disminuir
la producción de cobre en el resto del mundo, en más de 250.000
toneladas, salvo en Chile, que aumento su producción en más de
300.000 toneladas, gracias al aumento de la producción de empresas
privadas originarias principalmente de EEUU, Canadá y Australia,
que desde 1990 a la fecha, han más que duplicado la producción
chilena, a partir de 1990 el precio del cobre ingreso a un ciclo
depresivo constante, sólo interrumpido en 1995, llegando a un
descalabro total de 1998 y sobre todo en lo que va de 1999.
Según estadísticas de Cochilco, el precio nominal del cobre en febrero
de 1999, es inferior al de 1969, y el precio real es inferior al de
1935. Este descomunal retroceso del precio del cobre, tiene su
origen en la saturación del mercado, producto de una muy importante
sobreproducción mundial de cobre, generada casi exclusivamente
por empresas extranjeras que operan en Chile. Para demostrar esta
casi increíble situación, recurriremos a los datos oficiales de
producción publicados por Cochilco, en base a los cuales hemos
establecido el siguiente cuatro.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO 1
LA RESPONSABILIDAD CHILENA EN LA SOBREPRODUCCIÓN
MUNDIAL DEL COBRE.
Jorge Lavandero Illanes
Julián Alcayaga Olivares
Orlando Caputo
Estimado lector:
Con este estudio sobre el cobre se incorporan gran parte de
los trabajos de los profesores Caputo y Alcayaga y los míos propios,
no así el total de las conclusiones.
JORGE LAVANDERO ILLANES
Senador
Valparaíso, Marzo de 1999.-
CUADRO 1.- PRODUCCION DE COBRE EN MILES DE TONELADAS
PRODUCCIÓN
CRECIMIENTO PERIODO
Años
1973 1989 1993 1998 1973-89 90-93 94-98 90-98
2)RESTO DEL
MUNDO
6767 7416 7370 7720
Privados
120
366
916 2370
649
246
-46
550
350
304
1454 2004
Los años que hemos tomado como referencia para este estudio, son el
último año de los 4 últimos gobiernos que ha tenido nuestro país,
comenzando por el año 1973, último año del gobierno de la Unidad Popular,
el año 1989, último año de gobierno militar, el año 1993, último año del
1er gobierno democrático, y el año 1998, último año del actual gobierno.
Ya en el periodo del gobierno militar, el crecimiento de la producción
chilena superaba en 26% a la producción del RESTO DEL MUNDO (todo el
mundo menos Chile), pero siendo principalmente Codelco que duplicaba
114
113
el producto de una muy larga y bien montada confabulación internacional
confabulación internacional del capital inglés, con participación de los
chilenos y peruanos, para apropiarse de las considerables riquezas que en
ese tiempo representaba el salitre. La entrega en estos últimos años de
nuestra mayor riqueza nacional, EL COBRE, a manos extranjeras, desde
un punto de vista económico, no tiene ninguna justificación. Por ello,
tanto la entrega de estos yacimientos a precios de remate, así como la
sobreproducción muy por encima de lo que el marcado podía absorber,
escapan a la racionalidad de una economía de mercado, a las leyes de la
economía y de la prudencia en general. Resulta difícil de admitir que se
trata sólo de un lamentable error por incompetencia o incapacidad
profesional, de los encargados del cobre, en los diversos estamentos del
gobierno que manejan el tema. ¿No nos encontraremos de nuevo, como
e el caso del salitre, frente a una confabulación internacional para apropiarse
de nuestra actual riqueza natural. ?
No creemos que se trate de un simple error, cuyas proyecciones deben
ser evaluadas por los historiadores del próximo siglo. Por el contrario,
resulta impostergable que los organismos competentes del Estado, como
el Consejo de Defensa del Estado, el Congreso Nacional, la contraloría
General de la Republica e incluso Tribunales de Justicia. Investiguen las
razones de estas desmedidas autorizaciones de inversión en
sobreproducción de nuestro cobre, y que tan considerables pérdidas han
provocado al Estado chileno y a nuestra economía en general. Pero ello,
no se debería quedar solo en la investigación, puesto que tanto el gobierno
como el Congreso Nacional, tienen las facultades legales, para poner
término a la sobreproducción chilena-mundial de cobre. SOLUCIONES
EXISTEN, y con la proposición de ellas terminaremos este estudio.
I.- AUSENCIA DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL COBRE
Ningún extranjero o empresa extranjera puede invertir en Chile, si no es
autorizado previamente por el gobierno chileno. Las inversiones y créditos
extranjeros, que dieron origen a la sobreproducción chilena de cobre, solo
podían efectuarse si el Gobierno de chile AUTORIZABA ESAS INVERSIONES.
Por ello, antes de autorizar un aumento tan considerable de la producción,
tanto al gobierno anterior como el actual, deberían haber estudiado el
crecimiento histórico, chileno y mundial, de la producción y consumo de
cobre, como el que podemos efectuar mediante el siguiente cuadro,
establecido siempre en base a los datos de Cochilco.
116
su producción, con un aumento de 628.000 toneladas, lo que es 2,6 veces
más que el crecimiento de las empresas privadas extranjeras, que
aumentaron su producción en solo 246.000 toneladas. ESTO CAMBIA
RADICALMENTE a partir de 1990, cuando las empresas privadas extranjeras
instaladas en Chile, comienzan a aumentar la producción chilena en forma
desproporcionada, y a generar sobre producción mundial de cobre.
Según el diccionario, SOBREPRODUCCIÓN es un exceso de producción. En
economía se le llama sobreproducción al exceso de producción sobre el
consumo, o de la oferta sobre la demanda. La producción chilena de cobre
de los años noventa, tanto del punto de vista de la producción como de
la demanda mundiales, es evidentemente una SOBREPRODUCCIÓN, porque
el crecimiento de la producción chilena sobrepaso de lejos los promedios
históricos del crecimiento chileno y mundial de la producción de cobre,
y porque esta SOBREOFERTADA CHILENA sobrepasa de los promedio
mundiales del crecimiento del consumo, tanto históricos como de la decena
de los noventa.
Es así como entre 1990 y 1993, mientras que en el Resto de Mundo, la
producción bajaba en 46.000 toneladas, Chile aumentaba su producción
en 446.000 toneladas, que se componía de un crecimiento de 550.000
toneladas de las empresas privadas extranjeras, y una disminución de
Codelco de 104.000 toneladas. Esto quiere decir que entre 1990 y 1993,
periodo del primer gobierno democrático, EL AUMENTO MUNDIAL DE LA
PRODUCCION DE COBRE, ERA GENERADA UNICA Y EXCLUSIVAMENTE
POR EMPRESAS EXTRANJERAS INSTALDAS EN CHILE. Entre 1990 y 1998,
estas empresas, con un aumento de 2.004.000 toneladas, incrementaron
su producción en la extraordinaria proporción de cobre en la década de
los noventa. Pero lo más grave de este anárquico crecimiento de la
producción, es que el es superior en más de un tercio al crecimiento del
consumo, desequilibrio que inevitablemente tenía que provocar el colapso
del precio del cobre.
La responsabilidad en esta sobreproducción por parte de las empresas
extranjeras instaladas en Chile, recae directamente en los GOBIERNOS DE
CHILE, puesto que esas INVERSIONES solo se podían efectuar con su
CONSENTIMIETO. Esta Inversión-sobreproducción-colapso del precio del
cobre, ha generado un daño considerable al Presupuesto de la Nación y
en general a toda nuestra economía, porque desde 1990, han logrado
hacer desaparecer años tras año, los considerables aportes de Codelco al
Estado, los que no han sido reemplazadas por impuestos de las empre4sas
extranjeras del cobre, porque como lo analizaremos extensamente, la
mayoría de las empresas extranjeras no pagan impuesto a la renta en
Chile.
Esta sobreproducción chilena de cobre, ha sido el más colosal ERROR
jamás cometido
En nuestra historia económica, quizás sólo comparable, a la entrega gratuita
del salitre a capitales ingleses, después de una cruenta guerra contra Perú
y Bolivia. La historia después nos enseño, que la entrega del salitre chileno
al capital inglés, no fue un simple error de política económica, sino que
115
plazo de la crisis económica, para pasar a un periodo de expansión
económica mundial, que pudiera haber justificado en parte, la
sobreproducción chilena de cobre.
Esto nos demuestra la falencia total de una política de Estado para el
cobre, al menos que esta política consista, precisamente, en no tener
ninguna, lo que no es lógico ni racional, cuando sabemos que en 1989, el
cobre representaba el 50% de nuestras exportaciones, y aportaba un cuarto
de nuestro presupuesto discal. Parece poco creíble, dese cualquier punto
de vista económico, ya se neoliberal o keynesiano, que en una económica
de mercado, no se hayan tenido en cuanta las leyes del mercado por parte
de las autoridades del gobierno chileno, al AUTORIZAR UNA
SOBREINVERSION EXTRANJERA, que ineluctablemente provocaría desde
Chile sobreproducción mundial de cobre, y pérdidas considerables para
toda nuestra economía.
Con el análisis de estas cifras para los periodos referidos, es posible también
desvirtuar el MITO, que fue el gobierno militar el que entrego LA Gran
Minería del Cobre a las empresas privadas extranjeras. No se puede negar
que el gobierno militar, gracias a la dictación del Nuevo Código Minero,
le dio al capital extranjero la base legal para ingresar en la propiedad
minera chilena, pero durante ese periodo fue Codelco el que aumento en
más del doble su producción, y no las empresas extranjeras. Las cifras
oficiales demuestran, que han sido esencialmente los gobiernos
democráticos, los que le abrieron las puertas y le otorgaron las más amplias
garantías al capital extranjero para apropiarse a vil precio de nuestro
cobre, llegando incluso a entregarles la considerable riqueza que contienen
los yacimientos de reposición de Codelco.
II.- LAS PÉRDIDAS PARA EL PRESUPUESTO DE LA NACIÓN.
A causa de las sobreproducción mundial y consiguiente depreciación del
precio del cobre, los aportes de Codelco al Presupuesto del Estado han
disminuido considerablemente en esta década. En 1989 los aportes totales
de Codelco al fisco chileno fueron de 1.960,7 millones de dólares, lo que
representaba el 24,7% de los ingresos totales del fisco, los que se ha
reducido constantemente hasta bajar a alrededor de los 550 millones de
dólares en 1998, y representar solamente el 2,5% de los ingresos fiscales,
disminuyendo en 10 veces el porcentaje de participación de cobre al
Presupuesto de la Nación. En 1990, los Presupuestos de Salud, Educación
y Vivencia, sumaban entre los tres 1.680 millones de dólares, mientras que
en 1998, los aportes de Codelco no alcanzan ni para uno solo de esos
presupuestos. Para tener una idea más palpable de lo que significaba los
aportes de Codelco en 1989. Otra dimensión de estas pérdidas lo da la
Balanza Comercial, donde el cobre representaba en 1989 el 50% de las
exportaciones Chilenas, mientras que en 1998, produciendo 2,3 veces más
que en 1989, representan solamente alrededor del 40% de las exportaciones
chilenas.
118
CUADRO 2.- CRECIEMITNO DE LAP RODUCCION DE COBRE ÚLTIMOS 26 AÑOS
AUMENTO PRODUCCIÓN EN LOS PERIODOS
Años
CRECIMIENTO PERIODO
2)RESTO DEL
MUNDO
Las cifras de producción son en miles de toneladas
Este cuadro, se diferencia del anterior, en que el crecimiento de la producción
esta dado en promedio anual por promedios, puesto que estos promedio
por periodos anteriores a 1990, deberían haber servido de pauta para la
autorización de inversiones en el crecimiento de la producción chilena y
su implicancia mundial.
Entre 1974 y 1989, el crecimiento promedio MUNDIAL de la producción
de cobre, fue de solo 89.600 toneladas, y es este crecimiento promedio
anual, el que debería haber servido al gobierno, de límite a no sobrepasar
en las autorizaciones de inversión en el crecimiento de la producción chilena
a partir de 1990. Sin embargo, la producción chilena aumento en un
promedio de 232.000 toneladas anuales entre 1990 y 1998, sobrepasando
en 2,6 veces el promedio anual de crecimiento DE TODO EL MUNDO entre
1974 a 1989. El crecimiento promedio de Chile, UN SOLO PAIS, sobrepasa
incluso el crecimiento promedio anual DE TODO EL MUNDO, de los años
cincuenta y sesenta, que es el periodo de mayor auge económico e industrial
que registra la humanidad.
Resulta aún más incomprensible esta indiscriminada autorización de
Inversión-Sobreproducción, si se estaba en conocimiento que en 1974
comenzó, la mas prolongada crisis económica que registra la historia del
capitalismo en los países desarrollados, crisis que no solo aún perdura,
sino que se profundiza y se expande al resto del mundo, como lo demuestra
la crisis asiática, que ha alcanzado en 1998 a América Latina e incluso a
Chile. Es precisamente este crecimiento promedio mundial de época de
crisis, inferior casi en 3 veces al del periodo de precrisis, que el gobierno
y sus organismos técnicos competentes, deberían haber tenido en
consideración, al autorizara partir de 1990, una tan desproporcionada
inversión en el crecimiento de la producción de cobre chileno. Más aún,
si a fines de los ochenta y comienzo de los noventa, nada hacía presagiar
que la crisis mundial llegaría a su término. Los economistas más reputados
en el mundo, o las Instituciones Económicas Internacionales, tanto privadas
como públicas, no preveían en sus estudios y análisis el termino a mediado
117
de la línea 5, si no se hubiera permitido la inversión y sobreproducción
privada, que provoco la baja en el precio del cobre, los aportes de Codelco
al Presupuesto de la Nación, por los efectos combinados del importante
aumento de la productividad que se observo en estos años y un ligero
aumento del precio del cobre, estos aportes hubieran alcanzado por lo
menos 19.836 millones de dólares, con lo cual el Estado dejo de percibir
la colosal suma 10.856 millones de dólares, en estos 9 años de espectacular
desarrollo de la minería privada. Esta pérdida del presupuesto en esta
década, representa casi los 2 tercios de los ingresos fiscales de 1998. Para
hacer más perceptible a la opinión pública en general, la cuantía de estas
pérdidas diremos que ella equivale a los esfuerzos y sacrificios de alrededor
de 750 Teletón del valor de la realizada en 1998, es decir que estas pérdidas
son equivalentes a 7 siglos y medio de Teletón realizadas año a año y no
año por medio. Siglos de esfuerzo y energía de moles de chilenos, perdidos
solo en 9 años, para favorecer a las empresas extrajeras del cobre.
En cualquier otro pa ís democrático del mundo, en que ocurriera una tan
espectacular caída de los aportes de un sector económico al Presupuesto
del Estado, y a las exportaciones del país, sería tema de un gran debate
público en los medio de comunicación, el gobierno y el poder legislativo
formarían comisiones de estudio, los medios académicos analizaron el
asunto, etc. Pero en Chile esta pérdida es desconocida, o quizás
diligentemente ocupada a los “medio informados”, y con mayor razón a
la opinión pública nacional, que también desconoce que por lo general,
las empresas extranjeras del cobre casi no pagan impuesto a la renta en
Chile. Cuando hoy aumenta el desempleo, y faltan recursos públicos para
hacer frente a tantas necesidades sociales, los parlamentarios y los medios
de comunicación, deberían abrir el debate sobre las pérdidas para nuestro
presupuesto, como consecuencia del colapso del precio del cobre, originado
por la sobreproducción de las empresas extranjeras instaladas en Chile.
III.- LAS PÉRDIDAS PARA LAS FUERZAS ARMADAS
El presupuesto de las Fuerzas Armadas se compone de dos partes: Una
asignación fija del Presupuesto de la Nación, y una arte más o menos
variable aportado directamente por el 10% de las ventas de Codelco, según
lo establece la ley 13.196 o Ley Reservada de las Fuerzas Armadas. En los
hechos prácticos, esto quiere decir que el 10% de las ventas de Codelco
que van a las Fuerzas Armadas, es un aporte más de Codelco a Presupuesto,
cuya única particularidad es la pasar directamente a las Fuerzas Armadas.
Solo cambia su base jurídica, porque es el único tributo que por ley, tiene
una destinación predeterminada, por su esencia económica contable en
las cuentas nacionales, es la misma que cualquier otro ingreso tributario.
El ciclo Inversión Extranjera-Sobreproducción-Caída del precio del cobre,
ha generado también una importante disminución del 10% de las Ventas
de Codelco a las Fuerzas Armadas, que discriminatoriamente solo Codelco
debe pagar, mientras que las empresas mineras extranjeras están exentas
de esta contribución a las Fuerzas Armadas. Desde 1989, año en el cual
120
CUADRO 3.- PERDIDAS DE LOS APORTES DE CODELCO AL PRESUPUESTO DESDE 1989 A 1998
Años
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total
1) Aportes
de Codelco
2) % Ingresos F.
3) Vtas. Codelco
4) Prod. Codelco
5) Cálculo Proy.
6) Pérdida
7) Personal
En 1998 es una estimación en base a los resultados de Codelco de los 9
primeros meses. Las cifras son en millones de dólares, salvo el Personal y
la Producción que son en miles.
Para una mejor conprension de este cuadro, eplicaremos sus informaciones.
En la línea 1, es el aporte efectivamente efectuado por Codelco al Estado,
incluyendo la ley reservada de las Fuerzas Armadas, en la línea 2 el
porcentaje de los aportes de Codelco en los Ingresos Fiscales, en la línea
3 las ventas de cobre de Codelco, en la línea 4 su producción, en la línea
5, es una proyección de los aportes de Codelco, realizada a partir de sus
aportes al Presupuesto en 1989 de 1.960,8 millones de dólares, deflactados
por la producción afectiva de cada año, a lo cual le hemos agregado un
razonable amento de precio de 1,5% anual, y un aumento de la productividad
de solo 7% por año, gracias a la disminución del personal y avances
tecnológicos (en las memorias de Codelco se afirma que el aumento de la
productividad promedio supera los 10%), en la línea 6, se reflejan por
diferencia las perdidas del presupuesto, entre los aportes que hemos
calculado en la línea 5, y los efectivamente aportados por Codelco en la
línea 1, y finalmente en la línea 7, figura la disminución del persona de
Codelco en 9.600 personas, lo que representa una disminución de 35%, lo
que explica a su vez el importante aumento de la productividad.
Para nuestros cálculos de proyección, necesitábamos escoger un precio
que fuera representativo. El precio nominal promedio de 1989 fue de 1,29
dólares la libra y de 1,18 en 1988. Según datos de Cochilco, el precio de
1989, en dólares de 1997 fue de 1,47 dólares la libra, y de 1,41 dólares en
1988. En dólares de 1995, el precio promedio real del cobre de los 16 años
que van de 1974 a 1989, fue de 1,16 dólares la libra. El precio promedio
real en dólares de 1997, de los 3 años que van de 1987 a 1989m es de 1,28
dólares la libra. Por ello, para uniformar nuestros diferentes cálculos y
proyecciones, hemos tomando el precio nominal promedio de 1989 de
1,29 dólares la libra, lo que se justifica plenamente desee punto de vista
de proyección economía.
Del análisis de este cuadro, podemos observar que en total, el Estado
percibió por parte de Codelco 8.981 millones de dólares, y que el promedio
de los aportes de Codelco al Presupuesto ha disminuido considerablemente,
alcanzando un promedio anual de 998 millones, que es apneas la mitad
de lo que el Estado percibía en 1989. En cambio, según nuestros cálculos
119
Pero no tan sólo la sobreproducción y baja del precio del cobre, he hecho
disminuir los aportes de la Ley Reservada de las Fuerzas Armadas, ya que
existen otras políticas, que han menoscabado los aportes de Codelco a las
Fuerzas Armadas, políticas que tal vez no se implementaron con este
objetivo, pero que en los hechos han tenido este resultado, como por
ejemplo, el congelamiento de la producción de Codelco, y el traspaso de
51% de los yacimiento de reposición de Codelco a empresas extranjeras.
1) El congelamiento de la producción de Codelco
En el cuadro N° 1 de nuestra Introducción, podíamos ver que entre 1990
y 1993, la producción de Codelco disminuyó en 104.000 toneladas, y que
sólo en 1998, Codelco pudo sobrepasar en 87.000 toneladas su producción
de 1989, gracias a la entrada en operaciones e 1996 de la Mina Radomiro
Tomic. Las utilidades de Codelco de 1.820 millones de dólares en 1989, y
superiores a los 1.000 millones de dólares en los años siguientes, salvo
1993 y 1998, eran más que suficientes para que Codelco, y no las empresas
extranjeras, abastezcan la demanda mundial de cobre. Pero los dos últimos
gobiernos no permitieron la inversión en el aumento de la producción y
de las ventas de Codelco, pretextando que esos recursos eran más necesarios
en las áreas sociales, que invertir en el desarrollo de Codelco.
Este pretexto no tiene fundamentos económicos ni financieros, porque
Codelco, con la autorización del gobierno podría haber recurrido sin
problemas a los créditos externos para financiar sus inversiones productivas,
como lo hicieron las empresas extranjeras, cuya inversión ha sido financiada
en 2/3 por créditos internacionales, como lo veremos con mayor detalle,
en el capítulo sobre la inversión extranjera. Por ello no nos parecen válidos
los argumentos del gobierno, en el sentido que no se permitió el crecimiento
productivo de Codelco por falta de recursos. Las autoridades de gobierno
saben perfectamente, que todas las empresas del Estado chileno, entre
ellas las sanitarias, Emporchi, y con mayor razón Codelco, puede fácilmente
obtener créditos en el sistema financiero internacional, y con intereses
mucho más bajos que los que pueden obtener las empresas privadas. En
la realidad, no se permitió el aumento de la producción de Codelco, con
el objetivo de legitimar la inversión extranjera en la minería privada. El
resultado de esta política, fue que indirectamente o planificadamente, las
ventas de Codelco en vez de crecer bajaron, y al bajar las ventas, bajaron
consecuencialmente los aportes de Codelco a las Fuerzas Armadas, y su
tributación al fisco.
2) El traspaso a empresas extranjeras de los yacimientos de reposición
de Codelco
La ley 19.137 del 12 de mayo de 1992, le permitió a Codelco asociarse en
forma minoritaria con terceros, en todos sus yacimientos aún no explotados.
Al pasar Codelco a poseer solamente el 49% del capital de estas nuevas
sociedades, estas pueden así eludir la tributación específica de Codelco,
122
el aporte a las FFAA fue de 314 millones de dólares, este ha disminuido
constantemente, con excepción del año 1995, como podemos verificarlo
a través del siguiente cuadro, establecido a partir de datos de Cochilco y
las Memorias Anuales de Codelco
CUADRO 4.- APORTES DE LA LEY 13.196 O LEY RESERVA DE LAS FF.AA.
En la línea 1, se encuentra la producción efectiva de Codelco, la que hemos
multiplicado por el precio del cobre en 1989 en 1,29 dólar la libra o 2.843
dólares la tonelada, incrementando el precio de un razonable aumento de
1,5% anual, para obtener en la línea 2, las ventas que hubiera tenido
Codelco si no hubiera habido sobreproducción privada, en base a esas
ventas obtenemos en la línea 3, el 10% de US$ ventas que Codelco debería
haber aportado a las Fuerzas Armadas, que comparado con el impuesto
efectivamente pagado que figura en la línea 4, nos arroja en la línea 5, la
pérdida en disfavor de las Fuerzas Armadas.
En total en estos 9 años, en razón de la sobreoferta y la baja del precio del
cobre, las Fuerzas Armadas han dejado de percibir por parte de Codelco,
la no despreciable suma de 1.056 millones de dólares, lo que equivale a
lo menos a la compra 195 tanques para el Ejército, una flotilla de 36 aviones
Mirage como los que adquirió recientemente la Fuerza Aérea, y 1 submarino
y otras lancha menores para la Armada. Todo esto se ha perdido no en
beneficio de la salud o la educación de los chilenos, sino que en beneficio
de empresas extranjeras del cobre.
La ley le garantiza a las Fuerzas Armadas, un piso no inferior a 210 millones
de dólares, y su por efecto de la baja en el precio del cobre, Codelco no
llega a esa cifra, como ocurrió en 1993 y en 1998, es el Presupuesto del
Estado que debe aportar adicionalmente la diferencia. Es por ello que
cuando disminuyen tan fuertemente los aportes de Codelco a las Fuerzas
Armadas, es toda la nación chilena la que pierde, puesto que
obligatoriamente se debe disminuir otras partidas del Presupuesto, para
completar lo que Codelco no ha alcanzado a aportar, siendo siempre los
sectores de la salud, educación y vivienda, los más afectados.
121
minera de Codelco. Es la extraordinaria riqueza que representa ese 96%
aún no explotado, que la ley 19.137 ha tenido su traspaso a asociaciones
con privados. EL gobierno vetó incluso una indicación parlamentaria que
obligaba a la participación mayoritaria de Codelco en estas asociaciones.
Nada en la ley impide además, que en el futuro, Codelco pueda incluso
desprenderse de su participación minoritaria en EL Abra, o en las otras
asociaciones. Por lo tanto, estas asociaciones que han vuelto a la moda
este verano, son en la práctica una PRIVATIZACIÓN ENCUBIERTA DEL 96%
DE LAS PERTENENCIAS MINERAS DE CODELCO, y constituye el más fabuloso
negocio del siglo XXI, que le permitirá a las empresas extranjeras, apropiarse
a vil precio, de las fabulosas y considerables riquezas mineras del Estado,
que por lo tanto, ya no aportarán el 10% de sus ventas a las Fuerzas
Armadas, ni sus utilidades al Presupuesto de la Nación. Las pérdidas futuras
son incalculables, por lo que nos parece absolutamente necesario, que el
Consejo de Defensa del Estado y el Congreso nacional, investiguen, por
cuales montos y pertenencias han sido traspasadas a Inversiones Los Andes,
y a las otras asociaciones existentes. Esta investigación se impone, por
estas pertenencias son de todos los chilenos, y no solo de aquellos que
han decidido venderlas.
3) El futuro de Codelco
La alternativa de cambiar la Ley Reservada de las Fuerzas Armadas, por
otros impuestos no es nueva y en las últimas semanas el tema ha vuelto
a a la palestra, con una proposición en ese sentido del Sr. John Biehl,
Ministro Secretario General de la Presidencia, del Sr. Walter Riesco,
Presidente de la Confederación de la Producción y del Comercio, por parte
del empresariado, y representantes de diversos sectores.
Eliminar por ley los aportes de Codelco a las Fuerzas Armadas, resulta
absolutamente indispensable para dejar la vía libre a la privatización de
Codelco, puesto que en las actuales condiciones, es imposible que una
empresa extranjera desee comprar Codelco, si OBLIGATORIAMENTE tiene
que pagar el 10% de sus ventas a las Fuerzas Armadas. Es precisamente,
solamente gracias a la vigencia de la Ley Reservada de las Fuerzas Armadas,
que le ha permitido a Codelco escapar a su privatización en los últimos
años. Todo intento de privatizar Codelco, pasa por suprimir el aporte del
10% de sus ventas a las Fuerzas Armadas. Este escenario, las autoridades
se enfrentarían a dos alternativas. Reponer ese 10% con otros aportes
fiscales, los cuales se recaudarían con nuevos impuestos, o no reponerlo.
En el primer caso, ello implica un acuerdo político social de vasto alcance,
que evite cualquier brote de protesta de los sectores afectados con nuevos
gravámenes. En el segundo, implica un entendimiento político con las
instituciones militares o la capacidad de persuadirlos para que acepten
una drástica reducción de su presupuesto, lo que representa un nuevo
status quo. ¿Y todo ello para qué? Para que las empresas extranjeras que
124
y también el pago del 10% de sus ventas a las fuerzas Armadas. Tal es ya
el caso de la Sociedad Contractual Minera El Abra, que a pesar de
pertenecer en un 49% a Codelco, ha logrado de esta manera eludir el
pago del 10% de sus ventas a las FFAA. Por faltarle a Codelco, solo 2%
del capital de El Abra, las Fuerzas Armadas han dejado de percibir el 10%
de las ventas de esta empresa, lo que representa, en función de las ventas
realizadas desde el inicio de su explotación, alrededor de 105 millones de
dólares, los que indirectamente han pasado a las arcas de Cyprus Amax,
la empresa americana dueña de El Abra.
Otro ejemplo de asociación en que Codelco es minoritaria, es el de
Inversiones mineras Los Andes, entidad en la que Codelco aporta algunos
de sus yacimientos de reposición, y el 51% del capital lo aporta la
sociedad australiana AMP. Cabe subrayar que en esta última empresa,
algunos ex ejecutivos de Codelco consiguieron elevadas posiciones
directivas. Con esta misma fórmula, una serie de otros yacimientos de
Codelco, ya han pasado o pasarán a manos de empresa extranjeras, con
el consiguiente efecto de que dejaran de aportar por concepto de la Ley
Reservada de las Fuerzas Armadas. Tal es el caso de los yacimientos de
Agua de Falta con Homestake de EEUU, y en Proyectos de Exploración
Pastos Lagos, El Loa, Yabricoba, Inca de Oro, Quebrada Valiente, Manto
Rojo, Sierra Mariposa, Anillo, San Antonio.
Si bien el objetivo inmediato de la Ley 19.137, es impedir que estas
asociaciones entreguen todas sus utilidades al Estado, y eludir el pago
del 10% de sus ventas a las Fuerzas Armadas, el OBJETIVO PRIMORDIAL
de esta ley es otro. Ello está fundamentado, en el mismo Mensaje
Presidencial, que acompaña el envío de este proyecto de ley de congreso,
que dice en una de sus partes: “En efecto, CODELCO-CHILE posee alrededor
del 31% del total de la propiedad minera constituida en el territorio
nacional. Alrededor de un 4% ampara los yacimientos en explotación y
un porcentaje semejante corresponde a depósitos mineralizados
evaluados. Esto significa que la mayor parte de la propiedad minera de
CODELCO-CHILE no ha sido objeto de trabajos sistemáticos de evaluación
y, por tanto, la posibilidad de incorporarla al proceso productivo ha sido
hasta hoy inexistente”. Este proyecto de ley fue firmado por el Presidente
de la República don Patricio Aylwin Azocar, el Ministro de Hacienda Sr.
Alejandro Foxley y el ministro de Minería Sr. Juan Hamilton. El Subsecretario
de Minería de la época era el Sr. van Valenzuela.
El mensaje nos informaba entonces, que los actuales divisiones de Codelco,
Chuquicamata, El Teniente, Andina El Salvador, representaban solo el
4% de su propiedad minera, que este 4% quedaría fuera del alcance de
esta ley, que estaba dirigido exclusivamente al otro 96% de las pertenencias
mineras de Codelco. Podríamos simbolizar esto en lo siguiente: las actuales
divisiones, son solo 4 huevos de oro de Codelco, pero que la gallina de
los huevos de oro, era y en parte todavía lo es, el otro 96% de la propiedad
123
CUADRO 4.- APORTES DE LA LEY 13.196 O LEY RESERVA DE LAS FF.AA.
puedan adjudicarse Codelco, no tengan que pagar ese 10% de impuestos.
Es notorio que los partidarios de la privatización aprovechan las dificultades
económicas de Codelco, para hacerse oir. Así lo hicieron en 1993, a raíz
de las cuantiosas pérdidas en el mercado de futuros, en el caso Dávila,
y ahorra, con motivo de las pérdidas por el colapso del precio del cobre,
producto de la sobreproducción de las empresas privadas chilenas, vuelven
a levantarse las voces privatizadoras de Codelco. No es infundada, por
lo tanto, la sospecha de que el proceso de sobreproducción y la
consecuente baja en los precios sean el efecto de una confabulación de
intereses, destinada a poner fin al carácter estatal de la gran minería del
cobre.
Hasta 1997, Codelco ha sido una empresa tan rentable, que basta que se
estipulara una gratificación de sólo 10% y no de 30% sobre la Utilidad
Líquida, para que se pudiera pagar el máximo de gratificación de 7,92
ingresos mínimos a sus trabajadores, salvo el año 1993, porque se le
imputo al ejercicio contable, las cuantiosas pérdidas del caso Dávila en el
mercado de futuros, pro lo que los trabajadores de Codelco le hicieron un
juicio a Codelco, y lograron hacerse pagar la Gratificación. muy distinto es
el caso del presente ejercicio, en el cual las utilidades al 30 de septiembre
son muy inferiores incluso al 10% del Capital Propio.
La sobreinversión privada en el cobre, que ha provocado la vertiginosa
caída del precio del cobre, con el consecuente desplome de la Utilidad
Líquida de Codelco, ha dejado a los trabajadores de Codelco en la
imposibilidad de obtener un solo peso de Gratificación en 1998. Pero lo
más grave está recién comenzando, porque el precio actual del cobre es
ya inferior a los costos totales de Codelco, y este precio lo más lógico es
que no vuelva a subir en los próximos 2 años, puesto que Chile continuará
incrementando la sobreoferta de cobre a nivel mundial. Para subir las
pérdidas presentes y futuras, Codelco tiene ya en sus planes licenciar a
cerca de 1.000 trabajadores, congelar los sueldos, e incluso hasta proyectos
para rebajar los sueldos han sido estudiados. De esta manera, el gobierno
y la dirección de Codelco, quien culpa a los trabajadores por las pérdidas
actuales y futuras, en las que ellos no tiene ninguna responsabilidad.
Castigar a los trabajadores de Codelco, por las pérdidas de la empresa, no
representa ninguna solución válida ni perdurable, porque las pérdidas de
Codelco no han sido provocadas por un aumento de los costos, que ya
han disminuido considerablemente en estos últimos años, sino que por
la disminución de sus ingresos por ventas, y los ingresos por ventas han
disminuido a raíz del colapso del precio del cobre, como consecuencia de
la sobreproducción creada por las empresas extranjeras que operan en
Chile. La causa de las pérdidas de Codelco es la inversión-sobreproductiva
extranjera en el cobre, y no las remuneraciones de los trabajadores de
126
Ante todos estos hechos, no deja de sorprender que las fuerzas Armadas
chilenas, tan activas para defender la vigencia de la Constitución, parecen
despreocuparse ante los perjuicios directos que les ha provocado la
inversión extranjera en el cobre, y la ley 19.137 que permite a Codelco
“privatizar” cuantiosas pertenencias mineras del Estado. Las Fuerzas
Armadas, deberían también interesarse más de cerca en a la Minera del
Cobre, no solo por los aportes directos que revide de Codelco, sino porque
el cobre, tiene una importancia estratégica fundamental e innegable en
la Soberanía Nacional, por los considerables recursos que aportaba y aún
aporta el Presupuesto de la Nación, pero sobretodo porque en función de
la estrategia económica y política que se defina para su desarrollo, el cobre
puede llegar a constituir el 70% de nuestras exportaciones y cerca del 20%
del PIB. Cuando se llega a esos porcentajes, LA POLÍTICA DEL COBRE, por
su muy relevante importancia en la economía nacional, pasa a ser una
pieza fundamental de la SEGURIDAD Y SOBERANÍA NACIONAL.
IV.- LAS PÉRDIDAS PARA LOS TRABAJADORES DE CODELCO.
El número de trabajadores de Codelco ha pasado desde los 27.419 en 1990,
a solamente alrededor de 18.000 en 1998, con una disminución de más
de un tercio. Los sindicatos han perdido entonces un tercio de sus
cotizaciones sindicales, y los trabajadores de Codelco en general, no tendrán
derecho por el ejercicio 1998, a la Gratificación Legal, y tal como se presenta
la actual sobreoferta de cobre que Chile continuará a incrementar, tampoco
tendrán derecho de los dos, tres o cuatro próximos años.
La Gratificación se calcula en base a las utilidades antes de impuesto,
descontando de ella un 10% de interés del Capital Propio de la empresa,
o que determina la UTILIDAD LÍQUIDA DISPONIBLE, sabe lo cual se aplica
un 30% para el fondo de Gratificación. Pero independientemente de ese
fondo Disponible, este tiene un límite que para los trabajadores de Codelco
es de 7,92 ingresos mínimos, es decir $637.560 por trabajador. La evaluación
de las gratificaciones en los últimos años, es la siguiente:
125
d) Finalmente, es muy difícil que en otros países se puedan encontrar las
condiciones jurídicas, tributarias y políticas que existen en Chile, donde
se ha producido una espontánea unidad de los partidos de la Concertación
en el gobierno, y de los partidos de la centroderecha en la oposición, para
favorecer y abrir anchas las puertas a la inversión extranjera en el cobre,
país donde ni siquiera pagan impuestos a la renta. Unidad y disposición
que al parecer no tiene visos de cambiar, puesto que los candidatos
presidenciales de esos partidos, se han manifestado públicamente en favor
de la inversión extranjera en el cobre, y contra toda nueva tributación a
estas empresas.
En suma, si en Chile no se hubieran autorizado esas inversiones extranjeras,
solo una pequeña parte de esos capitales se hubiera invertido con
rentabilidad en otros países, por lo que no hubieran podido crear la
sobreproducción, que invertidos en Chile provocaron. Es por ello que los
especialistas y consultoras que trabajan para las empresas extranjeras de
la Gran Minería, así como ciertos organismos del gobierno, para poder
justificar la inversión extranjera, CREARON EL MITO, sobre los enormes
beneficios que esa inversión aportaría al país.
2) Los “beneficios” de la inversión extranjera en el cobre chileno.
Las empresas extranjeras que invierten en Chile, en lo fundamental lo
hacen sin importarles no obtener utilidades directas en Chile, y que el
precio del cobre de mina baje, puesto que estas empresas son en su
mayoría gigantescos conglomerados minero-metalúrgicos, que poseen
minas, fundiciones, refinerías, empresas manufactureras e industrializadoras
del cobre y de otros minerales, con plantas en diferentes países desarrollados
o “emergentes” de Asia, que compran el cobre chileno a través de filiales
comerciales ubicadas en países o Islas, con paraísos fiscales, donde no
pagan impuestos a las utilidades. El objetivo primordial de estos
conglomerados en sus inversiones en Chile, no es obtener utilidades en
nuestro país, sino que controlar y asegurar el abastecimiento de sus
fundiciones, refinerías, y diferentes tipos de fábricas elaboradoras de cobre.
Y si estas empresas no generan utilidades en Chile y no pagan impuesto
a la renta: ¿Donde está entonces los “beneficios” para Chile?
El caos más típico y antiguo de esta estrategia, es la de La Cía. Minera La
Disputada de Las Condes, que en más 20 años que pertenece a Exxon de
EEUU, jamás ha pagado impuesto a la renta de chile, porque siempre ha
declarado pérdidas, incluso cuando el precio del cobre sobrepasaba
largamente de 1 dólar la libra, por lo que en 1998 y sobretodo en 1999,
con un precio de sólo 65 centavos de dólar por libra, sus pérdidas deberían
prácticamente obligar a EXXON a cerrar La Disputada en 1999. Si no lo
hace, es porque las UTILIDADES las obtiene en el extranjero. Lo mismo
se puede aplicar a todas las empresas extranjeras que declaran pérdidas,
cuando el precio del cobre era más 80% superior al precio de 1999, por
128
Codelco.
V.- LA MISTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA
EN LA MINERÍA DEL COBRE
El argumento más utilizado por los defensores de la inversión extranjera
en la minería del cobre, es afirmar que si esa inversión no viene a Chile:
1) Ella podría ir a otros países, provocando igualmente sobreproducción
y baja del precio del cobre; 2) Además Chile perdería los beneficios que
toda inversión extranjera aporta a un país. Rechazamos totalmente esta
argumentación, porque ella no corresponde a la realidad de la minería del
cobre chilena y mundial, como lo analizaremos en detalle.
1) La minería del cobre en el resto del mundo
Es materialmente imposible que la inversión en la minería del cobre en
el resto del mundo, pueda ser susceptible de crear sobreproducción y baja
del precio del cobre, como ha sido el caso en Chile, por las siguientes
razones.
a) No existe ningún país productor de cobre en el mundo, que como Chile,
tenga yacimientos de la importancia, capacidad de sus reservas, de más
alta ley, calidad y cantidad de sus profesionales y trabajadores, proximidad
a los puertos de embarques, e incluso similares condiciones climáticas de
explotación. Además en ninguna parte del mundo se puede tener costos
totales de solo 34 centavos de dólar por libra de cobre fino, como los que
tiene La Escondida, la mina chilena más grande del mundo, y que produce
más de 900 mil toneladas anuales de cobre fino. Por estas condiciones,
Chile es el único país en el mundo que está natural y materialmente en
condiciones de crear sobreproducción, al poder poner en producción más
de 400 mil toneladas en un solo año.
b) La evidencia más incontestable de lo que afirmamos, nos lo proporcionan
los datos del cuadro 1 de nuestra introducción, donde podemos observar
que ya en el gobierno militar, Chile aumentó su producción en 225.000
toneladas más que el resto del mundo, y en estos últimos 9 años, Chile
aumentó su producción en 6,6 veces más que todo EL RESTO DEL MUNDO.
Un solo yacimiento chileno, Chuquicamata, supera la producción de cobre
de cualquier país productor de cobre del mundo, con la sola excepción de
los Estados Unidos.
c) EEUU produce solo la mitad de lo que produce Chile, Canadá 5,6 veces
menos, Australia 7,4 veces menos. los otros exportadores y competidores
de Chile en el comercio mundial de cobre de mina, producen 7 o más veces
menos que Chile, como Indonesia y Perú que producen cerca de 550 mil
toneladas, y ningún otro país llega incluso a las 500 mil toneladas. Es
imposible que con esa cantidad productiva, pueda llegar a crear
sobreproducción como al que solo Chile puede generar.
127
De esta inversión extranjera, el 66% de ella no es inversión directa, sino
que crédito asociados a esta inversión, sobre los cuales las filiales chilenas
pagan elevados intereses, por lo cual esos créditos no deberían ni siquiera
ser contabilizados como inversión, puesto que los créditos son un negocio
autónomo que tiene su propio ciclo de rentabilidad, sobretodo para las
filiales financieras de las casas matrices que efectúan este préstamos con
tasas superiores al mercado financiero normal, con la debida autorización
del Banco Central. Gracias a estos créditos, las casas matrices obtienen
utilidades directas inmediatas, y recargan de gastos financieros a sus filiales,
lo que les permite disminuir sus utilidades y eventuales impuestos a la
renta en Chile.
La inversión Directa, en estos 8 años fue de solo 2.909 millones de dólares,
en contrapartida de ellas, las empresas extranjeras han repatriado Utilidades
y Capital por 1.725 millones de dólares, por lo que queda un salto de
inversión directa de sólo 1.203 millones de dólares. Gracias a esta
relativamente pequeña inversión de 1.203 millones de dólares, que
representa apenas el 60% de los aportes de Codelco de 1989, estas empresas
extranjeras han podido exportar 18.858 millones de dólares, sobre las
cuales, además, han obtenido utilidades en el extranjero en una proporción
no inferior al 50% de esa suma. Mientras, en contrapartida, el Estado
Chileno, gracias a esta sobreproducción de cobre provocada por la inversión
extranjera, ha perdido es estos 8 años casi 9.000 millones de dólares, lo
que es incluso superior al total de la inversión extranjera materializada,
incluso los créditos asociados. Es necesario repetirlo porque parece poco
creíble, los ingresos que ha dejado de percibir el Estado chileno, como
consecuencia de la inversión extranjera en el cobre, SON SUPERIORES
INCLUSO AL TOTAL de la inversión extranjera materializada en la minería.
Ni siquiera el empleo ha aumentado con la inversión extranjera, porque
teniendo en cuenta la cesantía provocada en la pequeña y mediana
minería en 1998, el empleo en la minería del cobre ha disminuido en más
de 20 mil personas entre 1990 y 1998. Volvemos entonces a formular
esta interrogante: ¿Dónde se encuentra entonces el beneficio para nuestro
país con la inversión extranjera en el cobre? Tal vez la pregunta más
pertinente sea: ¿Quiénes son los chilenos que han percibido las Utilidades
de la inversión extranjera en la Minería del Cobre? Porque, alguna utilidad
tendrá que aportar la inversión extranjera en el cobre a ciertos
connacionales, para que ella sea defendida con tanta pasión, por abogados,
economistas, consultoras, y algunos políticos de todos los partidos
representados en el parlamento. Por más que damos vueltas a las cifras,
no alcanzamos a visualizar los beneficios para nuestro país de la inversión
extranjera en el cobre, salvo que las reglas de las matemáticas “globalizadas”,
aplicadas en Chile a la inversión extranjera en el cobre, ya no sea dos MÁS
dos igual cuatro, sino que, dos MENOS dos igual cuatro.
130
lo cual con las pérdidas actuales, estas empresas deberían
obligatoriamente detener su producción. En consecuencia, si no cierra
sus minas, es porque las utilidades las obtienen en la industrialización
del cobre, pero en el extranjero. La prueba más tangible de ello, y que
cualquier ciudadano lo puede comprobar, es que si bien el precio del cobre
de mina en 1999, es la mitad del precio de 1989, sin embargo, los productos
elaborados de cobre, como cañerías, alambres, radiadores, motores
eléctricos, etc. han duplicado su precio desde 1989, tanto en Chile como
en el extranjero.
El siguiente cuadro, establecido con datos del Comité de Inversiones
Extranjeras, nos permitirá comprender en qué consisten los beneficios
para el país, de la inversión extranjera en el cobre.
La inversión extranjera materializada, sujeta al DL 600, es la que aparece
en la línea 1, que comprende en a) la inversión directa, en b) los créditos
asociados a esta inversión, otros ítems menores no los hemos destacado,
en la línea 2, se encuentran las remesas enviadas al extranjero por ese
mismo concepto, en las que destacamos el capital y utilidades en a), y las
amortizaciones e intereses en b), en la línea 3, es la relación en más o en
menos entre la inversión directa y las remesas de utilidades, en la línea 4,
se encuentran las exportaciones de las empresas privadas, en la línea 5,
aparecen las pérdidas para el Presupuesto nacional, según los cálculos que
hemos efectuado en los líneas 5 y 6 de nuestras cuadros N°3, para terminar
en la línea 6, con datos de Cochilco sobre la evolución del empleo en la
minería del cobre.
129
que ese es el objetivo esencial de la inversión que han realizado en Chile.
Esta situación, no es nueva, puesto que en los años 50 y 60, cuando la Gran
Minera pertenecía en totalidad a capitales norteamericanos, los precios
de exportación de estas empresas eran un 30,8% inferiores a los precios
de la Bolsa de Metales de Londres, según un estudio realizado por el
Economista Patricio Meller publicado en junio de 1988, en la revista N°24
el Cieplan.
Conocer la realidad sobre las ventas y los precios de exportación de la
minería privada en Chile, es muy difícil, porque el secreto es muy bien
guardado incluso por Cochilco, que es el organismo que debería entregar
todas las informaciones sobre el cobre, que publica solo el monto global
de exportación de cobre chileno, pero no publica las exportaciones en
valor por cada empresa, a pesar que esas informaciones las posee el Banco
Central y ProChile. Al conocer el valor de las exportaciones, sería
relativamente fácil deducir el precio de venta de cada empresa, al ser
comparadas con su producción física que si pública Cochilco. A pesar de
estos secretos de Cochilco, de todas maneras hemos podido llegar a tener
informaciones, procesando datos de diversos organismos del Estado de
Codelco, Enami, etc., y es así como hemos podido calcular aproximadamente
los precios de ventas y las utilidades de las empresas mineras extranjeras.
Un ejemplo de ello es lo siguiente. Según informaciones de Cochilco, en
1997 las exportaciones totales de cobre alcanzaron los 6.851 millones de
dólares. De ellos, 3.097 millones corresponden a Codelco, según su Memoria
de 1997, por lo cual, las exportaciones globales del sector privado son solo
de 3.754 millones de dólares por una producción de 2.160.000 toneladas,
de los cuales un 45% son refinados, lo que nos da un valor de 1737,9
dólares por toneladas, la que al contener 2204 libras, arroja un precio de
venta de solo 0,79 dólares por libra, es decir que las empresas extranjeras
exportan a un precio 25% inferior al precio de la Bolsa de Metales de
Londres que fue de 1,04 dólares la libra, lo que es cercano da la diferencia
observada en los años sesenta entre la Bolsa de Metales de Londres, y el
precio de exportación de la Gran Minería. Esto nos deja en evidencia que,
es a través de los precios de exportación, es decir los Precios de
Transferencia, que en lo esencial se volatilizan LOS INGRESOS POR VENTAS,
y consecuencialmente las utilidades y el impuesto a la renta de las empresas
extranjeras del cobre.
Este menor valor de los Precios de Transferencia, ha sido públicamente
confirmado por la misma Minera Escondida, al publicar sorpresivamente
el 15 de enero recién pasado un Balance por el año fiscal americano, de
junio 1997 a mayo de 1998, en el que aparece en su Estado de Resultados,
que su Ingreso Neto Operacional (Ventas) es de 1.119.101.360 dólares,
por una producción en ese periodo de 919.000 toneladas de cobre fino.
Sin considerar que los concentrados de esta mina, como todas las de esa
región, además de cobre contienen otros minerales de mayor valor como
132
VI.- LA TRIBUTACIÓN DE LAS EMPRESAS EXTRANJERAS DEL COBRE
En 1989, solamente por parte de Codelco, el fisco percibía 1.960,6 millones
de dólares en impuestos, es decir 12,2 dólares por tonelada de cobre
producida en el país. En 1998, sumando la tributación de Codelco de
alrededor de 45o millones de dólares, y de las empresas privadas de cobre,
el Estado percibirá solamente algo más de 550 millones de dólares, bajando
a solamente 1,4 dólares de impuesto por tonelada producida, lo que es 9
veces menos que en 1989.
Desde 1989 a 1998, Chile ha aumentado su producción de cobre en más
de dos veces, pero la tributación de todas las empresas de este sector,
incluido Codelco, ha disminuido en cerca de 4 veces. En 1999, en función
del precio del cobre observado en lo que va del año, el Estado no percibirá
absolutamente ningún dólar de impuesto a la renta, y recibirá solo el 10%
de la Ley Reservada de la Fuerzas Armadas, que Codelco debe pagar
obligatoriamente, independientemente de que tenga o no utilidades. ESTA
REALIDAD ES TAN ABERRANTE, que a cualquiera persona con o sin
conocimientos sobre la minería del cobre, le deben parecer inventadas y
olo destinadas a dañar la imagen de las empresas extranjeras del cobre.
Pero desgraciadamente para nosotros los chilenos, esta es la triste realidad.
Que las empresas extranjeras del cobre, paguen poco o nada de impuestos
a la renta, se explica en primer lugar porque como ya lo hemos dicho, las
transnacionales que poseen minas en Chile, son gigantescos
conglomerados industriales que han invertido en el cobre chileno, para
asegurarse el abastecimiento para sus fundiciones, refinerías y fábricas,
y no está en sus objetivos obtener utilidades directas en Chile, sino que
en el extranjero, donde se encuentran sus bases industriales y comerciales.
En segundo lugar, y como consecuencia de lo anterior, rentas empresas
extranjeras efectúan en Chile, una serie de subterfugios, para eludir el
pago de impuesto a la renta de nuestro país. Entre estos subterfugios, el
principal consiste en disminuir o hacer desaparecer las utilidades, mediante
el menor valor de sus precios de transferencia, y además el pago de
elevados intereses por sus propios créditos, y el pago de asesorías de
gestión a las casas matrices.
1) Los Precios de Transferencia
Se le llama así a los precios de venta o de transferencia entre empresas
relacionadas entre sí, o de filiales de una misma casa matriz. Los precios
de transferencia de las empresas extranjeras del cobre, son menores a los
del mercado, por la libertad de comercio consagrada en la Constitución,
y sobre todo gracias al art. 11 bis del DL 600 que les garantiza a las empresas
extranjeras del cobre, “sobre el derecho a exportar libremente”, ya sea
como mineral en bruto, concentrados o refinados. De esta manera, una
empresa relacionada con la casa matriz americana, inglesa, japonesa,
australiana, etc., le puede comprar el cobre a su filial chilena a precios
inferiores incluso de 30%, a los de la Bolsa de Metales de Londres, puesto
131
La ley 19.506 ya tiene más de un año, el art. 36 de la Ley de la Renta, más
de 30, sin embargo pensamos que las Direcciones Regionales del SII, nunca
han recibido órdenes del gobierno para impugnar los precios de exportación
de las empresas extranjeras de la minería del cobre. En el caso de La
Escondida, que ha confesado abiertamente con su repentina publicación
de su Estado de Resultados, que sus precios de exportación son de solo 55
centavos de dólar por libra, que “difieren de los que se obtienen de ordinario
en el mercado interno o externo”, pensamos que el S.I.I. tomará las medidas
del caso para fiscalizar los precios de exportación de esta empresa, que a
pesar de estos precios de transferencia, es casi la única minera extranjera
que paga impuesto a la renta en Chile, por lo que la fiscalización a las
otras mineras privadas deberían ser aún más estricta. No son entonces
los instrumentos legales los que faltan, para fiscalizar los precios de
transferencia de las empresas mineras, y mejorar su casi inexistente
tributación, sino que la voluntad política del gobierno para hacerlo. El
Congreso Nacional también debería controlar que las leyes que aprueba,
sean aplicadas.
2) Pago de elevados intereses y asesorías de Gestión a las Casas Matrices.
Otra de las formas que implementan las empresas extranjeras para disminuir
sus Utilidades, es AUMENTAR LOS GASTOS, pagando a la casa matriz
Asesorías y consultorías diversas, y sobre todo, pagando abultados Intereses
Financieros a la casa matriz, para lo cual han sido debidamente autorizados
por el Banco Central.
El caso de “La Cia. Minera La Disputada de Las Condes”, segunda empresa
extranjera del cobre, es el más conocido de todos, porque algunos reportajes
sobre sus resultados han aparecido en la revista “Minería Chilena”, y en
particular la entrevista concedida por su entonces Vicepresidente, el Sr.
Johan Lobenstein, en el N° 121 de julio de 1991, donde dice entre otras
cosas: “Un 96% de estos pasivos corresponden a créditos de la casa matriz,
que actúa como entidad financiara con respecto a su filial, por especial
disposición del Banco Central en Chile. Por ello Exxon no extrae utilidades
de Disputada, sino que intereses de sus inversiones en la compañía. Estos
pagos de intereses representando un 21% de las ventas en el último año
y un 20% el año anterior.” Posteriormente en la revista N° 145 de julio de
1993, se dice que esos intereses ascienden a US$ 56 millones de 1991 y
57,7 en 1992, y que la deuda con Exxon Overseas Investment Corporation
ascienden en 1992 a US$ 1.052 millones, que las pérdidas tributarias
acumuladas son de 231 millones de dólares. Por lo cual, con este
endeudamiento, el pago de intereses puede extenderse aún por décadas,
y con la pérdida tributaria que ya de haber sobrepasado los 400 millones
de dólares, hasta que la mina se agote, la Cía. Minera La Disputada de
Las Condes, no habrá pagado un solo dólar de impuesto a la renta al
Estado Chileno, siendo el ejemplo y modelo a imitar en relación a los
“beneficios” que la minería extranjera aporta a nuestro país.
134
oro, plata, molibdeno, etc., vamos a suponer que los concentrados de La
Escondida contienen solo 919.000 toneladas de cobre fino, por lo cual el
valor por tonelada será de 1.217,73 dólares, lo que dividido por 2.204 libras
que contienen una tonelada, nos arroja un precio de venta de solo 55
centavos de dólar por libra. El precio promedio en el periodo de junio de
1997 a mayo de 1998, en el mercado de Londres fue de 86 centavos de
dólar. Esto quiere decir, que los precios de transferencia de Las Escondida
comportan un menor valor de a lo menos 20%, considerando los costos
internacionales de fusión y refinación.
No podemos dejar de comentar otras informaciones de la presentación de
este Estado no Resultados, como los costos de Minera Escondida, en el
cual sumando todos los Costos y Gastos que aparecen en El Estado de
Resultado, los GASTOS TOTALES de la empresa alcanzaron los 690.392.830
dólares. Si dividimos estos gastos totales por la producción de 919.000
toneladas de cobre fino, nos arroja un costo total por tonelada producida,
de solo 34 centavos de dólar por libra de cobre fino. No puede ser cierto
entonces, que los costos totales por libra de cobre sean de 57 centavos de
dólar por libra, como lo afirma el Sr. Kenneth Pickering, Presidente de
Escondida, al presentar este balance a los medios de prensa, y también en
una entrevista en el N° 212 de la revista Minería Chilena. Porque no sería
dable pensar, que este Balance preparado por un firma tan prestigiosa
como PRICE WATERHOUSE, contenga errores en su Estado de Resultados,
arrojando costos por 34 centavos, y no por 57 centavos de dólar como
afirma su Presidente. Otra incongruencia es la siguiente: si este Estado de
Resultados arroja ventas a solo 55 centavos de dólar por libra de cobre
fino, y si los costos fueran como afirma su Presidente de 57 centavos por
libra de cobre, es imposible que con una pérdida de 2 centavos de dólar
por libra, La Escondida haya podido obtener en el periodo 439 millones de
dólares de utilidades antes de impuesto. Esperemos que estas incongruencias
puedan ser aclaradas por esta empresa.
El mismo gobierno ha reconocido el efecto negativo de los Precios de
Transferencia, para nuestra Balanza Comercial y nuestro Presupuesto, al
dictar en 1997 la ley 19.506, que dio facultades al S.I.I., para fiscalizar los
precios de transferencia, y que se basa en que las transacciones entre
partes relacionadas, deben efectuarse como si entre comprador y vendedor
no existieran vínculos de ninguna especie. Pero ya desde 1974, el DL 824
o Ley de la Renta, establece en su art. 36 que: “Sin perjuicio de otras
normas de ley, para determinar la renta efectiva de los contribuyentes que
efectúen importaciones o exportaciones, o ambas operaciones, la Dirección
Regional podrá, respecto de dichas operaciones, impugnar los precio o
valores en que efectúen sus transacciones o contabilicen su movimiento,
cuando ellos difieran de los que se obtienen de ordinario en el mercado
interno o externo. Para estos efectos, la Dirección Regional podrá solicitar
informe al Servicio Nacional de Aduanas”
133
chilenas, deuda que en gran parte es del sector minero.
En cuanto a la gran cantidad de millones de dólares que se pagan en
asesorías diversas a las casas matrices, y que contribuyen a disminuir la
renta imponible, suponemos que el gobierno habra hecho aplicar el inciso
cuarto del N° 2 del art. 58 de la Ley de la Renta, que establece: “Estarán
afectas a este impuesto, con tasa del 20%, las remesas de fondos que se
efectúen para remunerar servicios restado en Chile o en el exterior por
concepto de trabajos de ingeniería o asesorías técnicas en general”.
3) La nula o insuficiente tributación de las empresas privadas del cobre.
Cochilco pública los aportes de Codelco al Estado, pero nada pública de
los aportes o tributación de la minería privada, a pesar que esta información
le puede legalmente obtener del S.I.I., puesto que el art. 35 del Código
Tributario no impide” la publicación de datos estadísticos en forma que
no puede identificarse los informes, declaraciones o partidos de cada
contribuyente en particular”. Por lo cuál el S.I.I. está facultado para entregar
la tributación global de la minería privada del cobre, incluso separada por
cada subsector, entre Gran, Mediana y Pequeña minería. Hasta 1995, el
inciso 4 del art. 35, obligaba a publicar en todas las unidades del S.I.I., la
lista de los contribuyentes con la entra imponible, los impuestos de categoría,
global complementario y adicional a la renta. Pero la ley 19.389 del 4 de
agosto de 1995, suprimió esa obligación que hubiera permitido a cada
ciudadano chileno presentarse al S.I.I. y enterarse que las empresas
extranjeras del cobre no pagan impuestos a la renta. ¿Habrá influido las
empresas extranjeras en la eliminación de este inciso del Código tributario?
A pesar de ello, no se eliminó la posibilidad de obtener la tributación por
sector económico, con fines estadísticos, y cualquier parlamento que
desee conocer la tributación del sector minero del cobre, o de empresas
que explotan otros recursos naturales, como el forestal, pesquero, etc., no
tiene más que solicitarlo al S.I.I.
Publicar este tipo de información tributaria del sector minero del cobre,
permitiría hacer comparaciones entre la tributación de la minería privada
en relación a Codelco, y como Cochilco pública la producción por cada
empresa privada, sería entonces posible comparar la tributación por
tonelada producida de Codelco y el sector privado. Pero al parecer Cochilco,
ha recibido órdenes de no hacerlo, con el fin que tales comparaciones, no
puedan ser conocidas por los especialistas del tema, ni menos aún por la
opinión pública. La información sobre la tributación del sector minero
privado, NO ES SECRETA , sino que solamente ocultada.
En el siguiente cuadro, la tributación de las empresas privadas privadas
ha sido realizada a partir de un informe estadístico del S.I.I., solicitado
por el Senador Jorge Lavandero Illanes, sobre la tributación global del
sector minero privado, por el ejercicio fiscal 1996.
136
Estos elevados intereses, superiores al mercado o desproporcionados, se
realizan y contabilizan en los gastos de estas empresas, a pesar que la Ley
de la Renta, en su art. 33, establece: “Para la determinación de la renta
líquida imponible se aplicarán las siguientes normas. 1° Se agregaran a la
renta líquida las partidas que se indican a continuación y siempre que
hayan disminuido la renta líquida declarada”. Entre las partidas que se
agregan a la renta imponible, la letra f de este N° 1 del art. 33, dice: “Exceso
de intereses pagados, arriendos pagados o percibidos que se consideren
desproporcionados”. Nos vuelve a surgir la inquietud, respecto a si el
gobierno habrá ordenado investigar los desproporcionados intereses que
pagan las empresas extranjeras del cobre, y en particular La Disputada de
Las Condes, que ha pagado intereses que representan el 20% de sus ventas,
porcentaje que parecería invento nuestro, sino lo hubiera confesado un
Vicepresidente de la misma compañía.
Pero el gobierno de Chile, y en particular el Ministro de Economía, hacen
lo imposible por ignorar estos elevados intereses y el hecho que esta
empresa no ha pagado, y nunca pagará impuesto a la renta en Chile, porque
en vez de investigar esta grave situación, decide por el contrario premiar
a esta empresa, otorgándole el Primer Premio establecido en Chile a la
CALIDAD TOTAL, en solemne ceremonia celebrada en el Palacio de La
Moneda en agosto de 1997, en presencia del Jefe de Estado. Premio a la
Calidad Total, a una empresa cuya mayor CALIDAD, es la ocultar sabidamente
sus utilidades.
Los 2 TERCIOS de la inversión extranjera con CRÉDITOS, y no aportes
directos de capital. Esto no es una casualidad o capricho e inversionista,
sino que una muy buena montada operación, que recibe la sugestiva
apelación de REINGENIERÍA FINANCIERA. Al programar que los •'3f de la
inversión extranjera en el cobre sean créditos asociados, se transforma
esto es un doble buen negocio, o más prosaicamente, se matan dos pájaros
de un tiro, puesto que gracias a los elevados intereses de estos créditos:
a) Se contribuye a aumentar los gastos y disminuir las utilidades de las
filiales para no pagar impuestos en Chile, b) Las causas matrices obtienen
utilidades suplementarias en forma de intereses, sobre los cuales tributan
en Chile apenas un 4%. Todo este delicado montaje de esta compleja
Reingeniería Financiera, es absolutamente legal y autorizado por los
organismos chilenos que velan por la inversión extranjera.
Esta política, de recurrir más a los créditos, que a la inversión directa,
explica ampliamente el espectacular aumento de la Deuda Externa Privada
chilena, que pasó de 4.001 millones de dólares en 1989, a 25.874 al 31 de
diciembre de 1998, con un aumento de 21.783 millones, lo que es 34%
superior al total de la deuda externa tanto privada como estatal, acumulada
hasta el 31 de diciembre de 1989, que era solamente de 1.252 millones
de dólares. Este colosal aumento de la deuda externa privada, sobretodo
a contar de 1995, es superior a un año del total de las exportaciones
135
la minería privada, y 6 veces superior al de las sociedades
contractuales mineras. En consecuencia: SÓLO cuando la minería
del cobre se encuentra en manos de Estado, genera tributos
razonables al país.
Este informe del S.I.I., deja además en la más absoluta evidencia,
que las Sociedad Anónimas, pagan comparativamente 2,5 veces
menos impuestos por toneladas producidas, que las Sociedades
Contractuales Mineras. A pesar que en este informe se contabilizan
no solo los impuestos pagados por las Sociedades Anónimas de la
minería del cobre, como La Disputada de Las Condes, Mantos
Blancos, Carolina de Michilla, Minera Pudahuel, Punta del Cobre,
minera Valparaíso, Minera Tamaya, etc., sino que también comprende
a La Cía. Minera del Pacífico en la minería del Hierro, Soquimich y
Cosayach en el salitre y yodo, etc. Este informe habla muy mal del
conjunto de las 194 Sociedades Anónimas del conjunto del sector
minero, puesto que pagan impuestos a la renta realmente irrisorios,
que en 1996 alcanzaron apenas a los 19 millones de dólares.
Pretender entonces, como lo hacen algunos políticos, candidatos
presidenciales, analistas del tema, que la solución para la baja
tributación de las empresas de la minería del cobre, estaría en
cambiar el estatuto jurídico de las Sociedades Contractuales Mineras
en Sociedades Anónimas, no tiene absolutamente ningún
fundamento, puesto que la tributación de las S.A. es muy inferior
al de las Sociedades Contractuales mineras. Cambiar el estatuto
jurídico de estas últimas en Sociedades Anónimas, parece ser solo
una cortina de huma mas, para no tomar las medidas que realmente
se imponen, sobretodo cuando se sabe, que transformarse en
Sociedad Anónima es una disposición del DL 1.349 de 1976, que
obliga a todas las empresas mineras que producen más de 75.000
toneladas de cobre fino al año. Pero que el gobierno, si siquiera
hace ucmplir la Ley, a la Cía. Minera El Abra, que pertenece en un
49% al Estado.
Es en base a esos informes sectoriales del S.I.I., a Informes Financieros
del Tesoro, a la publicación de los balances de ciertas sociedades
anónimas abiertas, y a algunas publicaciones de las mismas empresas,
hemos podido establecer que la mayor parte de las empresas
extranjeras de La Gran Minería del cobre, no pagan impuestos a
la renta de Chile, y las que lo hacen, es mínimo en relación a su
producción y costos. ES ESTA UNA REALIDAD INDESMENTIBLE, que
no es conocida por la prensa y la opinión pública nacional, porque
138
En la columna 1, se encuentra el número de cada tipo de sociedades
que comprende el informe, en la columna, la producción en millones
de toneladas de cobre fino, en la columna 3, el impuesto de primera
categoría de 15% pagado, el cual multiplicado por el factor 6,66666
de la columna 4, se puede de esta manera determinar en la columna
5, la Utilidad sobre la cual se calcula el Impuesto de la 1era Categoria.
Como la producción es el único denominador común entre las
diferentes empresas, dividimos la utilidad la común da 5 por la
producción de la comuna 2, lo que nos permite obtener en la
columna 6, las Utilidades por Tonelada Producida. En la columna
7, tenemos la Recaudación Total en impuesto de 1era categoría,
impuestos adicionales a la renta, y más el aporte a las FFAA en el
caso de Codelco, es base a esta recaudación total, dividida por la
producción, logramos obtener en la columna 8, el impuesto en
dólares que se ha pagado por tonelada producida, y finalmente en
la columna 9, las veces en que la tributación de las empresas privadas
en interior a la tributación que paga Codelco por tonelada producida.
Entre las lecciones que podemos sacar de este cuadro, existe una
que es fundamental, y que dice relación con LAS UTILIDADES.
Podemos constatar que las utilidades de las Sociedades Anónimas
son más de veces inferiores a las de COdelco, y que las utilidades
de todo el sector minero privado, son 73% inferiores. Esto viene a
confirmar, nuestro análisis en el sentido que las empresas extranjeras,
a pesar de tener costos inferiores a los de Codelco, logran hacer
desaparecer gran parte de sus utilidades con los precios de
transferencia, y el pago de elevados intereses y asesorías a las casas
matrices. En cuanto a la tributación misma, queda entonces
ampliamente demostrado por un informe del Servicio de Impuestos
Internos de Chile, que la tributación de Codelco por tonelada
producida, es 14 veces superior al de las sociedades anónimas de
137
podrán escapar con ningún tipo de subterfugio, porque el control
de las exportaciones está bien asegurado por el Servicio de Aduanas,
el Banco Central y el S.I.I.
2) Desincentivar y frenar mediante los impuestos, la inversión
extranjera en el cobre chileno, en razón que gran parte de las
utilidades que ahora se llevan al extranjero, quedan obligatoriamente
en nuestro país.
3) Estos impuestos al ser escalonados, crean incentivos tributarios
a la industrialización del cobre en Chile, se exporte cada vez menos
concentrados, y se creen las funciones y refinerías con el fin que
todo el mineral sea completamente procesado en el país.
4) Pero el incentivo tributario más importante, de 10 puntos, es
para favorecer la creación de grandes industrias elaboradoras de
cobre en chile, ya sea con mayores inversiones de las empresas
nacionales que ya están en ese mercado, principalmente en los
cables y tubos de cobre, como Madeco, Cocesa, Covisa, etc., o
creando otras nuevas, para lo cual sería muy buena la inversión
extranjera.
En el último término, sino se está de acuerdo con los impuestos, la
Ley Reservada de las Fuerzas Armadas, la que discriminatoriamente
obliga sólo Codelco a pagar el 10% de sus en favor de las Fuerzas
Armadas, debería, solo en ese caso, hacerse extensiva a todas las
empresas exportadoras de cobre, lo que es perfectamente factible
desde un punto de vista constitucional y de la ley, y dejaría a todas
las empresas mineras del cobre, en igualdad de condiciones
competitivas.
Como esta es una ley que tiene que ver con tributos, no puede ser
auspiciada por los parlamentarios, y sólo el Gobierno tiene facultades
para presentar este tipo de proyectos. El Presidente de la República,
ha declarado públicamente en reiteradas ocasiones, que durante su
gobierno no se implementará este tipo de tributación a las
exportaciones de cobre, por lo que las empresas mineras extranjeras,
en lo que resta de este gobierno, seguirán llevandose miles de
millones de dólares de nuestra principal riqueza, sin tributar en
Chile, como si en nuestro país no necesitamos esos considerables
recursos que nos pertenecen, y que son absolutamente necesario
para nuestro desarrollo.
140
se la trata por todos los medios de ocultar.
VII.- LA INDISPENSABLE LEY DE IMPUESTO A LAS EXPORTACIONES
DE COBRE.
Ante la realidad INDESMENTIBLE E INSOSLAYABLE, que hemos
analizado en el punto anterior, sobre el hecho que las empresas
extranjeras del cobre, nunca declararán las utilidades que
corresponde, para no pagar impuesto a la renta, se hace
absolutamente imprescindible una nueva forma de tributación, que
no pueda ser eludida por estas empresas mineras extranjeras. Desde
hace ya varios años, que estamos sosteniendo que LA ÚNICA FORMA
que estas empresas no puedan eludir de tributar al Estado y al
pueblo chileno, es que paguen UN IMPUESTO A LA EXPORTACIÓN
DE COBRE, independientemente del hecho que tengan o no
utilidades. De la misma forma que CODELCO aporta un 10% de sus
ventas a las Fuerzas Armadas, tenga o no utilidades, así también las
empresas extranjeras del cobre deberían tributar por el cobre que
se lleva, independientemente de si declaran utilidades o pérdidas.
Este impuesto existe en la mayor parte de países con exportaciones
mineras en el mundo, y en particular en Australia, Canadá, EEUU,
Sudáfrica, etc. que poseen mineras en Chile, y que se conoce como
Royalty.
En efecto, la única forma segura para que las empresas extranjeras
tengan obligatoriamente que tributar en Chile, es la instauración de
un impuesto a la fuente, es decir no en base a las utilidades
declaradas, sino que en base a la cantidad de nuestras riquezas
naturales que exportan, y para invitarlas a darles mayor valor
agregado en Chile, este impuesto debe ser diferenciado, en función
al tipo de cobre exportado con una tasa no inferior al 16% para los
concentrado y minerales, 13% para los fundidos, 10% para los
refinados y 0% para el cobre elaborado. Además, para evitar las
nefastas consecuencias de los Precios de Transferencia, y para
determinar una base de calcula homogénea del impuesto, se debe
tomar en cuenta el precio promedio de la Bolsa de Metales de
Londres, o del precio, que en principio debería fijar el gobierno, tal
como lo proponemos más adelante.
Con este tipo y escala de impuestos, estaríamos logrando tres
objetivos fundamentales para nuestro cobre y nuestra economía en
general:
1) Crear por fin un impuesto, al que las empresas extranjeras no
139
Las proyecciones de crecimiento de la demanda en 1989, se situaban
en un crecimiento del 2% anual, es decir alrededor de 180.000
toneladas. Según datos de Cochilco, el consumo MUNDIAL de cobre
creció entre 1990 y 1997, en un promedio de 206.875 toneladas
anuales de cobre fino, incluida la chatarra. Con el fin de generar una
cierta presión a la alza del precio, realizaremos una proyección de
crecimiento del consumo mundial de sólo 190.000 toneladas anuales,
en vez de las 206.875 realmente observadas, y en base a ello,
proyectar una nueva producción chilena, como si ya hubiera existido
la Oficina de Planificación Minera.
En la línea 1, es la producción chilena proyectada en base a la producción
de 1989 más un aumento promedio anual de 120.000 toneladas, en la
línea 2, es el monto efectivo de las exportaciones chilenas de cobre
registradas en estos últimos 9 años, en la línea 3, son las exportaciones
chilenas proyectadas en base a la producción proyectada en la línea 1, con
un precio de 1,29 dólares la libra de 1989 o 2843,2 dólares la tonelada,
más un aumento de precio promedio anual de 1,5%, en la línea 4, las
ventas efectivas de Codelco, las que deben ser comparadas con las ventas
proyectadas en la línea 5, en base a la producción de 1989, más un aumento
promedio de 60.000 toneladas anuales, y aún aumento de precio promedio
anual de 1,5%, en la línea 6, se encuentran las utilidades efectivas de
Codelco, a comparar con la utilidades proyectadas en línea 7, que fue
determinada por las ventas proyectadas de Codelco de la línea 5, menos
el resultado antes de impuesto presente en las memorias de Codelco,
142
La necesidad de una tributación específica para las exportaciones
de cobre, es de una trascendencia tan esencial para el Presupuesto
de La Nación y de la economía de nuestro país, que no puede ser
tomado como una bandera política de la izquierda, del centro o de
la derecha, sino como una necesidad nacional, COMO UN TEMA
PAÍS, el cual debe ser defendido por todos los chilenos,
independientemente de su opinión política de centro, izquierda o
derecha.
En este preciso momento coyuntural, en que se acercan las elecciones
presidenciales, donde los chilenos tendremos la oportunidad de
escoger el candidato que mejor defienda e intérprete las necesidades
de nuestro país, LA TRIBUTACIÓN A LA EXPORTACIÓN DE COBRE,
es el tema esencial, sobre el cual debemos exigirles un
pronunciamiento personal a los candidatos presidenciales,
independientemente de sus compromisos ideológicos o políticos,
que puedan tener como militantes de un partido. La opinión pública
debe exigirles a todos los candidatos presidenciales, un
pronunciamiento formal delante todo el país, sobre el
establecimientos de un impuesto a las exportaciones de cobre,
porque no existe otra forma para que las empresas extranjeras del
cobre tributen en Chile.
VIII.- LA OFICINA DE PLANIFICACIÓN MINERA
Chile es un país esencialmente minero, donde en el pasado la plata,
el salitre, e incluso el carbón y el hierro, tuvieron un papel
preponderante en la economía, que hoy en día ocupa con creces el
cobre, que ha llegado a representar, más del 70% de nuestras
exportaciones. Sin embargo el Ministro de minería tiene una
importancia irrelevante frente a otros ministerios, con muy pocos
funcionales. Su asignación presupuestaria es solo superior a la del
Ministerio de Bienes Nacionales, y es 8 veces inferior a la del
Ministerio de Agricultura, el cual cuando además con una Oficina
de Planificación Agrícola y un Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Creemos que por la importancia que tiene la minería en nuestro
país, el Ministerio de Minería debería tener un rol mucho más activo
en la economía minería, y debería, como el Ministerio de Agricultura,
contar con una Oficina de Planificación Minera, que tendría como
misión, generar una estrategia de desarrollo de la minería en general,
que abarcara todos los aspectos, incluso el medioambiente, pero
sobretodo en relación al peso específico del cobre chileno en el
mercado mundial, velar por el equilibrio entre producción y
consumo mundial.
141
en la exportación mundial de cobre, muy superior al que tuvo y aún tiene
el cartel de países de la OPEP, en la exportación mundial de petróleo.
La actual crisis económica por la que atraviesa la economía mundial,
comenzó en 1974, precisamente cuando alrededor de una docena de países
que conformaban la OPEP, decidieron cuadruplicar el precio del petróleo,
independientemente de los mercados y de las decisiones de los grandes
países consumidores. Una alza similar fue acordada a fines de los años
setenta. Este aumento fue impuesto, aun cuando los países de la OPEP
controlaban solamente un tercio de la producción mundial de petróleo.
A pesar de los conflictos y divisiones que ha sufrido desde esa fecha la
OPEP, ello no ha impedido que el precio del barril de petróleo sea aún 6
VECES superior al que regía en 1974. El cartel de la OPEP es entonces una
experiencia muy exitosa, comparado con los precios de otras materias
primas y sobretodo en relación al cobre, cuyo precio nominal en 194 era
de 0,93 dólares, y que en vez de subir, es hoy inferior de un tercio.
Chile produce actualmente un tercio de la producción mundial de cobre
de mina, pero eso representa casi los 2 tercios del comercio mundial de
este metal. Esta diferencia entre producción y comercio mundial de cobre,
se explica porque grandes países productores como EEUU, que es el segundo
productor mundial, es a la vez el segundo importador mundial de cobre
de mina, después de Japón, por lo cual no participa en la exportación de
cobre de mina. Otros productores como Canadá, Australia, Rusia, Polonia,
e Indonesia, que son medianos productores, consumen la mayor parte del
cobre, en sus empresas elaboradas. Los únicos exportadores netos de cobre
de mina, son Chile con de 3,7 millones de toneladas, y Zambia, Pero, nueva
Guinea, Filipinas, que en conjunto no alcanzan a exportar ni la mitad de
las exportaciones chilenas.
Por lo tanto, si una decena de países que componen la OPEP, y que
controlaban solamente cerca de un tercio del mercado del petróleo,
pudieron desde 1974 fijar el precio del petróleo, independientemente de
los vaivenes del mercado, de las poderosas transnacionales de los países
desarrollados, y del rol súper estratégico del petróleo, con mayor razón,
un solo país, CHILE, que controla en la exportación de cobre, más del doble
que lo que controlaban una docena de países de la OPEP en el petróleo,
no tan solo puede, sino que debe decidir soberanamente el precio del
cobre. Además, el mercado del cobre es mucho menos flexible que el del
petróleo, porque en el cobre no es ilegal y abrir una llave mas, como se
puede hacer en el petróleo, para incrementar la oferta. En el cobre es
necesario esperar muchos meses o años, para poder aumentar la producción
en una cantidad suficiente, como para poder alterar su precio.
En este contexto, el Estado chileno, a través de sus empresas Codelco y
Enami, al producir cerca de la mitad del cobre chileno, abastecen cerca de
un cuarto del comercio mundial de cobre de mina. Además, como la ley
144
gastos que fueron aumentados en un promedio anual de 3%, en función
del aumento de los costos variables debido al crecimiento de la producción
en 60.000 toneladas aumento, en la línea 7, se encuentra el aporte efectivo
de Codelco a las Fuerzas Armadas, a comparar con la línea 8, que es el
10% de las ventas proyectadas de Codelco que figuran en la línea 5.
En esta programación, Chile, en vez de aumento como lo hizo, en 232.300
toneladas anuales de promedio, proyectamos un crecimiento promedio
anual de sólo 120.000 toneladas, permitiendo además de ello, que el resto
del mundo pudiera aumentar en más de 50% su crecimiento observado
en los años noventa, pasando de 33.700 a 55.000 toneladas de premio
anual, que es promedio de crecimiento que tenía las empresas del resto
del mundo entre 1974 y 1989.
Con ello, el aumento de la producción mundial sería de sólo 175.000
toneladas en promedio anual, para la demanda presionará aún más al alza
de precio, de por lo menos 1,5% anual. Además, en este reducción del
crecimiento de la producción chilena, a partir de 1990, hacemos un
equitativa repartición entre Codelco, que crecerá en un promedio de 60.000
toneladas anuales, y el sector privado, que aumentará también su producción
en un promedio anual de 60.000 toneladas solamente, que sigue siendo
superior, al promedio de crecimiento anual de todo el resto del mundo.
A pesar de esta importante disminución de la producción chilena, nuestro
Presupuesto como economía en general, habría percibido utilidades muy
superiores a las que realmente se obtuvieron. Vemos entonces, que con
una limitación del aumento de la producción anual promedio de Chile,
a solo 120.000 toneladas, en vez de 232.200 toneladas, se podrían duplicar
el aporte de Codelco a las Fuerzas Armadas, más que duplicar el resto de
los aportes de Codelco al Presupuesto de la Nación. En el año 1998, en
vez de 375 millones, las utilidades de Codelco serían de 3.502 millones
de dólares, lo que habría permitido financiar todos los programas sociales
del gobierno sin ninguna dificultad, y las Fuerzas Armadas hubieran
recibido casi el triple de los aportes actuales. Todo esto hubiera sido
perfectamente factible, si el gobierno no hubiera autorizado un exceso
de inversión extranjera. En consecuencia, frenar o impedir la inversión
extranjera, con el fin de disminuir la producción chilena y mundial de
cobre, es la política que debe adoptar nuestro país, puesto que como lo
hemos demostrado, la inversión extranjera ha sido absolutamente negativa
para nuestra economía.
IX.- CHILE PUEDE Y DEBE FIJAR EL PRECIO DE SU COBRE
Quizás el único beneficio que el muy importante crecimiento de la
producción chilena de los últimos 9 años, se encuentra en el hecho que
nuestro país se ha convertido de muy lejos, en el primer exportador de
cobre de mina del mundo, adquiriendo un rol cuasi monopólico en el
comercio mundial de cobre. De esta manera, Chile, solo, tiene un dominio
143
b) Esa sobreproducción es generada casi exclusivamente por las empresas
extranjeras que operan en Chile.
c) Esta sobreoferta ha provocado un verdadero colapso del precio del
cobre,
d) Lo que a su vez ha provocado pérdidas considerables a la economía
nacional,
e) Este ciclo de sobreproducción se inicia con las INVERSIONES de las
transnacionales extranjeras que operan en Chile, y se retroalimenta
constantemente con nuevas inversiones extranjeras.
Por ello, la única solución a la crisis del cobre, es interrumpir o romper
el ciclo de retroalimentación de la sobreproducción: LA INVERSION
EXTRANJERA EN LA MINERÍA DEL COBRE CHILENO. Esto sólo se puede
lograr si el gobierno le ordena al Comité de Inversiones Extranjeras, que
por un período no inferior a 5 años, no otorgue más autorizaciones de
inversión extranjera en la minería del cobre, ya sea en la implantación de
nuevos proyectos o en ampliación de los existentes.
Si el gobierno, por razones que desconocemos, no quisiera dictar esta
indispensable medida, el Congreso tiene las facultades constitucionales
para propiciar y aprobar una Ley que prohíba la inversión extranjera en
el cobre. Para ella solo se necesitaría que la moción pueda ser presentada
por 10 diputados o 5 senadores. Pero, se requiere, además, un número
suficiente de parlamentarios que actúen con sentido de país, y contribuyan
con su voto a aprobar un Proyecto de Ley, que contenga entre otros los
siguientes artículos.
1.- Se prohíbe durante 5 años todo tipo de inversión extranjera en la minería
del cobre, ya sea en nuevos proyectos o en ampliación de los existentes
salvo cuando haya industrialización e incorpore mayor valor agregado en
Chile.
2.- Sólo se permita la reinversión de las utilidades obtenidas en Chile, por
lo cual, si estas empresas quieren invertir, estarán además obligadas a
declarar utilidades en Chile.
3.- Se congele en los próximos 3 años, todo aumento de la exportación de
cobre de mina, por sobre la alcanzado en 1998, mediante una fuerte multa
por tonelada suplementaria exportada.
4.- Se permita un aumento de la exportación de Enami, siempre y cuando
se abastezca de la pequeña minería, y un aumento controlado de la
exportación de los proyectos cupríferos recién iniciados o en curso, como
Collahuasi y Los Pelambres.
146
19.506 de 1997, que obliga a las empresas privadas extranjeras a alinear
sus precios de transferencia como los precios de las empresas locales, en
la práctica el Estado chileno puede controlar el precio prácticamente de
casi los dos tercios de la exportación mundial de core. Ello quiere decir,
que el Estado chileno, posee PODER CONSIDERABLE, muy superior incluso
al que tenían en 1974 una docena de países de la OPEP. Por lo tanto, en
función de su dominio cuasi monopólico y de las limitaciones de la oferta
de otros países, Chile no solo puede sino que debe fijar el precio de venta
de su cobre, porque no es posible abastecerse en otros mercados.
En el cobre, deben pasar años para poder poner en explotación nuevos
yacimientos que realmente puedan alterar la oferta mundial, y lo más
importante de todo, Chile es el único país del mundo, que cuenta con
yacimientos que puede entrar en explotación en uno o dos años, y puedan
alterar las “oferta” el mundial del cobre de mina. Por estas razones, ningún
país o grupo de países, está en condiciones de contestar la supremacía de
Chile en el comercio mundial de cobre. Es justamente por ese considerable
peso de Chile, en el mercado mundial del cobre, y por los miles de millones
de dólares que ello significa, que nuestro cobre ha pasado a manos
extranjeras.
En consecuencia y en vista de las leyes de la economía en general, del
mercado mundial del cobre en partículas, de la naturaleza que ha hecho
de Chile un país cuasi monopólico en la comercialización del cobre, son
las mismas leyes del mercado, que prácticamente obligan a Chile a
procedes soberanamente al establecimiento del precio de venta de su
propio cobre, y su los clientes no quieren comprar a ese precio, como en
todo mercado, puede comprarse a empresas de otros país. Pero como
en ningún otro país encontrarán el cobre que necesitan, es el mismo
mercado que los obligará a comprarle a Chile, al precio que este decida.
Así es la economía de libre mercado. La Bolsa de Metales de Londres y el
Comex de EEUU, pueden seguir con su propio negocio y sus propios precios,
o alinearse con el precio practicado por las empresas chilenas, como se lo
exigirá el mismo mercado. Demás está decir, que fueron de estos imperativos
económicos y de mercado, existen imperativos de orden moral, ético,
político y estratégico, que obligaría al gobierno de Chile, y muy
particularmente al Residente de la República, a defender nuestro cobre y
nuestra nación, contra las imposiciones de los grandes especuladores,
decidiendo soberanamente el precio de venta del cobre de las empresas
chilenas.
CONCLUSIÓN
Ha quedado suficientemente demostrado con informaciones oficiales del
gobierno de Chile que:
a) Desde comienzos de los años noventa, existe una producción mundial
de cobre que se ha situado muy por encima del consumo,
145
XI.- ANEXOS
LA CAÍDA DEL PRECIO DEL COBRE
Chile es el principal responsable de la profunda caída de los precios del
cobre por los fuertes aumentos de producción de los últimos años.
Los Stocks
Chile ha aumentado la producción de cobre como si el mercado
mundial fuera un barril sin fondo y que puede absorber cualquier incremento
de producción. Esto no es así. Cuando los incrementos de producción son
sistemáticamente mayores al incremento de la demanda los mercados
sancionan drásticamente provocando conjuntamente aumento de los stocks
y disminución de precios. Las bodegas se ven abarrotadas con cobre que
no logran venderse a pesar de las grandes disminuciones de precios.
5.- Se prohíban definitivamente, todos los créditos asociados a la inversión
extranjera en el cobre, y en el futuro sólo sea permitido la inversión directa
en la minería del cobre.
Tenemos la seguridad que desde el mismo momento que este proyecto
sea presentado por un grupo de parlamentarios, tanto el mercado formal
como el especulativo, comenzarán a reaccionar a la alza en el precio del
cobre, puesto que el mercado interiorizará que el único país en el mundo
capaz de crear sobreproducción, Chile, congelará durante 3 años la
exportación, y durante 5 o más años, toda inversión extranjera en la minería
del cobre.
Julián Alcayaga Olivares
Economista
Santiago, 10 de marzo de 1999.
La BML y la Bolsa de Nueva York el viernes 11 de diciembre
superaron las 618 mil TM, en diciembre de 1996 eran 152 mil TM, o sea,
hay un aumento superior al 300%.
Estimaciones que corrigen las estimaciones de COCHILCO y que
se refieren al total de stocks que incluye además de las bolsas de metales
el incremento de stocks en las empresas productoras, en las bodegas de
metales el incremento de stocks en las empresas productoras, en las
bodegas de los comerciantes de cobre y en las empresas usuarias varían
en un rango de 1,2 a 1,45 millones de TM en este año.
Estos niveles de stocks mundiales son similares al total de la
producción comerciable del conjunto de las diversiones de CODELCO en
1997.
Las autoridades chilenas del sector minero han aumentado que
Chile seguirá incrementando la producción en 1999 en un 16% y en los
siguientes años seguirá aumentando. Si estas decisiones de producción se
mantienen los stocks mundiales superarían con creces los 2 millones de
TM. En términos absolutos estos niveles de stocks serían los más elevados
desde 1950 a la fecha agregando, incluso, a los stocks comerciales, los
stocks por reservas estratégicas de EEUU.
Chile es el principal productor mundial de cobre (en 1998
representa el 33% de la producción mundial del mundo occidental) y lo es
mucho más en relación al comercio mundial de este metal (la producción
chilena en 1998 cubre cerca del 50% de las importaciones mundiales).
Los Precios
El viernes 11 de diciembre el cobre se cotizó en la BML en 66,7
148
147
La realidad ha sido más grave que lo que se pronosticaba dado que la crisis
asiática reciente al disminuir la demanda de cobre de esa región ha
profundizado la sobreproducción creada por Chile.
Entre los años 1995 y 1998 la producción chilena se ha incrementado en
cerca de 1,3 millones de TM en tanto el aumento de la demanda mundial
sólo ha sido de alrededor de 600 mil TM y al aumento de las importaciones
mundiales sólo ha sido de 250 mil de TM.
cdl. Hoy lunes 14 de diciembre cayó a 65,3 cdl. En este mes se rompió la
barrera psicológica de los 70 cdl. Esta semana pasará a la historia por la
gravedad de la crisis en el mercado mundial del cobre y en la industria de
cada uno de los principales países productores del metal.
En julio de 1995 el precio llegó a 140 cdl, en la semana del 7 al 11
de diciembre el precio cayó a 67,2 cdl. En dicho periodo el cobre ha caído
en más de 52%.
De 1995 a 1998 el aumento de la producción en Chile ha sido 5 veces el
incremento de las importaciones mundiales y más de dos veces el aumento
de la demanda mundial.
Los ejecutivos de CODELCO y de COCHILCO sistemáticamente has
pronosticado alzas de precios y mayores producciones produciendo efectos
devastadores, no solamente los precios no han subido, sino que los propios
anuncios de sobreproducciones ha deprimido aún más los precios.
Los Costos
El impacto de la profunda caída de los precios en la totalidad de las
empresas productoras de cobre en el mundo es devastador. Estimaciones
nuevas hechas con base en un estudio de COCHILCO de diciembre de 1996
resulta que de las 114 empresas que explican casi la totalidad de la
producción mundial de cobre, 96 empresas están con costos totales
superiores al precio promedio anual de este año. Los costos totales de
estas 96 empresas superan los 75,7 cdl y la gran mayoría de ellas -87
empresas- tienen costos bastante superiores a los 80 cdl.
La gravedad de la caída del precio del cobre queda más de
manifiesto aun si tiene presente que el precio promedio anual de todos
los años entre 1908 y 1997, es decir, en 90 años, es de 132,4 cdl en dólares
de 1997 y el precio promedio entre 1950 y 1997 es de 143,9 cdl. El precio
promedio de este año, en dólares de 1997, se estima alcanzará alrededor
de 74 cdl.
La Producción
En un informe reciente de COCHILCO (agosto de 1998) donde aparecen
proyecciones que consideran el impacto de la crisis, la producción chilena
alcanzaría a 5,1 millones de TM de cobre fino. Es decir, el año 2002 Chile
producirá tres veces más que la producción récord de fines de los 90.
En el trabajo de 1996 titulado “La sobreproducción mundial de cobre
creada por Chile y su impacto en la economía nacional” decíamos “de 1995
al 2000 la demanda mundial crecerá -según nuestras estimaciones más
optimistas- en 1,75 millones de TM. La producci´n chilena en el mismo
periodo crecerá en 1,96 millones de TM [...] El mercado mundial de cobre
está sobresaturado con la producción que a nivel mundial ha generado
Chile.”
De estas 114 empresas, 48 tienen costos totales superiores a los 100 cdl.
En los principales países productores como hemo dicho la situación es
desastrosa.
En Canadá de 22 empresas sólo una tiene costos totales un poco inferior
al precio promedio anual actual.
En EEUU de 19 empresas sólo dos tienen costos totales inferiores al precio
promedio anual actual y en Chile sólo 2 empresas de las 19 consideradas
en el estudio de COCHILCO, tienen costos totales inferiores al precio
promedio anual actual (Escondida y Chuquicamata). En esta estimación se
150
En ese documento se agregaba: “Desde el punto de vista de las exportaciones
y de las importaciones mundiales la situación es aún más categórica [...]
De 1995 al 2000, se estima que las importaciones mundiales crecerán en
menos de 1 millón de TM. Las exportaciones chilenas programadas para
igual período crecerían en 1,8 millones de TM“.
Y en ese documento de 1996, mostrando una gran preocupación por la
profunda crisis en la principal riqueza básica del país que se generaba
desde Chile, se terminara el párrafo diciendo “esta situación cuesta tanto
creerla como explicarla”.
149
4.- Los precios han seguido bajando a medida que las autoridades chilenas
van reafirmando que Chile para compensar la baja de precios seguirá
aumentando fuertemente la producción en los próximos años. Estas
posiciones se han mantenido a pesar de los estudios de especialistas
vinculados a la BML que han dicho que “seguir aumentando la producción
de cobre es como poner gasolina al fuel” y han afirmado que las empresas
usuarias de cobre están con grandes stocks (cobre sobrevendido), agregando:
“el mercado podría caer suavemente de 60/65 centavos”.
5.- Las autoridades del sector han declarado erróneamente que el mercado
se recuperará en un corto período del tiempo. Que la mantención de los
crecimientos de la producción en Chile provocará la salida de muchas
empresas de otros países y que Chile en un periodo corto de tiempo será
beneficiado. Han disminuido las estimaciones globales de sobreproducción
respecto de las que informaban en años anteriores y la realidad más reciente
de los stocks los desmiente completamente.
PROPUESTAS
Frente a la gravedad del problema y a la liviandad de las autoridades
se propone:
1.- Que la Universidad de Chile constituya una comisión con connotados
economistas chilenos que pudieran estar encabezada por Ricardo FrenshDavis y/o Patricio Meller que a partir de las posiciones actuales puedan
determinar las causas de la crisis y entregar recomendaciones.
2.- Realizar una profunda investigación por parte de una comisión
investigadora de la Cámara de Diputados y por parte de Consejo de Defensa
del Estado que establezca las responsabilidades institucionales y personales
del gran daño que se le ha ocasionado al país. La situación en la industria
del cobre es mucho más grave en términos económicos y sociales que el
gran daño causado por el llamado “negocio del siglo” de ENERSIS Y ENDESA.
3.- Establecer un royaltie importante por una tonelada de cobre fino que
refleje el valor del cobre en los yacimientos.
4.- Exigir a los diferentes partidos políticos y a los candidatos presidenciales
su propuesta sobre la propiedad de los recursos naturales y sus opiniones
fundamentadas sobre la crisis actual de la industria del cobre y de CODELCO.
5.- A la brevedad establecer las medidas para que la producción chilena de
cobre se determine teniendo presente, fundamentalmente, los incrementos
de la demanda mundial de cobre.
6.- Pedir la renuncia de las autoridades del sector por su falta de
152
tiene presente que el precio de la BML es el de cobre refinado tipo A. Los
precios recibidos por las empresas chilenas (como precio de mezcla de los
diferentes tipos de cobre) es bastante inferior a ese precio.
LOS EFECTOS SOBRE CHILE
1.- Este es el peor año de CODELCO desde la nacionalización. Tres de las
cuatro empresas nacionalizadas están trabajando a pérdida; Salvador,
Andina y El Teniente.
2.- El gobierno que en 1995 recibió alrededor de 1.800 millones de dólares
como aporte de CODELCO, ahora la cifra será tan baja, según las
declaraciones del director del presupuesto, qué el 10% de las ventas de
CODELCO que va para las FFAA no alcanza a financiar el piso mínimo de
210 millones de dólares; la diferencia debe ser financiada con cargo al
presupuesto de la nación.
3.- La pequeña minería ha quebrado y también parte de la mediana. El
desempleo directo e indirecto se estima superior a 20.000 trabajadores.
Muchos pueblos mineros están devastados.
Los errores
1.- En Chile se oculta por las autoridades del sector la gravedad de la crisis
de la industria del cobre. Estiman que es un ciclo de precios bajos como
cualquier otro y no una crisis estructural de larga duración, que a diferencia
de todos los ciclos de posguerra hasta ahora el actuar se inicia por el lado
de la oferta creada por una sobreproducción desde Chile. Es una verdadera
guerra comercial mundial en esta rama declarada por Chile sin ningún
objetivo.
2.- Se oculta que Chile es el primer responsable de esta crisi porque es
donde aquí que se ha creado la sobreproducción fundamentalmente por
las grandes empresas transnacionales del sector minero que se benefician
con los precios bajos que suministran a sus filiales en diferentes países
que procesan el cobre.
3.- Permanentemente han anunciado que los precios se recuperarán y con
frivolidad y falta de conocimiento del funcionamiento de la economía
mundial y de la formación de los precios internacionales han acuñado un
término especial sobre el mercado del cobre sobre los precios de las bolsas
de metales- y es que estos precios bajos “no obedecen a los fundamentos
del mercado”. Han dicho que los precios deberían subir porque así lo
estarían señalando el comportamiento de los stocks.
151
conocimiento sobre el tema, tanto de la economía mundial como de la
industria del cobre y del ciclo actual de precios que prevén de corta
duración. Sus errores sistemáticos se reflejan particularmente en el
comportamiento de los precios, de los stocks y de la demanda mundial.
CAPITULO II
Las Multinacionales de la
Minería
Conferencia de Jorge Lavandero
30
Estoy muy contento de estar en esta casa de amigos tan antiguos, amigos
que se formaron cuando pocos se atrevían a reunirse, a hablar y organizarse,
para enfrentarnos a la dictadura militar, lo hicimos con el Proden (Proyecto
de Desarrollo Nacional) y el diario Fortín Mapocho. Entonces Urracas de
Emaús organización de esta casa, siempre estuvo abierta para la lucha
contra la dictadura y para tratar de recuperar no solamente la libertad,
sino que también la justicia social. Por eso estamos contentos de estar
aquí esta mañana.
Orlando Caputo
Universidad ARCIS
Jorge Lavandero Illanes
Senador
Tema de Fondo: La Desigualdad
Quisiera partir señalándoles que el tema que vamos a exponer es un
paliativo eficaz, para lo que ocurre aquí en nuestro Chile, e indudablemente
lo es para otros países de América Latina. En nuestro país es imperativo
recuperar nuestros recursos naturales.
El problema de fondo que debiera convocarnos; es la tremenda desigualdad
que se estableció con un modelo económico instalado en nuestro país a
sangre y fuego, él se ha desparramado como un virus, en la mayor parte
de América Latina, permitiendo que unos pocos se enriquezcan y la grandes
mayorías se mantengan con ingresos bajísimos. Éste es el tema de fondo.
Ahora ¿cómo resolver esta injusta situación? Me parece que debemos
tomar conciencia sobre, al menos, tres elementos importantes que habría
que considerar y en nuestro país, más que en otros. El tema central es
cambiar la Constitución existente, heredada de la dictadura militar y
perpetuada hasta hoy, cuyo propósito fue crear un sistema para apoyar a
los grandes grupos económico a través de la implementación de esta
Constitución, con su amparo se creó el modelo neoliberal extremo,
mediante el cual, se ha ido produciendo esta tremenda desigualdad.
Entonces, el primer elemento que habría que tocar, es el cambio
constitucional para crear otro sistema más solidario el sistema, un cambio
que el pueblo aún no percibe, porque la Derecha trasversal y los grupos
económicos, cuando alguno se ha atrevido a ha plantearlo, señalan “que
hay otros problemas más urgentes” y estas afirmaciones repetidas por más
de 25 años son solo distractores por una prensa financiada y dominada
30
Jorge Exequiel Lavandero Illanes (Renaico, 6 de mayo de 1930), es un político chileno.
Fue militante del Partido Demócrata Cristiano (PDC) entre 1963 y 2005, y fue parlamentario,
tanto diputado (entre 1957 y 1973), como senador (en 1973, y más tarde entre 1990 y 2005
154
153
Para dejar de ser un paraíso tributario, es necesario, de manera
imprescindible, llevar adelante con un verdadero cambio constitucional.
Sin él, es imposible que haya un cambio verdadero en los puntos que les
he señalado. Por cierto ninguno de estos temas se presentaran en nuestros
medios de comunicación para que el pueblo se informe y los priorice a
conciencia
Además de una nueva Constitución, para cambiar el sistema y combatir la
desigualdad, hay que hacer una reforma tributaria. Ustedes han podido
constatar lo que le estoy señalando, al ver las noticias recientes, que aun,
cuando el producto ha descendido para todo el país, el 10% más rico ha
crecido en $346.000.000 millones de pesos y hace poco ustedes vieron
también sin ningún análisis, ni escándalo, en la televisión como hay 400.000
adultos mayores que reciben $85.000 mil pesos mensuales y que tienen
que recoger, para sobrevivir, las sobras en la feria o en la Vega. O sea
400.000 chilenos, personas, seres humanos, que para sobrevivir, ya en el
ocaso de su vida, tienen que andar recogiendo comida en los tarros de
basura para poder sobrevivir. Este es un problema caótico, profundo, y
que en este modelo económico y en este sistema político, el tema de la
justicia social y la solidaridad, no están contempladas.
Hay que debatir esta situación en reuniones privadas y sitios públicos, para
que estos temas sean conocidos y se puedan masificar a fin de que el
pueblo pueda luchar por ellos, y sobre todo, cuando las nuevas herramientas
que han adquirido los grupos económicos, son los grandes medios masivos
de difusión. Ellos son los que dictan sus pautas y logran hacer desaparecer
los verdaderos problemas de nuestros pueblos en América Latina.
Los cuadros que ustedes van a ver aquí, jamás los verán publicados en el
Mercurio, La Tercera, en ningún canal de televisión, pero debo decirles,
que cuando estuve en el Senado, creo que debo haber hecho más de 180
intervenciones sobre el tema del Cobre, mientras muchos parlamentarios
se iban, evitando participar, los medios de comunicación, jamás publicaron
siquiera una palabra.
Ahora ustedes comprenderán por qué, tanto los parlamentarios, como el
Poder Ejecutivo, los partidos políticos, aparecen hoy, sobornados por estas
grandes multinacionales instaladas en nuestro país y que ningún organismo
quiera fiscalizar. Pero por cierto, no hay ningún parlamentario que sea
idiota o tarado, son tipos inteligentes, entonces, como los chilenos no se
han puesto furiosos con la conexión del dinero y la política que hay
entremedio, y que desvirtúa la figura jurídica de representantes de pueblo,
aparentando ser, los elegidos, representantes de la ciudadanía, pero en
realidad solo representan a los grandes grupos económicos, que crecen
como verdaderas sanguijuelas, chupándole a todos nuestros habitantes,
las oportunidades de vivir mejor. Esto es tan obvio, para poder comprender
156
por estos poderes facticos que les hace poner en el tapete de la discusión,
temas banales y no los de fondo que permitan disminuir la desigualdad
Nueva Constitución
No hay ningún problema más urgente que el cambio de la Constitución,
porque la Constitución es la que permite, en este país, un Estado gibarizado,
pequeño, sin fuerza, sin vigor, sin la capacidad de ser árbitro entre los
grandes intereses económicos y los de la comunidad, ni menos corregir la
gran injusticia social. Este es el problema central.
El Estado chileno no tiene las fuerzas y el vigor, para enfrentarse a los
tremendos poderes económicos, sobre todo extranjeros en Chile. En
segundo lugar, existe una gran injusticia para las organizaciones sociales
y sindicales, ellas tampoco tienen las herramientas para enfrentarse a
estas grandes empresas, las huelgas con reemplazo de sus trabajadores,
se convierte en un chiste cruel. El problema de salud, el problema de la
educación, los recursos naturales, una reforma tributaria al nivel de la
mayoría de los países en desarrollo.
Para dejar de ser un paraíso tributario, es necesario, de manera
imprescindible, llevar adelante con un verdadero cambio constitucional.
Sin él, es imposible que haya un cambio verdadero en los puntos que les
he señalado. Por cierto ninguno de estos temas se presentaran en nuestros
medios de comunicación para que el pueblo se informe y los priorice a
conciencia
Además de una nueva Constitución, para cambiar el sistema y combatir la
desigualdad, hay que hacer una reforma tributaria. Ustedes han podido
constatar lo que le estoy señalando, al ver las noticias recientes, que aun,
cuando el producto ha descendido para todo el país, el 10% más rico ha
crecido en $346.000.000 millones de pesos y hace poco ustedes vieron
también sin ningún análisis, ni escándalo, en la televisión como hay 400.000
adultos mayores que reciben $85.000 mil pesos mensuales y que tienen
que recoger, para sobrevivir, las sobras en la feria o en la Vega. O sea
400.000 chilenos, personas, seres humanos, que para sobrevivir, ya en el
ocaso de su vida, tienen que andar recogiendo comida en los tarros de
basura para poder sobrevivir. Este es un problema caótico, profundo, y
que en este modelo económico y en este sistema político, el tema de la
justicia social y la solidaridad, no están contempladas.
Hay que debatir esta situación en reuniones privadas y sitios públicos, para
que estos temas sean conocidos y se puedan masificar a fin de que el
pueblo pueda luchar por ellos, y sobre todo, cuando las nuevas herramientas
que han adquirido los grupos económicos, son los grandes medios masivos
de difusión. Ellos son los que dictan sus pautas y logran hacer desaparecer
155
aportan para resolver los problemas de la patria.
lo que está ocurriendo en nuestro país.
Por eso se hace necesaria, como ocurre en los países desarrollados, en
que los impuestos directos sean los que contribuyan en mayor medida al
desarrollo de nuestro pueblo. En Chile es al revés de todos los países del
mundo, los impuestos al capital, a las ganancias deberían estar muy por
sobre los impuestos indirectos, pero los impuestos indirectos, son
gravámenes que pagan los trabajadores, los jubilados, la gente más modesta.
Son los más pequeños en Chile, los que aportan en un 64% los gastos en
previsión, salud, viviendas, OO.PP. etc.
La desigualdad podría ser resuelta, repito, con una Reforma Tributaria
profunda y de verdad, lo que es lógico para cualquier país medianamente
democrático, pero en Chile, por las excepcionales condiciones minerales
de la Placa de Nazca en Chile. También se puede corregir la pésima situación
social de las grandes mayorías, con la recuperación de nuestros recursos
naturales que tiene el país, ya que tenemos riquezas colosales en estos
recursos, como no existen en ningún otro lugar del planeta.
Tema principal: El Cobre
Ahora bien, quisiera desarrollar el tema principal, después de despejar el
tema Constitucional y tributario para hacerles ésta presentación y porque
todos vemos lo que está ocurriendo en la política. Pensábamos que este
país era realmente honesto, pero nos damos cuenta que en realidad es
uno de los países más deshonestos de Latino América.
Es increíble que los que tienen que legislar, son sobornados para evitar
que esta injusticia se corrija. De esta manera podemos ver que las
transnacionales les entregan enormes recursos a los partidos y
parlamentarios para financiar sus elecciones y con ello impedir que se
modifique el sistema tributario y se cree un verdadero royalty al cobre y
al resto de nuestros recursos naturales. Esto último con el objeto de
proteger al país y a las regiones, un royalty a cobrar, donde están establecidas
las explotaciones mineras, el cobre es un recurso no-renovable, él se
agotará y nos creará, igual que antaño, lo mismo que ocurrió con el salitre.
Algo igual sucede con la banca y sus enormes utilidades. En el primer
trimestre, ella obtuvo 2.200 millones de dólares, ¿qué es lo que produce
la banca? Recibe plata del Banco Central, a un interés bajo, igual que la
que proviene de sus clientes y la presta a intereses superiores en 3 veces
del que la recibió. ¿Cómo no va a ser posible regular este negocio
especulativo, estableciendo una brecha mucho menor? ¿Que producen,
nada. Y ahí están las tarjetas de crédito de todos los chilenos; de ahí
también obtienen estos voluminosos recursos y la gente utiliza esas tarjetas
de crédito, porque con los sueldos que tienen, no les alcanza para sobrevivir.
¿Cuál es el promedio de los sueldos, en este país, del 80% de los chilenos:
$350.000 pesos, creen ustedes que con 350.000 pueden educar a dos hijos
en la Universidad, cuando cada hijo le cuesta al menos $140.000, más su
movilización, los libros, la comida. El empleado o trabajador, que gana
$350.000 y quiere llevar a los hijos a la universidad, tiene que dejar de
comer, tiene que endeudarse, tiene que usar la tarjeta de crédito, las que
hacen aumentarlas tremendas utilidades de los bancos. Estas enormes
utilidades especulativas, aun en tiempos de crisis, están publicadas en sus
158
Piensen ustedes que la dimensión este país que es apenas un puntito del
planeta llamado Chile, pero en él, existe entre el 40 y 50% de las riquezas
de cobre conocidas en el mundo, es una riqueza inigualable, mucho más,
por cierto, que la riqueza que tiene cualquier país petrolero, individualmente
considerado.
Entonces tenemos dos temas: una reforma tributaria en serio, al mismo
nivel de otros países, ni más, ni menos, y recuperar para el país los recursos
naturales que tenemos, y entre ellos, especialmente el cobre, por ser una
riqueza tan destacada, con relación al resto de los recursos naturales. Les
quiero anticipar, apenas con una pequeña sombra del tema que debería
ser el punto central. Si no hubiésemos tenido estos colosales recursos, la
discusión sería, para terminar con esta tan profunda desigualdad social,
comenzar por llevar adelante una reforma tributaria y para demostrárselo:
quiero señalarles cifras indesmentibles, como que el 64% de los ingresos
que obtiene el Estado, provienen de impuestos indirectos; tales como: el
IVA, cigarrillos, los combustibles. Fundamentalmente; ¿quiénes pagan estos
impuestos? Los más ricos son estadísticamente pocos, los más ricos de
este país no son más del 10%, del total de la población, entonces aunque
tengan cinco autos, son cinco autos del 10% más rico. La masa de vehículos
está en el pueblo en un 80%. Entonces, que el combustible que tenga un
impuesto del 41%, este mayoritariamente lo paga la gran masa de habitantes
y es uno de los impuestos indirectos establecidos, que recae en los sectores
más modestos y más pobres del país.
Lo mismo ocurre con el IVA. ¿Cuánto podrá consumir una persona de altos
ingresos en que debe pagarse IVA?, este corresponde solo a una fracción
de sus ingresos, son pocos los ricos en este país, así que aportan poco en
consumo. Pero la gran masa, es la que ocupa su ingreso, su sueldo para
vivir y sobrevivir, y ellos son los que contribuyen con la mayor parte de la
recaudación del IVA, por eso el 64% de los ingresos que obtiene cada año
el Estado para el presupuesto nacional, provienen de los sectores más
modestos y no de los más ricos, esta es la injusticia social. El terremoto,
el maremoto, el incendio de Valparaíso ¿Cómo lo están solucionando? con
los ingresos del presupuesto, con el 64% que proviene de los sectores más
modestos. Esa es la injusticia social. No son los más ricos los que más
157
dictadura, sino a partir de los años 90, cuando llegó al poder ésta
“Democracia” en la apariencia, pero dictadura civil en la práctica. Aquí,
33
en esta sala, está Carlos Tomic presente al lado de Gustavo Ruz34Ruz Gustavo ,
y recuerdo que, Radomiro Tomic Radomiro Tomic Romero , el padre de
Carlos, decía que gracias a la divina providencia, este país contaba con
una riqueza colosal, como era el cobre, y yo le creo. Porque fui un
seguidor muy cercano a Radomiro Tomic, pero yo soy más escéptico
que él, y le diría hoy a Carlos, que no sólo
gracias a la divina
35
providencia, sino que a la Placa de Nazca , es que tenemos esta
gran riqueza. Ustedes deben saber que en éste punto del planeta
llamado Chile, que ocupa alrededor del 0,25% del territorio de todo
el planeta Tierra, en este pequeño espacio del Globo Terráqueo, se
encuentra entre el 40 y el 50% de las reservas de cobre conocidas
en el Mundo. Es una riqueza gigantesca, inmensa, descomunal, como
lo decía el propio Radomiro Tomic, ¡es una anomalía de la naturaleza!
Fortaleza e Importancia del Cobre
La fortaleza de nuestro país, no sólo radica en la ley de fino de nuestro
cobre, que determina una calidad excepcional contenida en él, sino que
sus yacimientos están a menos de 200 kilómetros de los puntos de
32 Hernán Alberto Büchi Buc (Iquique , 06 de Marzo de 1949 ) es un ingeniero y asesor
económico Chileno - Suizo. Descendiente de inmigrante suizo-alemán (padre) y madre Croata.
Fue ministro de hacienda durante los últimos años de la Dictadura militar de Augusto Pinochet
entre 1985 y 1989 y Candidato presidencial del conglomerado de derecha Democracia y
Progreso en las primeras elecciones democráticas luego del Golpe de Estado de 1973.
Actualmente se desempeña como profesor y presidente del consejo directivo de la universidad
del Desarrollo, y como miembro del directorio de algunas de las principales empresas de su
país.
33 Ruz Gustavo, Nace Santiago de Chile el 21 de octubre de 1947. Durante su infancia se
traslada junto a su familia a la ciudad de Chillán. Durante su niñez en sur de Chile recibe una
formación muy rica y completa en cuanto a valores cívicos y sociales.
http://www.procesoconstituyente.cl/2013/09/gustavo-ruz-zanartu-sintesis-biografica.html
34 Radomiro Tomic Romero (Calama, 07 de mayo de 1914 - Santiago, 03 de enero de 1992)
fue un político chileno, candidato a la Presidencia de la República en la elección de 1970.
Titulado de abogado de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Inició su actividad política
en los círculos socialcristianos de la UC. Fue uno de los cofundadores de la Falange Nacional
(futura Democracia Cristiana). Fue presidente del partido (1946-1947 y 1952-1953). Como
parlamentario y político fue defensor de la soberanía chilena sobre los yacimientos de cobre
y el rol del Estado en la gran minería del cobre. En 1992, CODELCO nombró a un yacimiento
Radomiro Tomic en su honor. Entre otras actividades fue director del diario El Tarapacá (19371941) de Iquique y de la Editorial del Pacífico.
35 La placa de Nazca es una placa tectónica oceánica que se encuentra en el océano Pacífico
oriental, frente a la costa occidental de América del Sur, más específicamente al frente a la
costa norte y centro de Chile y la totalidad del litoral de Perú, Ecuador y Colombia. El borde
oriental de la placa se encuentra dentro de en una zona de subducción bajo la placa Sudamericana,
lo que ha dado origen a la cordillera de los Andes y a la fosa peruano-chilena.
balances, es un ejemplo, que he querido colocar con los bancos, pero es
igual con todas las instituciones financiera, como las AFP, las Isapres, la
misma educación, su fin no es otro que obtener meras utilidades como
intermediarios de alto costo
Por eso el país necesita de una producción real, producto del principal
factor, el trabajo y que no es algo especulativo. Hemos vivido de la
especulación. El país real está viviendo artificialmente de las deudas, no
de su trabajo. Piensen ustedes que casi el 70 % de los recursos que adquiere
la población son importados, desde la comida a los zapatos, en fin. El 70
% de lo que se vende en este país es importado. ¿Y cómo se financia esto
hoy?, con los dólares; producto de los recursos del cobre, esencialmente
de la Corporación del Cobre- Codelco.
¿Y si cae el precio del cobre? Tema ya planteado hace más de dos años. La
libra de cobre estaba a US $3,50 y si caía US$2,50, éste país iba a recibir
menos dólares y éste subiría. Como lo que consume el pueblo chileno, en
un alto porcentaje, es importado, entonces vamos a tener menos dólares
y los que queden; serán a un alto precio para comprar esos productos
importados. Es decir que; los ingresos individuales, los sueldos, salarios,
las jubilaciones, los recursos de la gente modesta, se va a ver reducidos en
un 35%, debido a la caída del precio de la libra de cobre, entre US$ 2 a
US$ 2,50. Y aún no tenemos la certeza que pueda sostenerse éste precio.
Por eso la vida de los chilenos es muy precaria, porque se ha adaptado a
una economía, no de producción real, sino de especulaciones. Hemos
abandonado la incipiente, pero fuerte industrialización que antaño era
considerada como principal para darle valor agregado a nuestros productos.
He querido plantear este tema, principalmente porque considero como
tema principal de éste país: “la desigualdad, y debo señalar que el Estado,
para resolverla, necesita de los recursos necesarios y éstos sólo se pueden
obtener a través de una reforma tributaria profunda o bien; con la
explotación del cobre y otros recursos naturales, siempre considerando la
segunda fase exportadora ya prometida en el gobierno de Patricio Aylwin.
En el Cobre, ¿cuántas son las empresas grandes que existen en este país?
Son alrededor de 57 empresas productoras de cobre. Estas empresas
comenzaron nuevamente a invertir, muy 31
tímidamente en Chile, a 32
partir
de la dictadura, con el señor José Piñera y Hernán Buchí Hernán . Se
creó la "concesión plena", pero las multinacionales del cobre no se atrevieron
a invertir en una dictadura, y como verán en los cuadros que vamos a
exponer, se van a dar cuenta que la gran estafa de que hemos sido objeto,
comienza en los años 90 a esta parte, no intensivamente en tiempo de la
31
José Manuel Piñera Echenique (Santiago, 6 de octubre de 1948) es un economista, creador
del sistema privado de pensiones chileno (AFP) basado en la capitalización individual. Fue
Ministro del Trabajo y Previsión Social, así como Ministro de Minería durante el la Dictadura.
José Piñera fue un promotor clave de la CONSTITUCIÓN DE 1980
160
159
precio internacional. Con el terremoto en el norte, de inmediato subió el
precio, porque el mercado internacional depende de la producción de
Chile, tal como lo dijo Orlando Caputo, y cuando nos amenazan, porque
nosotros podríamos controlar el precio o que lo podrían comprar en otro
lugar, eso es imposible. La producción de cobre en el mundo es relativamente
inelástica Hay miles de productos, que para su venta necesitan
indispensablemente el cobre y esto se comprueba fácilmente, si Chile baja
la producción,
como la hicimos bajar el 2003, en 500 mil toneladas, entre
38
la Billiton y Codelco, una pequeña cantidad, sobre una producción chilena
anual de más de 5 millones de tons. La habían hecho bajar a 72 centavos
la libra de cobre, de inmediato con no enviar al mercado esas pocas
toneladas de cobre, el precio se fue hacia arriba. Chile debe ejercer la
capacidad que tiene, para tener un precio que sea normal para este país
sin vaivenes especulativos, y eso lo podría hacer nuestros gobernantes e
impedir que las multinacionales generen una sobre producción mundial
desde Chile, para ellas el cobre es un insumo en la elaboración de miles
de productos que necesariamente necesitan del cobre, mientras más barato
lo obtienen, mayores son las utilidades que les genera la elaboración de
los productos que elaboran. Repito, el cobre es un insumo para ellas.
La respuesta de nuestras autoridades ha sido, que lo resuelva el mercado
y el mercado, es una fantasía, porque los que colocan las reglas del mercado,
si no interviene Chile con su enorme producción, son estas grandes
empresas, las que lo fijan a su conveniencia. Además, porque utilizan el
mercado, no para competir y respetar su regla de oro, la ley de la oferta
y demanda, sino para manejar los precios.
Sus acciones encubiertas con el modelo son, para sacar del mercado al
adversario. Después de aplastar al competidor, se convierten en un
monopolio. Entonces hay que tener cuidado, en estos aspectos, con estos
grupos económicos, qué utilizan, diciendo, mire, que hay que respetar el
mercado, pero es lo que ellos, como el cura Gatica predica, pero no practica.
Ustedes lo han visto en las farmacias. Como se constituyen en un monopolio
con los acuerdos en los precios, no hay reglas del mercado para estas
grandes empresas.
37La Organización de los Países Exportadores de Petróleo (OPEP) (OPEC en Inglés) es una
organización intergubernamental, con sede en Viena. Fue fundada en Bagdad (Irak) el 14 de
septiembre de 1960 a raíz de unos acuerdos previos establecidos en el I Congreso Petrolero
Árabe realizado en El Cairo, (Egipto) a finales de enero de 1960 por iniciativa del Gobierno
de Venezuela presidido por Rómulo Betancourt, el entonces ministro de Minas e Hidrocarburos
venezolano Juan Pablo Pérez Alfonzo y el ministro de Petróleo y Recursos Minerales de
Arabia Saudita, Abdullah al-Tariki. Pérez Alfonzo señaló que era necesario un "instrumento
de defensa de los precios para evitar el despilfarro económico del petróleo que se agota sin
posibilidad de renovarse".
38
BHP Billiton es una de las compañías mineras más grandes del mundo. Su origen proviene
de la fusión (2001) de la compañía australiana Broken Hill Proprietary (BHP) y la compañía
británica Billiton. Tiene una estructura accionarial dual. Mientras BHP Billiton Limited está
listada en la Australian Securities Exchange, BHP Billiton Plc está listada en la London Stock
Exchange y forma parte del FTSE 100.
162
embarque. Por tanto, no hay problemas en su explotación y embarque,
como es lo que le ocurre a otros países que están a miles de kilómetros de
sus puntos de embarque, con un enorme costo para poder exportarlo.
Otro punto de importancia; es que en la mayoría de esos países que
explotan el cobre, hay minas con vetas de minerales. En Chile hay
yacimientos que son cerros de minerales. La diferencia entre las minas y
los yacimientos es la cantidad y calidad del mineral que se obtiene. Tenemos,
como les dije, la cercanía de los puertos de embarque, los medios de
transporte, los técnicos, los trabajadores, facilidades y recursos como en
ningún otro país, lo que hace extraordinariamente rentable en Chile su
explotación.
Según el Instituto Canadiense Frazer, Chile en materia de cobre, está dentro
de los 10 primeros lugares del mundo como productor minero. Por ejemplo,
algunos países como Uganda, está en el lugar 49, y Chile está calificado
como el primero, en cuanto a la rentabilidad y producción de cobre en el
mundo, considerando que además está en el 1° lugar respecto a la libertad
económica, en comparación con el resto de países de América latina, esto
significa que los grandes grupos económicos tienen plena libertad, sin que
el estado regule los excesos en perjuicio del Estado y de sus habitantes.
Esta es una de las razones por las que Chile ostenta una las 7 más altas
tasas de injusta distribución del ingreso y de la riqueza, según las estadísticas
en esta materia. Y por la cantidad y la calidad de los yacimientos Mineros,
el profesor Caputo , señalaba, que Chile no es un "Tomador de Precios".
Este es un elemento muy importante, hay que recalcarlo, nuestro país, es
un "Formador de Precios", porque Chile produce entre el 35 a 40% del
cobre mundial. Hay muchos países que lo "auto consumen", entonces el
cobre que llega a las bolsas metaleras internacionales, en más del 60%, es
chileno, y si estuviera aliado con el Perú, llegaría al 72%
del cobre que se
37
transa en las bolsas metaleras. Piensen que la OPEP ., son 13 países que
producen entre el 35%y 40% del petróleo del mundo y fijan del precio del
petróleo, por eso, son "Formadores del Precio" Ustedes han visto cuando
hay una huelga de una mina importante en Chile, de inmediato suben el
36 Caputo, Orlando, Economista de la Universidad de Chile y Ex Profesor de dicha Universidad.
Investigador del Grupo sobre la Dependencia, dirigido por Theotonio Dos Santos en el Centro
de Estudios Socio-Económicos, CESO, de la Universidad de Chile a fines de los años 60's.
2. Profesor Titular de la División de Estudios de Pos Grado (Maestría y Doctorado) de la
Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM. Autor de varios libros y trabajos publicados
en varios países de América Latina. Destaco las siguientes publicaciones: Libro, "Dependencia
y Relaciones Económicas Internacionales", Artículo en Revista: "La Globalización de la
Economía Mundial y los Límites de la Ciencia Económica", Artículo "El Capitalismo de Crisis
en Crisis", en Libro Colectivo, "Capitalson Fronteras", Documento, "La Sobreproducción
Mundial de Cobre Creada por Chile: Su Impacto en la Economía Nacional", noviembre de
1996. Libro-Revista " La Economía Mundial y la Crisis Actual de la Economía Chilena", en
número exclusivo de "Investigación y Crítica N ª 5" de
Universidad ARCIS. Es miembro de Consejos Académicos de varias revistas de Economía de
América Latina.
161
País rico en recursos naturales
En Chile, estamos entre los 10 países potencialmente más ricos en recursos
naturales del planeta. Tenemos la riqueza forestal, nuestros pinos crecen
en 22 años para ser explotados por tener un clima mediterráneo, mientras
en Canadá, se demoran 40 a 45 años. En Canadá los sacan como casas
prefabricadas; ¿han visto cómo los sacan acá? como aserrín o como chips.
Tenemos el segundo potencial pesquero del mundo: hay países más
pequeños que Chile y con menor riqueza, y viven de las riquezas pesqueras.
¿Cómo sacamos nosotros nuestra riqueza pesquera? Sacamos el aserrín
(harina) de pescado para alimentar otros pescados o chanchos (cerdos) o
pollos, pero no le damos ningún valor agregado.
Tenemos el segundo potencial hidroeléctrico del planeta, tenemos el azufre,
el litio, el mundo va a fabricar las baterías de litio para automóviles, porque
el petróleo se está agotando.
Nosotros exportamos el 48% del litio que se consume en el mundo, sin
ningún valor agregado; somos líderes en la producción de litio y la reserva
de Chile, es la segunda reserva más grande que tiene el mundo. Hay tres
países importantes en la producción del litio de salares. Hay litios metálicos,
que tienen mayor dificultad y mayor costo de explotación. Nosotros junto
a Bolivia y Argentina, concentramos alrededor del 80% de las riquezas de
litios salares conocidas en el planeta, y por cierto, nosotros estamos en
mejores condiciones, incluso que Bolivia y Argentina, porque estamos cerca
del mar y además tenemos en estos salares la energía gratuita del sol para
su explotación. La explotación del litio de salares se basa fundamentalmente,
usando la evaporación y para ello, se utiliza mayormente la energía solar.
164
Codelco actualmente tiene 198 millones de toneladas, de reserva. Es una
cantidad fantástica y ustedes verán aquí un hecho bastante interesante e
importante, para que lo puedan tener en su memoria. En primer lugar,
muchos han dicho subrepticiamente, que hay que vender Codelco, y le
han asignado entre 9.000 mil y 20.000 mil millones de dólares al valor de
Codelco, pero piensen aquí ustedes, que Codelco con sus 198 millones de
toneladas solamente con sus reservas tiene un enorme capital, las que al
precio de 70 centavos de dólar la libra de cobre, a US$1,5, o 3 ó 4 dólar,
menos el costo de explotación y producción, tiene una cantidad fantástica
de recursos, como lo verán en el cuadro que sigue más abajo, pero por
ahora, tomemos
a 3 dólares la libra de cobre, este cálculo fue hecho por
39
sernageomin y el Ministro de minería señor Dulanto, en la Comisión
Especial del Senado que investigó la tributación de la gran Minería, de la
cual fui elegido su presidente y además la utilicé estas cifras, para una
exposición en la Universidad de Chile el año 2002. Son datos oficiales y las
reservas, en vez de disminuir para Codelco han aumentado, porque han
incorporado nuevos descubrimientos. El valor a de estos recursos cobre
de Codelco a US$3 por libra, equivalen a un billón de millones de dólares
y más 309 mil millones de dólares, a nadie le llega a caber en la cabeza
esta suma!!!, esta cifra menos el costo de explotar estas 198 millones de
40
toneladas, dejan un saldo liquido de un billón 135 mil millones de dólares ,
es una cifra inimaginable, entonces, ¿cómo algún paniaguado (el ex Ministro
de economía y Minería de la Concertación, señor José de Gregorio) pudo
decir que Codelco solo vale entre 9 y 20.000 mil millones de dólares?¿Que
pretendió con eso? si las solas reservas de cobre que la Empresa Estatal
tiene, valen mil 135 mil veces más que en lo que él valorizo a Codelco. Las
cifras son porfiadas como lo que expresa la presentación de este cuadro
(Él lo señaló el precio de US.9 mil millones, en un foro que sostuve con él en la
CUT).
39 El Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin), es un servicio público integrante
de la Administración Central del Estado de Chile (Gobierno), tutelado por el Ministerio de
Minería. El Sernageomin es el único organismo estatal a cargo de la investigación especializada
y mapeo de diversos aspectos de la corteza terrestre, principalmente relacionados con la
identificación de recursos productivos (geotérmicos, hidrogeológicos, minerales metálicos y
no metálicos); peligros geológicos tales como desbordes de cauces, inundaciones por maremotos,
resistencia sísmica, erupciones volcánicas, además de remociones en masa: aluviones,
deslizamientos de suelo, caídas de rocas, lahares, entre otros. Este servicio público administra
la Red Nacional de Vigilancia Volcánica de Chile, que monitorea en tiempo real a los volcanes
activos más peligrosos de este país. Igualmente, el Sernageomin está a cargo de fiscalizar las
normativas de Seguridad Minera de las instalaciones extractivas mineras respecto de las personas
que laboran en ellas; la normativa de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras; y la estabilidad
de los depósitos de relaves. Este servicio público se encarga además de actualizar los catastros
de concesiones mineras y geotérmicas, y asesorar a los Tribunales de Justicia en estas materias.
40
Expresada en número para mejor comprensión US$100.135.000.000.-
163
de la 171 millones de toneladas, son 942 mil millones de dólares, por cero
peso, una suma impresionante que hemos entregado "gratuitamente" a
las multinacionales. Ésta es la mayor aberración histórica que se haya
cometido en nuestra patria.
Chile en energía solar tiene una de las mayores, la mayor potencialidades
de energía solar del planeta, especialmente donde están ubicados los
salares de nitrato y litio. Es otra gran reserva, y por eso decimos que este
país tiene esta entre los 10 países de mayor potencialidad en recursos
naturales del mundo.
Aquí tienen la comprobación, verán cuadros comparativos de la producción
Reservas de Cobre en Chile
Ustedes ven que dentro de estos recursos naturales, repito, aún le queda
a Codelco 198 millones de toneladas, que descontado el costo de producción
y al precio indicado, le queda un billón 135 mil millones de dólares, solo
por el cobre de que es dueña la empresa Estatal Codelco. Con esta riqueza,
nosotros podríamos vivir todos con todos los beneficios de salud, educación
previsión y viviendas, casi gratis con las ventas que esto produjera si su
explotación y comercialización estuviera nuevamente radicada en Chile,
pero se lo hemos entregado en forma gratuita a la multinacionales. Y
ustedes verán que es lo que pasa con el cobre que le hemos entregado a
las multinacionales, después de la gran Reforma que se hiciera el año 1971
con Salvador Allende, que fue votada por la unanimidad del pueblo de Chile
y por la unanimidad del Congreso Nacional, un 11 de julio en que se creó
el Día de la Dignidad Nacional, cuando se consolidó, a través de esta
reforma constitucional, la nacionalización del cobre chileno.
Esto en el año 90’, 91’, 92’ hasta el 2010, año de la Concertación y de la
Derecha. De aquí para atrás, la Dictadura que dejó a Codelco produciendo
1.200.0000 toneladas, esto es Codelco, la línea azul, y a través de los años
se mantiene la producción de Codelco hasta llegar a 1.400.000 toneladas.
El sector privado, en tiempo de Pinochet, hasta el año 90’, está en 450.000
mil toneladas, ella sube a través de los años de la concertación, a 4 millones
de toneladas de cobre, que constituye el 72% de la producción de cobre
chileno y que estas Multinacionales entre los años 93 y 2003 no pagaron
un solo centavo al fisco chileno.
Como pueden ver, se les entrega esto a las multinacionales en forma
gratuita, le han metido la mano al bolsillo a sus dueños, todos los chilenos,
esto es escandaloso
La Constitución que se generó en 1925, dice que los recursos mineros le
pertenecen al Estado, al pueblo de Chile en forma absoluta, en forma
exclusiva, de manera inalienable e imprescriptible y está es la reforma que
hizo Salvador Allende.
166
Veremos, entonces, que lo que ocurrió en tiempos de Allende, fue revertido,
repito no en tiempo de la Dictadura, sino en la apertura a la democracia,
en que se dictaron las concesiones, para poder permitir
inconstitucionalmente, que se reprivatizara el cobre. Le hemos entregado
a las multinacionales 171 millones de toneladas, gratis, a partir del año 90,
como lo verán en los cuadros subsiguientes:
Reprivatización del Cobre: Las Multinacionales
171 millones de toneladas igual que el proceso anterior a 70 centavos, a
US$1 a US$1,5, a US$4 pero tomemos a US$3 menos el costo de producción
165
40
Ustedes pueden ver aquí esta situación.
Por tanto la entrega del cobre chileno, se realiza, solo a partir del
año 1990, hasta los años presentes, y no se realizó en tiempos de la
Dictadura, sino, se realiza en tiempos de esta mal llamada "Democracia"
a partir del año 1990.
Saqueo de nuestra principal riqueza.
Podría irme por esa puerta y ustedes quedarían con rabia, porque ésta es
la demostración más palpable del saqueo que hacen en nuestro país, de
la principal riqueza que tenemos. Qué dicen ustedes:
El señor Toribio Merino . cuando se trató la nueva Constitución de
1980 dijo lo siguiente: “Lo que el pueblo hizo por la unanimidad, lo
que el parlamento votó por la unanimidad, no seremos nosotros los
militares los que lo vamos a modificar, serán otras generaciones y
otros gobiernos los que lo harán, pero nosotros los militares no.”.
Había un concepto "nacionalista" entonces en la FF.AA, y a raíz de
esto, después con la presión de los grupos económicos, se aprobó
la concesión
plena, se dividió a la Junta Militar. El señor Pablo
41
Rodríguez que era el asesor constitucionalista de Pinochet,
Presidente de "Patria y Libertad", dijo que la ley de "concesión plena"
de la ley minera, era inconstitucional, porque en la Constitución del
80, se había reproducido exactamente la disposición que había
logrado aprobar Salvador Allende, para la nacionalización del cobre.
Hay un folleto que van a poder recoger, donde aparecen todos los
aspectos constitucionales y legales de esta materia y yo les quiero
decir, que cualquiera de las formas para recuperar esta riqueza colosal,
no necesita modificación constitucional, no necesita ninguna ley,
solo un simple decreto supremo. Para eso hay que tener la voluntad
política de dictar ese decreto supremo. Ahí están las disposiciones:
la tercera transitoria de la Constitución que está vigente desde 1980,
en la que dice que se respetará la nacionalización del cobre hecha
en la constitución del 25, y ahí está también la capacidad del Presidente
de la Republica, en la constitución del 80, para, sin expresión de
causa, pueda caducar cualquier concesión por un decreto supremo.
Y ahí está la disposición en que Cochilco puede con un simple decreto
supremo, declarar el estanco del cobre. Entonces no hay dudas, que
estos recursos son del pueblo de Chile y frente a cualquier emergencia,
los deba vender Cochilco, este le descuenta los impuestos y le entrega
la parte alícuota a cada empresa, para evitar que ellos, además del
concentrado, se lleven los subproductos, como el oro, la plata, el
molibdeno y otros metales valiosos como lo veremos más adelante,
estos se los lleven y no pagan un peso por ello., no obstante ser más
valiosos que el cobre mismo.
41Santiago José Toribio Merino Castro (La Serena, 14 de diciembre de 1915 - Viña del Mar,
30 de agosto de 1996) fue Almirante de la Armada de Chile, Comandante en Jefe de la institución
y miembro de la Junta de Gobierno durante 16 años, desde el Golpe militar del septiembre de
1973 hasta marzo de 1990. Como parte de la Junta Nacional de Gobierno estuvo a cargo de
la economía del país, presidió el Comité Económico de Ministros. En 1975 participó en la
elaboración del Estatuto de la Junta de Gobierno pasando a presidir la Primera Comisión
Legislativa relacionada con el sector económico y relaciones exteriores y la Cuarta Comisión
Legislativa relacionada con el sector defensa.
42Pablo Rodríguez Grez (Santiago de Chile, 20 de diciembre de 1937) es un abogado y político
chileno de ideología nacionalista. Alcanzó notoriedad pública durante el gobierno de Salvador
Allende (1970-1973) al fundar el grupo armado de extrema derecha Frente Nacionalista Patria
y Libertad como contrapartida a los grupos de extrema izquierda.
168
167
inconstitucional. Esto es lo que debe tener conciencia el pueblo de Chile,
para cuando venga un gobierno verdadero. Le vamos a exigir que recupere
estas riquezas, que se llevan de manera inconstitucional, las multinacionales
del cobre.
En el Senado logré crear la "Comisión Especial para la Tributación en la
Gran Minería", me demoré 50 años en instalarla en el Congreso, (yo comencé
como diputado cuando tenía 24 años, 4 veces elegido en la Cámara de diputados y otras 4
veces elegido como Senador y con las más altas mayorías nacionales ), mi preocupación
era la provincia de Cautín (actual Novena Región de la Araucanía), me di
cuenta que había una pobreza tan grande y pensé de qué manera podríamos
adquirir algunos recursos, para resolver los problemas de la pobreza y la
desigualdad. Comencé a investigar y me tropecé con el cobre y me incorporé
a las campañas por el cobre con Radomiro Tomic.
Fui conociendo y compenetrándome, y de ser representante de una región
agrícola, me convertí en diputado y después senador experto en la minería,
tomando en consideración los recursos que esto significaba para el país.
Pues bien, frente a los diversos Ministros de Hacienda de la época, no se
podían tocar el problema de la principal riqueza de Chile, nuestro cobre
Finalmente, mi tarea tan tenaz, logró concluir en que se permitiera instalar
esta “Comisión Especial para la tributación de la Gran Minería del Cobre”,
y entre los datos que se necesitaron, surgieron las enormes utilidades de
las empresas que no pudieron ser desconocidas y que no pagaban
impuestos
Y aquí están,
Ustedes ven a US$1 la libra de cobre, la rentabilidad según patrimonio es
de un 34,5 %, o sea, en tres años estas empresas a US$ 1 dólar la libra de
170
La "parte azul" es lo que produce CODELCO cada año, produciendo un 28
% le entrega el 75% de los recursos del cobre al Estado chileno, al pueblo
de Chile. Esto otro43en rojo, es la explotación que hacen las mineras privadas
del señor Luksic y las multinacionales. El 72% está en manos de ellos y
lo que le entregan al Estado, finalmente, es menos de un 25% de los recursos
del cobre que recibe el Estado y es nominalmente, porque después, le
devuelven
los derechos de aduana, sus costos, patentes
y hasta el falso el
44
45
royalty que hipócritamente le coloco Ricardo Lagos , de tal manera que
el aporte de las multinacionales es cero, da rabia no!!!. Eso es lo que pasa
en este país y lo que han permitido las autoridades sobornadas material e
ideológicamente los partidos políticos de manera trasversal, esto se podrían
revertir fácilmente si fuéramos todos patriotas como Emilio Recabarren,
Tomic, Frei Montalba con la Chilenización del cobre o Salvador Allende con
la nacionalización total, ésta es la forma como le meten la mano al bolsillo,
a todos los chilenos. A cada uno de ustedes y al Estado, permitiendo esto,
se disminuye la oportunidad de desarrollar una vida mejor, más justa y
menos desigual.
Esta es la injusticia social, por la cual tenemos que luchar, y es por eso que
hay que recuperar el cobre nuevamente, como lo hiciera Salvador Allende.
Podríamos vivir de otra manera con esta riqueza colosal, que tiene el
pueblo de Chile, y que por cierto, no es tan difícil, porque así está prescrito
en la Constitución del 25’ y del 80’, y que ellos se lleven nuestro cobre en
esa forma es inconstitucional, porque el artículo 19, N° 24, señala que
estos recursos mineros, “le pertenecen al Estado de Chile, y en forma muy
clara y taxativa, de manera absoluta, y en forma exclusiva”. Ellos le
pertenecen solo al Estado, “de manera inalienable e imprescriptible”, esto
es que aunque pase el tiempo, Chile no lo pueden perder. Por tanto se
debe recuperar para el pueblo de Chile. Eso es lo que dice la Constitución,
y por cierto, hoy, se explota ilegalmente amparado en una ley orgánica
que es contraria a nuestra Constitución vigente, ley que es de menor grado
que nuestra Carta Fundamental. La Constitución prima sobre cualquier ley,
decreto o sentencia, o sea ellos se están llevando nuestro cobre de manera
43Andrónico Mariano Luksic Craig (Antofagasta, 16 de abril de 19542) es un empresario
chileno presidente de Quiñenco, empresa matriz del Grupo Luksic —uno de los mayores
conglomerados de Chile— encargada de las operaciones industriales y financieras de éste.
Además, ha formado parte de directorios de diversas empresas. Junto al resto de su familia,
está clasificado como una de las mayores fortunas del mundo según la revista Forbes.
44Royalty, es el pago que se efectúa al titular de derechos de autor, patentes, marcas o knowhow (saber hacer) a cambio del derecho a usarlos o explotarlos, o que debe realizarse al Estado
por el uso o extracción de ciertos recursos naturales, habitualmente no renovables. No hay que
confundirlo con la venta de patentes, ya que esta se efectúa con otros objetivos muy distintos.
También se denominan "regalías" ciertos beneficios de orden material que recibe el trabajador
de parte de su empleador o patrón, y que son apreciables en dinero para efectos provisionales
y tributarios.
45Ricardo Froilán Lagos Escobar (Santiago, 2 de marzo de 1938) es un abogado, economista,
académico, investigador y político chileno. Fue presidente de la República de Chile entre el
11 de marzo de 2000 y el 11 de marzo de 2006.
169
Me metieron a la cárcel y eso quedó como escrito en el agua, está aprobado
y sin embargo ahí lo tienen tapado, según información de Impuestos
Internos se aclaró que de las 57 empresas mineras entre 1995 y el 2003,
una sola pago unos pocos impuestos que era una sociedad anónima de la
Minera Escondida y otra esporádicamente que es Mantos Blancos, pago
algunos impuestos, las otras 55 empresas entregaron cero peso al Estado,
aquí está la evidencia,
Ustedes verán en este cuadro lo fantástico que es el robo:
Estas son las utilidades que se han llevado el 2005, 2006 y 2007; esto en
azul, es el presupuesto. El 2005, se llevaron 10 mil millones de un
presupuesto de 18 mil millones de dólares, el 2006 se llevaron casi 15 mil
de un presupuesto de 20 mil, el 2007 se llevaron casi 25 mil de un
presupuesto de 30 mil millones de dólares, yo les quiero decir lo siguiente,
aquí no hay ninguna persona ignorante en política, ustedes tienen conciencia
colectiva y política, aquí han habido46dos líderes mundiales sobre el
modelo
47
neoliberal el señor Ronald Reagan y la Sra. Margaret Thatcher , no hay
cobre, pagaban todo el capital invertido. Se hizo un cálculo, porque estaba
a US$ 1,138 centavos, las utilidades a US$1,138 según patrimonio, es el
58,8%, es decir, en dos años recuperaban todo el capital invertido y además
obtenían suculentas utilidades de 100 a 200% y queda claro en el cuadro
anterior del SII. que no pagan impuestos.
Financiamiento de las campañas políticas
El debate público actual ha estado centrado en el caso Soquimich. Cuando
se descubra lo del cobre, sé van a derrumbar las catedrales de este país,
porque las campañas a la Presidencia de la República, han sido financiadas
totalmente con los recursos del cobre. A Lagos le entregaron 100 millones
de dólares y la Bachelet otros US.100 millones, lo mismo al otro lado
político, ¿que son 100 millones de dólares, cuando se ven esta utilidades
gigantescas?
46Ronald Wilson Reagan; Tampico, 6 de febrero de 1911 - Bel-Air, Los Ángeles, 5 de junio
de 2004. Fue un actor y político estadounidense que fue el cuadragésimo presidente de los
Estados Unidos entre 1981 y 1989 y el trigésimo tercer gobernador del estado de California
(1967-1975). Como presidente introdujo nuevas y osadas iniciativas políticas y económicas.
Su política económica, entroncada en la llamada economía de la oferta, se haría famosa bajo
el nombre de "reaganomics", caracterizada por la desregularización del sistema financiero y
por las rebajas substanciales de impuestos implementadas en 1981.
47Margaret Hilda Thatcher; de soltera Roberts; Grantham, 13 de octubre de 1925-Londres,
8 de abril de 2013 fue una política británica que ejerció como primera ministra del Reino Unido
desde 1979 a 1990, siendo la persona en ese cargo por mayor tiempo durante el siglo xx y la
única mujer que ha ocupado este puesto en su país. Su firmeza para dirigir los asuntos de
Estado, su estricto dominio sobre los ministros de su gabinete y su fuerte política monetarista
le valieron el sobrenombre de «la Dama de Hierro». Como jefa de gobierno, su llegada al
poder supuso una completa transformación del Reino Unido al apoyar la privatización de
empresas estatales, de la educación y de los medios de ayuda social. Sus políticas conservadoras
llegaron a ser conocidas como thatcherismo.
172
Cuando les decía que no pagaban impuestos para que no vayan a decir;
miren Lavandero es mentiroso, este es un cuadro en Impuestos Internos,
lo exigimos en esa “Comisión Especial para la Tributación de la Gran Minería
del Cobre”.
Y no nos vengan a decir algún día que lo ignoraban, que no lo conocían,
que alguno no sabía, que se estaban robando el cobre. Nadie puede decirlo
después de esas conclusiones e informes tajantes de esa comisión en el
Congreso.
Para esta exposición, me demoré un año y medio.
En esa comisión, se me eligió Presidente. De los 7 puntos que llevamos
nosotros, 6 fueron aprobados con unanimidad y el "royalty", fue aprobado
por mayoría.
171
recién tímidamente se ha hecho cargo del asunto la Fiscalía de Alta
complejidad
Tributación de las empresas Multinacionales
Si las empresas multinacionales del cobre que importan más de los dos
tercios del cobre chileno, como lo vieron en el cuadrito ese con las
manzanitas de azul y rojo, si pagaran lo que paga Codelco, pagarían otros
10 mil millones de dólares. O sea el país tendría 20 mil millones de dólares
del cobre. Si las multinacionales pagasen lo mismo que con cada tercio
que explotan, las multinacionales aportarían con estos 20 mil millones de
dólares y si se renacionalizara el cobre, el país recibiría cada año 30 mil
millones de dólares es decir una suma que les permitiría lo siguiente: con
18 mil 500 millones, se podría construir 4.200.000 casas por una valor de
UF50. 1.000 cada una. Significaría que cada familia chilena podría recibir
una casa absolutamente gratis, cada dos años, porque hay alrededor de
4 millones 200 mil familias chilenas. Además de lo anterior, cada jubilado
podría recibir $400.000 mil pesos mensuales como mínimo. Se dan cuenta
si un jubilado o una montepiada recibiera $400.000 mil pesos mensuales
Otra parte de estos 30 millones de dólares, podría permitir entregar buena
educación y gratuita para todos nuestros hijos, cubriendo su educación
desde primaria hasta el nivel profesional o técnico. Todos los chilenos
podrían recibir una atención de salud buena y gratuita aportándoles hasta
$500.000 cada año, y además, 1.500.000 de pequeños industriales o
artesanos podrían recibir un crédito a tres años, sin intereses, de $20.000.000
millones de pesos esto es lo que podría recibir con los 30 mil millones,
que cada año estas multinacionales se llevan de nuestro país.
Es la injusticia social de la desigualdad, cuando los chilenos están sentados
en un pozo de oro, pero no tienen el coraje, la voluntad política, y viven
en una sociedad con la mayor injusticia social del planeta.
Esta es la conclusión de esta presentación de lo que Chile necesita. En
primer lugar, una política para el cobre. Si hay una política para el cobre,
no se puede evitar conocer la forma como debe exportarse el cobre, sus
subproductos, los impuestos y asegurar el pago de royalty. Esta es la razón
de porque no hay una política para la principal riqueza nuestra. Con ella,
se planifica, se ajusta la producción a la demanda internacional, se dice
cuanto se produce, a que mercado se envía. Cuando hay una política, es
mucho más difícil robarse el cobre chileno, y por eso es casi seguro que
no hay una política.
50La Unidad de Fomento (UF) es una unidad de cuenta reajustable de acuerdo con la inflación,
usada en Chile. Fue creada en 1967, siendo su principal y original uso en los préstamos
hipotecarios, ya que era una forma de revalorizarlos de acuerdo con las variaciones de la
inflación. 1 UF = $ 25.990,54 Pesos Chilenos
174
mayores derechistas en el mundo que estos dos elementos, pero algunos
de ustedes cree que Margaret Thatcher, ícono del modelo neoliberal,
habría permitido que 5 empresas petroleras, se llevaran el 60% del
presupuesto de Inglaterra. NO. Y aquí lo han permitido aquellos que se
dicen de centro izquierda. Esto no hay que dudarlo, es un crimen lo que
se ha producido con la clase política, en contra del pueblo de Chile. ¿Cómo
lograron eludir y evadir pagar impuestos en nuestro país? Con la
amortización acelerada, en vez de capitales frescos, traen créditos de sus
filiales en paraísos tributarios, los amortizan en tres años y con eso no
tienen utilidades, estas se utilizan para amortizar los créditos y los interese
por sus propios prestamos, es decir nosotros estamos capitalizando a estas
grandes empresas a través de sus filiales en paraísos tributarios, pagados
con las utilidades esos créditos, colocan más capital-créditos, nosotros le
volvemos a pagar sus créditos amortizamos y además le pagamos altos
intereses por esos créditos, los que les permite simular que no tienen
utilidades, entonces declaran perdidas y así, en vez de pagar el 35% de
impuesto Adicional, solo pagan el 4% por los intereses, los que también
los descuentan como gastos, esta es una forma de como ellos declaran no
tener utilidades en Chile.
Los precios de transferencia es otro subterfugio que utilizan, venden el
cobre entre un 20 y30 % del precio por abajo del precio internacional.
48
Utilizan también los mercados de futuro, lo que hizo Dávila . Lo que han
hecho ahora con Codelco, a partir de los años 2010 le han robado 14 mil
500 millones de dólares en una asociación con Cupic y Minimetal en las
49
Bermudas. Le han robado esta cantidad y no lo quieren investigar. Julián
y yo hemos hecho esta denuncia en todos los ámbitos posibles y ahí está
aún paralizada. La Cámara de Diputados, la Comisión Investigadora, dijo
ohhh!!, que tremendo, que terrible. Vino la semana de distrito (terreno)
y a la vuelta dijeron que no había nada que investigar, es algo asombroso,
48En 1993 y 1994, Juan Pablo Dávila perdió alrededor de 170 millones de dólares de Codelco,
por lo cual fue condenado a penas de presidio.
49José Julian Alcayaga Olivares, 23 de Septiembre de 1945. Contador General. Licenciado
en Filosofía. Magister en Economía, Post Grado Gestión de Recursos Humanos, Post Grado
en Organización e Informática. Publicaciones, Libro negro del metal rojo. La concertada
expoliación del cobre chileno. 1999, Aremi Editores. Dos ediciones. El exilio del condor,
Tratado minero con Argentina, coautor con OLCA, 2004. El Manuel del Defensor del Cobre.
Ediciones Tierra Mia, 2005.
El País Virtual. El lado oscuro del Tratado Minero Chileno-Argentino. (en preparación).
50La Unidad de Fomento (UF) es una unidad de cuenta reajustable de acuerdo con la inflación,
usada en Chile. Fue creada en 1967, siendo su principal y original uso en los préstamos
hipotecarios, ya que era una forma de revalorizarlos de acuerdo con las variaciones de la
inflación. 1 UF = $ 25.990,54 Pesos Chilenos
173
se perdían $ 1.500 millones de dólares anuales, decir hoy, más de 3.500
millones de dólares. Esto es lo que se pierde el país por no fundir y refinar
el cobre en Chile, además agregaba, que se pierden casi 20.000 mil puestos
de trabajo, entre directos e indirectos, por permitir que se exporte como
concentrado y no se funda y refine en nuestro país, perdemos una riqueza
colosal, en cobre y en los subproductos. Esto lo afirmé hace muchos años,
lo recuerdo ya que con Gustavo Ruz, asistimos en Chillán, a una exposición
sobre el cobre. En esa oportunidad ya entregamos estas cifras.
Valor agregado – Brechas Tributarias – Royalty Regional - Transparencia
Por eso el segundo punto, es darle el valor agregado, fundiendo y refinándolo
en Chile. Deberíamos tratar, si tenemos esa cantidad de cobre y somos
"formadores de precios", darle mucho más elaboración a nuestro cobre
chileno, incorporándole en Chile ese mayor valor y que este quede en
Chile
El tercer punto es cerrar las "brechas tributarias", a fin de evitar que se
vaya como amortizaciones y pago de intereses nuestros recursos a las
filiales de las multinacionales en los "paraísos tributarios", así evitaríamos
las amortizaciones aceleradas, como las “Ventas de Futuro,” y fiscalizar
las ventas a filiales o empresas relacionadas, las que comúnmente se hacen
por debajo del precio internacional, Por tanto deberíamos cerrar estas
brechas tributarias en estos cuatro puntos.
El cuarto punto: establecer un verdadero "royalty regional". ¿Qué es el
royalty?, perdonen que les hable de algo tan básico, pero muchas veces
la gente cree que el "royalty", es un impuesto. Hay una diferencia
fundamental. Para que ustedes entiendan lo que es el "royalty", por
ejemplo, si Pepe Aravena quisiera hacer una fábrica de zapatos, tendría
que tener la maquinaria, contratar a los obreros, pagarles sus sueldos, la
previsión, los impuestos y tener el cuero, este tendría que comprarlo. Lo
mismo pasa con el cobre, tienen que pagarlo, Constitucionalmente le
pertenece al pueblo de Chile (Articulo 19, No. 24 de la constitución) y
cada tonelada que se saca es una tonelada menos que le queda a Chile
y esa tonelada tiene un precio. Los impuestos son otra cosa, están
establecidos para las ganancias obtenidas. El "royalty" es un valor, es un
precio por el mineral. Cuando se hizo la explotación del salitre en el norte,
tampoco fueron provisores y no cobraron royalty. Vino el "salitre sintético",
y por cierto, se cerraron las Oficinas de las salitreras, se generó una gran
cesantía y los trabajadores cesantes, tuvieron que emigrar a los grandes
"cordones periféricos" de las grandes ciudades de nuestro país.
¿Por qué el royalty tiene que ser regional? Porque las minas se van agotando
y cuando se agoten en el norte, en Rancagua, donde quiera que estén, en
esas regiones tiene que haber un recurso para financiar otras actividades,
176
Es la injusticia social de la desigualdad, cuando los chilenos están sentados
en un pozo de oro, pero no tienen el coraje, la voluntad política, y viven
en una sociedad con la mayor injusticia social del planeta.
Esta es la conclusión de esta presentación de lo que Chile necesita. En
primer lugar, una política para el cobre. Si hay una política para el cobre,
no se puede evitar conocer la forma como debe exportarse el cobre, sus
subproductos, los impuestos y asegurar el pago de royalty. Esta es la razón
de porque no hay una política para la principal riqueza nuestra. Con ella,
se planifica, se ajusta la producción a la demanda internacional, se dice
cuanto se produce, a que mercado se envía. Cuando hay una política, es
mucho más difícil robarse el cobre chileno, y por eso es casi seguro que
no hay una política.
Piensen ustedes por ejemplo, en educación, hay una política, buena o
mala, yo creo que es mala, pero existe, en salud hay una política, es mala,
pero la hay; y para la principal riqueza de este país, no hay una política.
Se deja la solución a los mercados, y cuando se dice a los mercados, se
dice en manos a las multinacionales del cobre. Entonces, el primer elemento
que se necesita es una política; el segundo, es darle un valor agregado
a nuestros recursos naturales, tal como lo planteó Salvador
Allende. El
51
41% de los "recursos
cobres"
salen
como
"concentrado"
según
estudios
52
53
de Manuel Riesco de Cenda , señaló que Codelco explica el 20% de sus
utilidades, solamente de la venta de los sub-productos del cobre, es decir,
a Codelco le sale gratis la explotación del cobre, solo con la venta de los
sub-productos y por cierto las multinacionales, no quieren fundir y refinar
el cobre, seguramente porque no se podrían llevar esos valiosos
subproductos.
En Chile, como lo señaló Carlos Tomic en un libro, “El Cobre Debe ser
Fundido y Refinado en Chile”. Esto lo escribió en su libro, cuando estaba
a US$ 1 la libra de cobre y que por no fundir y refinar el cobre en Chile,
51El concentrado de cobre seco con una concentración del 31 % de cobre, se somete a procesos
de pirometalurgia en hornos a grandes temperaturas, mediante los cuales el cobre del concentrado
es transformado en cobre metálico y se separa de los otros minerales como fierro (Fe), azufre
(S), sílice (Si) y otros.
52Manuel Riesco Larraín, Santiago, 29 de octubre de 1947, es un ingeniero civil industrial
chileno; es magister en Economía de la Universidad de Chile con estudios de doctorado en
Economía Política en el Instituto de Ciencias Sociales de la Academia de las Ciencias de la
URSS. Ha desarrollado una carrera académica e intelectual, siendo fundador y actual
vicepresidente del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo CENDA.
53El Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, CENDA, es una Fundación de
derecho privado sin fines de lucro, que a través de la investigación, la docencia y la extensión,
formula y promueve propuestas e ideas de alcance nacional, con un profundo contenido social,
democrático y participativo para la sociedad chilena.
175
Después nadie se acordó más del desmalezamiento de la Enap. Más tarde
fue elegido Senador, y antes de morir, me contó todo. Los antecedentes
que el presentó, quedaron como reservados por su importancia y
curiosamente se perdieron. Se los robaron para que no se supiera que un
ministro había presentado algo correcto e importante para Chile en el
cobre. Esos son los costos que tienen que pagar, los que luchan contra
estas tremendas multinacionales del cobre. No hace mucho, la BarrickGold en Estados Unidos, fue acusada de haber asesinado a dirigentes
sindicales; han sacado a presidentes en África, porque se han contrapuesto
a sus intereses.
En Canadá, al primer Ministro lo acusaron de abusos deshonestos porque
le había pegado unas palmadas en el trasero a su secretaria, y lo sacaron,
y pusieron a un director de la Barrick Gold como primer Ministro de
Canadá. Éstos son los poderes que tienen estas multinacionales. Es parecido
al caso mío, les he traído un libro que se llama “Asesinato de Imagen “,
para que lo lean y se asombren de lo que pueden ser capaces estas
multinacionales. Ahí están los documentos que prueban que fue un complot
y en esos documentos, los testigos que utilizó el fiscal, han firmado ante
notario, que este les pagó gruesas sumas de dinero para que declararan
en mi contra. Otra guinda en el libro, hace poco jubiló el juez de mi causa,
Héctor Toro, presidente de la Sala Penal de la Corte de Apelaciones de
Temuco, quién señaló en una entrevista al diario Austral de Temuco en
mayo del 2011, “Que el juicio había sido irregular y que el Poder Judicial,
había sido influido, por los poderosos enemigos que yo me gané, por tratar
de hacer un poco de justicia para todos los chilenos en el cobre”. Además,
que había influido en el proceso, la campaña desorbitada que habían
hecho los medios de comunicación. Esto ya no es nuevo, lo están utilizando
para destruir a todos los presidentes progresistas de América- Latina.
Todo esto está en mi libro y mucho más, cuando lo lean se van a asombrar
de cómo pudo haber ocurrido esto en Chile, pero así son de peligrosos
estos enormes poderes facticos que usan estas organizaciones
Multinacionales, son terriblemente peligrosos y sin escrúpulos en sus
acciones, pero yo les digo que si tuviera que volver a vivirlo, volvería a
combatir por lo mismo, porque el daño siendo tremendo y doloroso para
mí, es solo mi problema y de mi familia, en cambio, estas multinacionales
están afectando a millones de chilenos- y por cierto mi problema es
personal, pero es mucho menor, que el que le afecta a los 17 millones de
chilenos. Por eso he seguido luchando y me puesto de pie, estoy
recorriendo, hace más de seis años, nuevamente este país, dando charlas
y conferencias para que el pueblo esté informado de lo que ocurre con
nuestra principal riqueza y los temas que originan la desigualdad
178
tampoco fueron provisores y no cobraron royalty. Vino el "salitre sintético",
y por cierto, se cerraron las Oficinas de las salitreras, se generó una gran
cesantía y los trabajadores cesantes, tuvieron que emigrar a los grandes
"cordones periféricos" de las grandes ciudades de nuestro país.
¿Por qué el royalty tiene que ser regional? Porque las minas se van
agotando y cuando se agoten en el norte, en Rancagua, donde quiera que
estén, en esas regiones tiene que haber un recurso para financiar otras
actividades, que sustituyan la del cobre. Cuando se haya cerrado esa mina.
Entonces, los impuestos tienen que ser para el país, pero el royalty, una
parte importante que debe quedar en la comuna y en la región donde se
produce el cobre. Es necesario, para entregarle vitalidad a esa región y
a esa comuna, para cuando se agote la mina, los trabajadores no tengan
que emigrar cesantes a otros puntos del país.
El quinto punto, es exigir transparencia en el "Comité de Inversiones
Extranjeras". Ésta es una caja negra. Ahí se producen todos los entuertos,
todos los enredos, ahí se permite que el cobre salga sin ser fundido y
refinado en Chile, ahí se permite que en vez de traer capitales frescos,
traigan créditos de sus subsidiarias en los paraísos tributarios, allí está el
hoyo principal que deja la explotación del cobre en nuestro país.
Hay que darse cuenta que a un Ministro de Minería, Juan Hamilton 54
que no era un hombre demasiado progresista, era algo conservador
dentro de la democracia cristiana, sin embargo, el planteó en tiempo de
Aylwin, que la Escondida y "Los Pelambres" 55 tenían que sacar su cobre
fundido y refinado de Chile y esta idea la llevó a "Cochilco- Comisión
Chilena del Cobre"-, y de allí, al "Comité de Inversiones Extranjeras". ¿
saben ustedes quienes se opusieron a que se fundiera y se refinara el
cobre en Chile?: un Ministro de Hacienda y un Ministro de Economía, de
Aylwin, el señor Foxley y el señor Ominami, y gracias a ellos, hasta el día
de hoy, "Los Pelambres" y "La Escondida" sacan el cobre, sin ser fundido
y refinado en Chile. Además, ustedes saben que las multinacionales no
perdonan: poco después inventaron el asunto del desmalezamiento en
la ENAP- Concón y le crearon publicitariamente una situación terrible,
que lo obligó a renunciar.
54Juan Patricio Hamilton Depassier, Santiago, 21 de agosto de 1927 - Santiago, 07 de
septiembre de 2008, fue un abogado y político democratacristiano chileno, parlamentario,
además de integrante del gabinete de los presidentes Eduardo Frei Montalva y Patricio Aylwin.
55Los Pelambres es una mina a cielo abierto, ubicada en la comuna de Salamanca, que
produce cobre desde diciembre de 1999. La minera los Pelambres es una de las cinco minas
de cobre más ricas del mundo gracias a unas reservas de 2 100 millones de toneladas. Las
cercanas cumbres andinas han obligado a realizar obras impresionantes. Una cinta transportadora
conecta la zona de extracción, a 3.100 m de altitud, con el área de procesamiento situada 13
km más abajo, a 1.620 m de altitud.
177
Recuerdo que como Diputado en el primer periodo de las 4 veces que fui
elegido, lo hice como miembro del Frap. –Frente de Acción popular- ,
1957, se me eligió presidente de la juventud Allendista. El año 1973, ya
elegido como Senador, me correspondió luchar contra la dictadura militar
encabezada por Pinochet. Nos enfrentamos públicamente, con dos
herramientas que creé, el Proden - Proyecto de Desarrollo Nacional - con
él organizamos las protestas y las Concentraciones, mediante los instructivos
y con mi diario Fortín Mapocho, que se atrevió también públicamente a
enfrentarse al dictador, por ellos sufrimos atentados violentos, que nos
tuvieron agonizantes durante 14 días, con el perdí para siempre mi oído
izquierdo de los golpes recibidos, finalmente quiero agregarles que, para
sostener estas ideas, he escrito 13 libros, de los cuales 5, son sobre el
cobre, para que el pueblo de Chile se pueda que informar y algún día
podamos recuperar nuestro cobre para todos los Chilenos
Ustedes recuerdan el "Día de la Dignidad Nacional, 11 de julio 1971", en
que fue hecha la nacionalización de nuestro cobre por Salvador Allende.
Muchas cosas se hicieron para conmemorar el día en que se recuperó el
cobre para Chile, entre ellas, el Banco Central emitió un billete de 500
escudos. Se deben acordar de ese billetito, que hoy se los muestro:
Muchas gracias
Una referencia importante para una mayor consulta
Jan Cademartori D.*, Carlos Paéz S.** y Juan Daniel Soto D.***
*Universidad Católica del Norte, Antofagasta, Chile. Email:
**Universidad Católica del Norte, Antofagasta, Chile. Email:
***Universidad Católica del Norte, Antofagasta, Chile. Email:
Resumen: En Chile existen fuertes demandas sociales. Sin embargo,
existe falta de investigación académica con respecto a la cuantía de
posibles fuentes de mayores ingresos fiscales. En este trabajo se propone
un nivel de impuesto a las compañías mineras multinacionales que
permitiría traspasar al Estado sus ganancias sobre-normales. Además,
se estima el valor de estos beneficios. Ambas estimaciones utilizan el
método de valor presente neto para representar la rentabilidad de un
proyecto de minería de cobre de tamaño medio. Los resultados se
analizaron utilizando diferentes precios del cobre y de otros parámetros
del modelo.
Palabras clave: tributación minera, empresas multinacionales, renta
económica, teoría de la dependencia
180
Ustedes están viendo en el adverso de ese billete de 500 escudos, la mina
de Chuquicamata, conmemorando el "Día de la Dignidad Nacional", el 11
de julio de 1971..
Este es el billete de 500 escudos con que finalizo esta exposición, fue
Impreso en el Banco central para conmemorar el día de la dignidad
nacional, en que se nacionalizo totalmente el cobre por Salvador Allende,
y aquí en la letra chica, hay una frase en este billetito, que ustedes no
alcanzaran a leer, que dice: “no debemos consentir que esa basta y rica
región sea convertida en la legión extranjera “. Quien lo dijo: Balmaceda,
que le pasó a Balmaceda, lo asesinaron.
Piensen ustedes que, pude votar la "chilenización" del cobre, con Eduardo
Frei, la "nacionalización pactada" con el mismo Presidente Frei. Con
Salvador Allende, la nacionalización total del cobre. Después con Radomiro
Tomic, recorrí el país en contra de la "concesión plena" y también en
contra del hecho que querían hacer un aeropuerto en la Isla de Pascua y
colocar un "enclave" para “La guerra de las galaxias”, una base militar
para controlar los lanzamientos de misiles norteamericanos. Recorrimos
el país -contrario a esas dos disposiciones- en plena dictadura. Cuando
llegó en el año 90 la “democracia”, comenzamos a exigir lo que habíamos
señalado en el combate a la Dictadura, pedimos que se cumpliera lo que
se había prometido. El pueblo había arriesgado su vida, hubo exiliados,
torturados, asesinados, por defender estas ideas Y como se dilataban esos
compromisos, comencé a escribir estas demandas en libros, para que la
gente no dijera algún día, "Y Tú que hiciste", cuando estuviste en el Senado?
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