Guía para la preparación de Términos de Referencia para

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Términos de Referencia
Consultoría para la Formulación de la Estrategia Nacional de Formación en
Prevención de la Violencia que afecta a Niños, Niñas,
Adolescentes y Jóvenes
ANTECEDENTES
En Honduras, la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia han sido áreas prioritarias para el
gobierno, los gremios económicos, la academia, los medios de comunicación, las OSC y la ciudadanía en
general. Así lo revelan, no sólo las estadísticas oficiales, sino las manifestaciones realizadas por la
ciudadanía ante la demanda por mejorar las condiciones de convivencia ciudadana. En ese sentido, el
PNUD considera primordial acompañar al país en el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones
nacionales y sobre todo locales para el mejoramiento de los niveles de seguridad bajo un enfoque
integral de prevención y de seguridad humana.
Desde el año 2008, el PNUD Honduras desarrolló iniciativas para guiar las operaciones de la oficina en
apoyo al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, para el período 2008-2011 con un
subcomponente de Seguridad Ciudadana, Justicia y Cohesión Social. Con este Subprograma, el PNUD
trata de alentar a las instituciones del Estado, con competencia en el tema, a emprender acciones para
abordar las causas estructurales y las manifestaciones de la violencia, con el fin de mitigar su impacto
negativo sobre el desarrollo humano.
Asimismo, el PNUD viene trabajando en Centroamérica en el área de seguridad ciudadana, una de las
regiones más violentas del planeta. Si bien es cierto ha experimentado algunos avances importantes en
sus niveles de crecimiento económico, salud, educación y reducción de la pobreza, así como en el
fortalecimiento de sus democracias, No obstante, de manera paralela, el delito y la violencia han
invadido casi todas las esferas de la sociedad, constituyendo uno de los más grandes obstáculos para el
desarrollo humano de sus habitantes. Las niñas, niños, adolescentes y jóvenes (NNAJ) de la subregión
son quizás el segmento a quien más se le vulnera el derecho de vivir una vida digna, libre de violencia,
abuso y explotación.
Las manifestaciones de inseguridad y violencia que afectan a la niñez, adolescencia y juventud son
diversas. Centroamérica es una de las regiones más violentas del mundo. Los jóvenes entre 15 y 24 años,
principalmente los varones, son algunos de las principales víctimas de homicidios, según el Informe
Regional de Desarrollo Humano para América Latina 2013: Seguridad Ciudadana con Rostro Humano.
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Las víctimas mujeres representan un porcentaje significativamente menor al de los hombres, sin
embargo, se evidencia una clara tendencia de crecimiento en la proporción de mujeres asesinadas en
casi todos los países de Centroamérica y República Dominicana entre 2004 a 2011. Las personas jóvenes
también son las mayores víctimas de los robos con violencia, según los porcentajes de victimización del
2010 examinadas en el IDH 2013.
Los niños, niñas y adolescentes, por su lado, representan unos de los segmentos poblacionales más
vulnerables frente a ciertos tipos de violencia como la violencia intrafamiliar y sexual. Según el informe
conjunto de la ONU y el Movimiento Mundial por la Infancia de 2012, Estado de situación de los países
de Centroamérica, México, Cuba, y República Dominicana en relación con la violencia contra los niños,
niñas y adolescentes,1 70% de las niñas y niños declaran haber sido víctimas de violencia en sus propias
casas, mientras que la edad media de las víctimas de violencia sexual en la infancia fue de 10.5 años.
No obstante, la situación de vulneración de sus derechos que viven las niñas, niños, adolescentes y
jóvenes, debido a múltiples factores, también se ven involucrados como actores en hechos de violencia,
delincuencia común o crimen organizado. Aunque en los últimos años ha habido un aumento en la
participación de niñas, niños y jóvenes en la comisión de delitos o hechos de violencia, es importante
señalar que éstos no son los principales responsables de la violencia en el país. De acuerdo con la
Dirección Nacional de Niñez y Familia, para el mes de junio del año 2016 en el Sistema Especial de Justicia
para la Niñez Infractora de la Ley, la población privada de libertad asciende a 314 niñas y niños y 450 con
medidas no privativas de libertad.
Esta violencia es resultado de múltiples factores, entre ellos, altos niveles de inequidad económica y
desigualdad, pobreza, corrupción, presencia cada vez mayor del crimen organizado y del narcotráfico,
limitado acceso a la justicia y altos índices de impunidad, teniendo todo esto un fuerte impacto negativo
en los derechos humanos de la población y particularmente en la vida de la niñez y la juventud.
Es necesario reforzar los procesos de rehabilitación y reinserción social de la población de NNAJ
infractora de la ley, de acuerdo a las normas y principios establecidos en la Constitución de la República,
Convención sobre los Derechos del Niño, Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración
de la justicia de menores (Reglas de Beijing), Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia
juvenil (Directrices de Riad), Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de
la libertad (Reglas de Tokio), Directrices de Acción sobre el niño en el sistema de justicia penal y otros
estándares plasmados en instrumentos internacionales.
MMI-LAC & Representante Especial SG-ONU sobre la violencia contra niños. 2012. Estado de situación de los países de Centroamérica, México, Cuba, y
República Dominicana en relación con la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en seguimiento al Estudio de Naciones Unidas sobre la Violencia
contra los Niños.
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
El proyecto ‘’Seguridad Integral y Prevención de la Violencia que afecta Niñez, Adolescentes y Jóvenes
en los países del SICA’’ (PREVJUVE) ejecutado por PNUD con recursos provenientes de la Agencia
Española de Cooperación internacional para el Desarrollo (AECID) en alianza con el Sistema de
Integración Centroamericana (SICA) busca contribuir a la implementación de la Estrategia de Seguridad
de Centroamérica (ESCA), en particular las políticas, planes y estrategias de intervención en prevención
de la violencia que afecta a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ), así como en el
fortalecimiento de capacidades nacionales para su adecuada implementación.
En el ámbito regional se trabajará en tres dimensiones claves de resultados que representan puntos
críticos en los que el PNUD tiene experiencia, basados en resultados acordados en el marco de la ESCA,
a saber:
a. La elaboración y revisión de políticas integrales de seguridad ciudadana, con énfasis en la vinculación
de las políticas nacionales con las prioridades regionales de la ESCA, la integralidad del enfoque para
abordar la seguridad, así como el apoyo durante las transiciones de gobierno.
b. El desarrollo de planes y capacidades institucionales para mejorar la prevención social de la violencia
que afecta a jóvenes y mujeres a nivel primario, secundario y terciario, con énfasis en las poblaciones
vulnerables y territorios de mayor incidencia delictiva.
c. El Laboratorio de Innovación, que busca fomentar la generación, sistematización, cooperación sur-sur
y triangular y adaptación de abordajes creativos e innovadores a la inseguridad ciudadana, con énfasis
en los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad de sus derechos, como alternativa a los
abordajes e intervenciones actuales.
En Honduras, la oficina del PNUD, a través de área de Gobernabilidad Democrática y en alianza con el
Gobierno de la República, particularmente desde la Subsecretaría de Seguridad en Prevención, el
Instituto Nacional de la Juventud (INJ) y la Dirección de la Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF), han
comenzado a implementar el PREVJUVE, mediante la obtención de los siguientes resultados y productos:
1.1 Desarrollado y funcionando un Plan Quinquenal Único de Prevención de la Violencia que afecta a la
NNAJ 2016-2020 de Honduras que articule y operativice las 4 políticas existentes en este ámbito
(Juventud, Prevención, Derechos Humanos y Seguridad) con acciones, presupuestos, indicadores y
metas.
2.2 Desarrollada la arquitectura institucional y las capacidades técnicas y de gestión de las instituciones
responsables de implementar las políticas de prevención de la violencia NNAJ en el país.
2.3. Implementado en Honduras un Programa de Prevención Secundaria (del Plan Nacional de
Prevención) para la inserción socio-cultural, educativa y laboral de jóvenes en riesgo.
2.4 Un programa de prevención terciaria para el pilotaje de un modelo de educación formal y no formal
para la rehabilitación y reinserción a la sociedad de adolescentes infractores dentro de los complejos
pedagógicos.
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3.1 Instituciones públicas de los países del SICA incorporan conocimiento de otros países LAC en sus
modelos, a través de intercambios de experiencias en seguridad ciudadana, herramientas y sistemas, a
través de la cooperación sur-sur y triangular.
Para la implementación del proyecto en Honduras, se cuenta con un Subcomité Nacional integrado por
PNUD, La AECID y las tres instituciones nacionales socias. Asimismo, desde enero de 2016 se contrató a
una Coordinadora Nacional responsable de la gestión del proyecto.
Dentro de la actividad 2.2 del POA 2016, se establece la Formulación de una Estrategia Nacional de
Formación en Prevención de la Violencia hacia NNAJ, como instrumento de gestión para el
fortalecimiento de capacidades en materia de prevención secundaria y terciaria, dirigido tanto a los
NNAJ, como a sus entornos protectores y a los diferentes actores institucionales y de ciudadanía
vinculados a los procesos de rehabilitación y reinserción social.
Se busca que el país cuente con una herramienta basada en un enfoque de derechos, que integre las
mejores prácticas, contenidos y metodologías, con las que haya demostrado contribuir al cambio de
comportamientos, desarrollo de aptitudes, habilidades para la vida y capacidades de los NNAJ, sus
familias, los actores institucionales y organizaciones privadas que trabajan estos ámbitos.
Se prevé que una vez formulada y validada esta estrategia y sus herramientas, sea adoptada en primera
instancia por el Gobierno Central a través del Gabinete de Paz y Convivencia y utilizada como
herramienta armonizada para la prevención secundaria y terciaria.
DESCRIPCIÓN DE RESPONSABILIDADES
Alcance del trabajo
Formular una Estrategia de Formación en materia de Prevención de la Violencia hacia los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes (NNAJ) con énfasis en prevención secundaria y terciaria, como herramienta para
el fortalecimiento de las capacidades técnicas y de gestión de las instituciones responsables de ejecutar
las políticas de prevención de la violencia hacia NNAJ, así como a organizaciones de ciudadanía
vinculadas a los procesos de rehabilitación y reinserción social.
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Actividades/Funciones:
1. Identificar mediante herramientas de consulta y entrevistas personalizada la oferta formativa en
materia de prevención secundaria y terciaria que ofrecen los complejos pedagógicos, los centros
vocacionales y los programas y proyectos que trabajan en estos ámbitos en las ciudades de
Tegucigalpa y San Pedro Sula (incluir el Centro Jalteva en Francisco Morazán).
2. Identificar los conocimientos que tienen de los operadores de justicia y operadores sociales en
materia de políticas públicas vinculadas a NNAJ, con énfasis en quienes laboran en los ámbitos
de prevención secundaria (NNAJ en situación de vulnerabilidad de derechos) y terciaria,
incluyendo el Sistema Penal Juvenil (Población de NNAJ privada de libertad y población con
medidas no privativas de libertad).
3. Formular la Estrategia Nacional de Formación en Prevención de la Violencia que afecta a NNAJ,
tomando como base el mapeo, el diagnóstico y entrevistas personalizadas a actores clave de la
institucionalidad pública (gobierno) y organizaciones de ciudadanía, así como lo establecido en
el Plan Estratégico Sectorial del Gabinete de Paz y Convivencia.
4. Elaborar la propuesta metodológica para la puesta en práctica de un curso piloto de formación
en materia de prevención secundaria (Habilidades para la Vida) y uno de prevención terciaria
(Medidas estándares internacionales y normas vinculadas a la población de NNAJ infractora de
la ley).
5. Realizar y validar un primer curso para prevención secundaria (Habilidades para la Vida) y uno
para prevención terciaria (Medidas estándares internacionales y normas vinculadas a la
población de NNAJ infractora de la ley) en la ciudad de Tegucigalpa.
Productos esperados
Producto
Producto 1: Presentación de herramientas
metodológicas para el desarrollo de la consultoría
(encuestas, entrevistas personalizadas, guiones de
grupos focales, guiones metodológicos, etc.)
Tiempo
estimado
para
completar
10 días
Revisiones y aprobaciones
requeridas
Validación:
Coordinadora del Proyecto
PREVJUVE
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Producto 2: Mapeo de la oferta formativa en materia
de prevención secundaria y terciaria y diagnóstico de
conocimientos con los que cuentan los operadores de
justicia y sociales, que trabajan prevención de la
violencia que afecta NNAJ en el país.
Producto 3: Estrategia Nacional de Formación en
Prevención de la Violencia que afecta a NNAJ aprobada
por la coordinadora nacional del PREVJUVE y con las
observaciones incorporadas del Subcomité Técnico
Nacional.
Producto 4: Propuesta metodológica, realización y
presentación de informes de un curso piloto de
formación en materia de prevención secundaria
(Habilidades para la Vida) y uno de prevención terciaria
(Medidas estándares internacionales y normas
vinculadas a la población infractora de la ley)
40 días
Aprobación final:
60 días
Coordinador Unidad de
Gobernabilidad y Seguridad
Ciudadana - PNUD Honduras
80 días
Arreglos institucionales
El consultor realizará su trabajo bajo las directrices de la Coordinadora del Proyecto PREVJUVE, quien
dará seguimiento a la consultoría y revisará los productos generados. La aprobación final de los
productos será del Coordinador de la Unidad de Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana del PNUD.
COMPETENCIAS
Corporativas
 Demostrar integridad personal a partir de practicar valores como honestidad, respeto y ética
personal y profesional;
 Demostrar alta sensibilidad y adaptabilidad sin prejuicios personales en cuanto a temas
interculturales, de género, religión, raza, nacionalidad y edad, siendo capaz de mostrar en la
práctica un alto nivel de respeto a la diversidad;
 Demostrar capacidad en la coordinación interinstitucional y sinergias de trabajo con múltiples
sectores y actores.
 Alta sensibilidad y adaptabilidad sin prejuicios personales en cuanto a temas interculturales, de
edad, de género, religión, raza, nacionalidad y edad, siendo capaz de mostrar en la práctica un
alto nivel de respeto a la diversidad;
 Capacidad en la coordinación interinstitucional y sinergias de trabajo con múltiples actores.
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Personales
 Capacidad para construir una fuerte relación con el cliente y entregar resultados significativos;
 Liderazgo y trabajo en equipo, incluyendo la capacidad para trabajar eficazmente con el
personal en los diferentes niveles de gobierno, sociedad civil y del PNUD;
 Capacidad para gestionar las complejidades trabajando bajo presión y transmitir temas
complejos y posiciones a diversos públicos, entre ellos altos funcionarios;
 Habilidad para pensar estratégicamente, conciliar las prioridades que compiten, y resolver
conflictos;
 Habilidad en expresión oral y escrita;
 Trabajo en equipo;
 Planificación y organización;
 Responsabilidad;
 Creatividad;
 Compromiso con el aprendizaje colaborativo.
CALIFICACIONES
Educación
Formación académica a nivel universitario en el ámbito de las ciencias sociales, pedagogía, psicología o
afines.
Experiencia
a) Experiencia de trabajo en al menos 5 proyectos, consultorías o iniciativas vinculadas a temas de
desarrollo (con ONGs, organismos internacionales, gobiernos locales y/o nacionales).
b) Experiencia en la formulación y desarrollo de al menos tres (3) estrategias o planes de educación
y /o formación en el ámbito formal o no formal para sectores vinculados a Niños, Niñas y
Adolescentes y Jóvenes.
c) Experiencia en al menos cinco (5) años en instituciones y organizaciones trabajando los temas de
formación en prevención secundaria y terciaria con NNAJ en situación de vulnerabilidad de
derechos.
d) Experiencia en al menos tres procesos de facilitación o formación dirigida a actores vinculadas a
NNAJ en situación de vulnerabilidad de derechos
Duración
 Esta consultoría tendrá una duración de tres (3) meses de trabajo.
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Sede de trabajo
Esta consultoría es de carácter Nacional y tendrá como sede la ciudad de Tegucigalpa, con
movilizaciones al municipio de San Pedro Sula, con reuniones y actividades frecuentes en ambas
ciudades. El consultor asegurará una coordinación y comunicación periódica con la Coordinadora del
proyecto PREVJUVE. El consultor deberá movilizarse empleando sus propios medios y deberá contar
con todo el equipo necesario para el desarrollo de los productos (computadora portátil, teléfono
celular, paquete Office, etc.).
El monto de la consultoría cubre los gastos de movilización del consultor en el municipio del Distrito
Central y San Pedro Sula.
Pagos
Los pagos se realizarán en Lempiras, empleando la siguiente distribución:
Producto 1: 10%
Producto 2: 30%
Producto 3: 40%
Producto 4: 20%
Presentación de oferta técnica
Las aplicaciones deberán ser enviadas al correo adquisicionespnudhn@undp.org hasta el 09 de octubre
de 2016, de acuerdo con las siguientes instrucciones:
Los consultores individuales interesados deben remitir los siguientes documentos/información para
demostrar sus calificaciones:
 Carta confirmando interés y disponibilidad para ejecutar la consultoría;
 Propuesta técnica detallando las actividades para elaboración de los productos;
 Cronograma de trabajo;
 Hoja de vida en la forma P11 actualizada debidamente firmada.
Se debe emplear los formatos que se encuentran en el siguiente vínculo:
http://www.hn.undp.org/content/dam/honduras/docs/adquisiciones/Formatos/Formatos%20propues
tas%20IC.doc?download
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Presentación de oferta económica
La oferta económica deberá especificar un monto suma alzada basada en los productos entregables
específicos según se especifica en los Términos de Referencia.
La oferta económica deberá especificar una tasa diaria bajo la cual se incluyen todos los gastos (todo
incluido)2 y que esté de acuerdo al cronograma de trabajo presentado en la Propuesta técnica.
En apego a la normativa para contratación de contratistas individuales del PNUD, antes de empezar su
trabajo todo contratista mayor de 62 años que requiera viajar en cumplimento de los servicios solicitados
deberá contar con un medical clearence. Una vez seleccionado el contratista, la oficina del PNUD
Honduras proveerá los datos de contacto de los médicos aprobados por el Sistema de las Naciones
Unidas en su País de origen. El costo de los exámenes médicos necesarios para el medical clearence
deberá ser cubierto por el contratista.
Adjudicación
La adjudicación del contrato se realizará a través de empleando el siguiente criterio puntaje más alto
tras el análisis acumulativo.
Bajo esta metodología, la adjudicación del contrato se recomendará al contratista individual cuya oferta
ha sido evaluada y se ha determinado que:
 ha cumplido con los requisitos establecidos para este proceso, su oferta responde a los
requerimientos incluidos en los TDR, la oferta se ha determinado aceptable, y;
 ha obtenido el más alto puntaje asignados a criterios técnicos y económicos predeterminados
específicamente para esta solicitud.
A fin de determinar el puntaje acumulado final, se empleará la siguiente fórmula:
P=y(u/z)
Donde
P= puntaje obtenido por la oferta económica en evaluación
y= puntaje máximo asignado a la oferta económica
u= precio de la oferta económica más baja
z= precio de la oferta económica en evaluación
2
El término "todo incluido" implica que todos los gastos (honorarios profesionales, viajes costos, viven de los subsidios, las comunicaciones,
consumible, fungibles, etc.) que posiblemente podrían ser efectuados por el contratista son ya factorizados en las cantidades finales
presentadas en la oferta.