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Seminario Internacional sobre Descentralización
y Financiación para el Desarrollo
4, 5 y 6 de octubre 2016
La Habana, Cuba
I.
El contexto
Cuba se encuentra en un proceso de actualización del modelo económico y social,
implementando los Lineamientos de la Política Económica y Social, aprobados en abril de
2011. En ese proceso el ámbito territorial es considerado un espacio esencial para el desarrollo
socioeconómico. El proceso implica:
•
Descentralizar el modelo de gestión económica;
•
Actualizar el rol de la planificación;
•
Revalorizar el sector no estatal en la economía;
•
Mayor empoderamiento de los niveles territoriales para implementación de los
Lineamientos.
Adicionalmente, Cuba se ha involucrado en la definición de los Objetivos de Desarrollo
Sostenibles, en el diseño del Plan de Desarrollo 2030 y en la actualización y perfeccionamiento
del ordenamiento jurídico, demostrado en el VII Congreso del Partido que se desarrolló en abril
del presente año.
1
II.
La Plataforma
Los Lineamientos1 constituyen el marco en el cual se implanta la Plataforma Articulada para el
Desarrollo Integral Territorial (PADIT). La Plataforma nace como un programa marco de apoyo
al desarrollo territorial cubano para contribuir a las prioridades nacionales y específicas de los
territorios, reforzando al mismo tiempo el papel de los gobiernos y actores locales
(provinciales y municipales), considerados como importantes agentes y socios del desarrollo.
En este marco, la Plataforma PADIT:
1. Efecto 1: Propicia el fortalecimiento de capacidades institucionales. Apoya la
capacitación de gobiernos y actores de los territorios, la construcción de
herramientas de planificación a nivel provincial y municipal, la comunicación y la
gestión de la información en los territorios.
2. Efecto 2: Promueve el desarrollo económico y social a nivel territorial. Apoya la
realización de iniciativas locales de desarrollo económico y social con lógica de
1 Lineamientos que destacan la perspectiva local, ya sean de forma directa e indirecta, así como de
temas económicos y sociales de impacto en lo local:
 Lineamientos del 35 al 37 sobre el Territorio,
 Además se listan los siguientes: 59, 118, 120, 121, 123, 139, 141, 143, 149, 150, 155, 158, 159,
163, 164, 168, 173, 178, 179, 182, 185, 187, 189, 191, 193, 197, 198, 200, 201, 204, 205, 206,
207, 217, 219, 233, 239, 247, 262, 264, 278, 279, 283, 284, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 298,
308, 309.
2
encadenamiento y generación de empleo. Además, facilita la movilización de
actores y recursos a partir de las prioridades territoriales.
3. Efecto 3: Fortalece el mecanismo país y constituye un insumo para el desarrollo
territorial en materia de definición de competencias, de planificación y de gestión
del desarrollo territorial; y promueve intercambios con países donde se han
implementado experiencias exitosas.
Es liderado por el Ministerio de Economía y Planificación (MEP), junto con su Instituto Nacional
de Investigaciones Económicas (INIE), el Instituto de Planificación Física (IPF) y el Ministerio
del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX). PADIT se concentra, en su primera
fase, en apoyar cuatro provincias cubanas: Pinar del Río, Artemisa, Cienfuegos y Holguín.
Son instituciones asociadas a PADIT el Centro de Desarrollo Local y Comunitario (CEDEL) del
Ministerio de Ciencias, Tecnología y Medioambiente (CITMA), el Centro de Estudios
Demográficos (CEDEM), la Facultad de Derecho y la Facultad de Comunicación (FCOM) de la
Universidad de La Habana (UH), el Centro de Estudios de Gerencia, Desarrollo Local y Turismo
(GEDELTUR) de la Universidad de Pinar del Río, la Red Gestión Universitaria del Conocimiento
y la Innovación para el Desarrollo (GUCID), el Fondo de Poblaciones de Naciones Unidas
(UNFPA), la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), y el Instituto Superior de Diseño (ISDi).
A nivel internacional, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Cuba (PNUD);
la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE); y la Iniciativa ART
Internacional (Articulación de Redes Territoriales) son socios estratégicos de la Plataforma.
La Plataforma pone al centro el desarrollo territorial, en apoyo a un entorno socioeconómico
que incluye múltiples factores (contextos físicos, sistemas sociales, instituciones, marco
3
jurídico, dinámicas económicas y el medioambiente) donde se desarrolla la vida de las
personas.
III.
JUSTIFICACIÓN Y ACCIONES PARA COADYUVAR EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
La Plataforma se plantea apoyar la reflexión, el diseño y la ejecución de procesos de
descentralización y financiación del desarrollo territorial en Cuba. Para ello, PADIT proyecta
diferentes acciones entre las cuales: la sensibilización y la profundización de enfoques y
matices sobre el tema de la descentralización en el contexto latinoamericano y europeo; la
realización de procesos de formación continua profesional a tomadores de decisiones y el
acompañamiento en la aplicación y realización de experiencias concretas a nivel nacional y en
el terreno de fortalecimiento de la gestión territorial.
El Seminario Internacional sobre Descentralización y Financiación para el Desarrollo Territorial
se concibe como:

Un primer momento de encuentro, en Cuba, para reflexionar conjuntamente sobre las
temáticas y compartir opiniones y experiencias;

Una ocasión para profundizar sobre los diferentes tipos de descentralización y
financiación como opción real de apoyo al desarrollo territorial y conocer de manera
más profunda experiencias concretas de aplicación, mecanismos, procedimientos y
funcionamientos sobre el tema;

Una oportunidad de actualización sobre el tema en el panorama latinoamericano y
europeo de la descentralización;
4

Un espacio para profundizar recorridos, reflexiones, experiencias y desafíos que
Bolivia, Ecuador, España, Italia y Suiza2 han realizado a lo largo de sus esfuerzos.

Un espacio para compartir estudios de casos y experiencias concretas de
descentralización de competencias y rol que gobiernos nacionales y gobiernos locales
han jugado en el rediseño institucional;

Una ocasión para compartir información y documentos que los expertos y actores
nacionales e internacionales puedan traer y ponerlos a disposición de los participantes;

Un espacio para que los actores participantes e invitados, conozcan la propuesta
formativa que se está trabajando conjuntamente con los actores académicos y
estatales para el fortalecimiento de capacidades para la descentralización y la gestión
de la financiación para el desarrollo;

Una oportunidad para dejar instaurado un dialogo permanente con los países
identificados y posibles recorridos e intercambios conjuntos de experiencias.
IV.
TEMAS PRIORIZADOS Y OBJETIVOS DEL SEMINARIO
Este encuentro representa, por lo tanto, un espacio importante de socialización e intercambio
de experiencias entre Cuba y los actores invitados, no solo sobre las buenas prácticas y
lecciones aprendidas de los procesos vividos, sino sobre los procesos, los procedimientos, las
oportunidades, las reflexiones y las necesidades que diferentes visiones de descentralización y
financiación para el desarrollo han tenido que vivir.
2
Estos 5 países han sido priorizados por el Gobierno Cubano para profundizar el conocimiento y las
experiencias recíprocas.
5
En el caso de las ponencias magistrales internacionales el objetivo es profundizar sobre los
aprendizajes, las perspectivas, las definiciones, los enfoques de la descentralización a nivel
latinoamericano y europeo y profundizar sobre la importancia de la vinculación de la misma
con el proceso de transferencias de competencias, funciones, atribuciones y recursos.
En el Seminario Cuba también tendrá su espacio para abordar la conceptualización, las
perspectivas y los desafíos de este proceso, con tres actores claves del proceso de
actualización: la Comisión de Implementación de los Lineamientos, el Ministerio de Economía
y Planificación y el Centro de Desarrollo Local y Comunitario.
El seminario contará con la facilitación y el acompañamiento de la Facultad de Derecho de la
Universidad de La Habana que ha estado trabajando conjuntamente con la Comisión en
muchos de los procesos de diseño del nuevo modelo económico y social. La Facultad
sistematizará todas las sesiones, garantizará un análisis comparado y acompañará el proceso
de reflexión, conclusiones y recomendaciones finales.
V.
METODOLOGIA Y PROGRAMA GENERAL
Las sesiones de trabajo del seminario se realizarán durante 3 días, en plenaria, con modalidad
interactiva para propiciar a través de las ponencias, las Conferencias y sus debates, espacios de
trabajo que permitan un intercambio útil.
Durante la mañana del primer día, se prevé la apertura por actores nacionales e
internacionales y se dictarán ponencias que van a permitir generar un posicionamiento de los
temas propuestos y sentar las bases para un debate rico y profundo.
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En la tarde, se prevé profundizar sobre las temáticas de descentralización y financiación de
Bolivia, siendo este un país de referencia para Cuba, que vivió un proceso de descentralización
recientemente.
En el segundo día, se prevé profundizar sobre la experiencia ecuatoriana, de importancia por el
proceso de descentralización llevado a cabo, del cual Cuba conoce sus avances por
intercambio previos. Muy útil en el caso ecuatoriano será conocer experiencias y algunos casos
concretos de trasferencias de competencias y conocer de experiencias por parte de actores
que han estado involucrados en el proceso.
En modalidad plenaria y comparativa se profundizará en los casos de descentralización suiza,
italiana y española. Este trabajo de análisis por países, se realizará durante la mañana del
tercer día. La mesa estará presidida por expertos cubanos y contará con intervenciones de los 3
países; primero, sobre el tema de descentralización y, segundo, sobre el tema de financiación y
mecanismos que generan procesos de apoyo al desarrollo territorial.
El tercer día por la tarde, se recibirá una devolución por parte de expertos asistentes en el
seminario con reflexiones importantes para el proceso cubano.
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VI.
8:00
9:00
10:00
AGENDA
Primer día , martes 4 de octubre
MAÑANA
Inscripción de participantes
Facultad de Derecho
de La Universidad de
La Habana
Inauguración: Las prioridades cubanas para el desarrollo Anfiteatro de la
territorial en el marco de la actualización del modelo Facultad de Derecho
económico y social
de la Universidad de
La Habana.
 Gustavo Cobreiro Suárez, Rector de la Universidad
de la Habana;
 Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión
Extranjera (por confirmar).
 Ministerio de Economía y Planificación (por
confirmar).
 Myrta Kaulard, Coordinadora del Sistema de
Naciones Unidas en Cuba y Representante
Residente del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo;
 Marta Moreno Cruz, Decana de la Facultad de
Derecho
Intervención especial: Actualización del Modelo Económico
y Social (ponente por confirmar)
Ponencia Magistral: La descentralización y la financiación
para el desarrollo desde la perspectiva latinoamericana.
Enfoques, matices y estado del arte.

10:45
Gustavo Bedón Tamayo, Magíster en Ciencias
Políticas y Administración Pública, académico
ecuatoriano, ex Viceministro de Transformación del
Estado para el Buen Vivir, Ecuador.
Ponencia Magistral: La descentralización y la financiación
para el desarrollo desde la perspectiva europea. Enfoques,
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matices y estado del arte

Francisco Caamaño Domínguez, Catedrático de
Derecho Constitucional, ex Ministro de Justicia de
España.
11:30
Foto de grupo y pausa
11:45
Panel: Cuba en contexto



Facultad de Derecho
de la Universidad de
La Habana
Anfiteatro, Facultad
de Derecho
Preside: Marta Moreno Cruz, Decana de la Facultad
de Derecho, Universidad de La Habana;
Modera: Alfredo García Jiménez, Director del
Instituto Nacional de Investigaciones Económicas;
Acompaña: William Díaz, Director de Organismos
Económicos Internaciones, Ministerio de Comercio
Exterior y la Inversión Extranjera.
Intervenciones:

12:30
El proceso de actualización del modelo económico y
social en Cuba, por Miguel Limia David, Comisión de
Implementación de los Lineamientos;
 Los desafíos de la descentralización en Cuba, por
Ada Guzón Camporredondo, Directora del Centro
de Desarrollo Local y Comunitario;
 La financiación para el desarrollo local en Cuba, por
Aizel Llanes Fernández, Directora territorial del
Ministerio de Economía y Planificación.
Preguntas e intercambio sobre las ponencias
13:30
Almuerzo
Hotel Habana Libre
TARDE
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15:00
Panel: Enfoque, diseño e implementación del proceso de Anfiteatro, Facultad
descentralización y financiación en Bolivia
de Derecho
Coordinador: Carlos Cesar Torres Páez, Director del Centro
de Estudios de Gerencia, Desarrollo Local y Turismo,
Universidad de Pinar del Rio.
Facilitador: Orisell Richars Martínez, Facultad de Derecho,
Universidad de La Habana
Intervenciones:

Hugo Siles Núñez del Prado, Ministro de
Autonomías del Estado Plurinacional de Bolivia;

Rodrigo Puerta Orellana - Director General de
Autonomías Municipales, Ministerio de Autonomías.
17:00
Preguntas e intercambio
18:00
Actividad Cultural de bienvenida
9:00
Hotel Habana Libre
Segundo día , miércoles 5 de octubre
MAÑANA
Panel: Enfoque, diseño e implementación del proceso de Anfiteatro, Facultad
descentralización y financiación en Ecuador
de Derecho
Coordinadora: Aizel Llanes Fernández, Directora territorial
del Ministerio de Economía y Planificación;
Facilitador: Andry Matilla Correa, Facultad de Derecho,
Universidad de La Habana

María Caridad Vásquez, Secretaria Ejecutiva
Consejo Nacional de Competencias, CNC, Ecuador
10
11:00
Pausa
Facultad de Derecho,
Universidad de La
Habana
11:30
Enfoque, diseño e implementación del proceso de
financiación en Ecuador:

12:30
Gustavo Bedón Tamayo, Magíster en Ciencias
Políticas y Administración Pública, académico
ecuatoriano, ex Viceministro de Transformación
del Estado para el Buen Vivir, Ecuador.
Preguntas e intercambio
13:00
14:30
Almuerzo
Estudio de casos en el contexto ecuatoriano

Hotel Habana Libre
Anfiteatro, Facultad
de Derecho de la
Coordinadora: Aizel Llanes Fernández, Directora Universidad de La
territorial del Ministerio de Economía y Habana
Planificación;
Facilitador: Andry Matilla Correa, Facultad de
Derecho, Universidad de La Habana
Interviene:

María Caridad Vásquez, Secretaria Ejecutiva
Consejo Nacional de Competencias - CNC
15:45
Pausa
16:00
Ponencia: Gestión territorial descentralizada y financiación Anfiteatro, Facultad
para el desarrollo desde la perspectiva de un gobierno de Derecho de la
territorial. Desafíos, oportunidades e innovaciones.
Universidad de La
Habana
 Paul Ortega Etcheverry, Director de la Agencia
Vasca de Cooperación.
16:30
Preguntas e intercambio
11
9:00
Tercer día, jueves 6 de octubre
MAÑANA
Panel: Las experiencias articulaciones de competencias y Anfiteatro, Facultad de
formas de gestión descentralizada en España, Italia y Derecho
Suiza.
Coordinadora: Ada Guzón Camporredondo, Directora del
Centro de Desarrollo Local y Comunitario, CEDEL;
Facilitadora: Lissette Pérez Hernández, Coordinadora
PADIT de la Facultad de Derecho de la UH
Intervienen:



Federico Castillo Blanco, Catedrático y Director de
la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM)
Raffaele Farella, Director de Relaciones
Internacionales, Provincia Autonoma de Trento
Laurent Thévoz, Geógrafo, Consultor, Diputado
cantonal a Fribourg y consejero municipal a
Fribourg, Suiza
11:30
11:45
Pausa
Preguntas e intercambio
12:30
Almuerzo
13:30
Panel: Las modalidades de financiamiento del desarrollo Anfiteatro, Facultad de
territorial en España, Italia y Suiza.
Derecho
Coordinadora: Mayra Espina Prieto, Oficial de Programa
de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación;
Facilitador: Orestes Díaz, Profesor de Derecho Financiero,
Facultad de Derecho;
Intervienen:
12


María José Fernández Pavés, Profesora Titular de
la Universidad de Granada;
Laurent Thévoz, Geógrafo, Consultor, Diputado
cantonal de Fribourg y consejero municipal de
Fribourg, Suiza.
15:30
Intervención especial: apuntes al debate; reflexión
conjunta sobre los procesos de descentralización y
desarrollo territorial en América latina y Europa; prof.
Jean-François Claverie, docente del IHEAL (Instituto de
Altos Estudios sobre América latina (Universidad de Paris
3)) e integrante de LOCAL (Observatorio sobre cambios en
América latina),
Pausa
16:00
Presentación de las relatorías de las sesiones y cierre oficial
Presiden:





Aula Magna de la
Universidad
de
La
Habana
Gustavo Cobreiro Suárez, Rector de la Universidad
de la Habana;
Comisión de Implementación de los Lineamientos
o del Ministerio de Economía y Planificación (por
confirmar).
Myrta Kaulard, Coordinadora Sistema de Naciones
Unidas en Cuba y Representante Residente del
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo;
Ministerio de Comercio Exterior y la Inversión
Extranjera
Marta Moreno Cruz, Decana de la Facultad de
Derecho, Universidad de La Habana
Devuelven y coordinan:

Ada Guzón Camporredondo, Directora del Centro
de Desarrollo Local y Comunitario, CEDEL;
13




Carlos Cesar Torres Páez, Director del Centro de
Estudios de Gerencia, Desarrollo Local y Turismo,
Universidad de Pinar del Rio.
Aizel Llanes Fernández, Directora territorial del
Ministerio de Economía y Planificación, MEP;
Lissette Pérez Hernández, Profesora Facultad de
Derecho, UH;
Mayra Espina Prieto, Oficial de Programa de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación –
COSUDE.
17:00
Cierre y despedida: Marta Moreno Cruz, Decana de la Anfiteatro, Facultad de
Facultad de Derecho, Universidad de La Habana
Derecho
18:00
Actividad Cultural de despedida
Habana Vieja
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