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RECORRIDO TERRITORIAL
LOCALIDAD 20 – SUMAPAZ
Imágenes: Foto archivo personal Mercedes Castillo
http://www.panoramio.com/user/3464637
https://es.wikipedia.org/wiki/Sumapaz_(Bogot%C3%A1)
https://www.facebook.com/290513674313054/photos/a.290515984312823.76816.290513674313054/294979220533166/?ty
pe=3&theater
Consejo Territorial de Planeación Distrital
CTPD
Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital
Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde
Consejero : Henry Manrique
¡Caminando el territorio por una ciudad
incluyente!
Convenio 118-16
Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :
Universidad Nacional de Colombia
“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD
CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE”
2016
Secretaria de Planeación:
Directora de Participación y
Comunicación para la
planeación :
Ejecución del Plan de Acción del Consejo
Territorial de Planeación Distrital – CTPD
María Catalina Bejarano Soto
Integrantes del equipo Universidad Nacional de
Colombia
Equipo de la Dirección de
Participación y
Comunicación para la
Planeación :
Adriana Patricia Rojas Díaz
Freddy Alexander Martínez
García
José Francisco Quiroz
José Rodrigo Celis Salinas
Jorge Rodríguez Díaz
Liz Catherine Dussan Losada
Oscar Javier Gelves Pedraza
Sandra Patricia Medina
Marino
Simón Peña Pinzón
Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz,
PhD Urbanismo
Coordinadora General: Martha Rocío Velasco
Rodríguez, PhD Urbanismo.
Profesional Participación: Johanna Eloísa
Vargas, Mg. Sociología y antropología urbana
Profesional Académica: Mercedes Castillo de
Herrera, PhD Urbanismo
Profesional Administrativa: Ruth Nassar M.
Acompañantes:
Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla
Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal
Mg Educación Jesús David Pardo Mercado
Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz
Politólogo: Oscar Rene Novoa
Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez
Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres
¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las
atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital,
establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su
Art. 8: “Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT”, el CTPD convoca a
miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás
líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del
Enfoque Territorial Participativo – ETP1 – se constituyen en herramienta de aproximación del
órgano consultivo – CTPD – y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción
colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la
actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de
diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad.
***
OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las
potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos
para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –POT- de Bogotá, en
cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento del CTPD.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y
propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la
caracterización de la localidad 20 - Sumapaz que debe ser parte del diagnóstico
para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –
POT, garantizando que contenga.
2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y
ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del
POT.
3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta
de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial.
4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las
comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación
ciudadana.
***
1 “”El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente
construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se
identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver
problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública
incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un
instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO
TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan
Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.
METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante
acumulado del CTPD, que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un
enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos Constitucionales y legales con los
que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos
económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de
género y territorial.
Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la
consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e
interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales
[vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial
cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y
caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la
ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples
actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana].
Es así como estos recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y
los Consejeros de cada localidad, miembros del CTPD, para concretar un ejercicio de una
(1) jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido
territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve
descripción de cada una:
a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan.
Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el
recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos
y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado,
presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento –
zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:
 ¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan
sus intereses?
 ¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles son
las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?
 ¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital,
Local) a las problemáticas identificadas?
 ¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades
para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de
negociación)
Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante, cada
participante debe contar con un mapa básico de la localidad, donde se ubiquen los
puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que nutran el ejercicio final de
cartografía social.
b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales
como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones
que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la
movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición
diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas
comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las
comunidades en condición de discapacidad.
c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de
manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico,
socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas
mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y
plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen
colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio
de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de
motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia
relacional.
Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán
con al menos tres (3) momentos:
45 min.
Tiempo máximo
Seis (6) horas.
Incluye el consumo de
un refrigerio
Una hora y 30 min.
Tiempo máximo
Más media hora para
almuerzo


INSTALACIÓN DE LA JORNADA
Recibimiento, inscripción y presentación de participantes
Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas
metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de
objetivos de la jornada.
RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN
Durante el recorrido, uno o varios líderes del De forma paralela durante el recorrido, las
territorio, previamente identificados y personas que voluntariamente asuman un rol
propuestos por los miembros del CTPD, diferenciado, realizarán una aproximación
guiada desde los parámetros de cambio de
harán una exposición de los conflictos
percepción.
socio-territoriales presentes.
TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL
 Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el
día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se
construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar
insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.
 Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas
de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Políticoadministrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
DIAGNÓSTICO: “En nuestro medio, ha hecho carrera el expediente un tanto superficial en
el sentido de que “el país está suficientemente diagnosticado”, y por lo tanto lo que se
precisa es la ejecución de proyectos. El diagnóstico no es un instrumento de información
histórica aislado e independiente, se trata de un elemento primordial dentro del proceso
dinámico y permanente de la planificación del desarrollo. (…) Al diagnóstico objetivo y
ponderado debe seguir la ejecución y puesta en marcha de los proyectos. Diagnóstico sin
proyectos no genera valor” (MIRANDA, J., 2005. La gestión de proyectos: identificación,
formulación, evaluación financiera, económica, social y ambiental, p. 73. Bogotá: MM
Editores).
TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de
poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido
por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídicopolíticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio
dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa. (SOUZA, M. L. de., 1995).
TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para
alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control
de áreas específicas – los territorios. (Sack. R., 1986. Human territoriality: its theory an history.
Cambridge University.)
CONFLICTO: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o
desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos
juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o
deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para
abordarlo. (Cardaso, P., 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del
conflicto social. Edit. Siglo XXI.)
CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas
entre actores locales y/o extralocales
(institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra,
el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el
ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y
Desarrollo
Territorial
Rural
y
Conflictos
Territoriales
Concomitantes”.
http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz
Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las
formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375387).
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital
comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio
de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio
ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997)
PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que
conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y
metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y
urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto
de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios
señalados en el artículo 2 de la presente Ley.
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la
celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la
intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en
los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias
urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de
1997)
***
LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ
POBLACIÓN
6.258 Aprox.
0,1% del total de Bogotá
TEMAS CONFLICTIVOS
EXTENSIÓN
75.761 ha
34.556 ha del Parque Nacional
Natural del Sumapaz
1. Mala
conectividad
del
subsistema
vial
y
de
telecomunicaciones entre los
centros poblados y el Distrito
2. Bajas
condiciones
de
habitabilidad
de
los
habitantes.
3. Baja
provisión
de
infraestructura
y
equipamientos.
4. Falta de desarrollo de las
Unidades de Planeamiento
Rural con enfoque sistémico:
protección
de
valores
ecológicos y de las rondas,
manejo
de
actividades
periurbanas, densidades de
ocupación y usos, estrategias e
instrumentos de gestión y
estrategia
de
asistencia
técnica
agropecuaria
asociada a las propuestas.
5. Falta de inclusión de los
Centros Poblados Rurales en
Planes
de
Mejoramiento
Integral.
6. Propuesta de construcción de
un megaproyecto por parte
de la multinacional Emgesa en
un área del parque Sumapaz.
7. Falta
de
control
a
la
construcción
ilegal
de
viviendas.
8. Desnutrición de la población
infantil
por
prácticas
alimenticias deficientes. Falta
de fortalecido de la Política de
seguridad
Alimentaria
y
Nutricional, por la falta de la
construcción de las Agro-redes
9. Bajo nivel escolar pese a existir
importantes
equipamientos
educativos.
10. Abandono de las actividades
agropecuarias por parte de los
jóvenes
11. zona
de
riesgos
con
fenómenos de remoción en
masa.
Estructura Ecológica Principal:
- Sistema de áreas protegidas
Parque Nacional Natural de
Sumapaz (provee agua a tres
hoyas hidrográficas
principales: Río Magdalena,
Río Meta y Río Guaviare).
- Área de Reserva forestal
Distrital
- zona de manejo y
preservación ambiental del
rio Bogotá.
UPR Río Sumapaz
UPR Río Blanco
Corregimiento de Nazareth
Corregimiento de Betania
Corregimiento de San Juan
28 veredas
Temas
estratégicos
del
Ordenamiento Territorial en la
localidad:
1. Reglamentación
del
Instrumento
de
planeación
definido UPR, como Estrategia
Espacial Rural a partir de las
cuencas hidrográficas, lo que
implica precisar las áreas de
conservación
y
protección
ambiental,
áreas
para
la
producción agrícola y ganadera
y áreas de explotación de
recursos naturales.
2. Apoyo en la construcción
y mantenimiento de vías que
integre realmente a la región con
Bogotá
y
garantice
la
producción y mercadeo de los
alimentos.
3. Establecer un programa
de seguridad alimentaria.
4. Normatividad
de
los
Asentamientos humanos.
SITIOS DE INTERÉS – POTENCIALIDADES
El Parque Nacional de Sumapaz contiene la mayor extensión de ecosistema de páramo
del mundo, la biodiversidad es mucho mayor gracias a que tiene diferentes pisos térmicos
que van desde los 1.600 hasta los 4.000 metros de altitud. En totalidad, el páramo tiene
178 mil 634 hectáreas.
Este páramo es lugar de nacimiento de varios ríos de la región del Orinoco y de múltiples
afluentes del Magdalena. Además, contiene numerosas lagunas y grandes escarpas que
constituyen nidos hidrográficos donde se originan los ríos Cabrera, Sumapaz y Guape.
Con un clima cálido-frío-páramo y con una temperatura que va desde los 2° hasta los
19°, es posible encontrar especies vegetativas como el Frailejón y el Chusque.
REGLAMENTACIÓN DE LAS UPR
Proyectos prioritarios para la pieza Cuenca del río Blanco
1. Identificación de las áreas con potencial para conectividad en la cuenca de rio
Blanco.
2. Rehabilitar las vías Santa Rosa – Nazaret y Betania
3. Identificación de un polo de desarrollo rural en la cuenca de rio Blanco
4. Mejoramiento de la vía Troncal Bolivariana y complemento de las obras requeridas
Proyectos prioritarios para la pieza Cuenca del río Sumapaz.
1. Consolidar los elementos del sistema hídrico; Quebrada Honda, Rio San Juan,
Quebrada El Tunal, Quebrada Verdenas, Quebrada Nueva Granada.
2. Rehabilitar la vía Tunal Alto – La Unión
3. Estudios para determinar la viabilidad de reubicación de los centros poblados San
Juan y La Unión
4. Mejoramiento de la vía Troncal Bolivariana y complemento de las obras requeridas,
ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO
DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO
Más que un recorrido para reconocer el territorio, por las dimensiones tan grandes y la
dificultad de acceso al transporte por parte de los habitantes, se ha planteado que el bus
irá recogiendo a las personas sobre la carretera hasta llegar a la vereda La Unión, punto de
encuentro para la discusión de diferentes comunidades y colectivos. Las paradas previstas
se harán en la plaza central de Usme, luego en la vereda Santa Rosa para entrar hasta la
vereda Las Auras donde se hará otra parada para recolección de participantes. Desde
esta vereda, regresando por Santa Rosa se tomará la vía a San Juan donde se hará la
última parada antes de llegar a La Unión. El tiempo de recorrido en el bus será
aprovechado para que uno o varios líderes del territorio vayan relatando los conflictos
socio-territoriales que consideran necesarios dentro de la actualización de la información.
Una vez en el centro poblado La Unión, se desarrollará la metodología prevista de taller de
cartografía social para regresar, posteriormente, por la misma ruta, dejando a los
participantes en el sitio donde fueron recogidos.
https://www.facebook.com/290513674313054/photos/a.290515
984312823.76816.290513674313054/1048427848521629/?type=3&
theater
Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth
http://www.eltiempo.com/bogota/desactivan-artefactoexplosivo-en-bogota/15571096
Dimensión Económica
Conflictos:
Alternativa de solución a los conflictos:
Potencialidades
Dimensión Territorio y Medioambiente
Conflictos:
Alternativa de solución a los conflictos:
Potencialidades
Dimensión Político-administrativa
Conflictos:
Alternativa de solución a los conflictos:
Potencialidades
Dimensión Socio-cultural
Conflictos:
Alternativa de solución a los conflictos:
Potencialidades