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SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO Y MODERNIZACIÓN
DOCUMENTO 1
INTRODUCCIÓN AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS MUNICIPIOS DEL VALLE CENTRAL
AÑO 2016
SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO Y MODERNIZACIÓN
ANTECEDENTES
La realización del presente plan de ordenamiento territorial de los municipios del valle
central, toma como antecedentes los distintos planes previos de incumbencia
correspondientes a la provincia y en particular a nuestra ciudad capital. Asumiendo
que tanto la elaboración de los mismos y su impacto físico en la ciudad son parte de
un proceso dinámico de planificación con sus aciertos y desaciertos y que requiere ser
reconsiderado y actualizado. Reconocer las fortalezas de lo desarrollado en los
anteriores planes y con sus diferentes gestiones gubernamentales es también
comenzar a hablar de sostenibilidad urbana, de una ciudad más justa para todos y
quizás hasta de maduración política. Probablemente uno de los mayores desafíos que
deba superarse es la descoordinación e independencia de los diferentes entes del
estado nacional, provincial y/o municipal que se traduce negativamente en la ciudad
como es el caso de la extensión irracional de la mancha urbana producto de planes
masivos de vivienda del IPV, etc.
Cada plan de desarrollo urbano ha dejado una idea, una huella, una visión, un
concepto, proyectos ejecutados y otros tantos enunciados a la espera de ser
concretados….:
- Bases de Instrumentación de Ordenamiento Urbano del Gran Catamarca de 1979
-Plan Estratégico Consensuado de 1996
-Taller Imagen Catamarca
-El Plan Urbano Ambiental 2003
-Plan Participativo Ciudad de Catamarca 2020
-Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Catamarca 2014
-Foros de Catamarca del Futuro 2016
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Bases de Instrumentación de Ordenamiento Urbano del Gran Catamarca de 1979
En las Bases de Instrumentación de Ordenamiento Urbano del Gran Catamarca de
1979, en su primer informe esbozaba, el uso y fraccionamiento del suelo, red
circulatoria y desarrollo económico-social de los municipios de Capital, Capayan, Fray
Mamerto Esquiú y Valle Viejo.
Lo destacado del mismo es que esboza la limitación de la mancha urbana mediante un
trazado de circunvalación perimetral que prioriza conectividades como el denominado
T5 y T6 (ver plano) para vincular hacia norte con Pirquitas por la Ruta Provincial Nº1,
hacia el Oeste a través de la Ruta Provincial Nº4 con el Rodeo y hacia el Sur con la Ruta
Provincial Nº33.
En la propuesta podía leerse que se apuntaba también a atar el Barrio Banda de Varela
al resto de la ciudad. Puede interpretarse que entiende y respeta el soporte físico
natural, como puede verse en la propuesta de límites de altura, para la preservación
de las visuales a las montañas que rodean el valle, propone una ciudad que mira hacia
el río del valle que lamentablemente no se materializó. También hace mención en ese
tiempo a la necesidad de relocalización de la terminal de ómnibus.
Plantea quizás como concepto vanguardista de sustentabilidad urbana (para la época),
la mixtura y la convivencia del uso residencial junto a las pequeñas industrias de uso
compatibles, favoreciendo la accesibilidad a los sectores de trabajo y desarrollo
comercial.
En cuanto al Patrimonio Cultural es destacable la importancia que se le asigna dentro
de la determinación de los usos de suelo que se planificaba y hace mención a la
necesidad imprescindible de realizar un inventario de los ámbitos urbanos por sus
valores significativos y/o históricos a preservar y finalmente a determinar con precisión
las áreas, normas que deberán regirlas y las obras que deberán efectuarse.
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Plan Urbano Ambiental
En el año 2003 se aprobaron las Bases del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental para la
Ciudad, mediante ordenanza Nº 3689/03, como instrumento técnico-político del
Gobierno Municipal para la implementación de las distintas estrategiasde desarrollo
socio-económico y ordenamiento territorial.
Las mencionadas bases constituyen la caracterización sintética global del Plan de
Desarrollo Urbano Ambiental de la ciudad emergente de los estudios realizados por el
Consejo Federal de inversiones (CFI), en el ámbito de la Municipalidad de San Fernando
del Valle de Catamarca con el apoyo del gobierno provincial.
Estas incluyeron desde la iniciativa municipal, la realización de acuerdos y convenios
con las Universidades Nacionales de Córdoba y Catamarca que implicaron la selección
de un equipo técnico especializado y el diseño organizativo de un proceso de
participación de la comunidad catamarqueña para la formulación del Plan. De tal
manera los estudios realizados imbrican la propiedad intelectual de los mismos por
parte del CFI, con la autoría de un equipo técnico de la Maestría en Desarrollo Urbano
(FAUD) Universidad Nacional de Córdoba, acompañado en las distintas instancias del
proceso participativo por representantes de la Universidad Nacional de Catamarca, del
Municipio y la Provincia de Catamarca y de la Unión de Arquitectos de Catamarca —
integrando la Unidad Ejecutora— y de la población en general junto a instituciones
representativas de la sociedad en su conjunto.
Se proponía una revitalización de la ciudad que incluía una organización físicofuncional y paisajística, la modernización de su administración y la preservación de su
patrimonio cultural, ambiental y construido. En cuanto a la preservación patrimonial,
en el marco del eje estratégico Nº1, es de resaltar que se promovía la ´´consolidación
de la actividad turística como base del crecimiento de la ciudad´´, donde se llevó a
cabo la actualización y categorización de obras de relevancia, instrumentadas en el
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Anexo I de la Ord. 2588/93, registro cuya necesidad ya había sido también planeado
por las bases de ordenamiento del Gran Catamarca.
La revalorización del área central con la puesta en valor de la peatonal Rivadavia y de
sus principales ejes de desarrollo físico (el religioso, los turísticos y la renovación de su
eje ferroviario), unidos a la protección del privilegiado entorno natural, contribuirán a
consolidar los grandes lineamientos de su nueva estructura urbanística. Mientras que
sus programas de mejoramiento barrial, articulación intermunicipal y apoyo a las
actividades culturales, económicas y turísticas, permitirían la recuperación armónica
de la antigua ciudad con el entorno natural próximo, contribuyendo a su
reconocimiento como un lugar ciertamente agradable para vivir y trabajar, clave de la
mejora de la calidad de vida y de la nueva imagen para la ciudad.
La implantación de los proyectos y actuaciones de acuerdo a tal visión de futuro,
apuntaban a situar a San Fernando del Valle de Catamarca entre las ciudades líderes
del Noroeste argentino, con un territorio equilibrado, una sociedad solidaria, creativa
culturalmente y comprometida en la preservación del medioambiente y en la creación
de las condiciones de oportunidad necesarias para reforzar su economía y desarrollo
social.
Cabe destacar que algunos de los lineamientos y/o proyectos que se esbozaban fueron
reformulados y ejecutados por la actual gestión municipal. Tal es el caso de la ´´Puesta
en Valor del Casco Céntrico´´ pero que se abordó con una visión integral de lo público
(que incluyó tanto la puesta en Valor de las Fachadas como la revalorización de todo
el espacio vereda-calle y también la plaza principal), ´´El acceso Sur´´, ´´El traslado de
bares y boliches al Fariñango´´, entre otros.
Apuntaba positivamente a limitar la extensión de la mancha urbana, la densificación
urbana, mejorar los accesos a la ciudad y sus conectividades. La descentralización de
actividades del sector administrativo, hoy consolidado ya como el CAPE, el de oficinas
de carácter gubernamental y sobre todo el de llegar más cerca a la atención vecinal
con los SePaVe (Sede de Participación Vecinal), etc.
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Es de subrayar la importancia de la determinación en mapas de las zonas de protección
y reserva y de zonas no habilitadas para la construcción de viviendas y/o con
restricciones técnicas por su capacidad de soporte y el plan riesgo de inundabilidad.
Consideraciones que desgraciadamente fueron desestimadas al momento de decidir
sobre la extensión de la mancha urbana con los planes masivos de viviendas IPV.
En este sentido las bases planteadas para la conformación del PUA resultan
fundamentales como material de análisis donde es posible evaluar sus aciertos y los
puntos desfavorables, en pos de disminuir los posibles riesgos de nuestra planificación
urbana futura.
“Plan Participativo: Ciudad de Catamarca 2020”, formulado en 2013-2015
Instrumento de gran valoración como informe detallado, con datos estadísticos de
diagnóstico sobre la situación actual de la ciudad y como herramienta importante para
la elaboración del futuro plan. La elaboración del plan 2020 y sus objetivos fue
aprobada mediante decreto Nº154/2012 por el Intendente Raúl Jalil y estuvo a cargo
de la Comisión del Plan Estratégico dirigida por el Dr. Juan C. Sánchez Arnau. Los
informes sobre los que se basó, fueron llevados a cabo por distintos entes
interdisciplinarios de incumbencia como de diferentes organismos del estado
provincial y Nacional, INDEC, La OMS, datos del Banco Central, del Ministerio de
Economía, la Secretaría de Planeamiento del Gobierno de la Provincia de Catamarca,
Dirección Provincial de Estadísticas y Censos, Dirección de Producción Estadística, la
Universidad de Catamarca, La Municipalidad de Capital, la Policía de Catamarca,
informes de los diferentes medios de comunicación provincial, entre otros.……….,
cuentan con datos estadísticos demográficos y sus franjas etarias, la influencia del
cambio climático, el déficit de vivienda, índices de desocupación, de la matricula
escolar, datos del parque automotor, del sistema de transporte público, información
vial e índices de accidentes de tránsito, tasas de delincuencia, etc.
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En cuanto a los proyectos que esbozaba, muchos de ellos ya fueron ejecutados
oportunamente por la actual gestión y otros se encuentran en proceso.
Conceptualmente apunta a la descentralización de algunas actividades y de
operaciones bancarias, la limitación de la matrícula en las escuelas existentes en el
casco céntrico y la prohibición de la apertura de nuevas dentro de este radio, la
consolidación del traslado de la zona recreación de bares y boliches al sector de
Fariñango (en ejecución), el traslado del Mercado de Abasto (ejecutado) y de los
servicios y talleres municipales al sector del Pantanillo junto a otras actividades
comerciales del género ´´do-it-yourself´´ (en proyecto), todas acciones tendientes a
promover el descongestionamiento vehicular en el centro. Hace referencia a la
fortaleza de los importantes vacios urbanos municipales y de alto valor inmobiliario
que se liberarán tras el traslado de los talleres y el mercado de abasto y de su
potencialidad para la transformación urbanística del sector.
Asimismo se insiste en el traslado insoslayable de la Terminal de Ómnibus del casco
céntrico. La extensión y jerarquización del transporte público, la conexión vial de
Norte a Sur y de Este a Oeste mediante la conformación de corredores que no ingresen
al centro, la consolidación de la avenida de circunvalación, etc. Es de destacar que
durante este periodo se ejecutó una importante obra vial como la de La Quebrada
Moreira, que vincula la Banda de Varela con el sector norte de la ciudad.
Respecto al tema sobre la movilidad y transporte urbano, merecen ser reformulados,
ya que algunas de las acciones propuestas se contraponen con la intención de
desalentar el uso del vehículo particular en el centro histórico, poniendo en riesgo
nuestro patrimonio arquitectónico.
En cuanto al sistema de verde apela a la ampliación y consolidación de los espacios
verdes, con intensas tareas de forestación y parquización, mejorando las condiciones
paisajísticas ambientales y de salubridad de la población, fomentando el uso de
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medios de movilidad no motorizados como caminar o andar en bicicleta. La
sistematización de los arroyos, la creación de parques lineales en torno a los ríos y
afluentes de la ciudad como así también en el sector ferroviario. Algunos de estos
también esbozados con anterioridad como prioritarios por el PUA. Expone la necesidad
de mitigar la tierra que arrastra el viento proveniente del sector norte con la
forestación, el requerimiento de puesta en valor del Parque Adán Quiroga y la
consolidación del parque Sur (sector en mayor desventaja en cuanto al verde).
Plantea también acertadamente la necesidad de mejoras en la calidad ambiental, la
densificación, la dotación de servicios e infraestructura urbana, el sistema de desagües
pluviales, la ampliación de equipamientos e infraestructura de la planta de los residuos
sólidos urbanos en pos de aumentar el reciclado, ampliación del Cementerio
municipal, acciones tendientes a mejorar la infraestructura de seguridad vecinal, la
promoción del deporte y las actividades culturales y/o recreativas, la transformación
del centro de la ciudad, la revalorización del uso del espacio público, el acercamiento
del municipio al vecino mediante el programa ´´el municipio en tu Barrio´´, el fomento
a los pequeños emprendedores y a la reinserción laboral, el mejoramiento del sistema
de salud y educación municipal, entre otros. Afortunadamente muchos de esos
proyectos ya enunciados alcanzaron exitosamente los objetivos como la ´´La Puesta en
Valor de Plaza 25 de Mayo, fachadas y espacio vereda-calle Circundantes´´, el ´´Museo
Casa Caravati´´, ´´Museo Virgen del Valle´´, ´´La Casa de la Puna´´, ´´La Puesta en Valor
de Paseo General Navarro´´, el traslado de ´´Biblioteca Monseñor Piedrabuena y
Vicario Segura´´, la construcción de ´´canchitas barriales´´, ´´canchas de césped
sintético´´, los ´´Viva la Plaza ´´, etc.
A modo de reflexión podemos decir que hace hincapié en destacar las condiciones de
alta radiación solar y las características favorables del viento para el aprovechamiento
como fuentes de energía renovable. Cualidades con alto potencial que dispone nuestra
provincia y en particular nuestra ciudad y que no están siendo correctamente
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explotadas. No es desconocido que los intereses del urbanismo actual ´´sustentable´´,
no pueden desatender la problemática mundial sobre el consumo de energía y de los
recursos no renovables.
La Visión de Ciudad - Plan de Ordenamiento Territorial de los Municipios del Valle
A través de una lectura sensible, reconocemos a nuestra ciudad de origen hispánico
con una fuerte impronta italianizante, contenida por los cerros e inmersa en un
entorno natural de características únicas. Particular tanto por su cualidad espacial
como por su rasgo estrictamente monocéntrica. Su casco histórico, es el corazón de la
ciudad, el órgano vital y protagonista donde conviven mixturas de funciones,
fundamentalmente la residencial. Característica que se ha perdido indefectiblemente
en las grandes metrópolis, donde al cesar el horario comercial y administrativo,
prácticamente mueren, transformándose en lugares inseguros. Afortunadamente
nuestra concepción urbana, aun conserva ese aire de ciudad pueblo, en donde la plaza
principal sigue siendo el lugar de encuentro e intercambio social por excelencia.
Todavía persisten en alguna medida, esos rituales urbanos como el ´´paseo
dominguero´´ o de ´´la vuelta del perro´´. El área central en su integridad funciona
como una suerte de gran Ágora urbano, es ese el rasgo que es reflejo de nuestra
identidad y que consideramos fundamental su conservación.
La ciudad ha tenido un crecimiento extendido y si bien es sabido que mayoría de las
urbes en la actualidad apuntan a la descentralización, a la compacidad y a la
densificación urbana para sus expansiones, en nuestro suceso urbano pensamos
factible ese crecimiento, manteniendo la vitalidad de su centro. Densificando el sector
de las denominadas cuatro avenidas y expandiéndose mediante corredores verdes de
actividades múltiples compatibles. Reconociendo y mirando a nuestros ríos y arroyos
como articuladores del valle y a las montañas como el soporte físico y natural que nos
abraza y protege.
Apuntamos al crecimiento urbano de estructura monocéntrica, articulada por
corredores radiales y orbitales. Apelamos a la descentralización de algunas actividades
para descomprimir el centro, a la densificación, mixtura de funciones, a la limitación
de la extensión de la trama urbana, es decir a su compactación. Que responda a
sistemas de producción cíclica. Queremos una ciudad participativa, accesible,
sostenible, justa y equitativa para todos.