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PLAN LOCAL FRENTE A LOS
DELITOS PATRIMONIALES
LIMA CERCADO 2016 - 2017
- Una estrategia integral para
controlar y reducir la criminalidad -
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
MINISTERIO
HUMANOS
DE
JUSTICIA
Y
DERECHOS
RED
INTERINSTITUCIONAL
PARA
LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL FRENTE
A LOS DELITOS PATRIMONIALES EN LIMA
CERCADO
Scipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18
Teléfonos (+511) 204-8020
www.minjus.gob.pe
Junio 2016
Tiraje: 500
Impreso en:
Burcon Impresores y Derivados S.A.C.
Ruc: 20451601653
Francisco Lazo 1924 – Lince, Lima
Telef: 470-0123
Agosto de 2016
PLAN LOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
LIMA CERCADO 2016-2017
Sra. María Soledad Pérez Tello
Ministra de Justicia y Derechos Humanos
Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Sr. Edgar Carpio Marcos
Viceministro de Justicia
Sr. Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Director General
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
EQUIPO RESPONSABLE
Sr. Beyker Chamorro López
Director (e) de Política Criminal
Liliana Bances Farro
Eliana Carbajal Lovatón
Jaime Arturo Ricra Huamán
Janet Carolina Sicha Juárez
Noemí Margoth Velarde Vila
Félix Adolfo Cruz Mora
Tadeo Rodriguez Vargas
RED INTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL FRENTE A
LOS DELITOS PATRIMONIALES EN LIMA CERCADO
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Programa Perú Responsable
Programa Trabaja Perú
• Ministerio de Educación
Dirección Ejecutiva del Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo
(PRONABEC)
Unidad de Gestión Educativa Local N° 3
• Ministerio de Salud
Micro Red Lima 1
•Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
(SUTRAN)
• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)
•Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)
• Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)
• Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
• Centro de Información y Educación para la Prevención de Abuso de Drogas (CEDRO)
• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA)
• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)
• Ministerio Público
Programa Jóvenes Líderes hacia un futuro mejor
• Poder Judicial
• Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Dirección de Tratamiento Penitenciario
Dirección de Medio Libre
• Ministerio del Interior
Dirección Nacional de Seguridad Ciudadana
Dirección General contra el Crimen Organizado
• Policía Nacional del Perú
Dirección de Inteligencia (DIRIN)
Dirección de Protección de Obras Civiles (DIRPOC)
Dirección de Prevención e Investigación de Robo de Vehículos (DIPROVE)
División Territorial Lima Centro 01 (DIVTER CENTRO 01)
Oficina de Participación Ciudadana
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia
• Municipalidad Metropolitana de Lima
Gerencia de Seguridad Ciudadana
Gerencia de Participación Vecinal
Gerencia de Fiscalización y Control
Gerencia de Desarrollo Social
Gerencia de Transporte Urbano
Gerencia de Desarrollo Económico
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
5
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
6
Convivencia en
comunidad en
riesgo
Limitado
acceso a
servicios básicos
Cultura antisocial
Espacios de
socialización
limitados
Demanda
Vehículos
1. Acceso
4. Sanción
Débil seguimiento
sobre el
cumplimiento
Prevención Situacional
Carencia de
Oferta de
medio libre
3. Reinserción
Armas
4. Uso
Limitado
Control de uso
de municiones
Limitado
Control de
licencias
2. Tenencia
3. Recuperación
2. Circulación
Débil control sobre
la informalidad de
servicio de
transporte público
MEDIOS que facilitan la
comisión del delito
3. Baja
Limitado
Control de
baja de armas
1. Acceso
Desvíos de
armas
incautadas
Mercados
negros
POLÍTICA NACIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES
Prevención Social
Información laboral
insuficiente
Oferta laboral
deficiente
2. Represión
1. Persecución
Oferta
Bajo nivel de
formación
Administración
de justicia
no efectiva
Falta de
Procesos
Especializados
Débil
coordinación
Fiscal-policía
Mercados
ilícitos
Expectativa laboral
deficiente
Autoridad con
intervención
deficiente
Baja cobertura
Limitados
servicios
Insuficiente
organización
Factores que alientan la
OPORTUNIDAD de
cometer un delito
Víctima
vulnerable
Organización
comunal deficiente
Insuficiente
información
Baja sensibilidad
Factores que predisponen
la existencia de un SUJETO
MOTIVADO para cometer
un delito
Consumo
problemático de
sustancias tóxicas
Insuficiente
programas de
salud pública
Oferta ilegal
de drogas
Oferta ilegal de
alcohol para
menores de edad
ESQUEMA GENERAL PARA ABORDAR LA
CRIMINALIDAD PATRIMONIAL
2. Represión
Mercados
ilícitos
Transacciones
inseguras
3. Uso
TICs e
Infromación
1. Generación
Débil cultura
de seguridad
de información
Vulnerables
mecanismos
de seguridad
información
Componentes
Factores de Riesgo
Ejes de política
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
7
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
.........................................................................
1. Información Sociodemográfica
.........................................................................
1.1
Descripción Geográfica
.........................................................................
1.2 Población
.........................................................................
2. Diagnóstico del estado situacional del delito
..............................................
2.1 Victimización
.........................................................................
2.2 Percepción de inseguridad ciudadana
..............................................
2.3 Dinámica de la Delincuencia .........................................................................
2.3.1 Evolución de las denuncias de delitos contra el patrimonio .............
2.3.2 Persecución penal de los delitos contra el patrimonio ....................
2.3.3 Características de la población penitenciaria por delitos
contra el patrimonio
.........................................................................
3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad ...............................
3.1 Factores que predisponen la existencia de un sujeto
motivado para cometer un delito
..........................................................
3.1.1 Expectativa Laboral Deficiente
.........................................................
3.1.2 Consumo problemático de sustancias tóxicas
...................................
3.1.3 Convivencia en comunidad en riesgo .........................................................
3.2 Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito .............
3.2.1 Mercados Ilícitos
.........................................................................
3.3 Medios que facilitan la comisión del delito .............................................
3.3.1 Acceso ilegal de armas de fuego ..............................................................
3.3.2 Deficiente control de vehículos motorizados ......................................
3.3.3 Débil cultura de seguridad de las TICs e información ......................
4. Respuesta local frente al delito
.........................................................................
4.1 Condiciones de capacidad institucional
..............................................
4.1.1 Policía Nacional del Perú
.........................................................................
4.1.2 Serenazgo
.........................................................................
4.2 Comunidad Organizada
.........................................................................
5. Plan Operativo frente a los delitos patrimoniales 2016 - 2017 ................
6. Estrategia de Implementación del Plan Local
..............................................
7. Bibliografía
.........................................................................
11
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40
42
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83
9
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
RESUMEN EJECUTIVO
La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP), aprobada mediante Decreto
Supremo N° 006-2014-JUS, constituye el principal instrumento de gestión del Estado Peruano
en la materia, que permite articular y alinear acciones estratégicas de los diversos sectores
y entidades vinculadas con la prevención, control y reducción de los delitos patrimoniales
con el fin de promover intervenciones conjuntas orientadas a lograr la disminución de los
factores de riesgo que propician comportamientos delictivos. Dichos factores de riesgo
están contenidos en tres ejes estratégicos:
• Eje Estratégico 1: Reducir factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado
para la comisión del delito
• Eje Estratégico 2: Reducir factores que alientan la oportunidad de la comisión del
delito
• Eje Estratégico 3: Reducir acceso a medios que facilitan la comisión de delito
En ese ámbito, el Equipo Técnico Interinstitucional conformado mediante acta de fecha de
24 de noviembre de 2015, diseñó el “Plan Local frente a los Delitos Patrimoniales de Lima
Cercado 2016 -2017”, el mismo que es liderado por la Municipalidad Metropolitana de Lima
a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadana con la asistencia técnica del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, en el marco del compromiso celebrado el 06 de noviembre
de 2015.
El Plan Local visualiza al fenómeno de la criminalidad en sus distintas dimensiones, por
lo que constituye un documento de planificación estratégica integral que establece el
compromiso de la implementación de acciones institucionales e interinstitucionales para
abordar la problemática asociada a los delitos patrimoniales con un enfoque sistémico y
transversal, los mismos que se ejecutarán bajo mecanismos de coordinación y cooperación
de entidades públicas y privadas, coadyuvando al impacto de resultados positivos en la
reducción de factores de riesgo asociados a la comisión de delitos.
Cabe resaltar que el proceso de elaboración del Plan Local involucró la participación activa
de diferentes actores claves de instituciones y organizaciones comprometidas a fortalecer
la lucha contra la violencia y criminalidad. Cada uno desde su función, capacidades y
recursos están participando y actuando para alcanzar un mismo objetivo sostenible y
eficaz, asegurando un impacto positivo en la prevención, control y reducción de los delitos
patrimoniales.
Finalmente, es importante señalar que se planificó y ejecutó cuatro talleres metodológicos
para el diseño del Plan Local, en los que se recogieron aportes de expertos y autoridades
que permitieron establecer un diagnóstico situacional de la delincuencia en el distrito de
Lima Cercado, conocer la oferta de servicio relacionada con la problemática local, identificar
objetivos y asumir compromisos para promover lineamiento e iniciativas que contribuyan a
la implementación de la Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales.
11
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
1. Información Sociodemográfica
1.1 Descripción Geográfica
El distrito de Lima o Cercado de Lima, que es la sede de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, es la capital y uno de los 43 distritos de la Provincia de Lima -que incluye al
Centro Poblado Santa María de Huachipa- y está ubicado en la Región de Lima.
Este distrito limita por el norte con los distritos de San Martin de Porres y el Rímac,
por el este con San Juan de Lurigancho y El Agustino, por el sur con los distritos de
La Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo Libre y San Miguel, y por el oeste con la
Provincia Constitucional del Callao.
Lima Cercado cuenta con una superficie de 21,98 km2 y, para efectos de seguridad
ciudadana, está dividida geográficamente en 7 zonas, 20 sectores y 170 cuadrantes.
Cabe precisar que entre los barrios más conocidos del distrito se encuentran Barrios
Altos, Mirones, Palomino, entre otros.
1
2
LIMA METROPOLITANA
LIMA CERCADO
PROV. HUARAL
PROV. CANTA
PROV. HUAROCHIRI
CALLAO
LIMA CERCADO
SAN MARTÍN
RÍMAC
CARMEN DE LA LEGUA
CALLAO
LIMA
BELLAVISTA
SAN MIGUEL
EL
AGUSTINO
BREÑA
PUEBLO
LIBRE
LA VICTORIA
JESÚS
MARÍA
LINCE
PROV. CAÑETE
SAN ISIDRO
1.2 Población
La población estimada del distrito de Lima es de 271,814 habitantes1, de los cuales el
51.8% son mujeres y el 48.2% hombres. Asimismo, se observa que la mayor cantidad
del grupo poblacional está conformada por jóvenes de 15 a 29 años de edad, grupo que
representa el 24.4%, seguido de la población joven adulta de 30 a 44 años de edad, que
representa el 22%.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según
Departamento, Provincia y Distrito, 2015.
1.
12
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 01
Población Proyectada según grupos de edad, 2015
Infantil
(0-14 años)
Joven
(15-29 años)
Adulto Joven
(30-44 años)
Adulto
(45-59 años)
Mayor
(60 a más años)
19.9%
24.4%
22.0%
17.9%
15.8%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo,
según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2. Diagnóstico del estado situacional del delito
2.1 Victimización
El fenómeno de la victimización se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas
Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que
permite conocer si la población de 15 y más años de edad, ha sido víctima de algún
hecho delictivo en los últimos doce meses2. Esta encuesta cobra gran importancia
debido a que permite obtener datos más próximos a la realidad, reporta tanto la
criminalidad visible, como la criminalidad oculta, es decir, aquellos eventos que no se
encuentran denunciados ante las autoridades competentes.
En Lima Metropolitana, los datos revelan que en los últimos cinco años entre el periodo
2011 al 2015, la victimización ciudadana por delincuencia se ha reducido, pasando del
45.5% en el 2011 al 31.9% en el 2015, descendiendo más de 13 puntos; sin embargo, aún
presenta los niveles más altos de victimización, si se considera el promedio nacional
urbano que en el 2015 alcanzó el 29.5%.
De otro lado, es interesante notar que del total de personas que fueron víctimas
de delitos en Lima Metropolitana durante el 2015, el 94.6% fue víctima de delitos
patrimoniales, principalmente del delito de robo o intento de robo de dinero, cartera
y celular.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2,
Junio de 2016.
2.
13
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 02
Evolución del estado de la victimización por delincuencia en Lima Metropolitana,
2011 – 2015
45.5%
40.0%
2011
40.4%
40.3%
36.6%
35.9%
2012
2013
Nacional Urbano
94.6%
DELITOS
PATRIMONIALES
33.8%
31.9%
30.5%
29.5%
2014
2015
Lima Metropolitana
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora bien, resulta preocupante que del 31.9% de las personas que fueron víctimas de
delitos en el 2015, sólo el 14.6% denunciaron ante las autoridades competentes. Así,
se observa que el índice global de impunidad en Lima Metropolitana fue de 85.4%; es
decir, ante estos casos no se generó ninguna investigación para sancionar la comisión
del hecho delictivo. Al respecto, se advierte que entre los principales motivos por
los que los ciudadanos no denunciaron los hechos delictivos de los cuales fueron
víctimas se encuentra el desconocimiento del delincuente que representa el 29.7% y la
percepción de pérdida de tiempo que representa el 28.7%.
Gráfico N° 03
Motivo de no denuncia de un hecho delictivo en Lima Metropolitana, 2015
Desconoce al delincuente
29.7
28.7
Es una pérdida de tiempo
Delito de poca importancia
19
No se consumó el hecho
9.7
Desconfía de la Policía
9.6
Por miedo a represalias
Otros
5.7
6.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
De lo precedente, es evidente que resulta necesario implementar mecanismos que
faciliten el proceso de denuncia, de tal manera que la interposición de la misma no
sea considerada como una pérdida de tiempo. Asimismo, es importante concientizar
a la ciudadanía sobre la necesidad de denunciar los delitos, pues a pesar de que en
muchos casos no se recupere el bien sustraído o se capture al agresor, las denuncias
conducirían además de reducir el índice de cifra negra, conocer mejor la dinámica del
fenómeno delictivo permitiendo que las entidades competentes elaboren estrategias
acertadas para combatir la delincuencia.
14
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
2.2 Percepción de inseguridad ciudadana
El fenómeno de la percepción de inseguridad ciudadana se mide a través de la Encuesta
Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas
Estratégicos), instrumento que permite conocer aquella sensación de la población de
ser víctima de algún hecho delictivo en cualquier lugar en los últimos doce meses3.
Al respecto, la población de Lima Metropolitana considera que la situación de violencia
delincuencial no se ha reducido en los últimos años. Aunque entre el año 2011 y
2015, la percepción de inseguridad presentó un pequeño descenso, éste no fue muy
significativo, manteniendo una tendencia casi estable entre el 88% y 89%. Asimismo
se observa que la incidencia de este fenómeno se generaliza en todo el país, el cual
mantiene un índice casi similar, en el 2015 el promedio nacional urbano fue de 88%.
Gráfico N° 04
Evolución del estado de la percepción de inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana,
2011 – 2015
88.6%
86.2%
87.6%
84.9%
86.0%
88.1%
85.8%
84.6%
2011
89.6%
88.4%
2012
2013
Nacional Urbano
2014
2015
Lima Metropolitana
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2.3 Dinámica de la Delincuencia
2.3.1 Evolución de las denuncias de delitos contra el patrimonio
De acuerdo a las denuncias realizadas ante la comisarías del distrito de Lima
Cercado4, se observa que del total de denuncias por comisión de delitos entre
los años 2012 y 2013 hubo una disminución en comparación con el 2011;
no obstante dicho descenso no muestra una diferencia notoria, lo que si se
evidencia en el 2014, ya que existe un incremento que supera el 20% en relación
al 2011.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2,
Junio de 2016.
4.
Cabe precisar que según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el universo del total de denuncias
por comisión de delitos se incrementa hasta un 40% si se suma la información registrada por el II Censo Nacional
de Comisarías 2013-2014 y el registro de las unidades especializadas en investigación criminal. 3.
15
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
De otro lado, en cuanto a la evolución de las denuncias por comisión de
delitos patrimoniales, se observa un comportamiento constante pero a la vez
preocupante, ya que durante cuatro años estos delitos presentan un alto índice
que supera el 80% del total de denuncias por comisión de delitos. De cada 10
delitos registrados, 8 son delitos patrimoniales.
Gráfico N° 05
Evolución del estado del total de denuncias por comisión de delitos y denuncias por comisión de
delitos patrimoniales en Lima Cercado, 2011-2014
20%
9472
7668
(80.9%)
2011
8922
6980
(78.2%)
2012
Total de delitos
11474
8946
9222
(80.3%)
7563
(84.5%)
2013
2014
Total de delitos patrimoniales
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de Censos Nacionales
de Comisarías, 2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014. Sólo se está
considerando información de las 10 comisarías de la División Territorial Lima 1: Comisaria Alfonso Ugarte,
Comisaria Conde de la Vega, Comisaria Cotabambas, Comisaria Mirones Bajos, Comisaria Palomino, Comisaria
Petit Thouars, Comisaria San Andrés, Comisaria Unidad Vecinal N° 3, Comisaría Monserrat, Comisaría Unidad
Vecinal Mirones Alto.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Así tenemos que, del total de 9222 denuncias por comisión de delitos
patrimoniales, registradas por las Comisarías del distrito de Lima Cercado,
durante el periodo 2014, el hurto5 es el delito de mayor incidencia dado que
representa el 61.2%, seguido por el delito de robo6 que representa el 36.1%,
siendo ambos los delitos que más afectan a la población, considerando que
representan el 97.3% del total de los delitos patrimoniales denunciados.
Entre las denuncias por comisión de delitos que presentan menor porcentaje son
la de extorsión y aquellos denominados delitos informáticos. Estos resultados,
posiblemente se deben a que existen Unidades Especializadas en investigación
criminal7 las cuales registran e investigan este tipo de delitos específicos.
Delito contra el patrimonio, por el cual sin usar violencia o amenaza, el sujeto se apodera ilegítimamente de un bien
mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar donde se encuentra. Confrontar: Artículos 185 al 187 del
Código Penal.
6.
Delito contra el patrimonio, por el cual el sujeto mediante violencia o amenaza, doblega la voluntad de la víctima y
se apodera ilícitamente de un bien, mueble total o parcialmente ajeno. Confrontar: Artículos 188 y 189.
7.
División de Investigación de Secuestros, División de Investigación Criminal, División Policial Especializada de
Protección de Obras Civiles, División de Investigación de Delitos de Alta Tecnología.
5.
16
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Asimismo, se advierte que del universo de denuncias por la comisión de
delitos patrimoniales, el delito de receptación se presenta en porcentajes poco
denunciados, lo que resulta preocupante, pues ello significaría que existe un
espacio de impunidad frente a la comercialización de artículos robados y/o
hurtados, favoreciéndose la proliferación de mercados ilícitos.
Gráfico N° 06
Porcentaje de denuncias por comisión de delitos patrimoniales en Lima Cercado, 2014
61.2%
36.1%
Hurto
Robo
1.4%
0.1%
0.1%
0.1%
1.0%
Estafa y Otras
defraudaciones
Extorsión
Receptación
Delitos
informáticos
Otros
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de Censos Nacionales
de Comisarías, 2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014. Sólo se está
considerando información de las 10 comisarías de la División Territorial Lima 1: Comisaria Alfonso Ugarte,
Comisaria Conde de la Vega, Comisaria Cotabambas, Comisaria Mirones Bajos, Comisaria Palomino, Comisaria
Petit Thouars, Comisaria San Andrés, Comisaria Unidad Vecinal N° 3, Comisaría Monserrat, Comisaría Unidad
Vecinal Mirones Alto.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Finalmente, es importante notar que durante el periodo de 2012 al 2014,
las denuncias por la comisión de delitos de robo y hurto, son los delitos
patrimoniales de mayor incidencia en el distrito de Lima Cercado. La evolución
del delito de robo mantuvo una tendencia sostenida entre el 36% y 38%, pero
de menor índice que el delito de hurto, que en el 2014 alcanzó el más alto índice
de 61.3% en relación a los años 2013 y 2012. El delito de hurto en el 2014 llegó
a representar más del 90%.
17
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 07
Evolución del estado de las denuncias por comisión de delitos de robo y hurto en
Lima Cercado, 2012-2014
9222
7563
6980
61.3%
56.3%
58.0%
36.2%
39.8%
38.6%
2012
2013
Delitos patrimoniales
2014
Robo
Hurto
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de Censos Nacionales
de Comisarías, 2013-2014, Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014. Sólo se está
considerando información de las 10 comisarías de la División Territorial Lima 1: Comisaria Alfonso Ugarte,
Comisaria Conde de la Vega, Comisaria Cotabambas, Comisaria Mirones Bajos, Comisaria Palomino, Comisaria
Petit Thouars, Comisaria San Andrés, Comisaria Unidad Vecinal N° 3, Comisaría Monserrat, Comisaría Unidad
Vecinal Mirones Alto.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
2.3.2 Persecución penal de los delitos contra el patrimonio
De acuerdo a las denuncias ingresadas en el distrito fiscal de Lima del Ministerio
Público, se observa que los delitos contra el patrimonio a partir del 2012 se
incrementan notablemente representando 18176 delitos, aunque en el 2013 y
2014 se presentó una disminución, ésta no fue muy notable.
Gráfico N° 08
Evolución de los delitos contra el patrimonio, según el año de ingreso en el distrito fiscal de Lima,
2011 - 2014
18176
17859
17985
16053
2011
2012
2013
2014
Fuente: Sistema de Información de apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) del Ministerio Público.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
18
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
2.3.3 Características de la población penitenciaria por delitos contra el
patrimonio
El sistema penitenciario es parte relevante de la administración de justicia,
porque da cuenta del último eslabón de la lucha contra la criminalidad en el
país. En ese contexto, es importante analizar las características de la población
penitenciaria.
Según el Censo Nacional de la Población Penitenciaria 2016, del total de 76 180
internos entrevistados a nivel nacional, 19 181 se encuentran recluidos en los
diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la Provincia de Lima8, de
los cuales 14 576 cometieron el delito en la provincia de Lima. De este último
universo 6 931 internos cometieron delitos contra el patrimonio9.
19181
Población
penitenciaria
del E.P. en
Provincia de
Lima
14576
Población
penitenciaria
que cometió
el delito en la
Provincia de
Lima
6931
Población
penitenciaria
que cometió
delitos contra
el patrimonio
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El siguiente gráfico muestra que del total de 6931 internos que se encuentran
recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la
provincia de Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de
Lima, el 43.4% no ha culminado la secundaria, mientras que el 30.3% sí cuenta
con secundaria completa, en tanto el 8.7% de internos tampoco culminó la
primaria y el 5.7% sólo obtuvo la primera completa. Es decir el 88.1% no pudo
acceder a estudios superiores10.
E.P Anexo de Mujeres Chorrillos, E.P de Ancón, E.P de Barbadillo, E.P de Lurigancho, E.P Miguel Castro Castro, E.P
Modelo Ancon II – S.M.V.C., E.P Mujeres de Chorrillos, E.P Virgen de Fatima y E.P Virgen de la Merced.
9.
Universo de internos que se tomará como base de análisis.
10.
Cabe precisar que 64 internos contaban sin nivel educativo y educación inicial. Asimismo, 262 internos contaban
con educación superior no universitaria incompleta, 140 internos contaban con educación universitaria incompleta
y 05 internos contaban con postgrado.
8.
19
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 9
Nivel Educativo de la Población Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de la
Provincia de Lima y que cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, 2016
Secundaria Completa
Primaria Incompleta
606
(8.7%)
2097
(30.3%)
75
(1.1%)
Superior universitaria
completa
Primaria completa
397
(5.7%)
3001
(43.4%)
Secundaria Incompleta
201
(2.9%)
Superior no
universitaria completa
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Asimismo del total de 6931 internos que se encuentran recluidos en los diferentes
establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de Lima y cometieron delitos
contra el patrimonio en la provincia de Lima, el 44.5% consumía alguna droga antes de
ingresar al establecimiento penitenciario, mientras que el 55.0% no consumía alguna
droga.
Gráfico N° 10
Consumo de drogas de la población que cometió delitos contra el patrimonio antes de ingresar al
establecimiento penitenciario de la Provincia de Lima, 2016
Consumía drogas
3105
(45.5%)
No Consumía drogas
3797
(55.0%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Por otra parte según el siguiente gráfico del total de 6931 internos que se encuentran
recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de
Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, el 80.3% fue
20
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
por el delito de robo, 13.1% por el delito de hurto, 3.3% por el delito de extorsión y el
3.3% representan otros delitos, entre ellos los delitos de estafa y receptación.
Gráfico N° 11
Población Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de la Provincia de Lima y
cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, 2016
Robo
5568 (80.3%)
Hurto
905 (13.1%)
Extorsión
228 (3.3%)
Estafas
112 (1.6%)
Receptación
58 (0.8%)
Otros
60 (0.9%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Asimismo, del total de 6931 internos que se encuentran recluidos en los diferentes
establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de Lima y cometieron delitos
contra el patrimonio en la provincia de Lima, el 74.5% de internos cometieron el delito
en vía pública, el 8.4% en un local comercial bancario o esparcimiento, el 5.0% realizó
el delito en la vivienda de la víctima y el 12.1% en otros lugares.
Gráfico N° 12
Lugar donde ocurrió el delito contra el patrimonio en la provincia de Lima, según la Población
Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de la Provincia de Lima, 2016
Vía Pública
5167
(74.5%)
Otros lugares
490
(7.1%)
Vehículo privado
101
(1.5%)
Vehículo público
119
(1.7%)
Local comercial
583
(8.4%)
Vivienda de la
víctima
347
(5.0%)
Centro de trabajo
124
(1.8%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Finalmente el siguiente gráfico muestra que del total de 6931 internos que se encuentran
recluidos en los diferentes establecimientos penitenciarios ubicados en la provincia de
21
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Lima y cometieron delitos contra el patrimonio en la provincia de Lima, 1481 internos
utilizaron un arma de fuego al momento de realizar el delito, de los cuales el 76.9%
usó un arma de fuego.
Gráfico N° 13
Uso y tipo de armas en el momento de la realización de los delitos contra el patrimonio en la
provincia de Lima, según la Población Penitenciaria recluida en los Establecimiento Penitenciarios de
la Provincia de Lima, 2016
5380
(77.6%)
1481
(21.3%)
Sí usó arma cuando
ocurrió el delito
ARMA DE
FUEGO
1139
(76.9%)
No usó arma cuando
ocurrió el delito
ARMA PUNZO
CORTANTE
289
(19.0%)
OTROS
60
(4.1%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
(MINJUS) – Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad
3.1 Factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer
un delito
3.1.1 Expectativa Laboral Deficiente
En el área laboral, se observa que durante el 2015 en Lima Metropolitana
la población en edad de trabajar11 llegó a 7 millones 343 mil 300 personas,
de los cuales el 41.4% goza de un empleo adecuado, el 22,2% son personas
subempleadas y el 4% personas desocupadas.
Cabe resaltar que la población que se presenta como un grave problema, son
las personas subempleadas, ya que del total de ésta población el 15.7% de
personas trabajan más de 35 horas semanales sin percibir un ingreso superior
a la remuneración mínima vital y el 6.7% personas sólo encuentran trabajo por
horas. Es decir el 22,25 de la población no cuenta con un empleo formal.
La población en edad de trabajar (PET) es aquella de 14 y más años de edad.
11.
22
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Tabla N° 01
Desempleo en Lima Metropolitana, 2015
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD
A. PERSONAS PARCIAL O TOTALMENTE DESEMPLEADAS
PERSONAS
%
4,303,700
58.6
1. Desocupados
325,500
4.4
2. Subempleados
1,646,300
22.2
1,159,100
15.7
i. Por ingresos (Subempleo invisible)
ii. Por horas (Subempleo visible)
3. Personas económicamente no activas12
B. PERSONAS ADECUAMENTE EMPLEADAS
TOTAL
487,300
6.7
2,331,900
32.0
3,043,600
41.4
7,347,300
100.0
3. Personas económicamente no activas12
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Situación del Mercado Laboral en Lima
Metropolitana, Informe Técnico N°1, Enero de 2016.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora, resulta interesante notar que de 1 millón 646 mil 300 personas
subempleadas, sólo el 55.2% alcanzó a estudiar hasta la secundaria, y un
porcentaje menor 33.1% llegó a concluir estudios superiores tanto universitarios
como no universitarios, mientras que el 11.7% posee solamente estudios
primarios13. Ello explicaría porque un gran porcentaje de este grupo de población
no accedería a un adecuado empleo.
En este ámbito, apreciando estas cifras, es importante analizar los factores que
limitan el acceso a la educación, siendo uno de los principales problemas que
se presenta para terminar un nivel o etapa educativa, el económico; es decir,
el 49.9% no continúa sus estudios para dedicarse a actividades laborales. De
otro lado, el 17.4%, no asiste algún centro de educación básica o superior dado
que tiene que dedicarse a los quehaceres del hogar y el 16.1% por problemas
familiares14.
Las personas económicamente no activas está conformada por los estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas,
personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, etc. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Distribución de la población con edades 13-19 que ha dejado de estudiar por razón de deserción, febrero 2000.
13.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, Informe
Técnico N°1, Enero de 2016.
14.
Ministerio de Educación – Estadística de la Calidad Educativa, Distribución de la población con edades 13-19 que ha
dejado de estudiar por razón de deserción, 2011-2015.
12.
23
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 14
Factores de abandono escolar en Lima Metropolitana, 2014
Problemas Familiares
16.1%
Problemas Económicos
49.9%
Se dedica a
quehaceres del hogar
17.4%
No quiso estudiar
3.6%
Otros Factores
13.0%
Fuente: Ministerio de Educación – Estadística de la Calidad Educativa, Distribución de la población con edades
13-19 que ha dejado de estudiar por razón de deserción, 2011-2015.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Como se evidencia, el abandono escolar es una de las razones que limita al
ciudadano a contar con un empleo apropiado que le brinde no sólo la estabilidad
de percibir una remuneración suficiente, sino también los beneficios que
acompañan al empleo formal. Es así que el subempleo al igual que el desempleo
se presenta como un importante factor de riesgo que predispone la existencia
de un sujeto motivado para cometer un delito, principalmente aquellos que
signifiquen un ingreso económico.
Sobre ello, es necesario puntualizar que con el tiempo se ha perdido los valores
tanto en el hogar como en el colegio, debido por una parte a los hogares
disfuncionales (padres drogadictos y/o ebrios, madres solteras, padres solteros,
convivencia con parejas inestables, violencia familiar tanto entre esposos,
parejas e hijos, etc.). Todo ello aunado a la falta de oportunidades laborales
predispone la existencia de un sujeto motivado para la comisión de un delito.
3.1.2 Consumo problemático de sustancias tóxicas
En el 2015, en Lima Metropolitana, el consumo de drogas legales en la población
entre 12 a 65 años de edad, presenta un alto porcentaje de consumo; las bebidas
alcohólicas alcanzaron el 89.1% y el tabaco el 62.2%. Asimismo, cabe resaltar
que el consumo se inicia cada vez a menor edad y con mayor gravedad en
los adolescentes. Del grupo de 12 a 18 años de edad, el 59.7% ha consumido el
alcohol y el 58.0% fumó al menos una vez en su vida.
Por otro lado, en el caso de las drogas ilegales, el consumo de marihuana llegó a
representar el 8.6%, a diferencia de la pasta básica de cocaína y el clorhidrato
de cocaína. Aunque, el consumo de marihuana se presenta con mayor incidencia
en el grupo de 19 a 24 años de edad, con el 10.4%, el 3.5%, del grupo de 12 a 18
años, ya empezó a probar marihuana, sustancia que puede provocar un hábito
a largo plazo o puede conducir al consumo de drogas más fuertes.
24
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 15
Ranking de consumo de drogas en población de 12 a 65 años de edad en
Lima Metropolitana, 2015
Alcohol
Tabaco
Marihuana
89.1%
62.2%
8.6%
Fuente: Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las
drogas en el Perú 2015, Lima.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora, el consumo de drogas legales e ilegales además de constituir un problema
grave de salud pública, es un factor que contribuye con la comisión de un
delito15. Por ello, además de tomar acciones para la prevención y rehabilitación
de consumo de drogas, es importante generar acciones y estrategias para hacer
frente a las diversas formas que facilita el acceso. Estas acciones deben estar
orientadas al control en los establecimientos de venta de bebidas alcohólicas
para que no se expendan a menores de edad y al control de las redes de venta
de drogas ilegales, más aún cuando las nuevas modalidades de venta, como es
el modo “delivery” y “vía Internet”, son de fácil acceso a la gran mayoría de
jóvenes.
Cabe precisar, que estas últimas modalidades de venta, han contribuido al
aumento del consumo de drogas ilegales, ya que el comprador sólo tiene que
contactar por teléfono o redes sociales al proveedor, y pactar un lugar de
encuentro para la entrega inmediata de la mercadería ilegal, de esta forma sutil
y rápida. Esta sensación de seguridad en la transacción para obtener las drogas
incrementa peligrosamente el consumo entre adolescentes y jóvenes16.
Por otro lado, aunque estos mecanismos de venta son los menos riesgosos para
los microcomercializadores, ya que no se exponen en la calle a una posible
intervención policial e inicio de una investigación que sancione su delito, la
microcomerciazlización de venta directa, donde el vendedor está en un espacio
fijo esperando que llegue una persona, aún subsiste en el distrito de Lima
Cercado.
El 30.2% de la población de internos del Perú afirman haber tomado alcohol o consumido otras drogas al menos 6
horas antes de cometer el delito. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América
Latina. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Nueva York.
16.
Cfr. Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las drogas
en el Perú 2015, Lima, pp. 66.
15.
25
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Las comisarías de este distrito han identificado los siguientes puntos de venta
de consumo, que suele empezar desde las 17:00 horas hasta la madrugada del
día siguiente.
Tabla N° 02
Puntos de venta de drogas ilegales en Lima Cercado, 2015
Parque Neptuno (Av. 9 de Diciembre y Av. Garcilaso)
Jr. Zepita y Jr. Cañete
Pasaje Peñaloza
Jr. Cañete y Jr. Moquegua
Jr. Sandia Cdras. 01, 02, 03
Jr. Tarata
Jr. Cangallo (Barrios Altos)
Jr. Ilo Cdra. 03
Jr. Dansey (Luriganchito)
Jr. Quilca con Jr. Cailloma
Jr. Quilca con Jr. Camaná
Av. Paseo Héroes Navales C-01
Av. Morales Duárez con Jr. Ascope
Jr. Federico Sotomayor con Torre de Junin
Jr. Chacabuco con Jr. General Buendia
Jr. Alfaro con Jr. Delgado de la Flor
Jr. Acomayo con Jr. Aymares
Av. Morales Duárez con Jr. Ferreñafe
Jr. Fernando Wiesse con la Av. Enrique Meiggs
Av. Ecuador con Jr. Condesuyo
Jr. Ferreñafe con Av. Morales Duárez
Jr. Conde de la Vega con Jr. Negritos
Jr. Fernando Wiesse con la Zona Denominada el Monton
Jr. Ferreñafe con Av. Enrique Meiggs
Jr. Condesuyos con Jr. Negritos
Av. Morales Duárez con Jr. Santa Rosa
26
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Jr. Huancarqui con Jr. Monzon
Jr. Crespo y Castillo con Jr. Mateo Vera
Jr. Santa Rosa con Jr. Diego de la Torre
Av. Enrique Meiggs con Psje. Ayllu
Av. Enrique Meiggs con Jr. Almirante Guisse
Av. Morales Duárez con Jr. Ramón Cárcamo
Av. Enrique Meiggs Cdra. 15
Av. Del Trabajo Cdra. 03
Jr. Angaraes Cdras. 04 y 05
Jr. Ramón Cárcamo Cdras. 02 y 03
Av. Enrique Meiggs con Jr.Fernando Wiesse
Jr. La Oroya Cdra. 02
Jr. Huancavelica Cdras. 08 y 09
Jr. Huancavelica Cdras. 08 y 09
Jr. Huancavelica Cdras. 08 y 09 Jr. Andahuaylas Cdra. 02
Jr. Amazonas Cdra. 07
Jr. Ancash Cdras. 12, 14 y 15 (La Huerta Perdida)
Jr. Arancibia Cdra. 03
Jr. Huamalíes con Jr. Maynas
Jr. Isaías Clivio Cdra. 02
Jr. Miroquesada Cdra. 03
Jr.Miroquezada Cdra. 08, 13
Parque San Francisco
Parque Olaechea
Av. Universitaria con Av. Argentina
Av. Universitaria con Av. Colonial
Parque El Pino (Calle Leonardo Arrieta)
Av. Germán Amézaga con Jr. Ramón Herrera
Parque Urubamba
27
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Av. Venezuela con Av. Germán Amézaga
La Canchita UV3
Av. Venezuela con Av. Aurelio García García
Av. Venezuela Cdra. 28
Av. Venezuela Cdra. 33 (Complejo Habitacional Orbegoso)
Calle Santa Francisca de la Romana Cdra. 08-10
Calle Ernesto Malinowski Cdra. 05 con Jr. Enrique López
Albujar
Parque 1° de Mayo, Cdra. 22 Av. Alejandro Bertello
Jr. Emilio García Rosell con Jr. Los Gladiolos, Urb, Chacra
Rios Sur
Parque Shereiber
Unidad Vecinal Mirones II Etapa
Av. Gualberto Guevara Cdra. 2
Parque Clorinda Mattos de Turner
Av. Naciones Unidas con Jr. Cutervo
Jr. Manuel Tellería con Jr. Holanda
Interior Block II Etapa.U.V.Mirones
Jr. Joaquí Capello Cdra. 32
Av. Materiales Cdra. 20
AA.HH. Palermo
Parque San Fernando (Cdra. 18 Jr.Pimentel Jiménez)
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del Perú
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3.1.3 Convivencia en comunidad en riesgo
Los espacios públicos con alto nivel de deterioro, abandono, deficiente
iluminación, entre otros, facilitan la oportunidad de la comisión de delitos
contra el patrimonio y acrecientan la percepción del temor e inseguridad
en la comunidad, afectando las condiciones de vivir, trabajar y desplazarse
de manera segura. Asimismo, si las zonas que forman parte del barrio son
centros de drogadicción, riñas frecuentes, venta ilegal de bebidas alcohólicas
y otras conductas antisociales, se podrían convertir en espacios que influyen y
contribuyen negativamente en el desarrollo de los niños, adolescente y jóvenes,
fomentando conductas antisociales.
28
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
En ese contexto, es clave la implementación de proyectos, programas, acciones
y estrategias orientadas a modificar ciertas condiciones en los espacios públicos
a efectos de contribuir con el cuidado, mantenimiento y recuperación de los
espacios públicos, disminuyendo de esta manera los factores que motivan a las
personas a cometer delitos.
Conforme a la información proporcionada por la Gerencia de Seguridad
Ciudadana, a continuación se detalla los lugares que no cuentan con iluminación
en el distrito17.
Tabla N° 03
Lugares que no cuentan con iluminación en Lima Cercado, 2015
Av. Alfonso Ugarte (Maestranza MML)
Av. Antenor Orrego C18
Av. Argentina 5 / Jr. García Villon C3
Av. Argentina C3
Av. Argentina C7 / Jr. Rodolfo Beltrán C7
Av. Arica / Jr. Luisa Beausejur /Jr. Santiago Távara
Av. Brasil C5
Av. Enrique Meiggs C4 / Jr. Ramón Cárcamo C2
Av. Enrique Meiggs C5 / Jr. Rodolfo Beltrán C5
Av. Enrique Meiggs C11 / Jr. Fernando Wiesse C3
Av. Enrique Meiggs C14 / Jr. Monsefú
Av. Enrique Meiggs C9 / Jr. Ecuador C3
Av. Enrique Meiggs Cdra. 2, 32, 33
Av. Guillermo Dansey C9 / Jr. Rodolfo Beltrán C8
Av. Las Fabricas Cdra. 1
Av. Las Herramientas Cdra. 18
Av. Luis Braille Cdra. 11
Sobre el particular, cabe precisar que el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERMING)
tiene un procedimiento de Supervisión y Fiscalización del servicio de Alumbrado Público a través del cual verifica
que las empresas distribuidoras otorguen el servicio de alumbrado público cumplimiento con la normativa, para
que la ciudadanía reciba un servicio adecuado. La supervisión tiene un impacto directo en el servicio ya que a
través de ella, las empresas brindan un mejor servicio. En ese sentido, a través de la supervisión de esta institución
se viene combatiendo la deficiente iluminación para que exista mayor seguridad en las calles. En ese sentido, es
importante articular esfuerzos de coordinación para que el distrito de Lima Cercado se vea beneficiado por los
servicios de este organismo. 17.
29
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Av. Manuel Tellería Cdra. 17
Av. Maquinarias Cdra. 21, 24 y 25
Av. Morales Duarez Cdra. 14 y 31
Av. Nicolás Aranibar C8
Av. Nicolás de Piérola C12 y 13
Av. Nicolás Dueñas C4 / Av. Enrique Meiggs C17
Av. O. Benavides C6 / Jr. Rodolfo Beltrán C9
Av. Paseo de la Rep. C11
Av. Saavedra Piñón Cdra. 22
Av. Victor Sarria Arzubiaga Cdra. 11 y 13
Jr. Cotabambas / Jr. Bambas
Jr. Cotabambas Cdra. 02
Jr. Dávalos Lissón C2
Jr. Ecuador C3-4-5-6-7
Jr. Francisco Moreyra y Riglos cruce Psje. Balandra
Jr. Galdeano Mendoza C10 / Av. Argentina C15
Jr. Galdeano Mendoza C4, C7
Jr. García Villon C2 / Av. Enrique Meiggs C3
Jr. German Carrasco C19 al 21
Jr. Guzmán y Barrón Cdra. 24
Jr. Huallaga C3-4 y Cdra. 2
Jr. Leonardo Arrieta / Av. Venezuela
Jr. Malinowski C01 al 03
Jr. Manuel Angosto Cdra. 7 y 4
Jr. Mariano Angulo, Cdras 21, 22 y 27
Jr. Monsefú / Psje. Micaela Bastidas
Jr. Montevideo Cdra. 08
30
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Jr. Nicolás Rodrigo, Cdra. 1,2 Y 3
Jr. Ocoña C3
Jr. Pacasmayo C2 / Av. Enrique Meiggs C2
Jr. Porras Barnechea / Av. Tingo María C13
Jr. Puno Cdra. 09, 16 y 17
Jr. Quimper / Jr. Cervantes
Jr. República de Ecuador/Jr. Conde de la Vega Baja Cdra. 08
Jr. Ricardo Trenemann C4 / Av. Enrique Meiggs C6
Jr. Rufino Torrico C7-8
Jr. Sandia Cdra. 01
Jr. Sarria Arzubiaga / Jr. Elvira García y García
Jr. Saturno con Jr. Marte
Jr. Sta. Justina, toda la calle
Jr. Sullana / Jr. Sánchez Lagomarcino
Jr. Tarma C1 / Jr. Chota
Jr. Torres Paz / Jr. Manuel Castañeda
Parque Graffitte
Parque Neón Lux
Parque Schereiber
Pq. Clorinda Mattos
Psje B Conde de la Vega Alta
Pza. Castilla
Todo 1° de Mayo
Psje Los Ángeles/Jr. 15 de Agosto
Psje. Nueva Rosita
Psje. Peñaloza C1
Psje. Sánchez Cerro Cdra. 02
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
31
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
3.2 Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito
3.2.1 Mercados Ilícitos
Los mercados ilícitos, constituyen el eslabón final del proceso de
comercialización de los bienes robados y/o hurtados. Es un espacio donde el
delincuente puede acceder fácilmente a dinero en efectivo a cambio de la venta
de bienes producto de actos ilícitos. Estos lugares con el tiempo han llegado a
ser muy concurridos y pueden ser de distintos rubro, según el producto que
se comercializa ilícitamente; por ejemplo: existen mercados conocidos por la
venta de celulares, venta de autopartes de vehículos, equipos informáticos,
vestimentas y accesorios, entre otros.
Estos negocios subsisten y se expanden debido a la gran demanda que ostentan,
creando alta rentabilidad y permanencia en el mercado. La ciudadanía acude a
estos sitios para conseguir artículos de importante valor y/o última tecnología,
a precios significativamente más bajos, sin ningún tipo de garantía debido a su
dudosa procedencia, incluso en algunos casos los llamados clientes efectúan
pedidos de determinados artículos, estimulando aún más los robos y/o hurtos.
Gráfico N° 16
Dinámica del proceso del mercado ilícito
VÍCTIMA
OBJETO ROBADO
VENTA DE OBJETO
ROBADO
REDUCIDOR
COMPRA Y VENDE
EL OBJETO
ROBADO
SE COMERCIALIZA
EL OBJETO
ROBADO EN EL
MERCADO ILÍCITO
CIUDADANOS
ADQUIEREN
BIENES ROBADOS
REDUCIDOR OCASIONAL: Compra
artículos robados para su consumo
personal
DELINCUENTE
CONTACTAN A
DELINCUENTES PARA
ENCARGAR ARTÍCULOS DE
MAYOR DEMANDA
REDUCIDOR PRIMARIO: Dedicado
principalmente a la compra y venta de
bienes robados
REDUCIDOR SECUNDARIO: Tiene una
actividad primaria legal, pero compra
bienes robados relacionados de su
negocio.
Fuente: Fundación Paz Ciudadana. Estrategias de intervención en el mercado de bienes robados, Chile,
Julio 2006.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Frente a esta realidad es importante establecer una estrategia integral para
intervenir los mercados ilícitos, la misma que debe incluir a la prevención,
regulación, fiscalización, y persecución penal. En ese sentido, los mercados
ilícitos identificados en el distrito de Lima, donde se debe implementar las
acciones son:
32
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Tabla N° 04
Mercado Ilegales identificados en Lima Cercado, 2015
Polvos Azules, Av. Argentina N° 344
Centro Comercial Mesa Redonda, Av. Argentina N° 432
Centro Comercial El Progreso, Av. Argentina N° 538
Las Malvinas, Av. Argentina Cdra. 05 y 06
La Cachina Fashion, Av. Argentina N° 751
La Cachina, Av. Argentina N° 801 (Esquina con Jr. Rodolfo Beltrán y Av.
Guillermo Dansey Cdra. 10)
Manzanilla, ubicado en el Jr. Alto del Alianza
Av. Alfonso Ugarte Cdra. 12 (frontis del Colegio Guadalupe)
Plaza Bolognesi
Av. Tacna con Av. Nicolás de Piérola (ex Colmena)
Av. Emancipación, cuadras 6 y 7
Av. Uruguay con Jr. Chota
Paseo Colon con Jr. Chota
Jr. Leticia Cdra. 10 y 11
Jr. Paruro Cdra. 11 y 12
Av. Grau Cdra. 08 (Cachina Center)
Mercado La Merced de Palomino, ubicado en la Av. Venezuela Cdra. 28
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del Perú
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3.3 Medios que facilitan la comisión del delito
3.3.1 Acceso ilegal de armas de fuego
La violencia o intimidación es uno de los requisitos claves para la realización
de determinados delitos patrimoniales, como ocurre en el delito de robo en su
modalidad agravado. En ese ámbito se hace uso de diversos instrumentos que
faciliten la comisión de este tipo de hecho delictivo como es el uso de arma de
fuego, el cual constituye un elemento de riesgo para la víctima dado que la
utilización de este instrumento en la ejecución de algunos robos pueden derivar
en heridas graves hasta la muerte.
Respecto al empleo de armas de fuego para la comisión de delitos patrimoniales
en Lima Metropolitana, se observa que en el 2015 el 10.2% de la población
indica haber sido víctima de un delito con este medio, cifra que representó un
33
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
incremento de más del 2% con relación al 201418. Este aumento es preocupante
por su alta peligrosidad social e impacto negativo en la percepción de seguridad
ciudadana.
Uno de los problemas que presenta a nivel de acceso de armas de fuego, es
que tanto las armas de origen ilegal como legal son facilitadoras de hechos
delictivos, porque si bien estos últimos inician sus procesos y acceso de forma
lícita, a través de adquisiciones en las casas comerciales autorizadas previa
obtención de la licencia para porte y uso de armas de fuego19, posteriormente
en un determinado momento pasan a la informalidad o ilegalidad20 .
De este modo resulta importante desarrollar estrategias de control sobre el
acceso y uso de armas de fuego de uso civil, dificultando el tránsito de las
armas de fuego de la legalidad hacia la ilegalidad, evitando que estas terminen
en poder de la delincuencia.
3.3.2 Deficiente control de vehículos motorizados
Otro de los componentes claves que facilitan la comisión de algunos delitos
patrimoniales es la utilización de vehículos motorizado, los cuales constituyen
herramientas que permiten al delincuente arremeter contra la víctima de forma
intempestiva y huir del lugar de los hechos con gran rapidez.
Entre los vehículos más utilizados para cometer los delitos de robo y/o hurto se
puede mencionar a las motos lineales y mototaxis, por la facilidad para evadir el
tránsito y evitar ser perseguidos. Pero de igual forma, los automóviles también
se han convertido en un instrumento esencial para ejecutar determinados actos
delictivos planificados.
Cabe precisar respecto a este último punto, que en muchos casos la procedencia
de los vehículos para realizar los delitos de robo y/o hurto es resultado de otro
robo y/o hurto, los mismos que luego de realizar el cometido son desmantelados
en piezas para ser vendidos en los mercados informales o son trasladados a
provincias con documentos falsificados. En el 2015 en Lima Metropolitana se
registró 7557 vehículos robados y/o hurtados, bajo la modalidad de asalto y
estacionamiento.
Instituto Nacional de Estadística e Informática. Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N° 3, setiembre
2015.
Ministerio del Interior, Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016.
20.
En este punto, vale la pena señalar la problemática de las armas de fuego de uso legal y su desvío a la delincuencia.
La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) en
el Reporte sobre armas incautadas señala que en el 2014, de 3730 armas incautadas, 3384 eran armas de fuego de
uso civil, de las cuales 965 tenían origen legal comprobado, y de éste universo el 22% fueron incautadas por delitos
patrimoniales. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil
(SUCAMEC). Armas Incautadas – Reporte 2014, Lima, diciembre de 2015.
18.
19.
34
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 17
Clase de vehículos robados y/o hurtados en Lima Metropolitana, 2015
Auto
3493
66.5%
Station Wagon
Camioneta Rural
62.2%
Camioneta Pick-up
81.7%
Otros
2174
85.4%
844
657
389
56.3%
Hurto de vehículo-Modalidad estacionamiento
Hurto de vehículo-Modalidad asalto
Fuente: Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia y Dirección de Prevención e
Investigación de Robo de Vehículos de la Policía Nacional del Perú (PNP)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A continuación se detalla las cinco clases de vehículos más robados y/o hurtados
en Lima Metropolitana durante el periodo 2015.
Gráfico N° 18
Las cinco clases de vehículos más robados y/o hurtados en Lima Metropolitana, 2015
TOYOTA
2504
NISSAN
2136
HYUNDAI
637
KIA
453
CHEVROLET
224
Fuente: Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia
y Dirección de Prevención e Investigación de Robo de Vehículos de la Policía Nacional del Perú (PNP)
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Finalmente otro de los problemas que contribuye a la cadena delincuencial y
está relacionado con el deficiente control de vehículos, es la falta de fiscalización
y supervisión en la utilización del transporte público, porque muchas de las
actividades delictivas se realizan aprovechando los espacios de informalidad
durante la prestación del servicio público, lo cual se evidencia por ejemplo al
acceder a taxis y colectivos informales, así como a la presencia de paraderos
no establecidos.
35
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
3.3.3 Débil cultura de seguridad de las TICs e información
Las tecnologías de la información y comunicación (TICs) constituyen herramientas
importantes para el manejo, procesamiento, protección y recuperación de datos
e información; no obstante, dichas TICs también constituyen herramientas para
la comisión de delitos patrimoniales como hurtos, estafas y extorsiones.
Algunos sujetos motivados para cometer un delito contra el patrimonio utilizan
información clasificada a la cual acceden mediante tecnologías de interceptación
comunicativa y/o cómplices infiltrados capaces de brindar datos exactos de las
debilidades y fortalezas de seguridad que posee el establecimiento o la persona
a intervenir. Este nivel de conocimiento permite idear planes alternativos de
ejecución, así como adecuar los medios para asegurar el éxito de la estrategia.21
En ese marco, conforme a la información proporcionada en los Talleres de
Trabajo para la implementación del Plan Local de Lima Cercado22, se advierte
que las TICs son utilizadas con fines delictivos en las siguientes circunstancias:
a. Las redes sociales
Las redes sociales como Facebook, Twitter, Instagram, Google, entre otros, son un
espacio para interactuar con diversas personas, pero asimismo también son un
medio a través del cual se comparte información, la misma que podría colocar a
los usuarios en situación de vulnerabilidad al no utilizar mecanismos de control
de acceso a la privacidad o exponer notoriamente información personal. En ese
contexto, los delincuentes pueden hacer uso de cierta información privada para
fines delictivos.
b. Transacciones vía internet
El internet constituye una herramienta muy útil para realizar operaciones
comerciales, de hecho, es un medio que nos brinda facilidades para realizar
dichas transacciones desde el lugar en el que nos encontremos. Cabe precisar,
que estas transacciones por internet son una alternativa confiable y segura
siempre que se tenga información suficiente sobre su funcionamiento; de lo
contrario se podría ser víctima de estafas o hurtos a través de las modalidades
delictivas como el Phishing y Smishing, entre otros.
c. Transacciones bancarias
Respecto a las transacciones bancarias se observa que la problemática incide
en la clonación de tarjetas bancarias, donde los delincuentes utilizan diversos
mecanismos para acceder a los datos personales de las tarjetas y efectuar
posteriormente retiros de sumas de dinero o realizar compras para su beneficio.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, septiembre, 2014.
Los talleres se realizaron los días 24 de noviembre y 06 de diciembre de 2015; 15 de enero y 29 de enero de
2016.
21.
22.
36
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
4. Respuesta local frente al delito
4.1 Condiciones de capacidad institucional
4.1.1 Policía Nacional del Perú
El distrito de Lima cuenta con 796 efectivos policiales distribuidos en diez
comisarías, que resguardan a 271,814 habitantes. Esto significa que hay un
policía por 341 personas; observándose un déficit de cobertura policial, más
aún si la Organización de las Naciones Unidas recomienda un máximo de 250
habitantes por policía.
Por otra parte, también se evidencia que los medios de transporte utilizados
para la prestación del servicio policial operativo y responder a las necesidades
de la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana, son limitados, por lo cual
es necesario sumar recursos con otras instituciones para maximizar la eficacia
de los resultados en la prevención y control del delito.
Tabla N° 05
Detalle de los recursos según Comisarías del Distrito de Lima, 2015
Recursos Humanos
Comisaría
Ubicación
Teléfono
Personal PNP
Oficiales Suboficiales
Recursos Vehiculares
Camionetas
Autos
Motocicletas
06
01
02
CPNP
Mirones
Bajo
Jr. Pérez de
Tudela N°
2773
5621040
04
75
CPNP
Alfonso
Ugarte
Av. Alfonso
Ugarte N°
1235
3320048
13
119
CPNP
Conde de la
Vega
Jr. Condesuyos N° 659
4246009
02
73
02
CPNP Cotabambas
Jr. Manuel
Cuadros s/n
4282106
11
114
01
02
02
CPNP Monserrate
Jr. Callao N°
891
4232482
04
88
03
01
02
CPNP Palomino
Jr. Santa
Justina s/n
5641290
01
45
02
04
CPNP Petit
Thouars
Av. Petit
Thouars N°
455
4317553
04
52
03
CPNP San
Andrés
Jr. Huallaga
N° 862
4281962
05
84
02
CPNP Unidad Vecinal
N° 03
Av. Oscar R.
Benavides
s/n
15621100
02
53
02
03
04
01
37
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
CPNP Unidad Vecinal
Mirones
Av. Luis
Braylle s/n
13370029
03
44
02
02
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del Perú
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
4.1.2 Serenazgo
A efectos de planificar y ejecutar las actividades de la Gerencia de Seguridad
Ciudadana de Lima Cercado, se ha zonificado el área territorial en siete zonas,
donde cada una de ellas cuenta con un jefe zonal, recursos humanos de
serenazgo y cantidad de vehículos asignados, lo cual permite una adecuada
cobertura y organización.
Gráfico N° 19
Mapa de Seguridad Ciudadana de Lima Cercado, 2016
San Martín de Porres
ZONA DELTA
ZONA FOXTROT
ZONA BRAVO
Carmen de
La Legua
El Agustino
Rímac
Bellavista
Breña
ZONA
MERETRICIO
La
Victoria
San Miguel
: 20
SECTORES
CUADRANTES : 170
MANZANAS : 1,506
ZONA ALFA
Pueblo Libre
Jesús María
ZONA ECO
ZONA CHARLY
Lince
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Elaboración: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima
El distrito de Lima cuenta con 955 efectivos de Serenazgo, encargados de
velar por la seguridad e integridad de los ciudadanos, mediante el servicio de
vigilancia preventiva del delito, el mismo que cumple a través de diferentes
modalidades de patrullaje municipal. El más extendido es el patrullaje a pie
(49.8%), el cual se fortalece con el apoyo de la brigada canina (6.1%). Otro de los
mecanismos más usados es el patrullaje en camioneta o automóviles (26.1%),
seguido muy de cerca por el patrullaje motorizado (12.9%), a pesar de no contar
con muchas unidades. La modalidad menos usada es la bicicleta (5.25), pese ser
el medio de transporte que supera a las motocicletas.
38
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 20
Recursos para ejecutar el patrullaje, 2015
86
Camionetas
Autos
114
Motocicletas
212 Sereno
Chofer
35 Sereno
canino
101 Sereno
Motorizado
34 Sereno
Ciclista
82
Bicicletas
478 Sereno
a Pie
Fuente: Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ahora, es importante mencionar que a efectos de maximizar la eficacia del
patrullaje y responder a los pedidos de intervención en la prevención y control
de hechos delictivos, el Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, y los Comisarios del distrito, coordinan la actuación
conjunta Serenazgo-Policía, para conformar el patrullaje integrado23, el mismo
que en el distrito de Lima se viene realizando desde el 2014 y se efectúa desde
las 07:00 hasta las 23:00 horas.
Cabe resaltar que el patrullaje integrado es un componente que resulta
fundamental, ya que el sereno al no contar con facultades coercitivas para
realizar detenciones24 y portar armas de fuego, la presencia policial asegura
una respuesta inmediata ante la comisión de un hecho delictuoso.
Directiva Policial 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecución de planes integrados
de seguridad ciudadana entre gobiernos locales y la Policía Nacional del Perú.
24.
Si bien es cierto los serenos pueden realizar arresto ciudadano en casos de flagrancia delictiva, pero deberán poner
a disposición inmediatamente al arrestado a la policía más cercana. Según lo establecido en el artículo 260 del
Código Procesal Penal.
23.
39
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Tabla N° 06
Detalle del Personal PNP de las Comisarías del Distrito de Lima Cercado y Serenazgo, que realizan
Patrullaje Integrado, 2015
DIVTER LIMA CENTRO 01
Comisaria
PATRULLAJE INTEGRADO
Personal
PNP
Personal Serenazgo
Alfonso Ugarte
8
8
San Andrés
2
2
Monserrate
16
8
Cotabambas
2
2
Petit Thouars
4
4
Conde de la Vega
2
2
UV3
4
4
Palomino
4
4
Mirones Alto
2
2
Mirones Bajo
4
4
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del Perú
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
De otro lado, además del patrullaje, otro elemento esencial que aporta a la labor
del serenazgo en materia de seguridad ciudadana es la instalación del Centro de
Control de Operaciones (CECOP), el cual permite registrar llamadas realizadas
por los ciudadanos del distrito y comunicarlas inmediatamente a los jefes
zonales, supervisores, serenos, o a efectivos policiales según las circunstancias
del pedido de intervención. Cabe precisar que este servicio también contribuye
con el monitoreo de cámaras de seguridad, las que cuentan incluso con el Botón
de Emergencia.
Asimismo, otro de los componentes para mantener el vínculo de comunicación
constante con los ciudadanos y atender con mayor rapidez y eficacia sus
denuncias durante las 24 horas del día, son los 30 módulos de seguridad
ubicados en sitios estratégicos del distrito.
4.2 Comunidad Organizada
Considerando que la delincuencia (60.0%) y la falta de seguridad ciudadana (44.8%)25
son percibidos como los principales problemas en Lima Metropolitana, la comunidad
se viene organizando activamente adoptando diversas medidas de seguridad en sus
zonas o barrios, entre las cuales destacan la contratación de los servicios de vigilante
particular (38.1%) y la participación de una Junta Vecinal con fines de velar por la
seguridad (31.5%).
25.
40
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Principales problemas del país, abril – septiembre 2015.
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Gráfico N° 19
Medidas de seguridad adoptadas por la comunidad organizada, 2015
Vigilante particular
38.1%
Junta Vecinal con fines de velar
por la seguridad
31.5%
Sistema de alarma comunitaria
22.5%
Sistema de control de acceso
a personas ajenas al lugar
Sistema de vigilancia a través de
video cámaras
21.0%
9.7%
Otros
38.7%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Respecto a la participación ciudadana en el distrito de Lima cabe precisar que existen
96 juntas vecinales, las mismas que son organizadas por la Policía Nacional del Perú,
y dirigidas por el Jefe de las Oficinas de Participación Ciudadana y Proyección Social
(OPC) o Promotor designado por el Comisario del sector, con el fin de identificar
los problemas de seguridad de sus barrios y desarrollar acciones de prevención,
investigación y protección, de los principales factores de la criminalidad, además de
programas de proyección social y acciones cívicas en bien de la población y la paz
social.
Las Juntas Vecinales se encuentran dividida por zonas, y están conformadas por diez
integrantes, denominados vecinos vigilantes, y cuentan con un Coordinador de Junta
Vecinal; las mismas que son representadas por un Coordinador Zonal de acuerdo con
la zonificación y distribución geográfica determinada por la Comisaría del sector.
Asimismo, las Juntas Vecinales de las diversas zonas que comprende una jurisdiccional
policial, es decir, una Comisaría, es representada por un Coordinador de Comisaría,
que es elegido entre los coordinadores zonales. Siendo los Vecinos Vigilantes quienes
participan activamente en las actividades preventivas de seguridad del vecindario,
informando a la dependencia policial sobre hechos delincuenciales que tomen
conocimiento, con la finalidad de planificar operativos policiales, para su seguimiento,
estudio e intervención.
41
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Tabla N° 07
Detalle de las Juntas Vecinales según Comisarías del Distrito de Lima, 2015
DIVTER LIMA CENTRO 01
Comisaria
Juntas Vecinales
Alfonso Ugarte
14
San Andrés
11
Monserrate
15
Cotabambas
8
Petit Thouars
4
Conde de la Vega
4
UV3
12
Palomino
10
Mirones Alto
10
Mirones Bajo
8
Fuente: División Territorial Lima Centro 01 de la Policía Nacional del Perú
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Cabe resaltar que otra de las formas de organización de los ciudadanos liderada por
la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, es a
través de las casas vecinales, las cuales están conformadas con el fin de atender de
manera más eficiente y rápida las demandas de los vecinos, entre ellos en materia de
seguridad ciudadana. Actualmente el distrito de Lima a efectos de organizar las casas
vecinales ha distribuido territorialmente la zona en 06 lugares y cada una de ellas
representa una casa vecinal.
5. Plan Operativo frente a los delitos patrimoniales 2016 - 2017
En esta etapa los miembros de Grupo de Trabajo Interinstitucional para la implementación
del Plan Local, establecieron acciones institucionales e interinstitucionales para
coadyuvar a la prevención y control de los factores de riesgo que inciden en la
comisión de los delitos patrimoniales. Estas iniciativas se ejecutaran bajos mecanismos
de coordinación permanente entre las instituciones participantes y la Gerencia de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
42
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
FRENTE A LOS DELITOS
PATRIMONIALES
2016 - 2017
43
44
A.1.5
A.1.4
A.1.3
A.1.2
A.1.1
Código
Atención al
consumo
problemático
de sustancias
tóxicas, con
énfasis a la
población
en riesgo y
adolescentes,
a través de la
prevención,
detección y
tratamiento
efectivo
Lineamiento
General
Sensibilizar
al público objetivo sobre
los riesgos
del consumo
de sustancias
tóxicas
Objetivo
Campañas de información y orientación
sobre el consumo de
drogas, ejecutadas
por el Servicio Habla
Franco
1
1
1
1
1
1
III Trim
(OctDic)
1
Incrementar la
percepción de riesgo
relacionada con el
consumo de drogas
legales e ilegales
Evento de difusión
sobre la problemática de las drogas a
nivel nacional
1
II Trim
(Jul Set)
Realizar Talleres de
Autoestima dirigidos
a los estudiantes de
las I.E.
Evento de difusión
sobre la problemática de las drogas a
nivel nacional
Capacitación para
docentes y padres de
familia del distrito
de Lima
I Trim
(AbrJun)
1
Fortalecer en la
población, en especial los jóvenes, los
riesgos del consumo
de drogas
Acción Estratégica
1
IV Trim
(Ene Mar)
Compromisos 2016-2017
Fortalecer habilidades psicosociales
en los estudiantes y
Programa de Prehabilidades parenvención del consumo
tales para la crianza
de drogas en los
de los hijos para
ámbitos educativo y
evitar la aparición de
familiar
conductas de riesgo
relacionadas al consumo de drogas.
Principal contribución al objetivo
estratégico
2
1
4
1
2
Meta
DEVIDA
DEVIDA
CEDRO
CEDRO
Unidad
Municipali- Gerencia
dad Metro- de Depolitana de sarrollo
Lima
Social
DEVIDA
DEVIDA
CEDRO
CEDRO
Institución
EI1. REDUCIR FACTORES QUE PREDISPONEN LA EXISTENCIA DE UN SUJETO MOTIVADO PARA LA COMISIÓN DEL DELITO
EJE DE INTERVENCIÓN
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.1.10
A.1.11
Atención al
consumo
problemático
de sustancias
tóxicas, con
énfasis a la
Difundir en la
población los riesgos
del consumo de drogas legales e ilegales
y dar a conocer a la
población el incremento del consumo
de dichas sustancias.
Fortalecer las habilidades de los adolescentes para enfrentar
situaciones de riesgo
psicosocial.
Empoderar a los
Difundir en para
la
adolescentes
población
los riesgos
que coadyuven
con
dellaconsumo
de droprevención
y
gas
legales edel
ilegales
eliminación
conysumo
dar adeconocer
a la
sustancias
población
el incretóxicas
como
factor
mento
del consumo
que predispone
a la
de
dichas sustancias.
comisión
de delitos
en sus pares
Capacitar a los adoEmpoderar a los
lescentes
beneficiariadolescentes para
Campañas
informaSensibilizar
la
Sensibilizar ostivas
del dirigidas
ProgramaaFisque
coadyuvena con
la
población
sobre ylos
al público ob- población
cales Escolares
para
la
prevención
en general
Capacitar a los adolescentes beneficiariCharlas
sobre el Uso
os
del Programa
Fisy Abuso
de drogas
cales
Escolares
para
dirigidos
a las Juntas
que participen
como
Vecinales
en las 6
agentes
informativos
Casas
Municipales
en
campañas
sobre
Vecinales
los riesgos
del abuso
de sustancias tóxicas
Atención al
consumo
A.1.7 problemático
de sustancias
Sensibilizar
tóxicas, con al público obénfasis a la
jetivo sobre Buen Trato dirigidos
A.1.6
población
Talleres de
aRealizar
los estudiantes
los riesgos
en riesgo y
Educación
las I.E.sexual
A.1.8 adolescentes, del consumo
de sustancias dirigidos a los estudia través de la
antes deTalleres
los I.E.
tóxicas
Realizar
Atención al
prevención,
de Inteligencia
consumo
detección y
A.1.7 problemático
emocional dirigidos
Realizar Talleres de
tratamiento
a los estudiantes de
de sustancias
Sensibilizar Prevención de drogas
efectivo
A.1.9
los I.E.
tóxicas, con al público ob- dirigidos
a los estudiénfasis a la
jetivo sobre
antes de los I.E.
población
Realizar Talleres de
los riesgos
en riesgo y
Educación sexual
A.1.8 adolescentes, del consumo
a los estudide sustancias dirigidos
Charlas sobre el Uso
a través de la
antes de los I.E.
tóxicas
y Abuso de drogas
prevención,
dirigidos a las Juntas
detección
y
A.1.10
Vecinales
en las de
6
Realizar
Talleres
tratamiento
Casas Municipales
Prevención
de drogas
efectivo
A.1.9
Vecinales
dirigidos
a los estudiantes de los I.E.
A.1.5
A.1.6
de los hijos para
ámbitos educativo y
evitar la aparición de
familiar
conductas de riesgo
Realizar Talleres de
relacionadas al conBuen Trato dirigidos
sumo de drogas.
a los estudiantes de
las I.E.
Realizar Talleres de
Autoestima dirigidos
Fortalecer las habiRealizar Talleres
a los estudiantes de
lidades de los adolesde Inteligencia
las I.E.
emocional dirigidos centes para enfrentar
a los estudiantes de situaciones de riesgo
psicosocial.
losTalleres
I.E.
Realizar
de
15
10
15
15
15
15
1
15
15
15
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
1
1
45
50
2
45
2
2
2
2
2
2
2
2
Municipalidad
MetroMinisterio
politana
Públicode
Lima
Municipalidad Metropolitana de
Lima
Municipalidad MetroMunicipalipolitana
de
dadLima
Metropolitana de
Lima
Municipalidad MetroMunicipalipolitana
de
dadLima
Metropolitana de
Lima
Municipalidad MetroMunicipalipolitana
de
dadLima
Metropolitana de
Lima
Municipalidad Metropolitana de
Lima
Municipalidad Metropolitana de
MunicipalidadLima
Metropolitana de
Lima
Gerencia
Programa
de Par“Fiscales
ticipación
Escolares”
Vecinal
Gerencia
de Desarrollo
Social
Gerencia
de DeGerencia
sarrollo
de
DeSocial
sarrollo
Social
Gerencia
de DeGerencia
sarrollo
de
DeSocial
sarrollo
Social
Gerencia
de DeGerencia
sarrollo
de
DeSocial
sarrollo
Social
Gerencia
de Desarrollo
Social
Gerencia
de Participación
Gerencia
Vecinal
de Desarrollo
Social
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
45
46
A.1.13
A.1.12
A.1.11
A.1.10
Atención al
consumo
problemático
de sustancias
tóxicas, con
énfasis a la
población
en riesgo y
adolescentes,
a través de la
prevención,
detección y
tratamiento
efectivo
Sensibilizar
al público objetivo sobre
los riesgos
del consumo
de sustancias
tóxicas
24
Prevenir el consumo
de sustancias tóxicas
como factor que predispone a la comisión
de delitos patrimoniales en adolescentes y jóvenes en
situación de conflicto
con la ley penal y en
riesgo delictivo.
Charlas de sensibilización dirigidos a
los adolescentes y
jóvenes en riesgo
delictivo en temas
de sustancias tóxicas
para prevenir su consumo en el marco del
Programa Jóvenes
Líderes
10
1
Empoderar a los
adolescentes para
que coadyuven con
la prevención y
eliminación del consumo de sustancias
tóxicas como factor
que predispone a la
comisión de delitos
en sus pares
15
Campañas informaSensibilizar a la
tivas dirigidas a la
población sobre los
población en general
riesgos del consumo
sobre los riesgos del
de sustancias tóxicas
consumo de sustancomo factor asociado
cias tóxicas en el
a la comisión de
marco del Programa
delitos
Fiscales Escolares
Capacitar a los adolescentes beneficiarios del Programa Fiscales Escolares para
que participen como
agentes informativos
en campañas sobre
los riesgos del abuso
de sustancias tóxicas
Difundir en la
Charlas sobre el Uso población los riesgos
y Abuso de drogas
del consumo de drodirigidos a las Juntas gas legales e ilegales
Vecinales en las 6
y dar a conocer a la
Casas Municipales
población el increVecinales
mento del consumo
de dichas sustancias.
24
15
15
24
1
15
15
24
1
10
96
3
50
45
Ministerio
Público
Ministerio
Público
Ministerio
Público
Programa
“Jóvenes
Líderes”
Programa
“Fiscales
Escolares”
Programa
“Fiscales
Escolares”
Municipali- Gerencia
dad Metro- de Parpolitana de ticipación
Lima
Vecinal
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.1.17
A.1.16
A.1.15
A.1.14
Fiscalizar
comercios
que expendan
Atención al
estimulantes
consumo
problemático legales de for-
Operativos de
fiscalización a
comercios que
expenden bebidas
alcohólicas y tabaco
(tiendas, discotecas,
Controlar efectivamente el mercado de
bebidas alcohólicas
y fármacos a fin de
reducir los espacios
que propician el con-
2
1
Fortalecer los conoImplementar
Programas locales
cimientos sobre la
programas de
de atención y
problemática de las
tratamiento
tratamiento para
drogas para la aplifocalizados
consumo problemáti- cación en las labores
en el público
co y dependiente de que desarrolla la PNP
objetivo idensustancias tóxicas
frente a los delitos
tificado
de TID.
25
1
Reducir el consumo
de sustancias tóxicas
para, a su vez,
reducir los factores
que motivan al
adolescente y joven
a cometer delitos
patrimoniales.
Desarrollo de
encuestas en Lima
Metropolitana para
conocer el incremenDifundir en la
to de consumo de
población los riesgos
drogas legales e ile- del consumo de drogales en la población gas legales e ilegales.
y los riesgos de
consumo, en especial
en la población joven
Atención al
consumo
problemático
de sustancias
tóxicas, con
énfasis a la
Identificar
población
población
en riesgo y
con consumo
adolescentes, problemático
a través de la de sustancias
prevención, tóxicas a nivel
detección y
local
tratamiento
efectivo
Terapias dirigidos a
los adolescentes y
jóvenes beneficiarios
del Programa Jóvenes
Líderes que se encuentran en conflicto
con la ley penal y
riesgo delictivo para
reducir o eliminar el
consumo de sustancias
toxicas
3
25
2
25
15
7
1
1
90
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
CEDRO
CEDRO
Ministerio
Público
Gerencia
de Fiscalización
y Control
CEDRO
CEDRO
Programa
“Jóvenes
Líderes”
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
47
48
Fiscalizar
comercios
que expendan
Atención al
estimulantes
consumo
problemático legales de forde sustancias ma irregular
tóxicas, con
énfasis a la
Concientizar a
población
los comercien riesgo y
adolescentes, antes sobre la
a través de la repercusión
del expendio
prevención,
irresponsable
detección y
de drogas
tratamiento
legales en la
efectivo
comisión de
delitos patrimoniales
6
6
A.1.21
Campeonato deportivo en distintos
espacios públicos de
Cercado dirigido a
Crear espacios de
3
6
6
Atender la salud púCampañas Integrales blica e integrar a la
de Servicios de Salud población vulnerable
en los Parques Públi- con el fin de que accos de Cercado.
cedan a los servicios
sociales.
3
1
1
Difundir sobre el
impacto que tiene
la venta de bebidas
alcohólicas en la
comisión de delitos
patrimoniales.
Campañas de sensibilización en temas
de la prohibición de
venta de bebidas alcohólicas y productos
derivados del tabaco
o estupefacientes de
todo tipo a menores
de edad.
3
Controlar efectivamente el mercado de
bebidas alcohólicas
y fármacos a fin de
reducir los espacios
que propician el consumo problemático
de sustancias tóxicas.
2
1
Operativos de
fiscalización a
comercios que
expenden bebidas
alcohólicas y tabaco
(tiendas, discotecas,
bares)
focalizados
consumo problemáti- cación en las labores
en el público
co y dependiente de que desarrolla la PNP
objetivo idenfrente a los delitos
sustancias tóxicas
tificado
de TID.
Apoyo a la
Recuperar
convivenespacios
cia de los
públicos
ciudadanos en
identificados
Campañas Inteun ambicomo insegrales (orientación,
ente seguro,
guros o poco recreación, oportunisaludable,
saludables, en dades) en las lozas Promover el acceso a
participativo,
beneficio de y/o parques públicos servicios educativos
A.1.20
inclusivo y
y fomentar la inserla comunidad
aledaños a algunos
democrático.
ción laboral formal.
Asentamientos Humanos o Complejos
habitacionales.
A.1.19
A.1.18
A.1.17
A.1.16
3
6
6
1
2
9
18
18
3
7
1
Gerencia
de Fiscalización y
Control
Gerencia
de Fiscalización
y Control
CEDRO
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipali- Gerencia
dad Metro- de Parpolitana de ticipación
Lima
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
MuniciGerencia
palidad
de ParMetropolticipación
itana de
Vecinal
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
CEDRO
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.1.25
Apoyo a la
A.1.23
convivencia de los
ciudadanos en
un ambiente seguro,
saludable,
participativo,
A.1.24
inclusivo y
democrático.
PROGRAMA TECHO
LIMPIO (en coordiGenerar,
nación con área de
adecuar o
Limpieza Pública y
poner en
los mismos vecinos)
valor espacios
o Baldeo de veredas
comunitarios
y barrido de calles;
que permitan
dentro de una zona,
la interacción
urbanización y/o
segura y
lugares que lo resaludable de
quieran por su insalula población
bridad o descuido de
los moradores.
Formalización de
recicladores
Recuperar
espacios
públicos
identificados
como inseguros o poco
Mantenimiento y
saludables, en
beneficio de rehabilitación de inla comunidad fraestructura urbana
A.1.22
y/o parques públicos
aledaños a algunos
Asentamientos Humanos o Complejos
habitacionales.
Eventos culturales en
el Centro Histórico.
la comunidad
A.1.21
inclusivo y
democrático.
Campeonato deportivo en distintos
espacios públicos de
Cercado dirigido a
los vecinos.
A.1.20
Mantener espacios
públicos seguros
y saludables que
promuevan la
convivencia social
armónica.
Mantener y crear
espacios públicos
seguros y saludables
que promuevan
la convivencia
social armónica,
disminuyendo así las
zonas de riesgo.
Crear espacios de
socialización que fomenten la convivencia social armónica.
y fomentar la inserción laboral formal.
6
10
5000
m2
3
6
6
20
5000
m2
1
3
6
6
20
7568
m2
1
3
6
18
50
17568
m2
2
9
18
ticipación
Vecinal
Gerencia
de Servicios a la
Ciudad
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Participación
Vecinal
Gerencia
de Servicios a la
Ciudad
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipali- Gerencia
dad Metro- de Parpolitana de ticipación
Vecinal
Lima
Metropolitana de
Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
49
50
A.1.31
6
6
Mantener un ambiente saludable y
seguro.
Integrar a las comunidades vulnerables
con la finalidad de
que accedan a los
servicios sociales.
Talleres de Liderazgo y Participación
Ciudadana.
Talleres de Reciclaje
y Residuos Sólidos.
Capacitación de
RUOS (Registro Único
de Organizaciones
Sociales)
Promover la participación y organi-
12
Fortalecer las capacidades sociales y
promover la participación y organización ciudadana en
la comunidad.
Realizar eventos
educativos (Charlas)
contra la violencia
juvenil, cultura de
12
40
88
Atender la salud pública e integrar a la
población vulnerable
con el fin de que
accedan a los servicios sociales.
A.1.27
Mantener y crear
espacios públicos
seguros y saludables
que promuevan
la convivencia
social armónica,
disminuyendo así las
zonas de riesgo.
Talleres de Psicología, habilidades
sociales y Comunicación Social.
Actividades de Vigilancia de los recursos
hídricos (río Rímac)
A.1.26
Apoyo a la
convivencia de los
A.1.28 ciudadanos en
un ambiente seguro,
Contribuir a la
saludable,
participativo, formación y
consolidación
inclusivo y
de vínculos
A.1.29 democrático.
sociales
armónicos a
nivel comunitario, a través
de modelos
de convivenA.1.30
cia pacífica y
democrática
Fiscalización de
actividades de
segregación en la
fuente y recolección
selectiva de residuos
sólidos.
6
6
12
50
100
6
6
6
12
50
100
18
12
24
36
140
288
Gerencia
de Participación
Vecinal
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Participación
Vecinal
Gerencia
de Servicios a la
Ciudad
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Servicios a la
Ciudad
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.1.36
A.1.37
Realizar Talleres de
Prevención del consumo de drogas.
A.1.35
Realizar Talleres de
Desarrollo de habilidades sociales en
nuestros hijos: mane-
Realizar Talleres de
Fortalecimiento de
la autoestima.
Realizar Talleres de
Prevención de la
violencia familiar:
Buen trato.
Contribuir a la
prevención de
conductas de riesgo,
como: consumo de
drogas, pandillaje y
embarazo precoz en
adolescentes de 10 a
14 años de edad.
A.1.32
Realizar Talleres de
Rol de los padres en
la Educación de los
hijos.
Promover la participación y organización ciudadana
en la comunidad,
fomentando una
cultura de paz.
Realizar eventos
educativos (Charlas)
contra la violencia
juvenil, cultura de
paz, autoestima,
liderazgo dirigido
a estudiantes y
docentes tutores
del nivel primario y
secundario.
A.1.31
Contribuir a la
Apoyo a la
formación y
convivenconsolidación
A.1.33
cia de los
de vínculos
ciudadanos en
sociales
un ambienarmónicos a
nivel comunite seguro,
saludable,
tario, a través
de modelos
participativo,
inclusivo y
de convivenA.1.34
democrático cia pacífica y
democrática
Integrar a las comunidades vulnerables
con la finalidad de
que accedan a los
servicios sociales.
Capacitación de
RUOS (Registro Único
de Organizaciones
Sociales)
1
1
1
2
6
1
1
1
6
1
1
1
1
2
6
2
2
2
2
2
4
18
Gerencia
de Participación
Vecinal
Gerencia
de Desarrollo
Social
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Desarrollo
Social
Gerencia
de Desarrollo
Social
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Gerencia
de Desarrollo
Social
Gerencia
de Desarrollo
Social
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Ministerio
UGEL N°
de Edu03 - LIMA
cación
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
51
52
1
Realizar notas de
prensa sobre temas
vinculados a los
Apoyo a la
derechos de los
convivenusuarios en cuanto
cia de los
ciudadanos en Ampliar ofer- al servicio eléctrico,
las mismas que serán
un ambienta cobertura
publicadas en diarios
te seguro,
a servicios
y páginas web.,
saludable,
básicos con
dirigidos a los usuaparticipativo,
enfoque de
A.1.38
rios, en temas de los
inclusivo y
prevención de
derechos y deberes
democrático
la criminalique los usuarios del
dad patrimoservicio eléctrico
nial
tiene, dentro de los
cuales se incluye el
derecho a denunciar
cuando un poste de
luz presente algún
tipo de deficiencia.
Informar a la
ciudadanía sobre el
derecho a gozar de
un espacio público
adecuadamente iluminado y seguro.
1
A.1.37
1
Realizar Talleres de
Desarrollo de habilidades sociales en
nuestros hijos: manejo de emociones.
1
1
A.1.36
Fortalecimiento de
la autoestima.
Realizar Talleres de
Prevención del consumo de drogas.
A.1.35
1
1
1
2
2
2
2
Gerencia
de Desarrollo
Social
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
OSINERG- OSINERGMIN
MIN
Gerencia
de Desarrollo
Social
de Desarrollo
Social
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Metropolitana de
Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.1.42
Brindar oporPromoción de
tunidades de
A.1.40 la inserción
capacitación
en el mercado
focalizande trabajo de
do en la
la población
población
en el quintil
con menor
inferior de
expectativa
ingreso.
remunerativa
A.1.41
Elaborar estrategias
comunicativas que
fomenten la inserción educativa.
Informar a la
ciudadanía sobre el
derecho a gozar de
un espacio público
adecuadamente iluminado y seguro.
Capacitación a
Incremento de la empersonas con talento
pleabilidad y geneemprendedor en
ración de autoempleo
temas relacionados a
Otorgar becas eduOtorgar becas educativas a jóvenes en cativas a jóvenes en
situación de pobreza situación de pobreza
y pobreza extrema
y pobreza extrema
en Lima Cercado
en Lima Cercado
Realizar ferias de
orientación vocacional dirigidos a
600 estudiantes de
3º a 5º año del nivel
secundaria
Realizar entrevistas
en radio y televisión
a efectos de que los
ciudadanos conozcan sus derechos en
cuanto la prestación del servicio
Apoyo a la
Ampliar ofereléctrico, poniendo
conviventa cobertura especial énfasis en el
cia de los
a servicios
derecho a denunciar
ciudadanos en
básicos con
problemas con el
un ambienenfoque de
alumbrado público,
A.1.39
te seguro,
prevención de dirigidos a los usuasaludable,
la criminali- rios, en temas de los
participativo,
dad patrimo- derechos y deberes
inclusivo y
nial
que los usuarios del
democrático
servicio eléctrico
tiene, dentro de los
cuales se incluye el
derecho a denunciar
cuando un poste de
luz presente algún
tipo de deficiencia.
6
1,317
1
1
1
1
6
1,317
2
2
Ministerio de
Ministerio
de Educación
Programa
“Perú
PRONABEC
Ministerio
UGEL N°
de Edu03 - LIMA
cación
OSINERG- OSINERGMIN
MIN
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
53
54
A.1.46
A.1.45
Realizar capacitaciones a los funcionarios competentes de
la Municipalidad de
Convocatoria de
ideas de negocio por
trimestre, para la
implementación de
negocios mediante
la Red Metropolitana
de Incubadoras de
Negocios
Brindar opor- Talleres productivos
y de capacitación
tunidades de
empresarial dirigidos
capacitaa la población mayor
ción focalide 15 años a más
zando en la
población
con menor
expectativa
remunerativa
Difundir el servicio
de Bolsa Laboral de
Lima
A.1.43
Promoción de
la inserción
A.1.44
en el mercado
de trabajo de
la población
en el quintil
inferior de
ingreso.
1
Generar oportunidades de empleo
formal en articulación con empresas
y Gobiernos Locales
15
1,000
Brindar oportunidades laborales
para la población
vulnerable a fin de
que superen dicha
situación de vulnerabilidad. alejarlas
de la situación de
vulnerabilidad
Identificar proyectos
viables para que
alcancen el financiamiento
2,000
Brindar oportunidades de capacitación técnico productiva
Convenios en el
marco de la RSE para
la generación de
empleo
6
Otorgar becas eduOtorgar becas educativas a jóvenes en cativas a jóvenes en
situación de pobreza situación de pobreza
y pobreza extrema
y pobreza extrema
en Lima Cercado
en Lima Cercado
A.1.42
expectativa
remunerativa
Capacitación a
Incremento de la empersonas con talento
pleabilidad y geneemprendedor en
ración de autoempleo
temas relacionados a
formal en alianza con
gestión empresarial
los stakeholders de
e incremento de la
Perú Responsable
empleabilidad
A.1.41
inferior de
ingreso.
15
1,000
2,000
1
1,317
10
1,000
2,000
1
40
3,000
6,000
3
6
1,317
Municipalidad
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Programa
Gerencia
de Desarrollo
Económico
Gerencia
de Desarrollo
Económico
Gerencia
de Desarrollo
Económico
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Programa
“Perú
Responsable”
Programa
“Perú
Responsable”
PRONABEC
Ministerio de
Trabajo
Ministerio de
Trabajo
Ministerio
de Educación
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.1.48
A.1.47
A.1.46
A.1.45
Identificar proyectos
viables para que
alcancen el financiamiento
que superen dicha
situación de vulnerabilidad. alejarlas
de la situación de
vulnerabilidad
Realizar capacitaciones a los funcionarios competentes de
la Municipalidad de
Lima sobre proyectos
de infraestructura
básica, intensivos
Brindar
Realizar acciones
oportunidades en mano de obra no
interinstitucionales
calificada.
laborales a
que promuevan la
través de la
inserción laboral
Coordinación con
cofinanciación
formal en base a la
la Municipalidad de demanda productiva
de obras
Lima para evaluar
públicas.
local.
la factibilidad de
la Ejecución de un
Proyecto de infraestructura básica,
intensivo en mano de
obra no calificada.
Convocatoria de
ideas de negocio por
trimestre, para la
implementación de
negocios mediante
la Red Metropolitana
de Incubadoras de
Negocios
de Bolsa Laboral de
Lima
15
1,000
1
15
1,000
1
1
10
1,000
1
2
40
3,000
Programa
“Trabaja
Perú”
Programa
“Trabaja
Perú”
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Desarrollo
Económico
sarrollo
Económico
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Metropolitana de
Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
55
56
A.2.5
A.2.4
A.2.3
A.2.2
A.2.1
Código
Objetivo
Principal contribución al objetivo
estratégico
Capacitar a los
adolescentes en el
Campañas de difusión del Programa
Fiscales Escolares
3
Informar a los
ciudadanos sobre
buenas prácticas
para evitar ser
víctimas de delitos
patrimoniales
10
40
Las familias sensibilizadas e informadas
contribuirán en reducir las oportunidades
en los adolescentes y
jóvenes del Programa Jóvenes Líderes
para la comisión de
delitos patrimoniales
Los FE y AE informados y capacitados
contribuirán en
reducir las opor-
3
60
15
3
60
3
60
15
3
60
3
65
10
4
40
4
Compromisos 2016-2017
I Trim II Trim III Trim IV Trim
(Abr(Jul (Oct(Ene Jun)
Set)
Dic)
Mar)
Informar a los
ciudadanos sobre
buenas prácticas
para evitar ser
víctimas de delitos
patrimoniales
Sensibilizar e inforCampañas de premar a la ciudadanía,
vención a efectos de a través de estratereducir los Delitos
gias comunicacioPatrimoniales
nales, sobre prácticas
de seguridad.
Acción Estratégica
Reducción
Conseguir
Campañas de didel riesgo de
que los ciufusión del Programa
victimización
dadanos estén
Jóvenes Líderes
patrimonial,
debidamente
a través de
informala promoción,
Charlas informados sobre
sensibitivas dirigidos a
medidas
lización y
las familias de los
que pueden
difusión de
adolescentes beneadoptar para
prácticas de
ficiarios sobre los
evitar ser
seguridad
factores
protectores
víctimas de
aplicables
para la reducción de
delitos patrioportunidades de la
por los ciumoniales
comisión de delitos
dadanos
patrimoniales
Lineamiento
General
EI2. REDUCIR FACTORES QUE ALIENTAN LA OPORTUNIDAD DE LA COMISIÓN DEL DELITO
EJE DE INTERVENCIÓN
50
13
200
13
190
Meta
Ministerio
Ministerio
Público
Ministerio
Público
Ministerio
Público
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Institución
Programa
“Fiscales
Programa
“Fiscales
Escolares”
Programa
“Fiscales
Escolares”
Programa
“Jóvenes
Líderes”
Gerencia
de Participación
Vecinal
Unidad
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.2.5
A.2.8
A.2.7
Capacitaciones en
temas de Seguridad
Ciudadana, dirigidos
a los Integrantes de
las Juntas Vecina-
Sensibilizar e informar a la ciudadanía,
a través de estrategias comunicacio-
60
3,000
Capacitar a los
adolescentes en el
marco del Programa:
Fiscales Escolares
A.2.6
10
Los FE y AE informados y capacitados
contribuirán en
reducir las oportunidades desde
las instituciones
educativas.
Campañas de difusión del Programa
Fiscales Escolares
A.2.4
Elaborar libros y
material de difusión
Reducción
Informar a los
Conseguir
sobre buenas práctidel riesgo de
ciudadanos sobre
que los ciu- cas para prevenir ser
victimización
buenas prácticas
dadanos estén víctimas de delitos
patrimonial,
para evitar ser
debidamente
patrimoniales en el
a través de
víctimas de delitos
informamarco del Programas
la promoción,
patrimoniales
dos sobre
Jóvenes Líderes y
sensibimedidas
Fiscales Escolares
lización y
que pueden
difusión de
adoptar para
El Taller se hará en
prácticas de
evitar ser
coordinación con
seguridad
víctimas de
el área de Justicia
aplicables
Realizar
Talleres
delitos patrien tu Comunidad,
por los ciucon la participación
moniales
conformada por
dadanos
activa de los jueces,
jueces de todas
para informar a
las especialidades
los ciudadanos y
, quienes darán a
población acerca de
conocer e informarán
la implementación de
a los ciudadanos y
las buenas prácticas
población acerca de
de prevención y
la implementación de
seguridad.
las buenas prácticas
de prevención y
seguridad
3
Informar a los
ciudadanos sobre
buenas prácticas
para evitar ser
víctimas de delitos
patrimoniales
65
1
4,000
15
3
60
1
3,000
15
3
2,000
10
4
185
2
12,000
50
13
Programa
“Fiscales
Escolares”
Programa
“Fiscales
Escolares”
Municipalidad
Metropolitana de
Poder
Judicial
Gerencia
de Participación
Vecinal
Programa
“Justicia
en tu
Comunidad”
Programa
“Fiscales
EscoMinisterio
lares” y
Público
Programa
“Jóvenes
Líderes”
Ministerio
Público
Ministerio
Público
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
57
58
Sensibilizar e informar a la ciudadanía,
a través de estrategias comunicacionales, sobre prácticas
de seguridad.
a los ciudadanos y
población acerca de
la implementación de
las buenas prácticas
de prevención y
seguridad
A.2.11
Alentar el cuidado y mantenimiento de
los espacios
públicos
con activa
participación
comunitaria
Patrullaje Integrado
con Serenazgo y
Juntas Vecinales
Promover la participación activa de
la ciudadanía, en
coordinación con las
autoridades locales,
en acciones de recuperación y vigilancia
de espacios públicos.
Establecer y
generalizar
prácticas de
organización
comunitaria
Reducción
e intercomu- Taller de Prevención
en Seguridad Ciudadel riesgo de
nitaria para
A.2.9
victimización identificar zo- dana para las juntas
vecinales.
patrimonial,
nas de riesgo
Sensibilizar e infora través de y delincuencia
mar a la ciudadanía,
la promoción, patrimonial, e
sensibiinformar a las Realización de char- a través de estrategias comunicaciolización y
autoridades las para promover el
difusión de
conocimiento del or- nales, sobre prácticas
locales
de seguridad.
prácticas de
denamiento jurídico,
A.2.10
seguridad
fomentando en coleaplicables
gios, universidades,
por los ciujuntas vecinales y
dadanos
comunidades
A.2.8
Capacitaciones en
temas de Seguridad
Ciudadana, dirigidos
a los Integrantes de
las Juntas Vecinales y ciudadanos
pertenecientes a la
jurisdicción
las buenas prácticas
de prevención y
seguridad.
120
120
120
5
8
60
6
8
65
6
60
3
360
24
12
185
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia
de Participación
Vecinal
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
dad”
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
1
Actualización del
Mapa de Riesgo
Actualización del
Identificar los distinmapa del delito junto tos lugares del delito
a la PNP
de Lima Cercado.
A.2.13
A.2.15
Optimizar las
herramientas
estratégicas
que permitan
mejorar la
Identificar los lugares
de mayor incidencia
1
Identificar los distintos lugares de riesgo
de Lima Cercado.
Implementación
del reglamento del
SIMESEC
Implementación del
1
Establecer estándares de comunicación entre las diferentes instituciones
estatales vinculadas a la seguridad
ciudadana, a través
de un software que
los interconecte.
A.2.12
Fortalecimiento de las
capacidades
Optimizar la
operativas y
coordinación
de gestión de
interinstitulas autoricional de los
dades para
operadores
prevenir y
encargadas
controlar
A.2.14
del control del
los delitos
delito
patrimoniales
de manera
efectiva.
6
Campañas de Información y Difusión
Alentar el cui- en parques públicos
o lugares de mayor
Sensibilizar e infordado y mantenimiento de
concurrencia en
mar a la ciudadanía,
los espacios
cada una de las
a través de estratepúblicos
Casas Vecinales (en
gias comunicaciocon activa
coordinación con la nales, sobre prácticas
participación
Gerencia de Seguride seguridad.
comunitaria dad Ciudadana sobre
temas de situaciones
de victimización
1
1
1
6
2
2
2
12
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia de
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia
de Participación
Vecinal
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
59
60
Mi amigo
el Sereno
Optimizar la
comunicación
de acciones,
logros y
proyectos de las
autoridades
encargadas de
controlar la
criminalidad
patrimonial
A.2.17
A.2.18
Reducir las
vulnerabili-
Patrullaje
y
vigilancia
Incorporar
soluciones
tecnológicas
que hagan
más eficiente
las estrategias
de investigación e
intervención
de los
operadores
encargados
del control del
delito
A.2.16
Actividades de
orientación sobre
el procedimiento
Implementación del
Observatorio de Seguridad Ciudadana
Optimizar las
herramientas
estratégicas
que permitan
mejorar la
intervención
de los
operadores
encargados
delcontrol del
delito
A.2.15
Desalentar el crecimiento del mercado
Programa de acercamiento de las autoridades a la policía
escolar, enfatizando
en los lugares con
mayor victimización
patrimonial
Aumentar la sensación de seguridad
en las distintas zonas
de Lima Cercado, a
través de un Serenazgo proactivo y
participativo.
Identificar los lugares
de mayor incidencia
de inseguridad, para
planificar estrategias
de prevención.
Actualización del
Identificar los distinmapa del delito junto tos lugares del delito
a la PNP
de Lima Cercado.
2,700
1,000
1
2,700
1,000
2,700
1,000
1
1
8,100
3,000
1
2
Presidencia de
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.2.21
1
Sensibilizar a los
ciudadanos
Fomentar una
sobre las
cultura de consumo
Campañas de sensibide bienes lícitos a
consecuencias
lización para preveperniciosas
efectos de reducir y
nir la adquisición de
que implican
erradicar la comerbienes de procedencialización de bienes
la compra y
cia ilícita
uso de bienes
de procedencia
ilícita.
de procedencia ilícita o
dudosa
1
1
Operativos inopinados a los mercados
ilícitos de la jurisdicción
Actividades de
Desalentar el creciorientación sobre
miento del mercado
el procedimiento
ilícito a través del
de suspensión del
control de activación
servicio y bloqueo
del equipo cuando un de los celulares robados y hurtados
celular es robado o
hurtado (IMEI)
en los lugares con
mayor victimización
patrimonial
Disminuir la informalidad y contribuir
con la erradicación
de los mercados
ilícitos.
Promover la
formalización
y fiscalización
Control y
a comerciandesarticutes que
lación de
operan en
mercados
de
A.2.20
mercados
bienes ilícitos
vinculados
y de dudosa
a la venta
procedencia
de bienes de
vinculados a
procedencia
la criminaliilícita
dad patrimonial.
A.2.19
Reducir las
vulnerabilidades de los
mercados
ilícitos
autoridades
encargadas de
controlar la
criminalidad
patrimonial
1
1
1
1
3
3
1
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Presidencia de
Consejo
de Ministro
litana de
Lima
Gerencia
de Fiscalización y
Control
Gerencia
de Fiscalización y
Control
OSIPTEL
Ciudadana
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
61
62
Fomentar una
cultura de consumo
de bienes lícitos a
efectos de reducir y
Campañas de sensibi- erradicar la comerlización a los comer- cialización de bienes
de procedencia
ciantes en temas de
ilícita.
las buenas prácticas
en transacciones
comerciales
Campañas informativas sobre las consecuencias perniciosas
Sensibique implica la comlizar a los
pra y uso de bienes
Campañas informaciudadanos
de procedencia
tivas sobre las
sobre las
ilícita, aprovechanimplicancias penales
consecuencias do el desarrollo de
y administrativas del
perniciosas
SensibiControl y
lizar a los
desarticuciudadanos
lación de
sobre las
mercados de
consecuencias
bienes ilícitos
perniciosas Campañas de sensibiy de dudosa
que implican
lización dirigidas a
procedencia
la compra y
la población a fin de
vinculados a
uso de bienes
que se abstengan
Campañas informala criminalide procedende adquirir, recibir,
tivas sobre las
dad patrimocia ilícita o
implicancias penales
guardar, esconder,
nial.
dudosa
vender o ayudar a
y administrativas del
negociar bienes de que adquiere, recibe,
A.2.23
procedencia ilícita,
guarda, esconde,
poniendo énfasis en
vende o ayuda a
negociar bienes de
la responsabilidad
penal que recae
procedencia ilícita
sobre las personas
que incurran en estos
ilícitos
A.2.22
Campañas de
difusión sobre las
implicancias penales
y administrativas de
la procedencia de los
bienes ilícitos
1
3
3
1
1
1
3
1
1
9
3
3
Policía
Policía
Nacional
del Perú
DIVTER
PNP LIMA
DIVTER
PNP LIMA
CENTRO
01
MuniciGerencia
palidad
de FiscaliMetropozación y
litana de
Control
Lima
MuniciGerencia
palidad
de FiscaliMetropozación y
litana de
Control
Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.2.26
Control y
desarticulación de
mercados de
bienes ilícitos
y de dudosa
procedencia
vinculados a
la criminaliA.2.25 dad patrimonial.
A.2.24
procedencia ilícita
Perseguir
estratégicamente y
sancionar a
los involucrados en el
proceso de
acopio, venta
y adquisición
de bienes de
procedencia
ilícita
Investigar, procesar
y sancionar efectiva-
5
Desarrollar acciones
de intervención en
coordinación intersectorial que
permita la desarticulación efectiva de
mercados de bienes
ilícitos y de dudosa
procedencia
Realizar intervenciones interinstitucionales con
SUNAT, SUCAMEC,
SUNARP, RENIEC Y
UUEE PNP, Ministerio Público y Poder
Judicial
Capacitar a los miembros de las Unidades
Ejecutoras en temas
5
Identificar mercados
vinculados al comercio ilícito de bienes
para su intervención
y sanción penal y
administrativa
3
Realiza intervenciones a los
mercados ilícitos de
autopartes, artefactos, prendas de
vestir, productos de
contrabando, principales acopiadores o
reducidores, abastecedores, centros de
almacenamiento
Campañas informativas sobre las consecuencias perniciosas
Sensibique implica la comlizar a los
pra y uso de bienes
Campañas informaciudadanos
de procedencia
tivas sobre las
sobre las
ilícita, aprovechanimplicancias penales
consecuencias do el desarrollo de
y administrativas del
perniciosas
las actividades que
que adquiere, recibe,
se realizan en los
que implican
guarda, esconde,
programas policiala compra y
vende o ayuda a
uso de bienes les conocidos como
negociar bienes de
juntas
vecinales,
club
de procedenprocedencia ilícita
de menores, policía
cia ilícita o
escolar, brigada de
dudosa
autoprotección escolar, red de cooperantes y taxi cívico
penal que recae
sobre las personas
que incurran en estos
ilícitos
5
5
3
5
5
3
15
15
9
Policía
Nacional
del Perú
Policía
Nacional
del Perú
Policía
Nacional
del Perú
Dirección
de Inteligencia
Dirección
de Inteligencia
DIVTER
PNP LIMA
CENTRO
01
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
63
64
A.2.28
A.2.27
A.2.26
Control y
desarticulación de
mercados de
bienes ilícitos
y de dudosa
procedencia
vinculados a
la criminalidad patrimonial.
Perseguir
estratégicamente y
sancionar a
los involucrados en el
proceso de
acopio, venta
y adquisición
de bienes de
procedencia
ilícita
proceso de
acopio, venta
y adquisición
de bienes de
procedencia
ilícita
Ejecutar planes de
operaciones, previa
apreciación de inteligencia. Servicio
permanente lugares
aledaños mercados
informales de San
Jacinto, “50” de
independencia y
otros, verificando el
ingreso y salida de
autopartes y procurando la captura de
los presuntos autores
en delito flagrante.
10
5
Capacitar a los miembros de las Unidades
Investigar, procesar
Ejecutoras en temas
y sancionar efectivade investigaciones
mente a los imputapara mejorar las
dos en los casos de
estrategias de
comercialización de
identificación de
procedencia ilícita
las organizaciones
criminales
Identificar mercados vinculados al
comercio ilícito de
autopartes para
su intervención y
sanción penal 5
Realizar intervenciones interinstitucionales con
SUNAT, SUCAMEC,
SUNARP, RENIEC Y
UUEE PNP, Ministerio Público y Poder
Judicial
Desarrollar acciones
de intervención en
coordinación intersectorial que
permita la desarticulación efectiva de
mercados de bienes
ilícitos y de dudosa
procedencia
almacenamiento
15
5
5
18
5
5
20
63
15
15
Policía
Nacional
del Perú
Policía
Nacional
del Perú
Policía
Nacional
del Perú
Dirección
de prevención e
investigación de
robo de
vehículos
(DIPROVE)
Dirección
de Inteligencia
Dirección
de Inteligencia
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Perseguir
estratégicamente y
sancionar a
los involucrados en el
proceso de
acopio, venta
y adquisición
de bienes de
procedencia
ilícita
Informar y
difundir las
consecuencias legales y
Campañas de difusión en las Plazuelas y Colegios sobre
las consecuencias
Mantener informada a la ciudadanía
sobre el marco legal
Consolidación
Reorientar
de un modelo
el modelo de
de administración
tratamiento
Conformación de un
diferenciado
justicia que
Ampliar la oferta de
comité técnico que
contribuya
y el otordiseñe programas de programas de tratade manera
gamiento de
intervención diferen- miento diferenciado
efectiva a
beneficios
A.2.30
ciados por el nivel de para el cumplimiento
intervenir y penitenciarios
compromiso delictivo de la pena en casos
disminuir la (semilibertad,
y tipo de delito de la de delitos patrimoliberación
criminalidad
niales
población penitencondicional)
patrimonial,
ciaria intramuros
para los delirespetando
tos patrimolos derechos
niales.
fundamentales.
Control y
desarticulación de
mercados de
bienes ilícitos
A.2.29 y de dudosa
procedencia
vinculados a
la criminalidad patrimonial.
Realizar operativos
constantes en forma
conjunta con el
Ministerio Público,
SUNAT, Gerencia de
Seguridad Ciudadana Desarrollar acciones
de intervención en
de la Municipalidad
coordinación interMetropolitana de
sectorial que permita
Lima y otras entila desarticulación
dades competentes,
efectiva de mercagarantizando así el
procedimiento inme- dos de autopartes y
accesorios robados
diato y expeditivo
para la obtención
de orden judicial
de allanamiento y
descerraje de almacenes clandestinos.
8
1
10
12
15
1
45
MINJUS
Dirección
General
de
Instituto
Nacional
Penitenciario
Policía
Nacional
del Perú
Dirección
Distrital de
Defensa
Instituto
Nacional
Penitenciario
Dirección
de prevención e
investigación de
robo de
vehículos
(DIPROVE)
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
65
66
ciaria intramuros
Limitación al
acceso, circuFortalecer los
lación y uso
lineamientos
injustificado,
para el otorindebido e
gamiento de
ilegal de arlicencias de
mas de fuego,
armas de fuemuniciones
go y venta de
y explosivos
municiones y
de uso civil y
/o explosivos
de las fuerzas
a civiles
armadas y
policiales
A.3.1
Objetivo
Lineamiento
General
1
1
Realizar operativos
Elaborar planes de
implementación de
políticas públicas,
propuestas normativas, entre otros (GP)
Acción Estratégica
Convenios interinstitucionales para
el intercambio de
información y la
Optimizar y fortalecer los mecanismos
de control para
asegurar el acceso
justificado y uso adecuado de las armas
de fuego, municiones
y explosivos civiles.
Principal contribución al objetivo
estratégico
I Trim
(AbrJun)
1
II Trim
(Jul Set)
1
III Trim IV Trim
(Oct(Ene Dic)
Mar)
Compromisos 2016-2017
EI3. REDUCIR ACCESO A MEDIOS QUE FACILITAN LA COMISIÓN DE DELITO
EJE DE INTERVENCIÓN
Informar y
Campañas de didifundir las
fusión en las Plazue- Mantener informaconsecuenlas y Colegios sobre
da a la ciudadanía
cias legales y
las consecuencias
sobre el marco legal
sociales solegales y sociales
vigente y desalentar
brevinientes a
sobrevinientes a la
la comisión de los
la comisión de
comisión de delitos delitos patrimoniales
delitos patripatrimoniales
moniales
condicional)
para los delitos patrimoniales.
Código
A.2.31
patrimonial,
respetando
los derechos
fundamentales.
2
Meta
2
Ministe-
Ministerio del
Interior
Institución
SUCAMEC
Unidad
MINJUS
Dirección
Dirección
Distrital de
General
Defensa
de
Defensa Pública y
Pública y Acceso a
Acceso a la Justicia
la Justicia de Lima
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.3.4
A.3.3
A.3.2
municiones y
/o explosivos
a civiles
de fuego, municiones
y explosivos civiles.
Convenios interinstitucionales para
el intercambio de
Realizar operativos
información y la
realización de opeconjuntos con otras
entidades (Udex, Di- raciones integradas
vitiame, Dini, Sutran)
para desarticular
mercados ilícitos de
armas de fuego, municiones y explosivos
vas, entre otros (GP)
Promover
el desarme
voluntario
de armas,
municiones
y explosivos,
en condición
de tenencia
ilegal
Realizar procesos
destinados a la
destrucción de armas
Campañas que
de fuego que no tenincentiven la entrega
gan proceso judicial
de armas de forma
pendiente ni algún
voluntaria
otro impedimento
para su disposición
final
Persecución
estratégica para
desarticular
Limitación al
mercados
acceso, circuPromover la suscripilícitos de ar- ción y/o renovación
lación y uso
injustificado, mas de fuego,
de acuerdos de
municiones y cooperación para el
indebido e
explosivos
ilegal de ardesarrollo de prograCampañas que
mas de fuego,
mas en materia de
incentiven la entrega
municiones
de armas de forma
control de armas de
y explosivos
fuego, municiones,
voluntaria
de uso civil y
explosivos y prode las fuerzas
ductos pirotécnicos
armadas y
de uso civil a nivel
policiales
regional
y explosivos
de uso civil y
de las fuerzas
armadas y
policiales
1
2
1
1
2
1
2
1
3
6
Ministerio del
Interior
Ministerio del
Interior
Ministerio del
Interior
SUCAMEC
SUCAMEC
SUCAMEC
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
67
68
A.3.8
A.3.7
A.3.6
A.3.5
Promover
Formular un Plan
Anual de Prevención
Acciones de control
y fiscalización del
servicio de transporte terrestre de
personas, carga y
Dificultar
mercancías y de la
el uso de
infraestructura de
Fomentar la
vehículos
servicios compleformalicomo instrumentarios en vías
zación de los
mento para
servicios de nacionales y en parala comisión
transporte pú- deros de transporte
de delitos
informal.
blico a fin de
patrimoniales,
que brinden
a través de
Supervisar el
un servicio
acciones de
cumplimiento en la
seguro.
prevención e
transmisión de inforintervención.
mación de GPS de los
vehículos de servicio
de transporte terrestre de personas y
mercancías en la red
vial nacional.
Limitación al
acceso, circulación y uso
injustificado,
indebido e
ilegal de armas de fuego,
municiones
y explosivos
de uso civil y
de las fuerzas
armadas y
policiales
Campañas de
sensibilización a la
ciudadanía para el
uso de medios de
Fiscalización y control de servicios de
transporte terrestre
en vías nacionales y
en paraderos informales.
Operativos de fiscaEvitar que
Realizar operativos a
lización a emprelas armas
Empresas de Segurisas privadas que
de fuego,
dad Privada
brinda servicios de
municiones
y explosivos,
seguridad
registrados y
autorizadas
Disminuir el incumpara el uso
plimiento de las oblide personal gaciones establecidas Fortalecer los mecade seguridad para las empresas de nismos de control de
armas de fuego, muprivada, sean
seguridad en la norutilizadas
niciones y explosivos
mativa
de
servicios
para la
en las instituciones
comisión de de seguridad privada
privadas.
(Resoluciones de
delitos patriGerencia
emitidas)
moniales
0
3.150
0
3.400
2.000.
697
45%
35%
1.990.
673
2
2
0
32.850
2.126.
526
55%
2
1
30.100
2.122.
791
1 Plan
anual
Ministerio
de Transporte y
Ministerio
de Transporte y
Comunicaciones
69.500
detecciones
SUTRAN
SUTRAN
SUTRAN
SUCAMEC
Ministerio del
Interior
Ministerio
de Transporte y
Comunicaciones
SUCAMEC
Ministerio del
Interior
8.240.
687
intervenciones
45%
6
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
A.3.12
A.3.11
Dificultar
el uso de
vehículos
como instruA.3.10 mento para
la comisión
de delitos
patrimoniales,
a través de
acciones de
prevención e
intervención.
A.3.9
A.3.8
Campañas de
sensibilización a la
ciudadanía para el
uso de medios de
transporte públicos
formales
Fomentar la
formalización de los
servicios de
Fiscalizar el servicio
de transporte en el
Reforzar la coordinación interinstitucional a efectos de
promover el uso de
transporte formal y
seguro.
Difundir
buenas
prácticas de
seguridad
vinculadas al
Ejecutar campañas
transporte,
de difusión a medirigidas a
diano y largo plazo
grupos o ac- promoviendo la actitores sociales tud responsable en
Generar una cultura
identificados
de formalización
los agentes de seren mayor
tanto para los usuavicio de transporte
riesgo de
terrestre de personas rios como para las
victimización
empresas o personas
y mercancías.
patrimonial.
que prestan servicios
de transporte.
Capacitaciones a
autoridades regionales, empresarios y
conductores
Suscripción de convenios de cooperación con organismos
públicos, privados,
gobiernos regionales y locales para
promover el uso del
transporte formal.
Formular un Plan
Promover
Anual de Prevención
en los
ciudadanos
el uso de
servicios
Por intermedio de
transporte pú- Acciones de Fiscalilas acciones de
blico formal y zación de Servicio de fiscalización disuadir
seguros.
Transporte
la prestación del
servicio informal
vehículos de servicio
de transporte terrestre de personas y
mercancías en la red
vial nacional.
2
1.050
1.050
2
2
0
3.400
1
1
2
0
3.150
1.050
1
2
2
0
32.850
1.050
3
1
1
30.100
Gerencia
SUTRAN
4.200 Ministerio
perde Transsonas
porte y
capaci- Comunitadas
caciones
Munici-
SUTRAN
Ministerio
de Transporte y
Comunicaciones
7 informes
SUTRAN
Gerencia
de Transporte
Urbano
SUTRAN
SUTRAN
Ministerio
de Transporte y
Comunicaciones
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Ministerio
de Transporte y
Comunicaciones
porte y
Comunicaciones
6 convenios
suscritos
6
1 Plan
anual
detecciones
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
69
70
Control protección de las
tecnologías
de la información y la
A.3.15
comunicación
(TIC) y de la
información
personal y
patrimonial
de transporte.
Optimizar los
mecanismos
que permiten
asegurar la
información
personal y
confidencial
por parte de
agencias que
se encargan
de procesarlas
Brindar asistencia
técnica a la MML
y municipalidades
distritales en la
implementación de
aplicativos móviles
sobre seguridad
ciudadana.
Generar espacios
de capacitación
para los usuarios en
buenas prácticas de
aseguramiento de
información personal
Control del tráfico
utilizando cámaras
de la red semafórica
inteligentes
Fomentar la
formalización de los
Fiscalizar el servicio
servicios de
de transporte en el
Acciones de Fiscalitransporte púCercado de Lima,
zación de Servicio de
blico a fin de
para impedir la inforTransporte
que brinden
malidad del servicio
un servicios
de transporte
seguro y
fiscalizable
Dificultar
el uso de
vehículos
como instrumento para
la comisión
Apoyo con cámaras
de delitos
de la red semafóripatrimoniales,
ca inteligente a la
a través de
A.3.13
Policía Nacional del
Optimizar los
acciones de
Perú, implementadas
procedimienprevención e
4 y 3 por implementos de control
intervención.
tarse
y fiscalización
del tráfico
Apoyo con cámaras
motorizado
de la red semafóriA.3.14
ca inteligente a la
Policía Nacional del
Perú
A.3.13
A.3.12
Capacitaciones a
autoridades regionales, empresarios y
conductores
2
2
1.050
3
2
2
1.050
3
3
1.050
1.050
3
7
7
Gerencia
de Transporte
Urbano
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
ONGEI
Gerencia
de Transporte
Urbano
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
Presidencia de
Consejo
de Ministro
Gerencia
de Transporte
Urbano
SUTRAN
Municipalidad
Metropolitana de
Lima
4.200 Ministerio
perde Transsonas
porte y
capaci- Comunitadas
caciones
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Control protección de las
tecnologías
de la información y la
A.3.16
comunicación
(TIC) y de la
información
personal y
patrimonial
Optimizar los
mecanismos
que permiten
asegurar la
información
personal y
confidencial
por parte de
agencias que
se encargan
de procesarlas
Desarrollar eventos
sobre Seguridad
de la Información,
Generar espacios
Delitos Informáticos
de capacitación
y Protección de
para los usuarios en
Datos Personales en
buenas prácticas de
coordinación con la
aseguramiento de
MML, que contribuya
información personal
a la prevención de
los delitos patrimoniales.
1
1
Presidencia de
Consejo
de Ministro
ONGEI
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
71
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
PLAN OPERATIVO
INTERINSTITUCIONAL
FRENTE A LOS DELITOS
PATRIMONIALES
2016 - 2017
73
74
B.1.2
B.1.1
Código
Acción Estratégica
Campañas de
Identificar
tamizaje para
población
la identificación
con consumo
de adolescentes
problemático
con problemas
de sustancias
de consumo
tóxicas a nivel
de alcohol y
local
drogas
Objetivo
Principal contribución al objetivo estratégico
Atención al
consumo problemático de
sustancias tóxiAtención a la
cas, con énfasis
salud pública con
a la población
énfasis en la
Talleres
en riesgo y
atención al condirigidos a
sumo probleadolescentes,
adolescentes y
mático de susa través de la
Sensibilizar
jóvenes sobre
tancias tóxicas
prevención,
al público oblos riesgos
detección y
jetivo sobre
del consumo
tratamiento
los riesgos
de sustancias
efectivo
del consumo tóxicas (drogas
de sustancias y alcohol) y las
normas sociales
tóxicas
(deberes, derechos, liderazgo,
etc)
Lineamiento
General
2
5
I Trim
(AbrJun)
2
5
1
3
1
2
II Trim III Trim IV Trim
(Jul (Oct(Ene Set)
Dic)
Mar)
Compromisos 2016-2017
6
15
Meta
Programa
“Jóvenes
Lideres”
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Dirección
General contra
el Crimen
Organizado
UGEL LIMA 03
Gerencia de Desarrollo Social
DEVIDA
CEDRO
Micro Red
Lima 1
UGEL LIMA 03
DEVIDA
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
CEDRO
Institución
Participantes
EI1. REDUCIR FACTORES QUE PREDISPONEN LA EXISTENCIA DE UN SUJETO MOTIVADO PARA LA COMISIÓN DEL DELITO
EJE DE INTERVENCIÓN
DEVIDA
CEDRO Y
UGEL LIMA 03
Institución
coordinadora
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
B.1.4
B.1.3
Atención al
consumo
problemático
de sustancias
tóxicas, con
énfasis a la
población
en riesgo y
adolescentes,
a través de la
prevención,
detección y
tratamiento
efectivo
Operativos
conjuntos
preventivos en
lugares donde
se expenden
drogas y bebidas alcohólicas
Sensibilizar
Campañas de
Atención a la
al público obprevención
salud pública con
jetivo sobre
de conductas
énfasis en la
los riesgos
antisociales
atención al consumo probledel consumo
de jóvenes en
de sustancias riesgo en zonas mático de sustancias tóxicas
tóxicas
vulnerables.
2
3
2
2
1
1
1
1
6
7
Micro Red Lima
01
DIVTER LIMA
CENTRO 1
Gerencia de
Salud
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Oficina de
Participación
Ciudadana
Gerencia de
Fiscalización y
Control
Fiscalía de
Prevención del
Delito
DEVIDA
Dirección
General contra
el Crimen
Organizado
Micro Red
Lima 1
CEDRO
Programa
“Jóvenes
Lideres”
Gerencia de
Fiscalización
y Control
Programa
“Jóvenes
Lideres”
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
75
76
B.1.6
B.1.5
Recuperar
Apoyo a la
espacios
convivencia de
públicos
los ciudadanos
identificados
en un ambiente
como inseseguro, saludaguros o poco
ble, participatisaludables, en
vo, inclusivo y
beneficio de
democrático
la comunidad
Implementar
y formular un
plan de trabajo
para solicitar la
iluminación de
las zonas (calles
y avenidas) de
alto riesgo
Mapeo e
identificación
de las zonas
de riesgo que
podrían incidir
en la comisión
de delitos patrimoniales que
no cuentan con
iluminación.
Mantener y
crear espacios
públicos seguros,
disminuyendo las
zonas de riesgo.
2
1
2
1
1
1
6
Oficina de
Participación
Ciudadana de
la PNP
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia de
Servicios a la
Ciudad
OSINERMING
Gerencia de
Transporte
Urbano
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia de
Servicios a
la Ciudad y
Gestión Ambiental
Gerencia de
Participación
Vecinal
OSINERGMIN
Oficina de
Participación
Ciudadana de
la PNP
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Oficina de
Participación
Ciudadana de
la PNP
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
B.2.2
B.2.1
Código
Control y
Erradicación
de mercados
de compra
y venta de
bienes ilícitos
y/o de dudosa
procedencia,
vinculados a
la criminalidad
patrimonial.
Lineamiento
General
Persecución
y sanción a
los involucrados en el
proceso de
acopio, venta
y adquisición
de bienes de
procedencia
ilícita
Objetivo
Principal contribución al objetivo estratégico
Operativos
conjuntos y
preventivos
orientados a
controlar mercados ilícitos
Desarrollar
acciones de
intervención en
coordinación
intersectorial que
permita la desarticulación efectiva de mercados
de bienes ilícitos
y de dudosa
procedencia
Instrumento
Definir roles
(protocolo) para institucionales
la intervención que permitan una
mejor interinterinstitucional en mervención en los
mercados ilícitos
cados ilícitos
Acción Estratégica
1
I Trim
(AbrJun)
1
1
1
II Trim III Trim IV Trim
(Jul (Oct(Ene Set)
Dic)
Mar)
Compromisos 2016-2017
3
1
Meta
EI2. REDUCIR FACTORES QUE ALIENTAN LA OPORTUNIDAD DE LA COMISIÓN DEL DELITO
EI3. REDUCIR ACCESO A MEDIOS QUE FACILITAN LA COMISIÓN DE DELITO
EJE DE INTERVENCIÓN
Gerencia de
Fiscalización y
Control
SUNAT (Tributo
Interno)
Fiscalía de
Prevención del
Delito
Dirección de
Inteligencia de
la PNP
DIVTER Lima
Centro 01
SUCAMEC
Gerencia de
Fiscalización y
Control
SUNAT (Tributo
Interno)
Fiscalía de
Prevención del
Delito
Dirección de
Inteligencia de
la PNP
Institución
Participantes
Fiscalía de
Prevención
del Delito
MINJUS y
Fiscalía de
Prevención
del Delito
Institución
coordinadora
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
77
78
B.2.6
B.2.5
B.2.4
B.2.3
B.2.2
Operativos
conjuntos de
control de
circulación de
taxis, motos
lineales,
mototaxis
informales.
Persecución
y sanción a
los involucrados en el
proceso de
Operativos conacopio, venta
juntos penales
y adquisición
orientados a
de bienes de
erradicar merprocedencia
cados ilícitos
ilícita
Fortalecimiento de las
acciones de
Dificultar el uso fiscalización,
de vehículos
registro y
como instruOperativos
control de
mento para la
conjuntos
vehículos
de control y
comisión de
fiscalización
delitos patrimopara erradicar
niales, a través
la informalidad
de acciones de
en el transporte
prevención e
terrestre
intervención
Promoción de
Campaña de
la formalisensibilización
zación de
para promover
servicios de la formalización
transporte
de vehículos
público iden- menores, motos
tificados en lineales y otros
alto riesgo de
que circulan
victimización informalmente
Control y
Erradicación
de mercados
de compra
y venta de
bienes ilícitos
y/o de dudosa
procedencia,
vinculados a
la criminalidad
patrimonial.
Fomentar la
formalización
de los servicios
de transporte
público a fin de
que brinden un
servicios seguro
y fiscalizable
Optimizar los
procedimientos
de control y
fiscalización del
transporte con
el fin de reducir
los riesgos de la
comisión de los
delitos
Desarrollar
acciones de
intervención en
coordinación
intersectorial que
permita la desarticulación efectiva de mercados
de bienes ilícitos
y de dudosa
procedencia
3
2
1
2
2
1
1
2
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
8
6
6
3
3
DIVTER - Policía
de Transito
Fiscalía de
Prevención del
Delito
Gerencia de
Transporte
Urbano
Gerencia de
Transporte
Urbano
Policía de
Transito
SUTRAN
DIVTER Lima
Centro 01
Fiscalía de
Prevención del
delito
SUTRAN
Gerencia de
Transporte
Urbano
DIVTER Lima
Centro 01
Dirección de
Inteligencia de
la PNP
Fiscalía Provincial Penal
DIVTER Lima
Centro 01
SUCAMEC
Gerencia de
Transporte
Urbano
SUTRAN
Gerencia de
Transporte
Urbano
DIVTER Lima
Centro 01
Fiscalía de
Prevención
del Delito
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
B.2.9
B.2.8
B.2.7
Sectores
Reducción del
económicos
riesgo
o grupos
de victimisociales de
zación patrimomayor riesgo
nial, a través de
de victimila promoción,
zación con
sensibilización
mecanismos
y difusión de
de protección
prácticas de
ante acciones
seguridad aplide organicables por los
zaciones
ciudadanos
criminales
Fortalecimiento de
Limitar al accemecanismos
so, circulación
y uso injustifi- de control en
el registro,
cado, indebido
e ilegal de
almacenaarmas de fuego, miento, uso y
municiones
baja de armas
de fuego,
y explosivos
municiones
de uso civil y
de las fuerzas
y explosivos en las
armadas y
policiales
instituciones
privadas
Realizar Mesas
de Trabajo
institucionales
para identificar
actividades
preventivas
del control de
obras civiles
Mesa de
Trabajo para
controlar el
acceso y uso de
armas, así como
para organizar
y controlar
operativos
Operativos
conjuntos y
preventivos
frente al uso
irregular y/o
ilegal de armas
de fuego
Acciones de
control para
protección de
grupos o actores
especialmente
vulnerables
frente a delitos
patrimoniales
Impedir que las
armas de fuego,
registradas y autorizadas para el
uso de personal
de seguridad
privada, sean
utilizadas para
la comisión de
delitos patrimoniales
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
6
3
3
Gerencia de
Fiscalización y
Control
DIVPROC
Fiscalía de
Prevención del
delito
Dirección de
Inteligencia
DIVTER Lima
Centro 01
DIVPROC
Fiscalía de
Prevención del
Delito
Dirección de
Inteligencia
SUCAMEC
Gerencia de
Fiscalización y
Control
Fiscalía de
Prevención del
Delito
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
DIVTER Lima
Centro 01
Dirección de
Inteligencia
SUCAMEC
Fiscalía de
Prevención
del delito
SUCAMEC
SUCAMEC
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
79
80
Reducción del
riesgo
de victimización patrimonial, a través de
Recopilación
la promoción,
de videos
sensibilización
Ciudadanía
institucionales
y difusión de
informada
vinculados a la
prácticas de
a través de
prevención de
seguridad apliestrategias delitos patrimocables por los
comunicativas
niales
ciudadanos
que prevengan a los
ciudadanos
de posibles
situaciones de
victimización
Campaña de
Sensibilización
“Semana contra
los delitos
patrimoniales”
B.2.10
B.2.11
B.2.12
Operativos
conjuntos y
preventivos
de control de
obras civiles
Sectores
económicos
o grupos
sociales de
mayor riesgo
de victimización con
mecanismos
de protección
ante acciones
de organizaciones
criminales
Conseguir que los
ciudadanos estén
debidamente
informados sobre
medidas que
pueden adoptar
para evitar ser
víctimas de delitos patrimoniales
1
3
1
2
2
2
1
1
9
Fiscalía de
Prevención del
delito
Gerencia de
Fiscalización y
Control
MINJUS
Programa
“Jóvenes
Lideres”
OSIPTEL
Dirección de
Seguridad
Ciudadana
Programa “Trabaja Perú”
Micro Red
Lima 1
PRONABEC
DEVIDA
CEDRO
Dirección de
Inteligencia de
la PNP
SUCAMEC
Fiscalía de
Prevención del
delito
Gerencia de
Fiscalización y
Control
DIVPROC
MINJUS
MINJUS y
PRONABEC
DIVPROC
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
Reducción del
Ciudadanía
riesgo
informada
de victimia través de
zación patrimoestrategias
Campaña de
nial, a través de
comunicativas Sensibilización
la promoción,
“Semana contra
que preB.2.12
sensibilización
vengan a los
los delitos
y difusión de
patrimoniales”
ciudadanos
prácticas de
de posibles
seguridad aplisituaciones de
cables por los
victimización
ciudadanos
Conseguir que los
ciudadanos estén
debidamente
informados sobre
medidas que
pueden adoptar
para evitar ser
víctimas de delitos patrimoniales
1
1
Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Gerencia de
Transporte
Urbano
DIVPROC
Dirección de
Inteligencia
Dirección
General contra
el Crimen
Organizado
SUCAMEC
OSIPTEL
MINJUS
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
81
82
Esta fase se ejecuta a través de la
Gerencia de Seguridad Ciudadana,
quien convoca a reuniones de
coordinación para la implementación
operativa de los compromisos
asumidos.
Se evaluará el impacto del resultado
de las acciones implementadas
respecto a los problemas
identificados en el diagnóstico.
6
5
1
FASE DE
SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
FASE DE
EVALUACIÓN
Se establece alianza estratégica entre la
Municipalidad Metropolitana de Lima y el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
para implementar el PLAN LOCAL
6. Plan de Implementación del Plan Local
FASE DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
FASE DE
IMPLEMENTACIÓN
FASE INICIAL
2
4
∙ Paso 1: Taller de diagnóstico
sobre problemática local
∙ Paso 2: Taller sobre la oferta de
servicio de las instituciones
nacionales y locales
∙ Paso 3: Taller de Validación de
compromisos institucionales
∙ Paso 4: Taller de validación de
compromisos interinstitucionales
Se realiza a través de cuatro talleres
metodológicos:
Se implementa las acciones
estratégicas según los compromisos
asumidos por las instituciones.
3
Conformación de MESA DE TRABAJO
INTERINSTITUCIONAL con actores claves del
Sector Público y Sociedad Civil que articulan
esfuerzos para promover el desarrollo de
acciones estratégicas en materia de prevención
y control de los delitos patrimoniales.
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
7. Bibliografía
• FUNDACIÓN PAZ CIUDADANA. Estrategias de intervención en el mercado de bienes
robados, Chile, Julio 2006.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). Estimaciones y
Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). Principales problemas
del país, abril – septiembre 2015.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI). Situación del Mercado
Laboral en Lima Metropolitana, Informe Técnico N°1, Enero de 2016.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI).
Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N° 3, setiembre 2015.
Estadísticas de
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI), MINISTERIO DE JUSTICIA
Y DERECHOS HUMANOS E INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO. Censo Nacional de
Población Penitenciaria 2016.
• MINISTERIO DE EDUCACIÓN – Estadística de la Calidad Educativa, Distribución de la
población con edades 13-19 que ha dejado de estudiar por razón de deserción, 20112015.
• MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Política Nacional frente a los Delitos
Patrimoniales, septiembre, 2014.
• POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ (PNP). Anuario Estadístico 2013.
• SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE CONTROL DE SERVICIOS DE SEGURIDAD, ARMAS
Y EXPLOSIVOS DE USO CIVIL (SUCAMEC). Armas Incautadas – Reporte 2014, Lima,
diciembre de 2015.
• Directiva Policial 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la
ejecución de planes integrados de seguridad ciudadana entre gobiernos locales y la
Policía Nacional del Perú.
83
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN
LOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES DEL DISTRITO DE
LIMA CERCADO
La elaboración del Plan Local frente a los delitos patrimoniales del distrito de Lima Cercado,
no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas
en la prevención, control y reducción de los delitos patrimoniales.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional:
84
INSTITUCIÓN
CARGO
NOMBRES y APELLIDOS
01
Comisión Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas
(DEVIDA)
Abogado
Christian Fernando
Loayza Gonzáles
02
Comisión Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas
(DEVIDA)
Especialista en
Prevención
César Augusto Perea
Chumbe
03
Superintendencia Nacional
de Control de Servicios de
Seguridad, Armas, Municiones
y Explosivos de Uso Civil
(SUCAMEC)
Coordinador de
Políticas
Francesco Ginocchio
Linares
04
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo Programa “Perú Responsable”
Coordinadora Ejecutiva
Rossana del Pilar Taquía
Gutiérrez
05
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo Programa “Perú Responsable”.
Especialista
Noemí Jessica Cordero
Quispe
06
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones - Superintendencia de Transporte Terrestre
de Personas (SUTRAN)
07
Ministerio de Educación
- Dirección Ejecutiva del
Programa Nacional de Becas y
Crédito Educativo (PRONABEC)
Jefe de Oficina de
Planificación
08
Ministerio de Educación
- Dirección Ejecutiva del
Programa Nacional de Becas y
Crédito Educativo (PRONABEC)
Especialista en
Planificación
Abogada Procuraduría
Pública
Magali Judith González
Manco
Sergio David Bravo Cucci
Enrique Alva Rojas
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
09
Ministerio de Educación Dirección Ejecutiva del
Programa Nacional de Becas y
Crédito Educativo - PRONABEC.
Jefe de la Unidad de
Control Patrimonial de
la Oficina de
Administración
10
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo Programa “Trabaja Perú”
Jefe del Área de
Control Patrimonial
11
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo Programa “Trabaja Perú”
Profesional en
Patrimonio
12
Instituto Nacional Penitenciario
- Dirección de Medio Libre
Subdirectora de Medio
Libre
Gladys Aylas Ortiz
13
Instituto Nacional Penitenciario
- Dirección de Tratamiento
Penitenciario
Subdirectora de
Tratamiento
Penitenciario
Carlota Clara Centurión
Cárdenas
14
Instituto Nacional Penitenciario
Psicólogo
Humberto Meza Chacón
15
Ministerio Público
Fiscal Provincial de la
4ª FP de Prevención del
Delito
Lorena Marieene Villanueva Zúñiga
16
Ministerio Público
Fiscal Superior
Coordinadora del Programa “Jóvenes Líderes”
17
Poder Judicial
Juez Superior de Lima
Antonia Esther Saquicuray
Sánchez
18
Ministerio de Educación Unidad de Gestión Local
N° 03 - Lima
Coordinador de Gestión
Jaime Eduardo Ortiz
Panta
19
Ministerio de Salud - Micro
Red Lima 1
Jefe de la - Micro Red
Lima 1
Tania Rodríguez del
Águila
20
Ministerio de Salud - Micro
Red Lima 1
Administrador de la
Micro Red Lima 1
Juan Pablo Suárez Vera
21
Policía Nacional del Perú
- División Territorial Lima
Centro 01
Comandante PNP,
Comisario de Petit
Thouars
Juan Chumbes Malpartida
22
Policía Nacional del Perú
- División Territorial Lima
Centro 01
Comandante PNP. a
DIVTER CENTRO 1
Herbert Matheus Ñaupa
Margarita Huamaní Farfán
Mario Alfonso Machaca
Rojas
Lesly Elizabeth Capuñay
Gallegos
Lina Dorita Loayza Alfaro
85
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
86
23
Policía Nacional del Perú Oficina de Participación
Vecinal de la División
Territorial Centro 01
Suboficial Superior PNP.
Promotor OPC
(Comisaría Mirones Alto)
Víctor Raúl Gómez
Morales
24
Juntas Vecinales de la Policía
Nacional del Perú
Coordinadora Distrital
- División Territorial
Centro 01
Norma Nila Castillo
Franco
25
Policía Nacional del Perú Dirección de Inteligencia
26
Coronel PNP
Freddy Eduardo Castillo
Luque
Centro de Información y
Educación para la Prevención
de Abuso de Drogas (CEDRO )
Asesor Legal
Julio César Pinto Delgado
27
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Jefe de Planeamiento
de la Gerencia de
Seguridad Ciudadana
William César Argumedo
Westphalen
28
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Asesor de la Gerencia
de Participación Vecinal
Raúl Vega Mautino
29
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Asesora de la Gerencia
de Participación Vecinal
Jessica Bravo Rodríguez
30
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Administrador de la
Gerencia de Servicios
a la Ciudad y Gestión
Ambiental
Luis Fernando
Huasasquiche López
31
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Subgerente de la
Gerencia de Fiscalización
y Control
Betty Nieto Castellanos
32
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Asesor Legal de la
Gerencia de Transporte
Urbano
Luis Martín Sánchez
García
33
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Subgerente de la
Gerencia de Desarrollo
Social
Clara Ruesta Alvarez
34
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Psicólogo de la
Gerencia de Desarrollo
Social
Ebert Carrillo Chávez
35
Municipalidad Metropolitana
de Lima
Asesor de la
Gerencia de Desarrollo
Económico
Antonio José Cáceres
Sierra
36
Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN)
Abogado
Juan Pablo Apolaya
Valencia
PLAN LOCAL LIMA CERCADO 2016 - 2017
37
Policía Nacional del Perú División de Protección de
Obras Civiles (DIVPROC)
Suboficial Brigadier
PNP
Demetrio Salazar
Martínez
38
Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria
(SUNAT)
Oficial de Aduana
Fernando Martínez
Valdivieso
39
Organismo Supervisor de
Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Abogada
María Mercedes
Huambachano Santibañez
40
Dirección de Prevención e
Investigación de Robo de
Vehículos (DIRPOVE-PNP)
Suboficial Superior PNP
Javier Aristo Garay
41
Presidencia del Consejo de
Ministros - Oficina Nacional
de Gobierno Electrónico e
Informática (ONGEI)
Abogado
Fernando Veliz Fazzio
42
Ministerio del Interior Dirección Nacional de
Seguridad Ciudadana
Asesor de la Dirección
Nacional de Seguridad
Ciudadana
Marco Antonio García
Miraval
43
Ministerio del Interior Dirección General Contra el
Crimen Organizado
Sociólogo de la Dirección General contra el
Crimen Organizado
Marco Darío Lagomarcino
Rodríguez
44
Ministerio del Interior Dirección General Contra el
Crimen Organizado
Abogado de la Dirección General contra el
Crimen Organizado
Raúl César Gómez Espinoza
45
Ministerio del Interior Dirección General Contra el
Crimen Organizado
Estadística de la
Dirección General contra
el Crimen Organizado
Carmen Enriqueta Heredia
Cucho
46
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos - Defensa
Pública y Acceso a la Justicia
Defensora Pública
Rosalinda Lerzundi
Reynaga
87