1. No category

CURSO DE ACTUALIZACIÓN
EN EL NUEVO RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
I.
DATOS GENERALES
Nombre:
Coordinador(a):
Curso de Actualización en el Nuevo Régimen
del Servicio Civil
Renata Bregaglio Lazarte
Modalidad:
Presencial
Número de Horas:
Área Temática:
36 horas
Derecho Laboral - Empleo Público
Fechas de inicio y de término:
Inicio 8 de agosto y término 17 de setiembre
Horarios:
II.
Lunes de 6:30 a 9:30 pm y sábados de 2 a 5 pm
JUSTIFICACIÓN O FUNDAMENTACIÓN
Sin contar las carreras especiales, en el Estado pueden convivir tres tipos de regímenes
laborales: el régimen de carrera administrativa, bajo el Decreto Legislativo N° 276; el
régimen del Contrato Administrativo de Servicios, bajo el Decreto Legislativo N° 1057; y el
régimen de la actividad privada, bajo el Decreto Legislativo N° 728. Cada uno de ellos con
sus propias reglas, derechos y obligaciones.
Algunas características de esta convivencia de regímenes son:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
La dispersión de conceptos de pago;
La diferencia remunerativa ante funciones similares;
Base de cálculo para las pensiones y prestaciones muy baja;
Regulación deficiente del procedimiento disciplinario;
Negociaciones colectivas frustradas;
Inversión de gastos en capacitación sin planificación, entre otras.
En el año 2008, el marco de la modernización del Estado, se crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (en adelante, SERVIR), por medio del Decreto Legislativo N° 1023, con el
objeto de mejorar la función pública por medio de un servicio civil meritocrático y eficiente.
En sintonía con tal objetivo, en julio de 2013 se emitió la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
(en adelante, la Ley), por medio de la cual se establece un nuevo régimen (único y
exclusivo) para las personas que prestan servicios en el Estado, así como para aquellas
personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la
prestación de servicios.
Los Reglamentos de la Ley se emitieron en el año 2014, entre ellos el Reglamento General
aprobado por medio del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM. Dicha norma aclara algunos
aspectos relacionados con el ámbito de aplicación y la entrada en vigencia de algunas
instituciones del nuevo régimen. No obstante ello, quedan algunas preguntas que
parcialmente han ido resolviéndose por medio de Lineamientos e Informes Técnicos de
SERVIR.
En relación a los aspectos procesales, los supuestos de reincorporación de personal, en el
marco del nuevo régimen, abre una serie de supuestos que requieren de un análisis de
ponderación de derechos, dado que la nueva normativa no se ha puesto en tales casos.
Adicionalmente, se deberá considerar en el análisis los últimos precedentes vinculantes del
Tribunal Constitucional que, sobre la materia, se han emitido: reincorporación en la
Administración pública y derechos colectivos, especialmente el derecho a la negociación
colectiva.
Como vemos, esta reforma demanda que el personal de las Oficinas de Recursos Humanos o
quienes hagan sus veces, personas interesadas en incorporarse a una entidad pública o
personas interesadas en aspectos de empleo público, se encuentren capacitadas en los
aspectos mencionados para efecto de manejar sus respectivos intereses de la mejor
manera. El presente curso promueve el conocimiento y análisis de cada una de las
instituciones, conceptos y procedimientos establecidos en la Ley, doctrina y jurisprudencia
pertinente.
III.
PÚBLICO OBJETIVO AL QUE VA DIRIGIDO
Abogados y bachilleres interesados en conocer las particularidades del nuevo régimen del
servicio civil.
IV.
OBJETIVO(S) Y PERFIL
1. General(es):
-
El participante comprenderá el contexto previo a la entrada en vigencia de la Ley del
Servicio Civil, entenderá así la importancia que históricamente el Estado le ha asignado
al empleo público.
-
El participante manejará los derechos y obligaciones de cada uno de los grupos de
trabajadores estatales establecidos por la nueva Ley del Servicio Civil, incidiendo en los
derechos colectivos, así como en los procedimientos que deben seguir las entidades
públicas para migrar al mencionado régimen del servicio civil.
-
El participante contará con las herramientas necesarias para la conducción de un
procedimiento disciplinario, incidiendo en el rol de la Secretaría Técnica.
2. Específicos:
-
Utilizar las herramientas necesarias para entender el proceso de transición y
adaptación de las entidades públicas al nuevo régimen del servicio civil;
-
Brindar asesoría eficiente en materia de recursos humanos, a las entidades públicas
que transitan hacia el nuevo régimen del servicio civil.
V.
PERFIL DEL EGRESADO
Luego de haber culminado el curso, los participantes adquirirán las siguientes competencias:
-
VI.
Conocimiento de los principales fundamentos del empleo público.
Manejo de las instituciones más importantes del nuevo régimen de la Ley de Servicio
Civil.
Conocimiento de los principales derechos y beneficios consagrados en el régimen de
carrera administrativa, bajo el Decreto Legislativo N° 276; el régimen del C ontrato
Administrativo de Servicios, bajo el Decreto Legislativo N° 1057; y, el régimen de la
actividad privada, bajo el Decreto Legislativo N° 728.
Conocimiento de los principales derechos y beneficios consagrados en la Ley de Servicio
Civil.
Manejo de la jurisprudencia pertinente del Tribunal Constitucional.
BLOQUE TEMÁTICO
Clase N° 1: Prof. Kenny Díaz Roncal - 08/08/16
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Introducción al Derecho del Trabajo
Tesis estatutaria vs Tesis contractualista
Regímenes laborales vigentes en el Estado
Conflicto entre las instituciones del Derecho del Trabajo y los valores del empleo
público
Clase N° 2: Prof. Kenny Díaz Roncal - 13/08/16
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Ámbito
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
de aplicación y vigencia de la Ley N° 30057
¿Los trabajadores CAS se encuentran incluidos?
¿El título de derechos colectivos es de aplicación transversal?
¿Qué supone la aplicación supletoria de la Ley N° 30057 para las carreras
especiales?
La importancia de la regulación de los derechos y obligaciones de los trabajadores
estatales, por medio de una Ley.
La declaratoria de inconstitucionalidad por parte del TC, de las entidades públicas
excluidas por la Ley N° 30057.
El tránsito al nuevo régimen del servicio civil
2.4.1. Obligatorio para las entidades públicas
2.4.2. Facultativo para los trabajadores
Clase N° 3: Prof. Kenny Díaz Roncal – 15/08/16
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
Estudio de los 4 pasos para el tránsito al nuevo régimen del servicio civil.
Resolución de inicio
Resolución de término
Aspectos de Gestión: del Manual de Perfiles de Puesto (MPP) y del Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE)
Nueva organización de servidores civiles: funcionarios, directivos, servidores de
carrera y servidores de actividades complementarias.
Clase N° 4: Prof. Kenny Díaz Roncal – 20/08/16
4.1.
Principios del nuevo régimen del servicio civil
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
El principio de mérito como soporte del nuevo régimen del servicio civil
El Tribunal Constitucional y el principio de acceso a la función pública en
condiciones de igualdad
El derecho a la estabilidad laboral vs el principio de acceso a la función pública en
condiciones de igualdad
Análisis del precedente Huatuco
Clase N° 5: Prof. Eduardo García Birimisa – 22/08/16
5.1.
5.2.
5.3.
Derechos individuales en el nuevo régimen del servicio civil
5.1.1. Vacaciones
5.1.2. CTS
5.1.3. Aguinaldos
5.1.4. ¿Indemnización por despido arbitrario?
Criterios para la determinación de la remuneración
Supuestos de suspensión de la relación laboral
5.3.1. Suspensión perfecta
5.3.2. Suspensión imperfecta
Clase N° 6: Prof. Kenny Díaz Roncal – 27/08/16
6.1.
De la organización del servicio civil
6.1.1. SERVIR, ORH y el Tribunal del Servicio Civil
6.1.1.1. SERVIR como ente rector
6.1.1.2. Sistema de Gestión de Recursos Humanos
6.1.2. Facultades de SERVIR
6.1.2.1. Facultad normativa
6.1.2.2. Facultad para emitir opinión vinculante
6.1.3. Los vacíos en la normativa que refuerzan la autonomía de las ORH
Clase N° 7: Prof Kenny Díaz Roncal – 29/08/16
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
Procesos de incorporación al servicio civil
7.1.1. Por concurso público
7.1.2. Por contratación directa
7.1.3. Por cumplimiento de Ley especial
Formalización del vínculo
Periodo de prueba
Contratación a plazo indefinido y a plazo fijo
Evaluaciones
Clase N° 8: Prof. Kenny Díaz Roncal – 03/09/16
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
De la facultad sancionadora de la Administración Pública como empleadora: qué
está detrás de la sanción
Fundamento constitucional de la responsabilidad administrativa disciplinaria
Recuento histórico de la regulación normativa de la responsabilidad administrativa
disciplinaria: particularidades sobre el Código de Ética de la Función Pública
Vigencia y directrices generales de la nueva regulación sobre el procedimiento
administrativo disciplinario
Clase N° 9: Eduardo García Birimisa – 05/09/16
9.1
9.2.
9.3.
Vigencia del título del régimen del procedimiento administrativo disciplinario de la
Ley N° 30057
La función del Secretario Técnico en la nueva regulación
Las instancias del nuevo procedimiento administrativo disciplinario
9.4.
9.5.
9.6.
De las autoridades disciplinarias
De las faltas y sanciones
Regulación especial para los “ex servidores”
Clase N° 10: Eduardo García Birimisa – 10/09/16
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
10.6.
De la extraña vigencia del Código de Ética de la Función Púiblica
Las reglas de vigencia establecidas por SERVIR
Vacíos en la normativa y opiniones de SERVIR
Agotamiento de la vía administrativa
Tutela jurisdiccional efectiva de los trabajadores estatales
Supuestos de reincorporación por mandato judicial o administrativo
Clase N° 11: Javier Neves Mujica – 12/09/16
11.1
11.2.
11.3
Derechos colectivos
11.1.1. Sindicación
11.1.2. Negociación colectiva
11.1.3. Huelga
Restricciones a la negociación colectiva en la normativa nacional
Análisis de los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional
Clase N° 12: Eduardo García Birimisa – 17/09/16
12.1.
12.2.
12.3.
12.4.
VII.
Posibles modelos de negociación colectiva en la Administración Pública
Participación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en la nueva
regulación: referencia a la Comisión de Apoyo al Servicio Civil
¿La negociación colectiva como procedimiento administrativo?
Participación del Ministerio de Economía y Finanzas y el Congreso de la República
en la dinámica de la negociación colectiva en la Administración Pública
METODOLOGÍA Y EVALUACIÓN
Estrategias didácticas:
Se emplea una metodología participativa, el profesor expone los temas y plantea ejemplos
buscando la interacción con los participantes del curso. Las materias del curso se enriquecen
con las experiencias particulares de cada participante.
Recursos de Aprendizaje:
Cada institución analizada de la ley se confronta con la doctrina desarrollada al respecto. El
enfoque del curso es práctico, sobre la base de los Informes de SERVIR y la jurisprudencia
pertinente.
VIII.
EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE
Los participantes deberán asistir a por lo menos el 80% de las sesiones del curso.
La nota final del curso se determinará en base a las siguientes evaluaciones:
•
•
Intervenciones orales: 30%
Examen escrito: 70%
IX.
CERTIFICACIÓN
1. Tipo de certificación:
Certificado: Será emitido a los participantes que obtengan promedio final aprobatorio (11 o
más) y asistan por lo menos al 80% de las sesiones programadas.
Constancia de Participación: Será emitida a los participantes que asistan por lo menos
al 80% de las sesiones programadas y hayan reprobado el curso.
X.
PLANA DOCENTE:
Javier Neves Mujica
Bachiller en Derecho, Abogado y Magíster en Derecho Constitucional por la Pontificia
Universidad Católica del Perú, obtenidos con mención sobresaliente. Profesor Principal de la
Pontificia Universidad Católica del Perú. Ex Decano de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Ex Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.
Condecoración con la Orden del Trabajo en el grado de Gran Oficial.
Eduardo García Birimisa
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Con Diplomado de Gestión de
Organizaciones Públicas por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Ha sido docente
del curso de Derecho Laboral General en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas en los
semestres 2010-I y 2009-II. Con experiencia en asesoría en materia de Derecho Laboral, en
Estudios de Abogados. Tiene experiencia en Derecho Administrativo y en gestión de
entidades públicas. Fue coordinador laboral de la Oficina General de Asesoría Jurídica del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo entre el 2012 y 2015. Actualmente se
desempeña como Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, sector en donde asumió en dos oportunidades la función, por
encargatura, de Secretario General.
Kenny Díaz Roncal
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Fue miembro del Equipo Editorial de
la Revista Derecho PUCP (2007 y 2008). En el 2012 fue pasante en el área de Normas
Internacionales de la Oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para los
Países Andinos. Brinda charlas informativas sobre el nuevo régimen de empleo público. Es
docente en el Centro de Educación Continua de la Pontificia Universidad Católica del Perú en
cursos sobre derecho del trabajo privado y público. Colaboró como consultor con la
Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, en la elaboración del Reglamento de la Ley
N° 30057, Ley del Servicio Civil y sus Lineamientos de desarrollo. Fue asesor-coordinador de
los temas laborales de la Oficina General de Asesoría del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo. Actualmente se desempeña como asesor de la Oficina de Recursos Humanos del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.