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Equidad e igualdad, valores del
desarrollo de capacidades y de una
sociedad democrática
Foto: GIZ
Resumen
El Proyecto Fortalecimiento de Capacidades para la
Descentralización en los Países Andinos, CADESAN/GIZ, ha
desarrollado sus actividades a partir de varios enfoques (gestión
descentralizada, interculturalidad, enfoque sistémico del desarrollo
de capacidades) destacando el de género por su relevancia para
el desarrollo local, en un contexto regional donde las tasas de
violencia por género son muy altas.
Incorporar el enfoque de género en el marco amplio del desarrollo
de capacidades y precisar su aplicación en los planes, programas
y cursos que elaboran y manejan las instituciones dedicadas a
la capacitación de los servidores y autoridades públicas, aporta
al siguiente indicador del proyecto a nivel del outcome: Casos
que prueban la mejora en la capacitación para administraciones
subnacionales, uno de ellos con enfoque de género.
Contexto
El enfoque de género es una estrategia de la GIZ orientada al
desarrollo. Para la GIZ la equidad de género es un factor clave
para el desarrollo sostenible y un criterio de calidad de su labor:
mejora sus resultados teniendo en cuenta las realidades de
vida diferentes de las mujeres y los hombres e integrando la
dimensión de género en la concepción de sus actividades. Esto
aporta al desarrollo sostenible.
Para la GIZ “Es importante involucrar a los varones en los cambios
hacia la igualdad de género, como aliados y como sujetos de
cambio, a la par que invertir en el desarrollo de capacidades y
actoría de las mujeres en una perspectiva de empoderamiento.”1
Por otro lado, los planes, programas y cursos de formación para
servidores públicos, a menudo carecen de valores estratégicos, por
ello, más allá del conocimiento técnico que brindan, no orientan al
participante hacia principios rectores que coadyuvan al desarrollo
social, al trato igualitario de mujeres y hombres, a considerar la
equidad en las políticas públicas con un tratamiento diferenciado
según las necesidades de las y los ciudadanos.
Estos temas, especialmente importantes para la formación de
las y los servidores públicos, se desarrollan a partir del enfoque
orientador del curso, en este caso, del enfoque de género.
1
Estrategia de Género para GIZ Perú, 2011.
Retos
Si bien en los tres países hay normas para la incorporación del
enfoque de género en las actividades de servidores, funcionarios
y autoridades públicas, resulta complejo asociarlo e incorporarlo
al ejercicio de las competencias. La Constitución de Bolivia, al
señalar los valores en los que se sustenta el Estado, menciona
la equidad social y de género en la participación, entre otros. La
Constitución Política del Ecuador hace referencia a la equidad y la
igualdad de oportunidades de hombres y mujeres. En Perú, la Ley
N° 28983 de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones,
se orienta a erradicar las brechas de género y la discriminación.
El tema se complejiza cuando se trata de transversalizar el enfoque
en las diferentes formas del desarrollo de capacidades. El desafío
consiste en tener claro ese enfoque desde el levantamiento de la
demanda, pasando por el diseño de la actividad formativa, hasta
la evaluación final del aprendizaje y, posteriormente, monitorear
su aplicación práctica en la persona formada acerca de la medida
en que aplica el enfoque haciéndolo parte de su quehacer.
Otro reto que enfrenta el enfoque de género es encontrar
facilitadores de los cursos que, más allá del tema de su especialidad,
conozcan también acerca de género para que puedan crear
actividades pedagógicas de acompañamiento que contribuyan a
plasmar el enfoque.
Pasos realizados
Se desarrolló un Diálogo Regional en el 2013 para tomar el
pulso a la situación del enfoque de género en los tres países del
proyecto. Resultó claro que, aun siendo norma en los tres ámbitos
la incorporación del enfoque en las instituciones públicas, no
se había generalizado la aplicación a los casos específicos de
los planes, programas y cursos, no había ley específica para su
transversalización y un desarrollo muy débil de competencias al
respecto, las cuales estaban concentradas en pocas personas.
A raíz del Diálogo Regional, se desarrolló el texto “La Igualdad
de Género: Enfoque y Reto de la Gestión Pública Local” (Tatiana
Acurio - Esperanza Castro), con los principales conceptos y
lineamientos para el desarrollo de capacidades en el sector
público en materia de gestión y transversalización de políticas
públicas con enfoque de género. Este documento recoge
también algunas buenas prácticas identificadas en la región
andina, con potencial de ser replicadas.
Ecuador
Consejo Nacional de Competencias (CNC):
Programa descentralización y sistema nacional de competencias*,
que agrupa los siguientes cursos:
Modalidades de gestión de los servicios públicos
Modelo de equidad
Ingresos propios en los GAD municipales
Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del EcuadorCONGOPE:
La generación de políticas públicas en los gobiernos
subnacionales*
Perú
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF):
Diálogo Regional “Género e Interculturalidad”, Santa Cruz 2013. Foto: GIZ
En el marco de la capacitación ofrecida por CADESAN en el
curso “Desarrollo e Implementación del E-learning”, IDEL, 33
participantes entre directores académicos y responsables de
capacitación aprendieron a transversalizar el enfoque al desarrollar
sus propios cursos sobre temas de gestión descentralizada. De
este ejercicio resultaron los siguientes productos2:
Bolivia
Servicio Estatal de Autonomías (SEA):
Procesos de movilidad competencial para el ejercicio
efectivo de competencias*
Estadísticas subnacionales*
Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP):
Formación de tutores virtuales para la capacitación en
gestión pública
Universidad Mayor de San Andrés (UMSA):
Innovación en la gestión pública intercultural*
El Pacto Fiscal en Bolivia, mejor distribución de los
recursos fiscales
Universidad Mayor Real y Pontificia San Francisco Xavier de
Chuquisaca:
Gestión pública autonómica y planificación estratégica
para el desarrollo
Escuela de Gestores Municipales de La Paz (EGM):
El plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal
Presidencia del Consejo de Ministros - Secretaría de
Descentralización (PCM-SD):
Gestión de mancomunidades municipales
A partir del curso de Aprendizaje Activo que apuntó a dotar a 37
docentes de métodos que permiten desarrollar competencias a
partir de la experiencia (pedagogía constructivista) y potenciar las
competencias blandas (pensamiento sistémico, creatividad, trabajo
en equipo, comunicación) de las y los participantes, se desarrollaron
los siguientes talleres con enfoque de género en Bolivia:
Derechos Humanos, mujeres en la realidad municipal
(Universidad Mayor de San Andrés - UMSA y Asociación de
Concejalas de Bolivia - ACOBOL).
Elaboración del diagnóstico organizacional en la
administración pública a través del Aprendizaje Activo
(Universidad Mayor Real y Pontificia San Francisco Xavier
de Chuquisaca).
Aprendizaje Activo para la gestión del desarrollo
institucional (Servicio Estatal de Autonomías - SEA y
Asociación de Municipalidades de Bolivia - AMB).
Para facilitar la transversalización del enfoque en las instituciones,
se elaboró la guía “Transversalización de Enfoques en Programas
de Capacitación” (Elizabeth Salcedo) que va desde qué significa
transversalizar enfoques o paradigmas en el diseño y gestión de
la capacitación hasta las estrategias para transversalizarlos en las
fases de diseño de un programa o curso.
Formación continua en la gestión pública municipal
* Los marcados con asterisco se encuentran en la plataforma de la respectiva institución. Los demás están en proceso de elaboración y/o acreditación.
2
Factores clave de éxito
Los temas transversales tienden a perder peso cuando se trabajan
temas técnicos. Resaltar la importancia del enfoque de género en
el discurso y en las diferentes actividades a lo largo del proyecto
permitió sensibilizar a las y los actores e incidir en la necesidad de
que los planes, programas y cursos cuenten con el enfoque.
Haberse acercado al tema a partir de la observación del estado de
la situación y de las normas de los países, ha permitido generar
cursos con contenidos pertinentes.
La aplicación práctica del enfoque en herramientas y cursos
concretos ha sido fundamental para generar competencias que
no se limitan al conocimiento del marco teórico del concepto.
La visualización de buenas prácticas existentes también aportó a
este objetivo.
Próximos pasos
La guía para la transversalización del enfoque será
puesta a disposición de las instituciones para que
la puedan aplicar a sus programas y cursos.
En el portal de CADESAN hay varios materiales
que abordan el tema de género en forma directa
e indirecta. Este material quedará disponible en
los portales de las instituciones contrapartes de
CADESAN para consulta de los interesados y para
seguir generando capacidades en el tema.
Haber centrado el enfoque en la necesidad de relaciones de
equidad y de igualdad entre mujeres y hombres como paso
necesario para una sociedad democrática.
Al asociar este enfoque con el de interculturalidad se
generaron sinergias ya que entre ambos apuntan a programas
de formación que toman en cuenta la diversidad, sea de
culturas que de necesidades de hombres y mujeres a lo largo
del territorio de un país.
Lecciones aprendidas
Manejar los conceptos de enfoque de género en la teoría
no significa necesariamente que las y los responsables los
sepan aplicar a las políticas, las herramientas o las ofertas
de desarrollo de capacidades. Contar con guías prácticas,
orientaciones y buenas prácticas es fundamental para
una aplicación efectiva del enfoque.
El ejercicio directo de aplicar el enfoque en el diseño
de un curso por los mismos interesados dedicados a la
capacitación en el sector público, con la guía acertada,
garantiza su eficacia al aplicar la metodología de aprender
haciendo.
Las y los responsables del diseño de cursos de gestión
pública y sus facilitadores, muchas veces no conocen el
enfoque de género y por ello les cuesta trabajo aplicarlo
en el diseño de los cursos, en las metodologías que aplican
y en el puesto de trabajo.
Autora
Anna Maria Lauro - CADESAN/GIZ
Versión
Junio, 2016
Contacto
Susanne Friedrich, Directora Proyecto CADESAN
E: [email protected]
I: www.cadesan.pe
“Desde la perspectiva de los derechos humanos,
las brechas de género miden la distancia
o diferencia en el ejercicio de los derechos
humanos entre hombres y mujeres. Miden el
grado de desigualdad de género para capturar
la magnitud y el alcance de las disparidades
basadas en el género. La ONU es el organismo
internacional pionero en medir el Índice Global de
Brecha de Género a partir de cuatro dimensiones:
a) Participación y oportunidad económica, b)
Logro educativo, c) Salud y supervivencia y d)
Empoderamiento político.”
Pamela Vargas
Directora Ejecutiva del Servicio Estatal de
Autonomías (SEA), Bolivia