1. No category

Departamento
Nacional de
Planeación
www.dnp.gov.co
Junio 2016
Simón Gaviria
Director General DNP
@Simon Gaviria
SimonGaviriaM
AGENDA
1
2
3
Antecedentes
Situación actual del
Ordenamiento Territorial OT
Programa POT/POD Modernos
1
Antecedentes
Situación
La legislación reciente de OT representa retos para la formulación
y ajuste de POT y POD
Migración
Violencia
Industralización
Urbanización
acelerada
Enfoque de la
política
1940-1980
Crecimiento de
ciudades con más de
100.000 hab.
Informalidad e
ilegalidad de barrios
1980-1990
Crecimiento desordenado
de grandes ciudades
POT formulados con
enfoque local y urbano
Desarrollo concentrado en
grandes ciudades
Vincular la gestión del riesgo
al ordenamiento territorial.
Necesidad de articular con
el desarrollo regional
Necesidad de mirada
supramunicipal y rural
1990-2010
Planes Urbanos
Ley 9 de 1989
Ley 388 de 1997
Le Corbusier 1947-1951
Planes de Desarrollo
Desarrollo territorial
Planes reguladores: Bogotá,
Medellín, Cali, y Tumaco.
Reglamentos de uso
del suelo
Orientación de los planes de
ordenamiento territorial
(Habitar, Trabajar, Recrear cuerpo y
Espíritu, Circular)
Plan Vial y de
Servicios Públicos
Decretos reglamentarios para
ordenar ciertos usos, alto
impacto, industrial,
(componente urbano)
Ley 61 de 1978 (LODU):
Planes Integrales de Desarrollo
Plan de Inversiones
2010
Actualidad
Ley 1454 de 2011 (LOOT)
Misión del Sistema de Ciudades
Misión para la transformación
del campo
Política de gestión del riesgo
Lineamientos de OT Deptal
Todos por un nuevo país
4G | TLC | ODS | Posconflicto
2
Situación actual
del ordenamiento
territorial
El ordenamiento territorial como eje de la inversión
Rural
Urbano
Regional
Ejes
articuladores
Fiscal
Ambiental
Social
Ordenamiento
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Municipio
Desarrollo
Plan de
Desarrollo
Municipal
Plan
Metropolitano de
OT
Plan de
Ordenamiento
Departamental
Área metropolitana
Departamento
Plan Integral de
Desarrollo
Metropolitano
Plan de
Desarrollo
Departamental
Modelo de
Ordenamiento
Territorial Regional
Región
Cap. regionales
Política General
de Ordenamiento
Territorial
Nación
PND
2
Situación actual
del ordenamiento
territorial
Urbano
La población colombiana es cada vez más urbana
2010
POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE
CIUDADES 1951 -2050
70,0
57,5
60,0
61,1
45,4
50,0
Millones
El
37,0
40,0
40,2
27,6
30,0
11,2
10,0
3,1
1951
2010
2035
Población total
Población urbana Sistema de Ciudades
Urbano
en centros urbanos del sistema de
ciudades.
Cerca del 76% del PIB
Nacional se genera en
estos centros.
41 ciudades con más
de 100.000 habitantes
20,0
-
61% de la población se encuentra
2050
Población Urbana Total
92%
87%
89%
78%
76,9% de población urbana en América
Latina y el Caribe
La población colombiana es cada vez más urbana
2050
POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE
CIUDADES 1951 -2050
70,0
57,5
60,0
La población urbana aumentará
en 18 millones
45,4
50,0
Millones
61,1
37,0
40,0
40,2
27,6
30,0
En el 2050 tendremos 69
ciudades mayores de
100.000 habitantes
20,0
11,2
10,0
-
Población Urbana Total
3,1
1951
2010
2035
Población total
Población urbana Sistema de Ciudades
Urbano
2050
92%
87%
89%
78%
76,9% de población urbana en América
Latina y el Caribe
Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y
oportunidades diferenciales para su desarrollo
•
•
• •••
• •••
•
Embrionarias
Jóvenes y
Mayores
Adolescentes
Maduras
Adultas
Cuidado a lagrandes
primera infancia
Cuidado
al adulto
mayor
Cuidado
la primera
Cuidado
del
adulto
mayor
Reducir
elde
porcentaje
población
NINIs
Fortalecimiento
a de
lainfancia
educación
sexual y
Fomento
al
ahorro
reproductiva
Ampliar
cobertura
enprolongar
educación,
media y
Disminución
del para
embarazo
adolescente
Atracción
de
jóvenes
el bono
Ampliar
proyectos
de vivienda
nueva
y de
Cualificación del capital humano
superior
mejoramiento
Formalización
laboral
•• Fortalecimiento
del proceso de planificación de
fomentar
la calidad
• Definir rutas productivas y de empleo
las áreas metropolitanas
• Ampliar
la cobertura de servicios públicos
Reducir
lasa tasas
de
mortalidad
infantil
• •• Acceso
efectivo
servicios
de
salud
Ampliar
coberturas
en
educación
media
y
•
InicioBono
Bonodemográfico
demográfico
Final
Final Bono
Bono demográfico
demográfico
Final
Riohacha:
en prebono
hasta 2023
Final
Bono
demográfico
Barranquilla:
2020
2015
Santa
Marta:
más de hasta
2035 2027
• Bogotá:
Qubdó:
en
prebono
Cali:
2016
Cartagena:
2020
Tunja:
2022
Ibagué:
Montería:2018
Más de 2035
Armenia:
2013 2018
Cúcuta:
2020
Bucaramanga:
Neiva:
2020
Valledupar:
más de 2035
Medellín:
2013
Villavicencio:
más que 2035
Popayán:
2020
Sincelejo: más
de 2035
Pereira: 2015
Pasto:
2020
Florencia:
más
de 2035
Manizales:
2013
y salud
• Déficit habitacional de vivienda
Diferentes niveles de
envejecimiento de la población
Población dependiente es más
vulnerable
Fuente: Misión Sistema de Ciudades.
Urbano
La calidad de vida no está asociada al tamaño de la ciudad
Productividad
37,02
Sostenibilidad
ambiental
Infraestructura
49,96
52,73
Equidad
e Inclusión
Calidad
de Vida
61,16
52,09
•
Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla.
•
Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades
de tamaño similar como Cúcuta, Santa Marta o Montería,
•
Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades
como Riohacha y Quibdó.
Fuente: 1er Reporte del Estado de las Ciudades de Colombia: Camino hacia la Prosperidad Urbana. (ONU Hábitat, 2015)
Urbano
El PND 2014-2018 incluye una caracterización más adecuada para
cerrar brechas, incorporando ruralidad y entorno de desarollo
Caracterización actual
Caracterización PND
Enfoque centrado en 2 variables donde 91% de los
municipios se ubican en dos categorías.
Enfoque de 18 variables hace una lectura más
completa del desarrollo regional.
Número de
municipios
0,5%
5
0,5%
63
14%
158
24%
261
27%
293
19%
209
10%
111
Zonas no tipificadas
Tipología Municipal
A Entorno en desarrollo
B Robusto
C
D
E
F
G
Urbano
Entorno en desarrollo
Intermedio
Entorno en desarrollo
Temprano
Urbano
Ejes y corredores urbano-regionales (2050)
Ciudades funcionales y uninodales (2014)
La dinámica de crecimiento de las aglomeraciones genera retos de
ordenamiento urbano-regional
Importantes retos hacia 2050 para la provisión de vivienda en las
aglomeraciones urbanas
Aglomeración Barranquilla
405 mil viviendas
Aglomeración Cartagena
217 mil viviendas
Aglomeración Medellín
714 mil viviendas
Aglomeración
Cúcuta
147 mil viviendas
Aglomeración Bucaramanga
186 mil viviendas
En aglomeraciones urbanas:
se requerirán 5,6 millones de
viviendas adicionales a 2050
Aglomeración Rionegro
70 mil viviendas
Aglomeración Armenia
54 mil viviendas
Aglomeración Tuluá
42 mil viviendas
Aglomeración Pereira
73 mil viviendas
Aglomeración
Bogotá
2,7 millones de
viviendas
Aglomeración Tunja
65 mil viviendas
Aglomeración Duitama
8 mil viviendas
Aglomeración Sogamoso
4 mil viviendas
Aglomeración Manizales
46 mil viviendas
Aglomeración Cali
570 mil viviendas
Aglomeración Pasto
83 mil viviendas
Urbano
Aglomeración Villavicencio
176 mil viviendas
Aglomeración Girardot
56 mil viviendas
Disminución en el número de
personas por hogar al pasar
de 3,8 en 2005 a 2,7 en 2050
La dinámica inmobiliaria en las principales ciudades del país es activa, pero
existen restricciones de suelo
El 2013 fue un año de aumento significativo del área culminada (18 millones de nuevos m2 culminados)
6.000.000
2011
2012
2013
2014
2015
5.000.000
4.000.000
3.000.000
Área culminada
• Cartagena, Popayán, Armenia y
Neiva
• Cundinamarca (sin Bogotá)
2.000.000
1.000.000
Cundinamarca
Bogotá
AU Villavicencio
AU Popayán
AU Pereira
AU Pasto
AU Neiva
AU M/zales
AU Ibagué
AU Ctg
AU Cali
AU Armenia
Área metro Mde
Área metro Cucutá
Área metro B/quilla
Área metro B/manga
-
Fuente: Dane. Censo de Edificaciones. Cálculos STIP – DNP.
La mayoría de la ciudades entre 1999-2015 han triplicado el valor de
la vivienda nueva
Urbano
Área licenciada
• Neiva, Villavicencio, Pasto,
Bucaramanga e Ibagué
• Manizales, Pereira, Popayán, Bogotá
y Cali, producto de las restricciones
de suelo existentes.
Los municipios tienen diferentes densidades poblacionales, lo cual requiere
miradas distintas para ordenar el territorio
El municipio con la mayor densidad es Apartadó y el de
menor densidad es Yumbo.
28.844
Apartadó Antioquia
21.225
Medellín Antioquia
21.063
Bello Antioquia
20.227
Itagüí Antioquia
19.542
Girón Santander
18.687
Bogotá, D.C. Bogotá, D.C.
17.333
Floridablanca Santander
17.280
Facatativá C/marca
16.508
Soacha C/marca
Cali - Valle
16.280
Top 10 mayores densidades
6.642
Chía - C/marca
5.548
Tumaco Nariño
5.129
Caucasia Antioquia
5.101
Jamundí - Valle
5.024
Girardot C/marca
4.886
Maicao - La
Guajira
4.856
Barrancaberme
ja - Santander
4.748
Sogamoso Boyacá
3.842
Uribía - La
Guajira
3.493
Yumbo - Valle
Prom. Colombia
(>100 mil hab.)
11.642
Berlín
3.000
Ciudad de México
9.800
Madrid
4.700
Tokyo-Yokohama
4.400
Barcelona
…
Sao Paulo
7.100
New York, NY-NJ-CT
1.800
Beijing
5.100
Bogotá
Top 10 menores densidades
* Sobre el universo de ciudades con más de 100 mil habitantes.
Urbano
Densidad poblacional (Hab./km2)
18.687
Londres
5.800
París
3.900
La densidad poblacional de Bogotá y del promedio colombiano esta
muy por encima de ciudades como NY, Berlín, Barcelona y Tokio.
Alta densidad
Baja densidad
Congestión
Contaminación (CO2)
Hacinamiento
Sostenibilidad Sistemas de
Transporte
El nivel de espacio público efectivo está por debajo de los estándares
internacionales
Mínimo
recomendado por
la OMS
10 m2/hab
3,0
Bogotá
1,4
3,0
Pasto
Barranquilla
3,7
Medellín
1,6
3,7
Valledupar
5
4,0
10
Bucaramanga
7,0
15
Promedio en Colombia 2015
……………..
12,0
19,0
Singapure
16,0
20,0
20
Londres
22,0
Nueva York
22,0
22,0
25
Buenos Aires
30
Armenia
35
32,0
40
34,0
La OMS recomienda un mínimo de 10m2 de espacio público por
habitante, siendo deseable una dotación de 15m2.
Barcelona
Tokio
Chicago
Viena
Boston
Miami
0
Fuente: CONPES 3718 – Política Nacional de Espacio Público. 2012
Urbano
Las ciudades colombianas
deben incrementar más del
doble sus niveles de espacio
público para cumplir los
estándares internacionales
Las principales ciudades de colombia concentran el crecimiento
económico del país
PIB per cápita por Dpto. 2014p
Más del 55% del PIB de país se concentra en
Bogotá y 3 dptos. (Santander, Antioquia y Valle)
Antioquia
13,4%
Bogotá
24,8%
Valle del Cauca
9,3%
Fuente: Cuentas Departamentales Dane. 2014p
Urbano
Santander
8,1%
Urbano
BARRANCABERMEJA
DOSQUEBRADAS
TULUA
ENVIGADO
FLORIDABLANCA
ITAGUI
POPAYAN
ARMENIA
NEIVA
MANIZALES
PASTO
BELLO
PEREIRA
SANTA MARTA
VILLAVICENCIO
SOACHA
BUCARAMANGA
IBAGUE
SOLEDAD
CARTAGENA
BARRANQUILLA
CALI
MEDELLIN
El proceso de urbanización de las ciudades ha impactado positivamente
el crecimiento económico
Los sectores de baja productividad concentran el empleo formal
Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad
Industria local
de alta productividad
Industria de
alta productividad
El 60% de las
empresas y el 39% del
empleo formal está en
sectores de baja
productividad y baja
concentración espacial.
Industria local
de baja productividad
Urbano
Industria de
baja productividad
2
Situación actual
del ordenamiento
territorial
Rural
La extensión del terriorio colombiano es principalmente rural
Las categorías de ruralidad reflejan la diversidad del campo y sus interrelaciones
con los centros urbanos
84,7% del territorio colombiano puede
clasificarse como rural o rural disperso
CATEGORIA
ANM
30,4% de la población colombiana
vive en áreas rurales
Aglomeraciones
Intermedios
Rural
RuralDisperso
Rural
Categoría
Aglomeraciones
Intermedios
Rural
RuralDisperso
Gran Total
Municipios
110
325
367
300
1102
%
10%
29%
33%
27%
100%
La incidencia de la pobreza es superior en las zonas rurales
Pobreza multidimensional
Pobreza multidimensional Colombia
(% por área)
(% alrededor de 2012)
60
100
4850
50
40
37
30
23
20
34
33
21
90
47
42
4546
19
43
40
41
37
40
37
80
70
60
31
29
28
50
40
18
16
15
10
30
Urbano
20
Rural
10
0
0
2010
Nacional
Fuente: DANE
Rural
2011
2012
13 ciudades y A.M.
2013
2014
Otras cabeceras
2015
Rural
Fuente: CEPAL
El potencial del desarrollo del campo depende del ordenamiento del territorio
Colombia sólo utiliza el 54,5% de las áreas con vocación agrícola
Vocación del suelo
Vocación Uso
Agrícola
11
6
Pastos para
Ganadería
6
38
Agroforestal
4
0,2
Forestal de
producción
3
0,1
Cuerpos
de agua
2
2
Total
26
46,3
El 30% del suelo es usado inadecuadamente
Uso Adecuado
77’082.339 ha
Sobreutilización
18’382.792 ha
Subutilización
14’905.040 ha
Millones de Ha
Nota: Se extrajeron de la capa de vocación de uso del suelo las ZONAS DE EXCLUSIÓN LEGAL
(PNN) Y LAS ÁREAS DE COBERTURA DE BOSQUES y áreas seminaturales.
Rural
Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al. 2012.
El ordenamiento productivo debe reconocer el potencial que hay en lo rural
La tasa de desempleo rural es inferior a la tasa de
desempleo nacional.
14
13
7
11,8
10,8
11
10
8,8
8
7
7,3
6
6,5
5,8
5,7
5,7
5
4,9
5
9,0
9,4
8,5
9
4
4
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2011
2012
Tasa Promedio Anual
Tasa de Desempleo Nacional (%)
2013
2014
2015
Tasa de Desempleo Rural (%)
Tasa Promeio Anual Rural
Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura.
Rural
4,6
4
4
3,3
3,1
3
2,1
2
2010
6,5
6,6
6
1…
Porcentaje
12
Porcentaje
Durante los últimos años, el sector agropecuario se ha
caracterizado por tasas de variación positivas del valor
agregado.
3,1
2,5
1
0,2
0
2010
2011
2012
Valor Agregado Agro
2013
2014
Var PIB Total
Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura.
2015
2
Situación actual
del ordenamiento
territorial
Regional
Las deficiencias en conectividad limitan la articulación urbano-regional
Las ciudades están desconectadas y aisladas entre sí
Las ciudades se desarrollaron en territorios aislados, con
poca relación y complementariedad entre ellas.
La movilidad urbana en las principales ciudades está
reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las
mismas.
Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media
(Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min,
Cartagena 45 min.)
Regional
2020
2011
2035
Los desplazamientos en Bogotá se concentran en su centro expandido
Viajes generados
Viajes atraídos
Más del 50% de los viajes urbanos
son atraídos al centro expandido
En hora pico se tienen 570.000
viajes urbanos en transporte público
Regional
2
Situación actual
del ordenamiento
territorial
Ambiental
La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse
desde una perspectiva regional
Oferta hídrica
El 52,5% de la población
urbana del Sistema de
Ciudades se encuentra en
áreas con escasez
Urbanización
Conflictos entre áreas
protegidas y crecimiento
urbano
Riesgo
El 33% de la población en
Colombia está en riesgo de ser
afectado por deslizamiento y el
48% en riesgo por inundaciones
Crecimiento
Desbordamiento de las
ciudades sobre los
municipios vecinos
Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)
Ambiental
Existen 129 centros poblados a nivel nacional que tienen áreas en el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas
5 ciudades capitales en áreas
protegidas:
• Bucaramanga
• Medellín
• Bogotá
• Villavicencio
• Puerto Inírida
129 centros poblados, de los cuales
existen 18 en 10 en ciudades capitales.
Ambiental
El cambio climático representa retos principalmente en la gestión de riesgo
Escenarios de cambio
climático 2011-2040
La no adaptación al cambio
climático costaría 0,49%
del PIB anualmente.
Cambio promedio de
temperatura de:
+1,0°C 2011-2040
+2,14°C 2071-2100
Ambiental
Los cambios promedio nacional de
precipitación para 2011-2040:
•
Disminuciones promedio de hasta 30,2% para deptos. de Caribe y
Amazonía.
•
Aumentos promedio de hasta +20,2%
para deptos. de Región Andina
2
Situación actual
del ordenamiento
territorial
Fiscal
Solo el 12% de los municipios capturan valor a través de plusvalía o
valorización
Aplica
No aplica
Aplica
No aplica
92 (8,35%)
40 (3,72%)
Valorización
Plusvalía
Solo el 0,13% de los
ingresos corrientes
corresponden a
valorización.
Los recursos por plusvalía
representan el 0,02% de los
ingresos corrientes.
Fiscal
Aplica
No aplica
Los dos mecanismos
El recaudo está altamente concentrado
10 municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalías urbanas.
Bogotá - Barranquilla - Cali
Acumulan 73% de los
recursos
Valorización
Plusvalía
El Recaudo no depende necesariamente
del tamaño del municipio
En promedio, los municipios categoría 2
recuperan más recursos que los demás
municipios por plusvalía y valorización.
Fiscal
Fuente: AÑO 2014 – FUT
Tomado de www.chip.gov.co
Fuente: FUT – 1098 municipios con reporte.
A excepción del predial, el recaudo asociado a uso del suelo no es
representativo en el ranking de ingresos municipales
Ranking sobre los ingresos
corrientes
Transferencias
Impuesto de Industria y Comercio
Impuesto Predial Unificado
Estampillas
Sobretasa a la Gasolina
Impuesto de Delineación
Contribución de Valorización
Participación en la Plusvalía
Fuente: Año 2014 – FUT
Tomado de www.chip.gov.co.
Fiscal
Ranking sobre instrumentos
financieros
1
2
3
4
Impuesto de Industria y Comercio
Impuesto Predial Unificado
Estampillas
Sobretasa a la Gasolina
Contribución sobre contratos de obras
5 públicas
11 Impuesto de delineación
12 Contribución de Valorización
23 Participación en la Plusvalía
Existen diversos instrumentos de ordenamiento territorial no aplicados
debido a deficiencias en la formulación del POT
Diferenciación de instrumentos
General
Fiscal
Por dinámica
General
General
Por dinámica
Por dinámica
Por dinámica
General
Según municipio
Según municipio
General
General
Según municipio
General
General
Según municipio
Por dinámica
Según municipio
Por dinámica
Financiación
Financiación.
• Valorización.
• Participación en plusvalías.
• Predial.
• Delineación urbana.
Gestión
Gestión
• Manejo de edificabilidad - Venta.
• Manejo de edificabilidad – transferencia.
• Gestión asociada.
• Fondos.
• Bancos de suelos y gestores.
• Anuncios de proyecto.
Planificación
Planificación
• Planes parciales de desarrollo.
• Planes parciales de renovación.
• Operaciones urbanas.
• Operaciones interligadas.
Instrumentos adicionales de aprovechamiento de uso del suelo desarrollados
a nivel internacional
Taiwán
Corea
Japón
Hong Kong
Gran Bretaña
Holanda
Francia
Fiscal
Impuesto directo al incremento del valor de la tierra
Reajuste de Suelo
Leasing de Suelo
Planning Gain
Leasing de Suelo - Ley de Desarrollo de la Tierra
ZAC: negociación público privada sobre la repartición de costos de infraestructura y
forma de ocupación del suelo
España
Suelo para urbanización a precio cero. Subastas de derechos de desarrollo.
Estados Unidos
Canadá
Tasas por Impacto de Desarrollo
Brasil
CEPACS - Los Certificados de Potencial Adicional de Construcción. OODC - La
Otorga Onerosa del Derecho de Construir
Latinoamérica
Esfuerzos y legislación para la recuperación de plusvalías
Las APP a nivel subnacional como alternativa de desarrollo requiere las
definiciones incluidas en los POT y POD
Puntaje Infrascopio - APP
(América Latina y El Caribe)
El entorno para las asociaciones
público-privadas mejoró en Colombia
entre 2013 y 2014.
Sin embargo, su desarrollo amplio en
el nivel subnacional requiere ajustes
institucionales, técnicos y legales,
entre los que están las definiciones del
uso del suelo incluidos en los POT
modernos.
Puntos Fuertes
59,6
61
Marco Regulatorio (68.8)
Clima de Inversiones (78)
Facilidades Financieras (61.1)
Puntos por Mejorar
Marco Institucional (50)
Madurez Operacional (53,1)
Ajuste Subnacional (50)
Fiscal
3
Programa
POT/POD
Modernos
Existen tres tipos de instrumentos de ordenamiento territorial
a nivel municipal
56
POT
158
PBOT
888
EOT
Planes de
ordenamiento
territoral
Planes básicos
de
ordenamiento
territorial
Esquemas de
ordenamiento
territorial
>100.000
Habitantes
5,1% de Mpios
56,3%
Población
30.000 y
100.000
Habitantes
14,3 de Mpios
<30.000
Habitantes
80,6% de Mpios
19,6%
Población
24% Población
33 no vigentes
135 no vigentes
718 no vigentes
886 POT
NO VIGENTES
81% del país
Los POT de primera generación presentan grandes debilidades
en su formulación
Suelo urbano
60% definió
inadecuadamente su
perímetro urbano en EOT
Sin esto la provisión de
servicios públicos e
infraestructura es deficiente
Información
En 62% no existe plano
cartográfico
En 21% de los POT el plano
no esta geo-referenciado
97% no tiene estudios de
amenaza y riesgo urbano
Suelo de
expansión
32% no clasificó suelo de
expansión.
50% determinó suelo de
expansión sin criterios e
información adecuada
Visión
Subregional
Suelo de
protección
14% de los POT no
incluyeron suelo de
protección
61% lo delimitó
erróneamente su suelo de
protección
Suelo rural
60% no tiene en cuenta
usos agrícolas, ganaderos,
forestales
97% no incluye estrategias
y programas para
desarrollar componente
rural
Financiación
Ningún municipio incluye
determinantes regionales en su
POT
Baja aplicación de instrumentos
(plusvalía, valorización, anuncio
de proyectos)
El Ordenamiento del Territorio
termina en su limite político
administrativo
Bucaramanga por uso de
instrumentos recaudó 21% de su
ingreso propio
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
El Programa POT/POD Modernos afronta los principales retos en
materia de ordenamiento territorial
Asistir técnicamente en la actualización y formulación de POT y POD de acuerdo con estándares
mínimos de calidad
1
Oferta
2
3
4
Alistamiento detallado y eficiente en
costos y tiempo.
Acompañamiento técnico y científico
Diagnóstico del estado actual de los
Municipios y Departamentos en
Ordenamiento Territorial
Universidad de Nueva York (NYU)
RIMISP - Chile
Metodologías de formulación de talla
mundial
Estándares internacionales de alta
calidad en manuales prácticos.
Soporte técnico en sitio
Operadores con asesoramiento de
expertos internacionales y nacionales
en Ordenamiento Territorial asistiendo
a los municipios.
La coyuntura actual brinda el escenario ideal para el fortalecimiento de
instrumentos de ordenamiento territorial
• POT de la nueva generación de la PAZ
• 24 ciudades concentran el 50% de la
población Desplazada.
• Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales
trabajando conjuntamente para el
ordenamiento del territorio.
• Nuevos gobiernos locales.
• Primeros POD formulados.
Municipios con POT
Desactualizado
Municipios posconflicto (137)
Los POT/POD Modernos mejoran la definición física del territorio
POT ACTUAL
POT MODERNO
Información desordenada y desactualizada
Cartografía en formatos no editables, obsoletos o no
existentes. No hay bases de datos geográficos.
Establecimiento de un modelo de
sistema de información geográfico –
estándares de producción cartográfica.
No se reconocen condiciones que generan riesgo
de desastres:
Identificará y tomará medidas de mitigación
del riesgo sólidas
- Elaboración de mapas de amenazas
- Condicionamiento de usos en zonas de
riesgo
Porque la normatividad no se ha incorporado en
POT
Los POT/POD Modernos mejoran la definición física del territorio
POT ACTUAL
Degradación de zonas ambientalmente estratégicas
(regionales)
Por la falta de una definición de las
estructuras ecológicas principales
Subutilización de zonas con potencial económico
Por la mala definición del uso del
suelo
Inadecuada definición de la clasificación del suelo
Debido a que no hay una visión integral del
territorio.
POT MODERNO
Definirá con claridad zonas de conservación
- Protección de fuentes hídricas
- Delimitación de bosques
(servicios ambientales)
Definición de áreas de actividad económica
del suelo municipal
- Construcción de zonas francas
- Ubicación de actividades productivas
(clusters)
Aprobación de estándares mínimos
obligatorios para la definición adecuada de
áreas municipales
Los POT/POD Modernos facilitan la gestión integral del desarrollo
POT ACTUAL
Escasos instrumentos de gestión y
financiación del suelo
Porque no se incluyeron en los POT actuales o
no han reglamentado
No informa adecuadamente decisiones de
inversión en infraestructura estratégica
Las inversiones en infraestructura no responden
a las dinámicas de crecimiento de las ciudades
Deficiente participación ciudadana
Debido al desconocimiento de los procesos y
falta de difusión
POT MODERNO
Incorporación de nuevas formas de gestión del
suelo
Acompañamiento del Programa de POT
Modernos en la implementación de
instrumentos
Define correctamente la infraestructura funcional
- Transporte
- Servicios
- Espacio público
- Equipamientos
Estandarización del proceso participativo
- Cartografía social
- Foros / Mesas de trabajo
El Programa POT/POD Modernos contará con operadores capacitados para
el trabajo con las entidades territoriales
El plan de trabajo en cada uno de los territorios intervenidos abordará tres pasos centrales
ALISTAMIENTO
Selección de entidades territoriales bajo criterios técnicos (Construcción índice POT)
Trabajo conjunto del Gobierno Nacional con Alcaldes y Gobernadores para la
recolección de insumos en el territorio.
Pre-diagnóstico del estado actual del Ordenamiento Territorial.
Construcción de visiones municipales, metropolitanas, departamentales y regionales.
FORMULACIÓN
Expediente municipal
Documento técnico soporte
Proyecto de acuerdo
Documento resumen
Cartografía soporte
Apoyo fase de concentración y consulta
IMPLEMENTACIÓN
Acompañamiento en los procesos de
reglamentación y ejecución de planes
y programas.
Reglamentación de instrumentos de
gestión y financiación del suelo según
el caso
Municipios focalizados
16 Municipios priorizados por
AM- Valledupar
100
Municipios
AM- Bucaramanga
37,8% de la población.
Posconflicto
7 Municipios de Áreas
Metropolitanas
18 Municipios de Ciudades
27,98% de la extensión.
Capitales
49 Municipios en Sistema de
ciudades
AMVA
24 Municipios de Visiones
Regionales del Ministerio de
Vivienda
Áreas metropolitanas
Departamentos focalizados
FASE 1
Amazonas
Antioquia**
Atlántico*
Bolívar*
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
Cesar*
Córdoba*
Cundinamarca**
Guajira*
Magdalena*
*Socios Findeter
** Socios con recursos propios
FASE II
Meta
Vichada
Nariño
Tolima
Norte de Santander*
Chocó
Putumayo
Cauca
Quindío
Guainía
Risaralda
Huila
San Andrés y Providencia* Guaviare
Santander*
Arauca
Sucre*
Valle del Cauca**
Vaupés
Fase I
• 22 departamentos.
Vichada
•
•
•
67% de extensión.
45% de la población.
39% del PIB.
Socios y aliados del Programa POT/POD Modernos
Entidades Territoriales
Alcaldías
Gobernaciones
Ministerios
Universidad de Nueva York (NYU)
Asesores
• Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana
• Estudios de huella urbana
RIMISP Chile – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
• Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo
de los territorios.
• Componente Rural y Regional.
Socios
Ruta de implementación – Programa POT/POD Modernos
Fase
I
Diseño de
metodología
Fase
III
100
Municipios
2018 - 2019
Fase
V
Programa
permanente para una
nueva generación de
territorios
modernos con
Fase
II
89
Municipios
2016 - 2017
FAS
Fase
IV IV
E
prospectiva y calidad.
El ordenamiento territorial es parte escencial para la sostenibilidad de la paz
Ciudades competitivas con
crecimiento económico
¿Cómo se
construye la
paz con un
enfoque
territorial?
…el logro de estos elementos
genera un entorno incluyente,
sustancial para la paz
Municipios que integran el
campo y la ciudad
Municipios con seguridad
ciudadana
FAS
E IV
• Con cooperación horizontal.
• Intercambiando experiencias.
• Generando economías de
aglomeración.
Departamento
Nacional de
Planeación
www.dnp.gov.co
Junio 2016