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MUNICIPALIDAD
DE NUEVA
REQUENA
PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO
DE DESASTRES
EQUIPO TECNICO FORMULADOR
SOLO FALTAS
TU
DEL PLAN DE PREVENCION Y
REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
NUEVA REQUENA
PPRRD NUEVA
REQUENA
PRESENTACION:
Durante el año 2013, el INDECI señalaba que de nuestras 24 regiones, 15 de
ellas han sido afectadas por desastres (INDECI, 2013), dentro de las cuales
estaba Ucayali, y dentro de ella: Nueva Requena. Estamos expuestos a
fenómenos que pueden desencadenar desastres de magnitud, de allí que es
necesario preverlos y/o reducir su impacto adverso entre nosotros y a la
infraestructura social y económica con la que contamos; para esto se ha
elaborado el presente Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres
del Distrito de Nueva Requena - PPRRD 2015 – 2021.
En segundo lugar: dentro de la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública se considera la gestión pública por resultados, de la cual, uno de sus
mecanismos es el Plan de Incentivos Municipales, en el que están metas sobre
gestión de riesgos de desastres; la Municipalidad Distrital de Nueva Requena no
podía estar exenta de esa perspectiva de modernidad, está invirtiendo en este
tema a través de sus unidades de defensa civil, planeamiento e infraestructura.
La Municipalidad Distrital de Nueva Requena ha conformado su Equipo Técnico
en este tema y su Comité de Gestión de Riesgos de Desastres, instancias desde
las cuales ha impulsado la elaboración del presente. El proceso de elaboración
de su PPRRD ha sido liderada por la Oficina General de Planificación y
Presupuesto – OGPP, con el apoyo de la Unidad Municipal de Defensa Civil y un
Facilitador Externo.
Se ha considerado un horizonte de Siete (7) años: 2015 – 2021, teniendo en
cuenta que el Centro Nacional de Planeamiento - CEPLAN ha institucionalizado
los periodos de planeamiento de todo proceso planificador hasta el cumplimiento
del bicentenario de nuestra independencia.
La elaboración del Plan de Prevención de Riesgos de Desastres del Distrito de
Nueva Requena – PPRRD-NR 2015 – 2021 se ha basado en las orientaciones
de la Guía Metodológica para la Elaboración del PPRRD de Municipalidades
Distritales del CENEPRED, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres PNGRD, los Lineamientos Técnicos de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres y el Plan Bicentenario 2012 – 2021.
INDICE1
Introducción:
1. INFORMACION GENERAL:
1.1.
1.2.
Periodo de Planeamiento:
Comité Multisectorial Impulsor:
Marco Legal de la Planificación de Gestión de Riesgos – GR
2. SITUACION GENERAL DE NUEVA REQUENA:
2.1.
2.2.
2.3.
Descripción Territorial y Demográfica:
Vulnerabilidad Social:
Vulnerabilidad Ambiental y Económica:
3. DIAGNOSTICO DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES:
3.1.
3.2.
3.3.
Identificación de riesgos de desastres:
Determinación de los niveles de riesgo:
Situación de la gestión prospectiva y correctiva:
4. ORIENTACION ESTRATEGICA:
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
Visión:
Misión:
Objetivo General:
Ejes Estratégicos:
Objetivos Específicos:
Cadena Estratégica:
Iniciativas Estratégicas:
5. ESTRATEGIA:
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
Rol Institucional:
Ejes y Prioridades:
Estrategia General:
Estrategias Específicas:
6. PROGRAMACION:
1
Fuente: Guía Metodológica para la Elaboración del PPRRD de Municipalidades Distritales CENEPRED (2013). Pág. 26.
6.1.
6.2.
6.3.
Objetivos Operativos:
Matriz de Programación:
Programación de Inversiones:
7. IMPLEMENTACION DEL PPRRDNR:
7.1.
7.2.
7.3.
Financiamiento:
Monitoreo, Seguimiento y Evaluación:
Acciones de Inicio:
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
8.1.
8.2.
Conclusiones
Recomendaciones:
ANEXOS:
Encuesta de Percepción de Ocurrencia de Riesgos
INTRODUCCION
El PPRRD-NR 2015 – 2021 consta de ocho (7) capítulos: en el primero de ellos se
presenta información general: (a) periodo de planeamiento, (b) comité
multisectorial impulsor y (c) marco legal del Plan.
El segundo capítulo no está planteado en la Guía Metodológica para la
Elaboración del PPRRD de Municipalidades Distritales CENEPRED (2013), sin
embargo, dadas las particularidades socio económicas de Nueva requena, se ha
considerado necesario describir la situación general del distrito en tres
subcapítulos: (a) descripción territorial y demográfica, (b) vulnerabilidad social y la
(c) vulnerabilidad económica y ambiental. Esto es importante porque como se verá
se incorpora una categoría muy importante en la gestión de riesgos: la
vulnerabilidad.
En el tercer capítulo se presenta el diagnóstico de la gestión del riesgo de
desastres a tres niveles: (a) identificación de los riesgos de desastres, (b)
determinación de los niveles de riesgo, y (c) la situación de la gestión prospectiva
y correctiva del riesgo de desastres. Los resultados que se tiene después de
revisar diversas fuentes informativas es que (a) el riesgo en Nueva Requena es
leve-medio, (b) las probabilidades de ocurrencias son bajas y (c) la situación de la
gestión en riesgos es incipiente.
En el cuarto capítulo trabajamos la orientación estratégica en su cadena
estratégica ampliada de visión, misión, ejes estratégicos objetivo general, objetivos
específicos e iniciativas estratégicas; como se verá se ha diseñado una cadena
estratégica ampliada, mucho más completa a lo que pide la Guía Metodológica
para la Elaboración del PPRRD de Municipalidades Distritales CENEPRED
En los siguientes tres capítulos también se han hecho agregados al esquema
capitular que nos plantea la Guía CENEPRED; así en el quinto capítulo sobre la
estrategia, se presenta (a) el rol institucional, (b) la estrategia general y (c)
estrategias específicas. En el sexto capítulo del PPRRDNR 2015 – 2021, se
presentan tres elementos operativos: (a) objetivos operativos, (b) matriz de
programación en la que se presentan los elementos presupuestables identificados
y (c) la programación de inversiones. En el sétimo capítulo se ve elementos
importantes para la implementación del plan: (a) el financiamiento, (b) monitoreo,
seguimiento y evaluación, y (c) acciones de inicio.
El octavo capítulo es un agregado del Equipo PPRRD-NR, en tanto la guía
CENEPRED no lo plantea, se trata de las conclusiones y recomendaciones. Y
para finalizar dos elementos muy importantes: la bibliografía y los anexos.
Entre los anexos se presentan la encuesta de percepción de ocurrencia de
fenómenos, así como los registros fotográficos de los talleres de planificación en
gestión de riesgos de desastres.
Se respetan todas las fuentes informativas que han servido de base para el
presente plan por lo que se hace uso de pies de página en cada uno de los
párrafos utilizados o en la data utilizada.
1. INFORMACION GENERAL:
1.1. PERIODO DE PLANEAMIENTO:
Para el Plan de Prevención y Reducción de
Riesgos de Desastres del distrito de Nueva
Requena se ha definido un periodo de ocho (7)
años: 2015 – 2021, esto teniendo en cuenta
que el Centro Nacional de Planeamiento CEPLAN ha institucionalizado los periodos de
todo proceso planificador hasta el cumplimiento
del bicentenario de nuestra independencia.
1.2. COMITÉ MULTISECTORIAL IMPULSOR:







Municipalidad Distrital de Nueva
Requena
Gobernación de Nueva Requena
Agencia Agraria Nueva Requena
Micro red de Salud de Nueva Requena.
Institución Educativa Primaria y
Secundaria de Nueva Requena
Puesto de Auxilio Rápido – PNP Nueva
Requena
Juzgado de Paz
Agradecimiento a las
Unidades de Imagen de la
Municipalidad Distrital de
Nueva Requena y a su
División de Defensa Civil:
Por su labor de convocatoria
para
los
talleres
y
facilitarnos el Auditórium
Municipal el ciclo de talleres
de planificación en gestión
de riesgos.
La
convocatoria
fue
sumamente
amplia:
el
Comité Multisectorial es una
plataforma de instituciones
y organizaciones.
Si al directorio multisectorial
incluimos a las unta Vecinal
tendremos
más
Organizaciones que integran
el Comité Multisectorial.
Equipo Técnico del PPRRD, del Distrito
de Nueva Requena.
1.3. MARCO LEGAL:
La elaboración del presente Plan se ha basado en las orientaciones de la Guía
Metodológica para la Elaboración del PPRRD de Municipalidades Distritales del
CENEPRED, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PNGRD y
los Lineamientos Técnicos de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres; además de una detallada normatividad especifica que se presenta a
continuación:
MARCO NORMATIVO Y METODOLOGICO DE LA PLANIFICACION DE
PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Nombre de la Norma
Naturaleza de la Norma
Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Decreto Supremo Nro. 111-2012Desastres
PCM
Lineamientos para la Constitución y
Directiva Nro.001-2012Funcionamiento de los Grupos de Trabajo
PCM/SINAGERD
de la Gestión del Riesgo de Desastres en
Resolución Ministerial Nro. 276los Tres Niveles de Gobierno
2012-PCM
Lineamientos Técnicos del Proceso de
Resolución Ministerial Nro. 334Estimación del Riesgo de Desastres
2012-PCM
Lineamientos que definen el marco de
Resolución Ministerial Nro. 046Responsabilidades en Gestión del Riesgo
2013-PCM
de Desastres, en las entidades del Estado
en los tres niveles de gobierno, y su Anexo
Lineamientos Técnicos del Proceso de
Resolución Ministerial Nro. 220Reducción del Riesgo de Desastres
2013-PCM
Lineamientos Técnicos del Proceso de
Resolución Ministerial Nro. 222Prevención del Riesgo de Desastres
2013-PCM
Manual y Directiva para la Evaluación de
R.J. Nro. 058-2013-CENEPRED/J
Riesgos originados por fenómenos
naturales
Procedimiento Administrativo para la
Directiva Nro. 003-2013Elaboración del Plan de Prevención,
CENEPRED/J
Reducción del Riesgo de Desastres
(PPRRD) de las Municipalidades Distritales
Guía Metodológica para la Elaboración del
PPRRD de Municipalidades Distritales,
CENEPRED. 2013
Tomado de la Directiva Nro. 003-2013-CENEPRED/J
Además del marco normativo temático existen directivas sectoriales,
principalmente en el sector educación, en el cual esta normado que las
instituciones educativas elaboren sus planes de gestión de riesgos; las
instituciones educativas de Nueva Requena han avanzado con estos documentos
de gestión, los cuales han sido facilitados por el Director (e) de la Institución
Educativa Secundario del distrito de Nueva Requena.
Entre otros documentos revisados -aunque no son vistos como normativos- se han
tomado como referentes de alineamiento a los planes concertados -tanto del
distrito de Nueva Requena y el Plan de Prevención de Riesgos y Desastres de la
Región Ucayali. En el ítem 3.3: Situación de la gestión prospectiva y correctiva, se
presenta una situación en la que se encuentra el tema de gestión de riesgos
dentro de estos planes. Esto nos ha permitido alinear la orientación estratégica del
presente plan a estos documentos rectores.
2.
SITUACION GENERAL DE NUEVA REQUENA:
2.1. DESCRIPCIÓN TERRITORIAL Y DEMOGRAFICA:
Situación actual del Distrito de Nueva Requena.
Ubicación.
Se encuentra ubicada al Nor - Oeste de la Provincia de Coronel Portillo a 155
msnm latitud Sur 08-18-15 Longitud Oeste 74-51-57. Ley de Demarcación y
Ordenamiento Territorial de la Provincia de Coronel Portillo en el Departamento de
Ucayali.
Superficie, Límites Y Población
Superficie:
La superficie territorial es de 1,850 Km2, que representa más del 3.5 % de la
Provincia de Coronel Portillo del cual se desagrega y se ubica al Nor-Oeste de la
ciudad de Pucallpa.
Así como la Región Ucayali, está ubicada en la Zona Centro Oriental del Territorio
Peruano, entre las coordenadas geográficas 07"20'23" y 11"27'35" latitud sur, y
70'29'46" y 75' 58' 08" de longitud Oeste del meridiano de Greenwich Formando
parte de la llamada Selva Baja.
El Distrito de Nueva Requena limita por:
Norte: Con el Distrito de Padre Márquez (Loreto)
Sur: Con el Distrito de Campo Verde.
Oeste: Con el Distrito de Curimana.
Este: Con el Distrito de Yarinacocha y Calleria.
2.2. VULNERABILIDAD SOCIAL:
La vulnerabilidad social de una jurisdicción se determina con el llamado Mapa
de Vulnerabilidad por lo que describimos como un porcentaje de niños de 0-14
años, tasa de desnutrición, nivel educativo, situación de pobreza, nivel de
desarrollo humano y el porcentaje de PEA dedicado a la actividad agropecuaria.
La situación de estos indicadores en Nueva Requena es la siguiente:
.
2.3. VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECONÓMICA:
El Mapa de Vulnerabilidad Ambiental – Económica se elaboró considerando el
análisis del tipo de suelo, uso actual de las tierras y el nivel de ingresos –
desempleo. Aquí la situación de estos elementos y variables:
a. Característica de los suelos y uso actual
El distrito de Nueva Requena se caracteriza por presentar una fisiografía
variada que son descritas en base a su relieve, condiciones de drenaje,
vegetación, grado de disertación y litología. Predominantemente, la fisiografía
es plana, adyacente a los principales ríos, terrazas, colinas y zonas
montañosas.
Asimismo, existen áreas deforestadas ubicadas mayormente en las terrazas y
colinas bajas, por lo general adyacentes a vías de comunicación, sean ríos o
carreteras de penetración. Están conformadas por bosques que han sido
descremados con la extracción de las especies de mayor valor comercial, sin
embargo aún encierran un volumen de otras especies2.
En el distrito de Nueva Requena, se localiza el bosque húmedo de colinas
bajas (Bh-cb), el segundo en importancia en la provincia.
Tambien hay presencia de bosques húmedos y de terrazas bajas3 (Bh-tb),
distribuidos a lo largo Ucayali en la margen derecha del distrito, conjuntamente
con el distrito Raymondi cubren 81,075 ha. equivalente al 2.1% de la superficie
provincial. El relieve del terreno es plano a ligeramente de presionado,
producto de la erosión activa y profundización del río. Por su escasa altura
están sujetos a inundaciones frecuentes.
Presencia de bosques pacales, caracteristicos por su composición florística
arbórea similar a los bosques húmedos de terrazas altas y colinas bajas, pero
con menor densidad, siendo notable la presencia de comunidades de un
bambú silvestre conocido localmente como “paca”. Este pacal representa
aproximadamente el 15 % de la cobertura del bosque, lo que dificulta el
acceso libre.
b. Ingreso por ventas de productos
2
Nueva Requena abarca un gran acantidad de bosque donde estan siendo deforestados por
empresas de palma aceiteral. Donde tambien es propicpio mencionar que existe areas verdes de
diferentes especies tanto en su parte baja y parte alta como en sus llanuras.
3
Nueva Requena tiene mayor estabilidad sucesional que el bosque de llanura meándrica, reflejando una
contextura más vigorosa y más desarrollada.
Los agricultores generan ingresos monetarios temporalmente de campaña,
dada la venta de su producción agrícola. Particularmente, en el distrito Nueva
Requena, se perciben sus ingresos de acuerdo a su produccion la poblacion
de Nueva Requena su gran economia es la agricultura.4
c. Conclusión:
En el distrito de Nueva Requena se estima una “Vulnerabilidad Media”
equivalente a un 35% aproximado de su área, esto significa que un 45 % de
su territorio son suelos en terrazas y lomadas, áreas de bosque secundario y
una tasa baja de desempleo por la agricultura que se dedican.
NIVEL DE VULNERABILIDAD ECONOMICA AMBIENTAL DE NUEVA
REQUENA
2015
Alto
Fuente: encuesta de vulnerabilidad economica, USAID.
3. DIAGNOSTICO DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES – GRD:
3.1. Identificación de riesgos de desastres:
Inicialmente se identificaron riesgos en inundaciones, erosiones fluviales,
vientos fuertes, epidemias y sismos, en ese orden de probabilidad de
ocurrencia; luego de los talleres de planificación en gestión de riesgos se
consideró Tres riesgos más: incendios, Urbanos, Incendios Forestales5 y friajes,
estos aparecen de acuerdo a la fuente informativa: (a) sector público, (b)
percepción comunitaria e (c) instituciones educativas. En conjunto se considera:
inundaciones, erosiones fluviales, vientos fuertes, epidemias, sismos, incendios,
friajes y deslizamientos6.
La gran parte de la población se están dedicando al sembrío de la Palma Aceitera, Arroz en un
70% y el 30% a otros sembríos como la yuca, maíz y otros
5 Un gran porcentaje que sufren el distrito y la debilidad que no se encuentran en el registro del
SIMPAD, porque no son ingresado la emergencia.
6 En el caserío Tres Islas del Distrito de Nueva requena como ejemplo así como en otros caseríos y
comunidades vienen sufriendo por el deslizamiento de las Aguas creando grandes pérdidas
económicas la erosión fluvial de los cauces naturales, vientos fuertes, deslizamiento de tierras,
consecuencias de las inundaciones y otros como son las epidemias.
4
3.1.1. Los Riesgos desde el Sector Público Regional:
La información se ha encontrado sistematizada en el estudio de
Vulnerabilidad y Riesgos de la Región Ucayali7, además de reportes de
este último año 2013 difundidos por el INDECI Ucayali.
El año pasado, el INDECI señalaba que de nuestras 24 regiones, 15 de
ellas han sido afectadas por desastres (INDECI, 2013), dentro de las
cuales estaba Ucayali, y dentro de ella: Nueva Requena, distrito que
según sus precedentes de fenómenos ocurridos alcanza un nivel de
riesgo: leve. Esto resulta del rango que maneja el INDECI con respecto
al número de eventos: 0, sin emergencias, 1-5 emergencias, 6-10, de
11 a 15, y de 16 a más emergencias.
De los cuatro niveles de riesgo establecidos por el INDECI según su
rango de ocurrencias al año, Nueva Requena aparece como un
territorio estimado con riesgo leve: 1 – 5 emergencias. Esto se contrasta
con los precedentes de desastres:
Durante el horizonte de 10 años: 2001 – 2011 se han dado 1358
afectaciones por fenómenos Naturales que existen registros de INDECI
que son por fenómenos antropológicos o naturales, en el distrito de
Nueva Requena. La mayor parte de esta información histórica tiene
fechas exactas de ocurrencia8, y sobre su impacto ocasionado.
UCAYALI: EMERGENCIA DE FENOMENOS NATURALES Y
ANTROPICOS 2013.
FENOMENO
FRECUENCIA
DISTRITO DE NUEVA REQUENA
01
INCENDIO URBANO
01
INUNDACION
00
VIENTOS FUERTES
00
DESLIZAMIENTO
PRECIPITACION
00
Millones Olano, José Enrique. 2012. Vulnerabilidad y Riesgos de la Región Ucayali, USAID
Sin embargo esta cronología seria incompleta, ya que algunos eventos no llegaron a ser noticia a
nivel del país y sólo permanecen en la memoria colectiva de la población local, de allí que se ha
recurrido a la sociedad civil local.
7
8
PLUVIAL
INCENDIO
FORESTAL
01
FuenteCOMPENDIO ESTADISTICO DEL 2014 INEI
Elaboración: Grupo de Trabajo del PPRRDT Nueva Requena
2015- 2021
Del 2013, existen también registros de una inundación en la comunidad
Nativa de Shambo Porvenir y en el Caserío tres isla, por deslizamiento
del Rio Aguaytia, que afectó viviendas y vías de comunicación”.9Este es
un excelente caso para ver la capacidad de respuesta frente a la falla de
la alerta temprana. El reporte mencionado muestra diariamente las
principales acciones durante la primera quincena de junio del 2013, en
términos de evaluación del impacto sostiene:
Del 2014 existieron afectaciones en el Distrito villa Nueva Requena si
como en sus Comunidades y caseríos aledaños al rio aguaytia creando
grandes pérdidas agrícolas y aves de corral.
ACCIONES DE RESPUESTA EN LA INUNDACION EN EL DISTRITO DE
NUEVA REQUENA
ENTIDAD
ACCION DE RESPUESTA
INDECI
Asistencia técnica a las autoridades regionales y locales.
Gobierno
Asistencia técnica, evaluación de daños.
Regional de Entrego bienes de ayuda humanitaria
Ucayali
M.D. de
Distribuyó bienes de ayuda humanitaria a las familias
Nueva
afectadas.
Requena
Apoyo en la limpieza de viviendas anegadas
Agencia
Realizó la evaluación de daños complementaria de áreas de
Agraria
cultivos afectados.
Fuente: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA REQUENA. Población
afectada durante el año.
De la información oficial podemos concluir que Nueva Requena tiene
una estimación de riesgo leve y que los riesgos identificados son:
incendios, inundaciones, vientos fuertes, precipitaciones de lluvia y
deslizamientos.
Además de ello, nótese en los registros de los años en los que han
ocurrido estos riesgos: 2001, 2002, 2008 y 2009, lo cual con los
registros últimos de 2011 y 2013, dan una clara tendencia de que los
fenómenos aparecen dejando un año a tres, ello coincide con lo
Informe de registro de la Municipalidad de Nueva requena el Plan de Gestión de Riesgo del 2013,
pag. 46.
9
ocurrido en el presente año: 2014, y de lo cual se deduce que el
próximo año: el 2016 es de mayor probabilidad de ocurrencias por la
aproximación de Lluvias Intensas e inundaciones fuertes.
Nótese también que el peligro más frecuente es el incendio urbano, le
siguen las inundaciones, vientos fuertes y precipitaciones; sin embargo,
si consideramos el impacto y el efecto desencadenante de otros
fenómenos, pueden destacar inundaciones, el embalse del río, así
como deslizamiento.
Un tema controversial es la probabilidad de ocurrencia de los
deslizamientos. Como se ve, existe data en que se han dado estas
ocurrencias; sin embargo el mismo estudio sostiene que en Nueva
Requena desde el punto de vista geodinámica, éstos serían los
fenómenos menos frecuentes, e incluso que dadas las características
geológicas como la composición de los suelos plagados de abundante
vegetación y su localización que es en la selva alta- estos no deberían
de existir.
Las inundaciones en Nueva requena se dan por precipitaciones en el
lugar o se tratan de inundaciones ribereñas, por avenidas y desborde
del río aguaytia, o de quebradas. Las inundaciones se producen
principalmente por desborde del río aguaytia, cuyo caudal se
incrementa por las siguientes causas que es necesario mencionar que
existe la probalidades que en el 2016 existirá grandes
precipitaciones pluviales, así como el incremento del rio Ucayali ya
que se pronosticó el fenómeno del niño y uno de las regiones en
emergencia es Ucayali, dentro de ellos está el distrito de nueva
requena que las causas:
 Intensas precipitaciones de la temporada lluviosa, que caen en la
cabecera de la cuenca.
 Caída de huaycos sobre el río (flujos de rocas y lodo), proveniente
de quebradas tributarias, que se agregan repentinamente al caudal
del río
 Derrumbes en laderas próximas a las riberas, que vierten material
sólido (fino y grueso) incrementando el caudal del río.
 Deslizamiento de ladera, capaz de bloquear el flujo, determinando
el embalse temporal del río y su posterior descarga descontrolada.
El desborde del río aguaytia en los últimos años ha alcanzado
viviendas ribereñas y ha afectado a instituciones educativas, como en
el caserío de Tres Islas, así como también ha ocupado las pocas
calles de comunidades nativas como en shambo porvenir y de la
parte baja de Villa Nueva requena. Si bien algunas acciones de
mitigación como muros de defensa o trabajos de limpieza del lecho han
reducido esta posibilidad, las condiciones que hacen posibles nuevos
episodios de inundaciones aún persisten.
3.1.2. La Percepción Comunitaria de los Riesgos:
Con la sociedad civil e instituciones locales de Nueva requena se ha
utilizado técnicas de encuesta de percepción10, focus group, entrevistas
de profundidad, visitas oculares y registros fotográficos.
La encuesta aplicada se ha sustentado en una tabla prediseñada de
fenómenos y de esta tabla referencial se han identificado una decena 11
de fenómenos que según los pobladores de Nueva Requena deben
incorporarse en una agenda de planeamiento de la gestión de riesgos
de desastres.
Según la percepción de la comunidad, los fenómenos más probables de
ocurrencia son los naturales: vientos fuertes (2 %), e indistintamente un
60 % reconoce a la inundaciones como fenómenos con mayor
probabilidad de ocurrencia. El 15 % de los encuestados reconoce a las
epidemias como el tercer fenómeno con mayor probabilidad de
ocurrencia, seguidos muy de lejos por sismos 08 %) e incendios (15 %).
OBSERVAR GRAFICO
FENOMENOS PROBABLES
2%
8%
INUNDACION
15%
EPIDEMIAS
INCENDIO
15%
60%
SISMO
VIENTOS FUERTES
Fuente: Encuestas Aplicadas PPRRDNR 2015 – 2021.
La encuesta se ha trabajado con una lista básica de fenómenos naturales y riesgos tecnológicos, los
que han sido contrastados con la opinión y percepción de escolares, funcionarios públicos, líderes y
lideresas de la comunidad de villa Nueva requena del caserío tres Islas, de la Comunidad Shambo
porvenir.
11 Inicialmente no estaban deslizamientos, friajes y fenómenos sanitarios, de allí que estos no aparecen
en las encuestas.
10
En opinión de los pobladores locales no existen precedentes de sismos,
son fenómenos con baja probabilidad de ocurrencia y no son de temer,
confían en que las viviendas -sean de madera o de material noble- son
resistentes a temblores12.
Igual comentario de profundidad podemos hacer sobre las
enfermedades y plagas: poco recuerdan de la A1. Frente al dengue y la
uta, no se asustan, expresan que saben cómo controlarlo13, y en qué
casos rápidamente deben ir al centro de salud, o al “hospital”. De tal
manera que este 44 % debemos entenderlo de esa manera: no es que
no exista riesgos de enfermedades y plagas, muy por el contrario saben
que todos los años se dan, pero poco menos de la mitad de la
población no lo ve como un fenómeno natural de riesgo.
La erosión fluvial es vista como un avance natural de los ríos, en el cual
la política de que el afectado va al final de la aglomeración poblacional
parece que funciona: generación tras generación tendrán el “privilegio
democrático” de estar cerca del rio, al borde, hasta que el “rio decida”
que debe dar cabida a otra u otras familias, que tienen tan igual
derecho de estar cerca al rio, se trata de la cultura shipiba, muy distinta
a las comunidades ashánincas que prefieren suelos distantes de los
cauces fluviales.
En cuanto a los riesgos tecnológicos, se preocupan al momento de ser
preguntados sobre este tipo de riesgos y desastres, y se resisten a dar
una opinión de percepción sobre la probabilidad de que se den estos
fenómenos. Un 10 %, muy poco convencido sostiene que se pueden
dar los incendios, sobre todo los forestales, pues no tienen precedentes
de incendios domiciliarios, nunca se ha dado mencionan, sin embargo
en las cifras oficiales es el riesgo más probable: 5 %, indudablemente
se refieren a incendios forestales.
Sobre el estado de la infraestructura únicamente un 15 % sostienen que
puede ser un riesgo, pero estimamos que más de la mitad de los
encuestados remarca que la actual gestión edilicia mantiene en buen
estado los puentes, las calles y la carretera de acceso desde el puerto
fluvial. Durante nuestro paso ocular a esta infraestructura es cierto: se
ve todo nuevo, unos buenos troncos, anivelados y amalgamados con
tierra, son evidencias de una infraestructura en buen estado, y si estos
llevan unos pasos de mano, mucho mejor.
“a excepción que estén mal clavadas, amarradas o con maderos podridos” señala la población Esto
es muy importante para ver la vulnerabilidad de las viviendas.
12
13
El centro de salud realiza prevención del dengue: (a) elimina los inservibles de tu vivienda:
cascara de coco, motelo, latas y botellas vacías, (b) drena los charcos, (c) cultiva la maleza de tus
huertas, (d) cambia diariamente los envases con agua, y (e) utiliza mosquiteros.
Esta percepción natural del riesgo o del “riesgo natural” es muy
importante, pues nos permite dimensionar la apreciación cultural del
poblador local sobre la gestión de riesgo. De seguro que para los
extraños, “no es normal”, nos preocupamos por una lluvia intensa, pero
para quienes viven en un hábitat selvático: el sentimiento amazónico es
superior al comportamiento climático de lluvias, vientos y
enfermedades, cuya existencia no es una excepción.
La encuesta de percepción también preguntaba sobre si están
preparados frente a alguno de estos riesgos, el 25% sostiene que sí; un
65 % reconoce que no está preparado, y un relativamente alto 10% no
opina al respecto.
OBSERVAR GRAFICO
POBLACION PREPARADA FRENTE
RIESGOS
10%
25%
PREPARADOS
NO ESTAN PREPARADOS
NO OPINAN
65%
Fuente: Encuestas Aplicadas PPRRD-NR 2015 – 2021.
Elaborado por el Grupo de Trabajo del PPRRD-NR
Además de la encuesta de percepción aplicada, una segunda fuente
informativa para describir y estimar los riesgos desde la percepción
comunitaria han sido los focus group organizados por la Municipalidad
Distrital de Nueva Requena en el 2015. Aquí encontramos registros
trabajados de manera participativa por los ciudadanos:
REGISTRO SITUACIONAL DE RIESGOS EN DESASTRES EN EL
CASERIO TRES ISLAS
Aspecto
Conocimiento
Actitudes
Evaluado
Conocimiento
Sabemos
que
hay Es de todos.
del
Sistema defensa civil, pero antes
Nacional
de no apoyaban ahora si.
Defensa Civil
Nivel
de
Vulnerabilidad
Capacidad de
Respuesta
frente
a
Inundaciones
Afectación
Alerta
Temprana
Ancestral
Alerta
Meteorológica
Conocimiento
del Riesgo
Inv. Reduc. de
Riesgos,
Preparación y
Respuesta
Prácticas
Nunca nos han
capacitado,
no
conocemos
de
simulacros. pero
se observa en este
año 2015
Es muy alto porque Si,
realizamos Todo el caserío se
inunda y desbarranca a asambleas
y reubica
y
la vez y nos afecta faenas comunales levantaron el piso
mucho
de sus casas.
Por parte del Estado Si, en algunas Contamos
con
nunca nos capacitaron. ocasiones
celular claro y
el Caserio. se reúne
movistar de baja
para
apoyarse
señal.
mutuamente.
Generalmente los niños, Si nos reunimos y Trabajo
de
adultos
mayores, acordaron realizar arreglos de casas
discapacitados
y mingas
o traslados de
mujeres embarazadas
reubicación.
son las más afectadas.
Y nuestra institución
educativa.
Si conocemos algunas, Si creen
Si
porque
de
como el manacaraco,
seguro
que
chiara y la fructificación
ocurrirá
un
excesiva del mango.
desastre
y
ahora la radio de Nueva
aseguramos
los
Nueva requena
animales y las
cosechas.
Si conocemos por la Si entendemos el Arreglamos
los
radio.
mensaje
establos de los
animales
y
también las casas.
Con frecuencia es la Sí.
A
construir
inundación
y
el
defensas
desbarranca miento lo
ribereñas.
que nos afecta y el
A reforestar.
riesgo es alto.
El gobierno local no Si,
están No invirtieron en
quiere construir nada en organizados solo nada.
Pero
esta comunidad porque falta
contamos
con
dicen que el rio se lo financiamiento
terrenos altos en
llevará.
parte de atrás del
caserío.
Medios de Vida:
Cultivos
Nos afecta a un 80 %
Pérdida
total
de Empiezan
a
Animales
Nos afecta a un 70 %
Salud
Gran deficiencia, ya que
no hay posta médica,
infraestructura de agua
y desagüe, no hay
pozos sépticos
Transporte
No hay carreteras, solo
por vía fluvial y en
invierno
es
muy
inaccesible
el
transporte.
Educación
Malas infraestructuras
educativas. Por lo que
el ríos aguaytia lo está
llevando.
Financiero
No tienen acceso al
mercado, además no
hay
que
producto
vender.
Vías de Comunicación:
Carretera,
En cuanto a carreteras
Puente, Ríos.
no hay. Las calles se
están perdiendo por el
desborde
del
rio
aguaytia.
Teléfono
Se afecta a un 50 %.
Guilat,
radiofonía.
Celular
los cultivos. No
hay
ingresos
económicos.
Los animales se
mueren. Menores
ingresos
económicos. Mala
alimentación
Enfermedades
diarreicas.
Enfermedades
respiratorias.
Enfermedades
parasitarias.
Solo vía fluvial y
en invierno es
dificultoso ya que
en el rio bastante
palo.
No hay asistencia
de profesores. Hay
gran
deficiencia
académica.
No hay ingresos
económicos.
dedicarse
pesca.
a
la
Construir establos
en zonas seguras.
Solicitamos
construyan.
que
Nada
Solicitamos apoyo
al gobierno local.
Y nacional
Se dedican a la
pesca.
Y
agricultura para su
pan de cada dia
En épocas de No hacen nada
invierno todo es
muy dificultoso ya
que inunda en
gran magnitud.
Generalmente en Nada.
épocas lluviosas y
vientos fuertes la
cobertura
se
pierde totalmente
Fuente: Focus Group con familias del caserío Tres Isla del Distrito de Nueva
Requena mayo del 2015.Elaborado por el Grupo de Trabajo del PPRRDT
El caso Caserío tres islas muestra la salida definitiva a las erosiones
pluviales: reubicación de las familias afectadas y levantamiento del piso
de sus casas. Esta decisión comunal debería sistematizarse y
plantearse como alternativa a ser replicada en otras comunidades. El
apoyo mutuo entre familias, las faenas comunales, alertas tempranas y
meteorológicas, todas ellas, hechas de muy buena intención, pero son
solo paliativos. Estos esfuerzos de reubicación deben ser integrales y
definitivos, o pautados estratégicamente a fin de evitar casos como los
de las familias de las inmediaciones de la carretera pueblo – puerto la
Hoyada, en la que mantienen sus propiedades en ambas partes,
generándose descrédito y desconfianza en el modelo de reubicación de
afectados; pues cuando el desastre suceda, requerirán de respuestas y
apoyo por parte del sector público, lo cual tampoco se ve razonable que
se esté invirtiendo en acondicionar lotes, servicios básicos y luego
reponiendo pérdidas en un sector donde se pensaba superado el tema
del desastre.
En los casos de darse la reubicación, la capacitación debe ser enfocada
y la disponibilidad de telefonía debe ser reconsiderada, pues la
comunicación celular ha superado definitivamente el tema de la
conectividad. Es cierto que en el caso de desastres los celulares
pueden fallar, pero en Nueva requena no nos encontramos en esa
situación, por la cantidad de celulares operativos en el distrito. De no
darse la reubicación es cierto que los grupos más vulnerables son
todos, menos los jóvenes y adultos, se requeriría albergues – casas
refugios para adultos mayores, mujeres embarazadas, niños y niñas,
discapacitados, pero cuando se plantea esta alternativa aparece que los
tiempos de inundación no son prolongados, sino de horas, es decir no
existirían condiciones para que los grupos afectados ocupen las casas
refugio.
REGISTRO SITUACIONAL DE RIESGOS EN DESASTRES EN LA
COMUNIDAD SHAMBO PORVENIR
Aspecto
Evaluado
Conocimiento
del
Sistema
Nacional
de
Defensa Civil
Nivel
de
Vulnerabilidad
Conocimiento
Antes nos
alimentos,
ahora nada.
Actitudes
Prácticas
traía También
es
del No hacemos nada,
pero pueblo de todos.
no hay simulacros.
Es alto porque no No,
porque
no
estamos
saben qué hacer
preparados.
cuando pasa estos
problemas,
solo
están
acostumbrados.
Capacidad
de Si, solo fueron Solo en ocasiones,
Respuesta
capacitados
2 porque no están
frente
a autoridades, pero muy
preparados
Inundaciones
el
pueblo para
estos
desconoce
siniestros.
Afectación
Sabemos que los Si, mejorando la
niños y ancianos organización
son
los
más estando
más
afectados.
preparados
y
unidos.
Alerta Temprana Si conocemos. Lo Si truenos, porque
Ancestral
escuchamos en la nos avisan
radio.
Sí, porque tratamos
que
las
familias
vivan al menos más
seguros.
Se
cuenta
con
comunicación
y
transporte fluvial. No
hubo
capacitaciones.
Solicitamos apoyo al
Municipio. Mingas,
trabajos comunales.
Algunos alistan o se
preparan arreglando
su casa.
Alerta
Meteorológica
Si conocemos por Si entendemos
la radio.
que dice.
Conocimiento
del Riesgo
El riesgo es cada
vez es más pero es
alto.
Inv. Reduc. de
Riesgos,
Preparación
y
Respuesta
Medios de Vida:
Cultivos
No
porque las
autoridades recién
nos van a avisar
Animales
Salud
Transporte
Educación
Financiero
lo Algunos
se
previenen con sus
casas, chacras o
sembríos.
Sí.
Tienen
capacitaciones,
realizan actividades
de reforestación.
Sí,
porque
la No hay obras y hoy
comunidad necesita no, solo propuestas.
más apoyo
100 % de perdida
Mala alimentación.
Pérdida
de
cosechas
Menores
ingresos
económicos.
40 % de perdidas
Los animales se
mueren.
Mala
alimentación.
Menores ingresos
Si se enferman Anemia, bronquios y
continuamente: 30 niños parasitados.
%
Criar animales y
construir establos en
lugares altos.
Solicitar más apoyo
con medicinas y
construir postas de
salud.
Construir
pozos sépticos, Más
charlas sobre cómo
tratar el agua.
el No hacen nada
40 % afectan
Dificulta
transporte fluvial
Le afecta a un 60 Falta de asistencia
%.
al
colegio.
Inasistencia de los
profesores a los
centros educativos.
Les afecta a un 80 Menores
ingresos
%
económicos.
Mala alimentación
Vías de Comunicación:
Carretera,
El rio se desborda
Puente, Ríos.
inundando
las
calles y el rio es
muy
difícil
de
navegar.
Nos
afecta un 70 %.
Teléfono Guilat, Se afecta a un 70
radiofonía.
%.
Siembran en épocas
oportunas.
Solicitaron
al
gobierno
para
construir
nuevas
infraestructuras.
No hicieron nada,
además que no hay
Banco de la Nación,
ni préstamos.
Procuramos
no No hacemos nada.
transitar en épocas
de invierno.
Se
pierde
cobertura.
la No hacemos nada.
Fuente: Focus Group con la población de la Comunidad Nativa de Shambo en
una reunión con la junta vecinal de la Comunidad y los responsable del centro
de salud. En el mes de mayo del 2015.Elaborado por el Grupo de Trabajo del
PPRRDNR
De los focus group, entrevistas personalizadas y visitas oculares queda claro
que los riesgos en las comunidades nativas son las inundaciones14, las cuales
habría que dimensionar en cada caso, aquí la caracterización de riesgo por
ámbitos:
CARACTERIZACION DE RIESGO EN NUEVA REQUENA Y CASERIOS
(115)
(216)
(317)
(4
(5
(620
(721
(822)
(923)
POBLADO
18
19
NUEVA REQUENA
SHAMBO PORVENIR
TRES ISLAS
NARANJAL
PARTE BAJA NUEVA
REQUENA
ESPERANZA
CARIBE
1024
)
)
)
)
M
M/S
M
M
SM
120
90
36
40
120
60
90
36
8
60
B
A
B
B
A
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
M
A
B
B
NA
M
NA
NA
B
B
B
B
B
M
M
NA
NA
B
M
A
SM
180
45
30
10
B
A
B
B
B
B
B
B
B
M
M
M
NA
B
SD: Se desconoce. NP: No presenta. NA: No aplica
Fuente: Población del Distrito en la elaboración del PPRRD NUEVA REQUENA
2015 – 2021,
CARACTERIZACION DE RIESGO DE LAS COMUNIDADES
POBLADO
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
M/
36
10
B
B
B
B
B
SANTA CLARA DE
S
UCHUNYA.
M
20 00
B
B
B
B
B
SAN PABLO DE
JUANTIA
M
25
15
A
B
A
B
B
AGRÍCOLA DE SOL.
20
00
A
B
A
B
B
PALMERAS
DE M
ZAPOTILLO.
M
25
5
A
B
B
B
B
20 DE MAYO
M
25
5
A
B
B
B
B
NUEVO PARAÍSO
(9)
10
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
La cadena de riesgo generalmente son lluvias intensas, inundaciones, daños a los cultivos, pérdida
de cosechas, menores ingresos y mala alimentación. Sin embargo los tiempos de duración y las áreas
extendidas son cortos y reducidos, frente a cultivos que pueden resistir hasta una semana o el caso de
los plátanos que tienden a caerse.
15 1: Origen: Mestizo (M), Shipibo (S), SD: Se desconoce.
16 2: Total Familias.
17 3: Familias en Riesgo por las inundaciones
18 4: Percepción de ocurrencia de inundaciones: Alto (A), Medio (M) y Bajo (B)
19 5: Percepción de ocurrencia de sismos: Alto (A), Medio (M) y Bajo (B)
20 6: Percepción de ocurrencia de vientos fuertes: Alto (A), Medio (M) y Bajo (B)
21 7: Percepción de ocurrencia de fríaje: Alto (A), Medio (M) y Bajo (B)
22 8: Percepción de ocurrencia de erosiones fluviales: Alto (A), Medio (M) y Bajo (B)
23 9: Percepción de ocurrencia de epidemias: Alto (A), Medio (M) y Bajo (B)
24 10: Percepción de ocurrencia de otros: deslizamientos e incendios: Alto (A), Medio (M) y Bajo (B)
14
9 DE FEBRERO
EL CARIBE
MIRAFLORES.
NUEVA
UNIÓN
DE
PROGRESO.
PUERTO ALEGRE.
ESPINAL.
BARRANCO.
BARADERO
BAJO RAYAL.
PERLA DE ZANJA
SECA.
CEDRO ISLA.
SAN
JUAN
DE
SHESHEA.
LIBERTAD.
LOS ÁNGELES.
NUEVO EDÉN
M
M
M
M
18
23
45
39
00
00
9
10
A
B
A
B
B
B
B
B
A
B
B
B
A
B
B
B
A
B
B
B
A
B
B
B
M
B
B
B
M
M
M
M
M
M
42
36
25
20
33
42
10
00
00
00
00
00
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
A
B
B
B
A
M
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
M
M
26
52
08
15
B
A
B
B
A
B
B
B
B
B
B
B
B
B
M
M
M
23
20
19
10
08
00
A
B
B
B
B
B
B
A
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
Elaborado por el Grupo de Trabajo del PPRRDNR
Entre las comunidades puede percibirse dos comportamientos: si se
trata de donaciones, aceptan que la inundación les afecta, pero si les
insistes en qué están haciendo para prepararse, entonces dan otras
interpretaciones: las áreas inundadas son utilizadas para pescar y/o
sembrar arroz en ambos casos es beneficioso 25. También es de ver los
tiempos de duración de la inundación, pues generalmente hacen
alusión a dos o tres horas, con lo cual da la posibilidad de ser un tema
de drenaje, por lo que la salida es propiciar una limpieza de cocha,
ribera o canal. Monitorear aguas que drenan en tres horas o máximo en
dos días, la verdad que no es un problema para los locales, y muy por
contrario les trae “abono”, de allí que no se trate de casos de desidia,
sino de un drenaje regular del área inundada que no parece necesario
ampliar en su cobertura, o aprovechar su pendiente y tratamiento
“natural”. Otra variante a este tema, es que conocen en qué meses se
pueden dar estas inundaciones, y saben qué pueden cultivar en esas
áreas y tiempos, si es así, los bajos ingresos y su deficiente
alimentación
tendrían
otras
relaciones
causales
y
otras
26
condicionantes .
Lo mismo sucede sobre los techos, es cierto que es complicado cada vez más de encontrar hoja de
palma por lo tanto es difícil construir los techos con anticipación, pero es lo mejor a recibir eternit.
25
Incluso contrastables con el tema de “moda”: crédito agrícola por Agrobanco, aunque los
potenciales usuarios que veo en las inmediaciones del alojamiento de los promotores, más
son mestizos.
26
Igual con respecto al deterioro de los costados de los ríos y la pérdida
de áreas sembradas, es explicable porque siembran en estas áreas; al
respecto es muy interesante la estrategia del Proyecto de sembrio de
Arroz de priorizar y apoyar la siembra únicamente en áreas de
“carretera”27.
Otro tema al respecto es que los locales no están dispuestos a construir
sus defensas ribereñas, y el caso no es que carezcan de recursos para
comprar cemento y varillas de fierro, sino que prefieren vender sus
especies maderables a través de días de movilidad por el Aguaytia,
pero si alguien les reconoce un importe monetario por los mismos y por
su construcción: sonríen y asienten que si lo harían, cuentan con
especies maderables y piedras en muchos de los casos, faltaría las
mallas de alambre. Una construcción de barreras rivereñas en la parte
baja del Distrito de villa Nueva Requena, comunidad nativa shambo, y
el caserio tres islas
3.1.3. Aporte de los Planes de Gestión de Riesgos de las I.E28:
Para ampliar el análisis de los reportes de emergencia, entrevistas y
focus group se ha recurrido a documentos de gestión de instituciones
que vienen trabajando en este tema, se ha revisado y sistematizado los
planes de riesgos de las instituciones educativas, indudablemente la
que mayor performance presenta al respecto es la I.E. “MIGUEL
GRAU”.
Prospectiva:
PLANEAMIENTO GRD DE LA I.E “MIGUEL GRAU”:
OBJETIVOS PRIORIZADOS Y ACTIVIDADES SEGÚN MOMENTO
MOMENTO
OBJETIVOS
ACCIONES
/ETAPA:
PRIORIZADOS
Desarrollar capacidades en  Conformar la comisión de gestión
los agentes de la educación
de riesgos en la I.E. Miguel Grau
a través del SINAGER para  Insertar en los documentos de
la toma de decisiones en las
gestión en el PEI y PCI, el tema
instancias correspondientes.
ambiental.
 Realizar
charlas
de
concientización en la comunidad
educativa.
Entrevista al caserío los ángeles al coordinador de participación ciudadana y teniente
gobernador.
28
Instituciones Educativas.
27
Correctiva:
Solicitar
donación
de
abrigos, implementación de
los centros de acopio:
herramientas,
medicinas,
etc.
 Formar
las
brigadas.
y/o
voluntariados.
 Implementar con equipos básicos
para prevenir los desastres
naturales.
 Tener un ahorro disponible para
cualquier emergencia.
Reactiva:
 Ubicarse en zonas seguras.
 Gestionar
los
planes
de
prevención ante las entidades
públicas.
 Realizar un estudio técnico
adecuado para la construcción de
los bienes de la I.E.
Fuente: guía metodológica de elaboración del plan de Contingencia de la II. EE
Miguel Grau nivel primaria
Defensa civil, centro de
salud, capacitación a las
brigadas y voluntariados de
defensa civil.
Las acciones en su mayoría son propias de una institución educativa con
respecto a sus escolares, pero entre ellas se puede identificar labores con
la comunidad educativa entre cuyos integrantes tenemos a los padres de
familia organizados en sus respectivas APAFAS; esto debe proyectarse en
el trabajo de las instituciones educativas en gestión de riesgos.
Otro aspecto que se puede identificar es una diversidad de elementos que
pueden ser presupuestables dentro del PPRRDNR: herramientas,
medicinas, abrigos, equipos básicos, material educativo, gastos en talleres
de conformación y actualización de brigadas entre otros, todos ellos serán
considerados: unos directamente como inversiones en botiquines, camillas
y materiales de primeros auxilios, pero los que se dan para casos de
emergencias como abrigos y alimentos, podrán ser gestionados ante un
fondo de contingencias que se contemplará en el presente plan.
Es de identificar un elemento faltante muy importante: los protocolos de
seguridad; el trabajar con las brigadas escolares requiere de estas
herramientas básicas, por lo que serán incorporadas entre las propuestas
del PPRRDN R.
Otros elementos muy importantes identificados es esta especie de kit de
planes vinculantes a la seguridad, a la atención de emergencias: plan de
mitigación, plan de prevención, plan de contingencia y plan de respuesta;
los cuales deben incorporarse dentro de cada una de las instituciones y de
seguro en una intervención de una determinada jurisdicción. El currículo de
emergencia según tipo de amenaza, kits de apoyo socioemocional según
tipo de amenaza y el kit de actividades lúdicas según tipo de amenaza
serán consideradas dentro del PPRRDNR.
Con respecto a los simulacros las entidades públicas pueden celebrar los
que consideren necesarios, pero para el presente plan se toma como
evento emblemático el Día Internacional para la Reducción de Desastres
que se celebra el 10 de octubre de cada año.
ESTIMACION DEL RIESGO EN LA I.E. “MIGUEL GRAU”
A. Identificación y caracterización de las amenazas o peligros:
AMENAZAS
Fríaje
Movimiento sísmico
Inundación
Naturales
X
X
Antrópicas
X
Las instituciones educativas han recibido, apostando por tres amenazas:
fríaje, sismos y Inundacion29, frente a lo cual, la entidad educativa podía
identificar y caracterizar otra amenaza como en este caso en que la I.E.
Miguel Grau opta por la Gripe A1. La escuela Miguel Grau por estar
ubicada en la parte baja de la ciudad se ha considerado el Dengue, y en
su análisis de profundidad priorizó trabajar con la amenaza de un sismo.
INFRAESTRUCTURA
VULNERABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD FRENTE A UNA AMENAZA DE SISMO
Factor:
Pregunta Clave
Vulnerabilidad
Sostenibilidad
¿Ubicación de la
Por estar ubicado en
Trabajos de mejoras en
entidad en relación a la zona de selva baja la
infraestructura con el
amenaza?
localidad de Nueva
apoyo de los gobiernos
Requena es más
municipales, regional y
vulnerable ante un sismo. nacional.
¿Posee infraestructura La infraestructura es
Apoyo gubernamental en
sismo resistente?
poco resistente ante un
la construcción de nuevos
sismo porque la base de
ambientes construidos
la construcción no es
antisísmicos.
antisísmica.
¿Se han hecho
La instalación eléctrica es Construcción de las
cambios que puedan
muy antigua y carecen de veredas y calle frontal y de
afectar su
protección externa con
ingreso a los pabellones y
infraestructura?
tubos PVC para cables
demás ambientes de la
de luz en un techo
II.EE.
armado de madera.
29
Fuente: Entrevista director de la II. EE MIGUEL GRAU DE NUEVA REQUENA
INSTITUCIONALIDAD
¿Existe una ubicación
adecuada de los
mobiliarios para las
evacuaciones?
El espacio es lo
adecuado y con una sola
salida del aula hacia el
patio escolar.
¿Los laboratorios y
demás aulas donde se
guardan químicos o
materiales inflamables,
tienen seguridad
especial?
¿Tiene rutas de
evacuación, zonas
libres y zonas de
seguridad con
señalización
adecuada?
¿Existe y funciona en
la entidad la Comisión
de Gestión del Riesgo
como parte del Comité
Ambiental?
Se cuenta con un espacio
designado
exclusivamente para el
almacén de combustibles
muy alejado de las aulas.
¿Participan el Director
(a) y personal de la
entidad?
Existe participación pero
falta seriedad y
responsabilidad de
algunos agentes de la
II.EE para la atención de
los demás componentes
de la educación
ambiental.
Falta de capacitación al
personal para atender
casos de emergencia
más que todas las
diferentes brigadas.
¿Existen suficientes
personas con
capacidad suficiente
para organizar
simulacros, dirigir
evacuaciones, realizar
primeros auxilios,
movilizar heridos,
prevenir y controlar
incendios, y ejecutar
las demás actividades?
¿Existe coordinación
con instituciones de
apoyo para enfrentar
los efectos de un
sismo?
¿Existe un Plan de
Al culminar los trabajos de
ampliación de la
infraestructura se contará
con mayor espacio.
Construcción de un
laboratorio de quimica y
un almacen con el apoyo
de la autoridad Municipal
provincial, distrital,
regional y nacional.
Se cuenta con espacio Al frontis de las aulas se
suficiente como para ubica la cancha de futbol
designar
una
zona que puede servir como
segura.
zona segura.
Si se cuenta con la
Comisión de Gestión de
Riesgo
Se organizó la
conformación de la
Comisión de Gestión de
Riesgo mediante
Resolución Directoral
Institucional.
Colaboración por parte de
los proyectos y programas
para fortalecer la
capacidad en atención a
los diferentes
componentes del enfoque
ambiental
La conformación de
alianzas estratégicas con
otras instituciones para
fortalecimiento de las
capacidades en primeros
auxilios entre otros.
Escasa coordinación de
las demás instituciones
públicas y privadas para
con el sector educativo y
tratar exclusivamente los
efectos de darse algún
tipo de emergencia.
Existen instituciones
públicas y privadas como
también proyectos y
programas que pueden
fortalecer la
institucionalización del
enfoque ambiental.
El plan de gestión de
La implementación del
FACTOR ORGANIZATIVO
FACTOR EDUCATIVO
Gestión del Riesgo
aprobado y en
ejecución?
¿Existe un PEI y un
PCI que incorpora el
enfoque ambiental y al
componente de
educación/salud en
gestión de riesgo?
¿Existen actividades o
proyectos de formación
o capacitación para
enfrentar sismos?
riesgos esta siempre en
procesos continuos de
mejoramiento para
fortalecer a sus agentes
participantes y
actuantes.
Poco énfasis para
insertar en los
documentos de gestión
el enfoque ambiental
plan de gestión de riesgos
y su respectiva comisión.
Son pocas las
oportunidades para
capacitar a más
personas para hacer
frente a los sismos.
A través del PREVAED se
viene fortaleciendo las
capacidades para
responder de manera
organizada ante cualquier
eventualidad
Actualmente se cuenta
con mayor apoyo por
parte de diferentes
organismos
gubernamentales y no
gubernamentales
Organización a partir de la
conformación de la
comisión de gestión de
riesgo en la UGEL-CP.
Tomar acuerdos de
manera consensuada con
todos los demás actores
educativos para contribuir
a una buena organización.
Impulsar a través del
PREVAED y otros
programas y proyectos
para la formación de
líderes en temas
ambientales.
La conformación de
alianzas estratégicas para
brindar apoyo oportuno y
de calidad cuando se la da
emergencias.
¿Han elaborado
materiales de gestión
del riesgo: sismo?
Poco interés para
elaborar materiales de
gestión de riesgos.
¿Existe la Comisión de
Gestión del Riesgo y
sus Sub Comisiones y
brigadas organizadas?
¿Existe grupos
organizados de padres
de familia?
No se cuenta con una
buena organización para
la contingencia.
¿Existen docentes y
escolares líderes con
ascendencia en la
comunidad educativa?
Escases de liderazgo en
el trabajo del enfoque
ambiental.
¿Existe coordinación
con instituciones de
apoyo para enfrentar
los efectos de un
sismo?
El apoyo es limitado por
parte de otras
instituciones que brindan
apoyo en caso de
emergencias.
Poca organización por
parte de la comunidad.
Aplicación de las normas
vigentes que establecen
que la educación
ambiental se trabaja de
manera transversal.
Fuente: Director de la II.EE Miguel Grau.
Elaborado por el Grupo de Trabajo del PPRRD-NR
En infraestructura, la mayor preocupación es que la construcción de los
planteles no es antisísmica, pues en ninguna parte de Nueva requena lo
es, la salida de construir ambientes antisísmicos quizás es sostenible,
pero inviable por el momento. Un segundo aspecto que mencionan es
el mantenimiento de las instalaciones eléctricas, pues “esto ya no es
riesgo imprevisible, son negligencias”.
B. Estimación del riesgo:
Generalmente las instituciones educativas tienen patios amplios y
edificaciones de un solo piso, por lo que parece innecesario señalizar
rutas de evacuación, sin embargo es necesario trabajar protocolos de
seguridad en sus múltiples variantes, allí se debe ver: (a) ubicación
adecuada del mobiliario, (b) secuenciación de salidas, (c) roles de
apoyo, (d) tiempos óptimos, y (e) respuestas de emergencia, lo cual
indudablemente no se tiene y tampoco se tiene previsto hacer en sus
planes de gestión de riesgos.
REGISTRO DE ESTIMACION DEL RIESGO EN LA I.E. MIGUEL
GRAU
Riesgos Físicos
Personales30
La infraestructura es poco
resistente ante un sismo porque
la base de la construcción es
antigua.
Colapso total de la
infraestructura
Falta de capacitación al
personal para atender casos de
emergencia más que todo a las
diferentes brigadas.
Pérdidas de vidas
humanas por falta de una
atención adecuada.
Poco énfasis para insertar en
los documentos de gestión el
enfoque ambiental.
Desconocimiento por parte
de los educandos sobre los
efectos de la naturaleza.
Poca organización por parte de
la comunidad
La falta de una respuesta
adecuada ante la
emergencia
FACTOR
ORGANIZA
TIVO
FACTO
R
EDUCA
TIVO
FACTOR DE
RIESGO
INFRAESTRUCT
URA
Vulnerabilidad Priorizada por
Factor
FACTOR
INSTITUCIO
NAL
AMENAZA:
SISMO
Fuente: Director de la II.EE MIGUEL GRAU”.
Dentro de las instituciones educativas, el tema de gestión de riesgos
está muy vinculado al tema ambiental, lo cual debe superarse.
Tampoco es necesario que esperen que la comunidad se organice,
ellos tienen ya las APAFAS y a través de ellas consolidar la
organización comunal. No tienen por qué coordinar con el total de
instituciones, pues la verdad solo requiere del sector salud para casos
de emergencias, primeros auxilios y servicios médicos.
30
A la que está expuesta la Comunidad. Responder a la pregunta: ¿Qué pasaría si?
C. Identificación de actividades de prevención:
En el tema organizacional y de coordinación siempre sobresale la
cultura de la queja, de opinar del trabajo y de las responsabilidades de
otros, de la débil participación ciudadana y el poco compromiso, de allí
que quien asuma estas labores deben ser personal externo y/o del
sector educativos, pero con sus respectivos estipendios, sustentar el
accionar en el voluntariado es inviable, aunque es de mencionar que
existe personal administrativo y docente que deberían tener estas
competencias, no es recomendable sustentar el plan en las condiciones
actuales.
FACTOR
EDUCATIVO
FACTOR
INSTITUCIONAL
FACTOR DE RIESGO
INFRAESTRUCTURAL
AMENAZA:
SISMO
Vulnerabilidad
Priorizada por
Factor
La
infraestructura
es poco
resistente ante
un sismo
porque la base
de la
construcción es
antigua.
Riesgos Físicos
Personales (*)
Actividades de
Prevención
Colapso total de
la infraestructura
Capacitar a los
trabajadores de la
institución.
Gestionar ante el
Gobierno Regional y
local para la
renovación de la
infraestructura
antigua.
Señalizar las rutas de
evacuación.
Ubicar las zonas
seguras.
Firma de convenios
con otras instituciones
como el centro de
salud y la
Municipalidad para
capacitar a los
brigadistas.
Falta de
capacitación al
personal para
atender casos
de emergencia
más que todo a
las diferentes
brigadas.
Pérdidas de vidas
humanas por falta
de una atención
adecuada.
Poco énfasis
para insertar en
los documentos
de gestión el
enfoque
ambiental
Desconocimiento
por parte de los
educandos sobre
los efectos de la
naturaleza.
Emitir directivas a las
instituciones para
trabajar el enfoque
ambiental.
Capacitar a los
docentes en la
diversificación del
currículo para insertar
el enfoque ambiental.
FACTOR
ORGANIZATIVO
Poca
organización
por parte de la
comunidad
La falta de una
respuesta
adecuada ante la
emergencia
Activar el COE:
Centro de
operaciones de
emergencia con la
participación de las
máximas autoridades
para una mejor
organización.
(*) A la que está expuesta la Comunidad. Responder a la pregunta: ¿Qué
pasaría si?
Es de ver también entre los cuestionarios y registros de gestión de
riesgos utilizados en el sector educativo que aún se percibe con un
enfoque limitado de organizar simulacros, dirigir evacuaciones, realizar
primeros auxilios, movilizar heridos, prevenir y controlar incendios. De
allí se deduce que los protocolos de seguridad son urgentes que se
diseñen e implementen, ello da sentido a los simulacros, primeros
auxilios y brigadas escolares, para lo cual se preverán requerimientos
de materiales, herramientas y gastos de movilidad.
Es pertinente capacitar al personal y a los brigadistas para atender
casos de emergencia, pero siempre en el maro de protocolos de
seguridad, ello permitirá organizarnos efectivamente, contar con
tiempos y evacuaciones óptimas.
D. Identificación y análisis de vulnerabilidades de elementos
expuestos:
TIPO DE
AMENAZA
Movimiento
Sísmico
Fríaje:
Pandemia de
la Gripa A
(H1N1):
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Falta de una cultura de prevención del riesgo de desastres.
Infraestructura precaria, construida con recursos de la zona
sin especificaciones técnicas
Implementación inadecuada para temporadas de frio.
Enfermedades endémicas, IRA, EDA, pérdidas de vidas
humanas y animales de crianza.
Falta del buen empleo del lavado de manos.
La tasa de morbilidad o proporción de personas con
enfermedad en el país afectada por la influenza A esta en
incremento.
Desconocimiento de síntomas y su tratamiento de esta
enfermedad mortal.
En esta parte las instituciones educativas requieren de un mayor
conocimiento de vulnerabilidad, pues generalmente han puesto efectos
o consecuencias y lo que se busca es el perfil institucional para
afrontar, resistir los riesgos y de respuesta, de reacción frente a los
desastres, si es que estos ya se dieron.
Del trabajo expuesto sobre gestión de riesgos se deduce que las
instituciones educativas son los entes más pertinentes para trabajar el
tema de sensibilización frente a riesgos de desastres tanto con los
escolares como con los padres de familia a través de sus asociaciones
APAFAS. Se pueden identificar herramientas muy interesantes: (a)
protocolos de seguridad (b) simulacros, (c) escuela de padres en
gestión de riesgos, (d) diseño e incorporación de materia pedagógica en
gestión de riesgos, y (f) kid lúdicos y de asistencia emocional por tipo de
riesgo de desastre
3.2. Determinación de los niveles de riesgo:
Se han determinado los niveles de riesgo de las inundaciones,
metodológicamente se ha hecho de dos formas: sobre criterios
preestablecidos y a partir de la valoración de la percepción comunitaria:
Riesgos a inundación sobre criterios preestablecidos:
Las zonas de riesgo a inundación en el distrito de Nueva requena, se
determinaron en base al análisis de amenazas y vulnerabilidad; las cuales
se agruparon en tres (3) niveles (bajo, medio y alto). En este análisis de
riesgo a inundación, se consideraron los siguientes criterios:




Inundación de Bosques Primarios - Bosques Clímax con o sin extracción
selectiva de especies maderables.
Inundación de Bosques Secundarios: purmas, matorrales, mayormente
corresponde a suelos donde se ha practicado actividades agrícolas de
carácter temporal.
Daños a centros poblados menores: viviendas e infraestructura.
Pérdidas de cultivos tanto permanentes como anuales: se encontrarían
cultivos solo de autoconsumo en áreas pequeñas.
La estimación de los valores de riesgo está influenciada por la ubicación de
las unidades ambientales respecto al origen de la amenaza, siendo los
bosques secundarios, bosques primarios y centros poblados menores los
más afectados. Los resultados se muestran en el cuadro siguiente:
MAPA DE NIVELES DE RIESGO EN INUNDACIONE REGIONAL , 2015
Fuente: USAID – Vulnerabilidad y Riesgos. Región Ucayali. Pág. 152.
Riesgos a inundación sobre valoración de la percepción comunitaria:
Se ha profundizado el análisis de determinación de riesgos, para lo cual
metodológicamente se ha tenido en cuenta los siguientes registros de
percepción sobre ocurrencias de peligros en Nueva Requena:
1. ¿Existen
antecedentes
de 2. ¿Existen estudios que pronostican
peligros en Nueva requena?
la
probable
ocurrencia
de
peligros en el distrito?
Peligros
Inundaciones
Lluvias intensas
S
i
X
X
N
o
Comenta
rios
Enero
Marzo
–
Peligros
Inundaciones
Lluvias intensas
S
i
N
o
X
X
Comentari
os
X
X
Heladas
Heladas
X
X
Sequias
Sequias
X
X
Huaycos
Huaycos
X
Derrumbes/Desliza X
Derrumbes/Desliza
mientos
mientos
X
X
Tsunamis
Tsunamis
X
X
Incendios urbanos
Incendios urbanos
X
X
Derrames tóxicos
Derrames tóxicos
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros SI
señalados en las preguntas anteriores durante los siguientes tres X
años?
4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales SI
en la zona es suficiente para tomar decisiones en gestión de
riesgos?
NO
NO
X
Adaptado de las “Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis de riesgo de
desastres en los Proyectos de Inversión Pública”
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DELOS PELIGROS
PELIGRO
SI NO Frecuencia Severidad Resultado
(a)
(b)
C= (a) (b)
B M A B M A
X
2
1
2
Lluvias intensas
X
2
1
2
Inundaciones
Elaborado por el grupo de Trabajo del PPRRD-NR
La frecuencia media se explica en los precedentes de los años anteriores
de las comunidades nativas: Shambo31. Se considera una severidad baja
en tanto las necesidades de rehabilitación han sido mínimas: no superan el
10 % del valor de los activos de las comunidades afectadas. En cuanto a
suspensión de los servicios y conectividad, estas no han sido suspendidas
(en caso fueran interrumpidas, entonces se tiene una severidad media),
tampoco se ha dado pérdidas de vidas humanas (si se tuviese, estaríamos
en un caso de severidad alta). Se ha tenido como resultado un nivel de
peligro medio: 2, de acuerdo a lo cual en Nueva requena se da un nivel de
peligro medio en las comunidades mencionadas, en el resto del distrito el
peligro es sumamente bajo.
Por su ubicación estas comunidades nativas deben ser atendidas de
manera focalizada: las comunidades shipibas Shambo Porvenir se
encuentran en los costados del rio, su economía se sustenta en el cultivo
del plátano y su alimentación es sobre la base del chapo.
Muy por el contrario los caseríos y centro poblado se encuentran distantes
del rio, su economía se sustenta en la actividad agrícola de la yuca y su
alimentación se sustenta en el masato
3.3.
Situación de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de
desastres:
i.
Marco legal y normativo:
Los principales indicios legales vinculados al tema de riesgos y al mapa de
vulnerabilidad lo encontramos en el Decreto Supremo Nº 001-A-2004DE/SG que aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres32 y en el Decreto Supremo Nº 012-2009- MINAM que aprueba la
Política Nacional del Ambiente, establece lineamientos orientados a
incorporar en los procesos de ordenamiento territorial el análisis del riesgo
natural y antrópico, así como medidas de adaptación y mitigación al cambio
31
32
Entrevista al coordinador de la Junta Vecinal de la Comunidad Shambo Porvenir
Establece que los peligros naturales e inducidos por el hombre, la contaminación del medio
ambiente, representan una creciente amenaza a los esfuerzos orientados a lograr el desarrollo
sostenible y la reducción de la pobreza.
climático e impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de
poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con
alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrópicos.
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en sus artículos 20º al 23º
referidos a promover el desarrollo sostenible, a través de la planificación
territorial, se establecen objetivos y principios integradores, con la finalidad
de complementar la planificación económica, social y ambiental con la
dimensión territorial, a fin de orientar el uso y ocupación del territorio,
basados sobre sus potencialidades y limitaciones.
Resolución Ministerial N° 026-2010/MINAM, aprueba los “Lineamientos de
Política de Ordenamiento Territorial”, donde en el Objetivo 3, indica
“Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la
infraestructura económica y social, de las actividades productivas, y de los
servicios básicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de
vulnerabilidad)”
Ley Nº 29664, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) del 25 Mayo 2011, se constituye como un sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con
la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos.
ii.
Capacidad operativa:
Recursos Humanos:
En Nueva Requena no existe bomberos, sin embargo existe una
institucionalidad muy interesante: una decena de entidades vinculadas a la
gestión de riesgos y en total 23 organizaciones que integran el Comité
Multisectorial33; en su mayoría se trata de entes locales con sede en Villa
Nueva requena.
Existen otras entidades y organizaciones de base, si bien claves en la GRD,
sin embargo no tienen una función de responsabilidad:, juntas vecinales,
instituciones educativas, organizaciones indígenas y organizaciones de
base, todas ellas cuentan con recursos humanos.
MAPEO DE ACTORES GRD DE NUEVA REQUENA
ENTIDAD
POLICÍA NACIONAL
SERENAZGO
CENTRO DE SALUD DE VILLA NUEVA
33
RESPONSABLE
COMISARIO
JEFE DE SERENAZGO
JEFA DEL CENTRO DE SALUD
Información de la División de Defensa Civil de la Municipalidad de Nueva Requena. 19.11.2015
REQUENA
DEFENSA CIVIL
GOBERNACIÓN:
JEFE DE DEFENSA CIVIL
GOBERNADOR DEL DISTRITO
JUZGADO DE PAZ
II. EE SECUNDARIO, PRIMARIO-UGEL
DIRECTOR DE LA II.EE
UNIDAD AGRARIA NUEVA REQUENA
JEFE DE LA UNIDAD AGRARIA
Fuente: Unidad de Defensa Civil de la Municipalidad de Villa Nueva requena
Es de precisar sin embargo que la única entidad que cuenta con personal
permanente en un tema vinculante: la defensa civil, es la Municipalidad
Distrital de Nueva Requena
En los caseríos y comunidades nativas también se encuentra una
institucionalidad básica; a partir de ello se cuenta con recursos: jefe de
comunidad, agente municipal, teniente alcalde y profesor. Se trata de
personal que se debe reorientar su accionar transversal por el tema de
gestión de riesgos, pues generalmente se trata de funcionarios o líderes que
reclaman el accionar de los demás, pero no presentan sus avances en este
tema, y lo peor es que no tienen previsto hacer algo al respecto, por lo
menos sus protocolos de seguridad o para sus grupos objetivos.
Materiales:
En Nueva Requena se está haciendo un convenio con SENHAMI de
Huánuco para poner una estación Meteorológica e Hidrológica así mismo se
está asignando un presupuesto en el PPr 068 para la implementación con
sistema de Alerta Temprana - SAT en los lugares más vulnerables del
Distrito
Del presente Plan tenemos como referencias la necesidad de recursos y
materiales para trabajar los elementos centrales de la propuesta: (a) estudios
de estimación de riesgos, (b) proyectos de inversión pública en gestión de
riesgos, (c) simulacros y campañas en prevención de riesgos, (d) kid lúdicos
y de asistencia emocional, (e) escuela de padres en gestión de riesgos, (f)
protocolos de seguridad, (g) extensión agraria en comunidades nativas, (h)
drenajes naturales, (i) defensas ribereñas, (j) grupo de trabajo de gestión de
riesgos de desastres, (k) unidad municipal en gestión de riesgos, y el (l)
mantenimiento de maquinaria y equipo. Quedarían dos elementos más: (m)
fondo de contingencia para emergencias, (n) capacidad resolutiva de
emergencias. Sobre este último: capacidad resolutiva de emergencias, en el
Centro de Salud.
Las categorías de materiales, equipos y herramientas requeridas son más
pertinentes para el sector salud por ser la llamada a atender en emergencias.
Su capacidad resolutiva flexible debe ser la necesaria para atender en las
peores desgracias: el mayor número de accidentados. Esto se debe trabajar
en la gestión del Centro de Salud de Villa Nueva Requena. El servicio
médico debería integrarse a los negocios (4) privados que expenden
medicamentos, así como a la disponibilidad de camillas, camas de atención y
personal cívico que conoce de primeros auxilios.
Ahora, el Centro de Salud de Nueva requena cuenta con los equipos básicos
y con espacio como puede verse en los registros fotográficos. Sin embargo,
también se tiene una agenda pendiente: ambientes de rayos equis con
candado, un trimotor con la llanta posterior derecha desinflada y una escasez
de medicamentos mucho más necesarios para casos de emergencias.
Se cuenta con una División municipal de defensa civil, la que estaría dando
los primeros pasos con este proceso de planeamiento para proyectarse
como unidad municipal de gestión de riesgos, a partir de aquí iniciará su ruta
de elaboración de proyectos de inversión, gestión de recursos, elaboración
de su POI e implementación del presente PPRRDNR 2015 – 2021. Por el
momento la Municipalidad Distrital de Nueva Requena está implementando
módulos de comunicación a las comunidades nativas y dentro de su POI, su
unidad cuenta con una veintena de actividades que se analizan más
adelante.
Dentro de las instituciones educativas se requeriría de botiquines para
primeros auxilios y de camillas.
Las demás organizaciones identificadas anteriormente no cuentan con
materiales para la gestión de riesgos, la idea es que a partir de este plan el
accionar se centre en la Unidad Agraria, II.EE, la Municipalidad de Nueva
Requena y la Gobernación, si con estas cuatro organizaciones logramos
consensuar un accionar de inicio, entonces la viabilidad del presente plan se
habría iniciado.
Financiamiento:
Actualmente con lo que se cuenta es el presupuesto municipal a través de su
División de defensa civil. Esto se puede constatar en el POI de la unidad
mencionada.
El Gobierno Nacional también se ha hecho presente hasta febrero del 2015 a
través de la Gobernación de Nueva Requena vía la distribución de un kit de
vestimenta para niños y niñas menores de cinco (5) años. El kit indumentario
consistía en cuatro (4) prendas: botas de jebe, un buzo, las medias y su
bluzola. Las botas sirven de mucho, incluso para el tema de lluvias e
inundaciones y Bajas Temperaturas.
Como se puede verse de las Comunidades y caseríos Identificados con nivel
de riesgo medio y Alto, para el año 2016 serán capacitado de acuerdo al plan
de trabajo que tiene la división de Defensa Civil, así como implementado con
un SAT, Sistema de Alerta Temprano,
Instrumentos de Gestión:
Se han revisado los planes concertados tanto distrital y el provincial, así
como los documentos de gestión de la MDNR: ROF y MOF, aquí lo
encontrado:
LA GESTION DE RIESGOS EN LOS DOCUMENTOS DE GESTIÓN
MUNICIPAL
Plan de Desarrollo Concertado. Nueva Requena al 2021.
PDCNR 2021
DOCUMENTO
DE GESTION
SITUACION ENCONTRADA
El tema de gestión de riesgos y su perspectiva de desarrollo, no
se encuentra en la visión del PDCNR- 2021.
Entre el análisis FODA que registra el PDCNR-2021, se puede
identificar una amenaza vinculante: “las plagas e inundaciones
que destruyen los cultivos de (cacao, palma aceitera, etc.) y
temporales (maíz, arroz, yuca, etc. Capítulo 17- 3.2.3)
Entre las estrategias para disminuir el impacto de las amenazas,
no se encuentra algo sobre cómo incidir en las amenazas
anteriormente descritas.
Tampoco se encuentran iniciativas dentro de las opciones
estratégicas que presenta el PDCNR- 2021 por eje de desarrollo.
Existen elementos vinculantes como el programa de capacitación
a líderes locales en el eje de fortalecimiento de la institución y el
liderazgo local.
Así mismo se puede ver el tema de gestión de riesgos en los
proyectos de conectividad que se sugiere dentro del eje de
desarrollo turístico y articulación vial, así como en los proyectos
de salud, educación e infraestructura.
PROPUESTA:
Frente a las aspiraciones de prosperidad e integración que contempla la visión del
PDCNR 2021, se sugiere incorporar en la versión que se está actualizándose el ser
un distrito seguro de riesgos de desastres.
También se debe precisar iniciativas específicas dentro de cada uno de los ejes
estratégicos, específicamente en el de institucionalidad, medio ambiente y en el eje
social
Estas iniciativas específicas se incorporarán en el PPRRD-NR y a su vez deben
gradualmente incorporarse en los procesos anuales de ajustes de los planes
concertados durante los procesos de presupuesto participativo.
La nueva versión del Plan Concertado de Nueva Requena está incorporando
la gestión de riesgos34, lo cual se contrastará con el Plan Estratégico
Municipal35 y el Plan Operativo de Defensa Civil, así como sus documentos
ROF y MOF36. En estos documentos se debe incorporar la Plataforma de
Gestión de Riesgos o Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos y las funciones
que debería tener una futura unidad municipal de gestión de riesgos: (a)
certificación de habitabilidad, (b) protocolos de seguridad en instituciones
públicas, (c) transversalidad de la gestión de riesgo en las unidades operativas
municipales, (d) asistencia técnica al Grupo Distrital de Trabajo de la Gestión
del Riesgo de Desastres, (e) elaboración de ordenanzas vinculantes a la
gestión de riesgos de desastres, e (f) implementación del PPRRD de su
jurisdicción.
Otros de los documentos de gestión muy interesantes son los planes de
gestión de riesgos de las instituciones educativas. Como se podrá ver el sector
educación ha priorizado el tema de escuelas seguras, su campaña
promocional televisiva es intensiva y se está logrando tener propuestas muy
interesante como el caso de la II.EE. Miguel Grau; en el marco del programa
Escuela Segura PREVAED 068;
Esto evidencia de que el sector educativo ha avanzado en este tema de
gestión de riesgos, enmarcados en sus normas específicas ambientales,
gestión de riesgos, y en educación en gestión de riesgos: R.M. Nro. 425-2007ED, R.M. Nro. 440-2008-ED, R.M. Nro. 341-2009-ED y la R.V.M. Nro. 0162010-ED, que establece la obligatoriedad de elaborar e implementar el Plan de
Gestión de Riesgo.
Resumiendo el diagnóstico, en Nueva Requena existe un riesgo alto-medio,
con vulnerabilidad alta, con percepción de ocurrencia de inundaciones,
sismos, incendios y fríaje, seguido de erosión fluvial, epidemias y
deslizamientos.
Institucionalmente se tiene potencial y condiciones para trabajar con éxito la
gestión de riesgos, necesitamos cuatro elementos básicos: (a) que a partir del
presente plan se relance la división municipal de defensa civil como división de
gestión de riesgos, (b) que la Coordinación UGEL-Coronel Portillo y la Unidad
Agraria cuenten con una apuesta institucional por el tema y se les apoye en la
gestión de recursos para ello, (c) que el centro de Salud de Nueva Requena
mencione su capacidad resolutiva para atender emergencias y que (d) la
gobernación se encargue de estimular la participación ciudadana y la atención
gradual a las organizaciones de base.
34
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Nueva Requena
Facilitando el PDC
35
Cuando la Municipalidad Distrital de Nueva Requena cuente con este documento de gestión.
36
Incluso con el TUPA, su CAP y PAP.
Como es de verse el futuro de la capacidad segura de Nueva Requena radica
en cinco (5) organizaciones: Coordinación UGEL-CORONEL PORTILLO,
Unidad Agraria, Centro de Salud, la Gobernación y la Municipalidad Distrital de
Nueva Requena, particularmente el liderazgo de la Municipalidad es
imprescindible, veamos a continuación su perspectiva de trabajo.
iii. Perspectiva Municipal en Gestión de Riesgos:
El desarrollo organizacional de la División de defensa civil debe derivar en una
unidad de gestión de riesgos, para ello se ha utiliza el siguiente registro de
ayuda con la finalidad de identificar brechas funcionales y perspectiva de
trabajo que debería tener la futura unidad municipal de gestión de riesgos:
REGISTRO DE BRECHAS FUNCIONALES Y LINEAMIENTOS DE DESARROLLO DE
LA UNIDAD
DE DEFENSA CIVIL
FUNCIONES ROF
ACTIVIDADES POI
ALINEAMIENTO
Promueve e impulsa el desarrollo De las 20 actividades y/o Ya se ha iniciado la
de los lineamientos de defensa
proyectos previstos en el perspectiva de trabajo en
civil en el distrito de Nueva
POI, la mayoría están
gestión de riesgos con la
Requena
enmarcados entre los
elaboración del
lineamientos de defensa PPRRDNR´.
civil
Mantiene actualizado el registro y A11 se refiere a un
Las reuniones del PDDC
el libro de actas del Comité de
inventario de RR.HH y
no tienen una
Defensa Civil
materiales de esta
regularidad. Esto debe
instancia.
buscarse con la
Se cuenta con un libro
Plataforma o Grupo de
de actas aperturado a
Trabajo en Gestión en
inicios de año con el
Riesgos.
nombre de Plataforma
de defensa civil.
Registra y mantiene actualizado
No está dentro del POI,
Sigue vigente, ajustado a
el aplicativo del Sistema de
pero si se viene
las directivas del
Defensa Civil.
haciendo con el SINAP
CENEPRED.
Planifica y dirige las formas de
A3, A4, A5, A6, A13,
En perspectiva de la
participación, cooperación y
A17, Esta última es la
gestión de riesgos debe
colaboración de la población en
directamente vinculante: orientarse a la
función al desarrollo del espacio
conformación del centro
planificación y desarrollo
de las acciones del gobierno
de operaciones de
del SINAGERD Nueva
local.
emergencia
Requena
Promover y coordinar la
A6 y A 16.
Incorporar el concepto
participación de las
de gestión de riesgos de
organizaciones sociales en las
desastres.
acciones de defensa civil.
Promover y ejecutar las acciones A3, A4, A5, A6, A13,
Debe incorporar una
educativas sobre defensa civil, a
estas referidas a
política de intervención
fin de difundir los procedimientos capacitación.
especializada, así la
a ejecutar en casos de
educación de escolares
emergencia propios de la
y padres en gestión de
localidad, tales como Movimiento
Sísmico, inundaciones por
desborde fluvial, incendios,
derrumbe de edificios y otros.
Establecer y organizar los lugares
de coordinación, almacenaje y
albergue en casos de emergencia
y realizar un inventario de los
recursos con que cuenta la
Municipalidad para desarrollar las
acciones de defensa civil.
Identificar las zonas de posible
desastre, recomendando las
medidas preventivas y correctivas
a realizar con la participación de
la población
Elaborar y proponer el Plan de
Defensa Civil para su
consideración y aprobación por el
Comité de Defensa Civil.
No se encuentra en el
POI
Programar, dirigir, supervisar,
evaluar y controlar las acciones
de capacitación y preparación de
los Voluntariados de Defensa
Civil.
Confeccionar el Plan de
Evacuación (sismos, incendios,
etc.) del Palacio Municipal e
instalaciones administrativas, así
mismo de los mercados en
general.
Preparar y distribuir material de
instrucción sobre defensa civil, a
los trabajadores de la
Municipalidad.
Velar por el cumplimiento de
normas y disposiciones de
seguridad emanadas por el
Sistema Nacional de Defensa
Civil.
Realizar inspecciones técnicas de
seguridad de defensa civil, para
evaluar el grado de riesgo que
presentan instalaciones y/o
servicios, sea de personas
naturales y jurídicas y las
solicitudes de inspección para
efectos de licencias de
funcionamiento.
A4, A13 y A20
El POI prevé como
herramientas de
diagnóstico las: A8, A10
y A18
No está previsto en el
POI
A2 y A16
riesgos debe estar a
cargo de las entidades
educativas, especialista
PREVAED
Coronel
Portillo
Pero si se ha visto un
almacén al respecto.
Debe programarse los
estudios. Están
sobredimensionadas. Y
deben buscar validar un
set de propuestas.
Ver si aún sigue vigente
por las directivas del
INDECI o han sido
superadas por lo del
CENEPRED
Ver su perspectiva frente
a los Voluntariados de
Atención de
Emergencias y Ayuda
Humanitaria o afines.
Ver protocolos de
seguridad.
A2 y A16
Ver protocolos de
seguridad.
A15
Sincerar entre número
de inspecciones y
número de
establecimientos.
A15
Sincerar entre número
de inspecciones y
número de
establecimientos.
Coordinar con la unidad de
Planificación el análisis de los
procesos y procedimientos dentro
de su área y sistematizarlos
generando indicadores de
gestión.
Las demás atribuciones y
responsabilidades que se deriven
del cumplimiento de sus
funciones que le sean asignadas
por su jefatura superior.
A1 y A2
Se está haciendo sobre
los productos del PP
0068, lo cual es una
buena práctica que debe
orientar la estructura del
plan.
A7, A9, A12, A14,
Las A5, A14 y A19 dan
contundencia a la
perspectiva en gestión
de riesgos y que
sustentan la proyección
de una unidad municipal
en este tema.
Actividad que se debe de incorporar en el POI de la División de Gestión de Riesgo
de Desastres de la Municipalidad Distrital de Nueva Requena
MAPA DE IDENTIFICACION DE VULNERABILIDAD DEL DISTRITO DE NUEVA REQUENA 2015
4.
ORIENTACION ESTRATEGICA:
4.1. Visión:
ORIENTACION ESTRATEGICA DEL PPRRD DE NUEVA REQUENA
2015 - 2021
La visión diseñada está alineada a los elementos vinculantes de la Región Ucayali:
VISION REGIONAL DE SEGURIDAD37
Consolidar
una
Región
Segura,
saludable, sustentable y sostenible, con
una cultura de prevención que
contribuya al desarrollo regional con en
seguridad, con una afectiva capacidad
de respuesta ante los eventos o
peligros naturales y tecnológicos,
incorporando el concepto de peligros y
gestión de riesgos en la formulación y
ejecución del Plan de Desarrollo
Regional Concertado y contar con un
Sistema Regional de Defensa Civil,
fortalecido para la prevención y
respuesta ante desastres.
POLITICA REGIONAL DE
SEGURIDAD38
Optimizar
la
Gestión
en
la
Administración de Desastres en la
Región Ucayali, para incorporar el
concepto de Cultura de Prevención en
el proceso del desarrollo y lograr un
Sistema Regional Integrado, ordenado,
eficiente con la participación activa de
las autoridades integrantes del Comité
Regional y la Población, con la finalidad
de eliminar o mitigar las pérdidas de
vidas, bienes materiales y el deterioro
del medio ambiente, y por ende el
impacto Socio Económico.
El alineamiento se ha hecho con el apoyo de la técnica de la cadena y el siguiente
registro de ayuda:
ELEMENTOS
CLAVES
REGISTRO DE ALINEAMIENTO DE LA VISION
CATEGORIAS
BRECHAS
VINCULANTES
Y COINCIDENCIAS
distrito seguro consolidar
una
ante desastres Región Segura,
saludable,
sustentable
y
sostenible
El tema de gestión de riesgos es transversal, por lo
que su consideración aborda temas de salud para
reducir el impacto adverso de la emergencia:
enfermedades y heridos, pero no es su propósito
central la salud, como si lo es en un plan local de
salud o del plan concertado.
El PPRRD es un plan temático, específico y
especial, no tiene por qué incorporar un tipo de
desarrollo para una determinada jurisdicción:
37
Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. Comité Regional de Defensa Civil,
Gobierno Regional de Ucayali (2012). Pág. 28.
38
Ibíd. Pág. 29.
sustentable, sostenible, o sostenido.
capacidad
sostenida
gestión
cultura
de
de prevención…
efectiva
capacidad
de
respuesta
ante
los eventos o
peligros naturales
y tecnológicos…
contar con un
Sistema Regional
de Defensa Civil
Los términos de capacidad sostenida de gestión
abarca las cuatro dimensiones: estimación,
prevención, reducción e institucional, dentro de lo
cual se encuentran los elementos específicos que
señala la visión regional, sin riesgo de dejar otros
elementos también importantes.
No es pertinente precisar el o los sistemas a
considerar: ahora es el SINAGERD, y aunque los
nombres pueden cambiar, ello no debe reducir la
fuerza orientadora de la visión distrital.
Estimación,
fortalecido para la Se refuerza las dimensiones de la gestión de
prevención y prevención
y riesgos ante desastres.
reducción de respuesta
ante
riesgos
desastres
contribuya
al Lo que se busca es la seguridad, de que los
desarrollo
impactos adversos de los desastres se reduzcan,
regional con en que las pérdidas en vida, producción e
seguridad.
infraestructura sea nula. Los resultados esperados
están alrededor de estos elementos, y si ello
incorporando el contribuye al desarrollo, está muy bien, pero
concepto
de necesitamos intervenciones y resultados más
peligros y gestión concretos alrededor de la cadena de valor de la
de riesgos en la gestión de riesgos de desastres que se ha diseñado
formulación
y y se presenta más adelante.
ejecución
del
Plan
de La incorporación al plan concertado no solo es
Desarrollo
conceptual y temática, sino a nivel de cadena
Regional
estratégica de planeamiento, dentro de las
Concertado
iniciativas estratégicas y en su presupuestación.
Esto se abarca a nivel institucional, no es necesario
incorporarlo en la visión, pues así como este
requerimiento es importante para el planeamiento y
la inversión pública, de igual manera el hacer
proyectos PIP y otras fuentes financieras, son todas
necesarias.
4.2. Misión:
MISION DEL GRUPO DE TRABAJO EN GESTION DE RIESGOS
Desarrollar de manera sostenida su capacidad organizacional e
interinstitucional, así como de sus integrantes en gestión preventiva,
reducción de riesgos y atención en el caso de desastres
En un plan temático, específico y a su vez territorial, generalmente no es
pertinente que vaya una misión. Las misiones van de manera imprescindible en
los planes estratégicos institucionales, a pesar de ello existen casos de planes
concertados que cuentan con misión, lo cual conceptualmente sería un error, sin
embargo los casos encontrados presentan las variantes de (a) referirse a la misión
de la municipalidad del ámbito territorial que se está planificando, (b) generalizar
una misión entre las organizaciones de la localidad en su rol con respecto al
desarrollo de su jurisdicción, esta segunda posibilidad puede tener alguna
variante: (c) diseñar una misión de una articulación interinstitucional. Para el caso
del PPRRDNR hemos considerado esta última: el incorporar una misión para lo
que sería la Plataforma de Gestión de Riesgos y/o Grupo de Trabajo en este
mismo tema. Es cierto que en Nueva Requena no existen aún estos espacios de
coordinación interinstitucional, pero por estar normado es recomendable ir
institucionalizándolo, y esta es una buena oportunidad.
En el caso del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región
Ucayali39 se encuentra que la misión está referida para los organismos integrantes
del Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI): “desarrollarán acciones
coordinadas orientadas a la protección de la vida, el patrimonio y el medio
ambiente, ante la presencia de los fenómenos naturales y tecnológicos que
generen desastres en el ámbito de la Región Ucayali.
Particularmente en las zonas indicadas en la hipótesis40, a fin de estar preparados
para dar una respuesta oportuna y adecuada”41
39
Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. Comité Regional de Defensa Civil,
Gobierno Regional de Ucayali (2012). Pág. 28.
40
Hipótesis: Que ante la ocurrencia en cadena de los fenómenos naturales y tecnológicos con
incidencia particularmente en las zonas vulnerables de la Región Ucayali: Callería, Nueva Requena,
Masisea, Iparía. Alto y bajo Ucayali en la Provincia de Coronel Portillo; Raymondi, Tahuanía y
Sepahua en la provincia de Atalaya; Aguaytia, Irazola y Curimaná en la provincia de Padre Abad y
Puerto Esperanza en la Provincia de Purús se generen daños de consideración en la vida, el
patrimonio y el medio ambiente, y la magnitud de los daños a consecuencia de estos fenómenos,
sobrepase la capacidad de respuesta de los Comités de Defensa Civil en cada jurisdicción afectada.
Tomado del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. Comité Regional de Defensa
Civil, Gobierno Regional de Ucayali (2012). Págs. 22 y 23
41
Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. Comité Regional de Defensa Civil,
Gobierno Regional de Ucayali (2012). Pág. 28.
La misión del PPRRDNR es contundente en dar a la Plataforma de Gestión de
Riesgos y/o Grupo de Trabajo un rol de desarrollar de manera sostenida su
capacidad organizacional a nivel interno, así como de sus integrantes en gestión
preventiva, reducción de riesgos y atención en el caso de desastres. Lográndose
ello, se tendrá un soporte interinstitucional efectivo.
4.3. Objetivo General:
OBJETIVO GENERAL
Identificar e implementar actividades y proyectos en gestión de riesgos que
eviten la generación de nuevos riesgos y reduzcan el impacto adverso de
los desastres.
A diferencia de nuestro PPRRDNR que se enfoca a implementar proyectos en
gestión de riesgos, el plan referente vinculante42 tiene como objetivo “preparar y
dinamizar a las instituciones integrantes de los Comités de Defensa Civil y
población en general para una cultura de prevención y atención de emergencias
en el ámbito de la Región Ucayali”43. Definitivamente incorpora un concepto
importante: la participación ciudadana, sin embargo es de precisar que esta
“corresponsabilidad” no debe afectar el principio administrativo de que la
responsabilidad de las entidades públicas es indesligable.
Existe una clara vinculación y alineamiento a nivel de la cadena de intervención
por la relación causal existente entre: dinamizar a las instituciones e implementar
proyectos, sin embargo queda pendiente por centrarnos en una situación adversa
que deseamos superar: el débil dinamismo interinstitucional o la precaria
capacidad de gestión de proyectos, o ambos casos, de ser así, cuál sería el
objetivo general: en los talleres de planeamiento se ha quedado con “identificar e
implementar actividades y proyectos en gestión de riesgos que eviten la
generación de nuevos riesgos y reduzcan el impacto adverso de los desastres”.
42
Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. Comité Regional de Defensa Civil,
Gobierno Regional de Ucayali (2012).
43
Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. Comité Regional de Defensa Civil,
Gobierno Regional de Ucayali (2012). Pág. 29.
4.4. Ejes Estratégicos:
EJES ESTRATEGICOS
ESTIMACIÓN DEL
RIESGO
PREVENCION DEL
RIESGO
REDUCCION DEL
RIESGO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Fuente: Guía Metodológica para la Elaboración del PPRRD de Municipalidades Distritales,
CENEPRED. 2013. Págs. 28 y 38.
En nuestro plan referente vinculante no se encuentran dimensiones o ejes
estratégicos, en nuestro caso hemos tomado la propuesta del CENEPRED. Se
puede comentar sobre las ventajas o beneficios de hacer un proceso de
planeamiento con elementos predefinidos, o escuchar las críticas de lo dañino que
es trabajar con una plantilla prediseñada, sin embargo las experiencias en
planificación concertada pueden extenderse a este tema de planificación de
riesgos de desastres y definir que hemos optado por estos ejes, no solamente
porque están “normados”, sino porque expresan los aspectos fundamentales de la
integralidad de una intervención y que constituyen referentes integradores no
solamente en el planeamiento, sino desde el diagnóstico y las intervenciones
respectivas.
DIAMANTE DE INTERVENCION INTEGRAL EN GESTION DE RIESGOS
ESTIMACIÓN DEL
RIESGO
PREVENCION DEL
RIESGO
REDUCCION DEL
RIESGO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Adaptado de la Guía Metodológica para la Elaboración del PPRRD de Municipalidades
Distritales, CENEPRED. 2013. Págs. 28 y 38.
El fortalecimiento institucional tiene a su vez dos subdimensiones: el desarrollo
organizacional de cada una de las organizaciones que integran la
interinstitucionalidad en gestión de riesgos, y el nivel interinstitucional en sí. El
éxito está en organizaciones fuertes que estén integradas, en la real y efectiva
capacidad operativa con la que cuenta cada una de ellas. Existe una relación
interactuante de sinergias, en la que una organización individual incide en su
espacio interinstitucional que forma parte y a su vez este espacio incide en
quienes lo integran.
Es de superar un círculo vicioso de precariedad organizacional, predisposición
funcional y débiles relaciones de confianza, lo cual aunado a carencias
metodológicas y herramientas de coordinación y cooperación institucional, minan
todo esfuerzo de planeamiento.
En el presente PPRRDNR Nueva requena 2015 – 2021 se da particular énfasis a
la parte organizacional: (a) fortalecer la capacidad de gestión de la municipalidad,
e (b) impulsar la Plataforma de Gestión de Riesgos, Grupo de Trabajo o Comisión
Distrital de Gestión de Riesgos, la verdad lo más último hace referencia a un
plataforma como instancia de coordinación adscrita a la Municipalidad.
4.5. Objetivos Específicos:
En esta parte de la cadena estratégica, los objetivos planteados en el Plan
Regional de Prevención y Atención de Desastres son sumamente interesantes44,
nos alineamos por su naturaleza de estimación en el caso del primer objetivo
específico que se puede ver en el pie de página: identificación de los peligros,
análisis de las vulnerabilidades y estimación de los riesgos para tomar medidas de
prevención de desastres.
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR EJE ESTRATEGICO
ESTIMACIÓN DEL
PREVENCION
REDUCCION
FORTALECIMIENTO
RIESGO
DEL RIESGO
DEL RIESGO
INSTITUCIONAL
Fortalecer las
capacidades
organizacionales de la
Actualizar
Desarrollar la
Municipalidad como
gradualmente las
capacidad de
ente rector de la
estimaciones de
atención ante
Posicionar la
gestión de riesgos
riesgo de desastres
desastres y
cultura de
en las comunidades
reducir su
prevención de
nativas y Caserios de
impacto adverso.
Desarrollar la
desastres.
Nueva Requena, de
interinstitucionalidad
su ciudad capital y
en gestión de riesgos
de sus caseríos.
como factor asociado
a la implementación
del PPRRDNR Nueva
Requena 2015 – 2021
44
-
Identificación de los peligros, análisis de las vulnerabilidades y estimación de los Riesgos para
tomar medidas de prevención de desastres.
Educación, capacitación y Preparación de la población para crear una cultura de prevención e
incrementar la respuesta oportuna, rápida y efectiva en caso de desastres.
Priorizar los programas de desarrollo que incluyan la prevención de desastres.
Coordinación interinstitucional para la actualización de las vulnerabilidades y riesgos y
recuperación rápida de zonas afectadas propiciando el desarrollo sostenible.
Descentralizar las acciones de Defensa Civil en las Gerencias Subregionales, fortaleciendo la
capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por un desastre.
El segundo y tercer objetivo específico del Plan Regional de Prevención y
Atención de Desastres son de prevención, y los otros dos finales son
institucionales, sin embargo en su relación causa – efecto hacen mención a
recuperación rápida de zonas afectadas y a fortalecer la capacidad de respuesta
ante las emergencias generadas por un desastre, con lo cual se hace alusión a la
dimensión de reducción - recuperación, sin embargo hemos optado por conservar
la naturaleza y la direccionalidad de los ejes, eso permite presentar objetivos
específicos ordenados y centrados a cada una de las dimensiones de intervención
en gestión de riesgos.
Podríamos haber tomado otras herramientas de diagnóstico como el FODA o el
árbol de problemas para desde allí diseñar los objetivos, lo cual se hizo en los
talleres, pero con estas herramientas los factores identificados se centraron en
debilidades institucionales y faltas de elementos, con lo cual definitivamente
pierden fuerza estas herramientas.
Otra variante que sugerimos para los objetivos específicos, en este caso si a
considerar es el esquema planteado por la cooperación internacional: prevención,
atención y rehabilitación, vinculado a una intervención por sectores, los cuales se
pueden subdividir en: (a) salud, (b) alimentación y nutrición, (c) agua y
saneamiento básico, (e) vivienda, (f) educación, (g) agricultura, (h) transporte, (i)
comunicación, más dos elementos de soporte: (j) comunitario, e (k) incidencias o
abogacía.
Cadena Estratégica:
CADENA DE VALOR DEL PPRRD DE NUEVA REQUENA
NUEVA REQUENA,
SEGURO ANTE DESASTRES
CAPACIDAD SOSTENIDA DE GESTIÓN,
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS
IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS QUE
EVITEN LA GENERACIÓN DE NUEVOS RIESGOS
Y REDUZCAN LOS EXISTENTES
IDENTIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
EN GESTIÓN DE RIESGOS
ESTIMACION PREVENCION REDUCCION FORTALECIMIENTO
EJES ESTRATEGICOS
PLANIFICACION DE LA PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS EN NUEVA
REQUENA
La cadena de valor45 que incorpora la Política Nacional de Modernización del
Sector Público (PCM, 2013) es muy pertinente para dar consistencia a los diversos
eslabones de la cadena estratégica del presente plan, estamos a un paso de la
gestión por resultados, pues necesitaríamos ver los elementos condicionantes
para pasar de un eslabón a otro, y gerenciar justamente estas condicionantes
(CODES 2012, MEF 2013, UCV, 2013).
4.6. Iniciativas Estratégicas:
Prevención
Estimación
EJE
45
SET DE INICIATIVAS ESTRATEGICAS PPRRD NUEVA REQUENA
OBJETIVO
INICIATIVA ESTRATEGICA
ESPECIFICO
Actualizar gradualmente Elaboración de estudios de riesgos por tipos de peligro
las
estimaciones
de en las comunidades nativas de Nueva Requena, de sus
riesgo de desastres.
caseríos y de su ciudad capital, agrupados en rio,
carretera.
Diseño de protocolos de seguridad en las instituciones
públicas e infraestructura económica y social.
Organización y desarrollo de campañas y simulacros
Escuela de padres en gestión de riesgos desde las
Posicionar la cultura de APAFAS e Instituciones Educativas.
prevención de desastres. Diseño e incorporación de materia pedagógica en
gestión de riesgos dentro de la formación escolar
secundaria.
Kits lúdicos y de asistencia emocional por tipo de riesgo
de desastre.
Conformación y equipamiento de brigadas escolares y
secretarias escolares de gestión de riesgos.
Este concepto de la cadena de valor o lógica de intervención lo veremos más adelante: en la
implementación del plan, para abordarlo conjuntamente con otra categoría importante: los
factores asociados a la implementación del PPRRDNR 2015 – 2021.
Reducción
Institucionalización
EJE
Implementación de botiquines y camillas para primeros
auxilios en instituciones públicas.
Adquisición y reparación de maquinaria y equipo para
mantenimiento de carreteras y acciones de drenaje.
Desarrollar la capacidad Ampliación de la capacidad resolutiva de los EE.SS del
de
atención
ante Centro de Salud de Nueva Requena
desastres y reducir su Implementación y mantenimiento de los SAT
Multiriesgos.
impacto adverso.
Conformación y equipamiento de brigadas de atención
a emergencias.
Construcción de drenajes naturales
Construcción de defensas ribereñas
Desarrollo de la resiliencia agroproductiva
Construcción de albergues seguros
Fondo de Contingencia para Atención a Emergencias y
Ayuda Humanitaria.
OBJETIVO
ESPECIFICO
Fortalecer las
capacidades
organizacionales de
la Municipalidad
como ente rector de
la gestión de riesgos
INICIATIVA ESTRATEGICA
Actualización de documentos de gestión: ROF, CAP y PAP
en los que se incorporen las competencias transversales de
la gestión de riesgo al funcionario público.
Gestión de normas sobre GRD para evitar y reducir riesgos
de desastres, así como para la preparación, respuesta y
rehabilitación en casos de emergencia, desastres y/o
reconstrucción.
Desarrollo organizacional de la Unidad Municipal de Gestión
de Riesgos
Incorporación de la GR en el plan concertado distrital y en el
PDC de la provincia de Coronel Portillo
Incorporación de acciones en el PIA, PIM y POIs de las
unidades municipales vinculantes a la GRD
Perfiles simplificados para una gestión rápida de recursos
en el marco de los programas presupuestales y los
presupuestos participativos de la distrital y del PP de la
provincial
Simplificación de procedimientos TUPA en cuanto a ITSDC
y constancias de habitabilidad
Elaboración y gestión de PIPs vinculantes a la GRD.
Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la
implementación del PPRRDNR 2015 – 2021.
Desarrollar
la
interinstitucionalidad
en
gestión
de
riesgos como factor
asociado
a
la
implementación del
PPRRDNR Nueva
Requena 2015 –
2021
Diseño y Desarrollo del SINAGERD Nueva Requena
Conformación y Desarrollo de la Plataforma de Gestión de
Riesgos y/o Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgos
Desarrollo del COE distrital y COEs descentralizados
Conformación de los comités o secretarias de gestión de
riesgos en cada una de los centros poblados de Nueva
Requena
Reconocimiento y vestimenta a observadores comunitarios
de potenciales riesgos de desastres.
Durante el Taller de Diagnóstico y Diseño de la Orientación Estratégica del
PPRRDNR 2015 – 2021 se identificaron tres aportes interesantes: (a) el fríaje como
riesgo en la selva, (b) la presencia de la autoridad Local, y (c) la demanda de
bienes (alimentación y abrigo) para emergencias. Las instituciones educativas
insistieron en el fenómeno del friaje y efectivamente las representantes de las
organizaciones de base han confirmado la presencia de bajas temperaturas.
Además, se han encontrado dos evidencias de intervención en este tema: “Abrígate
Perú”46 y la distribución de un kit indumentario para niños y niñas menores de 5
años.
Tras el taller mencionado -conocidas las experiencias y aportes- el paquete
sistémico de iniciativas estratégicas en gestión de riesgos a trabajar en las
comunidades nativas se ha ampliado a cinco (5) elementos: (a) drenajes naturales,
(b) defensas ribereñas, (c) resiliencia agro productiva, (d) albergues seguros y (e)
el SAT Multiriesgos.
5.
ESTRATEGIA:
5.1. Rol institucional:
La Ley Nº 2966447 establece el SINAGERD, Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, como un sistema interinstitucional, sinérgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir
los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
46
Abrígate Perú, prepárate ante el frio, se trata de una campaña del INDECI (Calle Ricardo Angulo
694. Urb. Corpac – San Isidro, Teléf.: 2259898, www.indeci.gob.pe) y del Ministerio de la
Presidencia del Consejo de Ministros. En su Cartilla Informativa: Bajas Temperaturas, reconoce al
fríaje como un fenómeno natural de riesgo (a diferencia de la helada en la sierra) en la selva y lo
caracteriza por ser de corta duración y caída brusca de la temperatura, lo cual ante dichos cambios
abruptos de la temperatura: bajas temperaturas y el calor propio de la selva, el cuerpo no
acostumbrado reacciona con efectos negativos en la salud y en los niveles de asistencia y
concentración de los escolares.
47
Del 25 de Mayo del 2011.
generación de nuevos riesgos; aquí se establecen los roles institucionales, lo cual
se alinea a la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD) Decreto Supremo Nro. 111-2012-PCM.
MARCO NORMATIVO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN LA GESTIÓN DE RIESGOS
Nombre de la Norma
Naturaleza de la Norma
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Decreto Supremo Nro. 111-2012Desastres
PCM
Lineamientos
para
la
Constitución
y Directiva Nro.001-2012Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la PCM/SINAGERD
Gestión del Riesgo de Desastres en los Tres Resolución Ministerial Nro. 276-2012Niveles de Gobierno
PCM
Lineamientos que definen el marco de Resolución Ministerial Nro. 046-2013Responsabilidades en Gestión del Riesgo de PCM
Desastres, en las entidades del Estado en los
tres niveles de gobierno, y su Anexo
De este marco legal mayor de la PNGRD se establecen los Lineamientos para la
Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo
de Desastres (GTGRD) en los tres niveles de Gobierno, según la cual, esta
instancia organizacional GTGRD debe conformarse e incorporarse entre las
instancias participativas vinculantes con la gestión municipal, sustituyendo al
Comité Distrital de Defensa Civil y a su secretaria técnica.
En Nueva Requena, el ROF y MOF del Gobierno Local aún tienen las dos
instancias: (a) el Comité Distrital de Defensa Civil y (b) la Unidad de Seguridad
Ciudadana y Defensa Civil, esta situación debe ser actualizada en los documentos
de gestión de la Municipalidad Distrital de Nueva Requena, es decir incorporar el
Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en el organigrama
municipal como instancia participativa adscrita a la alcaldía. A nivel operativo las
unidades de seguridad ciudadana y la unidad de defensa civil actúan como temas
distintos, lo cual es correcto, sin embargo esa variante organizacional no se refleja
en el organigrama vigente de la MDNR.
La División de Defensa Civil por precisarse en un organigrama actualizado de la
Municipalidad y con cargo a actualizar sus funciones en sus documentos (ROF,
MOF, CAP y PAP) de gestión debe ser revisada en su existencia, pues
definitivamente la perspectiva de una unidad de gestión de riesgos es mayor a la
de defensa civil, lo cual no significa en el corto plazo mayores recursos, sino el
desarrollo de capacidades organizacionales y competencias municipales
centradas en (a) certificación de habitabilidad, (b) protocolos de seguridad en
instituciones públicas, (c) transversalidad de la gestión de riesgo en las unidades
operativas municipales, (d) asistencia técnica al Grupo Distrital de Trabajo de la
Gestión del Riesgo de Desastres, (e) elaboración de ordenanzas vinculantes a la
gestión de riesgos de desastres, e (f) implementación del PPRRD de su
jurisdicción.
5.2.
Ejes y Prioridades:
En lo que va del año 2015 se deberá aprovechar el PP 0068 para ir construyendo
un portafolio de proyectos de inversión pública en gestión de riesgos, los PIPs
deben centrarse en las siguientes prioridades:
EJES ESTRATEGICOS DE LA GESTION DE RIESGOS
ESTIMACIÓN DEL
RIESGO
PREVENCION DEL
RIESGO
REDUCCION DEL
RIESGO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Elaboración de
estudios de riesgos
por tipos de peligro
en las comunidades
nativas de Nueva
Requena, de sus
caseríos,
Comunidades
Nativas y de su
ciudad capital.
Diseño de
protocolos de
seguridad en las
instituciones
públicas e
infraestructura
económica y social.
Adquisición y
reparación de
maquinaria y equipo
para mantenimiento
de carreteras y
acciones de
drenaje.
Queda sujeto a
definirse en un plan
de desarrollo
organizacional de la
unidad de defensa
civil a ser una unidad
de gestión de
riesgos.
Organización y
desarrollo de
campañas y
simulacros
Ampliación de la
capacidad resolutiva
de los EE.SS del
Centro de Salud
Escuela de padres
en gestión de
riesgos desde las
APAFAS e
Instituciones
Educativas.
Implementación y
mantenimiento de
los SAT
Multiriesgos.
Diseño e
incorporación de
materia pedagógica
en gestión de
riesgos dentro de la
formación escolar
secundaria.
Kits lúdicos y de
asistencia
emocional por tipo
de riesgo de
desastre.
Conformación y
equipamiento de
Conformación y
equipamiento de
brigadas de
atención a
emergencias.
Construcción de
drenajes naturales
Construcción de
defensas ribereñas
Desarrollo de la
resiliencia
agroproductiva
Construcción de
Y en segundo lugar
queda sujeta a la
competencia
municipal de
impulsar la
Plataforma de
Gestión de Riesgos
como órgano de
coordinación adscrita
a la Municipalidad de
Nueva Requena
brigadas escolares y
secretarias
escolares de gestión
de riesgos
albergues seguros
Fondo de
Contingencia para
Atención a
Emergencias y
Ayuda Humanitaria
Fuente: Taller de Identificación y Priorización de Iniciativas Estratégicas del PPRRDNR
2015 – 2021.
5.3. Estrategia General:
La estrategia general se centra en implementar el SINAGERD local y la Plataforma
o Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos, instancia interinstitucional que aún no
existe en Nueva Requena, por lo que su conformación es agenda inmediata, pero
esto no garantiza de que el presente PPRRDNR se implemente, pues podría
darse el caso que la interinstitucionalidad local se cambie de nombre, o que de
una reunión del Comité Multisectorial se elija un grupo de trabajo, o que la
Plataforma de Defensa Civil se desarrolle hasta ser competente en gestión de
riesgos. Lo cierto es que cualquiera sea la vía para impulsar una plataforma
interinstitucional en gestión de riesgos, debe existir empatía48 entre los
representantes de las entidades que lo conforman.
La estrategia general plantea que la Municipalidad es la llamada a potenciar sus
esfuerzos, demostrar un mayor interés por coordinar, lo cual definitivamente si lo
hace, sino que los representantes ven que desde septiembre ya no se han dado
otras reuniones, y que la agenda no está definida, muy por el contrario los puntos
problemáticos que trata el Comité Multisectorial son de importancia más relevante.
Con el presente plan se tendrá una agenda más explícita, pero queda aún
desarrollar el estilo de comunicación, de mayor llegada desde la Municipalidad
hacia los entes mencionados.
Un tercer elemento estratégico es tomar, consensuar y socializar la cadena
estratégica de intervención de la gestión de riesgos, esta indica que en lo que va
del año 2015: son acciones preparatorias; en el 2016, se centrarán a la
formulación de propuestas específicas: proyectos de inversión pública que
permitan gestionar recursos, si se apunta a un nuevo programa presupuestal
mucho mejor.
Una cuarta variante estratégica es que debe quedar clara como política
interinstitucional que la intervención se sustenta en las competencias y
especializaciones de las entidades, así cada una de ellas será la llamada a
48
Y si bien es cierto que no existen desencuentros entre los funcionarios asignados a las entidades
que actualmente conforman la Plataforma de Defensa Civil, sin embargo tampoco existe un
liderazgo definido que integre la predisposición del Gobernador, del Coordinador UGEL-coronel
portillo, del jefe de la Unidad Agraria y del coordinador de defensa civil.
coadministrar los recursos e intervenir. En prevención: Coordinador UGEL-CP y la
Unidad Agraria de Nueva Requena. En respuesta a emergencias: Gobernador,
Centro de Salud y la Municipalidad Distrital de Nueva Requena.
En el 2015 se debe seguir haciendo lo que ya está previsto en el POI de la
División Municipal de Defensa Civil, ir gradualmente incorporando acciones que se
derivan del presente PPRRD-NR. Ver el desarrollo organizacional de la unidad de
defensa civil, es necesario que esta sea una unidad de gestión de riesgos,
identificar brechas funcionales y perspectiva de trabajo que debería tener la futura
unidad municipal de gestión de riesgos y que se plasmarán en las siguientes
estrategias específicas.
A partir del 2016 se contará gradualmente con recursos y se enfocará en los
elementos programables que aparecen más adelante.
Otro factor asociado a la implementación de planes, es de que un plan sea
flexible, que puedan asimilar nuevas perspectivas de trabajo, y en ese sentido se
considera como estrategia que el presente PPRRDNR se actualice, se ajuste o
actualice durante los presupuestos participativos y que a su vez, este plan se
incorpore en el plan concertado que también es ajustado anualmente.
5.4. Estrategias Específicas:

Desarrollar organizacionalmente y de manera gradual la unidad municipal de
gestión de riesgos con capacidad operativa y competencias distintivas en (a)
certificación de habitabilidad, (b) protocolos de seguridad en instituciones
públicas, (c) transversalidad de la gestión de riesgo en las unidades operativas
municipales, (d) asistencia técnica al Grupo Distrital de Trabajo de la Gestión
del Riesgo de Desastres, (e) elaboración de ordenanzas vinculantes a la
gestión de riesgos de desastres, e (f) implementación del PPRRD de su
jurisdicción. Esta debe trabajar con las áreas de programación de inversiones,
desarrollo urbano e infraestructura, planeamiento y presupuesto, educación y
salud, medio ambiente, desarrollo económico y participación ciudadana.

Conformar el Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgos, desde la cual se pueda
suscribir acuerdos multianuales de cooperación entre la Municipalidad y las
instituciones educativas secundarias para la gestión de recursos en (a)
protocolos de seguridad en las instituciones educativas, (b) organización y
desarrollo de simulacros, (c) escuela de padres en gestión de riesgos, (d)
diseño e incorporación de materia pedagógica en gestión de riesgos, (f) kits
lúdicos y de asistencia emocional por tipo de riesgo de desastre, (g)
conformación y equipamiento de brigadas escolares. Esta labor debería ser
asistida por la Coordinación UGEL y por el especialista PREVAED, que en
conjunto cuentan con la capacidad operativa y un staff de profesores
entendidos en estos temas, cuyos gastos operativos en calidad de comité
consultivo deben ser explícitos en un estilo de gestión por resultados.

Gestionar recursos en las diversas fuentes de financiamiento que se presentan
más adelante entre las que debe trabajarse una experiencia de responsabilidad
estratégica compartida entre la MDNR y EMPRESAS PRIVADAS en incorporar
el precio de un servicio ambiental para patrocinar las defensas ribereñas
ecológicas en las inmediaciones de las comunidades nativas, reconociendo el
valor económico de las especies maderables entre los propietarios y quienes
construyen las defensas ribereñas.

Trabajar organizados en comisiones de trabajo a partir de planes específicos, lo
cual debe conformarse a nivel de las iniciativas estratégicas: ámbito territorial
(rio, carretera-Campo verde- Naranjal) y sectorial (educación, agraria y salud).
Esto constituye una estrategia específica que debe sustentarse en una política
central: trabajar de manera especializada los componentes de prevención y de
atención de emergencias. La primera estará a cargo de la Coordinación UGEL y
de la Unidad Agraria de Nueva requena. Y la de atención de emergencias
estará a cargo de la Gobernación y del Centro de Salud. Esta política es
determinante como principio para evitar celos institucionales y que la
desconfianza mine el esfuerzo interinstitucional. La confianza interinstitucional
es un factor asociado a la implementación de todo plan.
Indudablemente uno de los factores asociados a la implementación del presente
PPRDDNR es que se cuente con estrategias específicas, y que estas se sustenten
en capacidades organizacionales e individuales básicas, de allí que el
fortalecimiento de la futura unidad municipal de gestión de riesgos es crucial, y
determinante para que las otras estrategias se implementen; es necesario
profundizar sobre este tema: el desarrollo organizacional y funcional de la actual
unidad de defensa civil pasa porque esta sea una -independiente del tema de
seguridad ciudadana- sola y que los requisitos mínimos de su personal sean más
allá de ser licenciado de las fuerzas armadas, o de tener secundaria completa
únicamente. El requisito de contar con experiencia en la conducción de programas
administrativos e informáticos es muy difuso en los temas de defensa civil y de
gestión de riesgos. Y cuando en el mismo MOF se pide experiencia profesional en
la materia mínimo de un año, se entra en contradicción, pues de ello se deduce que
debe ser un profesional; esto debe adecuarse de manera alineada al CAP y al PAP.
La estrategia específica de impulsar y desarrollar el Grupo de Trabajo en Gestión
de Riesgos también es importante quizás no tan determinante como la capacidad
institucional de la Municipalidad en este tema y de su futura unidad de gestión de
riesgos, pero igual de necesaria como plataforma de coordinación interinstitucional,
esta se puede construir de abajo hacia arriba, o desde un mandato municipal como
órgano de coordinación adscrita, en cualquiera de los casos tiene que funcionar.
Sugerimos que la futura unidad municipal de gestión de riesgos trabaje en ambos
sentidos: (a) institucionalice el Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgos y (b)
trabaje desde el presente PPRRDNR la suscripción de acuerdos específicos con la
Coordinación UGEL-CP y la Unidad Agraria de Nueva Requena, con las cuales
elabore los proyectos de inversión (PIPs) necesarios para la gestión de recursos e
implementación del presente plan. Esto debe ser el inicio para trabajar dentro del
Grupo: planes específicos por comisiones de trabajo.
Los planes específicos por comisiones de trabajo debe darse a nivel de las
iniciativas estratégicas: por ámbito territorial (rio, carretera, Campoverde-Naranjal)
con las subdivisiones sugeridas y a nivel sectorial (educación, agraria y salud); esto
constituye una estrategia específica.
6.
PROGRAMACION:
6.1. Objetivos Operativos por Objetivo Específico:
MATRIZ DE OBJETIVOS OPERATIVOS PPRRD NUEVA REQUENA
OBJETIVOS OPERATIVOS
Estimación
Mapear a las comunidades por cuadrantes de atención
según cercanía y conectividad entre ellas.
Gestionar PIPs para estimaciones y análisis de
profundidad en paquetes de 2 comunidades al año.
Elaborar estudios o informes de análisis y/o evaluación
de riesgos por tipos de peligro en zonas de
infraestructura priorizada.
Propiciar investigaciones aplicadas en GRD dentro de
la UNU e institutos locales con el apoyo de la
cooperación internacional.
Actualizar
las
estimaciones de riesgo
de desastres en las
comunidades, caseríos
de Nueva requena y de
su ciudad capital.
Prevención
OBJETIVO
ESPECIFICO
Realizar campañas semestrales en Bolognesi,
ampliadas a zonas de mayor riesgo.
Posicionar la cultura de Organizar un simulacro al año dentro de las
prevención de desastres instituciones educativas
que permita reducir su Incorporar la regiduría escolar en PPRRD dentro de las
presencia.
instituciones educativas.
Generar y difundir información GR a través del área de
imagen de la MDNR o de quien haga sus veces.
Reducción
EJE
Implementar sistemas de alerta temprana en las
entidades de SINAGERD en los tres niveles de
gobierno desde el interés de Nueva Requena.
Monitorear y corregir las
condiciones de riesgo Realizar el mantenimiento permanente de la
que permita reducir su infraestructura social, productiva, vial y medios de
comunicación para reducir riegos.
impacto adverso.
Realizar acciones de preparación, respuesta y
rehabilitación en forma eficiente y eficaz en los casos
de emergencia o desastres.
Institucionalización
EJE
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVOS OPERATIVOS
Elaborar normas sobre GRD para evitar y reducir
riesgos de desastres, así como para la preparación,
respuesta y rehabilitación en casos de emergencia,
desastres y/o reconstrucción.
Desarrollar programas de capacitación y asistencia
técnica que permita el funcionamiento sostenido del GT
de GRD.
Desarrollar
la Incorporar la GR en el plan concertado distrital y en el
interinstitucionalidad de PDC de la provincia de Coronel Portillo
los procesos de gestión Planificar y programar acciones en los PIM, POIs y
de riesgos
presupuestos operativos institucionales.
Elaborar perfiles simplificados para una gestión rápida
de recursos en el marco de los programas
presupuestales y los presupuestos participativos de la
distrital y del PP de la provincial
Simplificar los procedimientos TUPA en cuanto ITSDC
y constancias de habitabilidad
Construir un sistema de alerta, asistencia y
reconstrucción a familias damnificadas.
Implementar el sistema de monitoreo, seguimiento y
evaluación de sus planes, programas y proyectos
realizados
Desarrollar una estructura funcional con capacidad de
implementación de acciones y proyectos a nivel
intergubernamental.
Conformar los comités de gestión GR en cada una de
las comunidades, caseríos y del centro de la capital de
Fortalecer
las Nueva Requena
capacidades
organizacionales de la Reconocer y facilitar vestimenta a observadores
comunitarios de potenciales riesgos de desastres.
GR
Diseñar e implementar un programa de pasantías y de
capacitación a responsables temáticos de la gestión de
riesgos y/o de defensa civil.
Actualizar los documentos de gestión: ROF, CAP y
PAP en los que se incorporen las competencias
transversales de la gestión de riesgo al funcionario
público.
6.2.
Matriz de programación:
ELEMENTOS PROGRAMABLES:
1 Estudios de Estimación de Riesgos y Validación de Kits PRD:
2 Proyectos de Inversión Pública en Gestión de Riesgos:
3 Simulacros y Campañas en Prevención de Riesgos:
4 Materia Pedagogica en gestión de riesgo:
5 Kid Lúdicos y de Asistencia Emocional:
6 Escuela de Padres en Gestión de Riesgos:
7 Equipamiento de Brigadas y secretarias de GRD:
8 Botiquines y de Camillas para Primeros Auxilios:
9 Protocolos de Seguridad:
10 Implementación y mantenimiento de los SAT Multiriesgos:
11 Extensión Agraria en Comunidades Nativas y Caserios:
12 Drenajes Naturales:
13 Defensas Ribereñas:
14 Albergues seguros:
15 Uniformes para Observadores Comunitarios:
16 Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos de Desastres
17 Unidad Municipal en Gestión de Riesgos:
18 Conformación y Equipamiento de BAH:
19 Mantenimiento de Maquinaria y Equipo:
20 Fondo Intangible Distrital para Emergencias:
MESES PRIMER SEMESTRE: SEM
AÑOS
E F M A M J
II 2016 2017 2018 2019 2020 2021
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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X
X
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X
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X
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X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
REQUERIMIENTOS
1 Estudios de Estimación de Riesgos y Validación de Kits PRD:
2 Proyectos de Inversión Pública en Gestión de Riesgos:
3 Simulacros y Campañas en Prevención de Riesgos:
4 Materia Pedagogica en gestión de riesgo:
5 Kid Lúdicos y de Asistencia Emocional:
6 Escuela de Padres en Gestión de Riesgos:
7 Equipamiento de Brigadas y secretarias de GRD:
8 Botiquines y de Camillas para Primeros Auxilios:
9 Protocolos de Seguridad:
10 Implementación y mantenimiento de los SAT Multiriesgos:
11 Resiliciencia Agroproductiva en Comunidades Nativas y Caserios:
12 Drenajes Naturales:
13 Defensas Ribereñas:
14 Albergues seguros:
15 Uniformes para Observadores Comunitarios:
16 Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos de Desastres
17 Unidad Municipal en Gestión de Riesgos:
18 Conformación y Equipamiento de BAH:
19 Mantenimiento de Maquinaria y Equipo:
20 Fondo Intangible Distrital para Emergencias:
U.M.
CANT.
RESPONSABILIDADES:
Estudios
04 Municipalidad Distrital Nueva Requena
Proyectos
8 Municipalidad Distrital Nueva Requena
Eventos
14
Coordinacion II.EE-UGEl-CP
II.EE
2
Coordinación II.EE-UGEL-CP
II.EE
40
Coordinación II.EE-UGEL-CP
II.EE
40
Coordinación II.EE-UGEL-CP
Voluntariados 50
Coordinación II.EE-UGEL-CP
II.EE
45
Coordinación II.EE-UGEL-CP
Asistencias
60 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
SAT
15 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
Asistencias 105
Unidad Agraria
Drenajes
32 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
Defensas
25 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
Albergues
50 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
Kit
Semestre
Semestre
Equipos
Semestre
Anual
200 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
13 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
14Municipalidad Distrital de Nueva Requena
15 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
14 Municipalidad Distrital de Nueva Requena
3 Gobernación Distrital de Nueva Requena
Para la programación del presente PPRRDNR se ha seleccionado veinte
elementos, lo cual no quiere decir que existan otras iniciativas, sino que existen
labores propias de cada entidad, esas actividades de todas maneras tienen que
seguir realizándose, lo que estamos considerando son aquellas intervenciones
que requieren de un esfuerzo conjunto, de ser coordinados entre la Agencia
Agraria, la Gobernación, la Municipalidad, la Coordinación de las II.EE-UGEL-CP,
y el centro de salud de Nueva Requena.
El rol promotor lo tiene la Municipalidad de allí que existen cuatro elementos
programables que impulsan su labor organizacional y de liderazgo: Estudios GRD,
PIPs GRD, Grupo GRD y la Unidad Municipal GRD. Se considera necesario por lo
menos 5 estudios, los cuales deben realizarse entre el 2015 y 2017, no es
recomendable hacer un solo estudio o hacerlo en un solo año, pues es inviable
conseguir recursos para intervenir en un mismo año en las demás Comunidades,
Caseríos por lo que se estima que se estudie centros poblados agrupados como
se presentan en las páginas 11 y 12 del presente Plan, es decir que gradualmente
se vayan estudiando y se consiga recursos, de lo contrario los estudios realizados,
dentro de 3-4 años perderán vigencia. Igual sucede con los PIPs.
Los elementos programables del 3 al 9 deben ser asumidos por la Coordinación
de las II.EE-UGEL-CP, con el apoyo económico de la Municipalidad.
La Agencia Agraria asumirá el tema de resiliciencia agroproductiva – elemento
programable Nro. 11. Es opcional que apoye en las labores de drenajes naturales
y de defensas ribereñas.
La Gobernación deberá asumir y/o apoyar en los elementos 3, 9, 15 y 18:
simulacros, protocolos, uniformes y en la conformación y equipamiento de BAH.
El Centro de Salud de Nueva Requena asumirá la administración de botiquines y
camillas para casos de primeros auxilios y lo que es más importante podrá
acceder a gestiones de ampliación de su capacidad resolutiva para casos de
emergencias, ello podrá hacerlo accediendo al FIDE: Fondo Intangible Distrital
para Emergencias.
Es estratégico crear e impulsar el FIDE, el cual puede ser conformado con aportes
de la estructura financiera que se presenta en la página 79. La Unidad Municipal
en Gestión de Riesgos, los estudios, los proyectos y el fondo asegurarán la
intervención municipal en aquellas de competencia directa y en las que deberá
compartir labores con las entidades anteriormente mencionadas.
6.3. Programación de inversiones:
Inicialmente se estimaron inversiones de aproximadamente 08 millones de soles para
ocho años, este monto ha sido ajustado durante el 2do. Taller de Planificación de
Gestión de Riesgos, llegándose a aprobar: S/. 5, 733,250.00. Este monto debe
gestionarse gradualmente según los siguientes detalles:
COD
REQUERIMIENTOS
U.M.
CANT. C.UNIT.
TOTAL
2015
2016
2017
201
1 Estudios de Estimación de Riesgos y Validación de Kits PRD:
Estudios
5
12000
60000
12000
24000
24000
2 Proyectos de Inversión Pública en Gestión de Riesgos:
Proyectos
5
28000
140000
56000
56000
28000
Eventos
14
15000
210000
30000
30000
30000
3
4 Materia Pedagógica en gestión de riesgo:
II.EE
2
18000
36000
36000
5 Kid Lúdicos y de Asistencia Emocional:
II.EE
40
8000
320000
48000
48000
4
6 Escuela de Padres en Gestión de Riesgos:
II.EE
40
1800
72000
36000
3
7 Equipamiento de Brigadas y secretarias de GRD:
Brigadas
50
650
32500
6500
1
8 Botiquines y de Camillas para Primeros Auxilios:
II.EE
45
150
6750
2250
Asistencias
60
800
48000
9600
SAT
15
1200
18000
CC.NN
45
28000
1260000
280000
28
12 Drenajes Naturales:
Drenajes
32
24000
768000
192000
19
13 Defensas Ribereñas:
Defensas
25
44000
1100000
220000
22
14 Albergues seguros:
Albergues
50
3800
190000
38000
3
Kit
200
180
36000
9000
16 Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos de Desastres
Semestre
13
6000
78000
6000
12000
12000
1
17 Unidad Municipal en Gestión de Riesgos:
Semestre
14
35000
490000
70000
70000
70000
7
18 Conformación y Equipamiento de BAH:
Equipos
15
1200
18000
6000
6000
19 Adquisición y Mantenimiento de Maquinaria y Equipo:
Semestre
14
35000
490000
70000
70000
Anual
3
120000
360000
TOTAL.
5733250
3 Simulacros y Campañas en Prevención de Riesgos:
9 Protocolos de Seguridad:
10 Implementación y mantenimiento de los SAT Multiriesgos:
11 Resiliciencia Agroproductiva en Comunidades Nativas:
15 Uniformes para Observadores Comunitarios:
20 Fondo Intangible Distrital para Emergencias:
3600
70000
3600
7
120000
280000
319600
1204950
103
COD
U.M.
REQUERIMIENTOS
CANT. C.UNIT.
TOTAL
2015
2016
U.M.
2017
CANT. C.UNIT.
2018
TOTAL
2019
2015
2020
2016
2021
2017
ón de Kits PRD: 1 Estudios de Estimación
Estudios de Riesgos
5 y Validación
12000 de Kits60000
PRD:
12000
Estudios
24000
24000
5
12000
60000
12000
24000
24000
Riesgos:
2 Proyectos de Inversión
Proyectos Pública en5 Gestión
28000
de Riesgos:
140000
56000
Proyectos
56000
28000
5
28000
140000
56000
56000
28000
sgos:
3 Simulacros y Campañas
Eventos en Prevención
14
15000
de Riesgos: 210000
30000
Eventos
30000
30000
14
15000
30000
210000
30000
30000
30000
30000
30000
30000
4 Materia Pedagógica
II.EE en gestión de2 riesgo:
18000
36000
36000
II.EE
36000
36000
5 Kid Lúdicos y deII.EE
Asistencia Emocional:
40
8000
320000
48000
II.EE
48000
40
8000
48000
320000
48000
64000
48000
64000
48000
6 Escuela de Padres
II.EE
en Gestión de40Riesgos:1800
72000
II.EE
36000
40
1800
36000
72000
36000
D:
7 EquipamientoBrigadas
de Brigadas y secretarias
50
de
650
GRD:
32500
Brigadas
6500
50
13000
650
32500
13000
6500
os:
8 Botiquines y de Camillas
II.EE
para Primeros
45
Auxilios:
150
6750
II.EE
2250
45
150
1500
6750
1500
1500
48000
Asistencias
9600
60
800
9600
48000
9600
9600
SAT
3600
3600
15
1200
3600
18000
3600
3600
CC.NN
280000
45
28000
280000
1260000
280000
420000
280000
192000
9 Protocolos de
Asistencias
Seguridad:
60
800
Multiriesgos: 10 Implementación SAT
y mantenimiento
15 de los1200
SAT Multiriesgos:
18000
Nativas:
sastres
y Equipo:
11 Resiliciencia Agroproductiva
CC.NN
en45
Comunidades
28000 Nativas:
1260000
2
18000
2250
9600
3600
9600
3600
12 Drenajes Naturales:
Drenajes
32
24000
768000
Drenajes
192000
32
24000
192000
768000
192000
192000
13 Defensas Ribereñas:
Defensas
25
44000
1100000
Defensas
220000
25
44000
220000
1100000
220000
220000
220000
220000
14 Albergues seguros:
Albergues
50
3800
190000
Albergues
38000
50
3800
38000
190000
38000
38000
38000
38000
15 Uniformes para Observadores
Kit
200
Comunitarios:
180
36000
Kit
9000
200
180
9000
36000
9000
9000
6000
Semestre
12000
12000
13
6000
12000
78000
12000
12000
6000
12000
12000
12000
70000
Semestre
70000
70000
14
35000
70000
490000
70000
70000
70000
70000
70000
70000
Equipos
6000
6000
15
1200
6000
18000
6000
6000
Semestre
70000
70000
14
35000
70000
490000
70000
70000
70000
70000
Anual
120000
3
120000
120000
319600
1204950
16 Grupo de Trabajo
Semestre
de Gestión de13
Riesgos 6000
de Desastres 78000
17 Unidad Municipal
Semestre
en Gestión de14Riesgos:
35000
490000
18 Conformación Equipos
y Equipamiento de
15BAH: 1200
18000
19 Adquisición y Semestre
Mantenimiento de14Maquinaria
35000 y Equipo:
490000
20 Fondo Intangible
Anual
Distrital para Emergencias:
3 120000
360000
TOTAL.
5733250
70000
280000
120000
1038700
TOTAL.
70000
70000
360000
120000
5733250
1116700
1139700
280000
9000
319600
633600 1204950
7.
IMPLEMENTACION DEL PPRRDNR:
7.1. Financiamiento:
La implementación del presente Plan requiere de una fase preparatoria,
justamente está referida a gestión de recursos, lo cual debe hacerse
permanentemente, pero principalmente en lo que va del presente año y durante el
2016. Esto requiere aprovechar lo más que se pueda del PP 068 para elaborar
proyectos de inversión pública, es cierto que esto no está permitido, por lo que es
estratégico que lo disponible permita optimizar los recursos en gastar en aquello
que contribuya a la generación de insumos para la formulación de los PIPs.
Se sugiere trabajar reuniones entre la Oficina de Planeamiento y Presupuesto con
los agentes municipales para identificar sus requerimientos e inducir la formulación
de PIPS de mayor envergadura de lo que se recibe en el PP 0068. Las propuestas
y requerimientos inmediatos deben estar enmarcados en el Programa
Presupuestal PP 0068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
por Desastres, el cual prevé las siguientes actividades y productos:
A: ACTIVIDADES DE REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCION DE
EMERGENCIAS POR DESASTRES
Producto 17:
Comunidades con Sistema de Alerta Temprana – SAT Multiriesgos
A17.1
Identificación de Áreas Geográficas Identificadas
A17.2
Desarrollo del Sistema de Alerta Temprana y de Comunicaciones
Producto 19:
Entidades con capacidades para la preparación y monitoreo ante
Emergencias
A19.1
Desarrollo de los Centros de Operaciones de Emergencias
A19.2
Desarrollo de Campañas y Simulacros en Gestión Reactiva
Producto 22:
Población recibe asistencia en situaciones de emergencias y desastres
A22.1
Entrega adecuada y oportuna de Bienes de Ayuda Humanitaria
Producto 23:
Entidades con Fortalecimiento de Capacidades en Manejo de Desastres
A23.1
Desarrollar capacidades en la Gestión Reactiva frente a emergencias y
Desastres
A23.2
Conformación e implementación de Brigadas para la atención de
Emergencias.
REQUERIMIENTOS PRESUPUESTABLES PARA ACTIVIDADES DE REDUCCION
DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
Producto 17:
Comunidades con Sistema de Alerta Temprana – SAT Multiriesgos
A17.1
Estudios, pasajes, viáticos, equipos, computadoras, impresoras, honorarios,
software
A17.2
Letreros de señalización, alarmas, sirenas, útiles de escritorio, viáticos,
equipos de radio HF, radio móvil, parlantes, elevadores de sonido.
Producto 19:
Entidades con capacidades para la preparación y monitoreo ante
Emergencias
A19.1
Útiles de escritorio, audífonos, computadoras, impresoras, honorarios,
software
A19.2
Afiches, cartillas, gigantografias, carteles pasacalle, cuadríptico, guías,
disfraces de muñeco para mochila de emergencia, caja de reservas, servicio
de trasmisión de spot publicitarios en radio.
Producto 22:
Población recibe asistencia en situaciones de emergencias y desastres
A22.1
Kit de bienes de ayuda humanitaria – BAH, combustible, servicio de
transporte, pasajes, viáticos, grupos electrógenos, motosierra, motobombas,
transpaleta y honorarios
Producto 23:
Entidades con Fortalecimiento de Capacidades en Manejo de Desastres
A23.1
Afiches, dípticos, papel, plumones, lapiceros, viáticos y gastos de
organización de talleres.
A23.2
Vestuario, camillas, sogas, botiquines, radio transceptor Móvil HF-VHF, GPS.
Se estima que los S/. 5,733,250.00 de soles calculados se gestionen de las
siguientes fuentes financieras:
ESTRUCTURA FINANCIERA DEL PPRRD NUEVA REQUENA
(PORCENTAJE %)
Recursos Propios
10
Cooperación Internacional
Programas Presupuestales
15
Canon y Sobrecanon
Transferencia Nacional
10
Gobierno Regional
Plan de Incentivos
5
Presupuestos Participativos
Concesión de Servicios
0
Obras por Impuestos
Aportes Comunitarios
10
Responsabilidad Social
Monitoreo, Seguimiento y Evaluación:
C.E
SET DE INDICADORES DE LA CADENA ESTRATEGICA DEL PPRRDNR
ENUNCIADO
INDICADORES
OBJETIVO
GENERAL
VISION
7.2.
5
20
10
5
0
10
Villa Nueva Requena, distrito Cobertura de riesgos potenciales monitoreados
seguro ante desastres, con =V1/V2, donde:
capacidad
sostenida
de V1: Nro. de riesgos identificados - estimados
gestión,
prevención
y V2: Nro. de riesgos con por lo menos dos
intervenciones al año de monitoreo.
reducción de riesgos.
Identificar e implementar
acciones y proyectos que
eviten la generación de
nuevos riesgos y reduzcan
los existentes.
 Nro. de riesgos identificados - estimados
 Nro. de intervenciones por año
 Variación porcentual anual de intervenciones
OBJETIVOS ESPECIFICOS POR EJES
ESTRATEGICOS
MISION
Desarrollar
de
manera
sostenida
su
capacidad  Variación porcentual anual de la inversión
organizacional e institucional
pública en GRD
en gestión preventiva y de
reducción de riesgos de
desastres.
Actualizar las estimaciones
de riesgo de desastres en las Nro. de CC.NN y Caseríos con estudios de
comunidades y Caserios de estimación de riesgos.
Requena y de su ciudad
capital.
Posicionar la cultura de
prevención de desastres que Cobertura de las campañas de sensibilización
permita reducir su presencia.
Monitorear y corregir las
condiciones de riesgo que Nro. de monitoreos realizados al año
permita reducir su impacto
adverso.
Desarrollar
la
institucionalidad
de
los Nro. de instituciones con presupuestos para GRD
procesos de gestión de
riesgos.
Fortalecer las capacidades
organizacionales de la GRD. Nro. de organizaciones con operadores en GRD
Elaborado por el equipo técnico del PPRRD
El monitoreo, seguimiento y evaluación estará a cargo de una Comisión
conformada en el Grupo de Trabajo de la Gestión de Riesgos.
7.3. Acciones de Inicio:

Impulsar reuniones de arranque entre la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto con los agentes municipales para identificar sus
requerimientos en el marco del Programa Presupuestal PP 0068:
Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres.
Esto deberá permitir aprovechar en gastar en aquello que contribuya a la
generación de insumos que permita facilitar la formulación de los PIPs.

Organizar la unidad municipal de gestión de riesgos con capacidad
operativa y competencias distintivas en (a) certificación de habitabilidad, (b)
protocolos de seguridad en instituciones públicas, (c) transversalidad de la
gestión de riesgo en las unidades operativas municipales, (d) asistencia
técnica al Grupo Distrital de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres,
(e) elaboración de ordenanzas vinculantes a la gestión de riesgos de
desastres e (f) implementación del PPRRD de su jurisdicción. Estas
competencias municipales pueden y deben ser desarrolladas gradualmente.

Incorporar en los planes operativos de las unidades municipales, un plan de
acción e implementación del PPRRD NR 2015 – 2021 con metas
específicas vinculantes a los temas de: programación de inversiones,
desarrollo urbano e infraestructura, planeamiento y presupuesto, educación
y salud, organizaciones sociales, medio ambiente, desarrollo económico y
participación ciudadana, así como la futura unidad de gestión de riesgos. El
liderazgo de esta labor municipal corporativa debería ser asumida por la
Gerencia Municipal con el apoyo de facilitadores externos e internos.

Suscribir acuerdos multianuales de cooperación entre la Municipalidad y las
instituciones educativas secundarias para la gestión de recursos en (a)
protocolos de seguridad en las instituciones educativas, (b) organización y
desarrollo de simulacros, (c) escuela de padres en gestión de riesgos, (d)
diseño e incorporación de materia pedagógica en gestión de riesgos, y (f)
kid lúdico y de asistencia emocional por tipo de riesgo de desastre. Esta
labor debería ser asistida por la Coordinación UGEL, que cuenta con la
capacidad operativa y un staff de profesores entendidos en estos temas,
cuyos gastos operativos en calidad de comité consultivo deben ser
explícitos en un estilo de gestión por resultados.

Incorporar y desarrollar en las juntas vecinales, comités de gestión y
organizaciones sociales de base una secretaria de gestión de riesgos,
cuyas iniciativas deben ser agrupadas para el siguiente presupuesto
participativo. Dichas iniciativas deben estar en el marco del presente
PPRRDNR 2015 – 2021 y si se generará iniciativas que no están previstas
en el PPRRDNR, entonces esta versión debe actualizarse.

Establecer condiciones de ajuste o actualización periódica del presente
PPRRDNR 2015 – 2021 con los encargados de los presupuestos
participativos anuales y con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la
MDNR en su condición de responsable de la implementación y ajustes
anuales del plan concertado distrital.

La Municipalidad Distrital de Nueva Requena a través de sus gerencias:
Gerencia de Desarrollo Urbano, y la de Desarrollo Económico, debe validar
el kid GRD para comunidades nativas: (a) tratamiento de drenajes
naturales, (b) defensas ribereñas ecológicas con maderos, y (c)
programación de cultivos resistentes a los riesgos. Ver si es pertinente
incorporar un proceso de consulta previa con las organizaciones nativas de
segundo piso.

Suscribir un acuerdo de cooperación entre la municipalidad y la Unidad
Agraria en el diseño y desarrollo de un servicio de extensión agrícola en
manejo de cultivos con prevalencia a los riesgos de desastres. Esta
perspectiva debería gradualmente ampliarse a las universidades y colegios
profesionales afines con sede en Pucallpa.

Iniciar una experiencia de responsabilidad estratégica compartida entre la
MDNR y las Empresas Privadas en incorporar el precio de un servicio
ambiental para patrocinar las defensas ribereñas ecológicas en las
inmediaciones de las comunidades nativas y Caserios, reconociendo el
valor económico de las especies maderables entre los propietarios y
quienes construyen las defensas ribereñas.

Ver la estructura organizacional más pertinente para la Plataforma de
Gestión de Riesgos, bien considerando comisiones funcionales:
planificación, de estimación, de capacitación, de salud, de comunicaciones,
logística e inspecciones técnicas. Según los ejes estratégicos de la gestión
de riesgos integrado a los riesgos identificados y/o lo sectores identificados:
(a) salud, (b) alimentación y nutrición, (c) agua y saneamiento básico, (e)
vivienda, (f) educación, (g) agricultura, (h) transporte, (i) comunicación, (j)
comunitario, e (k) incidencias o abogacía.

Alinear o integrar estimación, prevención, reducción y fortalecimiento con la
propuesta de la cooperación internacional: prevención, atención y
rehabilitación.
8.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
8.1. Conclusiones:

Se ha tomado un horizonte de planeamiento acorde a la perspectiva del
CEPLAN y según las pautas del MEF y del CENEPRED.

La formulación del PPRRDNR 2015 – 2021 ha contado con un soporte
institucional básico desde el llamado Comité Multisectorial de Nueva
Requena.

La división territorial rio, carretera y Bolognesi, ha sido subdividido en ocho
(8) sub corredores solo para fines de intervención en gestión de riesgos.

“Oficialmente” Nueva Requena presenta un nivel de emergencias leve, lo
cual puede extenderse hasta un nivel medio en el caso de las inundaciones.

El distrito Nueva requena presenta vulnerabilidad alta y muy alta en el tema
social y vulnerabilidad media en el tema ambiental.

El nivel de riesgo en Nueva requena es medio, resultado de la baja
probabilidad de ocurrencia y la media - alta vulnerabilidad.

Se ha identificado que en Nueva Requena, existe probabilidad de
ocurrencia de inundaciones, erosiones fluviales, epidemias, friajes,
deslizamientos y sismos. De las cuales: inundaciones y friaje tienen mayor
demanda comunitaria.

El grupo objetivo de mayor propensión a inundaciones es la parte baja de la
Ciudad Capital, la Hoyada, Comunidad Shambo Porvenir y Zonas Bajas del
Distrito.

El tema de fríaje se ha enfocado a los escolares y existe precedentes de
intervención en los niños y niñas menores de cuatro (4) años que han
recibido a inicios de año un kit indumentario. Por parte de la gobernación
del Distrito de Nueva Requena

Se presenta una orientación estratégica ampliada en el tema de la gestión
de riesgos hasta su nivel operativo.

Se ha identificado un set de iniciativas estratégicas en cada una de las
dimensiones o ejes estratégicos del PPRRDNR- 2015 – 2021.

Se presenta los elementos básicos para la implementación: presupuesto,
fuentes financieras, entes responsables, estrategias y acciones de inicio.

El soporte organizacional se sustenta en la Unidad Agraria, Gobernación
Distrital, Centro de Salud, la II.EE-UGEL-CP y la Municipalidad Distrital de
Nueva Requena, quienes deberían conformar la Plataforma de Gestión de
Riesgos con espacio de coordinación adscrita a la Municipalidad.

Las iniciativas estratégicas a trabajarse son:
CO
D
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
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13
14
15
16
17
18
19
INICIATIVAS ESTRATEGICAS
EN GESTION DE RIESGOS
Elaboración de estudios de riesgos por tipos de peligro en las comunidades
nativas y caseríos de Nueva Requena y de su ciudad capital, agrupados en
rio, carretera.
Diseño de protocolos de seguridad en las instituciones públicas e
infraestructura económica y social.
Organización y desarrollo de campañas y simulacros
Escuela de padres en gestión de riesgos desde las APAFAS e Instituciones
Educativas.
Diseño e incorporación de materia pedagógica en gestión de riesgos dentro
de la formación escolar secundaria.
Kits lúdicos y de asistencia emocional por tipo de riesgo de desastre.
Conformación y equipamiento de brigadas escolares y secretarias escolares
de gestión de riesgos.
Implementación de Botiquines y Camillas para Primeros Auxilios en
Instituciones Públicas.
Adquisición y reparación de maquinaria y equipo para mantenimiento de
carreteras y acciones de drenaje.
Ampliación de la capacidad resolutiva de los EE.SS del Centro de Salud de
Nueva requena
Implementación y mantenimiento de los SAT Multiriesgos.
Conformación y equipamiento de Voluntariados de atención a emergencias.
Construcción de drenajes naturales
Construcción de defensas ribereñas
Desarrollo de la resiliencia agroproductiva
Construcción de albergues seguros
Fondo de Contingencia para Atención a Emergencias y Ayuda Humanitaria.
Actualización de documentos de gestión: ROF, CAP y PAP en los que se
incorporen las competencias transversales de la gestión de riesgo al
funcionario público.
Gestión de normas sobre GRD para evitar y reducir riesgos de desastres, así
como para la preparación, respuesta y rehabilitación en casos de
20
21
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25
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28
29
30
31
32
emergencia, desastres y/o reconstrucción.
Desarrollo organizacional de la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos
Incorporación de la GR en el plan concertado distrital y en el PDC de la
provincia de Coronel Portillo.
Incorporación de acciones en el PIA, PIM y POIs de las unidades
municipales vinculantes a la GRD
Perfiles simplificados para una gestión rápida de recursos en el marco de los
programas presupuestales y los presupuestos participativos de la distrital y
del PP de la provincial
Simplificación de procedimientos TUPA en cuanto a ITSDC y constancias de
habitabilidad
Elaboración y gestión de PIPs vinculantes a la GRD.
Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la implementación del
PPRRDNR 2015 – 2021.
Diseño y Desarrollo del SINAGERD Nueva requena
Conformación y Desarrollo de la Plataforma de Gestión de Riesgos y/o
Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgos
Desarrollo del COE distrital y COEs descentralizados
Conformación de los comités o secretarias de gestión de riesgos en cada
una de los centros poblados de Nueva Requena
Reconocimiento y vestimenta a observadores comunitarios de potenciales
riesgos de desastres.
Otros que se vayan generando en los presupuestos participativos y en los
procesos anuales de ajuste del Plan Concertado de Desarrollo de Nueva
Requena.
8.2. Recomendaciones:
 La Municipalidad Distrital de Nueva requena deberá tener un rol de líder del
proceso de gestión de riesgos como gestor de recursos para la
implementación del presente plan y del desarrollo organizacional y
operativo de la Unidad Agraria, Gobernación Distrital, centro de Salud y de
la II.EE- UGEL Coronel Portillo, Impulsar su Unidad Municipal de Gestión de
Riesgos, pero algo más importante que ello: desarrollar su organización
interáreas a favor de la gestión de riesgos. Si la Municipalidad centra el
presente plan únicamente en la Unidad de Defensa Civil, habremos
fracasado, se tiene que asegurar un trabajo transversal dentro de la
Municipalidad Distrital de Nueva Requena.
 Implementar la Unidad Municipal de gestión de Riesgos, con la capacidad
operativa y el direccionamiento estratégico para monitorear la
implementación del presente PPRRDNR 2015 – 2021.
 Como acción inmediata, la Municipalidad deberá incorporar estas iniciativas
estratégicas en acciones dentro de los POIs de sus áreas municipales
vinculantes y de sus agentes municipales.
 Se recomienda como perspectiva de trabajo transversal dentro de la
municipalidad los siguientes temas:
AREAS MUNICIPALES VINCULANTES A LA GESTION DE RIESGOS
AREA MUNICIPAL
PERSPECTIVA DE TRABAJO
Unidad de Imagen Institucional
Gerencia
de
Planeamiento,
Presupuesto y Racionalización
Sub Gerencia de Programación e
Inversiones
Gerencia de Infraestructura y
Desarrollo Urbano
Unidad de Obras y Proyectos de
Infraestructura.
Unidad
de
Acondicionamiento
Territorial y Catastro
Unidad de Maestranza Municipal
Gerencia de Desarrollo Social y
Servicios Públicos
Unidad de Asistencia y Servicios
Sociales
Unidad de Programas Sociales
Programa radial en gestión de riesgos
Notas de prensa de eventos afines
Gestión por resultados del PP 0068
Proyectos con código SNIP en gestión de
riesgos
Implementación del PPRRD Nueva
Requena 2015 – 2021.
Incorporación del PPRRDNR a planes
vinculantes
y
presupuestos
institucionales.
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Plan de Desarrollo Urbano
PIPs vinculantes
Capacidad operativa de maquinaria y
equipo para desastres.
Mantenimiento
de
infraestructura
municipal económica y social.
Supervisiones de habitabilidad.
Organización transversal en gestión de
riesgos de las OSBs y grupos
vulnerables.
Formulación de PIPs vinculantes en
gestión de riesgos en coordinación con
las instituciones educativas.
Formulación de PIPs en resiliencia
agroproductiva
Gerencia de Desarrollo Económico,
Medio Ambiente y Turismo
Unidad de Desarrollo Agropecuario
Unidad de Medio Ambiente y
Turismo
Unidad de Seguridad Ciudadana y Socialización de protocolos de seguridad
Defensa Civil
interna.
Desarrollarse en Unidad Municipal de
Gestión de Riesgos.
Comité Distrital de Defensa Civil
Desarrollarse en Plataforma o Grupo de
Trabajo en Gestión de Riesgos según
norma.
 Fortalecer la confianza de las instituciones locales mencionadas
anteriormente en respetar su rol de entes ejecutantes por su especialización
y su responsabilidad sectorial de cada uno de ellos: agropecuaria,
seguridad interna, salud y educación respectivamente. La Municipalidad
actuará en los sectores en los que no exista representantes.
 Desarrollar la capacidad operativa y presupuestaria de la Unidad Agraria,
Gobernación Distrital, Centro de Salud y de la II.EE-UGEL-CP, para que
puedan implementar las actividades que se les encarga en el presente plan.
 Conformar la Plataforma de Gestión de Riesgos como espacio de reuniones
trimestrales para evaluar y retroalimentar las acciones que hagan viable la
implementación del presente plan.
ANEXOS:
EQUIPO TECNICO DE LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL PARA LA
ELABORACION DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGO DE
DESASTRES.
ENCUESTA DE PERCEPCIÓN DE OCURRENCIA DE RIESGO DE DESASTRE
Nombre:
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………....
Escolar: ( ),
Funcionario Municipal: ( ),
Docente: ( ),
OO.BB: ( ),
CC.NN: ( )
PERCEPCION DE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE FENOMENOS EN
NUEVA REQUENA
FENOMENOS NATURALES
RIESGOS TECNOLOGICOS
Inundaciones
Incendios domiciliarios/forestales
Erosión fluvial
Infraestructura en mal estado
Vientos fuertes
Residuos contaminantes
Epidemias y plagas
Ocupaciones
riesgosas
por
vivienda
Sismos
Deforestación indiscriminada
Friaje
Otros:
Marque con Xs los fenómenos que considera más probables que se den.
Está preparado para estos fenómenos:
SI ( )
NO ( )
Si está preparado, ¿cómo está?, ¿con qué cuenta?:
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………
Si no está preparado, ¿Por qué?
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………
Piensa prepararse: SI ( )
NO ( )
Qué está pensando hacer para prepararse frente a:
Riesgo:
Describa lo que piensa hacer:
Inundaciones
Erosión fluvial
Friaje
Epidemias
plagas
Vientos fuertes
y
Sismos
Infraestructura en
mal estado
Incendios
domiciliarios