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Éste es el informe de la AN sobre la viabilidad de la Ley de
Bono de Alimentación y Medicamentos
#MonitorProDaVinci · Friday, May 6th, 2016
El jueves 5 de mayo, el economista y diputado José Guerra presentó en la Asamblea
Nacional la propuesta del Plan Financiero solicitada para el Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ) para promulgar la Ley de Bono de Alimentación y Medicamentos para
Jubilados y Pensionados, considerada como inaplicable por el TSJ el sábado 30 de abril
de 2016 por no haber sido presentada con el Plan de Financiamiento. A continuación,
reproducimos para los lectores de Prodavinci el Plan Financiero presentado por el
diputado José Guerra.
Informe sobre la viabilidad financiera del bono de alimentación y
medicamentos
Caracas, 04 de mayo de 2016
1. La Asamblea Nacional en su sesión del día 30 de marzo de 2016 aprobó la
Ley de Bono de Alimentación y Medicamentos para Jubilados y Pensionados.
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De acuerdo con esa ley, cada persona que califique para el beneficio recibirá
el equivalente a 67 unidades tributarias mensualmente.
2. A solicitud del Presidente de la República, el TSJ dictaminó mediantte
sentencia No 269 del 21 de abril de 2016 que la citada ley es constitucional
pero ordenó que la Asamblea Nacional y el Ejecutivo Nacional deben
coordinar esfuerzos con el objeto de darle viabilidad financiera a la ley.
3. El presente informe expone dos modalidades mediante las cuales se
pueden arbitrar los recursos necesarios para financiar la entrada en vigencia
de la mencionada ley, referida al bono de alimentación y de medicinas. Las
opciones que seguidamente se presentan no implican la elevación de los
impuestos existentes ni la creación de nuevos impuestos. Tampoco significan
recortes de gastos en determinadas áreas de la Administración Pública o la
transferencia de partidas presupuestarias. En una economía con una recesión
que se extiende por ocho trimestres, no es aconsejable aumentar los
impuestos por cuanto ello exacerbaría el actual cuadro recesivo.
4. El 18 de febrero de 2016 el presidente Nicolás Maduro anunció un nuevo
esquema cambiario consistente en la aplicación de dos tasas de cambio
oficial. La primera, denominada Dipro, estaría reservada para las
importaciones esenciales y al pago de los servicios básicos,
fundamentalmente de alimentos, medicinas, deuda pública externa y otros
renglones determinados por el gobierno, cuya cotización es de Bs/US$ 10,0.
La segunda llamada Dicom, funcionaría como una tasa relativamente libre,
con la idea de conformar un mercado de divisas paralelo. A esta tasa tendrían
lugar el resto de las transacciones de la economía. Al momento de realizarse
las primeras operaciones de ese segmento del mercado, la tasa de cambio era
Bs/US$ 198,0 y al 4 de mayo de 2016 la misma se situó en Bs/US$ 390,25, lo
que implica una depreciación de 97,1%.4.
5. Es obvio que con una tasa de Bs/US$ 10,0 las ventas de divisas de PDVSA
al BCV implicaría un enorme sacrificio para la estatal petrolera que se
traduciría en una menor capacidad de pago tanto de la regalía como de sus
impuestos. Por tanto, vender divisas a una tasa de cambio superior tendría
claramente un efecto favorable tanto para PDVSA como para el fisco nacional.
En primer lugar, mejoraría el flujo de caja en moneda nacional de PDVSA. En
segundo lugar, el BCV tendría que emitir menos dinero primario para
financiar el déficit de PDVSA y finalmente, las ventas de PDVSA al Dicom
contribuirían a estructurar y darle profundidad a un mercado paralelo de
divisas actualmente inexistente.
6. Costo fiscal del bono de alimentación y medicamento. El universo estimado
de beneficiarios sería de 3.300.000 personas. El valor del bono sería de Bs
12.000 mensuales. Se asume que el bono se comenzaría a pagar en junio de
2016 hasta diciembre de 2016 y para 2017 los recursos se contemplarían en
la Ley de Presupuesto. Así, el costo durante siete meses sería de Bs.
262.800.000.000, equivalente a 0,58% del PIB. El bono de alimentación y
medicinas cubriría el 21,5% de la canasta alimentaria, según el INE.
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7. Fuentes de financiamiento. Opción A. En esta opción PDVSA vendería en el
Dicom el 4,2% de las exportaciones petroleras. De esta manera, PDVSA de un
volumen exportado que genera caja de 1.700.000 barriles diarios a un precio
promedio de US$/b 37,0 supliría divisas a Dicom por US$ 2.641.800 diarios,
durante 194 días calendario, a una tasa de cambio de Bs/US$ 420,0. Con
estos datos se obtendrían Bs. 215.253.864.000, equivalente al 81,9% del costo
del bono. El monto restante proviene de la disminución de 30.000 barriles
diarios que se entregan a Petrocaribe, los cuales se venderían en el mercado
spot y luego se transformarían en moneda nacional con el mismo
procedimiento descrito anteriormente. Es decir, a través de Dicom. Con ello
se obtendrían Bs. 48.500.000.000, los cuales representan el 18,1% del costo
del bono. Conviene mencionar que los 30.000 barriles diarios de petróleo
equivale al cobro del 25,0% de la factura que financia PDVSA a los países de
Petrocaribe.
8. Fuentes de financiamiento. Opción B. En esta modalidad, no se afecta el
suministro a Petrocaribe con lo cual PDVSA tendría que aumentar
ligeramente las ventas de divisas en el Dicom. Por tanto, con base a un
volumen de exportación que genera caja de 1.700.000 barriles diarios
valorados a un precio de US$/b 37,0 PDVSA supliría US$ 3.200.000 diarios
durante 194 días. Esos dólares negociados a una tasa de cambio de Bs/US$
420,0 generarían caja por Bs 262.800.000.000, con lo cual se financiaría
totalmente el costo del ticket de alimentación y medicamento.La Asamblea
Nacional en su sesión del día 30 de marzo de 2016 aprobó la Ley de Bono de
Alimentación y Medicamentos para Jubilados y Pensionados. De acuerdo con
esa ley, cada persona que califique para el beneficio recibirá el equivalente a
67 unidades tributarias mensualmente.
Diputado José Guerra
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on Friday, May 6th, 2016 at 3:55 pm and is filed under Actualidad, Economía y negocios
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