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Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional
Estudio Prospectivo de la Seguridad y
Defensa Nacional al 2030
Héctor Trigoso Medina
Director de Prospectiva de la SEDENA
Sumario
• Metodología
• Escenarios de la
Seguridad y Defensa
Nacional
• Riesgos
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Del cumplimiento de
Planes al Proceso continuo
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Es un proceso
Político + Técnico
VIGÍLANCIA
“preocupación”
Sentido básico de la Prospectiva
1
Pasado
2000
1950
1900
…
2
Presente
2015
Futuro
2021
2030
2050
2100
…
Modelo de referencia
b
a
La Prospectiva
• Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo
y poder influir sobre él.
• Disciplina de las ciencias sociales que identifica
las diferentes alternativas de futuro de un sistema
bajo análisis, para ayudar a los actores sociales
(Estado, Empresarios, Trabajadores, Académicos y
Sociedad Civil) a elegir la mejor de ellas y
comenzar a construirla desde ahora.
• Ciencia de la esperanza (Juan José Gabiña,
1999)
Seguridad Nacional
Situación que alcanza el Estado en la que tiene garantizada la
soberanía, independencia e integridad territorial, el Estado
constitucional de derecho, la paz social y los intereses nacionales;
así como la protección de la persona humana y los derechos
humanos, mediante acciones de naturaleza diversa y carácter
multidimensional, que permitan hacer frente a las amenazas y las
preocupaciones, con la finalidad de crear las condiciones
propicias para el bienestar general.
SUJETOS
OBJETOS
FIN
a.
b.
Estado
La persona
humana
SEGURIDAD
NACIONAL
a.
b.
c.
d.
e.
Soberanía,
independencia e
integridad territorial
Estado de Derecho
Paz social
Intereses Nacionales
Derechos
Fundamentales
Modelo Conceptual
Identificación de Tendencias
Identificación de Tendencias
Nº
1
2
3
4
TENDENCIAS
Consolidación del sistema multipolar y de posicionamiento de potencias
regionales
Aumento de la demanda de alimentos, agua y energía
Incremento de la cohesión e identidad nacional
Mayor presión internacional para exigir el respeto a los valores
democráticos y los derechos humanos.
5 Crecimiento, envejecimiento, y urbanización de la población
6 Incremento de los efectos del cambio climático
7 Las nuevas tecnologías están cambiando la vida de las personas
Los individuos estarán progresivamente empoderados en las sociedades
8
globales.
Crecimiento económico sostenido y consolidación del Perú en los mercados
9
regionales y globales
10 Expansión del Tráfico Ilícito de Drogas y su consumo
11 Persistencia del terrorismo en áreas focales
12 Incremento del crimen organizado y la delincuencia común
13 Se mantiene baja la calidad de la educación y el analfabetismo funcional
14 Incremento de conflictos intraestatales de distinto origen
Impacto de Tendencias
Impacto de Tendencias
Variables
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Nivel de utilidad de la Anticipación Estratégica
Grado de consolidación de los Valores, Identidad y Cultura
Nivel de gobernabilidad democrática
Nivel de vulnerabilidad de la Infraestructura Crítica
Nivel de Ciberseguridad
Grado de percepción y resultados del Orden Interno
Calidad de los vínculos internacionales
Nivel de efectividad de la Defensa Nacional
Nivel de Seguridad Económica Integral del individuo
Nivel de consolidación de la convivencia pacífica
Nivel de Seguridad Ciudadana
Nivel de preservación del Ambiente y Recursos Naturales
Nivel de mitigación y adaptación al Cambio Climático
Nivel de vulnerabilidad y resiliencia ante Desastre
Nivel de consolidación del sistema multipolar y de posicionamiento de potencias regionales
Magnitud de demanda de alimentos, agua y energía
Nivel de respeto a los valores democráticos y los derechos humanos
Nivel de crecimiento, envejecimiento y urbanización
Nivel de acceso a nuevas tecnologías
Nivel de empoderamiento individual
Nivel de consolidación de la economía peruana y su integración a nivel regional y global
Nivel de calidad de la educación y analfabetismo funcional
Total
Motrici
dad
4
5
6
7
8
9
10
11
14
15
16
20
21
0
0
0
0
2
0
38
3
2
2
3
2
3
1
3
2
2
2
3
0
0
1
0
0
0
2
2
35
1
2
3
1
2
3
3
3
1
1
1
0
0
2
0
0
2
3
2
35
0
1
0
2
2
2
2
2
1
3
0
2
0
2
1
0
3
1
28
2
1
3
1
2
1
1
0
0
1
0
0
1
3
2
2
0
26
0
1
2
3
2
3
3
3
1
1
2
0
0
0
3
0
33
2
3
1
0
1
2
1
2
0
3
0
0
0
2
0
24
1
2
0
2
1
3
2
0
3
0
0
0
1
2
31
2
3
2
1
2
0
2
1
1
1
2
3
2
30
3
2
0
0
0
0
2
1
0
2
2
1
27
1
0
0
0
0
2
1
2
2
2
1
31
2
3
0
3
0
1
2
0
2
0
29
4
1
3
0
2
1
0
2
0
25
0
3
0
0
1
0
2
0
29
1
2
0
0
1
1
0
19
0
2
2
1
0
0
17
1
1
2
1
0
18
2
3
2
2
39
3
2
3
37
2
3
42
3
43
Nivel de gobernabilidad
democratica
2
3
4
Nivel de vulnerabilidad de la
Infraestructura Crítica
1
0
3
5
Nivel de Ciberseguridad
3
0
1
2
6
Grado de percepción y
resultados de la Seguridad
Interna
3
2
2
1
1
7
Calidad de los vinculos
internacionales
2
1
1
1
1
1
8
Nivel de efectividad de la
Defensa Nacional
2
2
1
2
4
3
0
9
Nivel de Seguridad
Económica Integral del
individuo
1
2
2
0
0
2
0
1
10
Nivel de consolidación de la
convivencia pacífica
2
1
2
3
0
2
1
1
2
11
Nivel de Seguridad Ciudadana
2
2
2
1
2
3
2
0
3
3
1
2
2
2
0
2
1
2
1
2
1
0
0
1
2
0
1
0
2
1
2
0
3
Vulnerabilidad del pais ante
14
el riesgo de desastre
1
1
2
3
0
1
2
2
3
2
2
2
2
Nivel de consolidación del
15 sistema multipolar y de
posicionamiento de potencias
2
2
1
0
0
0
3
2
1
1
0
1
1
0
Magnitud de demanda de
alimentos, agua y energía
0
0
1
0
0
0
1
0
2
2
1
3
1
0
1
Nivel de respeto a los valores
17 democraticos y los derechos
humanos
2
0
1
0
0
1
0
1
1
2
1
1
0
0
2
1
Nivel de empoderamiento
individual
Nivel de consolidación de
la economía peruana y su
integración a nivel regional
Nivel de calidad de la
educación y analfabetismo
funcional
0
Nivel de acceso a nuevas
tecnologías
0
Magnitud de demanda de
alimentos, agua y energía
Nivel de respeto a los
valores democraticos y los
derechos humanos
Nivel de crecimiento,
envejecimiento y
urbanización
2
Vulnerabilidad del pais
ante el riesgo de desastre
Nivel de consolidación del
sistema multipolar y de
posicionamiento de
2
Nivel de adaptación al
cambio climático
1
Nivel de Seguridad
Ciudadana
Nivel de preservación del
ambiente y Recursos
Naturales
4
Nivel de consolidación de
la convivencia pacífica
3
Nivel de efectividad de la
Defensa Nacional
Nivel de Seguridad
Económica Integral del
individuo
2
Calidad de los vinculos
internacionales
4
Nivel de Ciberseguridad
Grado de percepción y
resultados de la Seguridad
Interna
1
3
2
2
1
1
1
1
1
0
4
3
2
2
1
3
2
3
1
Nivel de acceso a nuevas
19
tecnologías
4
2
1
1
3
2
0
2
3
2
2
0
0
0
2
2
1
2
Nivel de empoderamiento
individual
2
2
2
1
2
1
2
1
2
2
2
2
3
2
2
3
3
2
1
2
1
2
2
2
2
2
2
3
3
3
2
2
2
1
2
1
2
2
2
0
3
0
0
0
1
0
1
4
3
2
3
2
3
0
1
1
3
1
2
3
36
30
34
29
24
36
20
34
45
48
36
37
27
35
17
27
25
21
20
24
42
18
20
Nivel de consolidación de la
21 economía peruana y su
integración a nivel regional y
Nivel de calidad de la
22 educación y analfabetismo
funcional
22
4
2
Nivel de crecimiento,
envejecimiento y urbanización
19
4
Grado de consolidación de la
Identidad Nacional
16
18
4
2
13
17
3
Nivel de utilidad de la
Inteligencia
Nivel de adaptación al cambio
climático
13
2
1
Nivel de preservación del
12 ambiente y Recursos
Naturales
12
Nivel de vulnerabilidad de la
Infraestructura Crítica
MOTRICIDAD
MATRIZ DE
ANALISIS
ESTRUCTURAL
3
Nivel de gobernabilidad
democratica
Ir al Gráfico
2
Grado de consolidación de
la Identidad Nacional
Eliminar un
Factor
1
Nivel de utilidad de la
Inteligencia
Ingresar Nuevo
Factor
33
22
Motricidad y Dependencia de las Variables
MOTRICIDAD
Variables
DEPENDENCIA
1
Nivel de utilidad de la Inteligencia
2
Grado de consolidación de la Identidad Nacional
3
Nivel de Gobernabilidad Democrática
4
Nivel de vulnerabilidad de la Infraestructura Crítica
5
Nivel de Ciberseguridad
6
Grado de percepción y resultados de la Seguridad Interna
7
Calidad de los vínculos internacionales
8
Nivel de efectividad de la Defensa Nacional
9
Nivel de Seguridad Económica Integral del individuo
10
Nivel de consolidación de la convivencia pacifica
11
Nivel de Seguridad Ciudadana
12
Nivel de preservación del Ambiente y Recursos Naturales
13
Nivel de mitigación y adaptación al Cambio Climático
14
Nivel de vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
15
Nivel de consolidación del sistema multipolar
16
Magnitud de demanda de alimentos, agua y energía
17
Nivel de respeto a los Valores Democráticos y los Derechos Humanos
18
Nivel de crecimiento, envejecimiento y urbanización
19
Nivel de acceso a nuevas tecnologías
20
Nivel de empoderamiento individual
21
Nivel de consolidación de la economía y su integración a nivel regional
22
Nivel de calidad de la educación y analfabetismo funcional
Fuentes de información
Variable
1 Inteligencia
2
3
4
Valores, Identidad y
Cultura
Indicador
Fuente
1
Capacidades del Sistema de Inteligencia
2
Utilidad de los productos de inteligencia
3
Grado de Interculturalidad
4
Valores
5
Percepción de corrupción
6
Cantidad de conflictos sociales y % de
conflictos sociales activos.
7
Índice Freedom in the World
8
Índice de Efectividad Gubernamental
9
Infraestructura en energía
Alejos, Ricardo (2011). Proyecciones de la matriz
energética al largo plazo. Lima, CEPLAN.
10 Infraestructura de transportes
Urrunaga, Roberto (2013). La Infraestructura en
el Perú al 2050: Agua, Electricidad y Transporte.
Lima, CEPLAN.
11 Global Cybersecurity Index
Unión Internacional de Telecomunicaciones -UIT.
Global Cibersecurity Index. Marco Conceptual.
Gobernabilidad
Democrática
Infraestructura
Crítica
5 Ciberseguridad
12
Consulta a expertos
Expertos del Ministerio de Cultura
Romero, Catalina (2013). “Las creencias
religiosas y el cambio cultural: Evidencia de
Perú”. El cambio de valores en América Latina.
Hallazgos de la Encuesta Mundial de Valores.
México D.F., CESOP.
Índice de Percepción de la Corrupción de
Transparencia Internacional.
Reportes de Conflictos Sociales de la Defensoría
del Pueblo / Proyecto de Análisis Político y
Escenarios Prospectivos (2012). Perú: la
oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo.
Escenarios prospectivos 2012-2016. Lima,
PNUD.
Freedom House
Banco Mundial, “Worldwide Governance
Indicators”.
Índice de Plataforma Crítica Nacional (ICM
Consulta a expertos
Perú)
Fuentes de información
Variable
Indicador
13 Terrorismo
14 Narcotráfico
6 Orden Interno
15 Minería Ilegal
16 Trata de personas
17
7
Número de Embajadas residentes
instaladas en el Perú.
Relaciones
Internacionales
18 Participación en Misiones de Paz.
8 Defensa
Seguridad
9 Ciudadana
19 Control Territorial
Capacidad de empleo conjunto de las
20
FFAA
21 Percepción de inseguridad.
22 Nivel de Victimización
23 Tasa de homicidios
24 Delitos registrados
Fuente
Consejo Nacional de Política Criminal (2013).
Diagnóstico situacional del crimen en el Perú.
Lima, Ministerio de Justicia.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (2014). Perú: Monitoreo de cultivos de coca
2013. Lima, ONUDD.
Comisión Técnica Multisectorial (2011). Plan
Nacional para la Formalización de la Minería
Artesanal. Lima, Ministerio de Energía y Minas.
Departamento de Estado de los Estados Unidos
(2014). Informe de la Trata de Personas 2014.
Washington, Departamento de Estado.
Consulta a Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio de Relaciones Exteriores (2012). Plan
Estratégico Sectorial de Largo Plazo 2012-2021.
Sector Relaciones Exteriores. Lima, Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Red de Seguridad y Defensa de América Latina –
RESDAL (2014). Atlas Comparativo de la Defensa
en América Latina y el Caribe. Edición 2014.
Buenos Aires, RESDAL.
Ministerio de Defensa (2004). Libro Blanco de la
Defensa Nacional, PESEM MINDEF.
Barómetro de las Américas. Vanderbilt University.
INEI, "Homicidios en el Perú: Contándolos uno a
uno, 2011-2013“.
Consejo Nacional de Política Criminal (2013).
Diagnóstico situacional del crimen en el Perú.
Lima, Ministerio de Justicia.
Variable
Indicador
25
Índice de Desempeño Ambiental
26
Áreas terrestres y marinas protegidas, respecto a
la superficie territorial total
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado - SERNANP
27
Uso de combustibles renovables
28
Emisiones de CO2 por habitante
Banco Mundial [en línea]. Indicadores del Desarrollo
Mundial, < http://datos.bancomundial.org/>.
29
Índice de Vulnerabilidad Prevalente
30
Índice de Gestión de Riesgos
31
Número de emergencias producto de fenómenos
naturales y antrópicos
32
Crecimiento de la población
33
Tasa de dependencia
34
Porcentaje de la población que vive en áreas
urbanas (2000 habitantes).
35
Porcentaje de población con acceso a internet
36
Promedio de años de estudios alcanzados por
población mayor de 25 años.
37
Prueba PISA
38
Índice de Desarrollo Humano
39
Producto Bruto Interno
40
Índice de Competitividad
41
Nivel de Empleo
Preservación del Ambiente y
10
Recursos Naturales
11
12
Mitigación y adaptación al
Cambio Climático
Vulnerabilidad ante
Desastres
13 Demografía y Urbanización
14 Empoderamiento individual
15 Economía
Fuente
Yale Center for Environmental Law and Policy (2014). The
2014 Environmental Performance Index. New Haven,
Universidad de Yale.
42
Porcentaje de la Población en situación de
Banco Interamericano de Desarrollo [en línea]. Índice de
Vulnerabilidad Prevalente.
Banco Interamericano de Desarrollo (2010). Indicadores
de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos.
Washington, BID.
Instituto Nacional de Estadística e Informática [en línea].
Series Nacionales.
UN, Population Division (2013). World Population
Prospects: The 2012 revision, Volume II: Demographic
Profiles. Nueva York, Naciones Unidas.
INEI (2009). Perú: Estimaciones y proyecciones de
población urbana y rural por sexo y edades quinquenales,
según departamento, 2000-2015. Lima, INEI.
Banco Mundial [en línea]. Indicadores del Desarrollo
Mundial,
< http://datos.bancomundial.org/>.
Programme for International Student Assesment (2014).
PISA 2012 Results in Focus: What 15-year-olds know and
what they can do with what they know. Paris, OCDE.
PNUD (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014.
Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia. Nueva
York, PNUD.
Seminario, Bruno y Nikolai Alva (2012). “El PBI, tres
siglos pasados y media centuria venidera”. En: Seminario,
Bruno et al (ed.). Cuando despertemos en el 2062. Lima,
Universidad del Pacífico.
World Economic Forum (2014). The Global
Competitiveness Report 2014–2015. Ginebra, WEF.
Instituto Nacional de Estadística e Informática [en línea].
Series Nacionales,
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2014).
Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2013. Informe
Escenarios Prospectivos: Variables e Indicadores
Escenario Óptimo
¿Cuál es el comportamiento
óptimo, ideal y lógico a futuro?
Escenario Tendencial
¿Cómo será el futuro, si todo
sigue comportándose como
hasta ahora?
Escenarios Exploratorios
¿Qué otras cosas pueden pasar?
¿Qué otros futuros
pueden ocurrir?
Escenario Apuesta
¿Qué futuro me
propongo construir?
ESTRATEGIA Y PLAN
Estado actual de cada indicador
Capacidades del Sistema de Inteligencia
Porcentaje de la Población en situación de…
Utilidad de los productos de inteligencia
Nivel de Empleo
Grado de Interculturalidad
Competitividad
Valores
Producto Bruto Interno
Percepción de corrupción
Índice de Desarrollo Humano
Cantidad de conflictos sociales y % de conflictos…
Prueba PISA
Índice Freedom in the World
Promedio de años de estudios alcanzados por…
Índice de Efectividad Gubernamental
Porcentaje de población con acceso a internet
Infraestructura en energía
Porcentaje de la población que vive en áreas…
Infraestructura de transportes
Tasa de dependencia
Global Cybersecurity Index
Crecimiento de la población
Índice de Plataforma Crítica Nacional
Número de emergencias producto de…
Terrorismo
Índice de Gestión de Riesgos
Narcotráfico
Índice de Vulnerabilidad Prevalente
Minería Ilegal
Emisiones de CO2 por habitante
Trata de personas
Uso de combustibles renovables
Número de Embajadas residentes instaladas en…
Áreas terrestres y marinas protegidas, respecto…
Participación en Misiones de Paz.
Índice de Desempeño Ambiental
Control Territorial
Delitos registrados
Capacidad de empleo Conjunto de las FFAA
Tasa de homicidios
Percepción de inseguridad
Nivel de Victimización
Actual
Estado Actual y Tendencial de cada Indicador
Capacidades del Sistema de Inteligencia
Porcentaje de la Población en situación de…
Utilidad de los productos de inteligencia
Nivel de Empleo
Grado de Interculturalidad
Competitividad
Valores
Producto Bruto Interno
Percepción de corrupción
Índice de Desarrollo Humano
Cantidad de conflictos sociales y % de conflictos…
Prueba PISA
Índice Freedom in the World
Promedio de años de estudios alcanzados por…
Índice de Efectividad Gubernamental
Porcentaje de población con acceso a internet
Infraestructura en energía
Porcentaje de la población que vive en áreas…
Infraestructura de transportes
Tasa de dependencia
Global Cybersecurity Index
Crecimiento de la población
Índice de Plataforma Crítica Nacional
Número de emergencias producto de…
Terrorismo
Índice de Gestión de Riesgos
Narcotráfico
Índice de Vulnerabilidad Prevalente
Minería Ilegal
Emisiones de CO2 por habitante
Trata de personas
Uso de combustibles renovables
Número de Embajadas residentes instaladas en…
Áreas terrestres y marinas protegidas, respecto…
Participación en Misiones de Paz.
Índice de Desempeño Ambiental
Control Territorial
Delitos registrados
Capacidad de empleo Conjunto de las FFAA
Tasa de homicidios
Percepción de inseguridad
Nivel de Victimización
Actual
Tendencial
Escenarios
Desarrollo
9
“Utopía en los Andes”
“Éxito peruano”
Seguridad
“Dios es peruano”
“Algo va mal”
Análisis de Efectos del Campo de la Seguridad
Campo Seguridad
Análisis de Efectos
Riegos a la Seguridad y Defensa Nacional
Riesgo
Riesgos en el Campo
Político
Riesgos en el Campo
Económico
Riesgos en el Campo
Social
Riesgos en el Campo
Tecnológico
Riesgos en el Campo
Ambiental
Riesgos en el Campo
de la Seguridad
Dificultad para ejercer la autoridad e implementar políticas
Colapso político de una nación de importancia geopolítica en la región
Llegada al poder de un liderazgo radical contrario al sistema democrático
Incremento de la corrupción
Caída de los precios de los minerales
Crisis financiera en las principales economías mundiales
Shock de precios del petróleo
Fallo o déficit de infraestructura crítica
Pandemias
Bacteria resistente a los antibióticos
Profunda inestabilidad política y social
Fallo de redes e infraestructuras de información crítica
Escalada de ciberataques a gran escala
Masivos incidentes de fraude o robo de información
Mayor incidencia un evento climático extremo y/o una catástrofe natural
Deficiente gestión de ecosistemas, mayor deforestación y depredación de
recursos naturales
Crisis hídrica severa en ciudades de alta concentración
Escasez de alimentos
Incremento del Crimen Organizado y el Tráfico Ilícito de Drogas
Reinicio de ataques de grupos terroristas en zonas urbanas
Ataque de una potencia extranjera al Perú
Presencia de una potencia nuclear en Sudamérica
Violentos conflictos interestatales con consecuencias regionales
Evento de Ruptura
Ocurrencia de un evento climático extremo y/o una catástrofe natural
Nº
EFECTOS
Signo
1
Reducción de los ingresos fiscales
(-)
2
Escasez de agua y alimentos
(-)
3
Perturbación del orden público
(-)
4
Incremento de la delincuencia menor
(-)
5
Caída en el crecimiento del PBI
(-)
6
Retraso en el desarrollo local
(-)
7
Afectación de la infraestructura en redes de
energía, transporte, agua
(-)
8
Aparición de epidemias
(-)
9
Incremento en la demanda de operaciones de
las fuerzas del orden
(-)
10
Afectación de la infraestructura de
comunicaciones
(-)
OBJETIVO: ANTICIPAR
MAPA DE RIESGOS
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
PREVENCIÓN DE CONFLICTOS - COOPERACIÓN - NEGOCIACIÓN
La Fase Estratégica es el resultado del Análisis
Prospectivo + las Políticas
Fase de
Análisis
Prospectivo






Políticas nacionales
Programas nacionales
Programas presupuestales
Estrategias
Planes temáticos
Otros instrumentos de
política
Fase
Estratégica
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional
Muchas gracias