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Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel
MARCO DE REFERENCIA
POLÍTICA EDUCACIONAL EN A. LATINA
MODELOS DE ANÁLISIS DE POLÍTICA
LÍNEAS DE
POLÍTICA
PROPUESTA
ESCUELAS
SISTEMA
EDUCATIVA
REFORMA EDUCATIVA
(Problema, Objetivos, Metodología)
POLÍTICA EDUCACIONAL
EN A. LATINA
MODELOS DE
POLÍTICA
POLÍTICAS PÚBLICAS
BASES TEÓRICAS
POLÍTICA EDUCATIVA
DEFINICIONES
Es el conjunto de acciones del Estado que tienen por
objeto el sistema educativo. Estas acciones
incluyen desde la definición de los objetivos de ese
sistema y su organización, hasta la instrumentación
de sus decisiones. (Latapi, 1980)
Es el conjunto de disposiciones
gubernamentales que, con base en la
legislación en vigor, forman una doctrina
coherente y utilizan determinados
instrumentos
administrativos
para
alcanzar los objetivos fijados al Estado en
materia de educación, (Gallo, 1996)
 Es un proceso, el curso de acción
deliberadamente diseñado y efectivamente
seguido,
para
implementar
leyes,
reglamentos y programas considerados en su
conjunto estratégicos y beneficiosos para el
sector educativo.
 Es el curso intencional de acción que sigue
un actor o un conjunto de actores al tratar un
problema o asunto de interés educativo.
(Picardo, 2005)
(Picardo, 2005)
Con el nombre de “política pedagógica”,
“pedagogía política” o “política educativa” –
que de todas estas maneras se habla-, se
estudia la teoría y la práctica de la
intervención del Estado en materia educativa,
o las relaciones entre Estado y la Educación.
(Fermoso, 2001)
1. Es el ejercicio del poder para lograr los efectos
deseados en el sector educativo nacional.
(Picardo, 2005)
2. Es la gestión de decisiones, planes y acciones
para afectar positivamente al sector educativo.
(Picardo, 2005)
3. Es el instrumento integral y estratégico que
permite establecer metas en el tiempo para
intervenir en el sector educativo (Picardo, 2005)
1. Una política educativa es el resultado de la
actividad de una autoridad pública (investida de
poder público y de legitimidad gubernamental) en
el sector educativo. (Pedró y Puig, 1999)
2. La Política Educativa es una aplicación de la
Ciencia Política al estudio del sector educativo y,
por su parte, las políticas educativas son unas
políticas públicas que se dirigen a resolver
cuestiones educativas. (Pedró y Puig, 1999)
ALGUNAS
CONSIDERACIONES
La política educativa posee múltiples y complejos
interlocutores;
Es necesario definir puntos de partida (realidad actual,
diagnósticos y consultas) y puntos de llegada (visión
de futuro, metas).
Es importante mantener una tensión comparativa de
referentes, detrás, en medio y delante de la nación;
Es indispensable debatir y discutir sobre los temas
educativos;
No puede existir una política educativa sin datos, sin
información pertinente y ágil;
La política educativa debe trascender a los intereses
ideológicos, partidistas y economicistas.
La política educativa emerge de una concepción de
poder, pero de un poder consultado, consensuado y
con disensos administrados;
Es fundamental diseñar la política educativa junto a
los principales actores con interés vertido en la
educación. (Picardo, 2005)
ACTORES CLAVES AFECTADOS O
INVOLUCRADOS DIRECTAMENTE EN LAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS:
1) los alumnos; 2) padres y madres de familia;
3) universidades; 4) ONG´s; 5) docentes y gremiales;
6) personal técnico y administrativo de la educación;
7) investigadores; 8) proveedores; 9) niveles educativos;
10) sector privado de la educación; 11) empleadores; 12)
organismos y agencias internacionales; 13) autoridades de
los Ministerios. (Picardo, 2005)
POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO
Contexto
Utopía
Finalidad
Lectura
Realidad
RE1
RE3
RE2
Política
Pública
Acción
14
POLÍTICAS PÚBLICAS / CONCEPTO
CONTEXTO SOCIAL ECONÓMICO Y CULTURAL
Una acción que cambia la
realidad buscando mejorarla
Utopía
RE3
a) FINALIDAD
RE1
b) LECTURA
REALIDAD
RE2
c)ACCIONES
REFORMAS EDUCATIVAS
POLITICAS PÚBLICAS
ESTADO
15
b) LECTURA de
REALIDAD
a) FINALIDAD
diagnóstico
aportes investigación
evaluaciones
sentido educación
metas
INTERRELACIÓN
c) ACCIONES
regulaciones
financiamiento
fomento
apoyo técnico
ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE UNA
POLÍTICA EDUCATIVA
(Pedró y Puig, 1999)
1.
2.
3.
4.
5.
Un contenido.
Un programa.
Una orientación normativa.
Un factor de coerción.
Una competencia social
 Fermoso Estébanez Paciano (2001) Teoría de la educación, México, Trillas.
 Fullat Octavi (1994), Política de la educación, Barcelona, España, Ediciones
Ceac.
 Latapí Pablo (1980), Análisis de un sexenio de educación en México, Nueva
Imagen, México.
 Picardo Joao Oscar (2005), Taxonomía de las Políticas Educativas en
Centroamérica, disponible en URL:
http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Julio02/taxonomia.html
 Pedró Francesc y Puig Irene (1999), Las reformas educativas. Una perspectiva
política y comparada, Barcelona, España, Paidós.
1. Contexto Epocal
Globalización
Sociedad de la información
TECNOLOGIAS de la INFORMACION
y de la COMUNICACIÓN: el factor decisivo
“Internet es el corazón de un nuevo paradigma sociotécnico que
constituye (...) la base material de nuestras vidas y de nuestras
formas de relación, de trabajo y de comunicación.” (Castells, 2001)
Implicancias para vida, sociedad y educación
Velocidad del cambio hace que las Reformas
Educativas se hayan transformado no en la excepción sino
en la regla... Los sistemas educativos están y estarán en
Reforma.
Velocidad de producción y obsolescencia del
conocimiento que es procesado por la educación.
La enseñanza ya no se centra en “contenidos”, sino en
competencias culturales.
Profundidad del cambio los referentes societales se
nublan y las políticas educativas se tensionan. Época de búsqueda:
reflexión y creación.
Más perplejidad que certidumbre. Tradición vs.Proyecto.
Distancia no constituye lejanía: mezcla entre los pueblos y
pluralidad.
Nuevo lenguaje…
Pierde peso el Estado-Nación, aumento de
desigualdad.
Otra forma de ser familia, de ser juventud… y de ser escuela.
Exigencias para la educación de hoy
Tres perspectivas sintéticas
Educación general: pensamiento abstracto, conceptos
1.
generativos: categorías, lenguajes. No entrega de
conocimientos; sino desarrollar la capacidad para analizar e
interpretar gran cantidad de información.
2.
Educación moral : ¡total novedad!
-
no basta con reforzar los valores de la familia y el
medio formar juicio moral y discernimiento
tolerancia: valorar la diversidad (multiculturalidad)
manejo de la tensión entre lo mundial y lo local
3. Educación cívica: Sentido de justicia se educa:
La educación responsable de generar el sentido de
justicia (Rawls).
“Nosotros” societal: debe procesarse
comunicativamente: acuerdos institucionales;
fundación emocional de la democracia (A.Smith).
Particularmente cierto en sociedad de mercado
(individualismos vs. mutuo reconocimiento;
competencia vs. empresa de cooperación).
“Ciudadanos de la tierra" (Morin); transformar una
interdependencia de hecho en solidaridad deseada
La Situación Educativa
contexto sociocultural
Objeto a aprender
contexto
institucional
aprendizaje
Sujeto
que aprende
instrucción
relación pedagógica
Sujeto
que enseña
Algunos Resultados…
R e la c ió n e n tre E fic a c ia y Vu ln e ra b ilid a d e n la s E s c u e la s C h ile n a s
P u n ta j e s S I M C E e Í n d i c e d e V u l e n e r a b i l i d a d . 8 º B á si c o , 2 0 0 0
350
E fi c a c e s y n o
SIMCE Le ngua je /Ma te m á tica s 8° 2000
330
E fi c a c e s y vu l n e r a b l e s
vu l n e r a b l e s
310
290
270
260
250
230
210
190
N o e fi c a c e s y n o
170
N o e fi c a c e s y
vu l n e r a b l e s
vu l n e r a b l e s
150
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Í n d i c e d e v u l n e r a b i l i d a d (% )
Fuente elaboración de Alejandra Mizala para este estudio, sobre la base de SIMCE 2000 y Mineduc 2000.
¿Qué cambios se han intencionado?
• Reforma Educacional (desde 1990):
• Reforma del Currículum
• Jornada Escolar Completa
• Mejores condiciones para el aprendizaje de los niños: infraestructura,
alimentación escolar, materiales educativos, etc.
• Desarrollo profesional docente
• Programas de Mejoramiento (MECEs, p-900, escuelas críticas etc.)
• NO cambia la estructura básica ni las normas que rigen a la
educación chilena: causa principal del movimiento estudiantil que se
inicia el año 2006 y que redunda en Consejo Asesor Presidencial
1. Los Resultados de la reforma:
¿cuánto hemos avanzado? ¿Es tan crítica
la situación del sistema educativo
chileno?
Criterios para evaluar a un Sistema
Educativo
a) Acceso y cobertura
b) Condiciones para el aprendizaje
c) Calidad de los aprendizajes
d) Equidad (Distribución social de los aprendizajes)
a) Acceso: Ed. Parvularia
MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos
Neta
Bruta
50
40
30
20
10
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
Neta
15,9
18,9
21,7
23,7
24,8
26,8
29,9
36,9
Bruta
22,2
27
28,9
32,5
32,6
35,5
37,4
46
Tasas de asistencia neta y bruta educación parvularia (1990-2006)
a) Acceso: Ed. Media
MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos
Neta
Bruta
90
70
50
30
10
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
Neta
60,1
56,9
59
62,1
63,6
64,8
70,5
71,6
Bruta
82,1
82,9
81,5
83,4
87
89,9
94,9
94,6
Tasas de asistencia neta y bruta educación media (1990-2006)
a) Acceso: Ed. Superior
MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos
Neta
Bruta
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
Neta
12,8
12,7
18,2
21
20,9
22,1
26
27,4
Bruta
15,6
16
22,7
26,1
27,8
30,9
37,8
38,3
Tasas de asistencia Neta y Bruta de Matrícula de Educación Superior
1990-2006 (%)
b) Ejemplo de Condiciones: Aumento de la Subvención Regular*
Evolución Valor Subvención promedio por alumno
50.000
46.321
45.000
40.000
36.267
35.000
33.110
30.000
29.253
26.104
25.000
21.904
20.000
15.000
10.000
38.283
17.032
12.258
13.927
5.000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
* Considera el aumento anunciado el 2007 y ejecutado desde enero del 2008
2004
2006
2008*
b) Ejemplo de Condiciones: Tasa alumnos / computador*
Tasa Alumnos/PC
60
50
40
30
20
57
30
10
0
2000
* Corresponde a la proyección 2010
2006
10
2010
*
c) Resultados: Estabilidad en SIMCE 1997 - 2006
Evolución Puntajes SIMCE 1997-2006
Ptje. SIMCE Promedio
256
255
254
254
253
253
253
252
253
252
251
250
250
248
252
251
248
250
248
248
247
246
246
244
242
240
2002
2005
4° Básico
2006
1997
2000
2004
8° Básico
Mediciones
Lenguaje
Matemática
2001
2003
II Medio
2006
c) Pruebas internacionales: TIMSS 2003
Resultados generales
Importante: Chile fue el único país
Latinoamericano que participo en
TIMSS 2003
c) Pruebas Internacionales: PISA 2006
Resultados generales
=
Puntaje promedio que no tiene diferencia significativa con Chile
Puntaje promedio significativamente más alto que el de Chile
Puntaje promedio significativamente más bajo que el de Chile
d) Equidad: nota roja para nuestro país
SOCIOECON
ÓMICO
LENGUAJE
MATEMÁTICA
COMPRENSIÓN DEL
MEDIO
PROM
VAR
PROM
VAR
PROM
VAR
BAJO
235
•5
220
• -1
229
•3
MEDIO
BAJO
235
• -2
227
• -2
237
•1
MEDIO
252
• -4
248
•0
258
•1
MEDIO
ALTO
275
↓ -6
272
• -1
283
• -1
ALTO
297
• -4
297
•0
305
• -1
PROM: Promedio 2006
VAR: Variación 2005-2006
• : Indica que no hubo variación significativa del puntaje promedio.
↓ : Indica una disminución significativa del puntaje promedio.
Balance: luces y sombras
• Mejoramiento sustantivo de las oportunidades de acceso
• Mejor infraestructura y equipamiento en las escuelas
• Mayor asistencialidad para los estudiantes con necesidades económica
(alimentación, útiles, etc.)
• El problema: Cambios sólo incipientes a nivel de la sala de clases: “La
reforma no ha llegado al corazón del proceso educativo”
• Resultados de aprendizaje estancados y fuerte segmentación
• Razones para:
– Fortalecer algunas líneas de la reforma (mejoras curriculares,
ayuda estudiantil)
– Hacerse cargo de factores hasta ahora abandonados
(institucionalidad, financiamiento, docentes)
La realización de una Reforma supone información,
análisis y posterior toma de posición en dos grandes
ámbitos:
• UNO está dado por la relación entre Educación y contexto
social: (permanencia y cambio), es la discusión sobre los
fines que debe cumplir la educación (y, por ende, la
Reforma) en la actualidad.
• OTRO es el de la implementación y tiene que ver con la
selección de estrategias para pasar de la realidad actual a
la realización de las nuevas metas que la educación se da
hoy para resolver los desafíos (demandas) del contexto.
ESQUEMA
Discusión
sobre los
Fines
(Política de la
educación)
CONTEXTO
MEDIOS - INSTRUMENTOS
Análisis y selección de
los medios y de su puesta
en práctica
(“políticas”…)
METAS de las
REFORMAS
IMPLEMENTACIÓN
DE LAS REFORMAS
48
Ocho ingredientes de sistemas educativos excelentes
M. Barber (2007)
Gente
Seleccionar la
mejor gente
para la enseñanza
Provisión
universal de
educación
preescolar
Financiar con
equidad y
consistencia
Políticas
Prepararla
bien desde el
inicio
Fortalecer
constantemente
su práctica
de clases
Seleccionar
grandes líderes
y desarrollarlos
bien
Definir
estándares
Arreglar las
de clase
fallas
mundial
rápido
El desafío consiste
en el equilibrio entre
la agenda
institucional y la de
“capacidades”
Escuelas Efectivas
TALLER
Prof. Dr. Pedro Enrique Rosales Villarroel