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MEMORIAS DE IX CONGRESO IGLOM
OCTUBRE 2015
PUEBLA
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COMITÉ ORGANIZADOR
 Dr. Antonio Sánchez Bernal (CUCEA. Universidad de Guadalajara)
Presidente de la Red IGLOM
 Dra. Ady P. Carrera Hernández (El Colegio Mexiquense, A. C.)
Tesorera de la Red IGLOM
 Dr. José Antonio Meyer Rodríguez.
Director del Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico. BUAP
 Mtra Margarita Lumbreras Hernández (ICGDE-BUAP)
SEDE
Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Complejo Cultural Universitario; Puebla, Puebla
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Contenido por eje temático
1.
Evaluación de la política social municipal. Resultados y perspectivas
2.
Participación y buena gobernanza en el espacio municipal
3.
Gestión local y metropolización
4.
Rendición de cuentas y confianza política
5.
Gestión para el desarrollo en municipios indígenas
6.
Gobierno electrónico en los municipios en México
7.
Seguridad Pública Municipal. Centralización vs coordinación
8.
Capacidades de estados y municipios para la cooperación internacional
descentralizada
9.
El enfoque de género en las políticas municipales
10.
Enfoques sustentables para el desarrollo municipal
11.
El dilema de las finanzas municipales recentralización vs. autonomía fiscal
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Eje temático I
Evaluación de la política social municipal.
Resultados y perspectivas
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Eje temático I Evaluación de la política social municipal.
Resultados y perspectivas
1. Alcances y limitaciones de las políticas sociales del Partido de la Revolución Democrática
en el Distrito Federal: los programas educativos de las jefaturas delegacionales
2. Aplicación de los programas de la SAGARPA en Santiago Pinotepa Nacional, Oaxaca
3. Desigualdad del desarrollo local intramunicipal
4. Evaluación de pertinencia de la política social en la zona oriente del Estado de México.
Una realidad social heterogénea
5. Evaluación en gobiernos locales mexicanos: análisis desde las políticas públicas
6. Experiencia de la evaluación externa de consistencia y resultados del Fondo para la
Infraestructura Social en San Luis Potosí
7. Impacto del programa social “Amigo Responsable, Cero Alcohol al Volante” en el
municipio de Othón P. Blanco del 2012 al 2014
8. La evaluación de diseño de la política social municipal
9. La Satisfacción de Residentes con su Colonia y el Programa Gubernamental TU CASA
en el estado de Zacatecas
10. Participación Evaluativa de Beneficiarias del componente alimenticio del Programa
Oportunidades en el municipio de Navolato, Sinaloa
11. Reforma administrativa a los sistemas de seguridad social. El caso del Estado de México.
ISSEMYM y el Instituto de Salud del Estado de México
12. Evaluación de políticas locales. La Agenda para el desarrollo municipal en el estado de
Veracruz
13. Amplitud e integralidad en la política social municipal en México
Índice Principal
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Alcances y limitaciones de las políticas sociales del Partido de la Revolución
Democrática en el Distrito Federal: los programas educativos de las jefaturas
delegacionales
Dr. Francisco Reveles Vázquez
La situación social de la población del Distrito Federal ha llevado a los gobiernos locales a
desarrollar un conjunto de políticas sociales de gran calado. Desde la Jefatura de Gobierno, las
políticas dirigidas a grupos vulnerables han sido prioritarias para las diferentes gestiones del
Partido de la Revolución Democrática. En el ámbito delegacional también se han desarrollado
diversas políticas al respecto, sin que se haya valorado su impacto en el mediano o largo plazos.
Las jefaturas delegacionales enfrentan un marco legal poco propicio para fomentar el desarrollo
social. Con restricciones presupuestales indiscutibles, los gobiernos locales han tratado de llevar
a cabo sus propios programas sociales, que a menudo se ven solamente como instrumentos para
la promoción política de los gobernantes, de liderazgos sociales o corrientes políticas diversas.
Sin embargo, es preciso revisar las políticas sociales llevadas a cabo del año 2000 al 2012, para
identificar sus objetivos y metas, y principalmente para revisar su impacto en las condiciones de
vida de los habitantes de tales demarcaciones.
Debido a las dificultades en estudiar las diferentes áreas del ejercicio de gobierno, en esta
ponencia se analizan las políticas sociales en materia educativa de las jefaturas delegacionales en
el Distrito Federal instrumentadas en el periodo mencionado. Con base en los programas, en los
informes delegacionales y en la revisión de datos sobre condiciones socioeconómicas de sus
habitantes, se tratará de comprobar que no hay un sustento ideológico ni un programa común,
que los recursos son generalmente exiguos y que, en consecuencia, su incidencia en la superación
de la pobreza y de la desigual social es limitada.
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Aplicación de los programas de la SAGARPA en Santiago Pinotepa Nacional, Oaxaca
Línea: 1. Evaluación de la política social municipal. Resultados y perspectivas
Alma Delia Gaspar Gaspar
Nancy López García
Universidad de la Sierra Sur
Correo: [email protected]
Los programas sociales han sido de suma importancia dentro de la vida de miles de mexicanos
pues con ellos se busca combatir la pobreza, sin embargo pocas veces se tiene la percepción de
los beneficiarios, por lo que no se sabe bien a bien qué tanto les benefician. En este trabajo se
utiliza el método etnográfico, para describir la forma de vida de los habitantes, así como la
aplicación de los programas de la SAGARPA en una ciudad de Oaxaca, Santiago Pinotepa
Nacional, en donde el objetivo principal del trabajo es saber la utilidad y los resultados para los
beneficiarios.
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Desigualdad del desarrollo local intramunicipal
Juan Martínez
Hasta el año 2010 existían 2457 municipios y el Distrito Federal está dividido en 16 delegaciones.
Los municipios están divididos en localidades y una de ellas es considerada “cabecera” y sede
del gobierno municipal. Los 2457 municipios tienen más de 107 mil localidades.
La situación de desigualdad que guardan estos municipios está relacionada con cuestiones de
acceso a los servicios públicos urbanos, fuentes de empleo, oportunidades de educación,
servicios de salud, entre otros. Para ilustrar este tipo de desigualdad podemos observar la
diferencia entre Índice de Desarrollo Humano (IDH) que estima el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) cuya construcción está fundamentada en la Teoría de las
Capacidades de Amartya Sen. Para el año 2005, la diferencia entre IDH entre municipios tenía
esta forma si acomodamos a los Estados por nivel de disparidad desde el más desigual hasta el
menos desigual.
En una propuesta alternativa, se decidió investigar el impacto de la dotación de servicios públicos
en los indicadores de salud para las poblaciones. Obtuvimos un resultado de 0.683 de r-cuadrada
ajustada en un modelo econométrico que explicaba la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) frente
los siguientes servicios e indicadores: rezago educativo, habiencia a derechos de salud, contar
con piso de tierra en la vivienda, nivel de ingreso, tener energía eléctrica, baño propio, agua
potable drenaje y la cantidad de población del municipio.
La TMI fue “explicada” en muy buena medida por estas variables que corresponden a servicios
públicos urbanos y condiciones de vida de los habitantes. La TMI es un indicador de salud que
corresponde a la cantidad de niños que mueren durante su primer año de vida por cada mil niños
nacidos en una región específica. Los datos de la TMI en México también son proporcionados
por PNUD y en ocasiones se utilizan como el indicador de salud en la estimación del IDH. Si
ordenamos a los Estados por nivel de desigualdad utilizando el indicador de la TMI observamos
diferencias con la IDH.
Ya sea que utilicemos al IDH o a la TMI, el nivel de desigualdad en los municipios genera
preocupación. Existen Estados que tienen niveles de vida competitivos a nivel mundial
usualmente en sus capitales pero con municipios que presentan rezagos sociales exagerados. Es
pertinente señalar la importancia de los servicios públicos urbanos para que el nivel de vida de
los municipios que presentan mayor rezago aumente de forma que sus habitantes cuenten con
condiciones de vida digna. ¿Al interior de los municipios la desigualdad es menor? Para
responder esta pregunta ocupamos de nuevo el ejercicio econométrico y estimamos la TMI en
su interior. El fenómeno de la desigualdad se presenta de nuevo.
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La diferencia en la calidad de vida que puede una familia encontrar en una localidad o en otra
varía de forma muy significativa: se trata de una decisión que afectará directamente la
supervivencia de los recién nacidos, por ejemplo. Con este breve ejercicio econométrico nos ha
quedado claro la importancia de los servicios públicos urbanos en las condiciones de vida de los
habitantes. La desigualdad social tendrá cartas de presentación en lo económico, en lo político,
en lo administrativo y aunque tratemos de diferenciarla teóricamente, sus consecuencias estarán
tan interrelacionadas que será muy difícil distinguirlas.
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Evaluación de pertinencia de la política social en la zona oriente del Estado de México.
Una realidad social heterogénea.
Autor: Antonio Inoue Cervantes
Institución de Adscripción: Centro Universitario Texcoco de la Universidad Autónoma del
Estado de México.
Correo electrónico: [email protected]
[email protected]
En México la práctica de la política social se ha realizado en un contexto caracterizado por un
agudo centralismo inherente a la historia del Estado mexicano, particularmente en la segunda
mitad del siglo XX. De esta manera, la práctica de la política social a nivel municipal parte del
reconocimiento de la importancia que éste orden de gobierno y otros actores tienen en materia
de desarrollo social; este hecho modifica la estructura de la esfera intergubernamental en su
conjunto, haciendo que el rol del gobierno municipal sea cada vez más trascendental en esta
materia. Dicho en otras palabras, las iniciativas municipales de política social evidencian la
progresiva construcción de una práctica en el gobierno local que obedece a actores y factores
endógenos pero que considera su vínculo con factores externos (estatal, federal y global), de tal
forma que las políticas sociales de los municipios se desenvuelven en un entramado
intergubernamental cada vez más complejo.
Por otra parte, el ejercicio de gobierno requiere el uso de una gran cantidad de recursos para la
atención de las demandas sociales; por lo que elaborar políticas enfocadas a satisfacer dichas
demandas implica un conjunto de actividades como definir objetivos de beneficio general,
seleccionar y prescribir acciones idóneas para producir los objetivos establecidos, asignar los
recursos requeridos para las acciones prescritas, realizar evaluaciones para conocer la brecha que
pudiera existir entre las demandas y las acciones prescritas, entre éstas y las acciones practicadas,
y entre los resultados esperados y los alcanzados.
Dado el contexto en el que se desarrolla el municipio (la heterogeneidad socio-demográfica, el
periodo de gobierno y en ocasiones, sus limitadas capacidades), un problema común de las
administraciones es que el interés tanto administrativo como político, se ha orientado más bien
a controlar los insumos y a garantizar el cumplimiento de normas y procedimientos sin
preocuparse por la efectividad y coherencia de sus políticas; de este modo, valorar la pertinencia
de las acciones practicadas así como conocer los resultados del rendimiento de los recursos no
era una preocupación fundamental. Ésta situación permite evidenciar la relevancia teórica y
práctica de la evaluación de políticas o programas como una herramienta de gestión.
Es así que en la gestión municipal resulta fundamental determinar la brecha de pertinencia
(coherencia entre la demanda social y el objetivo del programa); la brecha de congruencia
(consistencia entre los objetivos del programa y las metas establecidas) así como la brecha de
gestión (adecuación de los resultados con las metas) pues esto permitirá a las administraciones
contar con esquemas de información que permitan apoyar y mejorar la toma de decisión en
materia de desarrollo social.
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En este sentido; la presente ponencia tiene como objetivo principal, reflexionar en torno a la
brecha de pertinencia de la política social municipal en el oriente del Estado de México, a fin de
valorar la idoneidad de sus acciones con respecto a la realidad de la zona. La presente reflexión,
tiene relevancia toda vez que la región referida presenta una heterogeneidad (política,
demográfica y económica) que genera demandas sociales diversas que pretenden ser atendidas
con acciones diferenciadas, hecho que genera una gama potencial de programas para ser
analizados.
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Evaluación en gobiernos locales mexicanos: análisis desde las políticas públicas
Nombre del o los autor (es): Corazón Raquel Lozano González
Institución de adscripción: Posgrado FCPYS. UNAM
Correo electrónico: [email protected]
Evaluar las políticas públicas en México desde los espacios locales constituye un tema de interés
actual para los gobiernos en el mundo, actualmente se debate acerca de si la evaluación puede
contribuir al desarrollo de los territorios nacionales y locales, dicho vinculo es objeto de atención
desde los organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco
Mundial, quienes han enfatizado en que los gobiernos deben incorporar a la evaluación dentro
de sus presupuestos, y para lograr mejores resultados de gestión a través de sus políticas públicas.
En México el Programa SINDES (SINDES) generado a partir de la colaboración entre la
Asociación de Municipios de México con ICMA Latinoamérica, representa una práctica de
medición del desempeño relevante para la comprensión de hacia dónde se dirigen los gobiernos
locales en términos de la evaluación de sus políticas y programas.
La ponencia busca mostrar como un primer acercamiento, el contexto en el cual los gobiernos
locales mexicanos están comenzando a asimilar la evaluación como un componente estratégico
en sus administraciones públicas y qué retos existen para institucionalizarla.
A su vez, la institucionalización del Sistema de Evaluación de Desempeño y del Presupuesto
Basado en Resultados, ambos aplicados en el Gobierno Federal mexicano desde 2006
constituyen elementos que están condicionando la orientación de la evaluación, orientándose
hace una gestión más eficiente, eficaz y con mejores resultados e impactos.
Se discute en la presente ponencia, los retos para hacer esto posible en el marco del ámbito de
competencias de los gobiernos locales y las estructuras institucionales existentes, así como las
capacidades necesarias para administrar lo público y rendir cuentas de manera clara a la
ciudadanía.
Se considera que en el marco del gobierno local, la evaluación permite incorporar a actores
sociales (no necesariamente especializados) para transparentar y rendir cuentas en el uso, destino,
resultados e impactos de los recursos administrados, reconociendo que la fiscalización constituye
un ejercicio técnico sumamente especializado, y la evaluación ofrece la posibilidad de valorar la
calidad de las políticas y programas públicos en cuanto a los bienes y servicios que generan.
Palabras Clave: evaluación, gobierno local, indicadores y desempeño, instituciones, políticas
públicas, actores sociales.
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Bibliografía
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Electoral. México.
Cejudo, Guillermo. “Discurso y Políticas Públicas” (2013) En: Mauricio Merino (Et. Al.) Problemas,
decisiones y soluciones. Enfoques de política pública. FCE. CIDE.
Di Virgilio Mercedes y Romina Solano. (2012) Monitoreo y evaluación de políticas, programas y
proyectos sociales. UNICEF.
Evaluation Office of the United Nations Development Programme. III International Conference on
National Evaluation Capacities. Concept Note. May 2013. Consultado el 27 de septiembre de 2014 en:
http://www.nec2013.org/concept-note.html#utility
Feinstein, Osvaldo (2007) Evaluación pragmática de Políticas Públicas. ICE. Evaluación de Políticas
Públicas. Mayo-Junio. N.º 836.
International City/County Management Association (ICMA); Oficina Regional de Desarrollo Sostenible
del Buró para América Latina y el Caribe de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional. (2006) Estudio Comparado sobre Sistemas de Medición de Desempeño Municipal en
América Latina.
Izquierdo Beatriz. (2008) “De la evaluación clásica a la evaluación pluralista. Criterios para clasificar los
distintos tipos de evaluación.” Revista de Metodología de Ciencias Sociales. Núm. 16, julio-diciembre.
Majone Giandomenico (2014) Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas.
FCE. Tercera reimpresión. México.
Mackay Keith. (2006) “Institucionalización de los sistemas de seguimiento y evaluación para mejorar la
gestión del sector público”. Grupo de Evaluación Independiente y Grupo de Programas de Gestión de
conocimientos y desarrollo de la capacidad de evaluación, Banco Mundial.
Meny Jean Ives -Claude Thoening. (1992) Políticas Públicas, traducido por Francisco Morata. Ariel.
España.
Stake Robert E. (2013) Evaluación comprensiva y evaluación basada en estándares. 2da Edición. Editorial
Grao. Traducción de Albino Santos. Barcelona.
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Experiencia de la evaluación externa de consistencia y resultados del
Fondo para la Infraestructura Social en San Luis Potosí.
Línea temática en la que desea participar:
Evaluación de la política social municipal. Resultados y perspectivas.
Título de la ponencia
Experiencia de la evaluación externa de Consistencia y Resultados del Fondo para la
Infraestructura Social en San Luis Potosí.
Nombre de los autores:
Dra. Nadia Carolina Rangel Valdivia. Facultad de Contaduría y Administración de la UASLP.
Mtro. Marco Iván Vargas Cuellar. Unidad Académica Multidisciplinaria Zona Huasteca de la
UASLP.
Correo electrónico para responder y recibir los resultados:
[email protected]
Resumen
Las estrategias de política social en nuestro país tienen el objetivo de fortalecer el desarrollo
regional equilibrado y garantizar las formas de participación social en la formulación, ejecución,
instrumentación, evaluación y control de programas de desarrollo social.
En el marco de la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de San Luis Potosí se realiza la
distribución de los recursos provenientes del Fondo de Ramo 33 al Fondo para la Infraestructura
Social FAIS al Estado y Municipios. Por su parte, la Ley General de Contabilidad Gubernamental
establece que los municipios enviarán a las entidades federativas información sobre la aplicación
de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, en las obras
y acciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal que beneficien directamente a la
población en rezago social y pobreza extrema.
Dichas obras y acciones se concretan en un catálogo del FAIS el cual consiste en un listado de
proyectos de infraestructura social básica que se realizan con recursos del FAIS para beneficiar
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directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago
social en las zonas de atención prioritarias en los municipios que así sean señalados.
De tal manera que, en el marco de la normatividad señalada, la política social en San Luis Potosí,
es coordinada con la federación y los municipios a través de la Secretaría de Desarrollo Social
SEDESORE en el estado, así las acciones y obras que se realicen para atender a la población en
rezago, pobreza y marginación se encuentran coordinadas entre los tres niveles de gobierno.
Las evaluaciones de políticas públicas son fundamentales para que los gobiernos puedan
observar y verificar cual es el grado de avance, cumplimiento, satisfacción, beneficios y
problemas derivados de las acciones de gobierno, por ello, en el caso de la política social las
evaluaciones se convierten en una herramienta fundamental del desarrollo social del país.
Solamente a través de instrumentos de evaluación es posible el seguimiento y control de la
política social.
En este caso, el ejercicio que se busca reportar en el presente trabajo es la Evaluación de
Consistencia y Resultados a los programas y proyectos de inversión financiados con recursos del
Fondo bajo la metodología del Presupuesto basado en Resultados PBR que se realizó bajo los
términos de referencia del Programa Anual de Evaluación por parte de la Universidad Autónoma
de San Luis Potosí a solicitud del Gobierno del Estado en 2014.
En este sentido, el objetivo de este trabajo es documentar y compartir precisamente la
experiencia de evaluación por parte del equipo evaluador y a partir de esta experiencia promover
y propiciar la discusión sobre la imperiosa necesidad de evaluar las políticas públicas, documentar
los resultados en la población atendida con las acciones gubernamentales en los municipios del
Estado, así como reportar hallazgos y áreas de oportunidad en los ejercicios de evaluación a
políticas sociales.
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Impacto del programa social “Amigo Responsable, Cero Alcohol al Volante” en el
municipio de Othón P. Blanco del 2012 al 2014.
Citlalli Lucely Olvera Calderón
En el Estado de Quintana Roo el tema se seguridad pública va en aumento, cada vez son más frecuentes
las demandas de los ciudadanos y organizaciones que piden acción efectiva por parte de las autoridades
para erradicar esta enfermedad social. Para reducir los problemas de inseguridad en el Estado y
principalmente en el Municipio de Othón P. Blanco se han implementado programas y proyectos que
atienden las políticas públicas de seguridad en los planes estatales y municipales de desarrollo para el
Estado de Quintana Roo. Según la Dirección de Participación Ciudadana de la Policía Municipal de
Othón P. Blanco en el año 2012 se aprobaron 8 programas de seguridad pública, los cuales son: “Mochila
Segura (Operativo Mochila)”, “Red de Escuelas de Prevención Social de las Violencias”, “Fortalecimiento
de jóvenes de nivel secundario en condiciones de vulnerabilidad con una academia de futbol (Glorias del
Deporte)”, “Prevención con Policarpio”, “Juventud en Movimiento”, “Formas y Colores en mi
Educación Vial”, “Comité de Ciudadanos de Vigilancia y Prevención del Delito” y “Amigo Responsable,
Cero Alcohol al Volante”
El último programa arriba citado se construye con la finalidad de atender una de las problemáticas más
relevantes a nivel municipal, la cual hace referencia al uso y abuso del alcohol, que de forma secundaria
genera problemas directos e indirectos al ser combinado con el uso de los automóviles. Por lo anterior,
es importante señalar que los accidentes automovilísticos son causados por diversos factores,
específicamente por el uso del alcohol, así lo denotan los medios periodísticos locales del Estado de
Quintana Roo, anotando al mismo a nivel nacional como el lugar número siete de accidentes viales. De
igual forma ocupa el primer sitio por muertes causadas por conductores alcoholizados en la ciudad de
Cancún (Novedades de Quintana Roo, 29 de diciembre de 2013).
Como parte de la problemática, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (2014) afirma
que en el estado se registran 10 534 accidentes de tránsito en zonas suburbanas y urbanas, de las cuales
1141 fueron propiciados por conductores completamente alcoholizados. Ante esto, el gobierno
municipal de Othón P. Blanco genera el programa social “Amigo Responsable, Cero Alcohol al Volante”.
La presente investigación exploratoria tiene como objetivo analizar el impacto del programa antes
mencionado, mediante la evolución del indicador de accidentes automovilísticos proporcionado por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) del 2012 al 2014, puesto que la implementación
del mismo se remite al 2012. Como resultado del análisis se pretende encontrar una disminución en el
indicador, puesto que el programa “Amigo Responsable, Cero Alcohol al Volante” realiza acciones
constantes de retención de vehículos a los automovilistas que se encuentran en estado de ebriedad,
reduciendo de esta forma la probabilidad de causar problemas directos e indirectos a la sociedad.
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La evaluación de diseño de la política social municipal
Dra. Jarumy Rosas Arellano
La institucionalización de la política social municipal otorgó responsabilidades a este orden de
gobierno para diseñar e implementar este tipo de políticas; sin embargo, diez años más tarde se
reconoce que estas acciones, a pesar de tener diseños similares, han tenido resultados desiguales
sobre las condiciones de vida de la población que se atribuyen a la heterogeneidad del contexto
de los gobiernos municipales mexicanos. De esta forma, el contexto es entendido como un
espacio complejo que justifica las diferencias, sin lograr profundizar en el estudio y teorización
de su influencia sobre el diseño de políticas públicas; por lo anterior, el objetivo de esta ponencia
es presentar una propuesta para evaluar el contexto en el que se diseña la política social
municipal.
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La Satisfacción de Residentes con su Colonia y el Programa Gubernamental TU CASA
en el estado de Zacatecas
José de Jesús Salazar, José Polendo Garza y Jorge Ibarra Salazar
El grado de satisfacción residencial, considerado como un indicador de nivel de vida, tiene como
una de sus dimensiones la satisfacción con la colonia de los individuos. En este artículo
estimamos diferentes especificaciones para analizar el grado de satisfacción con la colonia de una
muestra de hogares en el estado de Zacatecas. El modelo permite determinar si el programa
federal de vivienda TU CASA en ese estado, operado de 2004 a 2009, tuvo alguna influencia en
el grado de satisfacción en la colonia tal como es percibido por los beneficiarios del programa.
La composición de la muestra de hogares, que incluye un grupo experimental y un grupo de
control, nos permite también probar si la influencia de las variables independientes sobre el grado
de satisfacción es diferente entre ambos grupos. Encontramos evidencia indicando que el
referido programa tuvo un efecto significativo en el grado de satisfacción del grupo de familias
beneficiarias.
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Participación Evaluativa de Beneficiarias del componente alimenticio del Programa
Oportunidades en el municipio de Navolato, Sinaloa
Mtra. Alicia Medina Herrera
El presente trabajo tiene como objetivo abordar el problema de evaluar desde la problemática y
expectativa de los beneficiarios, los programas sociales de apoyo a la alimentación en poblaciones
en condiciones de pobreza.
Uno de los retos que enfrentan los gobiernos en la actualidad es mejorar las condiciones de
alimentación de la población en condición de pobreza. En México el gobierno incide en el
problema a través de programas focalizados de transferencias monetarias, que reciben las jefas
de familia.
Tradicionalmente los programas sociales han sido evaluados bajo un enfoque unidisciplinario de
análisis económico; que acentúa la exigencia de racionalidad y eficiencia del recurso destinado.
En nuestro trabajo el problema se aborda bajo un enfoque multidimensional, con una
metodología cualitativa que permita conocer los efectos al interior de las familias.
Buscamos establecer cómo se compone el ingreso familiar, cuanto se destina a la alimentación y
que representa el apoyo del programa. Qué es lo que se compra con el apoyo y si se ha generado
alguna dependencia al programa.
Tomando en cuenta que en el proceso participan particularmente las jefas de familia, buscamos
conocer sus problemas, opiniones y expectativas con las obligaciones descritas en el programa
para poder acceder al apoyo.
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RESUMEN PARA:
IX CONGRESO INTERNACIONAL. IGLOM.
EL MUNICIPIO ANTE LA CRISIS DEL FEDERALISMO MEXICANO.
21 AL 23 DE OCTUBRE, PUEBLA 2015.
DR. JORGE E. CULEBRO MORENO.
UAM-C.
DESIN.
[email protected]
[email protected]
TITULO.
COORDINACIÓN Y NUEVAS FORMAS DE REGULACION.
REFORMA ADMINISTRATIVA A LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL. EL
CASO DEL ESTADO DE MEXICO. ISSEMYM Y EL INSTITUTO DE SALUD
DEL ESTADO DE MEXICO.
LINEA TEMÁTICA
Evaluación de la política social municipal. Resultados y perspectivas
Resumen:
La seguridad social y en particular el sector de la salud y pensiones han sido uno de los sectores
que ha cambiado radicalmente, ya sea introduciendo nuevas formas de gestión o rediseñando la
arquitectura institucional. Una de las principales tensiones con la introducción de reformas de
estilo de la NGP ha consistido en el dilema de elegir entre las políticas que promueven una mayor
equidad en la sociedad o aquellas para lograr una mayor prestación eficiente de los servicios
públicos. El resultado ha sido un por un lado un considerable aumento en nivel de fragmentación
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y complejidad tanto en las organizaciones que integran este sector como en la prestación de los
servicios; y por el otro un déficit en términos de transparencia y rendición de cuentas. Además,
los instrumentos de coordinación y regulación generados a partir de los procesos de reforma en
el sector público son todavía débiles y requieren del fortalecimiento de la capacidad institucional
de los principales actores.
En el caso Mexicano, las reformas administrativas a la seguridad social, estas han afectado a
todos los niveles de gobierno mediante dos tendencias principales, uno de ellas ha estado dirigido
al rediseño organizacional del sector y la política social, y la otra hacia la forma en la cual se
prestan los servicios más importantes como la salud, los beneficios y las pensiones. A nivel
estructural el cambio se refleja en la separación entre los prestadores de servicios y las entidades
financieras, así como en una mayor participación del sector privado y del mercado; mientras
tanto en el ámbito organizacional sobre sale la introducción de novedosas formas de regulación,
ya sea a través del establecimiento de órganos reguladores, o bien mediante la introducción de
esquemas que permiten evaluar el funcionamiento del gobierno tales como el presupuesto
orientado a resultados y los convenios de desempeño.
El propósito de la ponencia consiste en analizar la forma en la cual estas reformas han operado
en el nivel local, particularmente en el caso del Estado de México en pensiones y salud, es decir
en el ISSEMYM y el Instituto de Salud del Estado de México, con especial atención en el seguro
popular. De esta forma, nos preguntamos sobre los cambios en los mecanismos de coordinación
y regulación de estos sectores que han surgido a partir de las reformas a la seguridad social. Se
privilegiará un enfoque institucional/organizacional y metodológicamente se empleará la
estrategia de estudios de caso.
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Línea temática por participar: 1. Evaluación de la política social municipal. Resultados y
perspectivas
Título de la ponencia: “Evaluación de políticas locales . La Agenda para el desarrollo
municipal en el estado de Veracruz.”
Autor: Dr. Arturo Durán Padilla
Institución: El Colegio de Veracruz
Correo: [email protected]
Resumen
En los últimos años los estudios sociales se han caracterizado por mostrar tres grandes
orientaciones. Se han tornado más específicos y menos generales. Son menos teóricos y más
pragmáticos. Presentan en términos metodológicos un carácter más cuantitativo. Bajo este
contexto, en México han comenzado a realizarse esfuerzos para medir distintos grados de
cumplimiento de las administraciones municipales.
A pesar de la escasez de investigaciones emprendidas, pueden encontrarse casos significativos.
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, de la Secretaría de
Gobernación, comenzó a realizar mediciones procurando identificar oportunidades para auxiliar
la organización de los municipios del país. Junto a ello, resulta oportuno revisar las pautas
empleadas por este programa para entender las dificultades que presentan la aplicación de
evaluaciones a la gestión y desempeño local.
Con ese propósito el documento de trabajo por presentar revisará algunas experiencias del
programa Agenda para el Desarrollo Municipal, originadas a lo largo de cuatro años de haberse
puesto en marcha en el estado de Veracruz.
El examen dirigirá su atención a tres ámbitos en que se resuelve la realización de este programa.
Por un lado, se analizarán dificultades que contiene la heterogeneidad municipal como objeto de
evaluación. En segundo lugar, sin cuestionar la validez o la confiabilidad del sistema de
indicadores aplicado, se discutirá en torno a ciertos aspectos críticos de los procesos
metodológicos empleados en la evaluación.
Así mismo, se revisarán algunas de las condiciones en que se desenvuelven las unidades que
evalúan los procesos del programa. Finalmente se estima conveniente proponer algunas
consideraciones que puedan resultar oportunas para incidir en la mejoría de los procedimientos
de la Agenda y, con ello, fortalecer los diagnósticos de las capacidades institucionales de los
municipios.
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Línea temática a la que se adscribe: 1. Evaluación de la política social municipal. Resultados
y perspectivas.
Amplitud e integralidad en la política social municipal en México.
Autor: Pablo Pineda Ortega.
Institución: Universidad de Guadalajara.
Correo: [email protected]
Resumen
Los municipios en México han venido ampliando en los últimos lustros su ámbito de injerencia,
y particularmente lo han hecho los grandes debido a que no sólo han ampliado sensiblemente
sus presupuestos sino también debido a que la problemática que enfrentan, particularmente la
de índole social, es cada vez de mayor envergadura.
No obstante lo anterior, las estrategias planteadas y la instrumentación de las mismas en cada
municipio han sido diferenciadas, lo que se explica por su notable diversidad y porque sus
diseñadores disponen –en función de su formación y de su ideario político- de distintas visiones
sobre las que debieran ser las prioridades de la política de desarrollo social. En este orden de
ideas, el ensayo documenta en qué medida se encuentran contempladas estrategias y líneas de
acción razonablemente amplias y consistentes, así como en qué medida éstas se vienen
instrumentado. Lo anterior se lleva a cabo para 6 municipios grandes representativos de las
distintas regiones del país, y se toma como referencia el conjunto de campos de acción en los
que la legislación en México y la literatura especializada han considerado necesario contemplar.
En especial, se evalúa en qué medida los ejes, las estrategias y las líneas de acción de la política
social de tales municipios son consistentes entre sí, y si tales acciones se vienen en efecto
instrumentando, documentando así si no se trata sólo de propuestas retóricas contenidas en sus
planes de desarrollo, pero si un correlato concreto en las acciones de desarrollo social municipal.
De manera adicional, se analiza si tales políticas disponen de instrumentos evaluatorios, tales
como indicadores, reportes periódicos, semáforos de desempeño y otros.
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Eje temático II
Participación y buena gobernanza en
el espacio municipal
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Eje temático II: Participación y buena gobernanza en el espacio
municipal
1. Como medir y evaluar la participación ciudadana territorial
2. De pescadores libres a Cooperativas de pescadores. ¿Son las cooperativas el medio
necesario para la negociación y gestión eficiente en el municipio de Álvaro Obregón
Michoacán?
3. Desempeño asociativo de las organizaciones gestoras de agua potable: el caso de
Santiago Tianguistenco, Estado de México
4. Gobernanza del transporte público a través de la experiencia de transformación
5. Gobernanza, planeación estratégica y estructuras funcionales en ciudades-capital
6. La gobernanza como estrategia de desarrollo municipal en Huehuetoca, Estado de
México
7. La gobernanza como parte de la inclusión de la participación ciudadana en el ámbito
municipal
8. La participación ciudadana en la hechura de las políticas públicas: articulación transversal
en y desde lo local
9. La participación de la sociedad como medio para visibilizar la acción pública
10. La participación y la buena gobernanza componentes vertebrales de los gobiernos
municipales, como alternativa para salir de la crisis municipal
11. Los comités de obra y los clubes de migrantes zacatecanos, ¿agentes u observadores de
la gobernanza municipal?
12. Municipios del oriente de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y gobernanza
ambiental
13. Obstáculos político-culturales para la buena gobernanza. El caso de la reacción social
ante la construcción de la autopista Veracruz-Xalapa en Rinconada, Veracruz.
14. Participación ciudadana en la administración pública local. Limitaciones y posibilidades
teóricas y empíricas.
15. Participación ciudadana y gobernanza municipal, los retos institucionales
16. Participación electoral y alternancia en los gobiernos municipales en Puebla. El caso de
los municipios cabeceras de los distritos electorales locales. (2004-2013)
17. Perfil de los candidatos a los ayuntamientos y autoridades electas en el proceso electoral
local 2015 en Guanajuato
18. Resultados gubernamentales del apoyo a la vivienda. Una responsabilidad compartida
19. Santa Catarina Loxicha, Oaxaca, los laberintos del poder: ¿entre el desarrollo, la
participación y la organización comunitaria
20. Viejas y nuevas formas de participación de la mujer en municipios de usos y costumbres:
el caso de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, 2012-2014
21. Conceptualización de la participación ciudadana y la crisis de gobernación en Hidalgo.
22. Participación ciudadana y gobernanza en las Políticas Públicas: El caso del Municipio de
Zautla, Puebla. México
Índice Principal
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IX CONGRESO INTERNACIONAL EL MUNICIPIO ANTE LA CRISIS DEL FEDERALISMO
MEXICANO PUEBLA 2015
Línea temática 2. Participación y buena gobernanza en el espacio municipal.
Título de la ponencia: Como medir y evaluar la participación ciudadana territorial
Mtro. Benjamín Gálvez Vega
[email protected]
Universidad de Occidente
Unidad Culiacán
Los métodos desarrollados para la evaluación de la participación ciudadana en un territorio, recogen
insuficientemente el conocimiento de la literatura sobre el tema y por lo tanto son herramientas
insuficientes para el diagnóstico y elaboración de políticas públicas encaminadas al empoderamiento de
los ciudadanos.
Participación ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local
y la democracia participativa. A través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está
basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.
La participación social no se refiere a actividades políticas electorales y partidarias, sino a la vida de la
comunidad, a los problemas sociales cotidianos. La participación en asuntos comunitarios se puede
observar, según propone Hall, en dos dimensiones: confianza y reciprocidad mutuas y asociarse con
regularidad, lo que a su vez tiene consecuencias en la organización de la sociedad.
Es posible observar estas variables en grados: grado de asociación, grado de trabajo voluntario para la
comunidad. A mayor sociabilidad mayor capacidad para emprender alguna acción colectiva. Una cuestión
muy importante para conocer la fortaleza o debilidad de la sociedad civil es la densidad de las asociaciones.
Para ello habrá que calcular el número de asociaciones de todo tipo (juveniles, mujeres, deportivas,
prestación de servicios, ecológicas, etcétera). Adicionalmente el número de afiliados en cada tipo de ellas.
Un elemento complementario es cuánto tiempo se dedica a actividades asociativas o participativas, lo que
depende de la condición laboral, entre otras situaciones. Finalmente, la interconexión entre las
asociaciones, es decir, la formación de redes de relación que pueden potenciar la dinámica participativa.
La Participación ciudadana es un elemento fundamental y crucial para la vida democrática y para la
implementación de políticas públicas exitosas en cualquier nivel de gobierno, la sociedad cada vez más se
adentra en todo el espectro del procedimiento de las políticas públicas desde la estructuración de la
problemática hasta la evaluación, en este proceso cíclico de las políticas públicas, la sociedad es
determinante en el análisis de las opciones correctamente políticas de implementación gubernamentales
que den respuesta a los problemas, demandas y necesidades de la población; minimizar en el análisis de
estas políticas a la participación ciudadana es un gran error, se tiene que dar el justo valor a este factor
que determina el fracaso o no de las políticas públicas.
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Desde hace varios años, diversas organizaciones internacionales han insistido en que la eficacia,
legitimidad y satisfacción con las políticas públicas se relaciona, entre otros factores, con la participación
ciudadana. Sin embargo, permanece un debate sobre el tipo y el nivel de participación más adecuados
para los regímenes en consolidación democrática, así como sobre los mecanismos necesarios para
impulsarla. De acuerdo con la Red de Desarrollo Sostenible, la participación ciudadana puede clasificarse
en cinco tipos o niveles, que refieren distintos grados de intervención de los ciudadanos en los asuntos
públicos: a) participación en la información, b) participación en la consulta, c) participación en la decisión,
d) participación en el control y e) participación en la ejecución. El último nivel, el de la ejecución, implica
una sociedad que se involucra en implementar, evaluar y redefinir las políticas públicas, y adquiere una
responsabilidad activa en los resultados. Estos son los temas centrales de mecanismos para medir y
evaluar la participación ciudadana.
Algunas interrogantes sobre los mecanismos de medición de la participación de la sociedad en su
conjunto y por sectores sociodemográficos que ejercen los cambios en la estructura social, la economía y
la educación cívica en la participación ciudadana, y la importancia de garantizar la autonomía de la
sociedad civil, son las siguientes: ¿Por qué ésta no sucede, al menos en el grado o la intensidad que la
circunstancia amerita? ¿Qué balance puede hacerse de los esfuerzos del gobierno y la sociedad en esta
materia? ¿Cuál es el tipo de participación que los gobernantes promueven? ¿Tiene la sociedad un
comportamiento participativo? ¿Es cierto que la solución de los problemas sociales requiere de la
participación ciudadana o se otorga a ésta una relevancia que no tiene?, la participación ciudadana en
México se ha promovido desde un “modelo corporativo predemocrático” que no corresponde a la etapa
actual de desarrollo político en México es necesario redefinir el concepto y, sobre todo, elaborar junto
con la sociedad nuevos programas de promoción de la participación ciudadana. No se trata, de construir
un tipo controlado o dirigido de participación, sino de un proceso en el que los ciudadanos,
organizadamente, deliberen con el gobierno sobre la forma de resolver los problemas sociales.
En México, al menos desde hace tres décadas, los gobernantes federales, estatales y municipales han
afirmado que para atender con mayor éxito los problemas sociales, o para que las decisiones de gobierno
gocen de mayor legitimidad, resulta de vital importancia la participación ciudadana. Se entiende, entonces,
que mientras ésta no suceda los problemas seguirán agravándose o, por otro lado, que la oposición social
a las decisiones de gobierno se incrementará, lo cual ha venido sucediendo puntualmente.
Debido a ello es que por tantos años se ha hablado de esta dualidad de asuntos: democracia y participación
ciudadana. Nuestra circunstancia señala que éstos seguirán siendo, por varios años más, temas vigentes.
Por tanto, se antoja plantear algunas preguntas como las siguientes: si los gobernantes y la sociedad están
de acuerdo en que haya participación ciudadana, ¿por qué motivos ésta no sucede, al menos en el grado
e intensidad que, se supone, la circunstancia amerita?, ¿qué balance se puede hacer de los esfuerzos
realizados por el gobierno y la sociedad en esta materia?, ¿realmente los gobernantes desean que haya
participación ciudadana o se trata sólo de una pieza discursiva?, ¿cuál es el tipo de participación ciudadana
que los gobernantes promueven?, ¿en verdad la sociedad tiene una actitud o comportamiento
participativo?, ¿es correcto seguir afirmando que el éxito en la solución de los problemas sociales depende,
en mucho, de la participación ciudadana o se le está otorgando mayor importancia de la que Evaluar se
ha convertido en un concepto clave del discurso político actual. Evaluar, se afirma, tiene como propósito
localizar los problemas a resolver para hacer más eficiente los trabajos de que se trate. En este caso, sin
embargo, me da la impresión de que cuando se plantea que hay que evaluar la participación ciudadana o
incluso antes que eso, simplemente cuando se pregunta sobre la participación ciudadana, se parte de una
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serie de ideas comunes preestablecidas: que la sociedad no participa; que es apática; que no asiste a las
reuniones; que no se compromete.
Evaluaciones de la participación ciudadana se han realizado muchas y con diferentes metodologías y
alcances pero la queja sigue siendo la misma: la participación ciudadana no se incrementa
significativamente ni se cualifica. Quizá habría que pensar en emplear otros métodos y en hacer otras
preguntas; quizá tenemos que preguntarnos si las metodologías que estamos empleando son las indicadas
para captar la complejidad de la sociedad actual. No debemos descartar la posibilidad de que hayamos
perdido la capacidad para observar los cambios que la sociedad ha experimentado en los últimos años.
Finalmente, y sin pretender ser exhaustivo, les propongo que pensemos en respuestas a las siguientes
preguntas, suponiendo que ellas coadyuven a un ejercicio de evaluación más integral de los procesos de
participación ciudadana: ¿quién diseña los programas de participación?, ¿la elaboración de los programas
es en sí mismo un proceso participativo o se elaboraron sin la participación de la sociedad y sólo pensando
en ella?, ¿la participación que se promueve es sólo consultiva o tiene capacidad de decisión?, ¿a través de
procesos participativos la sociedad ha logrado resolver algún problema significativo o sólo le quita
tiempo?, ¿los tiempos y los espacios de la participación están pensados considerando los tiempos de los
ciudadanos o los de los promotores?,
¿La convocatoria a la participación realmente es plural o se dirige sólo a determinados sectores sociales?,
¿los temas o problemas que se pretende enfrentar con la participación son relevantes para la sociedad o
son los temas de la agenda gubernamental?, ¿los procesos participados se promueven de manera
sistemática o sólo en coyunturas particulares, especialmente las electorales?
Es posible la construcción de un índice semántico para la evaluación de la participación ciudadana local,
que tenga en cuenta suficientemente el conocimiento de la literatura sobre participación ciudadana, y
constituya una herramienta de diagnóstico y elaboración de políticas públicas. El uso de la Ingeniería del
conocimiento utilizando la Lógica Difusa Compensatoria, permite tal construcción.
Concluyo señalando que la participación ciudadana no se puede decretar ni reducir sólo a un diseño de
ingeniería social, sino que es un asunto que tiene que ver con la cultura política de los ciudadanos y los
gobernantes.
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De pescadores libres a Cooperativas de pescadores. ¿Son las cooperativas el medio
necesario para la negociación y gestión eficiente en el municipio de Álvaro Obregón
Michoacán?
Mtra. Esperanza Rios Alvarez
En este trabajo presentamos los resultados preliminares que se han obtenido del análisis que se ha hecho
de la forma en como los pescadores a través de las cooperativas, establecen mecanismos de gestión con
instancias de gobierno, en el municipio de Álvaro Obregón en Michoacán. Se han identificado factores
que fortalecen la relación como el origen mismo de las cooperativas; de igual forma se reconoce a la
desconfianza y el desconocimiento de procesos, como elementos que debilitan la comunicación entre
pescadores y gobierno. Un aspecto interesante es que este factor de debilitamiento ha obligado a que cada
una de las cooperativas madure los mecanismos internos de funcionamiento para mejorar los canales de
comunicación con las instancias de gobierno, reconociendo que es la forma para obtener apoyo y mejorar
sus condiciones de vida. Este caso de estudio nos muestra que a partir de una organización como la
cooperativa se puede establecer comunicación con agentes de gobierno en distintos niveles, siempre y
cuando los actores estén organizados eficientemente y con objetivos claramente establecidos.
Palabras clave: acción colectiva, institucionalismo, gobernanza, evolucionismo.
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Desempeño asociativo de las organizaciones gestoras de agua potable: el caso de
Santiago Tianguistenco, Estado de México
Esmeralda Pliego Alvarado
Una de las formas organizativas para la gestión del agua son los Comités de Agua potable, que tienen
características peculiares que justifican su consideración como asociaciones: por un lado, son cuerpos
colectivos que tienen miembros más o menos permanentes y que comparten reglas, identidad y objetivos.
Por el otro, son agrupaciones predominantemente voluntarias y no lucrativas. Aunque estos dos últimos
elementos, pueden ser cuestionados en mayor o menor medida: ya que son voluntarias pero se considera
un elemento constrictivo, la limitación al acceso al recurso si no se participa; además, si bien en varios
comités no se cuenta con un salario tácito, en algunos casos si se encuentran en nómina dentro del
ayuntamiento o cuentan con algún ingreso explícito.
Los comités de agua potable ayudan a resolver el problema de acceso al agua, gestionando la red de agua
potable y solucionando problemas inmediatos o a mediano plazo. Estas organizaciones cuentan con
capacidad para llevar a cabo sus propósitos, generando sus propios mecanismos y utilizando más o menos
efectivamente sus recursos materiales, humanos y simbólicos. Y por tanto, toma sus decisiones y procesan
sus diferencias bajo sus propios estándares y reglamentos formalizados o no. También reconocen sus
problemas urgentes y buscan colocarlos en la agenda pública, sobre todo cuando se trata de afectaciones
inmediatas. Si bien son actores sociales, su participación en la vida colectiva los convierte en fuertes
actores políticos, con influencia cada vez mayor.
Su participación no solo en el entorno, sino en la acción pública hace necesaria su evaluación diagnóstica,
y una propuesta seria, es la que se plantea en el Protocolo para la evaluación de asociaciones (Luna, 2011),
donde se considera la complejidad de la organización para poder ser evaluada en tres dimensiones, en
esta ponencia se contemplan y ejemplifican como: desempeño práctico o funcional, desempeño
organizativo y la relación con el entorno. El primero tiene que ver con la eficiencia y eficacia que la
organización tiene al cumplir sus objetivos. El segundo, “se refiere a la aptitud de la asociación para
desarrollar una acción colectiva concertada y fortalecer su vida institucional”, que tiene que ver con su
legitimidad al interior de la organización. El último, muestra como la organización legitima socialmente
su actuación y por lo tanto contribuye a su permanencia.
Se realiza la investigación con la aplicación del instrumento de evaluación a todos los miembros directos
del comité de agua potable en el municipio de Santiago Tianguistenco, mostrando elementos de
desempeño asociativo y su incidencia en características como la gobernanza.
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Gobernanza del transporte público a través de la experiencia de transformación
Tannia Medina Estrada, [email protected]
Gisela Méndez, [email protected]
Miriam Monterrubio Hernández
Durante los últimos 15 años, el transporte público en Latinoamérica ha experimentado procesos de
transformación, los cuales han implicado no sólo una reestructuración de rutas y servicios en las ciudades,
sino también una completa reorganización institucional en las funciones de planeación, implementación
y control de la operación de los sistemas de transporte masivo. En este sentido, los proceso de
modernización del transporte, transforman la prestación del servicio para el usuario, para la ciudad, y las
relaciones público-privadas a través de una reconfiguración de la gobernanza en el sector.
La gobernanza entendida como “un proceso de coordinación de actores, de grupos sociales, de
instituciones para lograr metas definidas colectivamente en entornos fragmentados y caracterizados por
la incertidumbre” (Le Galès, 1998), en este contexto de modernización del transporte, alude a la
transformación desde la política, su marco normativo y jurídico, modificación de las estructuras
institucionales de transporte, la prestación de servicios, los esquemas financieros y económicos, la
formación de empresas de transporte y la relación con los usuarios.
Estos procesos en su conjunto, son los que materializan las diferentes maneras de transformar el
transporte público y donde cada ciudad experimenta el cambio de la gobernanza en el transporte de
acuerdo a su propio contexto. En este sentido, el objetivo de la presente investigación es explorar la
experiencia de transformación de la gobernanza en el transporte público en cuatro ciudades
latinoamericanas (Ciudad de México, León, Guayaquil y Medellín), identificando los retos y lecciones
aprendidas.
Este trabajo se ha desarrollado con una metodología basada en investigación documental, e investigación
de campo a través de entrevistas a profundidad aplicadas a actores del sector gubernamental, privado y
especialistas en la materia.
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Gobernanza y Participación Ciudadana. El caso del Plan Estratégico de Mérida
Juan Felipe de Jesús Alonzo Solís y Rodolfo Canto Sáenz
Universidad Autónoma de Yucatán
Uno de los atributos que se consideran más importantes en el diseño e implementación de numerosas
políticas públicas es contar con una amplia participación ciudadana. A través de ésta se esperan políticas
públicas con mayor legitimidad, eficiencia y eficacia que a su vez mejoren la calidad de la gobernanza en
el territorio. Asimismo, hay consenso en cuanto a que es en el gobierno local donde existen mejores
condiciones para promover la participación ciudadana y obtener resultados más eficaces, dada la
proximidad que este ámbito de gobierno tiene con la ciudadanía y sus diferentes problemáticas.
Los planes estratégicos implementados en varias ciudades de Iberoamérica han sido una opción para
impulsar la participación ciudadana en la formulación de propuestas de políticas públicas que idealmente
serían adoptadas por los gobiernos locales, en el marco de una gobernanza participativa y democrática.
Este modelo cobró popularidad en Iberoamérica a raíz de casos exitosos como los de las ciudades de
Rosario y Rafaela en Argentina, entre otros, y fue adoptado en algunas ciudades mexicanas, entre ellas
Mérida.
La ponencia aborda la experiencia del Plan Estratégico de Mérida (PEM), fundado en 1995 por un
gobierno municipal panista, que fue un intento de promover la amplia participación ciudadana en la
formulación de políticas urbanas, hasta antes de su declive en la segunda década de este siglo. El PEM
tuvo un relativo éxito en promover la participación de ciudadanos de clases medias, pero distó mucho de
lograr una participación lo bastante diversa como para incluir a los estratos más populares y, por otra
parte, resultó afectado por los cambios de administraciones municipales, sobre todo cuando también
hubo cambio de partido en el poder, dada su dependencia financiera de los recursos públicos. No
obstante, el caso del PEM generó varias experiencias en materia de participación ciudadana y gobernanza
que vale la pena poner en relieve; tal es el objetivo de la ponencia.
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Gobernanza, planeación estratégica y estructuras funcionales en ciudades-capital.
Rigoberto Ramírez López, Gerardo Zamora Fernández de Lara
La ponencia que proponemos analizará si los gobiernos de las ciudades capital (el estudio comprende 12
capitales del país*) han desarrollado instrumentos de gestión en sintonía con los postulados de la nueva
gerencia pública y la gobernanza, tal que estimulen y hagan posible los procesos de gobernanza en sus
municipios.
Para ello tomaremos como referencia los tópicos sugeridos por el Marco Lógico de la Planeación,
observando si los gobiernos de dichas ciudades han sido capaces de establecer misión, visión, objetivos,
metas e indicadores de planeación y desempeño; además de indagar si de su Plan de Desarrollo Municipal
han derivado y formulado programas estratégicos y operativos. Así mismo, en seguimiento al marco
lógico, analizaremos los siguientes campos funcionales: Desarrollo Urbano; Desarrollo económico;
Protección civil, riesgos y desastres; Acceso a la información pública y control de la corrupción; y
Participación ciudadana.
Finalmente, en un nivel más acotado, expondremos la condición que guarda el marco reglamentario de
las ciudades-capital en categorías centrales para su análisis como: armazón jurídica; gobernabilidad;
gobernanza; y gestión estratégica.
Con ello, nuestra ponencia pretende exponer los factores que condicionan las posibilidades de
gobernanza y participación ciudadana en las capitales de nuestro país.
* El estudio comprende doce ciudades-capital: Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Cuernavaca,
Guanajuato, Hermosillo, Oaxaca, Querétaro, Saltillo, Tepic, Tuxtla Gutiérrez y Zacatecas
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La gobernanza como estrategia de desarrollo municipal en Huehuetoca, Estado de
México
Dr. en A.P. Francisco Javier Rosas Ferrusca
M. en E.C. Viridiana Rodríguez Sánchez
La preocupación internacional de organismos como el Banco Mundial, la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) por elevar la calidad de vida en las ciudades se concreta en la utilización de los
principios de buen gobierno “como una condición absolutamente necesaria para detonar y sostener el
desarrollo” (Aguilar, 2011:128). En este contexto, mediante la formulación del Plan Estatal de Desarrollo
2005-2011, el Gobierno del Estado de México pone en práctica principios sustentados en la gobernanza,
tales como la participación ciudadana y desarrollo urbano basado en la integralidad de proyectos con una
visión a largo plazo; sentando las bases para lograr el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial con
base en las potencialidades de las zonas urbanas actuales.
Con esta visión se diseña e implementa el Programa de Desarrollo Urbano Ciudades del Bicentenario,
que propone proyectos urbanos de alto impacto para los municipios de Huehuetoca, Tecámac,
Zumpango, Almoloya de Juárez, Atlacomulco y Jilotepec; no obstante, desde su diseño el Programa
carece de los principios de participación y coordinación elementales en la relación entre gobernanza y
planificación (Farinós, 2008).
Si bien el Programa Ciudades del Bicentenario se presentó como una “buena” práctica de gobernanza
urbana integrada , los resultados en el crecimiento urbano dan evidencia de una política vertical con fines
económicos caracterizada por la toma de decisiones centralizada desde el Gobierno del Estado de México
en conjunto con los actores privados bajo una visión de creación de ciudades competitivas; justificando
únicamente una oferta de viviendas insostenible en términos de equipamiento, infraestructura, movilidad
y empleo elementos que cuestionan la acción pública del gobierno estatal y la capacidad administrativa
del gobierno local.
En este sentido, el objetivo de la presente ponencia consiste en analizar los resultados del Programa
Ciudades del Bicentenario en el municipio de Huehuetoca desde el concepto de cohesión territorial ,
elemento clave para la puesta en marcha de los principios de gobernanza territorial; derivando en tres
indicadores estructuración urbana, competitividad económica y participación de los actores. Con base
en lo anterior se plantea una estrategia desde las dimensiones de la gobernanza territorial con la finalidad
de reconducir el desarrollo urbano de Huehuetoca con una perspectiva multinivel en el largo plazo.
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La gobernanza como parte de la inclusión de la participación ciudadana en el ámbito
municipal.
M. en G. y A.P. Karina Rebeca Ramírez González
Profesora-Investigadora
Universidad Autónoma del Estado de México
Centro Universitario Texcoco
Hablar en la actualidad de la realidad en la que nos movemos resulta ser compleja. Mostrando que existen
conceptos que nos ayudan a dar explicaciones a estas realidades. En este marco conceptual tenemos dos
concepciones que nos apoyaran a desarrollar la ponencia. Por un lado, la participación del ciudadano
dentro de los accionares municipales, y por otro lado, la forma de la nueva gobernanza dentro del ámbito
más cercano a la ciudadanía (el municipio).
De acuerdo a Cunill (1991), la participación ciudadana es aquélla en la que los ciudadanos se involucran
de manera directa en acciones públicas, con una concepción amplia de lo político y una visión del espacio
público como espacio de ciudadanos. Esta participación pone en contacto a los ciudadanos y al Estado,
en la definición de las metas colectivas y las formas de alcanzarlas. Lo cual nos ubica en un rumbo de la
nueva gobernanza en donde existe una horizontalidad en los diversos procesos, mismos que permiten
tener más actores en la toma de decisiones, dejando en segundo plano la jerarquización.
En este tenor, el objetivo principal de la presente ponencia es determinar cuáles son los mecanismos de
la gobernanza que permiten mostrar la inclusión de la ciudadanía en el ámbito municipal.
En este sentido, la gobernanza resulta ser un marco de análisis de la vida diaria a pesar de sus años de
existencia. Retomando que los años noventa mostraron que el fracaso neoliberal requería de una
interpretación más profunda de los fenómenos sociales, políticos y económicos. Es decir, el sólo hecho
de la disciplina fiscal, el cambio de valores en la producción de bienes y servicios públicos, así como la
reducción del aparato estatal, no habían sido suficientes para atemperar una convulsiva realidad de fin de
siglo.
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“La participación ciudadana en la hechura de las políticas públicas: articulación
transversal en y desde lo local”
Enrique Jiménez Oliva
Oscar González Muñoz
Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas (IESCA) - Universidad
Veracruzana
Partimos de una premisa fundamental y que resulta ser la columna vertebral de este trabajo: la
participación ciudadana en la gestión pública sí importa.
Para algunos teóricos la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y en el análisis mismo
de las políticas públicas es necesaria; existen otros postulados teóricos que opinan que abrir la toma de
decisiones políticas hacia la ciudadanía hace mucho más lento el ejercicio de gobierno. En este trabajo
queremos enfatizar en la importancia de la participación ciudadana en la gestión de las políticas y
estrategias de gobierno. Esto legitima la toma de decisiones gubernamentales y los resultados de estas.
Consideramos también que la construcción de las políticas públicas a partir de una participación
ciudadana organizada e informada contribuye a fortalecer la calidad de la democracia desde el espacio
local.
Pensamos también que la desconfianza ciudadana hacia las instituciones políticas y por extensión hacia
los políticos es un tema que cada vez permea más a la sociedad en su conjunto. Por tanto, es un tema que
debe estar en la agenda política de los gobiernos y de los partidos políticos.
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Línea temática: Participación y buena gobernanza en el espacio municipal
Universidad Autónoma de Chiapas
LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD COMO MEDIO PARA VISIBILIZAR LA
ACCIÓN PÚBLICA
Ángeles Pinto Luna1
En los territorios más próximos, a decir; en los municipios, la relación entre el gobierno con la sociedad
se vuelve más significativa, más fructífera, indispensable y, en el mejor de los casos más estrecha; y es de
esta manera como podría aludirse a un gobierno cercano a la gente. En este sentido Sosa (2002) señala:
“[…] el gobierno más cercano no es sólo el que se encuentra más próximo a los ciudadanos, sino también
el que tiene mayor capacidad para influir en sus condiciones de vida”.
En el municipio de Las Margaritas, Chiapas; en los periodos 2002-2004 y 2005-2007, se implementaron
dos programas con rasgos innovadores (“Construyamos juntos tu casa” y “Liderazgo y Participación
social en educación: una propuesta alternativa de gestión municipal”). Estos programas tuvieron como
característica fundamental el impulso a la participación social. Desafortunadamente; aunque abundantes
son este tipo de experiencias, tanto en México en particular, como en América Latina en general; éstas
no logran trascender más allá de periodos cortos, normalmente, los que dura una administración pública.
“Se trata de hacer notar la ausencia del grupo saliente” (Cabrero, 2002:5).
Siendo el gobierno municipal uno de los actores estratégicos en este territorio, es de suma importancia
dar cuenta del papel que éste juega en el impulso y estímulo a la participación de la sociedad, refiriéndome
específicamente en la relación de éste con los espacios institucionalizados a nivel de barrios en la cabecera
municipal: los Consejos de Participación y Colaboración Vecinal.
El concepto de participación, al relacionarse con el concepto de Acción Pública cobra aún mayor
relevancia porque en cierta medida con la participación de los actores del territorio se hace visible la
Acción Pública. En la manera en que los actores de un territorio generan la capacidad de concertación y
la apertura al análisis y busca concreta de respuestas a las necesidades vigentes, es que la acción pública
se concreta en mecanismos efectivos de hacer y atender los asuntos colectivos.
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La participación y la buena gobernanza componentes vertebrales de los gobiernos
municipales, como alternativa para salir de la crisis municipal.
Mtro. Antonio Fernando Chávez Delgadillo
Consultor externo, integrante de la Sociedad Red Democracia y Desarrollo S.C y miembro del IGLOM.
La Participación y la buena gobernanza son desafíos que los gobiernos locales deberán asumir como un
componente vertebrador de su propia acción de gobierno y como una alternativa efectiva para la
construcción de la legitimidad en vías de salir de la crisis actual de la gestión municipal.
El contexto político actual así como el propio diseño institucional del municipio no favorecen una
participación ciudadana efectiva y, en su caso la institucionalización de la buena práctica. No obstante a
ello, el reto para los gobiernos municipales estriba en diseñar estrategias que alienten la participación y la
buena gobernanza, pues de esta forma fortalecen y aumentan la capacidad de gestión del gobierno local,
dado que si los ciudadanos participen en la determinación de las políticas que les afectan, informándose
y participando en la asignación de los recursos que se destinan a los asuntos públicos, evaluando y
confrontando al gobierno local, el municipio estará en la vía de asumirse como un verdadero gobierno
local, construyendo una buena gobernanza y aumentando la calidad de la democracia local.
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LINEA 2
PARTICIPACIÓN Y BUENA GOBERNANZA EN EL AMBITO LOCAL
LOS COMITÉS DE OBRA Y LOS CLUBES DE MIGRANTES ZACATECANOS,
AGENTES U OBSERVADORES DE LA GOBERNANZA MUNICIPAL
DRA. PAULA REY ORTÍZ MEDINA
[email protected]
ZACATECAS, ZAC., MAYO DE 2015
Resumen
Para que los proyectos de desarrollo local tengan mayores probabilidades de éxito se precisa de una nueva
gobernanza y de acuerdo con Katrina Burgués (2006:100) los pilares básicos de dicha gobernanza son:
Rendición de Cuentas, Transparencia, Estado de Derecho y Participación, mientras que Gerardo Otero
(2010), habla de tres reglas fundamentales: Descentralización, Cooperación y Participación.
La participación ciudadana puede ser considerada como una herramienta para controlar y frenar el poder
otorgado a los representantes políticos; y para entenderla, es preciso analizar los factores que llevan a
determinados individuos a atravesar el umbral de lo privado para intervenir en lo público, sin dejar de
lado, por supuesto, las motivaciones externas que impulsan o desalientan a participar en una acción
colectiva, ni el entramado institucional que puede potenciar o desarticular cualquier intento. Para que la
participación ciudadana sea efectiva, los ciudadanos deben estar en posibilidades de proponer la adopción
de acuerdos, presentar quejas y denuncias ya sea por la incorrecta prestación de servicios o por la
inadecuada conducta de los servidores públicos, emitir opiniones y formular propuestas para la solución
de problemas de interés público, entre otros; así como de ser informados sobre leyes, decretos y cualquier
instrumento jurídico que sea de interés público, recibir información acerca de la realización de obras y
servicios, mediante la difusión de la información pública, y recibir la prestación adecuada de servicios
públicos y bienes públicos.
Los comités de obra y los clubes de migrantes zacatecanos, representan un ejemplo de la participación
de la sociedad civil local y migrante en programas y acciones de los gobiernos municipales, por lo que se
analizarán los retos que deben enfrentar cada uno de los actores involucrados para mantener y fortalecer
el vinculo que existe, en aras de crear sinergias que coadyuven a una verdadera gobernanza local.
Palabras Clave: Participación Ciudadana, Gobernanza, Desarrollo Local, Democracia, Comités de obra,
Clubes de Migrantes.
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Municipios del oriente de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y gobernanza
ambiental
Alejandra Toscana Aparicio
Departamento de Política y Cultura, Universidad Autónoma Metropolitana
Anna María Fernández Poncela
Departamento de Política y Cultura, Universidad Autónoma Metropolitana
Resumen
Uno de los problemas socio-ambientales de los municipios del oriente de la zona metropolitana de la
ciudad de México (Chalco, Valle de Chalco, Ixtapaluca, Nezahualcóyotl y Chimalhuacán) lo constituyen
las inundaciones que se presentan con frecuencia como resultado de la gestión del Canal de la Compañía
que desaloja aguas negras de la zona metropolitana.
Las causas de estas inundaciones son variadas, desde la planeación urbana, el uso del suelo y la falta de
mantenimiento del Canal, hasta el modelo de gestión de agua en la Zona Metropolitana de la Ciudad de
México. Los actores involucrados en las causas de las inundaciones se encuentran en los tres niveles de
gobierno, siendo el municipal de crucial importancia pues ahí es donde recaen los daños y pérdidas, pero
también porque el municipio es el nivel de gobierno más cercano a la población, y puede actuar como
engranaje con los niveles regionales y nacional de gobierno.
La gobernanza ambiental, entendida como una forma de gobernar que se propone el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad y el mercado de la economía, se plantea como una herramienta sociopolítica de gestión
ambiental, que puede resultad de utilidad en la resolución de problemas como las inundaciones, pues
considera el consentimiento y apoyo de los actores y poblaciones locales, así como de los demás actores
públicos y privados implicados.
En esta ponencia se explora qué tan viable es la gobernanza ambiental en el contexto de los municipios
del oriente de la zona metropolitana de la Ciudad de México en la gestión del agua y en particular de las
inundaciones relacionadas con el Canal de la Compañía.
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40
Obstáculos político-culturales para la buena gobernanza. El caso de la reacción social
ante la construcción de la autopista Veracruz-Xalapa en Rinconada, Veracruz
Saúl Horacio Moreno Andrade
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, Unidad Golfo (CIESAS-Golfo)
Durante la construcción de la autopista Veracruz-Xalapa en el 2004, se produjo un choque entre la acción
de gobierno y las reacciones de las poblaciones afectadas por la iniciativa. Llama la atención el caso de
una las localidades donde los problemas económicos y sociales, a diez años, siguen siendo atribuidos a la
construcción de dicha vía rápida. La autopista es de factura global ya que enlaza el Puerto de Veracruz
con el Altiplano de manera rápida, pasando por la ciudad de Puebla en dirección al Distrito Federal. Esto
la hace estratégica desde cualquier punto de vista. Sin embargo, los pobladores no comparten
completamente esta visión. En el caso de Rinconada (en el municipio de Emiliano Zapata) que tiene sus
principales ingresos de proveer alimentos a los automovilistas, la autopista los afectó de manera grave
generando los siguientes efectos a diez años: 1) La baja en los ingresos de la localidad por el cierre de
restaurantes que ya no atienden al mismo número de viajeros, 2) la emigración de la fuerza de trabajo, 3)
el incremento de la sensación de inseguridad en la población y 4) el impulso de valores individualistas
ante la pérdida de un ethos comunal que les proporcionaba la organización ejidal. El trabajo de campo
revela que hubo interferencias serias para plantear las necesidades locales en las negociaciones ante los
actores estatales. Los mayores obstáculos que enfrentaron fue la división de los liderazgos, ante los
espacios que se abrían para su inserción en la política partidaria municipal. Lo cual en algunos casos sí
ocurrió y generó beneficios individuales, dejando de lado los intereses del conjunto de la población. Es
un avance sustentado en trabajo de campo etnográfico dentro de la Zona Metropolitana de Xalapa en
Veracruz y que –entre otros aspectos- trata de reconocer los elementos de la cultura política que
obstaculizan lo que se denomina como “buena gobernanza”.
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41
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL.
LIMITACIONES Y POSIBILIDADES TEÓRICAS Y EMPÍRICAS.
Sergio Alonso Campos González
Manuel Alejandro García Sabás
José de Jesús Medrano Escobedo
José Alejandro Quiroz Gutiérrez
Roberto Rafael Reyes Díaz
Adscripción: Universidad Autónoma de Aguascalientes
Correo para resultados: [email protected]
La Ciencia Política se ha interesado en defender la permeabilidad al involucramiento ciudadano en
distintos órdenes de gobierno, especialmente en el local. En este trabajo nos preguntamos qué utilidad
real tiene para la administración pública una democracia representativa para satisfacer necesidades
ciudadanas. A partir del enfoque sistémico y la racionalidad deliberativa, se afirma que esta democracia
no agota el fenómeno administrativo, ni permite la transferencia fiel entre las necesidades del ciudadano
y las organizaciones encargadas de satisfacerlas. Partiendo de tales críticas y de la obligación constitucional
de fomentar la participación ciudadana en el orden local, se analiza el caso de Aguascalientes que cuenta
con más de 30 mecanismos locales de participación ciudadana, los cuales se habrán de caracterizar en
función de tres dimensiones que van de lo representativo a lo directo; lo gubernamental a lo
administrativo; y lo consultivo a lo vinculante. De ellos se profundizará en dos experiencias y se
bosquejará una comparación empírica con otros casos, con la intención final de justificar teórica y
legalmente la participación ciudadana directa en la administración pública.
Palabras clave: participación ciudadana, tipos de democracia, administración pública local, gestión
pública local, orden jurídico.
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42
Participación ciudadana y gobernanza municipal, los retos institucionales
José Arturo Rodríguez Obregón
Universidad de Sonora
Durante los últimos años se han llevado a cabo diversas reformas políticas en el país orientadas a
mejorar la calidad de nuestra joven democracia, especialmente en su etapa poselectoral, la del ejercicio
del gobierno, a través de dos vías: 1. Creando nuevos mecanismos de participación ciudadana en los
asuntos de interés públicos, y 2. Buscando incentivar en los legisladores y en los gobernantes
municipales un mejor desempeño en sus funciones, vinculado a los intereses ciudadanos, a través de
la reinstauración de la reelección inmediata. Y al ser el ámbito municipal el más cercano a los
ciudadanos, es el que cuenta con las mejores condiciones para obtener los mejores resultados en ese
propósito.
En la ponencia presentamos los principales factores en el diseño de algunos de esos nuevos
mecanismos de participación ciudadana en los municipios que pueden resultar determinantes para sus
alcances o efectos democráticos, así como en los sistemas de elección de ayuntamientos que impedirán
los efectos democratizadores que se le reconocen a la reelección inmediata. En la parte final incluimos
algunas propuestas para que esos mecanismos realmente favorezcan la participación ciudadana y evitar
que su ejercicio sirva solamente a los intereses de los gobernantes.
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43
"Participación electoral y alternancia en los gobiernos municipales en Puebla. El caso
de los municipios cabeceras de los distritos electorales locales. (2004-2013)."
Dr. René Valdiviezo S. (BUAP - ICGDE)
La participación ciudadana se expresa de muchas formas. Una de ellas es la participación electoral, la
cual se lleva a cabo de acuerdo a los procesos y fechas electorales. Para muchos autores ésta es una
forma muy restringida de participación, pero es la única que se realiza de forma masiva. A diferencia
de otras formas de participación, la electoral puede tener un efecto muy importante: el de cambiar el
partido o planilla del gobierno o autoridad o representante que se elige, y éste no es un asunto menor,
pues hay un resultado palpable y efectivo, a diferencia de las otras formas de participación, generando
alternancia.
En esta ponencia se estudia la participación electoral en 19 municipios del estado de Puebla, que
corresponden a los 26 distritos electorales locales, y los efectos en la alternancia en las elecciones de
2004, 2007, 2010 y 2013. Se consideran estos municipios como representativos de la heterogeneidad
municipal del estado.
El interés radica en establecer si hay una relación, para el caso de estos municipios de Puebla, entre la
participación y el cambio de partido en el gobierno y con ello reflexionar sobre la importancia de la
participación en el ejercicio de gobierno.
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44
Perfil de los candidatos a los ayuntamientos y autoridades electas en el proceso
electoral local 2015 en Guanajuato
Dr. Fernando Díaz Pérez
La calidad de las acciones de gobierno municipal, de entre muchos elementos, dependen del personal
que los encabeza. Es, también, bastante estudiado que al comenzar una nueva gestión el personal
administrativo es despedido, teniendo los gobiernos locales una alta tasa de rotación del personal.
Nuestro trabajo parte de la premisa de que el conocimiento previo de asuntos de gobierno del personal
político es crucial para la formulación implementación y éxito de las políticas municipales. Para analizar
este grado de competencia que tienen en general los candidatos de los partidos a los gobiernos
municipales y en particular los que resultaron electos, aplicamos un instrumento que mide aptitudes
hacia temas de buen gobierno, así como el conocimiento de la problemática local y finalmente datos
para general un perfil profesional y laboral.
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45
“Resultados gubernamentales del apoyo a la vivienda. Una responsabilidad
compartida”
Adriana Soledad Espinosa Flores
Claudia Yolanda Albarrán Olvera
Universidad Autónoma del Estado de México
[email protected]
Esta investigación hace referencia a la evaluación de los resultados de las acciones del Programa
Hábitat en la modalidad “Suelo para la Vivienda Social y el Desarrollo Urbano” que en 2003 buscaba
la creación de reservas territoriales en previsión del crecimiento futuro de las ciudades y brindaba
incentivos a las ciudades y zonas metropolitanas elegibles al apoyar la adquisición de suelo en zonas
aptas para la vivienda social y el desarrollo urbano para ofrecer suelo de bajo costo para el
asentamiento de la población en situación de pobreza patrimonial.
Para ello se dio el seguimiento del caso de estudio del Fraccionamiento Nahuí Ollín en el municipio
de Tequisquiapan ya que en él se conjuntaron la participación de varios sectores de la sociedad, como
grupos sociales vulnerables, el gobierno federal a través de SEDESOL, el gobierno municipal y la
iniciativa privada, entre otros; lo que dio como resultado la “buena gobernanza” que se busca en cada
desarrollo.
Pero a pesar que para su gestación se contó con el apoyo de SEDESOL y del gobierno municipal de
Tequisquiapan a través de varios apoyos para consolidar la zona habitacional, hoy se observa el
descuido en los equipamientos y en la infraestructura. Ante lo cual surgen las preguntas ¿se debe dar
seguimiento a los programas sociales?, o ¿su compromiso termina en el momento en que se entrega
la acción?, si es así ¿es necesario que el sector social beneficiado adquiera un mayor compromiso para
conservar e incrementar el valor de su inmueble? Esta investigación pretende contestar estas
interrogantes, para lo cual se requirió de investigación documental y de campo, esta última implicó
visitas a la zona de estudio para conocer el proceso de desarrollo y consolidación del fraccionamiento,
así como entrevistas a informantes clave y encuestas a la población.
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SANTA CATARINA LOXICHA, OAXACA, LOS LABERINTOS DEL PODER:
¿ENTRE EL DESSARROLLO, LA PARTICIPACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA?
Miguel Ángel Hernández García. Universidad de la Sierra Sur; [email protected]
Luis Daniel Magadán Revelo. Colegio de Posgraduados; [email protected]
El marco de la vida cotidiana comunitaria en los municipios de usos y costumbres se fundamenta
sobre una estructura político-administrativa-organizativa que se disocia en dos vertientes. Una
responde a los dictados y directrices de ordenamientos jurídicos de orden superior, respecto a su
integración como órgano de gobierno, acciones, funcionamiento administrativo y sus relaciones con
la esfera estatal y federal, así como las atribuciones que le han de permitir en el ámbito de su
jurisdicción territorial y su población, constituir un nivel de gobierno con capacidad jurídica, política
y económica, para alcanzar sus fines.
La otra vertiente, es la que presumiblemente le confiere al municipio su legitimidad al interior de la
comunidad y que, en el caso de municipios de usos y costumbres, descansa en la organización y la
participación comunitaria de acuerdo a reglas y procedimientos institucionalizados no escritos, pero
vigentes en diferentes grados, derivados de los rasgos de prácticas tradicionales que conforman un
orden social que regula la vida y las acciones colectivas y las de sus representantes, tanto de quienes
conforman la estructura de gobierno, como los que son elegidos para desempeñar algún servicio a la
comunidad.
En este marco, a pesar de que oficialmente se ha declarado al municipio como la causa de los males
del país, es innegable que actualmente, los municipios de usos y costumbres se caracterizan por
mostrar ineficiencias administrativas, debido a la carencia de recursos económicos, administrativos y
humanos capacitados, pero también a la ausencia de compromiso social, así como a la intrusión de
intereses partidistas y personales.
Con respecto a eso que se dice es un espacio socio-territorio-ambiental en el que cotidianamente se
fragua (¿o se resquebraja?) el autorreconocimiento y la identificación comunitaria con los usos y las
costumbres, la relación con ese otro espacio que es político-administrativo y vínculo con el exterior,
muestra una dinámica interna, de erosionada organización y participación, que actualmente está en
sordo conflicto con las formas en que se sustancia fundamentalmente la elección interna y los rígidos
y ajenos procesos de planeación y programación, pues estos carecen de relevancia para la verdadera
problemática comunitaria-municipal que se evidencia en una fragmentación social, cuyas causas se
hallan en los crecientes procesos de marginación, pobreza, exclusión y polarización social, derivadas
de las cada vez más alejadas oportunidades de realizar actividades productivas que les permitan mejorar
sus condiciones de vida.
47
¿Es acaso la manifestación del éxito de los mecanismos de poder y los medios de control cuya
legitimación no se sustancia (¿alguna vez ha sido así?) en el diálogo constructor de alternativas reales
a problemas reales? ¿Es un diálogo legitimador de un poder ciego que actualmente se recrea en las
vanas esperanzas que despiertan los apoyos asistencialistas?
¿Ante estas condiciones, es posible concebir que el municipio puede lograr la participación como una
vía para alcanzar el desarrollo comunitario? ¿Será cuestión de simples cambios administrativos, de
voluntad política, de la acción y participación de la comunidad?
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Viejas y nuevas formas de participación de la mujer en municipios de usos y
costumbres: el caso de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca, 2012-2014.
El artículo aborda las diversas formas de participación de la mujer en el espacio local de este municipio
como una forma nueva de relación de poder de impacto a nivel local que rompe con el paradigma
tradicional en la comunidad. El estudio es de carácter cualitativo y se utiliza la entrevista
semiestructurada, el análisis de documentos y observación. Se encuentra que la participación ha
evolucionado y va desde participación en organizaciones de la sociedad civil (OSC) hasta su
participación en los mecanismos de participación local, la participación política y en cargos de
representación en el municipio. En las últimas elecciones locales estuvo marcado por un conflicto
causado por las resistencias a la participación de la mujer, quienes de manera organizada lucharon por
sus derechos políticos, logrando un nuevo proceso de elección en el que participaron y fueron electas
para regidoras. Se observa que el empoderamiento que logran a través de sus organizaciones y sus
redes de apoyo, alcanzan sus objetivos delineando cambios significativos a nivel local. Las relaciones
políticas y formas de participación se han ido democratizando, a la vez que se incorporan elementos
tradicionales y nuevos impulsados tanto desde los ciudadanos como del gobierno, surgiendo formas
mixtas de participación que democratiza la participación en los asuntos públicos. Se transita así de
formas reproductivas a productivas de participación, en el que la información y conocimiento al que
acceden las mujeres les da las herramientas para participar cada vez más en espacios que antes estaban
excluidas.
Joselito Fernández Tapia
Universidad de la Sierra Sur
[email protected]
María Esther Hernández Ríos
Instituto Solidaridad y Desarrollo de Oaxaca A. C.
[email protected]
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Participación ciudadana y gobernanza en las Políticas Públicas: El caso del Municipio
de Zautla, Puebla. México
Margarita Lumbreras Hernández y Orlando Espinosa Santiago
Institución de adscripción: Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico
(ICGDE) de la BUAP.
Actualmente las democracias enfrentan una crisis de representación e institucionalización en la que las
élites políticas se distancian de unos ciudadanos insatisfechos con una fuerte apatía y alejamiento de
una participación activa en la toma de decisiones. Por tanto, esta investigación analiza los cambios que
sufren los diversos enfoques de las políticas públicas, tratando de enmarcarlas en una combinación
entre política y políticas, es decir, la relación que se establece entre el gobierno local y la ciudadanía
para resolver los problemas públicos. Aproximarse a las formas de organización que enriquecen la
participación entre los diversos actores y sectores. Pues en la actualidad ya no es suficiente una noción
de política pública centrada en la función gubernamental que se basa sólo en un ofrecimiento de
intereses sociales o servicios a la sociedad. Hablar de la participación ciudadana en los asuntos
públicos, significa por un lado, un elevado optimismo discursivo de los alcances de la participación y
por el otro, la poca intervención real de la ciudadanía en las políticas públicas.
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CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
LA CRISIS DE GOBERNACIÓN EN HIDALGO.
Lic. Sarkis Mikel Jeitani Jeitani
Presidente del Colegio Libre de Hidalgo.
La participación ciudadana y la gobernación son reto y desafío del proceso democrático, son resultado
del trabajo sostenido a través de los gobernantes – ciudadanos. Se enmarca en uno de los objetivos de
más largo alcance entre los actores involucrados. Derivado de una investigación realizada en el estado
de Hidalgo, actualmente no experimentan cambios en materia de democracia, los recientes
acontecimientos en los siete Distritos Federales carecen de la idea de que la gobernanza y los
ciudadanos están ligados a importantes transformaciones en la estructura social y política, para obtener
la implementación del sistema de la participación ciudadana.
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Eje temático III
Gestión local y metropolización
52
Eje temático III: Gestión local y metropolización
1. Aplicación de la figura del city manager en México: el caso de la agencia de gestión urbana
del Distrito Federal
2. Construir en la práctica la gobernanza metropolitana, territorio ambiental sin fronteras,
el caso de la Megalópolis del Centro de México
3. El Administrador Municipal en México; Breve recuento a 2014
4. El federalismo y el gobierno de las metrópolis en México: beneficios y obstáculos para
la solución de problemas urbanos.
5. Estrategias intermunicipales para la gestión metropolitana en el Occidente de México
6. Estudio de caso sobre un esquema de participación impulsado por la JIAPAZ
7. Gestión local del transporte en los municipios periféricos de la ciudad de México
8. Guadalajara coordinando egos. Entre la "voluntad política" y la obligatoriedad
9. La Agenda de Coordinación Metropolitana como instrumento de planeación
gubernamental de la zona conurbada al municipio de Puebla
10. La coordinación metropolitana en el contexto del federalismo mexicano: el caso del
Estado de Jalisco
11. La gestión urbana y el papel de los gobiernos locales: rasgos y dinámicas
12. La importancia del gobierno municipal y la implementación de políticas públicas desde
lo local para gobernar zonas metropolitanas.
13. La región de la Ciénega en Michoacán. Posibilidades de conurbación y metropolización.
14. Las políticas urbanas en Acapulco en el contexto de la gestión pública “facilitadora” y
mercantilización urbana
15. Limitantes de la acción local en el contexto Metropolitano: el caso de la Zona
Metropolitana de Toluca
16. Pobreza, desigualdad y gestión urbana en la región metropolitana de la Ciudad de México
17. Residuos Sólidos Urbanos en la zona Metropolitana de Pachuca
Índice Principal
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APLICACIÓN DE LA FIGURA DEL CITY MANAGER EN MÉXICO: EL CASO
DE LA AGENCIA DE GESTIÓN URBANA DEL DISTRITO FEDERAL
Mtro. Juan Manuel Barrera Grageda
Facultad De Estudios Superiores Acatlán, UNAM
La problemática municipal en México ha sido abordada en los últimos años a través de cuatro grandes
áreas: a) reformas jurídicas, b) reformas electorales, c) reforma municipal y d) gerencia pública.
La primera ha buscado ampliar los ámbitos de obligación de los municipios, mientras que la segunda ha
permitido aplicar distintas formas de elección de las autoridades locales para incrementar la legitimidad y
la gobernabilidad. La tercera, a pesar de ser un tema ampliamente explorado y debatido, ha tenido escasa
consolidación, por ejemplo, para la implementación del servicio civil de carrera o posibilitar la reelección
consecutiva de los alcaldes. Finalmente, la gerencia municipal ha buscado incorporar métodos de la
gestión privada en la dotación de servicios públicos.
Por lo anterior, se propone analizar una alternativa de mejora que, hasta hace una década, era escasamente
abordada en los estudios sobre los gobiernos locales en México: la incorporación del City Manager en la
estructura interna de las administraciones municipales como un medio para profesionalizar los cargos
públicos, así como para complementar las funciones políticas y administrativas en las mismas.
El primer caso en el país tuvo lugar en Tijuana, BC, en el periodo 2001-2004, donde se incorporó la figura
de un “Administrador Municipal” basado en el modelo del Council-Manager Plan de los gobiernos locales
norteamericanos. Posteriormente, se retomó en el trienio 2007-2010. Asimismo, esta estrategia se ha
implementado en la Delegación Miguel Hidalgo del Distrito Federal (2003), en Texcoco, Edo. de Méx.
(2006-2009) y en Navolato, Sin. (2014-2016).1
Sin embargo, esta opción presentó una auge renovado por el anuncio del Gobierno del Distrito Federal
en febrero de 2013 de incorporar la figura del City Manager a través de la creación por Decreto de la
Agencia de Gestión Urbana (AGU) de la Ciudad de México.2
Ante esto, las preguntas que se plantean son, a) ¿es viable el modelo del City Manager para un contexto
como el Distrito Federal, considerando su situación jurídica, extensión territorial, densidad poblacional,
autoridades electas y problemas cotidianos?, y b) ¿será benéfico para la aplicación de la figura en los
municipios mexicanos el éxito o fracaso de la Agencia de Gestión Urbana en el mediano y largo plazo?
En una primera aproximación, se considera que esta experiencia no necesariamente abonará para la
expansión de la propuesta porque está planteada para un escenario distinto al cual puede funcionar.3 Sin
1
Octavio Chávez y Jaime Villasana, El Administrador Municipal (City Manager) en México: Un
Recuento a 2014, México, ICMA, 2014, p. 7.
2
Ernesto Osorio, “Estrena el GDF City Manager”, en Reforma, febrero 13, 2013. Johana Robles,
“Transforma el GDF la atención de servicios”, en El Universal, febrero 13, 2013. “Decreto por el que se crea
el Órgano Desconcentrado denominado Agencia de Gestión Urbana de la Ciudad de México”, Gaceta Oficial
del Distrito Federal, febrero 12, 2013, pp. 3-7.
3
En el modelo original norteamericano tiene mayor aceptación en gobiernos locales (municipios o
condados) con una densidad poblacional entre 50 y 99 mil habitantes, con cuerpos colegiados que no exceden
15 miembros.
54
embargo, será benéfica porque pondrá el tema a debate y podrá ser conocido y considerado por un mayor
número de actores municipales.
Estos y otros temas relacionados son los que se plantean desarrollar en la ponencia respectiva.
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55
Construir en la práctica la gobernanza metropolitana, territorio ambiental sin fronteras,
el caso de la Megalópolis del Centro de México
Rocío Isabel Rodríguez Castro.
Comisión Ambiental de la Megalópolis
Los esfuerzos en materia de coordinación y cooperación intergubernamental que ha
experimentado el Estado Mexicano, y que podrían considerarse como exitosos se encuentran
vinculados a temas ambientales. En los noventas la emergencia ambiental en la capital mexicana
por la contaminación del aire, abrió el camino para que en 1992 se creara la Comisión para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en la ZMVM, con el objeto de definir y
coordinar las políticas para controlar la contaminación, después de cuatro años de gestión, en
1996 se ratificó la importancia del tratamiento coordinado de la política ambiental y se creó la
Comisión Ambiental Metropolitana. En 2013 a 17 años del funcionamiento de la CAM, el
Gobierno Federal creó a la Comisión Ambiental de la Megalópolis, conformada por la
SEMARNAT y seis entidades. Desde la primera Comisión hasta la fecha, la práctica ambiental
coordinada ha basado parte de su éxito en la voluntad política de los actores involucrados, pero
también al contar con un brazo financiero que le ha permitido trascender coyunturas políticas, y
periodos gubernamentales, en este contexto, ¿qué papel han jugado los municipios en la gestión
megalopolitana?
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El federalismo y el gobierno de las metrópolis en México: beneficios y obstáculos para
la solución de problemas urbanos
Roberto Aguilar Celis
La instauración del gobierno federal en México corresponde a un etapa en la que las metrópolis
no figuraban en el análisis espacial, actualmente éstas concentran a la población, a las actividades
económicas y a una serie de problemas que se amplifican ante la poca cooperación de los
gobiernos municipales a pesar de que constitucionalmente tienen la capacidad de asociarse, así
como por la escasa cooperación de los niveles de gobierno que mantienen relaciones de disputa
y que contrastan con la noción del federalismo. Ante lo anterior cabe preguntarse ¿es propicio
el sistema federal para el diseño de alternativas de solución a los problemas metropolitanos?
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Estrategias intermunicipales para la gestión metropolitana en el Occidente de México
Dr. Antonio Sánchez Bernal
Universidad de Guadalajara
El objetivo del trabajo es analizar los distintos tipos de cooperación intermunicipal que existen
en la metrópolis del Occidente de México, identificar las intervenciones más eficientes y los
factores que contribuyen a obtener buenos resultados.
La región Occidente concentra alrededor de una cuarta parte de las metrópolis que existen en
México, estas ciudades tiene un importante peso en el PIB nacional, concentran más de diez
millones de personas y enfrentan problemas relevantes debido a la rápida expansión urbana que
ha tenido el país en las últimas cuatro décadas. Los retos en estas metrópolis a escala local son
tratados por políticas públicas de gobiernos municipales que tienen jurisdicción sólo en una parte
de la ciudad ya que en nuestro país no existen los gobiernos metropolitanos, por lo cual ha
obligado a los gobiernos municipales a asociarse. La dotación de servicios públicos como agua
potable, seguridad, recolección de basura entre otros se llevan a cabo bajo esquemas de
cooperación intermunicipal a través de distintos figuras jurídicas, y con liderazgos diversos. La
tipología de cooperación intermunicipal surgida de este trabajo para atender servicios públicos
en la metrópolis del Occidente me permitirá realizar recomendaciones de política pública
municipal para mejorar estas estrategias territoriales.
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Estudio de caso sobre un esquema de participación impulsado por la JIAPAZ
Germán Morales Enríquez
La investigación se refiere a un esquema de participación impulsado por la Junta Intermunicipal,
de Agua Potable y Alcantarillado de Zactecas (JIAPAZ) en el cual se involucra a los gobiernos
municipales, estatal y los vecinos para realizar obras de infraestructura hidráulica en colonias de
la zona metropolitana de Zacatecas y Guadalupe. Es un estudio de caso que basado en las
herramientas que nos ofrece el enfoque neoinstitucionalista nos permite conocer un esquema de
gestión pública orientada a resultados. El estudio analiza desde las instituciones entendidas como
“las reglas del juego” las negociaciones, los acuerdos y la participación de diferentes actores y
organizaciones que definen un objetivo común: hacer llegar el agua a sus domicilios por medio
de la rehabilitación de líneas y redes de distribución de agua potable y de alcantarillado.
Los trabajos realizados bajo este esquema participativo de gestión pública (que va desde
aportaciones monetarias o en especie de los ámbitos de gobierno, el organismo intermunicipal y
los usuarios) han permitido realizar obra en la ciudad que ha beneficiado a vecinos que por
mucho tiempo habían esperado respuesta de los gobiernos municipal o estatal mediante algún
programa y que debido a las condiciones de deterioro de la infraestructura se tornaba imposible
dotar a los domicilios del servicio de agua potable. El trabajo que se presenta es un ejemplo de
la gestión orientada a resultados en casos concretos, en una ciudad caracterizada por la escasez
de agua y de recursos destinados a la rehabilitación de líneas y redes hidráulicas. El propósito es
simple: mejorar el servicio y el bienestar de las personas.
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Gestión local del transporte en los municipios periféricos de la ciudad de México
Dra. Georgina Isunza Vizuet, Dra. Rocío Mendoza Cortes
La gran distancia que separa los conjuntos habitacionales ubicados en los municipios periféricos de la
Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) respecto a las zonas de la ciudad que ejercen mayor
centralidad por concentración de empleo, de servicios educativos, de centros de recreación, entre otros,
convierte a la movilidad cotidiana en un factor relevante para la gestión local.
Esta ponencia presenta un breve diagnóstico de la grave problemática de la movilidad que enfrentan los
habitantes de los municipios ubicados en el Estado de México que han atraído la construcción de grandes
conjuntos habitacionales en los últimos 15 años. La movilidad garantiza el acceso a la ciudad, a sus
territorios y a las oportunidades que ofrece la ciudad, porque trabajar, consumir o relacionarse con los
otros implica necesariamente desplazarse. En un contexto de fragmentación urbana la movilidad no está
garantizada, tampoco las condiciones de bienestar y de igualdad social, en la medida en que las personas
que enfrentan dificultades para realizar sus actividades cotidianas en un entorno local, y sus espacios de
vida adquieren una escala metropolitana.
Se concluye con la elaboración de algunas estrategias encaminadas a mejorar la gestión local, regional y
metropolitana de los municipios.
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Guadalajara coordinando egos. Entre la "voluntad política" y la obligatoriedad
Dr. Gerardo González Herera. y Arq. Horacio Villaseñor Manzanedo.
Consultores en gestión y políticas públicas locales.
La ponencia aborda la experiencia que sobre el proceso de metropolización se ha tenido en el
Área Metropolitana de Guadalajara. En especial se trata del análisis del proceso de creación de
las instancias de coordinación.
Se analiza el proceso que derivó en la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
respecto a la obligación que tendrían los municipios del Área Metropolitana de Guadalajara
(AMG) de coordinarse y no obstante se presentan los elementos para identificar que sigue
tratándose de un proceso de "voluntades políticas" que en los hechos se traduce en un
voluntarismo y en discrecionalidad para la institucionalidad del proceso.
La experiencia de los autores en diferentes momentos de estos procesos y su impulso a la
Asamblea por la Gobernanza Metropolitana les ha permitido mirar y actuar en el proceso desde
un lugar cercano.
El resultado de los voluntarismos sigue siendo, en los hechos descoordinación y falta de eficacia
en la implementación de políticas públicas con resultados metropolitanos.
Se ha valorado que para la adopción de estrategias locales de coordinación que sean exitosas, un
factor positivo es el mismo signo político de los actores, sin embargo en la experiencia de
Guadalajara varios momentos ponen en cuestionamiento esta idea.
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61
La Agenda de Coordinación Metropolitana como instrumento de planeación
gubernamental de la zona conurbada al municipio de Puebla.
Adrián Velazquez Luna
La Agenda de Coordinación Metropolitana, es un instrumento de planeación que surge a finales
de 2012 y que se ha ido consolidando hasta este momento. El objetivo de la agenda ha sido
regularizar y dar mayor forma a la mancha urbana que se encuentra en el municipio de Puebla,
por lo que enmarca que es de inmutable necesidad dar un ordenamiento territorial, con respecto
a las viviendas, transporte, movilidad, desarrollo sustentable, etc. Por lo anterior, la agenda busca
mejorar la planeación urbana integral, la relación intergubernamental, así como la creación de
sinergias de planeación metropolitana, diseño y planeación de programas a largo plazo. En este
sentido, a través de la ponencia, se plantea dar a conocer las experiencias exitosas en el marco
de la agenda, la cual esta constituida por los municipios de Amozoc, Coronango, Cuautlancingo,
Ocoyucan, San Andrés Cholula, y San Pedro Cholula, y Puebla; con la que se beneficia a poco
más de 2 millones 150 mil habitantes.
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62
La coordinación metropolitana en el contexto del federalismo mexicano: el caso del
Estado de Jalisco
Dr. Roberto Arias de la Mora
La reciente experiencia desarrollada en Jalisco durante los últimos 10 años para impulsar
localmente una política de coordinación metropolitana, cuyas primeras decisiones y acciones se
concretaron en la constitución de las instancias de coordinación metropolitana para el caso
particular del Área Metropolitana de Guadalajara, constituye una oportunidad para reflexionar
críticamente sobre las posibilidades y limitaciones de los gobiernos municipales para enfrentar
los desafíos del fenómeno metropolitano en el contexto del federalismo mexicano.
Para ello, la ponencia se propone evidenciar, desde una perspectiva de análisis de política pública,
las limitaciones y debilidades del ámbito de la coordinación metropolitana, particularmente las
que derivan del marco jurídico-institucional que configuran al actual gobierno municipal y cuyas
premisas derivan del arreglo federalista históricamente consagrado por la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, con el propósito de proponer una agenda de reformas
constitucionales y legales de corte federalista.
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La gestión urbana y el papel de los gobiernos locales: rasgos y dinámicas
Rodolfo García Del Castillo
El crecimiento de las ciudades en nuestro país continúa marcada por la urbanización. Si bien los
ritmos, características económicas se modifican, al igual que los flujos migratorios, lo cierto es
que resulta urgente plantear soluciones a los problemas estructurales e institucionales que supone
la metropolización. Este trabajo realiza una revisión general de estas problemáticas enfatizando
el papel que juegan los gobiernos municipales en la definición de políticas públicas urbanas.
Además de proporcionar un panorama de los desafíos que se enfrentan desde lo local, se dejan
planteadas algunas reflexiones sobre los elementos clave para su solución.
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64
La importancia del gobierno municipal y la implementación de políticas públicas
desde lo local para gobernar zonas metropolitanas.
Ana Karen Flores Guzmán.4
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales-UNAM.
Objetivos:
1. Presentar una serie de reflexiones sobre la importancia creciente de las zonas metropolitanas,
y de las demandas y desafíos que surgen en ellas y la falta de una eficaz coordinación
intergubernamental para la planeación de su desarrollo.
2. Argumentar la relevancia de las funciones constitucionales del gobierno municipal en el
marco de la organización política e institucional del Estado mexicano, para mejorar el
gobierno de las zonas metropolitanas.
3. Finalmente señalar la existen políticas públicas que los municipios metropolitanos pueden
implementar; como la asociación intermunicipal que permite mejorar el ejercicio de las
funciones municipales y además es una política pública que favorece la coordinación
gubernamental, la competitividad urbana e impulsa el desarrollo integral en las zonas
metropolitanas de México.
Resumen:
A partir de la década de los setenta la urbanización en México ha tenido un carácter
metropolitano, lo cual hasta la actualidad es una tendencia que permitirá el aumento de las zonas
metropolitanas y también su crecimiento. Esta tendencia metropolitana de la urbanización se
confirma en nuestros días, el Sistema Urbano Nacional señala que en México de las 384 ciudades de
más de 15 mil habitantes, 59 de ellas son zonas metropolitanas, cuya población asciende a 63.8
millones, lo que representa 56.8 por ciento de la población nacional.
Las zonas metropolitanas son determinantes como centros clave desarrollo, ofrecen
oportunidades de generación de riqueza y empleo, ofertas de infraestructura y especialización para
la competitividad urbana global. Además, son centros políticos fundamentales, pues se integran por
los municipios más importantes del país, e incluso por capitales de los estados.
4
Egresada de la licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública. Actualmente desarrolla el
proyecto de tesis “Asociacionismo Intermunicipal: Política pública para gobernar zonas metropolitanas de México”
65
Sin embargo, las zonas metropolitanas son también son la arena dónde surgen procesos de
segregación territorial, marginación, subempleo, pobreza urbana, explotación de recursos naturales,
que producen variados efectos nocivos para el desarrollo de sus habitantes. Asimismo, las zonas
metropolitanas presentan rezagos de equipamiento, infraestructura y servicios urbanos básicos.
Dada la concentración poblacional y la importancia económica y política de las zonas
metropolitanas, los retos fundamentales son, atender las demandas de más y mejores servicios
públicos, y una adecuada planeación urbana para la promover el desarrollo urbano, social y
sustentable. Por estos factores el tema metropolitano ocupa un lugar fundamental en la agenda del
gobierno federal, estatal y municipal, una prioridad de las acciones y políticas públicas.
A pesar de ello, en México no existe una estrategia política y gubernamental que permita gobernar
las zonas metropolitanas. En la historia de la planeación urbana del país, han existido planes de
ordenamiento metropolitano, comisiones de conurbaciones, y para el desarrollo metropolitano,
secretarías a nivel estatal, actualmente el Fondo Metropolitano como principal apoyo para la
coordinación metropolitana.
Desde 1976 en la Ley General de Asentamientos Humanos se estableció la posibilidad de
constituir comisiones de conurbación integradas por los sectores público, privado y social, con
responsabilidad para elaborar Planes de Ordenamiento de éstas zonas metropolitanas. Sin embargo,
en conjunto no constituyen un gobierno con instrumentos de gestión en el territorio.
Aunado a ello, la falta de consensos traducidos en acciones concretas impiden que existan
acuerdos intergubernamentales, como acciones desde lo local que permitan el desarrollo social,
sustentable, económico y urbano de los municipios metropolitanos. Asimismo, existen
problemáticas que derivan de la confusión e inexistencia en las leyes sobre el reconocimiento de una
zona metropolitana que es diferente a una conurbación, ésta última es la que se reconoce legal y
jurídicamente.
A ésta problemática se suma que el esquema federal centralizado ha permitido la confusión sobre
qué orden de gobierno le corresponde la facultad de planificar el desarrollo urbano y ha impedido
contar con una estrategia transversal que impulse una política urbana integral para las zonas
metropolitanas. La realidad es que en México no existe ámbito de gobierno propiamente
metropolitano.
Este escenario limita la comprensión integral de la organización política y territorial del Estado
mexicano, que al ser federalista revela que corresponde al municipio ser el orden de gobierno
66
encargado de planificar el desarrollo urbano y prestar servicios públicos, que son dos funciones clave
para la vida y dinámica económica y social de las zonas metropolitanas.
Desde el análisis del Estado y su organización político-territorial, se observa que las ciudades
metropolitanas son regidas por un cuerpo político institucional y administrativo que es el gobierno
municipal el cual tiene competencias exclusivas en torno al desarrollo urbano, por ende, la ausencia
o presencia de su capacidad de gobierno dependerá el futuro urbano de México.
El gobierno municipal al ser la base de la organización política y territorial del Estado mexicano,
es el gobierno más cercano al territorio y los ciudadanos, además de que constitucionalmente debe
cumplir con la función de planificar el desarrollo urbano y prestar servicios públicos, cuenta con la
facultad que le permite asociarse con otros municipios para el adecuado cumplimiento de sus
funciones.
Producto de las reformas constitucionales de 1983 y 1999 los municipios han adquirido una
importancia creciente. Este conjunto de reformas han otorgado la tarea al gobierno municipal de
asegurar la calidad de vida de sus habitantes y el correcto ordenamiento y planificación urbana. Ante
la falta de una acuerdo real y aplicable entre la federación, los estados y municipios para la mejor
coordinación dentro de las zonas metropolitanas que permita mejorar las estrategias
gubernamentales, las funciones constitucionales del gobierno municipal deben considerarse e
impulsarse pues es el conjunto de éstos gobiernos los que tienen a su cargo en primer lugar, el
desarrollo de las zonas metropolitanas.
Por ello, las zonas metropolitanas del país al integrarse por un número importante de municipios,
debe existir una estrategia municipal que se apoye en los gobiernos estatales y federales, para lograr
que exista una política pública que desde lo local permita mejorar el desarrollo en diversos ámbitos
de las zonas metropolitanas.
Las políticas que el gobierno municipal formulé para cumplir adecuadamente con sus funciones,
como lo es el asociacionismo intermunicipal, son objeto de análisis de la Ciencia Política, disciplina
que en la actualidad es impredecible en el diseño de mejores estrategias de gobierno para las zonas
metropolitanas.
Para mejorar el desarrollo urbano, social y económico de las zonas metropolitanas, el
asociacionismo intermunicipal como facultad municipal administrada por municipios para la
prestación de servicios públicos y también como potencial mecanismo de planificación urbana a
67
nivel metropolitano, representa una alternativa asequible en metrópolis para contar con las figuras
político institucionales que permitan su eficaz gestión.
El reto para el Estado mexicano a través de su gobierno municipal, como pilar de la organización
política y administrativa, es entonces, planear de manera racional y más la dinámica de las ciudades
frente a los desafíos netamente urbanos (problemáticas sociales, ambientales, económicas, de
movilidad, conectividad, y de calidad de vida y sustentabilidad) para lograr mejorar la competitividad
urbana. De ello deriva la urgencia de que al municipio le sea respetado el lugar que tiene en la
organización del poder político mexicano, y con ello, se convierta en una entidad estratégica para
asegurar que se provea a los ciudadanos de los servicios públicos primarios, y además, mejoren las
condiciones del desarrollo urbano.
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68
La región de la Ciénega en Michoacán. Posibilidades de conurbación y
metropolización
Omar Ernesto Roque Bernal, Víctor Hugo Escalera Barajas
Universidad de la Ciénega del Estado de Michoacán de Ocampo
En los últimos 20 años en México, la mayor parte del crecimiento de la población se concentró
en las ciudades intermedias, las cuales rebasaron límites territoriales para conformar nuevas áreas
metropolitanas. Desde esta lógica territorial se podría decir que la antesala para la
metropolización, es la conurbación (Medina, 1993: 22). La región de la Ciénega en el estado de
Michoacán está formada por los municipios de Sahuayo, Jiquilpan, Villamar, Venustiano
Carranza, Briseñas, Pajuacarán, Vista Hermosa e Ixtlán; y tales, se encuentran muy cercanas a la
conurbación, y con ello, al potencial de convertirse a largo plazo, en una zona metropolitana
más, al aglomerarse con las existentes en esa entidad; Zamora-Jacona, Morelia-Tarímbaro-Álvaro
Obregón-Charo, y la de la Piedad-Pénjamo (SUMA, 14). En conjunto, la región Ciénega lograría
tener una densidad poblacional mayor al medio millón de habitantes (497,849 hab. actualmente,
Catalogo de localidades, 2015). Este potencial en la región, es una oportunidad única para hacer
algo diferente a las experiencias metropolitanas en México, el poder planificar antes de que se dé
el fenómeno de metropolización, permitiendo posibilidades de planificación prospectiva
inigualables. Pero a pesar de este potencial metropolitano en la región de la Ciénega, la falta de
coordinación entre las distintas esferas de gobierno, no ha logrado la creación de políticas
públicas que contribuyan a resolver diferencias locales para generar las condiciones que
impulsen procesos de desarrollo integral, primero conurbado y posteriormente metropolitano.
Lo anterior se debe en parte, a que los distintos gobiernos locales en la región no han permitido
lograr dicho propósito por distintas razones, provocando serias limitaciones políticas, sociales y
hasta culturales. Se requieren de nuevas formas de gobernanza que logren cambiar la visión
de los gobiernos locales y de la sociedad misma, para dar respuesta a las demandas que les
plantea un posible proceso de conurbación y metropolización. Este estudio busca señalar y
describir este fenómeno que demora a la región de la Ciénega en su proceso de conurbación
y metropolización, así como la presentación de algunas de las posibilidades de desarrollo que
ofrece esta oportunidad única de planificación prospectiva.
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69
Las políticas urbanas en Acapulco en el contexto de la gestión pública “facilitadora” y
mercantilización urbana
Óscar Torres Arroyo
Posgrado en Urbanismo (UNAM)
El sistema institucional que logró consolidarse en México en torno a la intervención estatal en la
producción de vivienda y de estructuras urbanas se transformó profundamente en la década de
los noventa cuando se adoptó un “enfoque facilitador” en la gestión pública, que enfatizó tanto
en el financiamiento de la vivienda para los sectores medios y trabajadores como en la creación
de nuevas estructuras institucionales y el desarrollo de enclaves económicos y territoriales para
un específico sector con alto poder adquisitivo. No obstante, desde el contexto latinoamericano
se confirma que la enorme producción privada de conjuntos residenciales y el impulso de un
modelo de urbanización desde una visión “facilitadora” tendrán profundos impactos no sólo
sobre la gestión urbana sino también en las formas de expansión de las ciudades y las condiciones
sociales de desarrollo. En el caso del área metropolitana de Acapulco se analiza el
funcionamiento del mercado inmobiliario y su relación con las políticas urbanas que avanzaron
hacia un modelo de desarrollo en la ciudad y no de la ciudad generando escenarios de
fragmentación, dispersión y segregación residencial entre los diferentes sectores de la población.
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70
“Limitantes de la acción local en el contexto Metropolitano: el caso de la Zona
Metropolitana de Toluca”
Juan José Gutiérrez Chaparro5
José Juan Méndez Ramírez
Teresa Becerril Sánchez
La Zona Metropolitana de Toluca ocupa el 5º lugar a nivel nacional con una población cercana
a los 2 millones de habitantes asentados en un conjunto de 15 municipios destacando Toluca
como ciudad central concentrando el 42.3% de la población metropolitana6. La preeminencia de
Toluca se aprecia desde distintos ángulos destacando su oferta comercial y de servicios
especializados no obstante, entre otras debilidades se destaca que la acción local se ha mantenido
al margen de las políticas, estrategias y acciones de carácter metropolitano previstas desde el nivel
estatal.
Nuestro argumento sostiene que al menos desde 1985, cuando es aprobado el primer Plan de
Desarrollo Urbano de Toluca, la lógica de los instrumentos de intervención territorial local se
han limitado a describir el proceso de metropolización considerando apenas de forma
enunciativa grandes propósitos de acción.
En este escenario, nuestro propósito es demostrar las inconsistencias instrumentales de nivel
local para atender el fenómeno metropolitano en Toluca durante al menos las últimas dos
décadas aun cuando desde el nivel estatal, los lineamientos de política en esta materia reconocen
la dinámica de este fenómeno desde comienzos de los años noventa y se ratifican en 2005 en el
Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle de Toluca.
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Facultad de Planeación Urbana y Regional, Universidad Autónoma del Estado de México.
[email protected]
6
SEDESOL-CONAPO-INEGI (2012). “Delimitación de las zonas metropolitanas de México
2010”. México.
5
71
Pobreza, desigualdad y gestión urbana en la región metropolitana de la ciudad de
México.
Alicia Ziccardi
Instituto de Investigaciones Sociales
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad
UNAM
En las ciudades latinoamericanas, y en particular las mexicanas, la pobreza y la desigualdad han
sido y son problemas sociales muy graves sobre los cuales se han realizado numerosos y
profundos trabajos de investigación social y urbana, particularmente en las tres últimas décadas,
cuando las ciudades se han transformado rápida y profundamente ante la necesidad de
refuncionalizar los espacios urbanos para adecuarlos a las exigencias de la economía global.
Pero estos procesos económicos y sociales adquieren nuevas connotaciones cuando se busca su
interdependencia con las rápidas y profundas transformaciones territoriales que se han dado en
las grandes ciudades, que amplifican las desigualdades estructurales y generan nuevas asimetrías
en el acceso a los bienes y servicios urbanos.
En este sentido y desde una perspectiva ecológica-territorial, nuestra unidad de análisis es una
de las megaciudades del mundo, la ciudad de México, espacio central que cumple con la principal
función de articular la economía nacional a la internacional, a la vez que continua siendo el
espacio privilegiado de la vida económica, social, cultural y política del país. En sus rasgos
generales, la gran metrópoli ha modificado sustancialmente su morfología urbana, para
refuncionalizarla de acuerdo a los requerimientos de la economía global, dando lugar a una gran
región urbana metropolitana, una megaciudad dispersa y con límites difusos, una nueva región
urbana propia de la ciudad posfordista generadora de nuevas desigualdades territoriales. Estos
amplios procesos colocan grandes desafíos a la gestión urbana de los gobiernos locales y en
particular a los municipios metropolitanos.
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Investigadora
del Instituto de Investigaciones Sociales y directora del Programa Universitario sobre la
Ciudad de la Universidad Nacional Autónoma de México. Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores.
72
Residuos Sólidos Urbanos en la zona Metropolitana de Pachuca
Lic. Sacnite Guadalupe Granados Frías
El municipio como base de la división territorial de la Federación ha sido el foco de múltiples
políticas públicas de metropolización que han sido objeto de críticas por su limitación para
resolver los problemas que conlleva la sobrepoblación y la urbanización entre los cuales destacan
la recolección de los residuos sólidos urbanos, la potabilización, la seguridad pública, la
prevención del servicio de luz eléctrica y el incesante crecimiento de la mancha urbana
(crecimiento de fraccionamientos y la gestión de servicios).
Paradójicamente los municipios con menor grado de marginación son los que no debieran de
concentrar dichos sin embargo la práctica ha demostrado que es todo lo contrario, en este
conglomerado urbano, la zona contigua y periférica concentra y sitios de trabajo en actividades
predominantemente no agrícolas, y existe una estrecha relación funcional con la ciudad central
(Aguilar y Vieyra, 2003, p. 59; Parr, 2007 citado por ), lo cual nos provee un panorama de la
planificación ineficaz e ineficiente que los ayuntamientos elaboran.
Uno de los problemas predominantes de esta metropolización es la de el desecho de los residuos
sólidos urbanos que los municipios comparten, el municipio de Pachuca de Soto del Estado es
uno de los municipios de la federación que comparte el vertedero de disposición final de residuos
sólidos urbanos con los municipios de San Agustín Tlaxiaca y Mineral de la Reforma municipios
con los cuales comparte lintes. Siendo el Instituto Municipal de Investigación y Planeación quien
ha hecho un estudio sobre el Aprovechamiento Sustentable de los Residuos Sólidos el cual hace
énfasis de que existe una planta Separadora de Residuos que el municipio de Pachuca también
comparte con el Municipio de San Agustín Tlaxiaca.
Otro de los problemas que se detecta es que el municipio no cuenta con un Plan de Manejo de
Residuos Sólidos Urbanos como lo dictamina la Ley General de Residuos Sólidos y que hace de
la gestión de dicho servicio ineficaz e ineficiente así como la falta de participación ciudadana
para la clasificación de los residuos sólidos urbanos que emergen como la fuente principal.
Palabras Clave: Metropolización, Residuos Sólidos Urbanos, Gestión.
Línea Temática: Gestión local y metropolización
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
[email protected]
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73
El Administrador Municipal en México; Breve recuento a 2014
Octavio E. Chávez Alzaga y Jaime Villasana Dávila
Han pasado ya más de 20 años desde que el tema de la figura del Administrador Municipal hizo
su aparición en el debate público local de México. Fue en 1994 cuando un grupo de diputados
locales del Congreso de Nuevo León planteó la propuesta de introducir la figura en la
Constitución política del Estado. La iniciativa no prosperó pero sentó las bases para que
lentamente otros actores retomaran y mantuvieran el tema en la región e igualmente fuese
“exportado” hacia otros estados del país.
En la actualidad la figura únicamente existe en el municipio de Navolato, Sinaloa, siendo
implementado en febrero de 2014. Previamente existió en Tijuana de 2002 a 2004 y de 2007 a
2010. Otros casos híbridos se han suscitado. Si tomamos como referencia este hecho se puede
concluir que el proceso de adopción masiva de la figura ha fracasado en México. Sin embargo
dos factores deben considerarse para este avance muy limitado. El primero radica en el
desconocimiento y/o interpretación errónea que se tiene de la figura. El segundo es la ya clásica
discontinuidad en los gobiernos municipales debido a los cambios de autoridad.
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74
Eje temático IV
Rendición de cuentas y confianza
política
75
Eje temático IV: Rendición de cuentas y confianza política
1. Calificaciones crediticias en los municipios. Herramienta financiera para rendición de
cuentas y confianza política
2. Desarrollo Municipal y voluntad política: Una mirada a la incorporación de los procesos
de Transparencia, Acceso a la Información Pública Gubernamental y Rendición de
Cuentas en los municipios hidalguenses
3. Efectos de la transparencia y rendición de cuentas sobre la confianza en las instituciones
políticas. (Un acercamiento desde el comportamiento de los votantes en los municipios
de Zacatecas)
4. Fortalecimiento institucional delegacional, en torno a las observaciones de la ASF.
Estudio de caso, delegación Iztapalapa
5. La Reglamentación Municipal: Condición de Confianza y Transparencia para la Gestión
de las Ciudades-Capital
6. La rendición de cuentas en los municipios de Oaxaca 2007-2014
7. La transparencia y rendición de cuentas en Municipios de Usos y Costumbres caso del
Municipio de Santa Catarina Loxicha, Oaxaca, México; Administración 2011-2013
8. Los índices de transparencia presupuestal de los municipios de la frontera norte de
México. Un análisis comparativo desde el enfoque de las capacidades institucionales
9. Rendición de cuentas y gobernabilidad municipal
10. Transparencia y calidad del ejercicio presupuestal de la Junta Municipal de Agua Potable
y Alcantarillado de Mazatlán por el periodo 2010-2014
11. Transparencia, rendición de cuentas y confianza política: o de la Ley de Contabilidad
Gubernamental en el Estado de Sinaloa
12. Rendición de cuentas y corrupción en el espacio local. Los retos de redefinir una serie
de prácticas en un problema público
13. Armonización contable electrónica. El caso de tres municipios del estado de Oaxaca
14. La deuda subnacional en México y su vínculo con la transparencia presupuestaria
Índice Principal
76
"Calificaciones crediticias en los municipios. Herramienta financiera como vínculo
para la rendición de cuentas y confianza política."
Dr. Salvador Díaz Huitrón
El Colegio de Veracruz
En México, 100% de las entidades federativas poseen un rating o calificación crediticia, y menos
de 5% del total de los municipios mexicanos han sido calificados. No obstante, más de 30% de
los municipios poseen algún nivel importante de deuda. Consecuentemente, los ratings resultan
determinantes para la oferta de fondos y tipos de interés de los créditos. Las calificaciones
crediticias analizan y valoran el grado de riesgo que posee una entidad pública para hacerle frente
a sus obligaciones financieras. De su aplicación pueden emerger oportunidades o la anulación
de las mismas, ya que una calificación otorgada define el grado de inversión o grado especulativo
de cualquier entidad. Por lo que la finalidad estriba en revisar y analizar la transparencia y
rendición de cuentas para elevar los niveles de confianza, públicos y privados.
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77
Desarrollo Municipal y voluntad política: Una mirada a la incorporación de los
procesos de Transparencia, Acceso a la Información Pública Gubernamental y
Rendición de Cuentas en los municipios hidalguenses
Benito León Corona
Área Académica de Ciencias Políticas y Administración Pública
Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Israel Cruz Badillo
Área Académica de Ciencias Políticas y Administración Pública
Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Miguel Ángel Martínez Cervantes
Área Académica de Ciencias Políticas y Administración Pública
Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Los ayuntamientos tienen la difícil tarea de modificar y superar estigmas como la simulación, la
improvisación, la falta de profesionalización en los cuadros burocráticos, la tramitología, el
exceso de formalización. Entonces, ¿cómo revertir la percepción negativa en las autoridades
electas, las designadas y el personal en los gobiernos municipales? Una forma de recobrar en
parte la “credibilidad” es a partir de la disposición y voluntad política para incluir nuevas
herramientas a los procesos para modificar y superar sustancialmente las formas de conducción
del gobierno municipal y su administración. El propósito de este trabajo es estudiar la recepción
de la transparencia, el acceso a la información pública gubernamental y la rendición de cuentas
en los municipios hidalguenses, bajo el supuesto crucial de la voluntad política para actuar en
favor de esta orientación y su contribución en el fortalecimiento de la vida democrática a través
de la opinión pública de la ciudadanía. Para cumplir con este cometido, recurrimos a la Encuesta
Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009 para tener un primer
acercamiento a la situación de los 84 municipios de Hidalgo.
Palabras claves: Voluntad Política, Credibilidad, Transparencia
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78
“Efectos de la transparencia y rendición de cuentas sobre la confianza en las instituciones
políticas. (Un acercamiento desde el comportamiento de los votantes en los municipios de
Zacatecas)”
Lázaro Avila Cabrera y Manuel Cedeño del Olmo
Universidad Autónoma de Zacatecas.
La ponencia aborda las posibles relaciones que tiene la implementación de la transparencia y
rendición de cuentas con la confianzapolítica. Para ellos se analiza la disposición de los votantes
en los 58 municipios del estado de Zacatecas. Se parte de preguntar si ¿la transparencia motiva
al elector a votar? ¿Una mayor o menor calidad en la materia sobre transparencia y rendición de
cuentas determina la preferencia por algún partido político? Estas consideraciones a su vez
conducen a otro campo que se analiza y es el que se refiere a indagar si los electores premian o
castigan al partido político por el cual votaron en la elección anterior. Para ello se toman en
cuenta dos procesos electorales (2010 y 2013) así como las prácticas institucionales que
suponemos impactan en la generación de confianza entre la ciudadanía con respecto al gobierno
municipal y a su desempeño en la gestión. Algunos datos que nos aportan información son las
evaluaciones municipales realizadas por la Comisión de Acceso a la información Pública
(CEAIP) en materia de accesibilidad a la información pública, de esta manera se vincula con la
permanencia o alternancia de los partidos políticos que han participado en estas contiendas. Así
mismo, se analiza la relación que existe entre el tamaño de la población concentrada en la
cabecera municipal, las tendencias en materia de votación y su expresión en términos del nivel
de confianza.
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79
“Fortalecimiento institucional delegacional, en torno a las observaciones de la ASF.
Estudio de caso, delegación Iztapalapa”
Rocío Huerta Cuervo*
Cecilia Alicia Jiménez Hernández**
El objetivo de esta ponencia radica en analizar las fortalezas y debilidades institucionales que
presenta el gobierno de la delegación Iztapalapa en torno al manejo y ejecución del programa
FORTAMUN –DF. La base para dicho análisis serán los informes de la Auditoría Superior de
la Federación (ASF), durante el periodo 2009 – 2010. Derivado del análisis realizado se generan
un conjunto de propuestas de mejora institucional delegacional, con el objetivo no sólo de
subsanar las observaciones realizadas, sino fortalecer los equipos de trabajo, la coordinación y la
normatividad asociada a dicho programa.
El informe presentado por la ASF vislumbra diversos problemas de desempeño y debilidad
institucional de la delegación Iztapalapa, que no sólo limitan, sino que impiden una gestión
transparente y una efectiva accountability o rendición de cuentas. Este último elemento es una
práctica recién incorporada en nuestro país, que implica que los funcionarios públicos tienen la
responsabilidad de brindar una explicación por los actos cometidos y la forma de ejercer el gasto
público, lo cual se conoce como acto de rendir cuentas.
Un elemento vinculante a la rendición de cuentas es la transparencia es una práctica que realizan
(o deberían realizar) todos los entes públicos, como lo es la delegación Iztapalapa. Consiste en
brindar información actualizada y detallada de las acciones del gobierno que están sujetas a la
revisión y al análisis de todo miembro de la sociedad civil que tenga interés en ello. Asimismo,
es un instrumento que se utiliza para sancionar un incumplimiento por parte de dichos entes.
Palabras claves: fortalecimiento institucional, capacidades institucionales, desempeño intitucional,
accountability, transparencia, ente fiscalizador superior.
*Profesora – Investigadora del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y
Sociales (CIECAS) del IPN. Coordinadora de la Academia de la Maestría en Economía y Gestión
Municipal (MEGM).
**Maestrante de 2º semestre en Economía y Gestión Municipal por el Centro de Investigaciones
Económicas, Administrativas y Sociales (CIECAS) del IPN.
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80
La Reglamentación Municipal: Condición de Confianza y Transparencia para la
Gestión de las Ciudades-Capital
Gerardo Zamora Fernández de Lara , Rigoberto Ramírez López
La rendición de cuentas es parte fundamental del flujo comunicativo que debería existir entre los
gobiernos y la ciudadanía. Ese flujo comunicativo que incluye la rendición de cuentas condiciona la
confianza y confiabilidad entre gobernantes y gobernados y en buena medida determina las posibilidades
y calidad de la gobernanza, cualquiera que sea el orden de circunscripción territorial en que se ubique el
análisis de la confianza social y política. Nuestra ponencia se avoca al ámbito municipal y más
específicamente a las ciudades-capital* de nuestro país, en el tratamiento de esta relación.
El campo de gestión gubernamental denominado Comunicación, Transparencia y Rendición de Cuentas,
aun cuando cruza diversos ámbitos de la vida social, puede ubicarse en los flujos comunicativos que
genera y exige la compleja y diversa relación entre gobernantes y gobernados. Se trata de un campo de
gestión gubernamental propio de las sociedades contemporáneas que tienden a ser más críticas y
demandantes (aunque no necesariamente más participativas) y que se caracterizan por generar nuevas o
renovadas actitudes y valores tales como la tolerancia, la pluralidad y la solidaridad, mismas que se adosan
a la calidad de la vida democrática y sociopolítica en general.
Ahora bien, ese flujo comunicativo de transparencia y rendición de cuentas, generador de la confianza
social y política, requiere como premisa fundamental un marco institucional que le estimule y promueva.
Por ello, en nuestra ponencia exponemos y analizamos las características de la Reglamentación Municipal
de las ciudades capital, para determinar en qué medida este marco normativo es propiciatorio de una
gestión abierta, transparente y confiable frente a la ciudadanía.
Este enfoque en la reglamentación municipal, entendida como capital institucional, nos parece
particularmente importante porque nos permite ir más allá de las relaciones interpersonales e instalarnos
en el plano de la acción colectiva, donde las relaciones de confianza exigen un alineamiento de intereses
con base en reglas de juego formalmente establecidas a nivel jurídico-político; y de esa manera, se
establecen lógicas de comportamiento para los actores intervinientes.
Asumimos que la gestión gubernamental de las ciudades-capital no puede evadir este campo relacional
referido a la comunicación, transparencia y rendición de cuentas si quieren construir un basamento de
confianza, confiabilidad y legitimidad en sus localidades. El problema que se discute y presenta en la
ponencia es si los gobiernos de las capitales cuentan con un marco reglamentario adecuado para ello.
*El estudio comprende doce ciudades-capital: Aguascalientes, Chihuahua, Colima,
Guanajuato, Hermosillo, Oaxaca, Querétaro, Saltillo, Tepic, Tuxtla Gutiérrez y Zacatecas
Cuernavaca,
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81
La rendición de cuentas en los municipios de Oaxaca 2007-2014
Iván Montes Jiménez
La ponencia aborda las características generales que ha tenido la implementación de la legislación
en materia de transparencia en algunos municipios del Estado de Oaxaca, pues legislación
aplicable ha mostrado escasa eficacia para obligar a que los gobiernos municipales actúen con
transparencia y rindan cuentas. Al mismo tiempo que se evalúan algunos rasgos de esta
legislación que permiten observar el porqué de los escasos avances en cuanto al manejo
transparente de los recursos y del patrimonio público. También se aborda la continuidad y los
cambios ocurridos tras la llegada de la alternancia política en la gubernatura del estado así como
las consecuencias que ha tenido este proceso para la vida municipal.
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82
La transparencia y rendición de cuentas en Municipios de Usos y Costumbres caso del
Municipio de Santa Catarina Loxicha, Oaxaca, México; Administración 2011-20137.
Felipe Martínez Martínez8
En la búsqueda de nuevos mecanismos de transparencia y rendición de cuentas el estudio
incursiona en los modos tradicionales de transparentar y rendir cuentas a los ciudadanos desde
los municipios de Usos y Costumbres de Oaxaca, centrándose en un estudio de caso y donde
se encontró los siguientes mecanismos: la legitimidad con que llegan al cargo es alta, la Asamblea
decide el monto de las dietas y sueldos del Ayuntamiento y trabajadores de confianza, la
Asamblea nombra a los contralores Sociales y a los trabajadores de confianza, el Ayuntamiento
proporciona copias de contratos, facturas, catálogo de conceptos y medios de transporte a los
contralores para que hagan su trabajo. Las obras se priorizan en coordinación con el Consejo
Municipal de Desarrollo, No tienen ningún archivo clasificado todo información puede ser
revisada, el acta de entrega recepción es minuciosa se entregan desde una llave hasta el inmueble
de más valor; los informes de avances son informados a la Asambleas cada 6 meses donde se
desglosa gasto por gasto.
Regresar a Eje Temático IV
Municipio regido por el Sistema de Usos y Costumbres Obtuvo el Primer Lugar del Premio de
Contraloría Social 2012: Fase Estatal. Segundo Lugar del Premio Nacional de Contraloría Social 2013.
Fase Federal.
8 Licenciado en Administración Pública por la Universidad de la Sierra Sur, actualmente estudiante de la
Maestría en Ciencias Sociales de la Facultada de Estudios Superiores de Cuautla, de la Universidad
Autónoma del Estado de Morelos.
7
83
Los índices de transparencia presupuestal de los municipios de la frontera norte de
México. Un análisis comparativo desde el enfoque de las capacidades institucionales
Ramón Fernández Mejía
El Colegio de la Frontera Norte
El documento muestra los resultados de un estudio comparativo sobre el índice de transparencia
presupuestal 2009-2014 en 16 municipios de la frontera norte de México. En él se describe la
dinámica de sus resultados y se explica desde el enfoque de las capacidades institucionales, las
áreas donde los municipios se fortalecieron para mejorar sus resultados. La investigación
documental desarrollada para este fin ayuda a explicar en parte, por qué solamente siete de los
municipios comparados difunden el 80% o más del total de información que el indicador del
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) evalúa, mientras que el resto no cubrió ni el
50% de ella. Resalta en este sentido que Nava, Coahuila haya cubierto el total de los criterios,
mientras que Tijuana, Baja California solamente haya cubierto el 4%; lo cual puede ir en
detrimento de la confianza política para este último municipio.
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84
Rendición de cuentas y gobernabilidad municipal
Iván Montes Jiménez
La gobernabilidad entendida como aquella capacidad de conducción que tiene un gobierno, está
dada en función de la efectividad con la que dicho gobierno demuestre su capacidad para atender
y resolver las demandas de la población que se ubica dentro de una jurisdicción territorial
determinada.
La ponencia aborda los elementos principales por los cuales un gobierno municipal al rendir
cuentas no solo se hace legal, sino también legítimo frente a sus ciudadanos, al mismo tiempo
que también se enumeran algunos puntos por los cuales los gobiernos municipales son una pieza
importante dentro de los distintos niveles de gobierno para mantener condiciones de
tranquilidad y paz social y por lo cual es indispensable que estos cumplan con su papel de rendir
cuentas.
Rendición de cuentas y gobernabilidad establecen fuertes vínculos, sin los cuales no se podría
entender el malestar que se genera en la sociedad cuando sus gobernantes actúan en la opacidad
y con falta de resultados que se traduzcan en mejores condiciones de vida. De ahí que la ponencia
proponga estudiar algunas ideas que sostienen la aceptación o el rechazo a los gobiernos
municipales cuando estos no cumplen con las funciones que le son encomendadas por la ley y
también por las costumbres de la comunidad a la que representan.
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85
Transparencia y calidad del ejercicio presupuestal de la Junta Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Mazatlán por el periodo 2010-2014.
Luis Manuel Resendiz Tisano
Dr. Carlos López Portillo Tostado
Resumen: La Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán, paramunicipal que
genera ingresos propios y elabora su presupuesto anual para su operación, mantenimiento y
administración bajo la obligación de rendir cuentas ante el consejo de administración y el Congreso
del Estado para que se revise analice y autorice el gasto. En el artículo 115 constitucional se establece
que el suministro de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento es responsabilidad
de los municipios. En la JUMAPAM no se están generando los recursos suficientes para operar la
junta, ya que la mayor parte del gasto se utiliza para solventar el gasto corriente, gasto de electricidad
y en las emergencias. Sin olvidar el rezago de cuentas por cobrar a usuarios (cartera vencida) que se
ha venido acumulando, situación que se observa en los estados financieros de la Junta. Aunado a
esto, la obsolescencia del sistema por haber cumplido su vida útil, provocado en parte por la
indolencia de los gobiernos en turno y utilizando la Junta como agencia de colocación. El propósito
de esta ponencia es presentar las bases metodológicas y teóricas de una investigación que tiene su
fundamento en los montos o partidas que se destinan a la JUMAPAM para eficientar este servicio
y verificar que exista transparencia y calidad del gasto del presupuesto utilizado, sustentando esta
investigación en hacer un análisis documental, entrevistas y análisis e interpretación de los estados
financieros, de la revisión de los presupuestos, gastos, rezagos de cuentas por cobrar y aportaciones
que recibe del gobierno, que destina este organismo para atender este servicio y de los fondos
realmente aplicados; de tal manera, que nos permita obtener evidencia a través de la metodología
hipotética deductiva, y modelo matemático de regresión lineal simple, ya que la bondad del modelo
nos permite proyectar una escala más en el eje X basado en datos de facto (reales) y mediante la
teoría de la eficiencia y teoría del gasto público podremos proyectar presupuestos más reales que nos
permitan tener una eficiencia en el gasto público de esta paramunicipal.
Palabras clave: Teoría de la eficiencia, teoría del gasto público, presupuesto, calidad del gasto,
emergencias, transparencia, regresión lineal simple.
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86
Transparencia, rendición de cuentas y confianza política: o de la Ley de Contabilidad
Gubernamental en el Estado de Sinaloa
Jonatha Jesús López Rodríguez
La Administración Pública “soporta un juicio social desfavorable”; de ahí, que la necesidad de
mejorar los modos y relaciones entre los ciudadanos y los Gobiernos sea considerada, como una
tarea medular en todos los países. Así, transparencia, fiscalización y rendición de cuentas son
temáticas que, en los años recientes, se han consolidado como esenciales en las sociedades
contemporáneas. Consecuentemente, un manejo responsable, controlado e íntegro de los
Recursos Públicos se asocia justamente a actuaciones éticas, y permite analizar los resultados de
la gestión de instituciones, servidores y funcionarios públicos. Tal asociación, ha posibilitado la
adopción de algunos mecanismos (sobre todo jurídico-legales) para que dichas actuaciones éticas
se transformen en verdaderas responsabilidades para los Gobernantes; evitando con ello, que el
manejo de “lo público” esté sujeto a las voluntades y las convicciones de “los particulares”. Así,
transparencia, fiscalización y rendición de cuentas, se relacionan en el desempeño de los Buenos
Gobiernos. Y es que, “la contabilidad gubernamental es un instrumento esencial de la
transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública”; puesto que facilita vincular
la planeación institucional y operativa con la proyección financiera y presupuestal, a través de la
construcción de Indicadores de desempeño de la Administración Pública.
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87
Rendición de cuentas y corrupción en el espacio local. Los retos de redefinir una serie
de prácticas en un problema público
Jesús Hernández Galicia / Pavel Gómez Granados
Adscripción: Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
Desde la esfera federal, en la última década se ha incrementado la importancia de generar
mecanismos de rendición de cuentas como una manera de reducir el complejo fenómeno de la
corrupción en México. No obstante, pese a las disposiciones en materia de rendición de cuentas
(en el nivel federal y en las entidades), los magros avances alcanzados hasta ahora en la esfera
municipal siguen haciendo de esta jurisdicción un espacio fértil y dispuesto para la corrupción.
En consecuencia, nuestra ponencia discutirá cómo la laxitud (y a veces inexistencia) de un marco
de rendición de cuentas en el ámbito local no son la principal falla (y si existiera es probable que
no funcionara) para contrarrestar el fenómeno de la corrupción.
Nuestra propuesta planteará que es necesario cambiar radicalmente la mentalidad de la
ciudadanía, partidos y actores alrededor de las prácticas propias en la dinámica de competencia
política y electoral. En las condiciones de cercanía propia de la esfera local, discernir entre
corrupción y favores, apoyos, intercambios y vías de colaboración reconocidos y tolerados
socialmente impide la disposición de reglas más rígidas y estrictas respecto a cómo actuar en la
esfera pública y qué concebir como corrupción o no.
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88
Armonización contable electrónica. El caso de tres municipios del estado de Oaxaca
Mtra. Epifania Sánchez Hernández, Universidad de la Sierra Sur
Dra. Socorro Moyado Flores, Universidad de la Sierra Sur
Resumen
La propuesta de la Convención Nacional Hacendaria del 2004, enfatiza que es necesario
armonizar y modernizar los sistemas de información contable en los tres niveles de gobierno, a
través del establecimiento de: normas jurídicas uniformes, principios y normas contables
similares, y reglas de presentación de la información de las cuentas públicas. De manera que para
lograr una información que sea compatible y tomar decisiones acertadas se promulgó la Ley
General de Contabilidad Gubernamental y los lineamientos emitidos por el CONAC (Consejo
Nacional de Armonización Contable), con la finalidad de fortalecer la transparencia y la
rendición de cuentas y la protección del patrimonio, así como facilitar los trabajos de
fiscalización, haciendo usos de sistemas automatizados.
En este sentido, la Auditoria Superior de la Federación (ASF) ha sido el órgano encargado de
informar los resultados del monitoreo al cumplimiento de tales disposiciones por parte de las
distintas esferas de gobierno. Específicamente en el 2012, la ASF aplicó un instrumento a una
muestra de 93 municipios del país para medir el avance que se ha tenido en la materia, cuyos
resultados se dieron a conocer en el año de 2014.
Sin embargo, aún hace falta identificar la situación en los municipios del estado de Oaxaca con
respecto a esta temática. Por lo que esta ponencia tiene el propósito de analizar el grado de
avance en el cumplimiento de las disposiciones de la armonización contable para el caso de tres
municipios oaxaqueños con más de 25,000 habitantes. Esto con base en el instrumento que
diseño y aplicó la ASF en 2012, específicamente en 5 secciones: relación municipio-estado,
recursos humanos, recursos informáticos, perspectivas y disposiciones normativas.
Palabras clave: Armonización contable, gobierno electrónico, rendición de cuentas,
disposiciones normativas, CONAC.
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89
La deuda subnacional en México y su vínculo con la transparencia presupuestaria
Alejandro Navarro
Resumen
Para resolver el problema de la deuda subnacional se han adoptado diversas soluciones: normas
de responsabilidad hacendaria, órganos de fiscalización (federal y locales); reglas de disciplina
financiera, así como sistemas de presupuesto basado en resultados. Sin embargo, en México
todas estas soluciones parecen ser insuficientes, pues este problema es cada vez más grave. En
virtud de lo anterior, este ensayo tiene como objetivo analizar otra alternativa de solución: el
fortalecimiento de los sistemas de transparencia. Para lograr este objetivo, el documento se
divide en tres partes. La primera examina el problema de la deuda subnacional en México. La
segunda ofrece una revisión de las opciones para reducir el endeudamiento subnacional, entre
ellas, una que contempla elementos de transparencia presupuestaria. La tercera analiza la
aplicación de esos elementos al ámbito fiscal en otros países, tanto en el contexto nacional como
subnacional. Lo anterior, con la finalidad de discutir su posible implementación en gobiernos
locales mexicanos.
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90
Eje temático V
Gestión para el desarrollo en
municipios indígenas
91
Eje temático V: Gestión para el desarrollo en municipios
indígenas
1. Gestión municipal para el desarrollo en municipios que se rigen bajo sistemas
normativos internos. Caso: San Luis Amatlán, Oaxaca, 2002-2012
2. La disputa por los recursos: cabeceras vs agencias en municipios indígenas de Oaxaca
3. La inflexión del municipio indígena en Oaxaca: de los usos y costumbres a los sistemas
normativos internos
4. La metodología del marco lógico como herramienta de planeación estratégica municipal
en Oaxaca
5. Movilización Social en Defensa de la Tierra Megaproyectos Mineros en Municipios de
la Sierra Norte de Puebla
6. Participación comunitaria para el desarrollo humano en municipios indígenas de Oaxaca
7. Política social aplicada al grupo étnico totonaca en el municipio de Papantla, Veracruz,
como un ejemplo de gestión para el desarrollo en municipios indígenas de México
8. Políticas de «desarrollo» y gestión desde el «reconocimiento»: procesos políticos y
políticas públicas en Santiago El Pinar, Chiapas (2011-2013)
9. Problemas y soluciones comunitarios desde una perspectiva indígena. El caso de San
Pablo Güilá
10. Pros contras y asegunes de los regímenes de partidos políticos y de usos y costumbres:
el caso de la agencia municipal de Álvaro Obregón de Juchitán de Zaragoza en el Istmo
de Tehuantepec
11. Superación de la marginación y construcción de mecanismos de desarrollo local: El caso
de 84 municipios indígenas en México
12. Tensiones y realidades en la implementación de políticas para el desarrollo en municipios
indígenas en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.
13. Violencia y gestión para el desarrollo en el municipio indígena en Mesoamérica:
reflexiones desde los casos de Chiapas y El Salvador para una agenda de investigación
Índice Principal
92
Gestión municipal para el desarrollo en municipios que se rigen bajo sistemas
normativos internos. Caso: San Luis Amatlán, Oaxaca, 2002-2012.
Mtra. Rosario Maya Lucas
Dra. Ady Patricia Carrera Hernández
Resumen
En la actualidad los municipios son considerados como espacios estratégicos y sus gobernantes
como actores clave para promover el desarrollo de sus comunidades. Como esfera de gobierno
más cercana a la población, los gobiernos locales tienen la tarea de atender sus demandas básicas.
Para esto tienen que llevar a cabo ciertos procesos administrativos y de gestión orientados a
buscar mejoras en las condiciones de vida de la población.
Sin embargo, la realidad de la institución municipal en México es, en la mayor parte de los casos,
de estructuras carentes de capacidades y recursos para atender de forma efectiva las necesidades
locales. Entre los problemas a los que enfrentan se encuentra la escasez de recursos, el
desconocimiento de sus funciones y atribuciones, la falta de profesionalización e insuficiente
experiencia en sus responsabilidades, la falta de instrumentos programáticos y jurídicos, entre
otros. En esta situación se ubican gran parte de los municipios oaxaqueños que se rigen bajo
sistemas normativos internos, los cuales además de los problemas mencionados se caracterizan
por la dispersión geográfica de la población con altos grados de pobreza y marginación.
Adicionalmente algunos presentan conflictos políticos electorales que han generado la
asignación de administradores municipales por parte de la esfera estatal, y también
modificaciones en sus prácticas y normas internas para lograr acuerdos y poder elegir autoridades
propias del municipio.
Este es caso del municipio de San Luis Amatlán, Oaxaca, por lo que en el trabajo se analiza la
gestión municipal para el desarrollo que llevaron a cabo las autoridades municipales de 2002 al
2012, dadas las diferencias en los procesos de elección o nombramiento. La caracterización de
la gestión se hace con base en un modelo propuesto que incluye variables en tres ámbitos básicos
de acción de los gobiernos locales: el técnico-administrativo, el social y el político. En este caso
se encontraron diferencias importantes en cada ámbito, y se concluye que la diferencia en los
procesos de elección o nombramiento de las autoridades municipales determinó un tipo de
gestión para el desarrollo distinta para la población del municipio. Los cambios más importantes
93
se encontraron en materia de: conocimiento de la problemática local, número de actores
involucrados en la toma de decisiones, la planeación del desarrollo municipal, el marco
reglamentario de la gestión, el manejo de las finanzas públicas, la política de inversión en obra
pública, participación política, participación ciudadana, la rendición de cuentas, y las relaciones
con autoridades auxiliares y con otros municipios.
Palabras clave: gestión municipal para el desarrollo, gobierno local, sistemas normativos
internos.
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94
La disputa por los recursos: cabeceras vs agencias en municipios indígenas de Oaxaca
Fausto Díaz Montes
El propósito de esta ponencia es analizar la problemática que enfrentan los municipios indígenas
de Oaxaca por la distribución de las participaciones municipales entre la cabecera y las agencias
municipales. Cuáles son los orígenes de esta problemática y como se refleja en la elección de las
autoridades municipales.
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95
La inflexión del municipio indígena en Oaxaca: de los usos y costumbres a los
sistemas normativos internos
Rafael Rentería Gaeta, Miguel Ángel Hernández García
En este trabajo, se analiza en perspectiva jurídica la transición que se vive en el estado de Oaxaca,
del régimen municipal de “usos y costumbres”, caracterizado por normas de derecho
consuetudinario que le daban una identidad cultural propia a sus comunidades, al régimen de
sistemas normativos internos que, en el plano electoral y político, conlleva a la
institucionalización de normas y procedimientos de carácter formal, que provienen de instancias
externas a la comunidad. Se parte de la hipótesis que dicha transición, lejos de cohesionar y darle
solidez al régimen político, a las instituciones normativas y de gobierno del orden municipal y a
la sociedad en su conjunto, está generando conflictos y divisionismos que trascienden el terreno
de lo político-electoral, atentan contra el sistema de normas colectivas –jurídicas, sociales,
morales y religiosas– con el que históricamente se han gobernado más de dos terceras partes de
los 570 municipios del Estado y representa un obstáculo para el desarrollo endógeno de las
potencialidades económicas y culturales con las que cuentan.
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96
La metodología del marco lógico como herramienta de planeación estratégica
municipal en Oaxaca.
Mtro. Emanuel Lorenzo Ramírez Arellanes
Mtra. Gloria Stella Ramírez Ospitia
Universidad de la Sierra Sur [email protected]
Resumen
La planeación del desarrollo es un elemento importante de la gestión municipal, donde se
determina el escenario deseado, los objetivos de desarrollo que se pretenden alcanzar y las
estrategias a seguir para cambiar las tendencias de la problemática social.
En el estado de Oaxaca existen diversas problemáticas en términos de planeación, algunos
municipios no presentan planes, en otros no existe congruencia en la planeación. El gobierno de
estado sugiere la aplicación de la metodología del marco lógico para realizar la planeación
estratégica a nivel municipal, sin embargo en la práctica no existen los conocimientos necesarios
para aterrizarla.
Durante la investigación se analizan primeramente los elementos teóricos de la metodología
mencionada para ser aplicada a los municipios oaxaqueños, especialmente aquellos regidos por
los sistemas normativos internos.
En un segundo momento se presenta la experiencia de planeación estratégica aplicando la
metodología del marco lógico en dos municipios oaxaqueños: Santa Catarina Cuixtla y San Pedro
Apóstol.
PALABRAS CLAVE: Planeación estratégica, municipio, metodología del marco lógico.
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97
Movilización Social en Defensa de la Tierra: Megaproyectos Mineros en Municipios
de la Sierra Norte de Puebla
Dr. José Cisneros Espinosa
Dr. José Antonio Cisneros Tirado
Resumen
Diversos municipios de la Sierra Norte de Puebla han desarrollado redes de apoyo y movilización
para detener el avance de las compañías mineras receptoras de las concesiones de explotación
otorgadas por parte del Gobierno Federal. Este tipo de movilizaciones se caracterizan por ser
impulsadas por organizaciones civiles, sostenidas a través de recursos propios, mismas que
actúan de forma independiente de los gobiernos municipales con el objetivo de evitar la
destrucción de sus comunidades por efecto de la contaminación ambiental generada por el
impacto de la extracción a cielo abierto. En este artículo se presenta una revisión de diversos
trabajos académicos sobre megaproyectos mineros y sus efectos en medios rurales. Asimismo,
se analiza la información obtenida a través de una entrevista en profundidad con uno de los
principales líderes de estos movimientos en la localidad de Tetela de Ocampo en la Sierra Norte
de Puebla.
Finalmente se identifican ciertos elementos de la movilización social que
posibilitarían la generación de organizaciones sostenibles.
Palabras clave: megaproyectos mineros, movilización estratégica, organizaciones sociales.
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98
Participación comunitaria para el desarrollo humano en municipios indígenas de
Oaxaca
Mtra. Nina Martínez Cruz
El Colegio Mexiquense A.C.
[email protected]
El desarrollo es un proceso que implica aspectos económicos, políticos, culturales, sociales y humanos.
Esta concepción se ve reflejada en el enfoque del desarrollo humano, sobre todo en su aspecto de agencia,
en el que es vital la capacidad de las personas de ayudarse ellas mismas y promover su propio desarrollo.
La participación es un mecanismo que puede incentivar el aspecto de agencia y convertirse en la vía para
que las personas se organicen y trabajen por mejorar sus condiciones de vida.
El objetivo de este documento es analizar los cambios en la participación comunitaria en los municipios
de San José Lachiguirí y San Juan Mixtepec, en el estado de Oaxaca y los efectos que esto ha tenido en el
desarrollo humano de estas poblaciones. De esta forma, el análisis de este trabajo se enfoca en determinar
en qué medida las instituciones informales generadas durante décadas a través de los usos y costumbres,
se complementan o contraponen con las instituciones formales que se han creado en los últimos años
para promover el desarrollo de este tipo de municipios. El supuesto es que esta interacción, positiva o
negativa, explica en gran medida los cambios en la participación comunitaria, la que a su vez determina
los resultados de este proceso en el desarrollo humano de los municipios estudiados.
El documento se estructura en tres apartados y conclusiones. En la primera parte se terminar la relación
que existe entre la participación comunitaria y el desarrollo humano. El segundo apartado ubica el
contexto en el que han evolucionado los casos de estudio, al mismo tiempo que se explora la forma en
que la participación comunitaria en los municipios de usos y costumbres influye en el desarrollo humano
de estas localidades. En el tercer apartado se analizan los casos de estudio con el fin de cumplir con el
objetivo del trabajo, y finalmente se integran las conclusiones.
La participación comunitaria es la alternativa con la que se puede promover la colaboración de las
personas para trabajar coordinadamente en objetivos de beneficio colectivo. De acuerdo con el enfoque
neoinstitucional, tanto las instituciones formales como las informales influyen en el desarrollo. Las
instituciones informales tienen un papel clave en la mejora del capital social, entendido como la capacidad
de organización de un grupo de individuos unidos por valores y costumbres comunes; y la participación
comunitaria se reconoce como una institución informal que influye eficazmente en la promoción del
desarrollo humano de las comunidades, sobre todo de las indígenas. En el caso de los pueblos y
99
comunidades indígenas, asentadas básicamente en municipios rurales y donde la desigualdad social se
muestra con mayor grado, se considera que su tradición participativa puede permitirles involucrarse
activamente en la reorientación del proceso de desarrollo de sus propios territorios.
Oaxaca es una de las entidades federativas con una fuerte presencia indígena, de los 56 grupos étnicolingüísticos presentes en el país, 15 de ellos se encuentran en este estado. Según el CONEVAL Oaxaca es
uno de los estados con mayor rezago social, la situación de pobreza en la entidad empeoró en los últimos
años. En 2010, el estado contaba con 63 por ciento de municipios clasificados por el Conapo como de
muy alta marginalidad, lo que representa casi la tercera parte del territorio oaxaqueño.
En la Oaxaca hay dos sistemas para elegir a las autoridades municipales: sistemas normativos internos,
mejor conocido como de usos y costumbres; y el sistema de partidos políticos. De un total de 570
municipios, 153 eligen a sus autoridades por el sistema de partidos y 417 lo hacen por el sistema de usos
y costumbres (IEEPCO, 2013). Los municipios gobernados por el sistema de usos y costumbres son los
que poseen las características recién descritas sobre pobreza, marginación y bajo desarrollo humano.
Uno de los elementos que han caracterizado a este tipo de municipios, es su tradición de solidaridad y
trabajo comunitario, manifestado a través de costumbres como el tequio y el sistema de cargos. Dadas
las precarias condiciones que enfrentan, la participación comunitaria representa la posibilidad de
promover mejores niveles de desarrollo humano con base en la sinergia entre autoridades y demás
habitantes de estas poblaciones indígenas. La capacidad de estas comunidades para promover su
desarrollo depende en gran medida de la confianza y trabajo que existen entre sus miembros, y de la
confianza y trabajo entre población y sus autoridades.
Los municipios seleccionados para realizar este trabajo fueron San José Lachiguirí y San Juan Mixtepec,
Distrito 26. Según los datos estadísticos de diversas instituciones públicas como INEGI, CONEVAL,
OIDH y PNUD, San José Lachiguirí ha sido uno de los municipios de usos y costumbres con mayor
rezago social y bajo Índice de Desarrollo Humano, mientras que San Juan Mixtepec (Dtto. 26) un
municipio también de usos y costumbres ha mostrado avances sólidos en su grado de desarrollo humano
en los últimos años (Carrera y Cadena, 2011, Carrera, 2013). Esto lo avala el más reciente Informe sobre
Desarrollo Humano, entre 2000 y 2005 San Juan redujo su marginación; su valor de IDH en el 2000 era
0.587 y para el 2010 alcanzó el valor de 0.711.9
9 Base de datos Valor de Índice de Desarrollo Humano. Disponible en <www.undp.org.mx/IMG/xls/Base_de_datos.xls>
[Consulta 14/04/2015]
100
Ambas comunidades se encuentran enclavadas en la sierra sur de Oaxaca y comparten características
similares como la misma variante de la lengua indígena, el sistema de elección de autoridades municipales
por usos y costumbres y su población no rebasa los 5 mil habitantes. Sin embargo, a pesar de compartir
estas características uno de los municipios ha logrado un mejor IDH y el otro permanece rezagado.
Muchos municipios de usos y costumbres han conservado los valores de solidaridad, confianza y
colaboración, y como se verá en el análisis de ambas comunidades, este parece ser el caso de San Juan
Mixtepec, Distrito 26; mientras que otros no, y ésta última situación es la que parece atravesar San José
Lachiguirí.
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101
“Política social aplicada al grupo étnico totonaca en el municipio de Papantla,
Veracruz, como un ejemplo de gestión para el desarrollo en municipios indígenas de
México.
ZARATE PÉREZ, Lizeth G.; María de los Ángeles PIÑAR ALVAREZ; María Lilia GONZÁLEZ TELLEZ y
Arturo DURAN PADILLA
(1) El Colegio de Veracruz, [email protected]
RESUMEN
La investigación se centra en la evaluación del Programa Derecho y Organización Totonaca, mismo que
se desprende de la política social aplicada en el municipio de Papantla durante la administración municipal
2011-2013, encabezada por el Ing. Jesús C. Cienfuegos Meraz. El programa social consistió en la
integración de treinta y dos Consejos de Ancianos en comunidades indígenas del municipio citado. Estos
Consejos están integrados por doce personas cada uno y, al día de hoy, los integrantes de los Consejos
de Ancianos se constituyeron en una Asociación Civil, denominada Consejo de Ancianos de la Sabiduría
Ancestral del Totonacapan, por sus siglas CASAT A.C.
Los objetivos de la investigación fueron analizar la documentación y percepción del equipo de gobierno sobre
el programa y, por otra parte, describir y analizar el nivel de participación y percepción de los integrantes
de los Consejos de Ancianos. Todo ello aterrizó en la evaluación del programa Derecho y Organización
Totonaca mediante el análisis de sus fortalezas y debilidades y su relación con el desarrollo de las
comunidades indígenas en el municipio de Papantla durante el periodo 2011-2013.
Metodológicamente se parte de un enfoque de investigación mixta, haciendo uso de técnicas cuantitativas y
cualitativas, la primera radicó en medir numéricamente el impacto del programa social en el desarrollo y
mejoramiento de condiciones de las comunidades indígenas. La segunda consistió en recabar información
a través de la percepción y experiencia de los involucrados (ancianos y gobierno) apoyándonos en
entrevistas y guías de tópicos. Cabe destacar que es una investigación exploratoria, pues es la primera vez
que se realiza una investigación sobre este tema en nuestra región de estudio.
Los resultados muestran que en las últimas dos décadas ha existido un gran avance en materia de derecho
indígena, sin embargo esto no ha garantizado la igualdad de oportunidades y condiciones del grupo
indígena totonaca. La investigación deja claro que se ha pasado de una política paternalista a una política
de participación activa del indígena, tal como lo documenta programa social Derecho y Organización
totonaca y las entrevistas, del cual se desprende la asociación civil CASAT, en donde los indígenas se
convierten en actores de su propio desarrollo y dan muestra de que avanzan firmemente, trabajando por
el bienestar de sus comunidades, defendiendo la preservación de sus usos y costumbres, como miembros
orgullosos de su identidad en el municipio.
Palabras clave: Política social, Grupo étnico totonaca, Papantla en Veracruz, México
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102
Procesos políticos y políticas públicas en Santiago El Pinar, Chiapas (2011-2013)
Mtro. Emmanuel Nájera de León
Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)
Facultad de Ciencias Sociales
Antrop. Xochilt I. Rivas Arzaluz
Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)
Facultad de Ciencias Sociales
En la última década del siglo XX las administraciones estatales chiapanecas incorporaron el
presupuesto multicultural a los procesos de gestión del tema indígena. Aunque dicha ruta ha
incluido una transición discursiva en la re-definición de la cuestión étnica -como problema
público-; en la praxis político-técnica la agenda étnica ha caminado paralelamente a los vaivenes
gubernamentales y recetas de políticas públicas: del reconocimiento «ciudadano» a la consecusión
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
En marzo de 2011 se inauguró la segunda ciudad rural sustentable en el municipio alteño
de Santiago El Pinar, aunque dicho programa fue enarbolado desde la plataforma discursiva de
la diversidad y del desarrollo, éste ha mostrado una condición ambigua: conjuntamente a los
nuevos instrumentos legales de reconocimiento, el discurso multicultural estatalizado en el
proceso de implementación, la realidad de los pueblos étnico-indígenas continúa acompañada
de bajos índices de desarrollo humano, marginación y la reproducción de escenarios de
exclusión.
En ese tenor, resulta importante comprender cómo se están gestionando las
«reclamaciones» culturales y las políticas de desarrollo en Chiapas, qué tipo de procesos se han
construido en el ámbito de los municipios indígenas y qué continuidades persisten dentro de la
lógica de las llamadas «políticas multiculturales» en la escena político estatal.
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103
Problemas y soluciones comunitarios desde una perspectiva indígena. El caso de San
Pablo Güilá
Estela Luis Antonio
Eusebio Jacinto Cruz Pérez
Universidad de la Sierra Sur
Se presenta una investigación etnográfica sobre los habitantes de la comunidad indígena San
Pablo Güilá, agencia del municipio de Santiago Matatlán, del Distrito Tlacolula de Matamoros,
ubicado en la región Valles Centrales, Oaxaca. En el trabajo se describe la vida en la agencia y se
enmarcan los problemas que enfrentan en la vida comunitaria, así como las estrategias para
resolverlos según sus usos y costumbres.
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104
Pros contras y asegunes de los regímenes de partidos políticos y de usos y costumbres:
el caso de la agencia municipal de Álvaro Obregón de Juchitán de Zaragoza en el
Istmo de Tehuantec
Roberto Serafin Diego Quintana
Las comunidades Biniza’a de Álvaro Obregón y la comunidad ikoot de San Dionisio del Mar en
el Istmo de Tehuantepec han llevado a cabo una tenaz lucha en contra de la implantación de un
parque eólico en la Barra de Santa Teresa que forma parte de su territorialidad. A lo largo de la
lucha ambas comunidades han tomado conciencia de que parte de sus problemas se han derivado
de la intromisión de actores externos a la comunidad por medio del régimen electoral de partidos
políticos. Debido a ello, previo a las elecciones municipales del 2012, solicitaron modificar este
régimen y adoptar el de usos y costumbres que es el régimen bajo el cual se rigen 418 de los 570
municipios del estado de Oaxaca. A pesar de que la Constitución Política del estado de Oaxaca
reconoce como legal a los usos y costumbres para regir la vida política de las comunidades, dado
el conflicto con las autoridades municipales, y los intereses económicos que acechan a estas
comunidades, después de ya casi tres años de haber formalizado esta solicitud de cambio de
régimen, ésta no ha sido aprobada. A pesar de ello, ambas comunidades se han regido desde este
conflicto por usos y costumbres, en rebeldía, situación que les ha acarreado penurias
presupuestales y la constante violencia física y simbólica de parte de los distintos niveles de
gobierno, empezando por el municipio de Juchitán, hoy en día bajo el control de la COCEI,
otrora organización de izquierda que en los años 70 luchara por la autonomía municipal y que
hoy en día a entregado el territorio del municipio a las corporaciones transnacionales eólicas.
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105
Superación de la marginación y construcción de mecanismos de desarrollo local: El
caso de 84 municipios indígenas en México
Alejandro López Mercado y Mara Rosas Baños
Centro De Investigaciones Económicas, Administrativas Y Sociales, I.P.N.
Los municipios indígenas generalmente han sido estudiados por su baja o nula capacidad de
generar desarrollo local. El objetivo de esta investigación es proporcionar evidencia de que
existen municipios indígenas en México que han logrado mejorar sus condiciones de
marginación y están apoyando dinámicas económicas que les han permitido mejorar sus niveles
de ingreso. Se analiza el caso de 84 municipios indígenas en México, de los cuales 21 son rurales
(hasta 2,500 habitantes), 44 semirurales (hasta 14,999 habitantes) y sólo 19 son urbanos (más de
15,000 habitantes). Se realiza una aproximación teórica desde la nueva ruralidad y la teoría del
desarrollo que nos permite entender cómo estos municipios indígenas con su trabajo y formas
de organización social pueden promover su propio desarrollo socioeconómico. La metodología
es documental y estadística, se realizó una búsqueda exhaustiva de datos económicos a través de
diversas bases de datos que muestran los cambios que se han experimentado de 2000 al 2010
en estos municipios. Además se presentan los resultados de análisis de corrección para analizar
los factores que explican el incremento del ingreso en estos municipios. Los resultados arrojan
evidencia de que el sector primario en estos municipios ha logrado incrementar su valor agregado
aun cuando sus volúmenes de producción no han variado significativamente y el número de
unidades económicas ha aumentado junto con la remuneración al trabajo.
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106
Tensiones y realidades en la implementación de políticas para el desarrollo en
municipios indígenas en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas.
(1) Hernández Cervantes Cristhian
(2) Ojeda Velasco Elizabeth
El Colegio de la Frontera Norte.
(1) [email protected]
(2) [email protected]
Resumen:
Afrontar los retos del desarrollo local en el contexto de los municipios indígenas requiere la
formulación e implementación de políticas públicas integrales que consideren en su diseño, las
pautas culturales y dinámicas sociales particulares que complejizan el ámbito de la acción pública.
A pesar de existir una serie de políticas destinadas a la promoción de actividades
productivas
en estos municipios; éstas difícilmente han logrado ir más allá de acciones
inconexas, asistencialistas o de poca sostenibilidad en el tiempo, las cuales no han podido evitar
la persistencia de un conjunto de debilidades estructurales que impiden la mejora cualitativa en
sus condiciones de vida. En este trabajo, se parte del enfoque del desarrollo endógeno al analizar
factores que condicionan el desempeño de programas encaminados a impulsar las capacidades
locales de los municipios indígenas.
Como objetivo se busca identificar relaciones causales entre diversos factores que
facilitan o dificultan el éxito de las políticas para el desarrollo en su conjunto, los cuales se han
categorizado a partir de su relación respecto de diversas tensiones observadas en la
implementación de programas enfocados al tema. Estas tensiones responden a cuestiones como:
fricción entre actores relevantes, problemas de diseño,
falta de anclaje
e interrelación
institucional entre programas.
Se ha diseñado una metodología analítica a partir de la construcción de dos variables
explicativas principales: 1) la naturaleza de las actividades productivas generadas y 2) el diseño
107
de políticas de desarrollo integrales. Entendiendo que la política pública es un tipo especial de
acción compleja de largo aliento, nuestro estudio comprende un conjunto de programas
federales a través de tiempo, tomando como punto de partida la creación de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en 2003.
La importancia de este tipo de trabajos recae en la detección de áreas de oportunidad
para la mejora en la formulación e implementación de acciones públicas en favor del desarrollo
de los municipios indígenas.
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108
Violencia y gestión para el desarrollo en el municipio indígena en Mesoamérica:
reflexiones desde los casos de Chiapas y El Salvador para una agenda de investigación
Luis Rodríguez Castillo
La presente colaboración es una reflexión a mayor escala que se inscribe en el proyecto “Políticas
de desarrollo y violencia rural en dos regiones de Michoacán: Meseta Purépecha y Tierra
Caliente” (PAPIIT–DGAPA IN300715) y me planteo como objetivo delinear algunos
elementos para una agenda de investigación a escala de la región mesoamericana (Sureste de
México y el istmo Centroamericano). El primer apartado presenta los procesos sociopolíticos
que me permiten delinear tendencias y con ello, etapas históricas del movimiento municipalista
en la región; en segundo lugar, ofrezco una visión panorámica de la malla municipal en Chiapas
y El Salvador. Después de ello, muestro los esfuerzos de gestión en los municipios indígenas de
Santiago El Pinar en Chiapas y Santo Domingo de Guzmán en San Salvador para impulsar el
desarrollo en los procesos post-conflicto armado, negociación de paz y las actuales políticas de
desarrollo, detrás de las cuales se encuentran importantes discursos globales en torno a la
prevención de la violencia como requisito para el desarrollo.
Mi presuposición general es que los acuerdos para salir del conflicto (o para evitarlo) fueron las
bases que nos explican el tipo de desarrollo que se impulsa en los municipios indígenas y, por
ello, concluyo de la evidencia etnográfica que la actual situación de violencia se convierte en un
importante elemento de los dispositivos discursivos y políticos, central para el diseño de políticas
públicas. Sobre esta conclusión es que planteo la necesidad de emprender una agenda de escala
regional.
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109
Eje temático VI
Gobierno electrónico en los
municipios en México
110
Eje temático VI: Gobierno electrónico en los municipios en
México
1. Efectos de la implementación de la agenda digital nacional para el caso de Zacatecas
2. El estado de los gobiernos electrónicos municipales en México
3. Factores condicionantes para la adopción ciudadana de la administración electrónica: el
pago del agua en Toluca
4. Gobierno abierto en México. Institucionalización del acceso a la información y la
transparencia en los municipios del Estado de México.
5. Gobierno abierto, más allá del Gobierno electrónico.
6. Gobierno Electrónico en el Estado de Veracruz
7. La modernización en la gestión municipal y el gobierno electrónico. Avances en los
municipios del Estado de México: Toluca, Metepec, Lerma y San Mateo Atenco.
8. Los geoportales, una herramienta para el fortalecimiento de capacidades institucionales
y la gestión pública local. El caso de Puerto Vallarta y su sistema de inteligencia territorial.
9. Participación ciudadana y colaboración interinstitucional para la innovación municipal:
la experiencia de la creación del Sistema de Información Geográfica y Ordenamiento de
Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca (SIGOM)
Índice Principal
111
“Efectos de la implementación de la agenda digital nacional para el caso de
Zacatecas”
Oscar Homar Gómez González y José Luis López García
Universidad Autónoma de Zacatecas
La ponencia aborda características al sector TIC y revisión de cuentas de las agendas estatales y
municipales en el estado de Zacatecas con el objetivo de afectar un diagnostico que nos permita
identificar capacidades de innovación y ventajas competitivas en este estado. Se parte de
preguntar si ¿Realmente la implementación de la agenda estatal ha generado efectos positivos en
apoyo a la innovación tecnológica? ¿De qué manera el GE contribuye al bienestar social y a una
economía competitiva y sostenible?, con estas consideraciones es claro que la competitividad
juega un papel importante para el desarrollo socio-económico de una región y resulta interesante
analizar la asociación existente entre competitividad y las capacidades en cuanto a las Tecnologías
de la Información y Comunicaciones de una región. Apoyándonos de cada uno de los
mecanismos que el estado de Zacatecas ha implementado hacia este sector que permitan explotar
este sector en el Estado, no sólo por su importancia económica y social creciente, sino por su
efecto multiplicador al impactar el desempeño de muchas otras áreas de la actividad humana.
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112
“El estado de los gobierno electrónicos municipales en México”
Korina Velázquez Ríos
Muchos de los gobiernos municipales de México han hecho esfuerzos importantes por integrar
proyectos tecnológicos a sus administraciones. No obstante, actualmente no existe una
evaluación cuantitativa y cualitativa respecto a las innovaciones tecnológicas que han
implementado ni de su impacto en los servicios que ofrecen.
Es por ello que, ante la oportunidad de ser miembro de comité de evaluación de premios de
innovación gubernamental en estados y municipios de México, mi ponencia consistirá en
presentar un estudio de los hallazgos obtenidos de la revisión de varias decenas de prácticas de
gobierno electrónico que se han desarrollado por parte de las administraciones públicas locales
en el país. Así como una evaluación de su situación, resultados, estadísticas de los tipos de
proyectos implantados, análisis comparativo de las prácticas, planteando retos y
recomendaciones de mejora.
El objetivo será presentar un panorama actual del estado del gobierno electrónico municipal en
México con fuentes y datos sustentados.
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113
Factores condicionantes para la adopción ciudadana de la administración electrónica:
el pago del agua en Toluca
Adrián Osiel Millán Vargas
Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del Instituto Politécnico
Nacional.
Resumen:
La administración electrónica como herramienta para la eficiencia en la gestión, permite
a la administración pública una acción más ágil y ahorros significativos, ofreciendo servicios de
mayor calidad que otorgan valor público. Sin embargo, a pesar del enorme potencial, la adopción
ciudadana de los servicios en línea no se ha cumplido todavía.
A nivel municipal en México, a pesar de encontrarse algunos proyectos de éxito, la
administración electrónica es un fenómeno de bajo impacto. Son múltiples los factores que
condicionan la adecuada penetración de la administración electrónica en la ciudadanía y su
consecuente absorción.
En la presente ponencia se analiza a la administración electrónica desde el lado de la
demanda, considerando que se ha centrado la atención en la oferta de servicios públicos en línea,
dejando de lado las limitaciones de la ciudadanía, como usuaria de dichos servicios. Se examinan
los factores que condicionan el uso de los servicios de administración electrónica, a partir de tres
rubros: técnicos, económicos y culturales; mismos que pretenden abarcar las principales causas
por las que la ciudadanía no ha alcanzado aprovechar las ventajas que brinda la interacción con
la administración pública a través de Internet.
Así, se aborda como caso de estudio el pago electrónico por suministro de agua potable
en el municipio de Toluca; servicio que ha registrado desde su implementación niveles de uso
del 2% del total de contribuyentes. Para esto, se aplicó una encuesta a los contribuyentes que
asistieron a las oficinas de recaudación a realizar el trámite de manera presencial, identificados
como aquellos que no hacen uso del medio electrónico.
Se identificaron como principales causas: el costo de transición de un método a otro
(factor cultural), que le representa a un ciudadano adquirir las capacidades para el uso del nuevo
servicio; el acceso y dominio de internet y sus dispositivos de acceso (factores económicos), que
tienen estrecha relación con la amplia brecha digital; y la divulgación del servicio (factor técnico),
por parte del gobierno municipal para su conocimiento por la ciudadanía.
Es pertinente que el gobierno municipal implemente acciones que fomenten la
accesibilidad a estos nuevos servicios para el grueso de la población que se beneficiaría de las
ventajas que esto representa, así como los subsecuentes beneficios de derivan de la introducción
a la sociedad del conocimiento. El enfoque centrado en el usuario debe ser el punto de partida
114
de una iniciativa de gobierno electrónico, y es que el éxito de la implementación de la
administración electrónica no depende solo de la capacidad técnica de la administración pública,
sino también de las condiciones sociales que propicien la adopción de la misma.
Los resultados del presente estudio servirán como punto de partida para el diseño de
políticas y estrategias que propicien la concurrencia al servicio en mención, así como referente
para otras acciones de incremento en la adopción ciudadana de la administración electrónica.
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115
Gobierno abierto en México. Institucionalización del acceso a la información y la
transparencia en los municipios del Estado de México
José Chanes Nieto y Gabriel Reyes Jaramillo.
Universidad Autónoma del Estado de México.
En México, el Gobierno Abierto es un tema que se ha popularizado como una moda en el
discurso de los gobernantes. El cual, afirma que vivimos en un Estado democrático,
transparente, que garantiza el acceso a la información y rinde cuentas a la sociedad. Sin embargo,
dicha retórica se desvanece frente a una realidad que refleja un país cuasi-democrático que pese
a la inclusión del derecho de acceso a la información en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la creación de la ley de transparencia, la autonomía del Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública Gubernamental, la creación de Institutos de transparencia
estatales, las Unidades de Transparencia de los municipios y el incremento de presupuesto a la
política de transparencia, son medidas que resultan insuficientes toda vez que el significado que
le ha atribuido a la transparencia es solamente el de publicar información en las páginas web, no
se promueve la participación ciudadana, existe bajo cumplimiento de la ley y se han incrementado
los niveles de corrupción.
Por tal motivo, el Gobierno Abierto en México no es más que una fachada que permite al
gobierno resaltar sus logros y ocultar u omitir la realidad desfavorable, fachada que prevalece
debido a los altos niveles de corrupción en el gobierno, los limitados mecanismos de
participación de los ciudadanos en los asuntos públicos, la ausencia del Estado de derecho y la
falta de voluntad política de los gobernantes para cambiar el sistema de opacidad.
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116
Gobierno abierto, más allá del Gobierno electrónico.
Christian Arturo Cruz Meléndez.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT).
Ayesha Zamudio Vázquez.
Centro de Investigación en Docencia y Humanidades del Estado de Morelos (CIDHEM).
En la Administración Pública (AP) las TIC, ofrecen herramientas que tradicionalmente se
incorporan como elementos de Gobierno Electrónico, lo que sigue es analizar cómo estas
pueden aportar al logro del Gobierno Abierto. Entendido este último como una nueva estrategia
para mejorar la gestión gubernamental.
En México la transparencia y rendición de cuentas municipal es aún muy incipiente, por
ello es clave trabajar en este nivel. Si bien el liderazgo viene de la federación, las soluciones,
implementación de ideas y acciones requieren focalizarse. Así, para canalizar estos esfuerzos se
debe crear una red de Municipios que, partiendo de principios como transparencia, colaboración
y participación ciudadana permitan mejorar a la AP.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia
Municipal 2009, de 2445 municipios, 1813 no cuentan con algún ordenamiento sobre
participación ciudadana, y 1740 no tienen reglamentación sobre transparencia. Por lo tanto, es
necesario dotar a los municipios con sitios web de Gobierno que sean informativos, interactivos
y transaccionales, e incluyan elementos de participación y transparencia, es decir sitios
verdaderamente 2.0.
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117
Gobierno electrónico en el Estado de Veracruz
Zulaid Martínez López
Jorge Valente Melgarejo Salcido
El presente trabajo tiene como objetivo evidenciar el panorama actual de las plataformas electrónicas
implementadas dentro de los gobiernos municipales en México, y que en primer lugar, pretenden generar
un canal más efectivo de comunicación y en segundo, asegurar que la información transmitida sea
accesible, exacta, actualizada y de calidad. El uso de las herramientas electrónicas está suscitando una
transformación de los esquemas convencionales de organización administrativa y de gestión
caracterizados por la lentitud de los procesos burocráticos.
El uso de los recursos electrónicos para el desarrollo de una política digital en el nivel municipal, atiende
la necesidad de dinamizar los procesos dentro de la administración pública para una democratización de
la información y los servicios ofertados por el gobierno local. Los esquemas de transferencia de
información de tipo vertical tradicionales ya no apelan a los principios de la globalidad, ni fortalecen la
capacidad institucional del municipio en lo que respecta a su actividad como entidad autónoma.
El uso de los portales electrónicos se cierne sobre el marco de las regulaciones de transparencia y acceso
a la información, y a su vez permean dentro de las necesidades de vías de información transparentes y
efectivas, con el fin de sentar las bases que permitan atacar los vicios que yacen del mal uso de la
información como la discrecionalidad o la corrupción en las administraciones municipales. Si bien las
regulaciones normativas dan las pautas para el desarrollo de éstas nuevas vías de transmisión de
información y obligan a los integrantes de la federación, en este caso los municipios, a cumplirlas, no
garantiza la calidad de la información presentada.
El análisis presentado por las instituciones gubernamentales encargadas de vigilar el cumplimiento de los
municipios dentro de los portales electrónicos, se construye bajo esquemas que verifican y a su vez
evalúan el estatus normativo de dichos portales, y no construyen indicadores que pongan en evidencia
la realidad del funcionamiento y rentabilidad de esos sitios web. Por consiguiente estamos hablando de
evaluaciones de “cumple o no cumple” las cuales coadyuvan a que la oferta institucional se acote y los
principios interactivos y de servicios se limiten o nulifiquen.
118
La investigación a presentar se orienta a la evaluación de los portales electrónicos en los gobiernos locales
del Estado de Veracruz atacando principalmente la información de transparencia presentada, los servicios
ofertados, el uso de las TIC y las políticas de seguridad en los sitios web.
El diseño permite adentrarse en la administración pública local en el ámbito digital analizando cinco
niveles de interacción. El primero refiere al host o sitio de almacenaje, y puede ser comercial o pertenecer
a algún servidor federal. El segundo nivel de interacción nos acerca a el diseño del sitio, la accesibilidad
de los contenidos, y los requisitos mínimos de transparencia que el municipio debe publicar, es el nivel
de información. El tercer nivel nos lleva directamente al estatus de los servicios que el municipio, a través
de sus dependencias, oferta y si publica los puntos mínimos necesarios para cumplir con la premisa del
gobierno electrónico, es el nivel de servicios. El cuarto nivel ataca la participación y la comunicación,
analiza desde un punto objetivo la capacidad de respuesta hacia los ciudadanos en caso de tener consultas
públicas, si es posible crear comunidades de discusión dentro del portal y que permitan la participación,
también si es que existe comunicación activa entre funcionario y usuario mediante diversas plataformas
como son las redes sociales. El quinto y último nivel hace referencia a las políticas de seguridad que un
sitio web por ley debe tener y que no exenta a los portales de gobierno en ninguno de los niveles.
Esta investigación permite ofrecer índices que pongan en evidencia la actividad municipal en la
digitalización, pero sobre todo agilización de sus procesos y por consiguiente encontrar si es posible,
mediante los avances o anomalías que se encuentren, estar hablando de gobierno electrónico en México,
o por el contrario de una administración pública que todavía se encuentra en pañales en el ámbito digital.
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119
La modernización en la gestión municipal y el gobierno electrónico. Avances en los
municipios del Estado de México: Toluca, Metepec, Lerma y San Mateo Atenco.
Dra. Delia Gutiérrez Linares*
Dra. Leticia Contreras Orozco*10
Resumen:
En la actualidad diversas esferas en la vida del ser humano se han transformado debido a la
incorporacion de las tecnologías de la información y comunicación (TIC). Uno de los ámbitos
que ha resultado visiblemente impactado por el uso de esta herramienta es el ámbito municipal,
que a través de las TIC ha encontrado la oportunidad de replantear la forma de modernizar e
innovar la gestión pública y mejorar la prestación de algunos de los servicios públicos, facilitar
trámites, reducir costos y generar un nuevo espacio para la participación y comunicación con los
ciudadanos.
En este trabajo, se presentan resultados preliminares de una investigación en curso sobre los
avances que en materia de gobierno electrónico se tienen en los gobiernos municipales de
Toluca, Metepec, Lerma y San Mateo Atenco. La finalidad es analizar el funcionamiento de la
página web de los municipios como la herramienta principal del gobierno electrónico y como
instrumento de apoyo en la innovación de la gestión pública municipal. Se presentan los datos
acerca de cómo califica la población la atención a sus demandas y necesidades, así como la
prestación de servicios públicos.
Asimismo la investigación permitió conocer la forma en que se transparentan las acciones
gubernamentales y los mecanismos utilizados para fortalecer la participación de la ciudadanía en
la toma de decisiones o en los asuntos públicos.
Palabras clave: gobierno electrónico, modernización, innovación, tecnología de información y
comunicación, gestión pública.
Regresar a Eje Temático VI
*Profesora de tiempo completo en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Autónoma del Estado de México
10
120
LOS GEOPORTALES, UNA HERRAMIENTA PARA EL FORTALECEMIENTO
DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL. EL
CASO DE PUERTO VALLARTA Y SU SISTEMA DE INTELIGENCIA
TERRITORIAL
ALVARO MORA, KARLA ROSALES Y JUAN VÀZQUEZ
La presente propuesta de ponencia surge del interés por mostrar el caso del Geoportal creado
por la Dirección General de Desarrollo Económico (DGDE) del Gobierno de Puerto Vallarta
20122015 y determinar cuáles fueron los efectos que se generaron tanto en las capacidades
institucionales para responder a su desarrollo, implementación y seguimiento, así como en la
gestión pública.
Esto, debido a la imperante necesidad de los gobiernos locales en México por implementar
estrategias que respondan ante su incapacidad para resolver los problemas que condicionan el
desarrollo de sus municipios, ha orillado a tomadores de decisiones a pensar en el diseño de
políticas públicas de impacto integral, orientadas a fomentar de manera simultánea la creación o
el incremento de sus capacidades institucionales, mejorar la gestión, la eficiencia y la efectividad
de su accionar, la evaluación y la transparencia del resultado de su implementación, así como la
integración de la innovación como una constante para el rediseño y mejora de la misma.
Entre las opciones que los tomadores de decisiones han encontrado como herramientas de
respuesta se puede identificar a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s), en
especial al Internet, plataforma digital que han venido a revolucionar la gestión pública
permitiendo ofertar los servicios públicos a través del denominado Gobierno Electrónico como
un agente de comunicación con la ciudadanía.
Por otro lado, otro instrumento que comienza a tomar auge por su utilidad en los procesos de
toma de decisiones son los sistemas de información geográfica (SIG), ya que han permitido la
construcción, uso, y manejo de información de manera espacial. La implementación de los SIG
se ha insertado de manera natural dentro de las estrategias de gobierno electrónico, proceso que
ha derivado en la creación de sitios web que brindan información, servicios y contenido público
gubernamental de forma geográfica e interactiva, mejor conocidos como Geoportales.
Así, Puerto Vallarta resulta un caso de estudio interesante, esto debido a la implementación de
un conjunto de SIG´s que respondieran a las necesidades mejorar los servicios ofrecidos en una
primera instancia por la DGDE hacia los ciudadanos, y en segunda instancia, que brindará un
canal de información con las demás dependencias de gobierno de forma simultánea. Todo esto,
en un contexto de administración local sin recursos presupuestales y un escaso capital humano
capacitado para llevar a cabo la implementación.
De esta manera, fue creado el Geoportal de la DGDE con la oferta de SIG´s diseñados para
incrementar la eficiencia vía Internet de la búsqueda de empleo, la promoción, inversión y
localización de negocios, el encadenamiento y la comercialización del sector agropecuario, el
121
impulso de la diversificación económica a través del apoyo a las industrias creativas de la ciudad,
la comunicación entre las dependencias, la generación de tendencias y estadísticas económicas
sobre el establecimiento de nuevos negocios, y por último, el almacenamiento, disposición y
descarga gratuita del acervo de cartografía mediante un banco de información geográfica.
Por consiguiente, analizar este caso parte de realizar un estudio explicativo centrado en el
proceso, implementación y evaluación participante de los resultados del programa. Entre los
resultados que se encontraron se destaca que el diseño del segmentado del Geoportal en SIG´s
diferenciados por el tipo de servicio o cliente/ciudadano permitió construir capacidades
institucionales de carácter administrativo y organizacional, además ofrecer servicios y programas
públicos mediante canales más amigables e interactivos, lo cual esboza una ligera mejoría en la
gestión pública. La presente investigación concluye que los Geoportales empiezan a establecer
en los gobiernos locales mexicanos una nueva tendencia de gestión pública, grandes de retos de
profesionalización y organización sobre sus capacidades institucionales y una línea interesante
de investigación en materia gubernamental local.
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122
Participación ciudadana y colaboración interinstitucional para la innovación
municipal: la experiencia de la creación del Sistema de Información Geográfica y
Ordenamiento de Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca (SIGOM)
Sadizoray Flores Acevedo, Rafael Rentería Gaeta
Participación ciudadana y colaboración interinstitucional para la innovación municipal: la
experiencia de la creación del Sistema de Información Geográfica y Ordenamiento de
Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca (SIGOM)
En este trabajo se examinan factores determinantes que confluyeron en la creación del Sistema
de Información Geográfica y Ordenamiento de Miahuatlán de Porfirio Díaz Oaxaca (SIGOM).
Se trata de una experiencia de innovación municipal en la que intervinieron actores internos y
externos de la Administración Municipal aportando ideas, recursos, conocimientos y habilidades
para la creación de un sistema informático multifinalitario. La participación de la ciudadanía, los
acuerdos políticos entre diversos actores de un gobierno de coalición (PAN-PRD-PT) y la
colaboración de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones académicas y
gubernamentales, fueron factores clave para la creación del SIGOM cuyos objetivos son:
transparencia y rendición de cuentas, acceso a la información, planeación estratégica, movilidad
urbana y gestión de los servicios públicos. También se dan a conocer los factores críticos que
hubo que superar para lograr los objetivos propuestos.
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123
Eje temático VII
Seguridad Pública Municipal
Centralización vs coordinación
124
Eje temático VII: Seguridad Pública Municipal.
Centralización vs coordinación
1. Debilidad policial: centralización vs descentralización
2. El Subsemún y su impacto en la incidencia delictiva: Una primera evaluación.
3. La policía municipal, una crisis de legitimidad
4. ¿La (re) centralización como medida paliativa de la ingobernabilidad? El caso de
Apatzingán de la Constitución, Michoacán México
5. Los mecanismos del Mando Único Policial
6. Mando Único de Policía: Un caso de recentralización en México
7. Mando único y efectos legales en el municipio mexicano.
8. ¿Mando único policial en Nezahualcóyotl? un nuevo dilema para la seguridad regional.
9. Repensando la seguridad pública municipal. Ficha de diagnóstico y propuestas para el
municipio de Guadalajara
10. Seguridad Ciudadana en el Municipio de Naucalpan de Juárez
11. Acciones Locales de Seguridad Ciudadana Frente a Mando Único Policial en México:
Chihuahua, Jalisco y Morelos
Índice Principal
125
Debilidad policial: centralización vs descentralización
Martín Gabriel Barrón Cruz
Instituto Nacional de Ciencias Penales
El objetivo del trabajo es analizar la propuesta de reforma constitucional que propuso el
Presidente Enrique Peña Nieto (2012-2018) a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del
Congreso de la Unión en diciembre de 2014. La cual «busca atender una exigencia que, desde
hace tiempo, ha sido una constante en nuestro país: la seguridad pública». No se hará un análisis
de toda la propuesta, sino se enfocará en algunos puntos específicos de la misma.
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126
El Subsemún y su impacto en la incidencia delictiva: Una primera evaluación
Rigoberto Soria Romo, Lucío Flores Payán
Departamento de Políticas Públicas
Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas
Universidad de Guadalajara
El Subsemún y su impacto en la incidencia delictiva: Una primera evaluación
El objetivo de esta ponencia es analizar el impacto del Programa de Subsidios para la Seguridad
Pública de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, mejor conocido
como Subsemún, en la incidencia delictiva.
El Subsemún es un programa federal de apoyo a la seguridad pública municipal puesto
en marcha en 2008, que continua vigente hasta el presente. Este fondo opera a base de
transferencias condicionadas de la federación a los municipios orientadas a apoyar las funciones
de seguridad pública de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal
seleccionados como beneficiarios, con recursos financieros para profesionalizar y equipar al
personal de las corporaciones municipales, mejorar su infraestructura física e informática,
implantar un nuevo modelo policial, apoyar la operación policial y la prevención del delito en
base a la participación ciudadana. El propósito último del Subsemún es incidir en la baja de la
delincuencia.
En México, de acuerdo al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública (SESNSP), en promedio, el 94% de los delitos denunciados corresponde al fuero común
y el restante 6% al fuero federal. Lo anterior implica que la responsabilidad de prevenir, procurar
y administrar justicia del 94% de los delitos es de las entidades federativas, y de los municipios
en su frase de prevención. Esto implica, en términos de la seguridad pública, que la mayor parte
de la responsabilidad recae en los gobiernos locales y una baja proporción es responsabilidad del
gobierno federal.
En contrasentido con lo anterior, las capacidades operativas, los recursos financieros, las
facultades legales, la inteligencia, la capacidad de fuego, entre otros recursos y capacidades se
concentran en el ámbito federal, mientras que las entidades federativas y municipios sobreviven
en una aguda carencia de facultades, capacidades y recursos. De esta manera se presenta una
enorme contradicción, mientras que los gobiernos locales concentran las responsabilidades y las
funciones, el gobierno federal concentra los recursos, las facultades y las capacidades. El
Subsemún es un intento débil para acortar esta disparidad.
El Subsemún ha crecido tanto en monto global (pasó de 3 mil 589.4 en millones de pesos
en 2008 a 4 mil 733 MDP en 2014), como en cobertura, pues de 150 municipios/delegaciones
beneficiadas en 2008, se pasó a 268 para 2014.
127
El Subsemún tiene registrado a un total de 274 municipios que han recibido el apoyo
Subsemún uno o más años. Se resalta que 141 municipios, equivalente al 51.46%, han recibido
el apoyo Subsemún los 6 años de operación. Un total de 37 municipios han recibido el apoyo
durante 5 años y 24 municipios durante 4 años. Por otro lado, un total de 52 municipios,
equivalentes al 26% de los municipios beneficiados han recibido el apoyo 3 años o menos. Esta
información se presenta en el cuadro siguiente.
De los 141 municipios que recibieron
el apoyo durante los 6 años, 82
recibieron el mínimo de asignación (10
millones de pesos). La mayoría de los
133 municipios que recibieron el
apoyo Subsemún 5 años o menos,
también han recibido el mínimo o
cantidades muy cercanas a éste
durante todos los años. Lo anterior
implica que un promedio anual
aproximado de 215 municipios, de los
274 beneficiarios, es decir el 78%
recibieron el mínimo del apoyo o una
cantidad cercana durante la totalidad
de la vigencia del programa.
Ante la anterior realidad, la ponencia se plantea 4 objetivos principales:
a)
Evaluar si el Subsemún está impactando en la reducción de los índices delictivos de los
municipios beneficiados.
b)
Discernir si los municipios beneficiados de manera continua y con más años con el apoyo
Subsemún, han sido más eficaces en el combate a la delincuencia que los municipios que no
viven esta situación.
c)
Describir la evolución de los criterios aplicados para la distribución de los recursos del
Subsemún entre los municipios o delegaciones beneficiados y reflexionar acerca de su idoneidad
para tal fin.
d)
Presentar algunas conclusiones generales sobre el éxito o fracaso de esta política pública
en su objetivo de abatir la incidencia delictiva.
Para lograr los objetivos anteriores, el análisis se basa en referentes teóricos y hace un
estado de arte sobre el tema. Se estudia el origen del programa, el papel del Subsemún en la
política de seguridad pública municipal. Se revisan las principales características del Subsemún:
objetivos, destinos de gasto, criterios de asignación entre los beneficiarios, entre otros. A partir
de una radiografía estadística del programa se busca la existencia de variables que pudieran
provocar el potencial fracaso del programa y se detectan municipios en los que no existen
Subsemún. Distribución de municipios y número de
veces que han recibido el subsidio.
Número de años Número
Porcentaje
de
que un municipio de
municipios que han
ha recibido el municipios recibido el apoyo
apoyo
en diferentes años
6
141
51.46
5
37
13.50
4
24
8.76
3
18
6.57
2
28
10.22
1
26
9.49
Total
274
100
Fuente: Diario Oficial de la Federación, varias fechas
en diferentes años entre 2008 y 2014.
128
condiciones potenciales para que el Subsemún tenga un impacto positivo en la incidencia
delictiva. También se revisa la utilidad de los criterios y variables utilizados en la asignación del
subsidio; la calidad de la información estadística para asignar recursos; la potencial falta de reglas
en aspectos sustanciales del programa y la posible opacidad en su funcionamiento. Finalmente
se reflexiona sobre el cumplimiento de los objetivos del Subsemún, y los ajustes que, en su caso,
se tendrían que realizar en términos de su diseño, objetivos, reglas, beneficiarios y orientaciones
de política.
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129
La policía municipal, una crisis de legitimidad
Miguel Garza Flores
La ponencia pretende hacer una reflexión acerca de la actual crisis de legitimidad de las agencias
de policía en nuestro país, se muestra el contraste con algunos datos acerca de la opinión que las
personas tienen en relación al trabajo de la policía. El objetivo es ampliar el panorama sobre la
seguridad pública municipal, ¿Cuáles agencias tienen mejor calificación por parte del público?,
¿Cuáles agencias tienen mejores resultados?, ¿cuáles tienen mejores niveles de confianza? Este
trabajo pretende demostrar que es necesario fortalecer el trabajo de las policías municipales y
establecer mecanismos de coordinación más efectivos pero difícilmente se soluciona la situación
formando cuerpos estatales de policía.
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130
¿La (re)centralización como medida paliativa de la ingobernabilidad? El caso de
Apatzingán de la Constitución, Michoacán, México
Lidia Blásquez Martínez
Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Lerma
La seguridad es un tema que se ha vuelto la prioridad de la Agenda Nacional durante los últimos dos
sexenios en México. Esto por el nivel de descomposición social que viven ciertas entidades federativas y
municipios en el país. El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) destinado a la seguridad se ha
incrementado en más de la mitad, la seguridad pública se militarizó con la intervención del Ejército y la
Marina en los municipios en estado crítico de gobernabilidad y se han registrado casi cincuenta mil
muertes vinculadas a las actividades parainstitucionales en los últimos 8 años.
Este es el caso del estado de Michoacán, donde en 2009, la aparición del grupo del crimen organizado
“La Familia” vino a trastocar la vida cotidiana de sus habitantes. Se implantó en Apatzingán, que se
convirtió de un municipio agroindustrial —centrado en la producción del limón— a una “plaza” de
producción y circulación de estupefacientes. En el 2011, otro grupo parainstitucional, “Los Caballeros
Templarios”, le arrebató el control del municipio a La Familia e inició el cobro del “derecho de piso”.
Poco después también controlaron las actividades productivas con la confiscación de ranchos y negocios.
En los municipios aledaños a Apatzingán como la Ruana se organizaron Grupos de Autodefensa con el
fin de combatirlos. En el 2013, llegan a Apatzingán y se dan enfrentamientos entre estos dos grupos
parainstitucionales.
El 13 de enero de 2014 el ejecutivo federal decreta la creación de la Comisión de Seguridad y Desarrollo Integral
en el estado de Michoacán con el fin de crear un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación con todas las facultades para restablecer la seguridad, el orden público y la paz social en la
entidad. Asimismo, para ser el impulso de las actividades económicas y de desarrollo social. Entre sus
facultades se encontraban la de remover y designar servidores públicos. En Apatzingán se disolvió la
policía municipal preventiva y se instauró un gobierno municipal interino. Además se puso en marcha el
llamado Plan Michoacán que buscaba alinear los programas federales de desarrollo a los objetivos de
dicha Comisión.
Esta ponencia explora si estas acciones del gobierno federal muestran una incapacidad de generar
acuerdos efectivos y capacidades municipales de gobierno que permitan llevar a cabo políticas públicas
sustentadas y sustentables, emanadas del ámbito municipal, para garantizar la gobernabilidad y el estado
de derecho. El caso de Apatzingán será el centro de nuestra reflexión ya que muestra que la corrupción,
la falta de políticas públicas del campo, de desarrollo social, urbanas y de educación complementarias a
lo largo de los últimos veinte años fueron los ingredientes de un caldo de cultivo que derivó en violencia
e ingobernabilidad.
Palabras clave: (re)centralización, violencia, ingobernabilidad, Apatzingán
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131
Los mecanismos del Mando Único Policial
Dr. Benjamín Méndez Bahena
Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales
(CIECAS) del Instituto Politécnico Nacional.
En calidad de antecedente, se plantea el marco institucional con el que en México se enfrenta la crisis en
el ámbito de la seguridad ciudadana. Enseguida se expone la estrategia de “Coordinación entre
autoridades”, planteada por el gobierno federal y específicamente la propuesta del establecimiento del
Mando Único Policial. Posteriormente, la ponencia, examina los instrumentos jurídicos con los en las
entidades federativas se ha impulsado el Mando Único Policial, enfatizando en la existencia de al menos
cuatro vertientes legales emprendidas. Finalmente, se explora el impacto de la recentralización de esta
función en los gobiernos municipales.
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132
Mando Único de Policía: Un caso de recentralización en México
Nora Nallely Gloria Morales; José Hernández Ramírez; Alejandro Alejo Pompilio Aguilar
Miranda
Como resultado del incremento de la cultura de la violencia, delincuencia y muertes en México,
la agenda gubernamental ha priorizado la atención de los problemas de Seguridad. Los esfuerzos
descentralizadores de los últimos 30 años abrieron la posibilidad al municipio de concebirse
como un ámbito de gobierno con mayores responsabilidades, sin embargo, los contactos entre
órdenes de gobiernos son muchos, pero de cooperación escasa, en realidad los intereses de la
Federación, Estados y Municipios son diversos.
El objetivo del presente documento gira en torno al análisis de las implicaciones que tuvo la
unificación de mandos de la policía Municipal y Estatal para el federalismo en México. Se parte
de la idea de la existencia de un reflujo centralizador en la política de seguridad en nuestro país,
tomando como referencia la propuesta heterogénea de la adopción del Mando Único de Policía,
que realizó el ex presidente Felipe Calderón Hinojosa en 2008 y su continuidad al inicio del
sexenio del Presidente Enrique Peña Nieto (2013).
La reflexión se organiza en dos objetivos particulares, el primero, se refiere a la descripción de
la operación heterogénea del Mando Único de Policía desde su aprobación hasta el año 2013; y
el segundo, es de carácter teórico-contextual, donde tomando como base el enfoque de las
Relaciones Intergubernamentales, se analiza el rol del municipio en el caso del Mando Único de
Policía.
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133
MANDO ÚNICO Y EFECTOS LEGALES EN EL MUNICIPIO MEXICANO
Dra. Mercedes Verdugo López
La propuesta desde la Presidencia de la República, de integrar mandos únicos en los gobiernos
de los estados, supone varios temas a considerar en el contexto legal que enmarca a los
municipios mexicanos.
Ante la inminente aprobación de la iniciativa por parte del Congreso de la Unión, los
ayuntamientos deben prever que la reducción de sus competencias en materia de seguridad
pública, también impactarán en un contexto más amplio de sus facultades gubernamentales.
Esta ponencia contribuye a explorar sobre el impacto legal que tendrá esta reforma en marco
legal de las municipalidades del país.
Palabras clave: Mando único, régimen legal municipal, orden intergubernamental.
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134
¿Mando único policial en Nezahualcóyotl? un nuevo dilema para la seguridad regional
Olivia Sánchez - Ismael Castillo
En los dos últimos sexenios de gobierno, México ha enfrentado una severa crisis de legitimidad
y confianza por su llegada al poder, no solo este tema es exclusivo del país, sino también una
crisis de confianza en las instituciones policiales en los tres ámbitos gubernamentales, pues ha
sido cuestionado por la sociedad debido a la falta de resultados en temas de seguridad, a
sabiendas de la propuesta del Mando Único como nuevo modelo policial para recuperar la
confianza ciudadana. Particularmente, Nezahualcóyotl municipio en la entidad mexiquense es el
segundo más poblado a nivel estatal, y en el que en recientes años se registró gran incidencia
delictiva y de inseguridad, efectos de la acelerada urbanización, la falta de oportunidades
laborales, de educación, además de la descomposición del tejido familiar y social, así como la
pérdida de valores en la población juvenil. Asuntos que se han discutido en la agenda de gobierno
en sus tres ámbitos, aunque el municipio no aplica el nuevo esquema policial, se han impulsado
diversas acciones por la secretaría de seguridad pública a través de 5 ejes estratégicos, la
formación de una policía de proximidad y la coordinación con la autoridad estatal y federal.
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135
Repensando la seguridad pública municipal.
Ficha de diagnóstico y propuestas para el municipio de Guadalajara.
El presente trabajo es el resultado de un proceso reflexivo a partir de los últimos acontecimientos
que ha habido en nuestro país, un aumento considerable del problema de inseguridad pública, y
en contraparte una desconfianza general de la ciudadanía hacia las corporaciones policiacas
municipales.
Se realiza un análisis de los factores que inciden en la inseguridad pública y que
desafortunadamente la mayoría no son competencia municipal, tales como la pobreza e
inequidad social; además se da cuenta del diseño institucional en el que interactúan las policías
federales, estatales y municipales, donde éstas últimas se encuentran en franca desventaja.
El problema del combate a la delincuencia organizada por las policías municipales con
sus dramáticas y hasta trágicas consecuencias, pareciera que se diseñó todo para minar a tales
autoridades municipales, para que por un lado las organizaciones criminales hagan su trabajo sin
contratiempos y que haya alguien a quien echarle la culpa.
Además este trabajo trata de visibilizar a las mujeres y hombres que desempeñan las
funciones de seguridad pública municipal en el país, en qué condiciones lo hacen y cuáles son
sus expectativas.
Finalmente se dibujan algunas ideas de como reconfigurar estas organizaciones
municipales para efecto de otorgar un poco de tranquilidad a la ciudadanía, que sin deberla ni
temerla sufre de las consecuencia de este mal planeado y ejecutado diseño institucional.
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136
“Seguridad Ciudadana en el Municipio de Naucalpan de Juárez.”
Miriam Rojas Piña.
Universidad Nacional Autónoma De México
El artículo 115 constitucional reconoce al municipio como gobierno con facultades exclusivas, donde las
otras dos órdenes no intervienen con el fin de organizar libremente su vida interna y asumir responsabilidades
para con la sociedad. De este modo, uno de los servicios a cargo del Ayuntamiento es la seguridad en la
demarcación; por ello, este servicio debe ser de calidad y no únicamente de cobertura ya que el fin debe ser
mejorar la convivencia dentro de su jurisdicción. Esto debido a que la tarea y responsabilidad de este orden
de gobierno es la comunidad y si el municipio no entiende cuál es su fin, se verá reflejado proporcionalmente
en la calidad de sus servicios y grado de desarrollo de su población.
En este sentido, los beneficiarios deberán ser estrictamente los ciudadanos y en consecuencia la convivencia
que éstos tengan dentro de la circunscripción, buscado con ello modificar los mecanismos de prevención
que se han adoptado debido al aumento del índice delictivo en la misma; por ejemplo, la cultura del domicilio
por temor de salir a ciertas horas a las calles. Aunado a ello, también figura la evasión de espacios públicos
catalogados como peligrosos, lo que lleva a modificar hasta ciertos hábitos de convivencia y rutinas.
Quizá el artículo 115 no aclaró la función del municipio, ya que el fin por el cual fue catalogado como
gobierno muestra a la comunidad como su prioridad; razón por la cual debe generar los mecanismos capaces
de incrementar la participación ciudadana y la organización vecinal, pero ésta no podrá existir si no subsiste
confianza para con el gobierno en materia de servicios públicos y en específico, seguridad.
Entonces, el reto como administradores es llevar a cabo funciones más allá de lo que la normatividad
menciona per se, es decir, responder a la expectativa ciudadana, dejar a un lado la vieja perspectiva de la
municipalidad, que es sólo esperar las políticas asistenciales o fondos federales para el actuar de programas
que puedan brindar una mejor calidad de vida.
La relevancia de abordar el tema de seguridad radica en la inclusión de éste en las agendas municipales
debido al incremento que ha tenido desde la percepción ciudadana dentro del municipio. Es por ello, que
aquélla exige prevención y protección –eficaz- en cuanto a su integridad y que debido a los nuevos
mecanismos democráticos también se debe integrar a la sociedad para garantizar dicho servicio, ya que
137
también se puede aventurar a no sólo detenernos en esta tipología de seguridad (pública), sino crear una
seguridad ciudadana que permita una interdependencia gobierno municipal – sociedad.
El incremento del índice delictivo es determinante en el bienestar de la sociedad e impacta en la confianza
de la población para con el gobierno. De acuerdo con la United Nations Office on Drugs and Crime2013, durante
aquel periodo 437, 000 personas en el mundo fueron asesinadas. De los cuales, el 36% se suscitaron en el
continente Americano (157,00 homicidios) por encima de África con 31%( 135,000), Asia 28% (122,00),
Europa 5% (22,000) y Oceanía con 0.3% (1,100). Donde las tasas más elevadas de homicidio a nivel nacional
se encuentran en Centroamérica y principalmente en Honduras con un 90.4 por cada 100,000 habitantes,
seguido por Belice, El Salvador y en noveno lugar, México con 21.5 asesinatos.
América se ubicaba entonces como el continente más violento, de acuerdo a la OCDE de sus países
miembros el 3.9% de sus habitantes afirman haber sufrido robo o asalto en los últimos 12 meses (20132014), sin embargo países como Canadá o Japón se encuentran debajo del 2% no así México con 12.8%. En
este estudio se afirma que la violencia ha disminuido en los últimos cinco años no así los niveles de
inseguridad de la sociedad, ya que persiste el miedo al crimen: “Cerca del 69% de las personas en estos países
dicen sentirse seguras en la calle al caer la noche.”
Actualmente, la tasa de homicidios en el país es de 23.4 por cada 100,000 habitantes, que igualmente es
mayor a la promedio en la OCDE. Asimismo, el miedo al crimen e incremento de inseguridad percibida por
la sociedad a pesar de la disminución de las tasas de asalto, únicamente el 55% de las personas se sienten
seguras en la calle durante altas horas de la noche, pese a ello, México se encuentra por debajo de la media
que es del 69%. Pese a ello, resulta relevante que únicamente la mitad de la población se sienta resguardada
o protegida.
Debido a los altos índices de inseguridad donde México quedaba como uno de los principales países, en
febrero del 2013 el Plan Nacional de Desarrollo contempló el objetivo de “Llevar a México a su máximo
potencial” mediante cinco metas nacionales; siendo así, la primera meta con contempla como Plan de Acción
el Fortalecer al Estado y garantizar la paz mediante tres objetivos: Promover y fortalecer la gobernabilidad
democrática, Mejorar las condiciones de Seguridad Pública; y Garantizar el respeto y protección de los
derechos humanos y la erradicación de la discriminación.
138
Asimismo, de los tres pilares del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, se concibe el referente
a Sociedad Protegida, en la cual se inserta el nuevo paradigma que es Seguridad Ciudadana y se busca “adoptar
enfoques de seguridad inteligentes basados en el conocimiento comprensivo de las amenazas, partiendo de
análisis descriptivos de los fenómenos para adentrarse después en la explicación de sus causas.”
Debido a ello, en el municipio de Naucalpan de Juárez, durante la gestión de Otilia María Azucena Olivares
Villagómez en el trienio 2009-2012, el Plan de Desarrollo Municipal buscaba fortalecer la reglamentación en
cuestión de seguridad mediante la Directriz de seguridad pública e integridad ciudadana (municipal). Sin
embargo, de acuerdo al INEGI, dentro de los delitos del fuero común en el ámbito municipal para el 2012
en el Estado de México, muestra que Naucalpan de Juárez se ubicó dentro de los tres primeros lugares, luego
de Ecatepec y Netzahualcóyotl.
Siendo así, durante la administración de David Sánchez Guevara (2012-2015), a un año de su gestión, los
delitos de homicidio, robo a casa habitación y de vehículos aumentaron hasta 55% durante los primeros
cuatro meses del año 2013, de acuerdo con la estadística delictiva de la Dirección General de Buen Gobierno.
Debido a este incremento delictivo y percepción de la inseguridad que llevó a crear en 2013 el Plan Municipal
de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
OBJETIVO GENERAL
Comprobar que las políticas preventivas y estratégicas en materia de seguridad en el municipio Naucalpan
de Juárez deben ser redefinidas vinculando una perspectiva de desarrollo humano mediante la participación
social con el gobierno.
La falta de interés del gobierno para coadyuvar al logro de la seguridad en el municipio aumenta los niveles
de desconfianza de la sociedad para con el mismo ya que no es tomada en cuenta para salvaguardar la
convivencia dentro de la demarcación por ello, el Programa de Seguridad Ciudadana en el municipio de
Naucalpan de Juárez, Estado de México no ha cubierto las expectativas de la comunidad.
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139
Acciones Locales de Seguridad Ciudadana Frente a Mando Único Policial en México:
Chihuahua, Jalisco y Morelos
Medardo Tapia Uribe, CRIM, UNAM
David Ricardo González Pastrana, Ciudad Juárez, Chihuahua
El crecimiento y la situación crítica de problemas de violencia y criminalidad en diversas regiones
del país fueron dando lugar a diversas propuestas desde el gobierno federal para un Mando Único
Policial (MUP). Varios análisis de alguna manera simplemente se fueron sumando a respaldar
como necesidad establecer un mando único policial (MUP) que contuviera y redujera estos
índices que cada vez se han ido haciendo más graves y más críticos. Se dejaba implícito que el
mando único policial en cada entidad federativa resolvería los problemas fundamentales de la
gestión policial. Sin embargo, diversas entidades y municipios del país y la ciudadanía también
fueron diseñando sus propias acciones públicas, incluidas las de participación social y política,
así como reformas policiales para enfrentar la violencia criminal que padecían. Otras entidades,
sin embargo, no esperaron a una “Reforma Federal de MUP”, Jalisco y Morelos, entre otros,
crearon su propio MUP. En esta ponencia presentamos las acciones y reformas realizadas en
Chihuahua (Ciudad Juárez y Chihuahua) y las comparamos con las realizadas en Jalisco y
Morelos.
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140
Eje temático VIII
Capacidades de estados y municipios para
la cooperación internacional
descentralizada
141
Eje temático VIII: Capacidades de estados y municipios para la
cooperación internacional descentralizada
1. Cooperación descentralizada Sur-Sur: Herramienta para el fortalecimiento de las
relaciones entre México y África subsahariana
2. El municipio mexicano y su relaciones internacionales: cooperación internacional
3. Identificación y Medición de capacidades en Acción y Cooperación Internacional para
el Desarrollo Territorial
4. Mejora de las capacidades administrativas, estudio de caso en el municipio de Tecámac,
estado de México.
5. Redes globales de ciudades frente al cambio climático
Índice Principal
142
Cooperación descentralizada Sur-Sur: Herramienta para el fortalecimiento de las
relaciones entre México y África subsahariana.
Autora: Arianne Berenice Reséndiz Flores.
Institución de adscripción: Universidad Autónoma Metropolitana.
Correo electrónico: [email protected].
Resumen
La complejidad del sistema internacional y de las relaciones internacionales trae consigo la evolución de
la cooperación internacional y la ampliación de su agenda. La cooperación internacional desde su enfoque
clásico surge bajo el binomio donante-receptor. La primera etapa de ésta se sitúa posteriormente a las
independencias asiáticas, latinoamericanas, y africanas. Momento en el cual, las ex colonias buscaron
medios distintos para conservar los mecanismos y esquemas de control.
En primera instancia, se instituyó una relación entre el Norte y el Sur en términos de ayuda
financiera o humanitaria, siguiendo una lógica jerárquica entre países pobres y ricos, dominantes y
dominados, industrializados y no industrializados, modernos y tradicionales, etcétera. De acuerdo con
Horacio Rodríguez Vázquez, la cooperación internacional es el “conjunto de acciones y/o recursos que
intercambian actores de diferentes países, de manera voluntaria y conforme sus estrategias e intereses.”11
La realidad es que el móvil de esta cooperación ha sido el interés propio del donante bajo
condicionamientos al receptor, sin considerar al intercambio como la única forma de cooperación no
empobrecedora.
A la luz de lo anterior, resulta necesario un cambio en la cooperación internacional. En este
sentido, la cooperación internacional descentralizada es la alternativa que ha impulsado la actuación de
los gobiernos locales y de otros actores subnacionales en el sistema internacional y “corresponde
esencialmente a un intercambio de experiencias y de saber-hacer en un modo de reciprocidad.”12 La
cooperación internacional descentralizada aparece en escena durante la década de los noventa del siglo
XX debido a las limitaciones de la cooperación internacional de carácter excesivamente centralista y
vertical. Por tanto, es complementaria a la cooperación internacional clásica. En el marco de la
cooperación descentralizada, destacan los fenómenos de la llamada cooperación Sur/Sur entendida como
la cooperación entre actores locales de países en vías de desarrollo y en la cual se inscribe México y la
región subsahariana.
Las relaciones diplomáticas entre México y África subsahariana se desprenden de la posición de
nuestro país durante los años sesenta del siglo XX y su pronunciamiento a favor de la autodeterminación
11
Horacio Rodríguez Vázquez, “La cooperación internacional para el desarrollo desde una perspectiva
latinoamericana” en Aaron Pollack, (coordinador), Temas de cooperación internacional para el desarrollo:
criticar, proponer, sistematizar, México, Instituto Mora, 2010, p. 9.
12
Guide de la coopération décentralisée, 2000 en Prefecture de l'Ile-de-France, Guide de la coopération
décentralisée à Sénart, [archivo PDF], Dirección URL: http://www.t-ac.org/doc/Guidedelacoopd%C3%A9centralis%C3%A9edelavilledeS%C3%A9nart.pdf, [consultada el 23 de
enero de 2013].
143
de los pueblos y los procesos de descolonización de las naciones subsaharianas. A partir de la
consolidación de los Estados independientes africanos, se han instrumentado diversas iniciativas
orientadas a una vinculación activa. Hasta la actualidad, predomina la cooperación centralizada, no
obstante, es importante reconocer las potencialidades y desafíos que plantea la cooperación
descentralizada.
Específicamente, dentro de los logros alcanzados en las relaciones México y África subsahariana,
cabe mencionar la existencia de dos acuerdos a nivel local entre África y México, que se inscriben en la
cooperación descentralizada y están definidos por la legislación mexicana como Acuerdos
Interinstitucionales. De manera precisa, la Ley sobre la Celebración de Tratados aprobada en 1991 y publicada
en el Diario Oficial de la Federación en 1992, creó la figura jurídica de los Acuerdos Interinstitucionales que
son instrumentos de política exterior que pueden ser firmados no sólo por dependencias y organismos
públicos descentralizados del gobierno federal, sino también por los estados de la federación y por los
municipios del país.
Los dos Acuerdos Interinstitucionales mencionados son el Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría
de Medio Ambiente de la Ciudad de México de los Estados Unidos Mexicanos y la Dirección Ejecutiva Interina del Jardín
Zoológico Nacional de la
República de Sudáfrica y el Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México de
los Estados Unidos Mexicanos y el Servicio de Vida Silvestre de la República de Kenia.
Ambos instrumentos en materia ambiental fueron firmados el 24 de mayo de 2007 en la Ciudad de
México y su objetivo es “formalizar la colaboración entre las Partes para llevar a cabo el intercambio de
información científica, tecnológica, de especies de fauna silvestre y tecnología para su reproducción y
mantenimiento en cautiverio, así como promover conjuntamente programas relativos a la capacitación
de personal, educación, investigación y conservación in situ y ex situ de la vida silvestre.”13
Otro instrumento que destaca es el Grupo de Amistad México-Etiopía que persigue “la atención y
seguimiento de los vínculos bilaterales con órganos de representación popular.”14 A través de reuniones
de legisladores se busca dialogar en torno a asuntos de trascendencia internacional para generar resultados
favorables.
Asimismo, los hermanamientos de ciudades representan una oportunidad para trazar objetivos
concretos y políticas para territorios específicos a través de la vinculación de ciudades con distintas
realidades que trabajan por objetivos comunes. En el caso de México y África subsahariana algunas listas
de ciudades hermanas muestran que existen cinco acuerdos de hermanamiento, a saber:
13
-
Luanda, Angola –Oaxaca de Juárez, Oaxaca
-
Duala, Camerún – Mérida, Yucatán
Son acuerdos que comparten el mismo objetivo en su Artículo I.
14
Alma Arámbula Reyes, Grupos de Amistad. Legislaturas LVIII, LIX y LX, México, Cámara de Diputados, 2007,
p. 2.
144
-
Malabo, Guinea Ecuatorial – Guadalajara, Jalisco
-
Malabo, Guinea Ecuatorial - Celaya, Guanajuato
-
Malabo, Guinea Ecuatorial – Acayucan, Veracruz
Sin embargo, por datos proporcionados por la Dirección General de Coordinación Política (DGCP) de
la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través de su Área de Gobiernos Locales y confirmaciones
con los gobiernos municipales mexicanos, sólo se considera oficial el hermanamiento entre Malabo y
Guadalajara y la firma de una carta de intención de hermanamiento entre Luanda y Oaxaca. Es preciso
decir que durante la administración pasada del gobierno de Mérida, hubo intentos por consolidar un
hermanamiento con Duala, sin embargo, las negociaciones no se concretaron.
El hermanamiento entre Malabo y Guadalajara fue firmado en 1976. Puede citarse que su
objetivo es “intercambiar programas, proyectos y acciones comunes en cultura, educación, salud, deporte,
financiamiento a proyectos productivos, turismo, recreación, fomento a la inversión entre otras áreas que
son prioritarias para el desarrollo sustentable de la ciudad.”15
En cuanto a la carta de intención de hermanamiento entre Luanda y Oaxaca, fue firmada en 2011 con el
propósito de concretar un hermanamiento para beneficio de los habitantes que además de basarse en el
intercambio educativo y cultural, promueva el turismo, fomente la inversión para mejorar la economía y
así, generar empleos.16
Con lo expuesto en las líneas anteriores, es posible notar que se han hecho diversos esfuerzos para
fortalecer la cooperación descentralizada entre México y África subsahariana, sin embargo, el reto es
multidimensional y plantea un camino inacabado que implica tanto potenciar actores subestatales, como
invertir recursos y sobre todo, fortalecer el interés mutuo.
Regresar a Eje Temático VIII
15
Guadalajara Gobierno Municipal, Primer Informe de Gobierno 2007-2009, México, Gobierno de
Guadalajara, 2009, p. 82.
16
Cfr., Noticias de Yucatán, Suscriben una carta de intención Mérida y Camerún, [en línea], Dirección URL:
http://noticiasdeyucatan.blogspot.mx/2011/11/suscriben-una-carta-de-intencion-merida.html, [consultada
el 13 de septiembre de 2013].
145
El municipio mexicano y sus relaciones internacionales: cooperación internacional
Paulino Ernesto Arellanes Jiménez*
Maestría en Ciencias Políticas. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla
Cada día la tendencia de los gobiernos locales se acrecienta en su apertura a lo internacional y
hacia lo global, independientemente de que sean la parte geográfica y políticamente más pequeña
de las unidades nacionales, llamados Estado-nación. Su apertura que inicia con el establecimiento
de relaciones internacionales, que en otro momento solamente se contemplaban por los
Estados, en lo que se llamó “inserción a lo internacional”; ahora son esas partes locales,
constituidas en diferentes organizaciones político-económicas que se abren por varias razones:
1. Por “principio de necesidad”, puesto que, independientemente de la forma o sistema político
del Estado donde se ubiquen, éste no responde a sus necesidades prioritarias de todo tipo, por
lo cual sin romper con la estructura política-económica del Estado-nación salen al exterior y a
través de relaciones internacionales establecen interacciones, compromisos y convenios para
satisfacer esas necesidades.
2. Por razón de las “externalidades”, como suele llamarse a los factores de la “globalización”
que influyen e inciden en el Estado en general, y en las partes constitutivas del mismo, en este
caso, de los llamados gobiernos locales que obligan a éstos a que salgan al exterior, tal es el caso
de las crisis de los Estados centrales.
3. Por la complejidad que ha ido adquiriendo las relaciones internacionales, debido a la existencia
de nuevos y viejos actores, y por ende, las diversas, múltiples y variadas relaciones que establecen
esos mismos, y aquí se inscriben las relaciones internacionales de los gobiernos locales.
4. Por la supuesta modernización del Estado vía descentralización, por medio de la cual se le
otorgan, o en el mejor de los casos, se le regresan atribuciones y competencias a los gobiernos
locales -municipios- para que logren su desarrollo, y es aquí donde a través de mecanismos y
normatividades los municipios buscan sus propios relaciones al exterior sin romper con el status
del tradicional Estado-nación, esto es, su política exterior.
En el caso mexicano, a estas alturas, bien sabemos cuántos y cuántos problemas existen en los
municipios. En los hechos y casi siempre esos problemas se pretenden resolver desde el centro
y por medio de decretos presidenciales o decretos estatales, sin tomar en cuenta en una minúscula
*
Doctor en Relaciones Internacionales. Docente-investigador de tiempo completo, titular
“C” en la Maestría de Ciencias Políticas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores Nivel 2. Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias.
146
parte a los ciudadanos de los municipios; pero aun así el Municipio mexicano, en forma
diferenciada por su tipología, ya participa en las relaciones internacionales.
No basta con que ahora se pretenda dar vida democratizante en nuestro país, porque está
demasiado forzada y atorada en términos de centralismo y presidencialismo, aún con las
reformas al artículo 115 constitucional desde 1999, porque sería básicamente para las decisiones
generales de la nación; pero en los hechos no llega a resolver como práctica los problemas
cotidianos de la población, llamada ciudadanía de los municipios, que en síntesis son el alma
mater de toda nación.
A partir del principio de cooperación internacional, según sus prioridades sociales, consideramos
que las relaciones internacionales de las partes de un todo (municipios) de un Estado o Estados
se da el municipalismo internacional.
El municipio como figura jurídico-política o como jurisdicción territorial, política y
administrativa existe en varias partes; por ejemplo, Alemania y Suecia; o en América Latina,
como Chile, Colombia, Argentina, etc. y el caso de la propuesta, el municipio mexicano.
Objetivos:
Se analizarán y explicarán las relaciones internacionales de los gobiernos locales, en este caso del
municipio mexicano vía cooperación internacional u otras opciones.
Se analizarán los mecanismos, las normatividades y los acuerdos interinstitucionales que le
permiten al municipio mexicano sus relaciones internacionales
Se analizarán los límites y alcances de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional que
beneficie al municipio mexicano.
Regresar a Eje Temático VIII
147
Identificación y Medición de capacidades en Acción y Cooperación Internacional para
el Desarrollo Territorial
Esther Ponce Adame
El papel que, en diversas experiencias a nivel municipal y estatal, ha jugado la cooperación internacional
ha sido fundamental para contribuir al desarrollo territorial en aras de mejorar la calidad de vida de la
población. Sin embargo, aún no existe claridad sobre las capacidades con las que cuentan los gobiernos
estatales y municipales para acceder y aprovechar en mayor medida los beneficios que la cooperación
internacional para el desarrollo representa. Por esto, surge la necesidad generar y proveer información
útil a los actores de las tres esferas de gobierno, a los tomadores de decisiones y diversos agentes
cooperantes e interesados, sobre el tipo y nivel de la capacidad institucional y de otros ámbitos del
desarrollo territorial de estados y municipios. La finalidad es aprovechar las ventajas comparativas y
complementarias de cada territorio e identificar sus potencialidades y áreas de oportunidad de modo que
puedan diseñar, instrumentar y evaluar políticas, acciones y/o actividades de cooperación internacional
en sus diversas modalidades y vertientes en pro de incrementar los beneficios y contribuir al desarrollo
de sus territorios.
Regresar a Eje Temático VIII
148
Mejora de las capacidades administrativas, estudio de caso en el municipio de
Tecámac, estado de México
Lizeth Martínez Bustillos
El objetivo de la ponencia es mostrar la forma en que el municipio de Tecámac, Estado de México ha
respondido a las exigencias del crecimiento poblacional en esta demarcación y explicar, a la luz de la teoría
de las capacidades institucionales, cuáles son los retos que en el terreno de la administración deben
atenderse para garantizar un ejercicio eficiente y pertinente de la gestión municipal.
El problema de la investigación en el caso del municipio de Tecámac, consistió en conocer y evaluar el
grado de desarrollo que dicho municipio tiene en sus capacidades administrativas, lo cual permitió:
1.- Contrastar lo que la teoría identifica como características de este tipo de municipios, con la realidad
concreta de la administración municipal en Tecámac.
2.- Conocer aquellas características particulares, propias del municipio, asociadas con su ubicación
geográfica y su nivel de desarrollo socioeconómico y político.
3.- Identificar posibles estrategias de mejora en ese ámbito.
Se plantearon las siguientes preguntas de investigación:
¿Cuál es el nivel de desarrollo de las capacidades administrativas municipales en Tecámac, Estado de
México? Y como preguntas secundarias, que permitirán responder a la pregunta central:
¿Qué papel juega el nivel de profesionalización del personal y funcionariado de Tecámac en la calidad del
gobierno municipal?
¿Qué efectos tiene, en el ámbito administrativo, la poca permanencia y la movilidad de gran parte del
personal al frente del municipio?
Se entiende por proposición dentro de una investigación social a la conjetura o conjunto de conjeturas
que establecen enunciados explicativos sobre un fenómeno y sus posibles relaciones causales.
La proposición formulada es:
El municipio de Tecámac tiene las características planteadas por la teoría con relación a los municipios
urbanos medianos, pero el impacto del crecimiento poblacional en este municipio no ha ido a la par en
la mejora de las capacidades administrativas municipales, lo que lo ha colocado en una posición de mayor
debilidad frente a los de su mismo grupo, lo anterior se expresa en limitaciones significativas,
especialmente en lo relativo a la profesionalización de su personal.
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149
“Redes globales de ciudades frente al cambio climático”
Dra. María de Lourdes Marquina Sánchez
Universidad Autónoma de la Ciudad de México (UACM)
El mundo en el que vivimos es cada vez más urbano que rural debido al crecimiento acelerado de la
población en ciudades de países en desarrollo. Ello es producto de la lógica de acumulación capitalista y
del modelo de ciudad industrial vigente desde principios del siglo XX. Esta tendencia de la sociedad
mundial hacia una mayor urbanización trae consigo enormes problemas que sólo pueden resolverse
mediante acciones públicas globales, pero actuando desde los espacios locales.
Como evidencia de ello, en esta comunicación se presenta el caso de la participación de la Ciudad de
México en redes de ciudades globales que le permitió generar capacidades para diseñar e implementar su
política medioambiental frente al cambio climático.
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150
Eje temático IX
El enfoque de género en las políticas
municipales
151
Eje temático IX: El enfoque de género en las políticas
municipales
1. Estrategias de empoderamiento económico para la equidad de género a nivel
municipal. Los casos de Colotlán, Totatiche y Degollado Jalisco
2. La implementación de la política de género. El caso del Instituto Municipal de la
Mujer de Toluca
3. Municipio e igualdad de género: un análisis jurídico-institucional
4. La política pública de equidad de género y su transversalidad a nivel municipal
5. 20 años de estudios municipales y género en México
Índice Principal
152
Estrategias de empoderamiento económico para la equidad de género a nivel
municipal. Los casos de Colotlán, Totatiche y Degollado Jalisco.
Sergio Manuel González Rodríguez ([email protected])
María Dolores Ávila Jiménez ([email protected])
Departamento de Estudios Regionales-INESER
Universidad de Guadalajara
Resumen:
Dentro de la gran variedad o tipología de políticas públicas, a nivel municipal, las de enfoque de equidad
de género han ganado espacio. Uno de los medios por los cuales se busca alcanzar la equidad, es a través
del “empoderamiento de las mujeres”. El elemento clave del concepto de empoderamiento es la palabra
“poder”, el cual se refiere al el control sobre los bienes materiales, y de los recursos intelectuales y la
ideología. Al existir una inequidad en la distribución del poder entre hombres y mujeres, el
empoderamiento se manifiesta como una redistribución del poder entre los géneros. Hoy en día las
políticas estrategias, acciones coordinadas de los tres niveles de gobierno buscan empoderar a la mujer
como un medio para alcanzar la equidad de género, principalmente en tres campos: El político, el social
y el económico. Este último campo es el más recurrido de los tres niveles de gobierno y en particular el
del municipio. Parecer que la estrategia principal es el empoderamiento económico de las mujeres que
eles permita participar en las decisiones de cómo generar y repartir de los ingresos que se generan en el
hogar.
Es por ello que el propósito de este trabajo es el evaluar las políticas públicas de empoderamiento
económico de las autoridades municipales, como una estrategia para alcanzar la equidad de género a nivel
municipal. Para ello tomaremos tres casos de estudio: el taller de capacitación y costura del gobierno
municipal de Colotlán; la conformación de una cooperativa de producción de rosarios del gobierno
municipal de Degollado; y la creación de talleres de capacitación para el autoempleo del gobierno
municipal de Totatiche, los tres pertenecientes al estado de Jalisco. Para ello se realizaron una serie
entrevistado a funcionarios públicos y a beneficiarios de dichas acciones con la finalidad de explorar hasta
qué punto se ha logrado o no el empoderamiento económico de las mujeres que pudiera llevar a
conseguir la equidad de género en sus comunidades.
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153
La implementación de la política de género. El caso del Instituto Municipal de la
Mujer de Toluca
Gloria Jovita Guadarrama Sánchez17
Los organismos municipales de la mujer en México surgen para implementar las políticas de género,
aportan estructura y soporte territorial al modelo nacional en el entorno local con el objetivo de promover
la igualdad de oportunidades.
El texto pretende mostrar el proceso de constitución y funcionamiento del caso del Instituto
Municipal de la Mujer de Toluca (IMMT), se expone el caso de estudio situándolo en su contexto
sociodemográfico; se realiza un recorrido por los ajustes y cambios que ha sufrido su estructura orgánica;
se describen las capacidades del IMMT y la forma en que se ajustan las estrategias nacionales a las
necesidades locales. Además, se ofrecen algunas reflexiones sobre los avances y retrocesos en la
consolidación de las políticas.
Los resultados señalan que el desarrollo de la dependencia ha sido azaroso y su funcionamiento
no siempre ha respondido a los objetivos que se contemplaron para su creación. La adecuación de la
política estatal y nacional ha sido un proceso inacabado, en el que han quedado pendientes la generación
e incorporación de iniciativas locales con perspectiva de género a la agenda gubernamental.
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17 Dra. en Ciencias Políticas y Sociales, Profesora-Investigadora en El Colegio Mexiquense, A. C.
154
Municipio e igualdad de género: un análisis jurídico-institucional
Resumen ejecutivo
El presente documento da cuenta del resultado de un trabajo de investigación que se elaboró
para el instituto nacional de las mujeres. En la introducción se establece el marco teórico
conceptual mediante el cual se desarrolla, considerando conceptos como el desarrollo humano
para lograr la equidad de género, el marco institucional en que actúa el orden de gobierno
municipal para incidir en la señalada equidad de género, las experiencias que se han tenido, y en
tratar de lograr el propósito de servir como una herramienta o guía temática para los gobiernos
municipales.
Los datos mencionados son pocos pero contundentes, la desigualdad de acceso a los recursos,
oportunidades y derechos entre mujeres y hombres todavía es grande, desfavorable a las
mujeres.
El desarrollo del marco normativo que da sustento a la atención de la problemática de género
es suficiente y obliga a los gobiernos municipales a cumplirla; de la misma forma la capacidad de
crear políticas públicas otorga una herramienta para incidir en la reducción de la brecha de
desigualdad entre mujeres y hombres.
Finalmente las experiencias que se mencionan de otros municipios pueden dar luz a los
gobiernos municipales que pretendan adecuar su normatividad y aplicar las políticas públicas
para lograr la equidad de género, y abonar al desarrollo de sus comunidades.
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155
La política pública de equidad de género y su transversalidad a nivel municipal
Mtro. Raymundo Soto Sánchez
Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco
México cuenta con un marco jurídico que regula y promueve la igualdad de oportunidades y la
equidad de género en todo el país, establecido en la Ley General para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, promulgada en agosto de 2006 y reformada en noviembre de 2013, y en cuya
aplicación deben participar los niveles de gobierno federal, estatal y municipal.
También, se ha creado la estructura organizacional integrada por las instituciones y dependencias
de la Administración Pública Federal que, en virtud del principio de transversalidad estipulado
por el ordenamiento jurídico, deben incorporar en sus políticas, programas y presupuestos la
perspectiva de género. Existen dos organizaciones que resultan medulares en esta estructura
administrativa: el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), creado en enero de 200, y la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
La discriminación se refiere a toda distinción, exclusión o restricción que basada en el origen
étnico, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, salud, lengua, religión, estado
civil, preferencias sexuales o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento
o el ejercicio de los derechos y la igualdad de oportunidades entre las personas.
La desigualdad en materia de género se manifiesta en la persistencia de altas tasas de mortalidad
en las mujeres, en la falta de oportunidades educativas, en los diferenciales de ingreso y acceso
al empleo, y en las dificultades de las mujeres para participar en la vida económica, política y
social, así como también en la creciente violencia intrafamiliar y la doble jornada laboral de ellas,
cuando además de contribuir en los ingresos del hogar, se hacen cargo del cuidado de la familia
y de las tareas domésticas.
En este marco, el objetivo de este trabajo es presentar algunas reflexiones sobre la forma en que
se puede observar la transversalidad de la política pública de equidad de género a nivel municipal,
analizando el caso del municipio de Chignahuapan, Puebla. Se estudiarán cuatro variables
básicas: i) el plan municipal de desarrollo; ii) la estructura organizacional; iii) la distribución del
personal por género; y iv) la participación de la mujer en posiciones de mandos medios en la
estructura organizacional del municipio.
Palabras clave: Política Pública, Equidad de Género, Gestión Municipal.
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156
20 años de estudios municipales y género en México
Socorro Arzaluz Solano
El Colegio de la Frontera Norte, Dirección Regional Noreste, Monterrey
El tema de la igualdad de género tiene relativamente poco tiempo de ser abordado en México.
No obstante que nuestro país ha signado acuerdos internacionales sobre este tema, es reciente
su incorporación en la agenda de gobierno como parte de las políticas y programas públicos
orientados a erradicar las diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres en diferentes
espacios y situaciones de interacción social.
Esto se ha traducido en el diseño y promulgación de documentos normativos como el Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
(PROIGUALDAD), 2013-2018, remitido por el Ejecutivo Federal y aprobado por el Congreso
de la Unión (Diario Oficial, 2013). En éste se hace énfasis en la necesidad de diseñar una
estrategia transversal de la perspectiva de género en las diferentes instituciones y dependencias
públicas
No obstante, es poco lo que se sabe de la implementación de esas políticas en el nivel local de
gobierno y más aún en dónde estamos situados en torno al tema de género en el nivel local de
gobierno. Por lo anterior, la ponencia tiene el objetivo de revisar la literatura en torno a género
y gobierno local que se ha escrito en las últimos 20 años, esto con el fin de establecer líneas de
investigación, descubrir los aportes al tema y señalar los ejes que aún quedan pendientes por
investigar en el caso concreto de los estudios académicos en México.
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157
Eje temático X
Enfoques sustentables para el desarrollo
municipal
158
Eje temático X: Enfoques sustentables para el desarrollo
municipal
1. ANPC y servicios ecosistémicos (cinturón ecológico: Xalapa, Veracruz)
2. Gobernanza del agua para uso doméstico en regiones de pueblos originarios
3. La influencia de la desigualdad política intermunicipal en la producción de la
vulnerabilidad ante amenazas naturales. Un análisis en profundidad de diez
municipios mexicanos
4. La noción del desarrollo sustentable y responsabilidad social en el Gobierno Federal
Mexicano
5. La sustentabilidad de la cooperación intermunicipal para el desarrollo municipal
6. La sustentabilidad en la gestión municipal del agua en el Estado de México: El caso
del municipio Ecatepec de Morelos de 2003 a 2012
7. Riesgo ambiental y vulnerabilidad social en entornos urbanos: un estudio de caso en
León, Guanajuato
8. La capacidad institucional para la coordinación estado-municipio: el caso de las
vastas relaciones intergubernamental en el Estado de México
9. ¿Qué municipios tienen capacidad para crecer de manera inteligente y qué se entiende
por sustentabilidad en los municipios urbanos mexicanos?
Índice Principal
159
ANPC Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
(CINTURÓN ECOLÓGICO: XALAPA, VERACRUZ)
Lic. Eloy de Jesús López Parra
Universidad Autónoma Metropolitana (Xochimilco)
Una de las principales problemáticas a las que se enfrenta el territorio, es su reductiva visión por
la cual se debe generar una acumulación de capital y, en la generación de bienestar social. Esto
es, seguir bajo la linea de desarrollo, en la lógica del crecimiento de ciudades.
Sin embargo más allá de que la ciudad no logra cubrir todas las necesidades sociales, y la mayoría
de las veces en los países latinoamericanos son fomentadores de una segregación. El espacio
natural y el destinado al sector primario (agricultura) quedan desvalorizados y por tanto,
vulnerables a ser invadidos por los grupos excluidos de la ciudad o abaratados por sus precarias
condiciones para ser habitados.
Juega un papel importante la transformación del modelo de acumulación de capital, ya que, al
abrirse al mercado el Estado mexicano, el sector agrario es el primero en sufrir las consecuencias
de las reformas estructurales, debido a que el consumo nacional se ve vulnerado por la
sustitución de importaciones. Como resultado de estas transformaciones, en México queda un
paisaje de un campo abandonado e improductivo, fortaleciendo las migraciones campo-ciudad
y, fomentando la formación de ciudad y crecimiento de la estructura urbana en espacios
abandonados, devaluados y económicamente improductivos.
Este deterioro espacial fue respaldado en un frágil respaldo normativo y de política pública en
cuanto a conservación de recursos naturales, la productividad agraria, reservas territoriales y
paisaje natural. Hasta hace algunos años a nivel mundial se empezó a hablar de los Servicios
ecosistemicos que consiste en la conservación del medio natural y de ello recibir un beneficio,
ya sea ecómico o el paisaje urbano, con una gran inclusion, fomentando la participación
ciudadana.
160
Por lo cual como metodo de fomentar estas actividades en México, realice la propuesta de la
formación de un cinturon ecológico, para aprovechar los beneficios de los servicios
ecosistemico, en el municipio de Xalapa Veracruz
I. OBJETIVOS
Crear un cinturón ecológico para la conservación de la flora y fauna del municipio de Xalapa,
Veracruz.
Fomentar la producción en el sector primario a partir de productos locales y de temporal de la
región del municipio.
Localización.- El proyecto se llevará a cabo en la zona 2 al noreste de la Ciudad en la zona ejidal
de la Localidad El Castillo y con beneficio a su población, la cual cuenta con 5154 habitantes,
tiene una superficie de 115 ha., el proyecto pretende resolver problemáticas ambientales, se
pretende que beneficie a la ciudad de Xalapa como a los habitantes del ejido.
II. PERFIL DE LA IDENTIDAD PROMOTORA El plan estratégico estará promovido a
partir de una inversión mixta, ya que se contará con la participación social a partir de las tierras,
la participación pública por medio de programas en apoyo al campo y medio ambiente brindadas
por SEMARNAT y SEDEMA.
III. ENFOQUE METODOLÓGICO Los Servicios Ecosistémicos son los beneficios que la
gente recibe de los diferentes ecosistemas forestales, ya sea de manera natural o por medio de su
manejo sustentable, ya sea a nivel local, regional o global. Los servicios ambientales influyen
directamente en el mantenimiento de la vida, generando beneficios y bienestar para las personas
y las comunidades. Algunos ejemplos de servicios ambientales son: Captación y filtración de
agua, Mitigación de los efectos del cambio climático, Generación de oxígeno y asimilación de
diversos contaminantes, Protección de la biodiversidad, Retención de suelo, Refugio de fauna
silvestre, Belleza escénica, entre otros.
Regularmente, los Servicios Ecosistémicos son gratuitos para la gente que disfruta de ellos,
mientras que los dueños y poseedores de terrenos forestales que los proveen no son
compensados en forma alguna por ello. Los servicios ecosistémicos se dice que son beneficios
161
intangibles (aquellos que sabemos existen, pero cuya cuantificación y valoración resultan
complicadas) ya que, a diferencia de los bienes o productos ambientales, como es el caso de la
madera, los frutos y las plantas medicinales de los cuales nos beneficiamos directamente, los
servicios ambientales no se “utilizan” o “aprovechan” de manera directa, sin embargo nos
otorgan beneficios, como tener un buen clima, aire limpio, o simplemente un paisaje bello. Si
bien el concepto Servicios Ecosistémicos es relativamente reciente y permite tener un enfoque
más integral para interactuar con el entorno, en realidad las sociedades se han beneficiado de
dichos servicios desde sus orígenes, la mayoría de las veces sin tomar conciencia de ello.
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162
Gobernanza del agua para uso doméstico en regiones de pueblos originarios
Valentina Eduwiges Estrada Guevara
El pluralismo legal sin instrumentación jurídica clara, las omisiones y la operación discrecional y
coyuntural que favorece esquemas clientelares está incidiendo para que el ejercicio del derecho
humano al agua en pueblos originarios, particularmente en Chiapas no sea permante y por lo
tanto no sea pleno. Existen lagunas en las políticas públicas ya que no se contemplan acciones
en la escala microrregional que es la escala humana que puede permitir la participación activa de
las personas que habitan los territorios, a partir de las formas comunitarias y ciudadanas de
organización.
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163
La influencia de la desigualdad política intermunicipal en la producción de la
vulnerabilidad ante amenazas naturales. Un análisis en profundidad de diez
municipios mexicanos
Dra. Naxhelli Ruiz Rivera
Departamento de Geografía Social, Instituto de Geografía
Universidad Nacional Autónoma de México
La susceptibilidad de las diferentes unidades territoriales a sufrir los efectos de amenazas
naturales ha sido usualmente asociada a intensidad de los peligros, en conjunto con la
vulnerabilidad social, entendida como la precariedad socioeconómica de la población. Sin
embargo, las condiciones políticas de los gobiernos locales que subyacen a la respuesta a
emergencias y a la planeación preventiva suelen pasarse por alto en la literatura sobre reducción
de riesgos. El principio de este trabajo es que la producción de la vulnerabilidad ante amenazas
naturales está influenciada por las desigualdades políticas encarnadas en las administraciones
municipales. Se presentan los resultados de un estudio en profundidad en diez municipios
seleccionados bajo el principio de máxima variabilidad tanto en condiciones políticas como
respecto a las amenazas a las que están expuestos; los factores analizados en este estudio incluyen
los instrumentos de planeación del uso de suelo, recursos humanos y materiales, capacidad
financiera e instrumentos de coordinación operativa. El estudio discute las implicaciones de los
hallazgos para la implementación municipal del Sistema Nacional de Protección Civil.
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164
LA NOCIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y RESPONSABILIDAD
SOCIAL EN EL GOBIERNO FEDERAL MEXICANO
León Estebanjuan Alejo
Antonio Inoue Cervantes
Resumen
El presente artículo aborda el tema de la sustentabilidad y la responsabilidad social, el
objetivo del mismo es reflexionar sobre las principales conceptualizaciones del desarrollo
presentes en los procesos de planeación en la gestión pública, que a saber son la biológica, la
económica, la del enfoque humano y sustentable.
Especial atención se pone a éste último enfoque como articulador de los sectores
privado, social y el público, reconociendo la importancia del medio ambiente como un factor del
bienestar humano y su relación con el hombre como género; es decir se reconoce que la
responsabilidad social y la sustentabilidad son dos realidades que se autodeterminan en el espacio
público. Se hace latente el hecho de que el gobierno sea capaz de generar, con la creciente
exigencia de la sociedad, respuestas para aquellas demandas que debe satisfacer.
La vinculación entre la especialización (o diferenciación funcional) y el desarrollo,
(aspectos de la descentralización), puede expresarse en el planteamiento de que una sociedad es
más sustentable en la medida de que es capaz de diferenciar y especializar el mayor número de
aspectos viables de implementar. Así, un Estado moderno, debiera transferir responsabilidades
y facultades para la toma de decisiones, así como sujetarse a la regulación, control y supervisión
en aras de una mayor exigencia de la sociedad y una mayor complejidad social que la modernidad
impone.
Palabras Clave: Bienestar humano, desarrollo sustentable, responsabilidad social, gestión pública.
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165
La sustentabilidad de la cooperación intermunicipal para el desarrollo municipal
Leticia Santín del Río
Para los gobiernos municipales la buena gobernanza de las ciudades es un asunto fundamental.
Por lo que es decisivo el manejo integral de los residuos sólidos urbanos (RSU), siendo uno de
sus mayores desafíos avanzar en la implementación de medidas de prevención, minimización y
enfoques integrados de gestión, y mediante la figura de la cooperación y asociación
intermuncipal.
El problema de los servicios públicos, y en específico el de gestionar mejor los residuos no sólo
consiste en resolver aspectos físicos, técnicos, de infraestructura y cumplir con las
normatividades, sino también optimizar los recursos materiales del planeta, al considerar a los
residuos como un recurso que es valioso, y no algo descartable o desechable. Este es el gran giro
que debemos llevar a cabo, reconocer a los residuos como un recurso valioso, porque sabemos
que mientras no se pueda evitar la generación de residuos, el objetivo consiste en crear prácticas
eficientes para recuperar y utilizar estos recursos, con miras a la prevención y minimización,
tomar medidas de las “tres erres” 3R (reducir, reciclar y recuperar), lograr la eficiencia de los
recursos y hacer una gestión ambiental más racional.
Esto incluye el papel activo de los gobiernos nacionales y fundamentalmente de los gobiernos
locales en las políticas de gestión de residuos, junto con la idea de que para la gobernanza urbana
y territorial se debe incluir a los usuarios y los proveedores, mejorar la sostenibilidad financiera,
fortalecer a las instituciones locales y establecer políticas públicas estructuradas, estables y
sistemáticas de largo plazo que permitan.
Esta ponencia busca ofrecer algunas consideraciones sobre la cooperación intermunicipal ante
el reto local de fortalecer la gesitón integral de los residuos sólidos urbanos o municipales (RSU
o RSM), con una visión de largo plazo y con medidas incrementales, para atender este problema
en la escala y con las características de cada localidad y región, para contar con un territorio,
suelo y subsuelo sustentables.
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166
La sustentabilidad en la gestión municipal del agua en el Estado de México: El caso
del municipio Ecatepec de Morelos de 2003 a 2012
Nelsy Noemí Acosta Aguirre*18 y Mara Rosas Baños*19
Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales (CIECAS-IPN)
[email protected]
La gestión del agua en el ámbito municipal ha presentado limitaciones para alcanzar una gestión
eficiente y sustentable acorde a la legislación vigente nacional, prácticamente desde 1994 se ha
buscado introducir la sustentabilidad a la gestión del agua (CNA, 2011:10). El servicio de agua
que se ofrece en los gobiernos municipales desde 1995, a partir del proceso de descentralización,
hasta hoy ha reflejado una disminución en la dotación del recurso. Tal es el caso del municipio
Ecatepec de Morelos ubicado en el Estado de México. El servicio agua es gestionado sin
considerar un acceso fiable, eficiente y equitativo. Gestión relacionada con la carencia de
infraestructura que posee el municipio para la potabilización y la distribución del recurso. Los
problemas se ven agravados por el aumento en la población, la falta de un esquema tarifario
adecuado, costos de mantenimiento, y personal no capacitado. Los problemas de índole
ambiental son generalmente subestimados por los gobiernos municipales y los organismos
operadores del agua, prácticamente no consideran la degradación del recurso. El objetivo es
proporcionar un seguimiento a los gobiernos municipales de Ecatepec de Morelos de 2003 a
2012 y al organismo operador del agua del municipio SAPASE para analizar si se han dado
cambios en la gestión municipal hídrica que lleven a la sustentabilidad. La metodología es
descriptiva y documental, y se revisa el marco legislativo para tener la referencia de integración
de la legislación y se utiliza para realizar el diagnóstico de la gestión.
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Estudiante de la Maestría en Economía y Gestión Municipales del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y
Sociales del Instituto Politécnico Nacional. [email protected]
19 Profesora-Investigadora del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del Instituto Politécnico
Nacional. Lauro Aguirre No. 120, Colonia Agricultura, Delegación Miguel Hidalgo. Distrito Federal, México. C. P. 11360.
18
167
Riesgo ambiental y vulnerabilidad social en entornos urbanos: un estudio de caso en
León, Guanajuato
Fidel García Granados
En 1999, las autoridades municipales de León, Guanajuato, autorizaron la construcción de un centro
comercial, dentro del radio de afectación de una terminal de almacenamiento de Petróleos Mexicanos —
así identificado en el estudio de riesgo correspondiente— en la que ya se realizaban actividades de alto
riesgo ambiental; lo anterior indujo a la opinión pública local a un intenso debate que simplemente se
diluyó en el tiempo, pero que no resolvió las interrogantes que se ciñeron sobre la sustentabilidad de la
gestión urbana.
Con este estudio de caso se evidencia cómo la disociación de la política urbana y la ambiental ha impedido
revertir las tendencias de deterioro ecológico en los centros de población, relacionados con los riesgos
ambientales a los que se encuentran expuestos sus habitantes, manteniendo con ello las condiciones de
vulnerabilidad social.
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168
La capacidad institucional para la coordinación estado-municipio: el caso de las vastas
relaciones intergubernamental en el Estado de México
Joel Mendoza Ruiz
Universidad Autónoma del Estado de México
Nota: considerar la eventual participación de un coautor
Resumen
Ante lo sugerente de la línea temática número 11 del IX Congreso Internacional de la IGLOM, Enfoques
sustentables para el desarrollo municipal, esta ponencia resaltará la pérdida considerable de los límites
administrativos entre los gobiernos estatales y municipales. Esto ocasiona la gran necesidad de privilegiar,
como enfoque de estudio, la transversalidad de los problemas públicos y la interdependencia
gubernamental (Covarrubias, 2007: 1). De manera concreta, hablar de la autonomía municipal es algo
completamente anacrónico e inútil, lo más correcto ahora es hablar de la coordinación municipal, siendo
la preferente, por su cotidianeidad y funciones básicas, aquella que se da con los gobiernos estatales
correspondientes. La magnitud de lo expuesto puede semblantearse mediante el contenido de la tabla del
presente texto, misma que corresponde al caso del Estado de México, presentado en esta ponencia.
Derivado de lo anterior, la principal aportación de esta ponencia será una primera propuesta sobre la
capacidad institucional que se debe desarrollarse en los gobiernos municipales para formular políticas y
proyectos conjuntos (Covarrubias, 2007: 47).
Cuadro único.- Actividades de coordinación municipal en el Estado de México por
dependencia estatal
Dependencia del Gobierno del
Estado de México
Secretaría de desarrollo económico
Secretaría de desarrollo urbano
169
Actividades intergubernamentales con municipios del mismo Estado de
México
Convenios de colaboración con entidades municipales, revisión de las propuestas
de catálogo municipal de trámites y servicios, asesoría de las comisiones
municipales de mejora regulatoria, revisión de los programas anuales de mejora
regulatoria de los municipios (Secretaría de desarrollo económico, 2014).
Los planes de desarrollo urbano municipal han pasado por varias denominaciones
y formulas intergubernamentales, hasta los noventa se elaboraban en la
concurrencia estatal-municipal y los aprobaba el congreso
Secretaría de educación
Secretaría de finanzas
Secretaría de la contraloría
Secretaría de turismo
Secretaría general de gobierno
Consejería jurídica del ejecutivo estatal
170
local. Después su aprobación correspondió directamente los
ayuntamientos con el requisito de un dictamen previo de congruencia
estatal. Las autorizaciones urbanas siguieron el mismo patrón
intergubernamental, hasta los noventa el gobierno estatal expedía
licencias de uso del suelo y los ayuntamientos licencias de construcción.
Después la emisión de ambas licencias quedó a cargo de los
ayuntamientos, aunque en el caso de emplazamientos que generen
impacto urbano se requiere del dictamen estatal correspondiente. Otra
figura intergubernamental del desarrollo urbano municipal fue la
conformación de comités de control del crecimiento urbano a partir de
1983. Los ayuntamientos en los procesos de regularización de la tenencia
de la tierra y de la planeación urbana (Secretaría de desarrollo urbano,
2014).
Otorgar asesoría técnica a los municipios en materia de infraestructura
deportiva, diseñar un sistema de información que contenga
infraestructura deportiva a nivel municipal, capacitar al personal de los
institutos municipales de cultura física y deporte, asesorar a los
municipios sobre la consolidación de los institutos municipales de cultura
física y deporte, otorgar premios a los deportistas y entrenadores de las
olimpiadas y paraolimpiadas nacionales (Secretaría de educación, 2014).
Consejo estatal de armonización contable, coordinación hacendaria con
municipios, comisión de coordinación y participación catastral (Secretaría
de finanzas, 2014).
Fortalecimiento y operación del sistema municipal de control y
evaluación gubernamental, que aplicaba en la acción coordinada de las
contralorías estatal y municipales en relación a las transferencias de
recursos estatales para la inversión municipal
Convenios de coordinación de obra por encargo para municipios con
vocación turística, otorga asesoría a los municipios en materia de
elaboración de material promocional (Secretaría de turismo, 2014).
Proporciona información, apoyo y canalización de asuntos a las
instancias competentes; participa en los gabinetes regionales; participa en
la agenda desde lo local; participa en el grupo de trabajo para la ejecución
de proyectos de infraestructura carretera del Valle de Toluca; participa en
los comités municipales de prevención y control del crecimiento urbano;
participa en el grupo de trabajo Nevado de Toluca; participa en el consejo
estatal de seguridad pública y en los consejos intermunicipales de
seguridad pública; participa en la comisión interinstitucional para la
prevención de la violencia y la delincuencia en el Estado de México.
Concertar con las autoridades municipales acuerdos para otorgar
descuentos a grupos en situación de vulnerabilidad, promover que los
125 ayuntamientos se suscriban al periódico oficial gaceta de gobierno,
registrar las firmas autógrafas de los funcionarios estatales y municipales,
elaborar y renovar constancias a los presidentes y tesoreros municipales
para el cobro de participaciones, brindar asesoría en materia de
legalización a los ayuntamientos, obtener firmas de los convenios
amistosos de límites territoriales entre las autoridades municipales y
estatales con entidades vecinas, dar atención a consultas o asesorías
solicitadas por instancias municipales, llevar a cabo reuniones de
concertación sobre asuntos agrarios así como su seguimiento, realizar
convenios intergubernamentales para fortalecer los derechos humanos,
recopilar para su consulta los bandos municipales (Consejería jurídica del
ejecutivo estatal, 2014).
Centro de control de confianza del
Estado de México
Comisión de agua del Estado de
México
Cuenta con representantes federales y municipales en su consejo directivo
(Centro de control de confianza del Estado de México, 2014).
Tiene representantes en los consejos directivos de los organismos
descentralizados municipales de agua del estado (Comisión de agua del
Estado de México, 2014).
Comité de planeación del Estado de
Entre sus integrantes cuenta con los presidentes municipales del estado
México
(Comité de planeación del Estado de México, 2014).
Comisión estatal de parques naturales y Consejo asesor de la reserva de la biosfera de la mariposa monarca,
de la fauna
consejo binacional para la recuperación del lobo gris mexicano (canis lupus
baileyl), comité de certificación de áreas libres de paludismo y rabia,
comité estatal de reforestación, subcomité de reforestación del Nevado
de Toluca, comité de reforestación y cultura forestal del Estado de
México, comités municipales de prevención y control de crecimiento
urbano, otorga el trámite identificación de predios en áreas naturales protegidas
(Comisión estatal de parques naturales y de la fauna, 2014).
Consejo de investigación y evaluación
Los municipios le solicitan dictamen previo de rezago social (Consejo de
de la política social
investigación y evaluación de la política social, 2014).
Instituto de información e
En la comisión estatal de coordinación y participación catastral del Estado
investigación
de
geográfica, estadística y catastral del
México participan cuatro representantes municipales para el ejercicio
Estado de México
2014. De ésta última comisión estatal se derivan comisiones temáticas,
como la comisión temática en materia catastral, donde participan
funcionarios municipales según asuntos a tratar (Instituto de información
e investigación geográfica, estadística y catastral del Estado de México,
2014).
Instituto de seguridad social del Estado Celebra convenios con ayuntamientos para reconocimiento de adeudos
de México y municipios
y forma de pago (Instituto de seguridad social del Estado de México y
municipios, 2014).
Instituto hacendario del Estado de
Opera el sistema de coordinación hacendaria del Estado de México
México
(Instituto hacendario del Estado de México, 2014).
Instituto mexiquense de la Pirotécnica
En el órgano de gobierno participan veintiún vocales, entre ellos
representantes de la coordinación general de protección civil, de la
secretaría de la defensa nacional (SEDENA), de la procuraduría general
de la república (PGR), del centro de investigación y seguridad nacional
(CISEN), y cuatro presidentes municipales (Instituto Mexiquense de la
Pirotécnica, 2014).
Instituto mexiquense de la vivienda
Participa en comités municipales de prevención y control del crecimiento
social
urbano (Instituto mexiquense de la vivienda social, 2014).
Junta de caminos del Estado de México Atiende solicitudes de dependencias de los tres órdenes de gobierno en
cumplimiento de sus funciones (Junta de caminos del Estado de México,
2014).
171
Protectora de bosques del Estado de
México
Participa junto con autoridades de los tres órdenes de gobierno en trece
órganos intergubernamentales: comité forestal del Estado de México,
comité estatal de sanidad forestal, comité de protección forestal, comité
de fomento a la producción forestal, comité de educación y cultura
forestal, comité estatal de reforestación, comité técnico estatal para la
compensación ambiental por cambio de uso del suelo en terrenos
forestales del Estado de México, comité técnico estatal del programa
nacional forestal, comité para la conservación y restauración del área de
protección de flora y fauna Nevado de Toluca, comité técnico para el
programa especial para la restauración de las microcuencas en zonas
prioritarias del Cutzamala, comité técnico del programa de reforestación
y restauración integral de microcuencas, comité técnico del fideicomiso
para el pago por servicios ambientales hidrológicos del Estado de
México, y comité de operación del programa de plantaciones forestales
comerciales (Protectora de bosques del Estado de México, 2014).
Secretaría técnica de gabinete
Seguimiento a los compromisos con gobiernos municipales en gabinetes
regionales (Secretaría técnica de gabinete, 2014). Las relaciones cotidianas
entre el gobierno estatal y los ayuntamientos se han desarrollado
básicamente a escala regional a través de los llamados cuarteles de trabajo.
La misión de esos cuarteles es coordinar la acción de gobierno en un
territorio determinado bajo el liderazgo de un servidor público estatal
designado por el gobernador del estado.
Sistema de
autopistas,
Se coordinan con autoridades de los tres órdenes de gobierno para: la
aeropuertos, servicios conexos construcción de infraestructura de autopistas y aeropuertos de
y auxiliares
jurisdicción estatal, la implementación del programa estatal de desarrollo
del sector comunicaciones y transportes, realizar trámites derivados de
los dos incisos anteriores (Sistema de autopistas, aeropuertos, servicios
conexos y auxiliares, 2014).
Sistema de transporte masivo y
Participa en reuniones de proyectos de transporte masivo con
teleférico del Estado de México
autoridades de los tres órdenes de gobierno a nivel de grupos de trabajo,
consejos de integración ciudadana y COPLADEM (Sistema de
transporte masivo y teleférico del Estado de México, 2014).
Sistema para el desarrollo integral de la Opera dos consejos intergubernamentales: consejo estatal para la
familia
protección y vigilancia de los derechos de las niñas, niños y adolescentes;
consejo mexiquense de adopciones (Sistema para el desarrollo integral de
la familia, 2014).
Fuente: Elaborado por el autor con información pública otorgada por las dependencias o entidades
señaladas en cada fila.
Referencia
Covarrubias, Oscar M. (2007); Transversalidad y coordinación de las políticas de estado en el federalismo, Consejo
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), Caracas Venezuela.
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172
¿Qué municipios tienen capacidad para crecer de manera inteligente y qué se entiende
por sustentabilidad en los municipios urbanos mexicanos?
Edgar E. Ramírez, José A. Sánchez, Pavel Gómez
Centro de Investigación y Docencia Económicas
Los conceptos “ciudades sustentables” y “desarrollo inteligente” son cada vez más populares en
el discurso de políticas de funcionarios públicos. Los gobiernos locales no son una excepción,
toda vez que las ciudades se encuentran geográfica y políticamente en uno o un conjunto de
municipios que conforman zonas metropolitanas. Cabe preguntarse, sin embargo, ¿qué tipo de
gobiernos locales en México pueden adoptar con mayor efectividad medidas de crecimiento
inteligente? El primer apartado de la ponencia arroja luz sobre la respuesta a este
cuestionamiento.
Convendrá, además, dar un paso hacia el frente en la pregunta planteada de manera específica
para el caso de los gobiernos locales mexicanos y aventurar una más: ¿cómo entienden los
gobiernos municipales en México el concepto de sustentabilidad y de qué modo lo insertan en
los planes y programas que implementan en sus comunidades? Estudios de caso del Premio
Gobierno y Gestión Local de programas inscritos bajo la temática de desarrollo sustentable son
presentados para explorar el apropiamiento del concepto en los gobiernos locales mexicanos.
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173
Eje temático XI
El dilema de las finanzas municipales
recentralización vs. autonomía fiscal
174
Eje temático XI: El dilema de las finanzas municipales
recentralización vs. autonomía fiscal
1. Au revoir à la municipalite. Reflexiones en el ocaso neoliberal.
2. Carambola de 3 bandas. Las Reformas Federales y su Impacto en los Gobiernos
Locales en México.
3. Comportamiento de la deuda y sobreendeudamiento estatal
4. Gestión financiera y capacidad institucional de los municipios mexicanos. ¿Qué
pueden hacer los ayuntamientos para recaudar más ingresos propios?
5. La recaudación municipal en Función de las Reformas Fiscales
6. Las finanzas públicas de los municipios urbanos pequeños en México
7. Los determinantes políticos de la recaudación del impuesto predial en México
8. Productividad Gubernamental en los Municipios de México. Determinación del
potencial recaudatorio y de eficiencia en los servicios públicos.
9. Promoción económica, fortalecimiento de finanzas públicas y en municipios
conurbados de Guadalajara
10. Why Opinions Matter for Financing Local Economic Development in Latin America:
An Analytic Survey on Incentives
Índice Principal
175
Au revoir à la municipalite. Reflexiones en el ocaso neoliberal
Edgar Noé Blancas Martínez
Durante las últimas tres décadas se instrumentó en México una política de descentralización
hacia los gobiernos locales. Los municipios se vieron ampliamente beneficiados con la nueva
definición de competencias y por la transferencia de recursos fiscales. Primero las
participaciones, y luego las aportaciones federales hicieron acrecentar notablemente sus
posibilidades de acción. De erogar el 3% del ingreso nacional, actualmente erogan el 10%. No
obstante, como en la Francia de los tiempos de la revolución de finales del XVIII, comienza a
visibilizarse el tránsito de un modelo de organización descentralizada a uno centralizado. La
ponencia, en este sentido, propone discutir que este proceso responde más a una necesidad de
las condiciones del neoliberalismo actual del cual los actores no se pueden soslayar, que a un
dilema del cual se puede decidir. De acuerdo con el marco interpretativo de dos importantes
exponentes del proyecto regulacionista, Bob Jessop y Alain Lipietz, el municipio neoliberal
estaría caracterizado por la ascendente gestión social, lo que implica ganancia de competencias y
recursos fiscales. Pero ante la crisis actual, venida desde finales de la década anterior, parece
necesario dar marcha atrás a la descentralización para ganar en eficiencia estatal. La propuesta
de la ponencia, en este sentido, no desea ser fatalista, pero considera necesario colocar en la mesa
de discusión la pertinencia de pensar y discutir alternativas para fortalecer la autonomía fiscal de
los municipios, ante el escenario actual, porque la tesis que orienta el escrito es: el municipio del
ocaso neoliberal será marginal como hace cincuenta años, o en el mejor de los casos conservará
su lugar actual de ente desconcentrado de gestión de la política social federal.
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176
Carambola de 3 bandas. Las Reformas Federales y su Impacto en los Gobiernos
Locales en México.
HUGO ALBERTO MICHEL URIBE / ORLANDO ANTONIO TRUJILLO RIVERA
A partir del 2000 se da una profundización del régimen federal en México abonando al proceso de
descentralización. Como prueba de ello la aprobación de reformas a algunas leyes como:
La ley de coordinación Fiscal, Ley de deuda Pública Federal, Ley Hacendaria Federal, Ley de Contabilidad
Gubernamental y el Sistema Nacional Anticorrupción entre otras disposiciones.
La primera ola se dio para fortalecer a los tres niveles de gobierno, y se caracterizó por la
descentralización del gasto público. En stricto sensu se dota de más recursos a los estados y municipios.
Esta primera ola se dio de una manera poco ordenada, e ineficiente, pues en el contexto político
prevaleció la rápida asignación de recursos sin considerar los mecanismos adecuados para la rendición de
cuentas, y un carente diseño de política pública entre otras cosas.
Habrá que preguntarse si estas reformas lograron subsanar los inconvenientes de la descentralización y
si se ha pecado por exceso o por defecto.
La segunda ola deja entre ver que en la descentralización no todo ha sido exitoso para que funcione es
necesario generar un equilibrio entre los tres niveles de gobierno.
Ahora bien ¿Existe una relación objetiva entre la implementación de reformas y los resultados obtenidos?
¿Por qué estas legislaciones han sido vistas como lacerantes para los gobiernos locales?
¿Por qué la visión de descentralizar ha quedado en lo institucional y no en lo real?
El acentuado proceso de descentralización ha dado a los gobiernos locales una serie de herramientas para
generar una competente autonomía fiscal, no obstante tiene sentido solo bajo ciertos aspectos.
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177
Comportamiento de la deuda y sobreendeudamiento estatal
Carlos Omar Álvarez Velasco
La deuda llevada a niveles de insostenibilidad por parte de los gobiernos estatales puede generar
un desequilibrio en las finanzas públicas, llevando a un gobierno subnacional a un estado de
sobreendeudamiento, lo que en el largo plazo puede ocasionar un déficit impagable. En este
sentido, el objetivo de este texto es presentar el tema del sobreendeudamiento estatal a través de
la elaboración de un diagnóstico del endeudamiento subnacional, pero desde la perspectiva de la
definición de sobreendeudamiento de Paul Krugman.
Esta definición permite hacer un análisis aplicado a los gobiernos subnacionales que han
presentado niveles importantes de deuda en los últimos años, y además podemos conocer cuál
es su situación real con respecto a este rubro en los cinco casos de estudio seleccionados. Para
realizar el ejercicio, se utilizaron herramientas como regresión lineal y línea de tendencia para
calcular flujos futuros, y de esta manera saber si un estado estaba sobreendeudado o no, según
la definición de Krugman.
La aplicación del instrumental antes mencionado requirió información consolidada y deflactada
de los ingresos por participaciones, aportaciones e ingresos propios de cinco estados, para
posteriormente establecer las ecuaciones que permitieran llevar a cabo las proyecciones
necesarias.
En nuestros casos de estudio, se encontró que existe un sobreendeudamiento en cuatro de los
cinco estados contemplados en este trabajo. Estos resultados servirán de base para analizar
cuáles han sido los factores institucionales que han permitido esos niveles de endeudamiento.
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178
"Cronología Hacendaria. Entendiendo el federalismo fiscal en México"
Dr. Salvador Díaz Huitrón
Adscripción: El Colegio de Veracruz
México se encuentra en un periodo de cambios estructurales impulsados por el Gobierno
Federal. Nuestro país continúa con tareas pendientes de diseño y estructura de nuestras
instituciones, entre lo que se encuentra el Federalismo fiscal. Desde el periodo del Porfiriato se
han tenido importantes cambios, sin embargo, continúa la dependencia de los municipios y, con
ello, la falta de equilibrio entre ingresos y gastos. Por ello que resulta vital analizar y razonar el
orden cronológico de los acontecimientos en la materia, para poder realizar consideraciones y
aportaciones.
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179
Gestión financiera y capacidad institucional de los municipios mexicanos. ¿Qué
pueden hacer los ayuntamientos para recaudar más ingresos propios?
Ma. Gabriela Martínez Tiburcio20 y Ady P. Carrera Hernández21
Una corriente de la literatura sobre descentralización fiscal ha enfatizado la importancia que tiene
la capacidad institucional de los gobiernos locales para llevar a cabo una gestión financiera más
eficaz y eficiente. Existe evidencia sobre la relación directa que puede existir entre el nivel de
marginación de los municipios y el de su capacidad institucional. En algunos estados se ha
demostrado que los municipios con mayor nivel de desarrollo son los que cuentan con mejores
condiciones para la gestión de sus recursos financieros; mientras que los municipios más
marginados carecen de reglamentación actualizada, no cuentan con unidades administrativas de
planeación y el perfil profesional de sus funcionarios es muy bajo (Carrera y Rivera, 2012). Con
base en un estudio longitudinal para el periodo 1995-2013, la ponencia se propone identificar
algunos de los factores que determinan la capacidad institucional de los ayuntamientos
mexicanos y demostrar la vinculación que existe entre dichos factores y los niveles de
recaudación propia municipal. Ello proporcionará bases para la definición de una estrategia
enfocada al fortalecimiento de la capacidad institucional local, y por ende, de su posibilidad para
financiar el desarrollo.
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20
Profesora investigadora del Departamento de procesos sociales de la UAM Lerma,
[email protected], [email protected]
21
Profesora investigadora del Colegio Mexiquense A.C., [email protected]
180
La recaudación municipal en Función de las Reformas Fiscales
Karla Guadalupe Galindo Hernández
Universidad Autónoma del Estado de México
Desde hace tres decenios la reforma fiscal en México ha sido objeto de discusión y debates
públicos. Uno de ellos gira en torno a la idea que “en materia de recaudación de impuestos parece
que el país se mantiene estancado de 1970 a la fecha” (Sobarzo, 2007: 833).
En los últimos diez años se ha buscado la transformación del sistema federal que permita
el fortalecimiento en los ingresos municipales por medio de la Primera Reunión Nacional
Hacendaria; donde se declaró la necesidad de reformar el sistema federal con el propósito de
crear un nuevo sistema basado en los conceptos cooperación, diferencias y reforma gradual
(García Rabell, 2013: 86). Asimismo, en enero de 2004, las reuniones de la Comisión Permanente
de Oficialías Fiscales del Sistema de Coordinación Fiscal llegaron a 11 conclusiones relativas a
los problemas fiscales en México. Lamentablemente la mayor parte de las recomendaciones no
fueron traducidas en reformas constitucionales (2013: 87).
De hecho, las finanzas públicas muestran debilidades estructurales principalmente en el
municipio debido al sistema federal mexicano. Sin bien, han sufrido transformaciones como
consecuencia de la descentralización política y administrativa (como por ejemplo una mayor
autonomía y nuevas responsabilidades a los municipios, hechos que demuestran una separación
de facultades desde la federación hacia los Estados Federados); no obstante, estos cambios han
surgido debido a las circunstancias que los propios gobiernos locales han enfrentado y no por
una política fiscal.
La carencia de una política fiscal, ha provocado un desequilibrio en la percepción
tributaria de los municipios, puesto que las potestades tributarias no se han incrementado
ocasionando incapacidad recaudatoria. Las reformas que se han implementado en los programas
de transferencias de recursos públicos desde la federación hacia los gobiernos locales han
debilitado y han hecho dependientes a los municipios mexicanos.
En relación a ello, esta ponencia tiene como objetivo reflexionar en torno a la evolución
de la recaudación fiscal en los municipios a partir de las Reformas Fiscales realizadas durante los
últimos quince años, para determinar el nivel de la autonomía financiera.
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181
LAS FINANZAS PÚBLICAS DE LOS MUNICIPIOS URBANOS PEQUEÑOS EN
MÉXICO
Rocío Huerta Cuervo y Rocío Esquivel Santillán
La literatura que estudia los municipios en México nos señala qué los Municipios Urbanos
Pequeños (MUP), comparten un conjunto de características en el terreno gubernamental, entre
las que destacan: Débil autonomía financiera, limitadas capacidades profesionales de los
miembros de los gobiernos municipales, inexistencia de cuerpos especializados en tareas de
evaluación de los programas y políticas públicas, así como en las funciones de supervisión y
vigilancia presupuestal, escasa cultura de rendición de cuentas, bajos niveles educativos del
funcionariado municipal, carencia de legislaciones municipales en diversos ámbitos y prestación
limitada de servicios públicos (Gault, Cabrero, 2011; García del Castillo y Gómez Granados,
2012).
La alta centralización de las políticas de ingresos públicos, derivados de las características del
sistema de coordinación fiscal, aunado a políticas de gasto inerciales, que priorizan en las
necesidades de corto plazo sin procesos de evaluación de las mismas, sumado a procesos de
endeudamiento significativo en los últimos diez años, han condicionado fuertemente la mejora
de las finanzas públicas locales.
El objetivo de la presente ponencia, es buscar identificar las características específicas de los
municipios urbanos pequeños, en materia de sus finanzas públicas, con el propósito de destacar
las semejanzas y diferencias que dentro de este conjunto se dan, como base para la determinación
de líneas específicas de investigación, que expliquen los contextos de dichas situaciones y
posteriormente, lineamientos de políticas públicas en función de las realidades diferenciadas de
los mismos.
Los alcances del presente trabajo son descriptivos y cuantitativos, a partir de lo cual se establecen
un conjunto de hipótesis específicas que será necesario contrastar en una etapa posterior de la
investigación.
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182
Los determinantes políticos de la recaudación del impuesto predial en México
Carlos Moreno Jaimes, Mónica Unda
Nuestra ponencia examina una hipótesis política para explicar las diferencias entre estados y
municipios en la recaudación del impuesto predial durante el periodo 1969-2010.
Específicamente analizamos la afirmación de que la baja recaudación del predial se explica por
la renuencia de los gobiernos municipales a enfrentar los costos electorales que conlleva la
recaudación de un impuesto difícil de eludir para los contribuyentes, comportamiento que se
refuerza por la disponibilidad de fuentes alternativas de ingresos para los municipios: las
transferencias federales. Sometemos a una prueba empírica dicha hipótesis mediante un modelo
econométrico basado en datos tipo panel.
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183
Productividad Gubernamental en los Municipios de México. Determinación del
potencial recaudatorio y de eficiencia en los servicios públicos
Dr. Gabriel Farfán Mares
La eficiencia del gasto ha sido estudiada determinando el porcentaje de los gastos corrientes en
su versión agregada y desagregada, por ejemplo, a partir del costo de la nómina gubernamental.
Existen pocos estudios que vinculan éstas deficiencias en la calidad y el impacto del gobierno
con un enfoque de servicios. Este estudio pretende construir una relación causal entre la
eficiencia de los gastos corrientes y la calidad de los servicios públicos municipales utilizando de
manera intensiva la ENCIG (Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental) provista
por el INEGI para los años 2011 y 2013. De igual manera la ponencia utiliza información de
recaudación del universo de los municipios del país y, junto con métodos experimentales para
determinar la base gravable, establece el potencial recaudatorio (o eficiencia recaudatoria) de las
tesorerías municipales. El periodo de análisis es, para el primer caso, 2011 y 2013 y para el
segundo, 2000, 2005 y 2010.
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184
Promoción económica, fortalecimiento de finanzas públicas y en municipios
conurbados de Guadalajara
Dr. Sergio Manuel González Rodríguez
Profesor-Investigador Departamento de Estudios Regionales-INESER
Universidad de Guadalajara
C. Hugo Jáquez
Asistente de investigación y estudiante de la carrera de economía
Universidad de Guadalajara.
Resumen
Desde la década de los noventa a la fecha, los gobiernos municipales pertenecientes a el área
conurbada de Guadalajara, han dirigidos sus esfuerzos en la búsqueda de promover sus
economías que les conceda generar empleos e ingresos para su población, pero también se busca
aumentar la capacidad tributaria de estos municipios que permita afrontara sus obligaciones
incluidas en el artículo 115 constitucional así como aquellas que les otorgaron las reformas de
1983 y 1999. Se supone que el hecho de promover la competitividad económica, traerá consigo
una mayor recaudación y por lo tanto un aumento en sus recursos propios. Es de un interés
particular, analizar si las acciones de promoción económica que utilizan los gobiernos locales
habilita el fortalecimiento de sus finanzas, aumentando sus ingresos propios y la capacidad para
el gasto social, así como la disminución de su dependencia de las aportaciones y participaciones
de los gobiernos federal y estatal. También se pretende realizar una propuesta del ámbito
tributario que busque repartir los beneficios que trae consigo el arribo de inversión externa a los
ocho municipios que conforman esta área metropolitana.
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185
Why Opinions Matter for Financing Local Economic Development in Latin America:
An Analytic Survey on Incentives
Heidi Jane Smith
This study uses a survey of mayors, city council members and executives from thirteen countries
in Latin America to examine which institutional factors influence the number of businesses
created in their local areas. By using a statistical model, the analysis considers fiscal,
administrative and political autonomy as influential factors and controls for municipal
environmental factors. Specifically, the study asks the following questions: Does government
structure matter to support municipalities with the appropriate level of economic policies? Does
fiscal, political or administrative decentralization increase the production of small and medium
size enterprises (SMEs)? The outcome shows that whereas political autonomy and business
friendly policies at the local level are important in attracting new businesses to the municipality,
administrative and fiscal autonomy are less influential.
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186