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Quito, Patrimonio de la Humanidad
Catastro del Distrito Metropolitano de Quito
Visión Estratégica
Ponentes:
Arq. Mario Recalde Maldonado
DIRECTOR MEROPOLITANO DE CATASTRO DEL DMQ
Ing. Silvana Lara Román
COORDINADORA DE GEOMÁTICA DE LA DIRECCIÓN DE CATASTRO DEL DMQ
DIRECCIÓN METROPOLITANA DE CATASTROS-QUITO
CONTENIDO
QUITO
Datos Generales
LÍNEA DE TIEMPO
MODELO DE GESTIÓN
FIN-Video Quito Moderno
PROYECTOS CATASTRALES
DATOS ESTADÍSTICOS
DATOS GENERALES
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Ubicación
La República del Ecuador se halla situada en la costa Nor-Occidental de América del
Sur, en la zona tórrida del continente americano. Está ubicada entre los paralelos 1°
30.0’ N. y 03° 23.5’ S., y los meridianos 75° 12.0’ W. y 81° 00.0’ W., sin incluir el
Archipiélago de Galápagos. Al territorio le atraviesa la línea ecuatorial, precisamente
22 Km. al N. de la ciudad de Quito, que es su capital.
El Ecuador, luego de la firma del Protocolo de Río de Janeiro de 1942 y el acuerdo de
paz el 26 de Octubre de 1998 con Perú, cuenta con las siguientes extensiones:
continental 262.826 km2 y región insular 7.844 km2, totalizando una extensión
territorial de 270.670 km2
La Cordillera de los Andes atraviesa al Ecuador de N. a S. dividiendo al territorio
continental en tres regiones naturales que son: La Costa o Región Litoral, con 6
provincias, la Sierra o Región Interandina, con 11 provincias , la Amazonía o Región
Oriental, con 6 provincias y la Región Insular o Galápagos, con 1provincia.
Población proyectada al 2014 según INEC, 14’306.876 habitantes, con una densidad
de 59,49 Hab/Km2, con una proyección de 7’182052 mujeres y 7’124.824hombres
Datos Generales
ÁREA DE TERRENO
422.802 Ha
POBLACIÓN HOMBRES
1’088.811
POBLACIÓN TOTAL.
2’239.191 Habitantes
POBLACIÓN MUJERES
1’150.380
ÁREA URBANA
40.000 Ha
ÁREA RURAL
382.802 Ha
ÁREA TERRENO EN CATASTRO
303.641 Ha
ÁREA CONSTRUCCION EN CATASTRO 14.494 Ha
San Francisco de Quito, es la ciudad capital de la república del Ecuador.
Está ubicada sobre la hoya de Guayllabamba en las laderas orientales del volcán activo
Pichincha, en la parte occidental de los Andes.
Su altitud promedio es de 2800 msnm (altitud va de 1533 a 3777 msnm)
Uso horario: UTC-5
Código Postal: EC1701
Prefijo Telefónico: 011+593+2+número
Moneda: Dólar Estadounidense
DATOS ESTADÍSTICOS
THOUSANDS
INCREMENTO DEL NÚMERO DE PREDIOS
900
800
809
700
600
PREDIOS
826
Nro. Predios
500
Año 2014
Año 2015
300
200
100
Año 2014
Año 2015
864,097
2%
400
-
Crecimiento
55
55
Rural
54.976
55.465
Urbano
809.121
825.676
DATOS ESTADÍSTICOS
881,141
INCREMENTO DE LA VALORACIÓN
De 68.808 Millones a 79.481 Millones
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Valoración Construcción
MILLIONS
MILLIONS
Valoración Terreno
Rural
2014 2.359.547.595
2015 2.973.381.775
Urbano
25.931.416.07
31.349.345.01
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2014
2015
Rural
767.208.414
1.043.460.477
Urbano
38.474.807.78
42.306.011.17
MILLIONS
Valoración Total
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
-
2014
2015
Tasas de Crecimiento
Rural
3.130.577.16
4.021.698.96
Urbano
65.677.851.8
75.459.616.2
DATOS ESTADÍSTICOS
Rural
28.5%
Urbano
14.9%
Total general
15.5%
NÚMERO DE UNIDADES CONSTRUCTIVAS POR USO
Total
363.386
CASA
123.540
94.609
PARQUEADERO CUBIERTO
45.094
38.799
29.519
22.613
6.276
3.125
2.715
1.903
1.488
1.168
1.045
733
553
516
486
482
474
377
358
301
273
254
253
220
219
199
177
154
149
130
114
110
107
105
93
92
91
86
73
63
62
58
55
48
46
40
37
35
32
30
28
27
26
25
25
24
20
18
18
15
13
9
8
7
6
5
2
1
BODEGA
OFICINA - EDIFICIO DE OFICINAS - MEZZANINE
ESCENARIO DEPORTIVO ABIERTO
AULA
LAVANDERÍA / SECADERO CUBIERTO
CANCHA ENCEMENTADA
DISPENSARIO MEDICO / CENTRO DE SALUD
IGLESIA / CAPILLA
CASA BARRIAL
CENTRO COMERCIAL B
PATIO / JARDIN ABIERTO HORMIGON ARMADO
HOSPITAL
COMERCIO ESPECIALIZADO
TANQUE DE AGUA / CISTERNA
BANCO / FINANCIERA
GASOLINERA
CANCHA ENGRAMADA
CENTRO DE ASISTENCIA SOCIAL
AUDITORIO
LAVADORA DE AUTOS
CENTRO CULTURAL
CANCHA DE ARCILLA
CONVENTO
BARBECUE
SAUNA / TURCO / HIDROMASAJE / JACUZZI
MERCADO
HOSTERÍA
CEMENTERIO
ESTABLO / SALA DE ORDEÑO
PISCINA DESCUBIERTA
FUENTE DE AGUA / ESPEJO DE AGUA
ESTACIÓN DE BOMBEROS
MIRADOR
AEROPUERTO INTERNACIONAL
-
Usos
137.899
16%
57.319
6%
486.926
55%
50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000
DATOS ESTADÍSTICOS
Solares no
Edificados
Uso Abierto
Uso Cubierto
198.997
23%
Uso Habitacional
ESTRATIFICACIÓN DE LOS AVALÚOS DE PREDIOS
15
x > 500 000
250 000 < x ≤ 500 000
31
150 000 < x ≤ 250 000
60
100 000 < x ≤ 150 000
83
75 000 < x ≤ 100 000
78
50 000 < x ≤ 75 000
122
35 000 < x ≤ 50 000
92
25 000 < x ≤ 35 000
59
17 000< x ≤ 25 000
56
x ≤ 17 000
286
0
50
100
150
200
250
300
Thousands
VALORACIÓN TOTAL DE LOS PREDIOS EN CADA ESTRATO
24.635
x > 500 000
250 000 < x ≤ 500 000
10.442
150 000 < x ≤ 250 000
11.382
100 000 < x ≤ 150 000
10.059
75 000 < x ≤ 100 000
6.773
50 000 < x ≤ 75 000
7.544
35 000 < x ≤ 50 000
3.888
25 000 < x ≤ 35 000
1.770
17 000< x ≤ 25 000
1.163
x ≤ 17 000
1.825
0
10.000
20.000
30.000
Millions
DATOS ESTADÍSTICOS
VALOR DEL SUELO
Simbología
Rango Valores Rurales
Rango de Valores Urbanos
Valor del Suelo (USD/m2)
Valor del Suelo (USD/m2)
0,18 - 4,52
1.00 - 38.00
4,521 - 10,00
38.01 - 70.00
10,001 - 17,50
70.01 - 105.00
17,501 - 28,00
105.01 - 155.00
28,001 - 50,00
155.01 - 215.00
NORTE
215.01 - 305.00
305.01 - 425.00
425.01 - 665.00
POMASQUI
DATOS ESTADÍSTICOS
665.01 - 1485.00
CALDERÓN
IÑAQUITO
GUAYLLABAMBA
QUITUMBE
CENTRO
HISTÓRICO
VALLE DE
TUMBACO
VALLES DE LOS
CHILLOS
SUR
PUEMBO
LÍNEA DE TIEMPO
LÍNEA DEL TIEMPO
LINEAMIENTO
ESTRATEGICO
Las nuevas responsabilidades para implementar el Sistema de Información
son:
Diseño e implementación de niveles de comunicación, a través
de la construcción de una red de cableado estructurado y
conección entre servidores locales
Diseño e implementación de la infraestructura de información.
“Soporte de un buen
gobierno y desarrollo de los
Gobiernos Locales”
Desarrollo e implementación deun
programa intensivo de entrenamiento
y capacitación en:
Administracion de Tierras
Infraestructura de Datos
Sistemas Catastrales
Tercer paso: Garantizar la Seguridad en la
generación, gestión y mantenimiento de la
información catastral a través
Segundo paso: Diseñar e implementar las aplicaciones
catastrales; unificacion de los identificadores de predio a
nivel del cantón, en base a los estándares definidos .
Primer paso: Diseñar, Construir y desarrollar las bases de datos
locales relacionales (alfanuméricas y gráficas) Generar una nueva
estructura de información catastral. (Multifinalitaria)
Fases para el desarrollo
Difusión y creación del ambiente técnico y tecnológico
adecuado y normalizado, entre los actores internos y
externos para lograr la aceptacion y decision estratégica de
la gestión de la información.
Tipo De Información
META 2001
Alfanumérica digital
(ARCHIVOS
PLANOS 3-90 )
no está
relacionada con
lo gráfico

PREDIO 52654
C.C.120302 25
25
PROPIETARIO
Rosa Pineda

Gráfica análoga

Territorializar la información
Alfanumérica digital y la gráfica
en formato digital y
relacionarlas a través de un SIG
Nueva Plataforma
Transición del sistema análogo al digital
Se construyó el sistema SICMA
CARGA DE
INFORMACION
GRAFICA
DEPURADA
CARGA DE INFORMACION
PREDIAL A LA BASE DE
DATOS ALFANUMERICA
PRODUCTOS
CEDULA
CATASTRAL
SICMA
PROYECTOS CATASTRALES
• Cartografía
• Actualización Catastral urbana y rural
• Automatización del catastro (SIG Catastral)
Actores : BID, EPMDUQ, DMC, DMI, SGP,
Stereocarto, IGM, Tecsult, INGESIS Consorcio
IDOM-IVER, Seresco.
PROYECTOS CATASTRALES
• Proyecto Cartográfico
• Ortofoto de Vuelo Alto
• 420.000 Ha.
PROYECTOS CATASTRALES
Insumos Cartográficos
• Toma Fotográfica de
Vuelo Bajo
• Restitución
Aerofotogramétrica
• Ortofoto
Cartografía generada en
formato vectorial DGN
a escala 1:1.000 y cubre
un total de 90.919
hectáreas de los valles
orientales y de
la
Ciudad de Quito.
PROYECTOS CATASTRALES
Actualización Catastral
 688,449 Predios
Urbanos desde el año
2010-2013
 100.000 predios
urbanos
20142015
 180.000 predios rurales
2015-2018
PROYECTOS CATASTRALES
Sistema Metropolitano De Información Del MDMQ
(SMI-Q)
SMI
SIG
CATASTRAL
(PUBLICA INFORMACIÓN)
Sistema de
Indicadores
Distritales
(Publicación
)
Sistema
Territorial
Multifinalitario
Sistema
Documental
Estratégico
OTRAS FUENTES DE
INFORMACIÓN
PROYECTOS CATASTRALES
(GENERA
INFORMACIÓN
CATASTRAL)
SID
(GENERA
INFORMACIÓN DE
INDICADORES)
SIG Catastral SIREC-Q
• SIG Catastral
• 2 sistemas separados:
• SICMA gráfico
• SIRECQ
alfanumérico
• Necesidades:
Integración y
coherencia gráficoalfanumérica del
Catastro
PROYECTOS CATASTRALES
CATASTRO
REGISTRO
DE LA PROPIEDAD
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA
EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL
CORPORATIVO
VISIÓN:
Catastro 2D:
X-Y
HASTA AÑO 2015
QUE
REQUERIMOS:
Datos Integrados,
Estandarizados y
Actualizados
Catastro 3D:
X-Y-Z
Catastro 4D:
X-Y-Z-Tiempo real
AÑO 2016 - 2017
AÑO 2018 EN ADELANTE!!!
Hardware
Robusto
Software Mixto Modular
y Escalable
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
Recurso Humano
Capacitado y Adecuada
Estructura Orgánica
CONCEPTO: SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CORPORATIVO
RRHH
HW
PROCEDIMIENTOS
BASE DE DATOS
GEOESPACIAL
DATOS
SW
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
IMPLEMENTAR UN SIG CORPORATIVO IMPLICA REALIZAR LA
REINGENIERÍA DE LA ORGANIZACIÓN
SALIDA:
INTELIGENCIA
ENTRADA:
DATOS
OBJETIVOS:
CAPTURAR
PROCESAR
BRINDAR
SERVICIO /
DIFUNDIR
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
METODOLOGÍA ENFOCADA AL CATASTRO
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
PASO Nro. 1
ACTUAL
Gestionar el Sistema de Información Catastral, mediante procesos modernos, confiables
y eficientes dirigidos a formar, mantener y actualizar el catastro de los bienes inmuebles
TALLER
Taller 1 Declaración de la MIsión
1. ¿Qué hacemos?
Construir, registrar, mantener y actualizar el
inventario inmobiliario del DMQ
Generar Información alfanumérica y geográfica
actualizada y confiable de los bienes inmuebles del
sector urbano y rural
Servicio a la comunidad
Construcción de la memoria
Fines tributarios, financieros, planificación
Elaborar información por afectación
2. ¿Cómo lo hacemos?
Inspecciones de campo y análisis
Relevamientos masivos
Gestión
Tecnicas y procesos de calidad
Software y hardware modernos
Conocimiento del catastro
Bajo normas y estándares establecidos
Cartografía
SIRECQ
RRHH calificado y especializado en catastro
Generación y aplicación del modelo de valoración
Manuales, instructivo
Honorabilidad y transparencia
3. ¿Para quién lo hacemos?
Ciudadanos
Entidades Públicas y privadas
Usuarios internos y externos
Administraciones zonales
CR
MUY PROBABLE
PROBABLE
DUDA
IMPROBABLE
MUY IMPROBABLE
NO EXISTE RESPUESTA
PY
SL
JFG VS
Gestionar la Información
Catastral Inmobiliaria del
DMQ como un sistema
integrado para
contribuir al desarrollo
de una ciudad equitativa,
inteligente y de
oportunidades.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
PASO Nro. 2
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
PASO Nro. 3
Datos Gráficos y alfanuméricos aislados, desactualizados y sin
estandarización
Apoyo de los mandos estratégicos para impulsar el cambio
Para otorgar los créditos, El BEDE a través del MIDUVI obligará a
los municipios la actualización bianual de sus catastros
El Marco Legal ampara a los municipios su participación
proporcional en el presupuesto general del estado.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
3.1.6. IDENTIFICACIÓN DE PARTES RELACIONADAS Y SUS REQUISITOS
Matriz de Influencia Indirecta (MID)
Las influencias entre actores se clasifican 0-4, de acuerdo con el nivel de
intensidad:
0: sin influencia directa
1: Proceso
2: Proyecto
3: Misión
4: Existencia
Matriz de Posiciones Valoradas (2MAO)
El signo ( +/-) indica si el actor es favorable o desfavorable al objetivo
0: el objetivo es apenas lógico
1 : El objetivo es indispensable para el buen funcionamiento de los
procesos operativos , de gestión , etc.
2 : El objetivo es indispensable para la realización de sus proyectos.
3 : El objetivo tiene es esencial para el cumplimiento de su misión
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
3.1.6. IDENTIFICACIÓN DE PARTES RELACIONADAS Y SUS REQUISITOS
Relación de dependencia e influencia entre
Stakeholders
Relaciones de Fuerza de
Stakeholders
STAKEHOLDER
RELACIÓN DE FUERZA
SENPLADES
3,54
IGM
2,26
MAE
1,89
SGR
1,58
CNT
1,56
MINTUR
1,44
SENAGUA
1,39
MAGAP
1,04
ANT
1,02
MIDUVI
1
GADP
0,9
DGADM
0,68
RC
0,66
AME
0,38
COMAGA
0,3
ECORAE
0,16
EEASA
0,08
EGADM
0,05
EMAPAST
0,04
POBLACION
0,02
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
3.1.6. IDENTIFICACIÓN DE PARTES RELACIONADAS Y SUS REQUISITOS
Histograma de movilización de Stakeholders sobre requisitos
Importancia de los requisitos
• R7: Plan de Desarrollo y Ordenamiento
territorial
• R6: Información Geoespacial
• R1: Catastro
• R5: Cartografía temática
• R3: Ortofotomapas
• R2: Puntos de Control Geodésico
• R4: Cartografía base
• R8: Software y Hardware adecuado
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
Debilidades
Fortalezas
Amenazas
Oportunidades
CONSOLIDACIÓN Y REDACCIÓN FINAL DE VARIABLES DEL ENTORNO EXTERNO E INTERNO
O1
El Estado subsidiará el 50% en el 2015 del financiamiento que necesiten los GAD para la actualización
catastral, e incrementará su capacidad de endeudamiento.
O2
Es factible técnicamente diseñar los métodos y procesos del SIG utilizando software libre y el
hardware necesario
O3
El marco legal otorga la competencia a los GAD de planificar el desarrollo y uso del suelo de su
jurisdicción apegándose a la protección de sus ecosistemas.
O4
Los GAD están amparados en el marco legal para generar, administrar sus recursos y participar
proporcionalmente en el presupuesto general del estado.
A1
Para otorgar los créditos, El BEDE obligará a los municipios, a través del MIDUVI, la actualización
bianual de sus catastros.
A2
No existe la
IG de la escala requerida para generar la IGC que se necesita en el GADM
A3
En el cantón Quito no existe actualmente el suficiente personal capacitado que se requeriría para los
procesos del SIG.
A4
Probabilidad de no poder acceder al software licenciado que no es factible de ser reemplazado con
software libre, en los procesos del SIG.
F1
El sistema de red es suficiente a mediano plazo para soportar una aplicación SIG.
F2
La comunicación permanente posibilita la mejora continua, particularmente el cambio positivo en la
gestión de IG.
F3
La autogestión financiera es eficiente con respecto a otros municipios de la región amazónica, con una
alto índice en la recaudación de impuestos.
F4
El GADM tiene declarada su cultura organizacional la cual está difundida en su página Web.
D1
El 35% del catastro del GADM está desactualizado, los datos alfanuméricos son aislados y sin
estandarización. y con el personal existente no se alcanzará en dos años a actualizarlo
D2
El hardware existente no soportaría las transacciones catastrales apoyadas en IGC, los sistemas
informáticos son independientes y no existe un núcleo informático para manejar el repositorio
centralizado de un SIGC
D3
En el organigrama actual no cubre los las necesidades de la DAYC, y el reglamento orgánico no prevé
una unidad de soporte para IGC:
D4
Personal de la DAYC insuficiente para mantener actualizada la IGC, el existente no cuenta con el perfil
requerido para su gestión a nivel corporativo y no es capacitado aplicaciones de software relacionado
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
ANÁLISIS FODA
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
EJEMPLO:
Posibles Estrategias F\O :
Aprovechar las oportunidades del entorno externo, empleando fortalezas internas disponibles en el GADM.
F1\O2
F2\O1
Diseñar e implementar
los métodos y procesos del SIG empleando software libre y comercial
(mixto) y el hardware necesario.
Planificar y ejecutar un proyecto de actualización del catastro.
F2\O2 Implementar en el GADM un sistema de gestión de calidad.
F2\O3 Implementar un sistema de gestión ambiental que incluya el monitoreo y evaluación permanente
del cumplimiento de las normas ambientales aplicables.
F2\O4 Promover la generación, compartición, difusión y uso de la IGC relativa al Municipio de Pastaza, en
aras a una mejora en la gestión de recursos, en la eficiencia de los servicios y en la toma de
decisiones.
F3\O2 Implementar y mantener un programa de difusión de información del estado de avance de las obras
municipales y de los servicios que presta el GADM.
F4\O2 Implementar y mantener un programa de retroalimentación de inquietudes y sugerencias de los
empleados del GADM y población del cantón.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
3.1.7. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE POSIBLES ESTRATEGIAS (FODA).
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
3.1.7. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE POSIBLES ESTRATEGIAS (FODA).
Estrategias Seleccionadas
Diseñar, implementar y planificar el ciclo
de vida de un SIG Catastral Corporativo
Actualizar el catastro del municipio
considerando la adquisición de la IG
Gestión de la Calidad
Modificar la Estructura Orgánica en base a
Procesos Prospectivos
Capacitación y fortalecimiento del RRHH
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
5.1.8. ÁRBOL DE PROBLEMAS Y ÁRBOL DE SOLUCIONES
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
6.1.9. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.
Crear un SIGC corporativo que se constituya en soporte de la gestión
municipal.
Generar y mantener actualizada la IG básica y temática a ser empleada
posteriormente en gestión catastral.
Implementar un sistema de gestión de calidad de los datos, su
procesamiento e información resultante.
Crear la unidad orgánica encargada de gestionar y mantener en forma
permanente las aplicaciones SIG requeridas en el municipio.
Capacitar periódicamente al personal de la DAYC en el uso de las
aplicaciones SIG implementados en el municipio.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
7.1.10. ALINEACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS CON LOS OBJETIVOS DE LA DAYC.: EJEMPLO
1. Crear un SIGC corporativo que
se constituya en soporte de la
gestión municipal.
2. Generar y mantener actualizada
la IG básica y temática a ser
empleada posteriormente en la
gestión catastral.
1.1. Diseñar, implementar y planificar el
ciclo de vida de un SIG Corporativo, que
tenga como módulo central el SIGC y
todos los módulos que requiere el GADM
para la adecuada gestión de la IGC.
2.1.Actualizar el catastro del municipio
considerando la adquisición de la IG
necesaria en la generación de la IGC
requerida en el GADM, y la integración
de los sistemas informáticos y la
actualización y estandarización de las
bases de datos alfanuméricos y gráficos.
1.2.Implementar y mantener un programa
de generación difusión y uso de la IGC,
de los servicios que presta el GADM y
avance de obras así como de
retroalimentación de inquietudes y
sugerencias, en aras a una mejora en la
gestión de recursos, en la eficiencia de los
servicios y en la toma de decisiones.
2.2.Implementar y mantener puntos de
control geodésicos de precisión
densificados.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
9.3. PROCESOS
Requerimientos
MAPA DE PROCESOS ACTUALES
1 Dirección
2. VALORACION,
NORMALIZACIÓN,
EVALUACION Y
CONTROL
3. CATASTRO Y
CARTOGRAFIA
4. SERVICIOS
CATASTRALES
Resolución A108 del 12 de diciembre 2007
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
Clientes Satisfechos
9.3.1. PROCESOS ACTUALES
10.3.2. MATRIZ DE IMPACTO Y ESFUERZO ESTRATÉGICO
MATRIZ DE
IMPACTO
ESTRATEGICO
A
Dirección
Cartografía
B
Base
Cartografía
C
Catastral
Relevamiento
D de Campo
E
PROCESOS
Digitación
F Digitalización
Cartografía
G
Temática
H
I
J
Sistemas
Constructivos
Gestión
Financiera
Logística
Talento
Humano
Tecnologías
de la
L Información y
Comunicación
Asesoría
M
Jurídica
K
Gestión de la
N Calidad
Seguridad y
Ambiente.
TOTAL
O1
Crear un SIGC
corporativo que
se constituya en
soporte de la
gestión
municipal.
O2
Generar y
mantener
actualizada la IG
básica y temática
a ser empleada
posteriormente
en gestión
catastral.
OBJETIVOS
O3
Crear la unidad
orgánica
responsable del
control de
calidad de los
datos, el
procesamiento y
la información.
5
3
5
5
3
21 12,0%
2
3
3
4
2
14
8,0%
3
4
4
3
2
16
9,1%
3
2
3
2
2
3
1
2
2
3
2
2
2
2
2
11
10
12
6,3%
5,7%
6,9%
4
3
3
3
2
15
8,6%
3
3
2
3
2
13
7,4%
1
1
0
0
1
1
1
1
3
2
6
5
3,4%
2,9%
0
0
2
2
5
9
5,1%
4
2
2
4
5
17
9,7%
2
4
1
1
0
8
4,6%
4
37
4
33
5
34
3
37
2
34
O4
Crear la unidad
orgánica encargada
de gestionar y
mantener en forma
permanente las
aplicaciones SIG
requeridas en el
municipio.
O5
Capacitar
periódicamente al
personal de la
DAYC en el uso de TOTAL
las aplicaciones
SIG
implementados
en el municipio.
%
18 10,3%
175 100%
Se cuantifican en una escala de 0 a 5, el impacto de cada proceso en los distintos objetivos.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
10.3.2. MATRIZ DE IMPACTO Y ESFUERZO ESTRATÉGICO
MAYOR IMPORTANCIA:
Cartografía Base,
Cartografía Catastral,
Cartografía Temática,
Sistemas Constructivos
MENOR IMPORTANCIA
O ATENCIÓN:
Relevamiento de Campo,
Digitación y Digitalización.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
ESPECIAL ATENCION A
SU DESEMPEÑO:
Dirección, Gestión de la
Calidad Seguridad y
Ambiente, y Tecnologías de
la Información y
Comunicación.
PROCESOS
COMPLEMENTARIOS:
Talento Humano, Gestión
Financiera, Logística y Asesoría
11.3.3. ANÁLISIS DE PROPUESTA DE MEJORA (AS IS – TO BE)
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
11.3.3. ANÁLISIS DE PROPUESTA DE MEJORA (AS IS – TO BE)
N. CARTOGRAFIA BASE
ALCALDE,
CONCEJO,
DIRECTOR DMC,
DIRECTOR DE
PLANIFICACION
JEFE DE
CARTOGRAFIA Y
GEODESIA
TECNICO
SUPERVISOR
CARTOGRAFICO
TIEMPO
INDICADOR
INICIO
1 Elaborar el Plan Anual de Geodesia del DMQ
Coordinar la ejecución del plan anual: Distribución
2 de carga de trabajo, áreas, conformación de
equipos de trabajo
DIRECTOR DE
AVALUOS Y
CATASTROS
N. CARTOGRAFIA BASE
TECNICO
TIEMPO
CATASTRAL
INDICADOR
Asignar técnicos responsables y medios para la
3
ejecuicón
4
INICIO
Solicitar área con necesidad urgente de
1 levantamiento
Buscar en bibliotecas virtuales imágenes
2 actualizadas (5 años máximo de antigüedad) y
5
1
2
3
3 Análizar de tipo, resolución y calidad
4 Realizar la compra de la información
4
6
6 Restituir el modelo estereoscópico
6
4 días
7
1 día
8
60 días
5
5 Generar de Ortofotografía
1 hora
100 km2 por día
7
10
4 horas
11
1 día
1 día
2
1 día
3
1 día
4
13
FIN
14
15
16
17
5 días
5
Recopilar de Información planimétrica secundaria
2 días
6
Recopilar de información altimétrica secundaria
2 días
7
Establecer de Punto de Control de Primer Orden
3 Ha por día
8
Definir líneas de vuelo
Tomar fotografía aérea / Adquirir Imágenes
9
satelitales
12
7 Entregar información al requiriente
Planificar del levantamiento
15 días
1
2 días
NO
9
SI
Realizar el Control de Calidad
Generar el Modelo Digital de Terreno / Modelo
Digital de Superficie
11
1 día
NO
12
Generar de Ortofotografía
2 días
SI
13
Realizar el Control de Calidad
14
Realizar la edición con break lines
15
Corregir radiometría
NO
SI
16
Realizar el Control de Calidad
1 día
17
Restituir los modelos estereoscópicos
SI
18
Realizar el Control de Calidad
Aprobar y subir la información geoespacial a la
19
capa correspondiente
1 día
10
4 horas
18
SI
19
FIN
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
1 hora
1. Plan Anualde
Cartografía Base
elaborado e
implementado
en 17 días
2. 583 km2 por
día
MAPA DE PROCESOS PROPUESTOS
1. Dirección
2 GEOMATICA
3. FORMACION Y
ACTUALIZACION
DEL CATASTRO
4. VALORACIÓN
5. GESTIÓN
CATASTRAL
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
Clientes Satisfechos
Requerimientos
MAPAS
SUBPROCESOS-PRODUCTOS
SUBPROCESOS OPERATIVOS PROPUESTOS
AV-DMC.2.2
CARTOGRAFI
A BASE
AV-DMC.3.1
RELEVAMIENTO DE
CAMPO
AV-DMC.4.1.
VALORACION
DE SUELOS
AV-DMC.5.1
ATENCION AL
USUARIO
AV-DMC.2.3
ACCIDENTES
GEOGRAFICOS
AV-DMC.3.2
DIGITACION Y
DIGITALIZACION
AV-DMC.4.2
VALORACION DE
CONSTRUCCION
AV-DMC.5.2
MANTENIMIENTO
AV-DMC.2.4
GESTION
GEOESPACIA
L
PRODUCTOS
Red Geodésica
Cartografía Base
Accidentes Geográficos
Servicios Geoespaciales
Informe de Control de Calidad IGC
Catastro Urbano
Catastro Rural
Mapa de Valor de la Ciudad
Valoración Especial
Actualización del Catastro por
gestión
Catastro Especial
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
11.3.2. MATRIZ DE IMPACTO Y ESFUERZO ESTRATÉGICO
Los Procesos sustentan Unidades
PRO CESO S
PRO CESO
Objetos y Procesos definen:
Operaciones, Módulos y Permisos
Determinan Objetos Geoespaciales
CA TA LO GO DE O BJETO S GEO ESPA CIA LES 1:1.000
UN IDA D/ ES
SUBUN IDA D
O BJETO
FUEN TE DE
O BJETO
Provincia
Cantón
Parroquia
INEC
INEC
INEC
Límite de Manzana
Interna
Límite de Zona
Lote
Interna
O PERA CIÓ N SIG
M O DULO S
GEO ESPA CIA LE
S
CO N DICIO
N DE
USUA RIO
DE LA DM C
CA PTURA
CA TA STRO
Bloque Constructivo
Unidad Constructiva
A dicional Constructivo
Límite de Sector
BA RRIOS
FO RM A CIO N Y
A CTUA LIZA CIO N
DEL CA TA STRO
ESPECIA L
Límite Urbano
Límite de barrio
Interna
A rea expropiada de UC
EXPROPIA CION
ES
A rea Remanente de lote
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
CA PTURA
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
CA PTURA
Calzada
Parterre
EMOP
EMOP
Eje de Vía
EMOP
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
PROPIETA RIO
Externa
LECTURA
Módulo de
Barrios
Módulo de
Expropiaciones
PROPIETA RIO
PROPIETA RIO
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
CA PTURA
CA PTURA
CA PTURA
CA PTURA
GEO PRO CESO : RA DIO S
DE INFLUENCIA
CA PTURA
GEO PRO CESO DMC Vía
(suma de acera,bordillo y
calzada)
CA PTURA
CA PTURA
Predio Municipal
SIREC-Q
CA PTURA
CA PTURA / MA NIPULA
CIO N
A rea Remanente de UC
Servidumbre de paso
EMA P
A cera
EMOP
Bordillo
EMOP
para rurales
Cuneta
quien entrega?
PROPIEDA D
MUNICIPA L
CA PTURA
CA PTURA
Interna
Secretaria
Hábitat y
Vivienda
A rea expropiada de lote Interna
CA TA STRO ESPECIA L
LECTURA
CA PTURA
LECTURA
Módulo de
Propiedad
Municipal
LECTURA
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
ORGANIGRAMA PROPUESTO
Dirección
Planificación Catastral
• Planificación
• Control de Gestión
• Normativa
• Investigación y Desarrollo Catastral
Geomática
• Cartografía y
Geodesia
• Accidentes
Geográficos
• Soporte SIG
• Desarrollo SIG
• Control de
Calidad IGC
Formación y
Actualización de
Catastro
• Catastro
Urbano
• Catastro Rural
Administrativo
Valoración
• Observatorio
del Valor
• Valoración
Especial
Figura 9: Componentes de la
Estructura Orgánica
Fuente: Estructuras Organizativas,
Publicaciones Vértice .L.
Gestión Catastral
• Catastro Especial
• Unidades
Desconcentradas de
Catastro
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
FORMULACIÓN-VARIABLES ESTRATÉGICAS
V1.
Recurso Financiero
Autogestionado
V2. Estructura
orgánica óptima
VARIABLES
MODELO
DE GESTION
V3.
Marco Legal Vigente
V4.Datos integrados
estandarizados,
actualizados
V5. Hardware
robusto
V6. Recurso
Humano capacitado
V7.
Software mixto,
modular y escalable
• Para otorgar los créditos, El BEDE obligará a los municipios, a través del MIDUVI, la actualización
bianual de sus catastros.
• La autogestión financiera es eficiente con respecto a otros municipios de l país con una alto índice
en la recaudación de impuestos.
• Es factible técnicamente diseñar los métodos y procesos del SIG utilizando software mixto y el hardware necesario
• La comunicación permanente posibilita la mejora continua, particularmente el cambio positivo en la gestión de IG.
• El GADM tiene declarada su cultura organizacional la cual está difundida en su página Web.
• En el organigrama actual no cubre los las necesidades de la DMC, y el reglamento orgánico no prevé una unidad de Geomática.
• El marco legal otorga la competencia a los GAD de planificar el desarrollo y uso del suelo de su jurisdicción apegándose a
la protección de sus ecosistemas.
• Los GAD están amparados en el marco legal para generar, administrar sus recursos y participar proporcionalmente en el
presupuesto general del estado.
• No existe la IG de la escala requerida para generar la IGC que se necesita en el GADM
• El 35% del catastro del GADM está desactualizado, los datos alfanuméricos son aislados y sin estandarización.
• El sistema de red es suficiente a mediano plazo para soportar una aplicación SIG.
• El hardware existente no soportaría las transacciones catastrales apoyadas en IGC, los sistemas informáticos son
independientes y no existe un núcleo informático para manejar el repositorio centralizado de un SIGC
• En el Municipio de Quito no existe actualmente el suficiente personal capacitado que se requeriría para los procesos del SIG.
• Personal de la DAYC insuficiente para mantener actualizada la IGC, el existente no cuenta con el perfil requerido para su
gestión a nivel corporativo y no es capacitado aplicaciones de software relacionado
• Probabilidad de no poder acceder al software licenciado que no es factible de ser reemplazado con software libre, en los
procesos del SIG.
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
GESTIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN DE CONTROL DE CALIDAD: V.1,V.2, V.3
V1.
Recurso Financiero
Autogestionado
V2. Estructura
orgánica óptima
Gestión del
Conocimiento:
V.6
Gestión
Tecnológica:
V.5,V.7
Gestión de
Información:
V.4
V3.
Marco Legal
Vigente
V4.Datos
integrados
estandarizados,actu
alizados
V5. Hardware
robusto
V6. Recurso
Humano capacitado
MODELO 5G: GEOGADM
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
V7.
Software mixto,
modular y escalable
GESTION DE CALIDAD (PHVA)
RELEVANCIA, OPORTUNIDAD, CALIDAD, PUBLICIDAD Y ACCESIBILIDAD,
TRANSPARENCIA, INTEROPERABILIDAD, INDEPENDENCIA, DESCENTRALIACION
INFORMACION GEOESPACIAL CATASTRAL
DATOS INTEGRADOS,
ESTANDARIZADOS Y
ACTUALIZADOS
GESTION DE
INFORMACION
HARDWARE
ROBUSTO
SOFTWARE MIXTO
MODULAR Y
ESCALABLE
GESTIÓN TECNOLÓGICA
ESTANDARES
INTERNACIONALES
INTELIGENCIA GEOESPACIAL CATASTRAL: APOYO A LA TOMA DE
DECISIONES
ESTANDARES
NACIONALES
ACCESO Y DISTRIBUCION A LOS USUARIOS
FGDC, OCG, ISO
VALOR AGREGADO A: ESTADO, SOCIEDAD, INSTITUCION, EMPLEADOS
ESTANDARES IGM, CONAGE
POLITICAS NACIONALES
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA DMC
RECURSO HUMANO
CAPACITADO Y
ADECUADA ESTRUCTURA
ORGANICA
GESTION DEL
CONOCIMIENTO
GESTION ESTRATEGICA (PLANIFICACION)
LEGISLACION VIGENTE
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA, PNB, LEY DE ACCESO Y TRANSPARENCIA, LEY DE CARTOGRAFIA NACIONAL, COOTAD, ORDENANZAS
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
DESARROLLO DEL SISTEMA
SIGCAT
MODULAR
ESCALABLE
EVOLUTIVO
Cartografía y Red
Geodésica
Propiedad
Municipal
Control de
Calidad IG
Base de Datos
Integrada
Accidentes
Geográficos
Valoración
Expropiaciones
Barrios
SIREC-Q
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
3.5. MODELO DE GESTIÓN GEOGADM
3.5.3. ETAPA DE REVISIÓN: CRITERIO DE EXPERTOS
Expertos Evaluadores del Modelo GEOGADM
Nombre
No.1
Mario E. Recalde
No.2
Juan Fernando Romero
Flores
No.3
No.4
Adrián Pacheco
Jhony Vinicio Hidalgo
Mantilla
No.5
Jorge Delgado García
No.6
Juan Francisco Gallo
Cargo Actual
Tiempo de Experiencia
Profesional
Director Metropolitano de Catastro del Distrito
Metropolitano de Quito
Subdirector Técnico de Catastro del Servicio de
Gestión Inmobiliaria de Bienes del Sector Público
30 Años
Jefe de TIC´s del GADM Pastaza
Consultor, Director Nacional de Avalúos y
Catastros hasta el año 2014. Ex Director Ejecutivo
de SIGTIERRAS
Profesor Titular de Ingeniería Cartográfica,
Geodésica y Fotogramétrica de la Universidad de
Jaén (España)
13 Años
30 Años
Ex Director de Avalúos y Catastros del Municipio
de Mejía. Jefe de Desarrollo SIGCAT
13 años
MODELO DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL CORPORATIVO
33 Años
20 Años
PROYECTOS CATASTRALES
Quito Moderno
FIN