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RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA
INDUSTRIA QUíMICA FRENTE
A LOS COMPROMISOS OCDE
(Bogotá, 21 de Mayo de 2015)
TABLA DE CONTENIDO
1. Proceso de adhesión a la OCDE – Comité de Gestión de
Sustancias Químicas
2. Marco institucional existente en Gestión de Sustancias
Químicas
3. Instrumentos OCDE y Planes de Implementación
4. Conclusiones
1. Proceso de Adhesión a la OCDE- Capítulo de
Sustancias Químicas.
PROCESO DE ACCESO COLOMBIA
Adoptar las
Recomendaciones del
Informe de Desempeño
Ambiental (45)
Política Ambiental
Adoptar los Instrumentos
Vinculantes de la OECD –
Memorando Inicial
(72)
Principio del Contamina Paga
Información Ambiental
Instrumentos de Política
Crecimiento Verde
COMITES LIDERADOS DESDE
el MADS
Químicos
Agua
Desechos
Cooperación Internacional
Contaminación transfronteriza
Energía
Biodiversidad
Ambiental
Transporte
Turismo
Manejo de Residuos
Manejo Costero
Ruido
Químicos
Flujo de Materiales y Productividad
Residuos (hace parte
del ambiental)
Sustancias Químicas
4
COMITÉ QUÍMICOS - OCDE
Principios Fundamentales
•
Aceptación de datos generados bajo AMD (GLP + TG).
•
Trabajar hacia la armonización de las políticas de seguridad química.
•
Fomentar la convergencia de las políticas de seguridad química hacia
los estándares de la OCDE, para todos los países miembros.
•
Intercambio de información técnica y normativa para abordar temas
relacionados con la gestión de sustancias químicas (SQ).
•
Aceptar las obligaciones relacionadas con los instrumentos de la
OCDE en materia de seguridad química.
•
Asumir las obligaciones y compromisos en los Acuerdos Ambientales
Multilaterales (MEAs).
COMITÉ QUÍMICOS - OCDE
Grupos de Trabajo
TASK FORCES
Ensayos con Sustancias Químicas:
• Guías/Metodologías
•
Buenas Prácticas Laboratorio (GLP)
•
Aceptación Mutua de Datos (MAD)
•
Estimación de Datos (QSAR Toolbox)
Manejo de Sustancias Químicas:
• Sustitución de Químicos Peligrosos
•
Metodología Reducción Riesgo
•
Química Verde
Información:
• Herramientas de notificación & reporte
•
Evaluación de Sustancias Químicas:
• Clasificación & Etiquetado Productos
Químicos (GHS)
•
Evaluación del Riesgo
•
Evaluación de Exposición
•
Riesgo a niños
•
Evaluaciones de Cooperación
eChemPortal
Actividades Especiales:
• Nanotecnología
•
Plaguicidas (uso agrícola e industrial)
•
Biocidas (desinfectantes, bactericidas)
•
Accidentes Químicos
•
Registro de emisiones y transferencia de
contaminantes (inventarios)
Resumen Proceso de Adhesión – Comité Quìmicos
Presentación del marco institucional y legal de Colombia en el tema de Gestión de
Sustancias Químicas, en la 51ava reunión del Comité de Químicos y el Grupo de Trabajo
en Sustancias Químicas, Pesticidas y Biotecnología de la OCDE (Febrero, 2014).
Memorando Inicial/Colombia’s Revised Position on Chemicals: Entrega del
documento con la posición de Colombia frente al cumplimiento de los 21
instrumentos en el tema de Gestión de Sustancias Químicas (Septiembre, 2014 ).
Presentación del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals en el marco
de la 52ava reunión del Comité de Químicos y el Grupo de Trabajo en Sustancias Químicas,
Pesticidas y Biotecnología de la OCDE (Noviembre , 2014).
Ajuste del documento Colombia’s Revised Position on Chemicals (Marzo, 2015).
Presentación del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals
(Junio,2015).
2. Marco Institucional Existente para Gestión
de Sustancias Químicas.
Marco Institucional relacionado con la Gestión de Sustancias
Químicas
Evaluación de Riesgos
y Peligros
Marco Legal:
Decisión
Andina 436
(1998)
REGISTRATION
CONTROL &
MONITOREO
Resolución
Andina 630
(2002)
Monitoreo y Control: Ambiental, a través de informes
de cumplimiento (ANLA), y Salud (INS) y Agricultura
(ICA), a través de evaluaciones en Sitio.
Implementación de medidas de seguridad ambiental.
Planes de Post Consumo.
Medicamentos, Aditivos de Alimentos, Cosméticos & Biocidas de
Uso Doméstico
3. Instrumentos OCDE y Planes de
Implementación
Planes de Implementación
CATEGORIA
No Requerido
Requerido
5 Instrumentos:
3 Instrumentos:
•
•
•
•
8 Decisiones &
•
DecisionesRecomendaciones
•
Aceptación Mutua de Datos (AMD).
Principios de Buenas Prácticas de
laboratorio (GLP).
Investigación Cooperativa y Reducción
del Riesgo de Químicos Existentes.
Mínimo Conjunto de Datos para la
Evaluación del Riesgo (ambiental y
toxicológico) antes de su
Comercialización.
Control de PCBs.
•
•
Investigación Sistemática de
Químicos Existentes.
Provisión de Información y
Participación del Público en
Accidentes Químicos.
Intercambio de Información
relacionada con Accidentes
Capaces de Causar
Contaminación Transfronteriza.
1 Instrumento:
1 Declaración
•
Reducción del Riesgo por
Plomo.
Planes de Implementación
CATEGORIA
No Requerido
Requerido
4 Instrumentos:
8 Instrumentos:
•
•
Aplicación del PCP a la
contaminación accidental.
•
•
Evaluación de Nanomateriales
Manufacturados.
•
•
12 Recomendaciones
•
Intercambio de Información
relacionada con la
Exportación de Quimicos
Prohibidos o Severamente
Restringidos.
Lista OCDE de Datos No
Confidenciales de Químicos.
•
•
•
•
•
Prevención, Preparación y Respuesta a Accidentes
Químicos.
Procedimientos y Requerimientos para Anticipar los
Efectos de las Sustancias Químicas sobre la Salud
Humana y el Medio Ambiente.
Evaluación del potencial de los Efectos al Medio
Ambiente de las Sustancias Químicas.
Intercambio de Datos Confidenciales de Químicos.
Proteccion de los Derechos de Propiedad de los
Datos sometidos a Notificaciones de Nuevos
Químicos.
Implementación del RETC.
Medidas para Reducir las Emisiones Antropogenicas
de Mercurio al Ambiente.
Biodegradabilidad de los Agentes Aniónicos
Tensoactivos.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS CON PLANES
DE IMPLEMENTACIÓN
A. GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
DE USO INDUSTRIAL
Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de
Uso Industrial
C(74)215 /Final
Objetivo: Promover en los países miembros de la OCDE, el establecimiento de mecanismos para la evaluación previa de
los riesgos potenciales de las sustancias químicas al ambiente y a la salud humana,
• Llevar y mantener estadísticas de importación, manufactura y venta de las sustancias químicas;
• Identificar y desarrollar procedimientos para evaluar los efectos potenciales de las sustancias químicas sobre el
ambiente y la salud humana;
• Realizar la evaluación de los efectos potenciales a la salud humana y al ambiente, de las sustancias químicas, antes
de su comercialización.
C(77)97 /Final
Objetivo: Establece los lineamientos que los países deben adoptar para prevenir los efectos potenciales a la salud
humana y al medio ambiente de sustancias químicas nuevas.
C(82)196 /Final
Objetivo: Establece el conjunto mínimo de datos que se deben generar para toda sustancia química nueva antes de su
comercialización, asegurando así la realización de una adecuada evaluación de los efectos de la sustancia sobre la salud
humana y el medio ambiente.
Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de
Uso Industrial
Requisito faltante para cumplimiento: Siendo que el país sólo
cuenta con un sistema de gestión ambiental y de salud para
pesticidas de uso agrícola, es necesario diseñar e implementar un
sistema de gestión para químicos industriales, que evalúe tanto los
efectos ambientales como toxicológicos.
Ejemplos de Químicos Industriales: Alcoholes (e.g. metanol,
propanol), Mercurio, Benceno, Soda Cáustica, Nanomateriales
Manufacturados, Ácido Sulfúrico, Cadmio, Hidrocarburos y
Derivados, entre otros.
Instrumentos de Gestión de Sustancias Químicas de Uso
Industrial
C(74)215/Final, C(77)97/Final, C(82)196/Final
Plan de Implementación
Fase 1: Actualizar Perfil Nacional de Sustancias Químicas (2012) referente a la información
sobre producción, importación, exportación y uso de químicos (FINAL 2015).
Fase 2: Estrategia nacional para la implementación del Sistema Globalmente Armonizado
de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (GHS) (FINAL 2017).
Fase 3: Determinar el marco institucional más apropiado para definir autoridades
responsables de la gestión de sustancias químicas en el país, en especial de químicos
industriales (FINAL 2015).
Autoridades
Responsables
•
MADS
•
Ministerio de
Salud y
Protección
Social
•
Ministerio de
Trabajo
•
Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo
Fase 4: Diseñar un esquema administrativo para la evaluación y control de nuevas
sustancias químicas de uso industrial. (FINAL 2016).
Fase 5: Desarrollar los componentes técnicos para el sistema de evaluación y control de
nuevos químicos de uso industrial: metodologías, criterios de evaluación, estudios que
deben presentarse en caso de identificarse riesgos en salud humana y/o medio ambiente
(FINAL 2016).
.
Fase 6: Establecer el marco legal e institucional (FINAL 2017).
Esquema Teórico de Manejo para la Gestión de
Sustancias Químicas de Uso Industrial (OCDE/UNITAR)
ESQUEMA DE GESTIÓN
Marco legal e institucional
Información/Datos
Recopilación, Almacenamiento, Divulgación
Notificación/Registro de Productos Químicos
Informe de Mezclas o Artículos que contienen
Productos químicos de alta prioridad
Evaluación de Peligros
(Salud y Ambiente)
Identificación de Peligros
Caracterización de Peligros
Evaluación de Riesgos
(Salud y Ambiente)
Evaluación de Peligros
Evaluación de la exposición
Caracterización de Riesgos
Gestión de Riesgos
Evaluación de Riesgos y Comunicación de Riesgos
Control de la exposición, seguimiento del Riesgo,
Centros de Toxicología,
Autorización de la Producción/Uso, Licencia de
Proveedores, Permisos de importación
Evaluación de la efectividad
del sistema: Respecto a la
Salud y el Ambiente
Definir el listado
de
sustancias
sujetas
al
marco, entidades
involucradas y
los mecanismos
captura
GHS y
Adaptación
de datos de
exposición y
riesgos
GHS, Salud
Ocupacional,
Planes de
Contingencia
y Seguridad
Control del Cumplimiento
Control de adunas, control local,
Capacitación de aduanas e inspectores
Aplicación
Sanciones, Responsabilidad
Elementos Transversales
Concienciación
• Población
• Tomadores de decisiones
Educación / capacitación
Aseguramiento de los
recursos adecuados
• Recursos del gobierno
• Honorarios y Cargos
Talleres,
Material
Educativo
Planes de
Gobierno,
Cobro por
Trámites
ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL GHS
DESARROLLO DE LA
ESTRATEGIA
NACIONALDE
IMPLEMENTACIÓN
DEL SGA
ESTABLECIMIENTO DE
PLANES ESPECÍFICOS
PARA LOS SECTORES
(Planes sectoriales)
DESARROLLO
DE LAS
ACTIVIDADES DE
IMPLEMENTACIÓN
MONITOREO Y
EVALUACIÓN
Establecer el
Comité Nacional
de Coordinación
del SGA
Preparar un
Análisisde Situación
y Vacíos y Análisis
jurídico
Plantear el marco de
implementación
del SGA
(General y Sectorial)
Obtener soporte
de aquellos con
poder de decisión y
autoridad legislativa
Determinar los
requerimientos
de clasificación y
comunicación
de peligros
Desarrollar un
marco
legal para la
implementación
del SGA
INDUSTRIA
AUTORIDADES REGIONALES
Y LOCALES DE AMBIENTE
Y DE SALUD
MINISTERIOS
(MADS, MSPS,
Agricultura y
Desarrollo Rural,
Transporte, MCIT,
Trabajo)
MINISTERIOS
(MADS, MSPS)
B. ACCIDENTES QUÍMICOS
Accidentes Químicos
Principios Guía de OECD
Prevención
C(2003)221
Preparación
Respuesta
Seguimiento
Especiales
• Identificación de peligros
• Análisis de Riesgo
C(88)85/Final
• Evaluación de Riesgo
• Preparación (Industria/Autoridades/Público)
• Planeación (Industria/Autoridades/Público)
Roles y responsabilidades
(Industria/Autoridades/Público)
•
•
•
Reporte de accidentes
Seguimiento accidentes
Métricas de accidentes
Accidentes transfronterizos
C(88)85/Final
C(2003)221
C(88)84/Final
3 Instrumentos
Accidentes Químicos
C(88)84/Final
Objetivo: Intercambio de información concerniente a la ocurrencia de accidentes químicos con
capacidad de causar daños transfronterizos.
Requisito faltante para cumplimiento: Generar acuerdos internacionales de Intercambio de información
concerniente a la ocurrencia de accidentes químicos con capacidad de causar daños transfronterizos.
Plan de Implementación (Mediados 2018)
Definir y establecer mecanismos de comunicación
bilaterales con los vecinos OECD actuales y futuros.
Autoridades
Responsables
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Los canales deben permitir el intercambio de información
MADS
concerniente a accidentes con el potencial de causar
Ministerio de Salud y
Protección Social
consecuencias transfronterizas.
UNGRD
Accidentes Químicos
C(88)85/Final
Objetivo: Entregar información al público y asegurar su participación en la toma de decisiones
dentro de los procesos de prevención y respuesta a accidentes que involucren sustancias peligrosas.
Requisito faltante para cumplimiento: Brindar al público información permanente y sin requerimiento.
Plan de Implementación (Mediados 2018)
Creación módulo de información de accidentes químicos (ocurridos).
Autoridades
Responsables
Información permanente y sin requerimiento al público.
MADS
Opciones de plataformas a integrar el módulo:
IDEAM
Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC).
UNGRD
Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgo de Desastres.
Ministerio de Salud
Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA).
y Protección Social
Accidentes Químicos
C(2003)221
Objetivo: Implementar recomendaciones para la Prevención, Preparación y Respuesta de
accidentes que involucren sustancias peligrosas.
Requisito faltante para cumplimiento: Incorporar en el marco normativo e institucional el
componente de Prevención en la evaluación de riesgo de accidentes químicos.
Plan de Implementación (Final 2017)
Fase 1: Determinar marco legal adecuado para la
prevención de accidentes químicos.
Fase 2: Definir metodologías y parámetros técnicos y
Autoridades
Responsables
UNGRD
MADS
desarrollar guías que permitan:
• Identificación de peligros.
• Análisis de Riesgos.
• Evaluación de Riesgos.
Ministerio de Salud y
Protección Social
Ministerio de Trabajo
Fase 3: Establecer el marco legal e institucional adecuado.
Accidentes Químicos
Convenciones:
C(2003)221
C(88)85/Final
Inicio Implementación
C(88)84/Final
Definir Marco Legal para
gestionar accidentes químicos
MADS, MSPS, MT, MRE, UNGRD
Determinar metodologías,
parámetros técnicos y
guías
Comité e Industria
Desarrollo Módulo de Información
de Accidentes Químicos
MADS, IDEAM, UNGRD, Ministerio
de Salud y Protección Social
Identificación de Peligros
Definir mecanismos de
intercambio de información en
caso de accidentes químicos
transfronterizos
Ministerio de Relaciones
Exteriores, MADS, Ministerio de
Salud y Protección Social, UNGRD
Análisis de riesgos
Evaluación de Riesgos
Acceso del público
a información
CON y SIN
solicitud
Retroalimentación a
entidades
reguladoras y
seguimiento
Retroalimentación a
Industria y mejora
continua
C. REGISTRO DE EMISIONES &
TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES
(RETC)
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC)
Industria con procesos eficientes,
tecnologías limpias, sustitución de
materias primas, benchmarking entre
empresas.
Protección al
Medio Ambiente
y la Salud
Gobiernos con información
para identificar zonas y
sectores prioritarios para el
desarrollo de programas de
reducción de contaminantes.
Academia con
información para la
investigación.
Sociedad informada y
participativa.
Fuente: DGGCARETC
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
C(96)41/Final
Objetivo: Desarrollar e implementar el RETC, que corresponde a un sistema de información de registro y
seguimiento de las emisiones y transferencias de contaminantes seleccionados, que se generan en
distintos procesos productivos.
Plan de Implementación
Fase 1 - INFORMACION DE ENTRADA: Definir Grupo Coordinador,
diagnóstico inicial, selección lista de químicos a reportar (Mediados
2016).
Fase 2 – INFORMACION DE SALIDA: Diseño conceptual, diseño de
hardware & software, establecer forma de presentar información al
público, desarrollo piloto (Mediados 2018).
Fase 3 – MARCO REGULATORIO (Finales 2016).
Fase 4 – IMPLEMENTACION (Mediados 2018).
Autoridades
Responsables
MADS
IDEAM
OTROS INSTRUMENTOS CON PLANES DE
IMPLEMENTACIÓN
INSTRUMENTO
TEMA
C(87)90/FINAL
Investigación y
Reducción de
Riesgo de
Químicos
Existentes
OBJETIVO
Establecer o fortalecer los programas nacionales
para la investigación sistemática de químicos
existentes, con el fin de identificar cuáles de estas
sustancias necesitan ser manejadas y/o
controladas.
TIEMPO
IMPLEMENTAC
ION
Final 2016
MADS
Ministerio de Salud y
Protección Social
C(83)97/FINAL
MADS
Establecer las condiciones y mecanismos que
permitan el intercambio de información
confidencial en los procesos de notificación.
C(83)96/FINAL
ACTORES RELACIONADOS
Confidencialidad &
Derechos de
Promover la protección de los derechos de
Propiedad
propiedad sobre información relacionada con
nuevas
sustancias
químicas,
estableciendo
mecanismos para que las autoridades responsables
de la gestión de nuevas sustancias químicas
verifiquen los derechos de uso sobre la información
presentada
para
obtener
los
permisos
correspondientes.
Ministerio de Salud y
Protección Social
Mediados
2016
Cancillería
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
MADS
Mediados
2016
Ministerio de Salud y
Protección Social
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
INSTRUMENTO
C(71)83/
FINAL
C(96)42/
FINAL
TEMA
OBJETIVO
TIEMPO
IMPLEMENTACION
ACTORES RELACIONADOS
Biodegradabilidad Aceptar el sistema de ensayo
de Detergentes
propuesto por la OCDE para la
determinación
de
la
biodegradabilidad de agentes
tensoactivos aniónicos sintéticos.
Esta recomendación se enfoca
hacia la prevención de la
contaminación de las aguas por el
uso de detergentes.
Final 2015
MADS
Regular los niveles de plomo y
otros elementos tóxicos en objetos
didácticos
de
uso
infantil
(diferente de juguetes).
Final 2016
Declaración sobre
Reducción de
Riesgo por Plomo Desarrollar
un marco legal
referente a la eliminación del uso
de plomo en pinturas que son
importadas y/o comercializadas en
el país.
Ministerio de Salud y Protección
Social
Ministerio de Salud y Protección
Social
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Final 2018
Ministerio de Salud y Protección
Social
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
MADS
Ministerio de Trabajo
4. CONCLUSIONES
•
A pesar de los avances de Colombia en los temas de Sustancias Químicas, se requiere
de mucho esfuerzo y trabajo para establecer un sistema efectivo y comparable al que
tienen los países miembros de la OCDE: Gran fortalecimiento institucional.
•
La prioridad debe ser el establecimiento de un marco regulatorio para las sustancias
químicas de uso industrial que se produzcan, importen y/o comercialicen en el territorio
nacional, con el fin de realizar la evaluación de los riesgos tanto a la salud como al
medio ambiente.
•
Colombia debe considerar el implementar el uso tanto de las Guías Metodológicas
como de los Principios de Buenas Prácticas de Laboratorio de la OCDE para la evaluación
de sustancias químicas.
•
Adhesión a la Decisión sobre ACEPTACIÓN MUTUA DE DATOS.
•
Existen muchas falencias en la divulgación de la información sobre el uso seguro de las
sustancias químicas a los trabajadores, consumidores y otros usuarios. Por lo tanto,
deberá ser una prioridad la implementación en Colombia del Sistema Globalmente
Armonizado (SGA) y el RETC.
MUCHAS GRACIAS
Francisco J. Gómez M.
Director de Asuntos Ambientales Sectoriales y Urbanos
[email protected]