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Universidad
Tecnológica de
Querétaro
Firmado digitalmente por Universidad Tecnológica
de Querétaro
Nombre de reconocimiento (DN): cn=Universidad
Tecnológica de Querétaro, o=UTEQ, ou=UTEQ,
[email protected], c=MX
Fecha: 2015.06.12 19:36:50 -05'00'
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE QUERÉTARO
Nombre del proyecto:
“ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO ESTATAL DE LA GENERACIÓN DE
RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL”
Empresa:
SECRETARÍA DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Memoria que como parte de los requisitos para obtener el título de:
INGENIERO AMBIENTAL
Presenta:
HIRAM OBED AUILAR RUIZ
Asesor de la UTEQ
M. en C. Víctor Manuel Bazail Lozada
Asesor de la Organización
Ing. Marisol Guerrero Jiménez
Santiago de Querétaro, Qro, Junio 2015.
Resumen
Se realizó el diagnostico de los residuos generados en el estado de Querétaro
por la industria, servicios y comercios esto en base a las leyes aplicables a
dicho diagnóstico y a la información que se sustenta en los registros de los
planes de manejo de residuos no peligrosos y de manejo especial con los que
cuenta la Secretaria De Desarrollo Sustentable (SEDESU). Para esto se
registraron y actualizaron todos los planes de manejo en la base de datos de la
Secretaria, todo esto para obtener las cantidades de generación de cada
residuo en el estado y darle una valorización y/o disposición final adecuada,
esto arrojó el dato de que existen residuos los cuales no son valorizados en su
totalidad y por ende terminan en algún relleno sanitario o banco de tiro esto
aunado al problema de una vida útil muy corta, En el estado existen empresas
dedicadas a la captación de dichos residuos ya sea para su valoración, la
creación de nuevos productos o subproductos, mejoradores de suelos(Creación
de Compostas), para consumo animal o para la creación de nuevas energías
renovables, pero muchas veces las empresas generadoras no saben que sus
residuos son valorizables y los mandan al relleno sanitario. Para esto existe la
necesidad de la creación de una campaña de concientización para que estas
empresas conozcan las ventajas y beneficios de la valorización de dichos
residuos y su disposición final así como la creación de nuevas alternativas.
2
Summary
My professional stay was a wonderful experience I met different people who
were in charge of caring for the environment some of them are biologists they
were responsible for educating society other chemicals that were in charge of
the change in land use industries that come to Queretaro other departments
who were in charge of vehicular control and emissions into the atmosphere, on
the other hand my main activity was the diagnosis of non-hazardous waste and
special handling in industries, this diagnosis is important because so the more
waste generated is known in Queretaro and so to give a suitable final
destination, also visited to most industries there to understand your processes
and waste generated to make a good diagnosis, when it was we finished making
the diagnosis we realized that waste Queretaro were generated more paper,
cardboard, food waste, industrial waste, wood, plastic, metal scrap and others.
On the other hand, these residues are also the most valued and given an
adequate final destination to avoid contamination of the environment, all this
knowledge helped me to be more aware in the environmental aspect and so to
be a better person and develop my profession better.
3
Agradecimientos.
Agradezco a todas y cada una de las personas que hicieron posible la
realización del reporte de estadía, en especial a las personas que me
proporcionaron su sabiduría para concretar mi estadía profesional, al personal
de la secretaria y principalmente a La Ing. Marisol Guerrero Jiménez y al T.A
Iván Reséndiz Ramírez sin ellos esto no podría ser posible, y por ultimo pero no
menos importante a mi tutor El M. en C. Víctor Manuel Bazail Lozada por sus
consejos, conocimientos y en la ayuda durante mi estadía universitaria.
4
Dedicatorias
Dedicado para todas aquellas personas que sin importar lo que pasara siempre
creyeron en mí, en la capacidad de poder cerrar este capítulo de mi vida que
tenía pendiente durante años, el cual nunca deje de soñar y perseguir día con
día y a pesar de todo hoy puedo decir, “Por fin el gran día llego”.
A mis padres y hermanos, que sin ellos esto no podría ser posible, por sus
enseñanzas, sus preocupaciones y sus sabios consejos y nunca dejaron que mi
sueño se derrumbara a pesar de las adversidades gracias.
A mis tíos, gracias por sus preocupaciones y soportarme tanto tiempo, sin su
ayuda esto no hubiera sido posible.
A todos y cada uno de mis profesores pero en especial a dos de ellos, a la
profesora Rosalinda Camacho Olguín que fue gracias a ella que este proyecto
en mi vida comenzó, sin temor a decirlo que sin ella esto nunca hubiera
iniciado, a mi profesor Víctor Manuel Bazail Lozada que sin él y su ayuda no
hubiera sido posible el cierre de este ciclo en mi vida por todo gracias.
A todos mis compañeros y amigos de carrera, que sin temor a equivocarme
fueron bastantes, gracias por su ayuda durante toda la estancia universitaria.
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En especial a una persona que sufrió al igual que yo cada una de mis derrotas y
victorias, en este camino tan largo que recorrí para cristalizar mi sueño siempre
estuvo para alentarme y decirme las palabras correctas gracias jessy te amo.
6
Índice
Resumen ................................................................................................................ 2
Summary ................................................................................................................ 3
Agradecimientos. .................................................................................................. 4
Dedicatorias........................................................................................................... 5
Índice ...................................................................................................................... 7
I. Introducción ....................................................................................................... 8
II. Antecedentes................................................................................................... 11
III. Justificación ................................................................................................... 17
IV. Objetivos ........................................................................................................ 18
IV.I Objetivo General........................................................................................................... 18
IV.II Objetivos Específicos ................................................................................................ 18
V. Alcance ............................................................................................................ 19
VI. Análisis De Riesgos ...................................................................................... 20
VII. Fundamentación Teórica ............................................................................. 21
VIII. Plan De Actividades..................................................................................... 34
IX. Desarrollo Del Proyecto ................................................................................ 35
X. Resultados Obtenidos .................................................................................... 42
XI. Conclusiones y Recomendaciones .............................................................. 44
XII. Anexos
XIII. Bibligrafía
7
I. Introducción
Al iniciar el Siglo XXI, México enfrenta entre sus más grandes retos el de
garantizar el derecho de Toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar. Ante la amenaza que representa la
generación y disposición inadecuada de un volumen cada vez mayor de
residuos, tenemos la obligación de revisar las políticas y la legislación en la
materia, Buscando afinar los instrumentos de gestión y manejo de residuos. La
situación respecto a la generación de los residuos ha cambiado en nuestro país
en la medida que los procesos de industrialización y de apertura comercial, así
como los cambios en los patrones de Producción y de consumo han incidido en
la cantidad y composición de los residuos sólidos. Un volumen cada vez mayor
de residuos implica el agotamiento de los recursos Naturales de los cuales se
extraen los materiales utilizados como insumos en la producción de Bienes de
consumo y que van a parar a la basura en forma de residuos, en lugar de
reciclarse. Se estima que en México, entre 45 y 75 por ciento de los materiales
que van a parar a tiraderos a Cielo abierto o a rellenos sanitarios es
recuperable. Este dato, nos indica que se está Desaprovechando una
oportunidad de creación de negocios y empleos a partir de la valorización de los
8
materiales que actualmente se desechan. Lo más preocupante, es que los
residuos sólidos municipales son solamente “la punta del iceberg”. Junto a los
residuos sólidos municipales se generan grandes volúmenes de residuos en las
industrias.
Este tipo de desechos industriales suelen mezclarse con los residuos
municipales, sin que las Industrias que los generan asuman los costos reales
que implica su manejo y sin que tengan ningún Incentivo para minimizar su
generación.
En lo que respecta al estado de Querétaro en materia de residuos de manejo
especial, la dependencia estatal a cargo de dicho manejo es la Secretaria De
Desarrollo Sustentable (SEDESU), el cual cuenta con el programa de plan de
manejo de residuos sólidos no peligrosos y de manejo especial para las
grandes generadores, esto en base a lo establecido en la ley de prevención
integral de residuos del estado de Querétaro la cual dice que la Secretaria De
Desarrollo Sustentable y los municipios adoptaran las medidas para fomentar la
prevención o reducción de la generación de residuos de manejo especial o de
residuos sólidos urbanos, así como la valorización de los residuos.
Se tiene un registro total de 549 planes de manejo de residuos sólidos y de
manejo especial de actividades industriales y de servicios, las empresas
registradas han sido sujetas a visitas técnicas para verificar que lo reportado en
9
dichos planes sean los residuos que son generados y las cantidades sean
exactas.
De los 549 planes de manejo algunos fueron actualizados y otros se recopilaron
en la base de datos con la que cuenta la SEDESU, la base de datos arroja las
cantidades exactas de los residuos generados en lo planes de manejo,
valorización, transporte, almacenamiento y su disposición final ya sea en relleno
sanitario o algún banco de tiro, con los resultados obtenidos podremos dar
alguna alternativa para su aprovechamiento.
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II. Antecedentes
A través de los años, la generación de los residuos sólidos urbanos tanto en la
República Mexicana como en el Estado de Querétaro ha crecido en función del
aumento de la población; debido a que el crecimiento de este, ha
desencadenado el incremento de otros factores; como el consumismo,
producción, exceso de embalaje, entre otros. El gobierno en vista de esta
problemática dispuso que los generadores se sujeten a planes de manejo; que
no es más que disminuyan la generación y maximicen la valorización de los
residuos sólidos urbanos y de manejo especial, bajo criterios de eficiencia
ambiental, tecnológica, económica y social diseñado bajo los principios de
responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de
acciones, procedimientos y medios viables para facilitar su separación en la
fuente y recolección selectiva a fin de aprovechar los residuos que puedan ser
reutilizados o reciclados con el motivo de evitar su disposición final en el relleno
sanitario o banco de tiro (Semarnat, 2006)
De acuerdo al Artículo 28 de la ley de Prevención y Gestión Integral de los
Residuos del Estado de Querétaro (LPGIREQ), la SEDESU debe promover la
11
aplicación de los Planes de Manejo a fin de canalizar adecuadamente los
residuos para su aprovechamiento o disposición final.
Esta Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de
Querétaro (LPGIREQ), se publicó en el Diario Oficial “La Sombra de Arteaga” el
20 de febrero de 2004, apenas un mes después de que entrara en vigor la Ley
General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), y su
Reglamento el 30de enero de 2006, antes que el de la Ley General; tras de lo
cual se inició el registro e implantación de los planes de manejo de residuos de
establecimientos industriales grandes generadores de residuos de manejo
especial. Para ello, se ha puesto al alcance de las partes interesadas, en la
página electrónica de la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU) del
gobierno del estado, un formato y un instructivo para guiar su formulación y
ejecución. Dicha Secretaría, a través de su Subsecretaría de Medio Ambiente,
hadado seguimiento a cada uno de los planes presentados a la fecha y
establecido una base de datos que permitirá procesar la información recabada,
con fines de evaluación e integración de un inventario de los residuos de
manejo especial sujeto a ellos.
El municipio de Querétaro, cuenta con iniciativas de separación de residuos en
la fuente de origen y de recolección selectiva, así como de recolección de pilas
12
y llantas usadas, promoción de la recuperación de residuos de aceites
vegetales usados y de equipos electrónicos para su reciclaje.
Por su parte, el municipio de Jalpan de Serra, ha establecido un Reglamento
Municipal de Manejo Integral de Residuos Sólidos Municipales con fundamento
en la legislación general y estatal en materia de prevención y gestión integral de
residuos que, entre otros, tiene como propósitos facilitar la minimización y la
separación de los residuos sólidos desde sus generadores, y que impone la
obligación por parte de los establecimientos fijos, semifijos, ambulantes,
temporales o permanentes, así como de los mercados municipales, de
presentar ante la dirección de servicios municipales un plan de manejo de
residuos sólidos generados en dichos lugares o actividades.
A su vez, el municipio de Ezequiel Montes es el primero en contar con su
Programa Municipal de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos,
diseñado conforme al marco de la Ley General (LGPGIR) y Estatal (LPGIREQ)
correspondientes; éste instrumento municipal de referencia comprende cuatro
líneas estratégicas: Educación y sensibilización ambiental, Manejo integral de
residuos, Prevención y control de la contaminación, y Participación social. El
objetivo general de esta última línea estratégica, es promover la participación de
todos los sectores de la población, como comercios, empresas prestadoras de
servicios, ganaderos, instituciones educativas y ciudadanos en general, para
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realizar esfuerzos coordinados por las dependencias de gobierno que permitan
la implementación y fortalecimiento del manejo integral de residuos, facilitando
el cumplimiento de este diagnóstico.
Para tal fin, se ha recurrido a la elaboración del diagnóstico básico de la
situación de los residuos sólidos urbanos en la entidad a partir de información
secundaria generada recientemente por diversas fuentes, entre otros, con el
propósito de sustentar los programas municipales de prevención y gestión
integral de residuos que se encuentran en curso. Así mismo, se ha tomado en
cuenta la información proporcionada en los planes de manejo de residuos de
manejo especial sujetos a registro.
Aunado a ello, se ha tomado en consideración que a los servicios municipales
atañe la responsabilidad de la prestación de los mismos solo a los generadores
de residuos sólidos urbanos domiciliarios y pequeños generadores, bajo
esquemas que faciliten la separación en la fuente de origen de los residuos
orgánicos putrescibles para su aprovechamiento, así como la recuperación de
materiales susceptibles de valorización a fin de disminuir tanto como sea
posible la disposición final de residuos.
Así mismo, se ha tenido presente que los grandes generadores de residuos de
manejo especial están sujetos a la formulación de planes de manejo para su
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reducción, reutilización y reciclaje, lo cual demanda de estrategias particulares
que dependen del tipo de residuos que generan, así como el fortalecimiento de
los servicios ambientales para su manejo integral, que en gran medida
requieren de inversiones privadas o público-privadas.
En particular, se ha tomado en cuenta el potencial de aprovechamiento de
residuos orgánicos del sector
agropecuario,
de
rastros, mercados y
provenientes de podas, para su transformación en composta o en biogás
susceptible de utilizarse como fuente de energía, según sea tecnológicamente
factible y económicamente viable, además de ambientalmente efectivo.
Aunado a ello, se ha reconocido el valor de los programas que organizaciones
empresariales y diversas empresas están desarrollando por iniciativa propia
para la recuperación y reciclaje de corrientes de residuos de manejo especial
como envases de PET, envases multi laminados, equipos electrónicos, residuos
de aceites vegetales y llantas usadas, o de residuos peligrosos como los
aceites lubricantes usados, los acumuladores usados, los medicamentos
caducos o los envases de plaguicidas, que abren opciones de manejo de
residuos claves que son accesibles a distintas categorías de generadores.
No menos importante, es la consideración a la necesidad de que los grandes
generadores establezcan planes de manejo para residuos que se generan en
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grandes volúmenes y que ejercen presiones considerables sobre los sitios de
disposición final y sobre la naturaleza, como es el caso de los residuos dela
construcción y de los lodos no peligrosos de las plantas de tratamiento de
aguas residuales, que pueden ser susceptibles de aprovechamiento. Así
mismo, constituye una fortaleza el potencial de investigación y de desarrollo de
tecnologías en la entidad, para encontrar vías para el aprovechamiento o
valorización de otros flujos de residuos del sector industrial, lo cual es relevante
al propósito de este Diagnóstico.
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III. Justificación
La confiabilidad del diagnóstico de los residuos de manejo especial, es
importante para su valorización y
adecuada disposición final, al igual para
saber el tipo y cantidad residuos son los generados en el estado de Querétaro
por la industria, comercios y servicios, con la convicción de saber cuál es su
disposición final, valorización,
almacenamiento
y creación
de fuentes
alternativas de energía o de compostaje. Cada día se generan toneladas de
residuos no peligrosos y de manejo especial, los cuales no son valorizados en
su totalidad y tienen su disposición final en algún banco de tiro o en algún
relleno sanitario del Estado, es por ello que un diagnostico confiable de estos
residuos puede crear programas de valoración de los residuos como puede ser
el intercambio entre empresas de todos los ramos industriales, la creación de
nuevas alternativas energéticas o su compostaje. Es por eso que se crea el
diagnostico para saber el porcentaje y los residuos que pueden ser valorizados
en el estado de Querétaro.
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IV. Objetivos
IV.I Objetivo General
Realizar un diagnóstico confiable de los residuos de manejo especial que son
generados por la industria, comercios y servicios en el estado de Querétaro
para obtener información de su valorización.
IV.II Objetivos Específicos
Recopilar, actualizar y analizar la información de los planes de manejo de
residuos sólidos no peligrosos y de manejo especial del estado.
Evaluar los resultados de los planes de manejo de residuos sólidos no
peligrosos y de manejo especial.
Identificar alternativas para la valorización de los residuos sólidos no peligrosos
y de manejo especial.
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V. Alcance
Este proyecto tendrá una duración de 4 meses los cuales estarán divididos en
la recopilación de datos de los planes de manejo, visitas técnicas, actualización,
resultados, análisis, conclusiones e Identificación de alternativas, estas
actividades estarán desarrolladas de la siguiente forma, comprensión,
actualización y recopilación tendrá duración de 60 días, ya que la recopilación y
actualización de la base de datos es constante, las visitas técnicas se realizaran
un día a la semana, Aproximadamente se trabajara en los resultados y análisis
de los planes de manejo, dentro de los últimos 6 días, también se realizaran las
conclusiones e Identificación de alternativas en un lapso de tiempo de 5 días.
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VI. Análisis De Riesgos
Para este proyecto algunos de los riesgos que se tenían eran que la base de
datos con la que contaba SEDESU no estaba actualizada, para esto se
actualizaron aproximadamente más de 50 planes de manejo ya sea por el
aumento de toneladas generadas de residuos no peligrosos o por cambio de
razón social, esto aunado al mal llenado de los planes de manejo por parte de
las empresas ya que algunas veces no concordaban las toneladas reportadas
con la base de datos, también se tuvo el problema de la perdida de algunos
expedientes o estos no estaban completos en las carpetas los cuales se
tuvieron que rastrear.
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VII. Fundamentación Teórica
El Programa para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos del Estado
de Querétaro, ha sido formulado teniendo como marco las disposiciones que
emanan de los Tratados Internacionales, Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Querétaro Arteaga, la Ley de Planeación, la Ley de Planeación del Estado de
Querétaro, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (LGPGIR) y su Reglamento y la Ley de Prevención y Gestión Integral
de Residuos del Estado de Querétaro (LPGIREQ) y su Reglamento, así como
de la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 que contiene las
especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño,
construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un
sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, la
NOM-052-SEMARNAT-2005 que establece las características, el procedimiento
de identificación, clasificación y los listados de residuos peligrosos y la NOM004-SEMARNAT-2002
Protección
ambiental.-
Lodos
y
BIOS
olidos.-
Especificaciones y límites máximos permisibles de contaminantes para su
aprovechamiento y disposición final.
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La intensificación de la industrialización que se presentó en México durante la
segunda mitad del siglo pasado, produjo una mayor demanda de materias
primas para satisfacer el creciente consumo de bienes y servicios de una
población en aumento y con patrones de consumo cambiantes y cada vez más
demandantes.
A la par crecieron la generación de residuos de distintos tipos y los problemas
asociados para su disposición adecuada, así como las afectaciones a la salud
humana y a los ecosistemas. Los residuos se definen en la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) como aquellos
materiales o productos cuyo propietario o poseedor desecha y que se
encuentran en estado sólido o semisólido, líquido o gaseoso y que se contienen
en recipientes o depósitos; pueden ser susceptibles de ser valorizados o
requieren sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en
la misma Ley (DOF, 2003). En función de sus características y orígenes, se les
clasifica en tres grandes grupos: residuos sólidos urbanos (RSU), residuos de
manejo especial (RME) y residuos peligrosos (RP).
El desarrollo económico, la industrialización y la implantación de modelos
económicos que conllevan al aumento sostenido del consumo, han impactado
significativamente el volumen y la composición de los residuos producidos por
las sociedades del mundo. Las consecuencias ambientales de la inadecuada
22
disposición de los residuos pueden ser negativas para la salud de las personas
y de los ecosistemas naturales. Algunos de sus impactos son los siguientes:
A) Generación de contaminantes y gases de efecto invernadero: la
descomposición de los residuos orgánicos produce biogases que
resultan desagradables no sólo por los olores que generan, sino que
pueden ser peligrosos debido a su toxicidad o por su explosividad.
Algunos de ellos son también gases de efecto invernadero que
contribuyen al cambio climático global. Entre estos gases destacan el
bióxido y monóxido de carbono (CO2 y CO, respectivamente), metano
(CH4), ácido sulfhídrico (H2S) y compuestos orgánicos volátiles (COVs,
como la acetona, benceno, estireno, tolueno y tricloroetileno). (Semarnat,
2006).
B) Adelgazamiento de la capa de ozono: las sustancias agotadoras del
ozono (SAO) que se emplean en la fabricación de envases de unicel,
como propulsores de aerosoles para el cabello, en algunas pinturas y
desodorantes, plaguicidas, así como en refrigeradores y climas
artificiales contribuyen, al ser liberadas a la atmósfera, al adelgazamiento
de la capa de ozono. Cuando los envases de estos productos son
desechados de manera inadecuada se convierten en fuentes de emisión
de SAO.
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C) Contaminación de los suelos y cuerpos de agua: la descomposición de
los residuos y su contacto con el agua puede generar lixiviados (es decir,
líquidos que se forman por la reacción, arrastre o filtrado de los
materiales) que contienen, en forma disuelta o en suspensión, sustancias
que se infiltran en los suelos o escurren fuera de los sitios de depósito.
Los lixiviados pueden contaminar los suelos y los cuerpos de agua,
provocando su deterioro y representando un riesgo para la salud humana
y de los demás organismos.
D) Proliferación de fauna nociva y transmisión de enfermedades: los
residuos orgánicos que se disponen atraen a un numeroso grupo de
especies de insectos, aves y mamíferos que pueden transformarse en
vectores de enfermedades peligrosas como la peste bubónica, tifus
murino, salmonelosis, cólera, leishmaniosis, amebiasis, disentería,
toxoplasmosis, dengue y fiebre amarilla, entre otras.
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El manejo adecuado de los RSU tiene como objetivo final, además proteger la
salud de la población, reduciendo su exposición a lesiones, accidentes,
molestias y enfermedades causadas por el contacto con los desperdicios, evitar
el impacto potencial que podrían ocasionar sobre los ecosistemas. Sin
embargo, la situación del manejo de estos residuos dista mucho de ser la
adecuada a lo largo del país. Aún a la fecha es relativamente común que los
residuos se depositen en espacios cercanos a las vías de comunicación o en
depresiones naturales del terreno como cañadas, barrancas y cauces de
arroyos.
En el ciclo de vida de los residuos, después de su generación existen diversas
etapas importantes para su manejo, entre las que destacan su recolección,
reciclaje y disposición final, las cuales se tratan con más detalle en las
siguientes secciones. Prácticamente en la fecha en que se hizo el corte de la
información contenida en este Informe, el INEGI publicó los resultados del
Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011, que
presenta nueva información alrededor de la gestión de los RSU en el país. Esta
información seguramente enriquecerá el conocimiento sobre el tema, pero
requerirá de un análisis más detallado que llevará tiempo realizar. En este
contexto, los datos que se presentan en esta edición del Informe relacionados
con la gestión de los RSU provienen aún de la Sedesol, lo que además permite
examinar su evolución en el tiempo.
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La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos clasifica a los
residuos de manejo especial en ocho categorías según su origen:
1) Los residuos de las rocas o los productos de su descomposición que sólo
puedan utilizarse para la fabricación de materiales de construcción o se
destinen para este fin, así como los productos derivados.
2) Los de servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen
actividades médico-asistenciales a las poblaciones humanas o animales,
centros de investigación, con excepción de los biológico-infecciosos.
3) Residuos generados por las actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas,
forestales, avícolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos
utilizados en esas actividades.
4) Residuos de los servicios de transporte, así como los generados a
consecuencia de las actividades que se realizan en puertos, aeropuertos,
terminales ferroviarias y portuarias y en las aduanas.
5) Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales.
6) Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en
grandes volúmenes.
7) Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición en general.
8) Residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática,
fabricantes de productos electrónicos o de vehículos automotores y otros que al
26
transcurrir su vida útil, por sus características, requieren de un manejo
específico.
Para la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Poder Ejecutivo del Estado la
generación, traslado y disposición de residuos tanto sólidos urbanos como de
manejo especial, deben ser considerados bajo una perspectiva de trabajo
integral que involucre a todos los sectores de la población, donde el marco legal
es imprescindible para salvaguardar el entorno ambiental y reducir al máximo
los gastos económicos producto del tratamiento de residuos.
Es por eso que se trabaja con los representantes de diferentes áreas de los 18
municipios que conforman el Estado en la implementación de estrategias como
son: 1) apertura, saneamiento, y clausura de sitios de disposición final, 2)
cuotas por ingreso de residuos a sitios de disposición final, 3) servicios
especiales por parte de las autoridades municipales, 4) registro de prestadores
de servicios, 5) registro de bancos de tiro,6) aplicación de planes de manejo al
sector comercios y servicios e industria de la transformación, 7)instauración de
rutas de recolección selectiva, 8) centros de acopio para residuos reciclables, 9)
centros de acopio para llantas usadas, 10) mercados de valorización de
residuos, 11) elaboración de composta, 12) gestión de equipo o infraestructura,
13) impulso al diseño e implementación de programas de trabajo y obras en
cumplimento al marco legal vigente.
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Lo anterior, ha permitido la atención a los residuos desde su generación hasta
su destino final, que favorece ampliamente la reducción de los volúmenes de
residuos y la valorización como insumos o materias primas para fabricar nuevos
productos, combustible alterno o mejoradores de suelos, lo que impide en gran
medida la proliferación de sitios clandestinos para depositar residuos.
Esto propicia beneficios a favor del ahorro de materias primas y al mismo
tiempo favorece las condiciones de salud de la población en general. Querétaro
es un estado que cuenta con una amplia gama de sectores industriales, donde
destacan las recicladoras, de materiales como: vidrio, metal, cartón, papel,
conglomerados de madera y por otra parte se tienen sustanciales avances en
legislación ambiental.
Sin embargo, aunque la legislación de los residuos exige el reciclaje de
materiales pos consumo, no obstante lo anterior, a los sitios de disposición final,
ingresan diariamente la mayor parte de residuos generados en todo el Estado y
que son ampliamente reciclables.
Ello está ocasionando costos económicos significativos al disminuir el tiempo de
vida útil de la infraestructura para disposición final y de la empleada para
recolección y traslado, aunados al consecuente desperdicio de recursos
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naturales que resulta de no reciclar materiales como: vidrio, papel, plástico,
metales, entre otros.
En conocimiento del amplio potencial para reciclaje de residuos en el Estado de
Querétaro, la SEDESU del Poder Ejecutivo del Estado ha implementado un
ambicioso programa que estimula la separación de residuos en todos los
municipios, que incluye tanto a las zonas rurales como las urbanas, todo bajo
un enfoque integral que contempla diferentes acciones y con la participación de
todos los sectores de la población.
Lo anterior se cristaliza a través de la instauración de centros de acopio o rutas
de recolección selectiva todo para residuos reciclables, como vidrio, papel,
plástico y metal, que han sido promovidos por personal de SEDESU, los centros
de acopio se encuentran instalados tanto en áreas de uso común como en
institutos educativos o edificios delegacionales y se encuentran a cargo de las
oficinas de Servicios Municipales de cada municipio o bien de comités
ambientales o de padres de familia.
Existen rutas de recolección separada funcionando en algunos casos,
recolectando directamente los residuos a los domicilios, o bien que captan los
materiales entregados por la ciudadanía a los centros de acopio, según sea el
caso. La forma en que se recomienda entregar las fracciones separadas es la
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siguiente: vidrio, papel, cartón, plásticos y metales, sin contener residuos
orgánicos o de alimentos, tampoco debe incluirse vidrio plano, espejos, toallas
sanitarias, pañales, papel higiénico o residuos considerados peligrosos; con
respecto a los residuos orgánicos, debe tratarse de restos de alimentos y
jardinería.
La Secretaría de Desarrollo Sustentable del Poder Ejecutivo del Estado de
Querétaro es la dependencia facultada para la prevención, control y regulación
de los residuos sólidos urbanos y de los residuos de manejo especial.
Para atender estas facultades, se establecido instrumentos de regulación de los
grandes generadores fundados en lo dispuesto en las Leyes General y Estatal
de Prevención y Control de los Residuos y sus reglamentos, entre los que se
encuentran los siguientes:
1) Registro de planes de manejo de residuos de grandes generadores.
El Registro es un instrumento que tiene como objetivo promover la minimización
de los residuos generados en las diferentes operaciones de un establecimiento
industrial, comercial o de servicios, así como regular aquéllos residuos que son
enviados para su valorización a empresas recicladoras para transformarlos en
nuevos productos, mejoradores de suelos, o para consumo animal.
30
2) Registro del Padrón de Prestadores de Servicios Ambientales.
De acuerdo a lo que establece el artículo 14 de la Ley de Protección Ambiental
para el Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro, la Secretaría de
Desarrollo Sustentable a través de la Subsecretaria de Medio Ambiente, lleva
un registro del Padrón de Prestadores de Servicios Ambientales de las
personas físicas o morales que se dedican a la recolección, transporte,
almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos no peligrosos.
Este tipo de prestadores de servicios los ofrecen a industrias, comercios y
servicios, los cuales envían los residuos mezclados a rellenos sanitarios
autorizados por SEDESU, existen establecimientos que realizan la separación
de los residuos valorizables como metales, plásticos, papel, cartón, equipos
electrónicos, residuos orgánicos entre otros, los cuales son enviados a
empresas especializadas para su aprovechamiento.
3) Regulación del aprovechamiento y disposición final de residuos de manejo
especial.
Con el objetivo de promover la valorización y la disposición final adecuada de
residuos de manejo especial que se generan en las diferentes actividades del
Estado, la Subsecretaría de Medio Ambiente de la SEDESU expide
31
autorizaciones a empresas para depositar residuos de manejo especial no
peligrosos en bancos detiro autorizados ó para su aprovechamiento.
Se tiene un registro de 44 empresas autorizadas de las cuales 31 (70%)
cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales que generan lodos,
26 empresas depositan sus lodos en un banco de tiro autorizado, las 5
restantes depositan los lodos en tierras de cultivo como mejoradores de suelo,
las 13 empresas (30%) generan arena sílica, vidrio y escombro.
En el caso de la recolección y aprovechamiento de residuos orgánicos como
son la sangre y grasas derivadas del sacrificio de aves, se ha autorizado a una
empresa para su recolección y transformación en compostas.
Otro residuo de manejo especial que se está regulando es el de aceite vegetal
usado de los grandes generadores, para ello se tienen autorizadas 2 empresas
que realizan el retiro de estos residuos de aceite y grasa vegetal de la industria
restaurantera y de comedores industriales, para la elaboración de alimento para
ganado y biodiesel, las cuales prestan el servicio a 100 establecimientos.
Es importante destacar que la empresa Electrónica Clarión, S.A. de C.V. realiza
la campaña de separar y acopiar el aceite vegetal usado generado en su
comedor industrial y del personal que labora en la empresa, el cual envía a un
32
centro de investigación que lo transforma en biodiesel que utiliza para
autoconsumo.
4) Atención a la denuncia popular.
Para atender los ilícitos en materia de residuos sólidos y de manejo especial, la
Procuraduría Estatal De Medio Ambiente y Desarrollo Urbano se apoya en la
normatividad vigente, así como en las denuncias ciudadanas, relacionadas con
tiraderos clandestinos, operación deficiente de rellenos sanitarios, transporte
inadecuado de residuos, problemas de operación de centros de acopio o
disposición de lodos en bancos de tiro.
El procedimiento que se sigue como resultado de denuncias presentadas por la
ciudadanía, consiste en realizar visitas técnicas e inspecciones por parte del
personal de La Procuraduría
a instalaciones de grandes generadores,
comercializadores, sitios de disposición final, tanto de residuos sólidos urbanos,
como de manejo especial, con el objetivo de identificar posibles riesgos de
contaminación.
33
VIII. Plan De Actividades
Diagrama de Gantt de acuerdo a las actividades del proyecto
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD DURACION INICIO
FIN
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
2 3 4 5 6 9 10 11 12 13 16 17 18 19 20 23 24 25 26 27 2 3 4 5 6 9 10 11 12 13 16 17 18 19 20 23 24 25 26 27 30 31 1 2 3 6 7 8 9 10 13 14 15 16 17 20 21 22 23 24 27 28 29 30 1 4 5 6 7 8 11 12 13 14 15 18 19 20 21 22 22
CONOCIMIENTO DE LOS
1 SEM.
PLANES DE MANEJO.
09/02/2015 13/02/2015
CONOCIMIENTO Y
APLICACIÓN DE
1 SEM.
NORMATIVIDAD APLICABLE.
16/02/2015 20/02/2015
ACTUALIZACION Y
RECOPILACION DE LA BASE
60 DÍAS 23/02/2015 15/05/2015
DE DATOS DE LOS PLANES
DE MANEJO.
VISITAS TECNICAS A LA
INDUSTRIA Y
1 DIA A LA
VARIOS VARIOS
PRESTADORES DE SEMANA.
SERVICIOS.
ANALISIS DE RESULTADOS
6 DÍAS 19/05/2015 22/05/2015
Y GRAFICAS.
CONCLUSIONES Y
DESARROLLO DE 5 DÍAS 18/05/2015 22/05/2015
ALTERNATIVAS.
34
IX. Desarrollo Del Proyecto
Las actividades que se desarrollaron para un óptimo proyecto fue comenzar a
conocer que es un plan de manejo y sus alcances en materia legal, cuando ya
se tuvo el conocimiento de que un plan de manejo de residuos no peligrosos y
de manejo especial tiene su sustentos legales: En la ley de prevención integral
de residuos del estado de Querétaro ( LPGIREQ, Ver Anexo), Ley General Para
La Prevención y Gestión Integral De Los Residuos (LPGIR, Ver Anexo) y El
Reglamento De La LPGIR del Estado(Ver Anexo), que Establece que la
Secretaría de Desarrollo Sustentable y los municipios adoptarán las medidas
para fomentar la prevención o reducción de la generación de residuos de
manejo especial o de residuos sólidos urbanos, así como la valorización de los
residuos.
Al tener el conocimiento del sustento legal, lo primero que realizó fue conocer la
base de datos de los planes de manejo con el que cuenta la SEDESU ya que
esa es la base para la realización del proyecto, al realizar esta actividad con lo
primero que se encontró fue que esta base no estaba actualizada puesto que ya
existían en las carpetas 550 planes de manejo y en la base de datos estaban
registrados 441 de los cuales no estaban actualizados, dichas actualizaciones
de los planes de manejo se realizan cuando le empresa cambia de razón social
o aumenta la producción de algún residuo generada anteriormente.
35
Se actualizaron la cantidad de 75 planes de manejo de los cuales 10 por razón
social y 65 por la generación de nuevas cantidades de residuos, al momento de
actualizar los 441 planes de manejo que ya se tenían registrados en la base de
datos surgieron varios problemas, al registrar las actualizaciones las cantidades
capturadas algunas veces
eran diferentes esto al problema de una mala
comprensión de la separación de cantidades numéricas entre miles y millones,
esto provoco que las cantidades no fueran las exactas y el diagnostico arrojara
errores en las cantidades generadas y las cantidades valorizadas o llevadas a
relleno sanitario o banco de tiro, puesto que estas no concordaban al finalizar el
conteo, aunado a esto faltaban 30 expedientes en las carpetas de los cuales se
recuperaron 18 estos fueron registrados y actualizados.
Después de actualizar los planes de manejo se comenzó a registrar los planes
restantes que se encontraban en las carpetas y los que se generaban en el
transcurso de la estadía, para esto se realizaron visitas técnicas a las industrias
las cuales están ubicadas en los diferentes corredores industriales en el estado,
estos están distribuidos en 10 que están establecidos en el municipio de
Querétaro, 14 en el municipio del Marqués, 3 en el municipio de San Juan Del
Rio, 3 en el municipio de Colón, 2 en el municipio de Corregidora, 2 en el
municipio de Cadereyta De Montes y 1 en el municipio de Huimilpan, 13 de
ellos se encuentran en desarrollo, donde se encuentra la mayor concentración
de la generación de residuos son los que están en los municipios de Querétaro,
El Marqués y San Juan Del Rio.
36
Además se realizaron visitas técnicas a los prestadores de servicios, los cuales
se tiene un padrón en la secretaria de 211
estos se clasifican según su
especialidad (302 recolección y transporte de residuos, 303 recolección y
transporte de aguas y lodos residuales, 304 disposición final de residuos y 305
almacenamiento, manejo y tratamiento de residuos), gracias a esta actividad se
realizo una mejor comprensión de los planes de manejo puesto que se realiza
un mal llenado en las cantidades reportadas en el formato así como en la
información recabada, cuando se realiza la visita técnica los planes de manejo
son revisados
por el coordinador del área de desarrollo ecológico y el
encargado del área por parte de la empresa, se les realiza las observaciones y
tienen que enviar nuevamente el plan de manejo con las correcciones debidas
para su registro ante la secretaria.
Al tener la base de datos debidamente registrada se comenzó a identificar
cuales residuos eran los de mayor generación (ver tabla 1), los que más son
transportados (ver tabla 2), los que más se valorizan (ver tabla 3), los que van a
relleno sanitario o banco de tiro (ver tabla 4), y por último el porcentaje de
cuales residuos son los más valorizables en el estado (ver tabla 5).
37
Tabla 1.Cantidad de residuos reportados por los grandes generadores de
residuos solidos urbanos y de manejo especial.
Cantidad
Ton/Año
Tipo de Residuo
Residuos de Procesos Industriales U otros
Chatarra Metálica
Lodos de Tratamiento
Cartón
Otros Plásticos
Madera
Residuos Mezclados
Residuos de Alimento
Lodos de Proceso
Polietileno de Alta y Baja Densidad (PELD Y PEHD)
Lodos Biológicos
Textiles
Metales No Ferrosos
Tereftalato de Polietileno (PET)
Papel
Bagazo
Vidrio
Jardinería
Poli estireno (PS)
Polipropileno (PP)
Tetrapak
Alambre
Policarbonato
Poli cloruró de Vinilo (PVC)
Tambos Vacíos
Materiales Cerámicos
1,138,834.15
313,996.51
183,215.78
127,265.00
80,217.96
75,688.61
61,610.86
55,171.58
43,249.18
29,643.91
23,885.00
16,575.72
15,080.89
11,447.64
10,492.67
6,709.14
3,931.67
3,408.00
1,910.82
1,316.15
1,080.31
930.95
616.86
537.26
294.16
146.65
TOTAL:
2,207,257.43
Numero de
Empresas
322
314
38
392
392
322
488
181
24
168
5
34
151
120
183
23
52
111
33
61
2
8
33
26
6
9
Fuente: indicadores En Los Planes De Manejo De residuos No Peligrosos Y De
Manejo Especial
38
Tabla 2. Residuos Transportados, Indicados En Los Planes De Manejo De
Sólidos No Peligrosos Y De Manejo Especial.
Tipo de Residuo
Chatarra Metálica
Residuos de Procesos Industriales U otros
Lodos de Tratamiento
Cartón
Madera
Residuos Mezclados
Polietileno de Alta y Baja Densidad (PELD Y PEHD)
Lodos de Proceso
Lodos Biológicos
Residuos de Alimento
Textil
Tereftalato de Polietileno (PET)
Metales No Ferrosos
Papel
Vidrio
Jardinería
Bagazo
Otros Plásticos
Tetra Pack
Polipropileno (PP)
Alambre
Policarbonato (PC)
Poli estireno (PS)
Poli cloruró de Vinilo (PVC)
Tambos Vacíos
Materiales Cerámicos
TOTAL:
Cantidad
Ton/Año
Numero de
Empresas
305,843.23
233,169.64
163,103.06
126,076.19
74,755.98
63,624.66
43,027.35
40,070.50
23,885.00
23,742.38
12,006.13
11,096.95
11,022.10
7,969.15
4,040.75
3,501.37
3,496.90
3,312.66
1,167.30
1,159.66
930.95
598.62
523.22
389.99
291.66
108.01
312
279
32
371
307
474
149
23
5
163
23
106
142
168
46
92
17
73
2
58
6
7
24
20
9
6
1,161,827.41
Fuente: indicadores En Los Planes De Manejo De residuos No Peligrosos Y De
Manejo Especial
39
Tabla 3. Residuos Valorizados, Indicados En Los Planes De Manejo De Sólidos
No Peligrosos Y De Manejo Especial.
Cantidad Ton/Año
Numero de
Empresas
Residuos de Procesos Industriales U otros
Chatarra Metálica
Lodos de Tratamiento
Cartón
Otros Plásticos
Madera
Polietileno de Alta y Baja Densidad (PELD Y PEHD)
Textiles
Tereftalato de Polietileno (PET)
Metales No Ferrosos
Papel
Bagazo
Residuos de Alimento
Vidrio
Lodos de Proceso
Polipropileno (PP)
Tetra pack
Alambre
Policarbonato (PC)
Poli cloruró de Vinilo (PVC)
Tambos Vacíos
Residuos Mezclados
Jardinería
Poli estireno (PS)
1,049,409.57
299,884.99
153,099.40
121,838.84
76,862.60
72,530.60
29,118.07
16,561.39
11,429.63
11,053.94
8,354.66
6,471.65
4,447.98
3,641.64
1,965.26
1,236.03
1,080.31
930.95
616.86
347.86
291.86
257.27
250.55
88.00
144
12
11
360
52
290
145
26
95
144
124
10
84
95
7
58
2
6
10
16
9
8
37
2
TOTAL:
1,873,517.94
Tipo de Residuo
Fuente: indicadores En Los Planes De Manejo De residuos No Peligrosos Y De
Manejo Especial
40
Tabla 4. Residuos enviados a Disposición en un Relleno Sanitario Indicados En Los
Planes De Manejo De Sólidos No Peligrosos Y De Manejo Especial.
Tipo de Residuo
Cantidad Ton/Año
Residuos de Procesos Industriales u Otros
Residuos Mezclados
Residuos de Alimento
Lodos de Proceso
Lodos de Tratamiento
Lodos Biológicos
Chatarra Metálica
Cartón
Jardinería
Madera
Otros Plásticos
Papel
Polietileno de Alta y Baja Densidad (PELD Y PEHD)
Bagazo
Vidrio
Metales Cerámicos
Textil
Tereftalato de Polietileno (PET)
Poli cloruró de Vinilo (PVC)
Metales No Ferrosos
Polipropileno (PP)
Poli estireno (PS)
TOTAL:
112,600.00
61,570.17
52,737.36
43,654.93
30,762.08
22,752.00
8,239.34
3,718.64
2,906.51
2,730.35
1,374.49
782.05
396.86
203.78
274.73
108.62
23.06
22.98
0.45
7.53
4.08
1.21
Numero de
Empresas
69
492
97
18
25
3
13
35
68
28
12
50
21
11
16
5
7
23
6
7
8
4
344,871.2167
Fuente: indicadores En Los Planes De Manejo De residuos No Peligrosos Y De
Manejo Especial
41
X. Resultados Obtenidos
Los resultados del diagnóstico de los planes de manejo de residuos no
peligrosos y de manejo que genera la industria en el Estado de Querétaro,
indican en la tabla 5 lo siguiente:
Se cuenta con 3 tipos de residuos valorizados al 100% los cuales son Tetra
Pak, Alambre y Policarbonato, 12 que son valorizados en un 90%, de estos
últimos 6 de ellos son los más generados en el estado como son: Residuos de
Procesos Industriales u otros con 1,138,834.15, Chatarra Metálica con
313,996.51, Madera con 75,688.61, Textiles con 16,575.72, Polietileno de Alta y
Baja Densidad con 29,643.91 y Otros Plásticos con 80,217.96, en cambio los de
menor valorización son 7 residuos de los cuales 5 pueden utilizarse como
coprocesador de combustible alterno o para formulación de composta o para
alimento de animales como son Residuos de Alimento con 55,171.58, Residuos
Mezclados con 61,610.86, Lodos de Proceso con 43,249.18, Jardinería con
3,408 y Lodos Biológicos con 23,885.
42
TABLA 5.Porcentaje de Residuos Valorizados de Acuerdo su Generación,
indicados en los planes de manejo de sólidos no peligrosos y de manejo especial.
Tipo de Residuo
Cantidad
Ton/Año
Valorización
ton/año
% de
residuo
valorizado
Cantidad no
valorizada
Ton/Año
Tetrapak
Alambre
Policarbonato
Textiles
Tereftalato de Polietileno (PET)
Tambos Vacíos
Polietileno de Alta y Baja
Densidad (PELD Y PEHD)
Bagazo
Madera
Otros Plásticos
Cartón
Chatarra Metálica
1,080.31
930.95
616.86
16,575.72
11,447.64
294.16
29,643.91
1,080.31
930.95
616.86
16,561.39
11,429.63
291.86
29,118.07
100.0
100.0
100.0
99.9
99.8
99.2
98.2
0
0
0
14.33
18.01
2.3
132.62
6,709.14
75,688.61
80,217.96
127,265.00
313,996.51
6,471.65
72,530.60
76,862.60
121,838.84
299,884.99
96.5
95.8
95.8
95.7
95.5
237.49
3,158.01
3,355.36
5,426.16
14,111.52
Polipropileno (PP)
Vidrio
Residuos de Procesos
Industriales U otros
Lodos de Tratamiento
Papel
Metales No Ferrosos
Poli cloruró de Vinilo (PVC)
Residuos de Alimento
1,316.15
3,931.67
1,138,834.15
1,236.03
3,641.64
1049409.57
93.9
92.6
92.1
80.12
290.03
89,424.58
183,215.78
10,492.67
15,080.89
537.26
55,171.58
153,099.40
8,354.66
11,053.94
347.86
4,447.98
83.6
79.6
73.3
64.7
8.1
30,116.38
2,138.01
4,026.95
189.4
5,0723.6
Jardinería
Poli estireno (PS)
Lodos de Proceso
Residuos Mezclados
Materiales Cerámicos
Lodos Biológicos
TOTAL:
3,408.00
1,910.82
43,249.18
61,610.86
146.65
23,885.00
2,207,257.43
250.55
88.00
1,965.26
257.27
0.03
0.00
1,871,769.94
7.4
4.6
4.5
0.4
0.0
0.0
84.8
3,157.45
1,822.82
41,283.92
61,353.59
146.62
23,885
332,264.25
Fuente: indicadores En Los Planes De Manejo De residuos No Peligrosos Y De
Manejo Especial
43
XI. Conclusiones y Recomendaciones
El Diagnostico realizado de la generación de residuos no peligros y de manejo
especial, y su valorización apoya en la información correcta y confiable para la
autoridad y empresas interesadas en el aprovechamiento de los residuos
solidos urbanos y de manejo especial. Con los resultados obtenidos nos damos
cuenta que la generación de residuos en el estado es de 2, 207,257.43
Toneladas Anuales y que de esta se valoriza el 85% y el restante que es de
344,871.21 en toneladas anuales se va al relleno sanitario , los más
valorizables son: plásticos(Ptereftalato de Polietileno, Polietileno de alta y baja
densidad, Policarbonato, Polipropileno, Poli cloruró de vinilo), cartón, madera
entre otros, sin embargo existe cantidades disponibles para promover su
reciclaje.
Existen algunos que no son aprovechados como los lodos biológicos,
jardinería, los residuos de alimento estos pueden aprovecharse en la creación
de compostas para el mejoramiento de suelos ya que estos van a dar al relleno
sanitario.
Algunas veces los generadores no saben qué hacer con sus residuos y los
mandan al relleno sanitario sin saber que sus residuos pueden ser utilizados
para alguna alternativa sustentable o de intercambio con alguna otra industria,
obteniendo beneficios económicos y alcanzar un nivel óptimo de valorización,
además que permite incrementar la vida útil del relleno sanitario, es importante
44
que los grandes generadores apliquen medidas de reducción, reusó y reciclaje
que pueden llegar a tener beneficios económicos el cumplimiento de la
normatividad ambiental y de sus propias políticas de sustentabilidad ambiental
que son necesarias para mantenerse en el mercado.
45
XII. Anexos
ANEXO A: LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS
Artículo 2.- En la formulación y conducción de la política en materia de
prevención, valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta
Ley, la expedición de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella
deriven, así como en la generación y manejo integral de residuos, según
corresponda, se observarán los siguientes principios:
I. El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.
II. Sujetar las actividades relacionadas con la generación y manejo integral de
los residuos a las modalidades que dicte el orden e interés público para el logro
del desarrollo nacional sustentable.
III. La prevención y minimización de la generación de los residuos, de su
liberación al ambiente, y su transferencia de un medio a otro, así como su
manejo integral para evitar riesgos a la salud y daños a los ecosistemas.
IV. Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados
del manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños.
V.
La
responsabilidad
compartida
de
los
productores,
importadores,
exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicios de
manejo de residuos y de las autoridades de los tres órdenes de gobierno es
fundamental para lograr que el manejo integral de los residuos sea
ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y económicamente factible.
VI. La valorización de los residuos para su aprovechamiento como insumos en
las actividades productivas.
VII. El acceso público a la información, la educación ambiental y la capacitación,
para lograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los
residuos.
VIII. La disposición final de residuos limitada sólo a aquellos cuya valorización o
tratamiento no sea económicamente viable, tecnológicamente factible y
ambientalmente adecuada.
IX. La selección de sitios para la disposición final de residuos de conformidad
con las normas oficiales mexicanas y con los programas de ordenamiento
ecológico y desarrollo urbano.
Artículo 27.- Los planes de manejo se establecerán para los siguientes fines y
objetivos:
2
I. Promover la prevención de la generación y la valorización de los residuos así
como su manejo integral, a través de medidas que reduzcan los costos de su
administración, faciliten y hagan más efectivos, desde la perspectiva ambiental,
tecnológica, económica y social, los procedimientos para su manejo.
II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de
los residuos y de los materiales que los constituyan.
III. Atender a las necesidades específicas de ciertos generadores que presentan
características peculiares.
IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique el principio de
responsabilidad compartida de los distintos sectores involucrados.
V. Alentar la innovación de procesos, métodos y tecnologías, para lograr un
manejo integral de los residuos, que sea económicamente factible.
Artículo 28.- Estarán obligados a la formulación y ejecución de los planes de
manejo, según corresponda:
III. Los grandes generadores y los productores, importadores, exportadores y
distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en residuos
sólidos urbanos o de manejo especial que se incluyan en los listados de
residuos sujetos a planes de manejo de conformidad con las normas oficiales
mexicanas correspondientes.
3
Artículo 95.- La regulación de la generación y manejo integral de los residuos
sólidos urbanos y los residuos de manejo especial, se llevará a cabo conforme
a lo que establezca la presente Ley, las disposiciones emitidas por las
legislaturas de las entidades federativas y demás disposiciones aplicables.
Artículo 96.- Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la
generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la
contaminación ambiental producida por su manejo, deberán llevar a cabo las
siguientes acciones:
I. El control y vigilancia del manejo integral de residuos en el ámbito de su
competencia.
II. Diseñar e instrumentar programas para incentivar a los grandes generadores
de residuos a reducir su generación y someterlos a un manejo integral.
III. Promover la suscripción de convenios con los grandes generadores de
residuos, en el ámbito de su competencia, para que formulen e instrumenten los
planes de manejo de los residuos que generen.
IV. Integrar el registro de los grandes generadores de residuos en el ámbito de
su competencia y de empresas prestadoras de servicios de manejo de esos
4
residuos, así como la base de datos en la que se recabe la información
respecto al tipo, volumen y forma de manejo de los residuos.
V. Integrar la información relativa a la gestión integral de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, al Sistema Nacional de Información Ambiental y
Recursos Naturales.
VI. Elaborar, actualizar y difundir el diagnóstico básico para la gestión integral
de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
ANEXO B: LEY DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
DEL ESTADO DE QUERÉTARO
Artículo 30. De acuerdo con lo que establece la Ley General, serán
responsables de la formulación y ejecución de los planes de manejo, según
corresponda: los grandes generadores y los productores, importadores,
exportadores y distribuidores de los productos que, al desecharse, se
convierten en los residuos sólidos urbanos o de manejo especial, que se
incluyan en los listados de residuos sujetos a planes de manejo, de conformidad
con las normas oficiales mexicanas correspondientes.
La Secretaría y las autoridades municipales, de acuerdo con sus respectivas
competencias, y con el principio de responsabilidad compartida, facilitarán la
instrumentación de los planes de manejo a los responsables de implantarlos.
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Artículo 31. Los planes de manejo a que se refieren los artículos 28, 29 y 30,
serán presentados a la Secretaría o a las autoridades municipales competentes,
por los particulares a los que hace referencia el artículo 30 de esta Ley; dichas
autoridades contarán con un plazo de 30 días, a partir de su recepción, para
que realicen comentarios u observaciones sobre su contenido.
En ningún caso, los planes de manejo podrán plantear formas de manipulación
contrarias a los objetivos y a los principios en los que se basa la normatividad
aplicable a la prevención y reducción de riesgos del residuo de que se trate, ni
realizarse a través de empresas que no estén registradas ante las autoridades
competentes. Por el contrario, los planes de manejo podrán establecer formas o
mecanismos alternativos a los establecidos en las disposiciones jurídicas
aplicables, para lograr los objetivos que éstas persiguen de manera más fácil,
viable, efectiva y eventualmente menos costosa.
Si transcurrido el plazo a que se refiere este precepto, las autoridades
correspondientes no realizan observaciones al plan de manejo que les fue
presentado, o cuando los interesados ajusten éstos a las observaciones de
aquéllas, se entenderá que no existen observaciones sobre su contenido, y los
mismos deberán hacerse del conocimiento público mediante su publicación o la
de un resumen del mismo, en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado de
Querétaro “La Sombra de Arteaga” y los medios periodísticos de cobertura
local.
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En el caso de que los planes de manejo no sean presentados en el lapso que
se fije para tal fin o de manera satisfactoria, la Secretaría o las autoridades
municipales competentes, según corresponda, podrán establecer ellas mismas
dichos planes, los cuales tendrán carácter obligatorio para las partes
identificadas como responsables de su diseño e instrumentación.
Las autoridades gubernamentales de los dos órdenes de gobierno, podrán
apoyarse en grupos intersectoriales y consejos asesores, para la evaluación de
los planes de manejo sujetos a consideración.
Artículo 42. Las personas físicas o morales que generen residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, tienen la propiedad y responsabilidad del residuo
en todo su ciclo de vida, incluso durante su manejo, recolección, acopio,
transporte, reciclado, tratamiento o disposición final, de conformidad con lo
establecido en esta Ley y demás ordenamientos aplicables.
Una vez que los residuos sólidos urbanos o de manejo especial han sido
transferidos a los servicios públicos o privados de limpia, o a empresas
registradas por las autoridades competentes, para dar servicios a terceros
relacionados con su recolección, acopio, transporte, reciclado, tratamiento o
disposición final, la responsabilidad de su manejo ambientalmente adecuado, y
de acuerdo con las disposiciones de esta Ley y otros ordenamientos aplicables,
se transferirá a éstos, según corresponda.
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A pesar de que un generador transfiera sus residuos a una empresa autorizada,
debe asegurarse de que ésta no haga un manejo de dichos residuos violatorio a
las disposiciones legales aplicables, para evitar que con ello se ocasionen
daños a la salud y al ambiente, a través de contratos y comprobaciones de que
los residuos llegaron a un destino final autorizado; en caso contrario, podrá ser
considerado como responsable solidario de los daños al ambiente y la salud
que pueda ocasionar dicha empresa por el manejo inadecuado de sus residuos,
y a las sanciones que resulten aplicables de conformidad con éste y otros
ordenamientos.
Quedan exentos de ésta disposición, los usuarios del servicio público de
recolección municipal; y en caso de que no existiera lugar autorizado, para
depositar los residuos de responsabilidad directa para el Estado o los
Municipios, obligándose en el ámbito de su competencia a establecer lugares
para el destino final requerido.
Artículo 43. Es obligación de toda persona física o moral generadora de
residuos sólidos urbanos.
I. Participar en los planes y programas que establezcan las autoridades
competentes para facilitar la prevención y reducción de la generación de
residuos sólidos.
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IV. Separar los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, y entregarlos
para su recolección conforme a las disposiciones que esta Ley y otros
ordenamientos establecen.
VI.
Cumplir
con
las
disposiciones
específicas,
criterios,
normas
y
recomendaciones técnicas aplicables en su caso.
ANEXO C: REGLAMENTO DE LA LEY DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS DEL ESTADO DE QUERÉTARO.
Artículo 18.- Los generadores de residuos sólidos urbanos o de manejo
especial, se clasifican en:
I. Macro generador: Persona que como resultado de sus actividades produzca
residuos sólidos urbano o de manejo especial en cantidades iguales o
superiores a 100 toneladas en peso bruto total al año.
II. Gran generador: Persona que como resultado de sus actividades produzca
residuos sólidos urbano o de manejo especial en cantidades iguales o
superiores a 10 toneladas e inferiores a 100 toneladas en peso bruto total al
año.
III. Pequeño generador: Persona que como resultado de sus actividades
produzca residuos sólidos urbano o de manejo especial en cantidades iguales o
superiores a 400 kilogramos e inferiores a 10 toneladas en peso bruto total al
año.
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IV. Micro generador: Persona que como resultado de sus actividades produzca
residuos sólidos urbanos o de manejo especial en cantidades inferiores a 400
kilogramos en peso bruto total al año.
Artículo 47.- El Plan de Manejo es un instrumento de la gestión integral de los
residuos, con mecanismos para minimizar la generación de residuos a través
del estímulo de reciclaje y las acciones que tal hecho indica: devolución, acopio
y valorización de los residuos.
Artículo 49.- Se establecen las siguientes modalidades de planes de manejo:
I. Para los residuos generados por macro generadores y grandes generadores
de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
II. Para los productos de consumo que al desecharse se conviertan en residuos
sólidos urbanos y de manejo especial que aparezcan listados en las normas
oficiales mexicanas correspondientes.
Artículo 50.- Los planes de manejo que los macro generadores y grandes
generadores de residuos presenten a la Secretaría deberán contener al menos:
I. Datos generales del generador.
II. Los residuos objeto de los planes de manejo.
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III. Los procedimientos, métodos o técnicas que se emplearán en la
reutilización, reciclado o tratamiento de los residuos.
IV. Los convenios que se establezcan entre empresas para el intercambio de
materiales susceptibles de aprovechamiento.
V. Las empresas prestadoras de servicios que se ocuparán del manejo de los
residuos.
VI. Un cronograma enunciando las principales actividades y sus fechas de
implementar, así como la periodicidad para la evaluación y entrega de
actualizaciones.
VII. El responsable de la implementación y seguimiento del desempeño
ambiental de los planes de manejo correspondientes.
VIII. Los indicadores para evaluar el desempeño del plan de manejo.
Artículo 51.- En caso de que la Secretaría formule comentarios u
observaciones a los planes de manejo, el interesado realizará los ajustes
necesarios en un plazo máximo de 60 días naturales contados a partir de que
se notifiquen dichos comentarios u observaciones. Una vez realizados los
ajustes, la Secretaría le otorgará su número de registro.
Artículo 52.- Luego de un año de haber obtenido el registro, las personas que
hayan sido registradas, deberán elaborar un informe, a fin de evaluar los
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resultados y, en su caso, incorporar las mejoras necesarias para corregir
desviaciones en cuanto al logro de los objetivos y resultados esperados.
ANEXO D: FORMATO PLAN DE MANEJO
Trámites y Servicios al Público
NOMBRE DEL TRAMITE O SERVICIO
Formato de Registro de Plan de Manejo de Gran Generador de Residuos Sólidos No Peligrosos y
de Manejo Especial
FGEQ-PM-01
NÚMERO DE REGISTRO AMBIENTAL (Para ser llenado por la autoridad)
I. DATOS GENERALES DEL ESTABLECIMIENTO GENERADOR DE RESIDUOS
NOMBRE O RAZON SOCIAL Y GIRO
DOMICILIO:(Calle, número, colonia, C.P. ciudad)
INDUSTRIAL
Teléfono y Fax:
Correo Electrónico
REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES (RFC):
DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES E INFORMACIÓN RELEVANTE:
Calle y No.
Colonia
C.P.
Ciudad
Teléfono, Fax
Correo electrónico
ACTIVIDAD PRINCIPAL DEL ESTABLECIMIENTO O EMPRESA :
ACTIVIDAD SECUNDARIA DEL ESTABLECIMIENTO O EMPRESA :
PERTENCE A UNA CORPORACION,
Indique cuál(es) :
SI
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( )
NO
( )
II TIPOS DE VOLÚMENES DE RESIDUOS QUE SE GENERAN
Volumen promedio anual
(toneladas)
Tipos de Residuos
ORGÁNICOS PUTRECIBLES HÚMEDOS:
Restos de alimentos
Bagazo
Jardinería
ORGÁNICOS SECOS
Papel
Cartón
Textiles
Madera
INORGANICOS
Vidrio
Materiales cerámicos
Metales no ferrosos
Chatarra metálica
Plasticos:
Tereftalato de politieleno (PET)
Politileno de alta y baja densidad (PELD Y PEHD)
Polipropileno (PP)
Policloruro de vinilo (PVC)
Poliestireno (PS)
Residuos electrónicos
Residuos Mezclados
Residuos de procesos (Especifique):
III CARACTERÍSTICAS DEL ALMACENAMIENTO TEMPORAL DE LOS RESIDUOS DENTRO DE
LAS INSTALACIONES
Descripción del Residuo
Forma*
Almacenamiento
Capacidad
Cantidad
Unidad
Tiempo
(días)
* Granel bajo techo, granel a la intemperie, bolsa plástica, en contenedor plástico, en contenedor metálico,
en tolva, Otras formas (especifique).
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IV. DATOS DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE RECOLECCIÓN DE LOS RESIDUOS EN CASO
DE CONTRATAR EL SERVICIO.
Nombre ó Razón Social
Tipo de Residuo
Cantidad
transportada
Autorización*
(toneladas
anuales)
Vehículos utilizados
Placa
Modelo
V. CARACTERÍSTICAS DE LOS VECHICULOS DE LA EMPRESA UTILIZADOS, EN CASO
DE TRANSPORTAR SUS PROPIOS RESIDUOS
Placa
Modelo
No. de certificado
última verificación
Tipo de residuo
Cantidad transportada
(toneladas anuales)
* Anexar copia de la autorización expedida por el municipio respectivo y en su caso el número de oficio
emitido po la Secretaría de Desarrollo Sustentable
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VI. VALORACIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS
VI.1 INDUSTRIAS RECEPTORAS DE MATERIALES O SUBPRODUCTOS EN INTERCAMBIO
Nombre o Razón social
Fecha de
Convenio*
Dirección
Tipo de Residuo
Toneladas
Anuales
VI.2. COMERCIALIZADORES DE MATERIALES RECICLABLES
Nombre o Razón social
Dirección
Tipo de Residuo
Entrega promedio
de residuos
(toneladas anuales)
Dirección
Tipo de Residuo
Entrega promedio
de residuos
(toneladas anuales)
VI.3 EMPRESAS RECICLADORAS
Nombre o Razón social
* Convenio entre las empresas para el intercambio de materiales susceptibles de aprovechamiento.
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VI.4. COPROCESADORES DE RESIDUOS COMO COMBUSTIBLE ALTERNO
Nombre o Razón social
Dirección
Tipo de Residuo
Entrega promedio
de residuos
(toneladas anuales)
VI.5 PROCESADORES DE RESIDUOS ORGÁNICOS (formuladores de composta, biogás,
alimento animal, otros)
Entrega promedio
Nombre o Razón social
Dirección
Tipo de Residuo
de residuos
(toneladas anuales)
VI.6 UNIDAD DE TRANSFERENCIA
Nombre o Razón social
Dirección
Tipo de Residuo
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Entrega promedio
de residuos
(toneladas anuales)
VI.7 PLANTA DE SEPARACIÓN
Nombre o Razón social
Dirección
Tipo de Residuo
Entrega promedio
de residuos
(toneladas anuales)
VI.8 RELLENO SANITARIO Y/O BANCO DE TIRO CONTROLADO
Nombre o Razón social
Dirección
Tipo de Residuo
Entrega promedio
de residuos
(toneladas anuales)
VII. MINIMIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS DENTRO DEL ESTABLECIMIENTO.
VII.1 MEDIDAS PARA REDUCIR LA GENERACIÓN DE RESIDUOS
No.
DESCRIPCIÓN
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VII.2 MEDIDAS PARA REUTILIZAR O RECICLAR RESIDUOS
No.
DESCRIPCIÓN
Declaro que la información contenida en este
formato es fidedigna y que puede ser verificada
por la SEDESU. En caso de omisión o
falsedad, se podrá invalidar el trámite y/o
aplicar las sanciones correspondientes
Fecha:
día
0
7
mes
0
1
Nombre y firma del Propietario o responsable
legal de la empresa comercial
año
0
8
Nombre y firma del responsable técnico que
elaboró el Plan de Manejo
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XIII. Bibliografía
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), 2006.Bases
para Legislar la Prevención y Gestión Integral de Residuos. México. 2006.
Cortinas de Nava, Cristina., 2006 Bases Para Legislar la Prevención y Gestión
Integral de Residuos. México: SEMARNAT. Diciembre 2006.
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