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E/CN.15/2015/12
Naciones Unidas
Consejo Económico y Social
Distr. general
9 de marzo de 2015
Español
Original: inglés
Comisión de Prevención del Delito
y Justicia Penal
24º período de sesiones
Viena, 18 a 22 de mayo de 2015
Tema 5 e) del programa provisional*
Integración y coordinación de los esfuerzos de la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y de
los Estados Miembros en la esfera de la prevención del
delito y la justicia penal: otras actividades en apoyo
de la labor de la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito, en particular las actividades de la
red del programa de las Naciones Unidas en materia de
prevención del delito y justicia penal, las organizaciones
no gubernamentales y otros organismos
Labor del Instituto Interregional de las Naciones Unidas
para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia
Nota del Secretario General
El informe del Consejo Directivo del Instituto Interregional de las Naciones Unidas
para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia sobre las actividades
realizadas por el Instituto se preparó con arreglo a la decisión adoptada por el
Consejo Directivo en su reunión celebrada los días 13 y 14 de noviembre de 2014
de informar al Consejo Económico y Social sobre la labor del Instituto, por
conducto de la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal, de conformidad
con el Estatuto del Instituto (anexo de la resolución 1989/56 del Consejo Económico
y Social).*
─────────────────
*
E/CN.15/2015/1.
V.15-01543 (S)
080415
*1501543*
080415
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Principales actividades del Instituto Interregional de las
Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia
y la Justicia
Informe del Consejo Directivo
I. Introducción
1.
El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la
Delincuencia y la Justicia (UNICRI) fue creado en 1968 por el Consejo Económico
y Social y se rige por su Consejo Directivo. El programa de trabajo del UNICRI
se guía por su mandato de ayudar a las organizaciones intergubernamentales,
gubernamentales y no gubernamentales en la formulación y puesta en práctica de
mejores políticas de prevención del delito y justicia penal. La misión del UNICRI es
promover la seguridad, servir a la justicia y construir la paz en apoyo del estado de
derecho, la protección de los derechos humanos y el desarrollo sostenible.
Las actividades que lleva a cabo el Instituto se financian exclusivamente con
contribuciones voluntarias.
2.
El UNICRI realiza una labor de investigación y formación orientada a la
acción, presta servicios de información y asesoramiento y ejecuta sus actividades,
previa solicitud de los gobiernos. El Instituto trabaja en ámbitos especializados
y relacionados con determinados aspectos de la delincuencia, la justicia,
la gobernanza en materia de seguridad y la lucha contra el terrorismo, aportando de
ese modo valor añadido a la prevención del delito, la promoción de la justicia y el
fortalecimiento de los derechos humanos. También sirve de plataforma para la
consulta y la cooperación en asuntos delicados relativos a la gobernanza en materia
de seguridad, la prevención del delito y la justicia penal, actuando como
intermediario imparcial para reunir a los distintos interesados, como Estados
Miembros, instituciones de investigación, organizaciones internacionales y
regionales y la sociedad civil, forjando un enfoque común para hacer frente a
problemas comunes. El UNICRI está en condiciones de prestar apoyo a los Estados
Miembros en la aplicación de los objetivos del desarrollo sostenible.
3.
En el informe del Consejo Directivo sobre la labor del UNICRI se exponen la
orientación estratégica y las actividades del Instituto en el cumplimiento de las
prioridades establecidas por el Consejo, así como los logros y dificultades que se
plantean al UNICRI. La labor del Instituto está organizada en seis esferas y
objetivos temáticos:
a)
Lucha contra la amenaza planteada por la delincuencia organizada a la
seguridad y el desarrollo;
b)
Aumento de la eficiencia de los sistemas de justicia penal y protección de
los grupos vulnerables;
c)
Promoción del derecho penal internacional y prácticas conexas;
d)
Intercambio de mejores prácticas, creación de capacidad para promover
los derechos humanos y mejora del acceso a servicios;
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e)
Gobernanza en materia de seguridad y lucha contra el extremismo
violento;
f)
Capacitación y enseñanza superior: creación de capacidad en materia de
prevención del delito y justicia penal.
II. Lucha contra la amenaza planteada por la delincuencia
organizada a la seguridad y el desarrollo
4.
El objetivo de esta esfera temática es fortalecer las instituciones de justicia
penal y la competencia profesional de los especialistas para luchar contra la
delincuencia organizada mediante la determinación de los principales ámbitos en
que se podría promover la detección temprana de las amenazas nuevas y emergentes
que plantea la delincuencia organizada, y la adopción y aplicación de políticas para
responder con eficacia.
A.
Falsificación: lucha contra la delincuencia organizada y producto
de las actividades delictivas
5.
Desde 2007, cuando publicó el informe sobre la propagación y la amenaza
mundial de las falsificaciones (Counterfeiting: a Global Spread, a Global Threat),
el UNICRI ha elaborado un amplio programa de investigación aplicada sobre el
tema de la falsificación como actividad fundamental de la delincuencia organizada
transnacional que amenaza la salud y la seguridad de los consumidores, que financia
otras actividades delictivas y que afecta negativamente a la sociedad en su
conjunto. En cumplimiento de la resolución 2012/19 del Consejo Económico y
Social, el Instituto ha proseguido sus actividades de investigación y asistencia
técnica en este ámbito, definiendo estrategias dirigidas a combatir con mayor
eficacia la delincuencia organizada y facilitando actividades de asistencia técnica
individualizada en apoyo de la respuesta de los Estados Miembros a la falsificación.
1.
Iniciativas para combatir la participación de los grupos delictivos organizados en
la producción y comercialización de medicamentos falsificados
6.
En marzo de 2014 el Instituto finalizó un proyecto de investigación de
tres años de duración sobre nuevas estrategias de lucha contra la participación de los
grupos delictivos organizados en la producción y el comercio de medicamentos
falsificados. Uno de los resultados del proyecto fue la adopción de una metodología
para establecer un grupo de partes interesadas en la lucha contra los medicamentos
falsificados que reunía a representantes de los sectores público y privado para
intercambiar inteligencia, datos e información sobre las nuevas tendencias.
Su objetivo era intensificar la lucha contra los medicamentos falsificados.
El UNICRI preparó un informe monográfico en el que se ponía de relieve la
metodología adoptada para crear el grupo de partes interesadas y se ofrecían
directrices para asistir a los Estados Miembros interesados en establecer
mecanismos de cooperación similares.
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7.
En diciembre de 2014 se puso en marcha una nueva iniciativa en cooperación
con el Banco Mundial, en el marco de las actividades promovidas por el Foro
Mundial sobre Derecho, Justicia y Desarrollo, del que el Instituto es miembro.
La iniciativa era un proyecto piloto para analizar el marco legislativo y
reglamentario de Uganda en relación con los medicamentos falsificados.
Actualmente se está preparando un informe de análisis de las deficiencias y un
proyecto de estrategia nacional para apoyar al país en la lucha contra los
medicamentos falsificados. El proyecto se ejecutará en 2015 en cooperación con la
Organización Internacional para el Derecho del Desarrollo y el O’Neill Institute for
National and Global Heatth Law.
2.
Análisis de la reinversión de capitales ilícitos en la economía legal
8.
En junio de 2013, el UNICRI puso en marcha una nueva iniciativa con objeto
de analizar la forma en que los grupos delictivos organizados reinvierten los
capitales ilícitos en la economía legal, probando una metodología de investigación
centrada en Italia. La iniciativa incluía además una evaluación del efecto de los
capitales ilícitos en la economía legal. En 2014 se reunieron los datos de
investigación y se finalizaron los estudios de casos para evaluar los efectos.
Como parte del programa, el UNICRI organizó una conferencia de alto nivel,
celebrada en Roma los días 16 y 17 de junio de 2014, con el apoyo del
Departamento de Estado de los Estados Unidos de América y el Ministerio de
Desarrollo Económico de Italia, sobre las repercusiones de la delincuencia
organizada en la economía legal y la definición de estrategias para desarticular la
actividad delictiva en sectores clave. Gracias a la iniciativa, el UNICRI se encuentra
ahora en condiciones de prestar a los gobiernos que lo soliciten, asistencia en el
marco de su estrategia de prevención del delito, asistencia en la localización y
recuperación del producto del delito. En enero de 2015 el Instituto abrió en Bruselas
una oficina de proyectos de recuperación de activos.
3.
Alianzas con el sector privado: utilización de la tecnología en la lucha contra la
falsificación
9.
El UNICRI siguió ejecutando un nuevo proyecto de investigación financiado
por el sector privado, que tenía por objeto presentar las actividades y experiencias
positivas de los proveedores de tecnología de lucha contra la falsificación que
colaboraban con los gobiernos. En 2014 se analizaron en el marco de la
investigación las actividades de 20 proveedores de tecnología. Por invitación de los
organizadores, el proyecto también se presentó en la edición de 2014 del Foro Tax
Stamp que se celebró en Dubai. En el primer semestre de 2015 se presentará un
informe general de las actividades de los proveedores de tecnología de lucha contra
la falsificación que colaboran con los gobiernos. El proyecto se centra en evaluar la
viabilidad de crear una plataforma de intercambio de información y buenas prácticas
en relación con la tecnología de lucha contra la falsificación entre entidades del
sector público y el sector privado.
4.
Falsificación y plataformas de comercio electrónico
10. En noviembre de 2014 se llegó a un acuerdo con el Ministerio de Desarrollo
Económico de Italia para poner en marcha una nueva iniciativa dirigida a examinar
los protocolos de prevención y respuesta utilizados en las plataformas de comercio
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electrónico para luchar contra la venta en línea de productos falsificados. Se llegó a
un acuerdo preliminar con el sitio web de subastas y compras eBay de apoyo al
proyecto. El proyecto se centrará en la venta en línea, una de las cuestiones más
complejas relacionadas con la falsificación, lo que permitirá al UNICRI introducir
una nueva metodología y prestar asistencia a quienes necesiten disponer de
mercados en línea fiables y seguros.
B.
1.
Lucha contra la participación de grupos delictivos organizados en
el delito cibernético
Ciberdelincuencia y ciberterrorismo
11. En 2014, el Instituto contribuyó ampliamente al proyecto “Cybercrime and
cyberterrorism European research agenda” como parte de un consorcio en que
participaban la Oficina Europea de Policía (Europol), el Centro Común de
Investigación de la Comisión Europea, la Academia de Derecho Europeo y
representantes de los 28 Estados Miembros de la Unión Europea. Actualmente se
está elaborando una amplia agenda de investigación sobre ciberdelincuencia y
ciberterrorismo. El Instituto llevó a cabo una investigación sobre la participación de
grupos delictivos organizados en delitos cibernéticos y promovió en múltiples
conferencias y cursos prácticos en todo el mundo la concienciación respecto de
la elaboración de perfiles de piratas informáticos y la delincuencia organizada.
El UNICRI también colaboró con diferentes asociados en la organización de
seminarios de capacitación e informó a los encargados de formular políticas y los
profesionales en la materia sobre la utilización de Internet por parte de los
terroristas.
2.
Evaluación de los efectos del delito cibernético en la economía, especialmente en
las empresas pequeñas y medianas
12. Tras la reunión del grupo de trabajo de expertos organizada por el UNICRI en
Lucca (Italia) el 29 de noviembre de 2013, titulada “El delito cibernético: riesgos
para la economía y las empresas”, el Instituto inició
un estudio sobre la
vulnerabilidad de las empresas pequeñas y medianas a los ataques cibernéticos y los
riesgos que estos planteaban. La evaluación resultante, en que se hizo especial
hincapié en las consecuencias económicas de los ataques cibernéticos, se presentó
en una reunión celebrada en Lucca el 15 de diciembre de 2014. A la reunión
asistieron representantes de instituciones gubernamentales, organismos encargados
de hacer cumplir la ley, instituciones académicas y empresas pequeñas y medianas.
3.
Investigación sobre la participación de grupos delictivos organizados en la
ciberdelincuencia
13. El UNICRI, En estrecha colaboración con funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y expertos del mundo académico, contribuyó a la ejecución de un
proyecto sobre la detección temprana de grupos delictivos organizados mediante la
utilización de sistema de análisis del entorno, la ley y sistemas de inteligencia.
El proyecto tenía por objeto crear un sistema internacional de análisis del entorno
dedicado a la lucha contra las redes delictivas. El sistema de análisis contribuirá a
mejorar la evaluación y vigilancia de los nuevos delitos contra el medio ambiente.
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4.
Intercambio de información acerca de la ciberdelincuencia y la seguridad
cibernética
14. En el marco del proyecto sobre intercambio de información y alianzas públicoprivadas, el UNICRI ha venido prestando apoyo a los canales de comunicación
nacionales e internacionales a fin de determinar la situación actual respecto del
intercambio de información relacionado con la seguridad cibernética y poner de
relieve el carácter complementario de la legislación y la seguridad. En particular,
el proyecto, que se está ejecutando con el apoyo del Global Cybersecurity Centre en
cooperación con el Grupo de Tareas Europeo sobre la Delincuencia Electrónica,
se centra en las necesidades de los sectores de la banca, el transporte y las
infraestructuras básicas. En el sitio web del Instituto puede consultarse un
documento de trabajo en que se describe la labor en curso.
5.
Seguridad cibernética
15. El UNICRI ha participado activamente en la ejecución del proyecto sobre
seguridad en el extremo de la red, cuyo objeto es desarrollar un enfoque centrado en
el usuario en relación con la seguridad de los dispositivos. El proyecto propone una
arquitectura innovadora para proteger los sistemas de las amenazas procedentes de
Internet mediante la transferencia de la ejecución de las aplicaciones de seguridad a
un dispositivo programable en el extremo de la red, como una pasarela en casa del
usuario o un router de una empresa. La experiencia y los conocimientos generados
en el marco del proyecto piloto, en el que participan los 28 Estados miembros de la
Unión Europea, se pondrá a disposición de otros Estados Miembros que lo soliciten.
C.
1.
Lucha contra la delincuencia ambiental
Participación de las redes delictivas en el tráfico y la eliminación ilícita de
desechos tóxicos
16. El UNICRI prosiguió con su programa de investigación aplicada sobre la
participación de las redes delictivas en el tráfico y la eliminación ilícita de desechos
tóxicos, en particular equipos eléctricos y electrónicos desechados ilegalmente
(desechos electrónicos). A fin de aumentar la capacidad de los países para hacer
frente a ese fenómeno creciente, el UNICRI trabajó con varios asociados,
bajo la dirección de la Organización Internacional de Policía Criminal
(INTERPOL), en la ejecución del proyecto sobre lucha contra el comercio ilegal de
desechos de equipos eléctricos y electrónicos. La iniciativa tiene por objeto
proporcionar una serie de recomendaciones que sirvan de apoyo a las
organizaciones aduaneras y las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en la
lucha contra el comercio ilegal de desechos electrónicos desde y hacia Europa e
indicar la tipología de las empresas y los intermediarios que participan en el
mercado de los desechos electrónicos. Actualmente se está realizando un estudio
exhaustivo sobre la participación de los grupos delictivos organizados en la
distribución mundial de desechos electrónicos. La finalidad del estudio es
determinar actividades delictivas específicas y tipos de delito relacionados con los
envíos ilegales de desechos electrónicos. La investigación proporcionará una
estimación del volumen de desechos electrónicos que se generan y con los que se
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comercia ilícitamente y promoverá un mejor conocimiento de las rutas y los
destinos de los envíos ilegales de desechos electrónicos.
2.
Lucha contra los delitos ecológicos y la corrupción relacionada con el medio
ambiente: el caso de Italia
17. En 2014 el UNICRI finalizó una iniciativa de investigación cuyo objeto era
estudiar los vínculos existentes entre los delitos ecológicos y la corrupción en Italia.
Las conclusiones y recomendaciones fueron examinadas en una reunión de un grupo
de expertos celebrada en Lucca (Italia) en septiembre de 2014. En consonancia con
las recomendaciones de la conferencia internacional sobre las amenazas actuales
y nuevas relacionadas con los delitos ecológicos, organizada por el Instituto,
el UNICRI puso en marcha un amplio programa sobre los delitos ecológicos y la
explotación ilícita de los recursos naturales en el que participaron varios países y
regiones. El programa se examinará en dos reuniones internacionales de expertos
que se celebrarán en 2015.
D.
Lucha contra la participación de los grupos delictivos organizados
en los mercados lícitos: metales preciosos y gemas
Vínculos entre el tráfico de metales preciosos y la delincuencia organizada
transnacional
18. En su resolución 2013/38, el Consejo Económico y Social invitó al Instituto a
que, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
realizara un estudio amplio sobre los vínculos entre la delincuencia organizada
transnacional y el tráfico ilícito de metales preciosos. El UNICRI ha elaborado un
programa que tiene por objeto luchar contra el tráfico ilícito de metales preciosos y
las posibles fuentes de financiación de la delincuencia organizada y el terrorismo
mediante el producto de dicho tráfico. Se realizará un estudio amplio de los vínculos
que existen entre la delincuencia organizada transnacional, el tráfico ilícito de
metales preciosos y otras actividades delictivas con el apoyo financiero del gobierno
de Sudáfrica. El estudio se presentará a la Comisión de Prevención del Delito y
Justicia Penal en 2016. El UNICRI está llevando a cabo un estudio conexo sobre la
viabilidad de crear un mecanismo de rastreo y certificación de origen de las piedras
preciosas de colores y combatir la participación de grupos delictivos organizados en
la cadena de suministro.
E.
Nexo entre la delincuencia organizada, el terrorismo internacional
y el desarrollo
19. En respuesta a las solicitudes de los Estados Miembros en busca de orientación
sobre cómo hacer frente a los problemas relacionados con el nexo creciente entre la
delincuencia organizada, el terrorismo y el desarrollo, el UNICRI convocará una
reunión de dos días en el primer trimestre de 2015 para conocer mejor la amenaza
que plantean esos nexos. Está previsto que en la consulta se analice la mejor forma
de ayudar a los Estados Miembros a hacer frente a esa amenaza y sus efectos en el
desarrollo, la seguridad y la paz.
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III. Aumento de la eficiencia de los sistemas de justicia penal
y protección de los grupos vulnerables
20. El objetivo en esta esfera temática es mejorar la eficiencia del sistema de
justicia penal y proteger a los grupos vulnerables y las víctimas de la delincuencia,
mediante la promoción de los derechos de las víctimas y de los jóvenes y menores
en situación de riesgo o en conflicto con la ley y la promoción de enfoques sobre la
prevención del delito y la seguridad, especialmente en entornos urbanos, que tengan
en cuenta las diferencias entre sexos.
A.
Aumento de la capacidad en materia de justicia de menores
Creación de capacidad para proteger los derechos humanos de las personas más
vulnerables en Mozambique
21. El UNICRI finalizó la ejecución de un proyecto piloto destinado a mejorar
la protección de los derechos humanos de las personas más vulnerables de
Mozambique. El proyecto contribuyó a la consecución de los resultados del Marco
de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en materia de gobernanza y
brindó apoyo al Ministerio de Justicia, la Fiscalía General de Menores, el Tribunal
de Menores y el Ministerio del Interior en materia de ayuda a los menores en
conflicto con la ley, especialmente mediante la revisión de un manual legislativo y
la legislación relacionada con la protección de las mujeres y los niños.
B.
1.
Reducción de la vulnerabilidad
Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones cívicas de empoderar a los
grupos vulnerables para que participen en el proceso democrático
22. Por medio de su iniciativa titulada “Dar voz a los más vulnerables”,
el UNICRI fortaleció la capacidad de varias organizaciones cívicas dedicadas a
empoderar a los grupos vulnerables, en particular las mujeres, los jóvenes y los
niños, para que participen y defiendan sus derechos en el marco del proceso
democrático y el programa de desarrollo de Mozambique. El proyecto, que concluyó
en el primer semestre de 2014, prestó apoyo a los grupos más vulnerables para que
participaran en el diálogo sobre el desarrollo.
2.
Erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia, los delitos
motivados por prejuicios y otras formas de intolerancia
23. A fin de apoyar a los gobiernos y la comunidad internacional en la
erradicación de toda forma de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia, el UNICRI se sumó a un grupo de nueve asociados para
ejecutar un proyecto de 24 meses de duración sobre acciones intercomunitarias para
luchar contra el simbolismo moderno y el lenguaje del racismo y la discriminación
(LIGHT ON). El proyecto se está ejecutando en el marco del programa Derechos
Fundamentales y Ciudadanía de la Unión Europea. Basándose en un enfoque
comunitario en que participaron distintos interesados, entre ellos colectivos de
ciudadanos, víctimas, organismos encargados de hacer cumplir la ley y autoridades
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judiciales, el proyecto trata la peligrosa subestimación de la valoración negativa de
la sociedad del racismo y la normalización progresiva de las imágenes y expresiones
racistas en la sociedad. El UNICRI elaboró un manual de capacitación destinado a
fomentar la capacidad de los encargados de la aplicación de la ley y los
profesionales del derecho para detectar y denunciar las declaraciones en línea de
incitación al odio. El manual de capacitación, que se aprobó en la reunión del grupo
internacional de expertos celebrada en Turín (Italia) en abril de 2014, se utilizó con
carácter experimental en dos cursos de capacitación impartidos en Irlanda del Norte
en junio de 2014. El UNICRI también elaboró un “conjunto de instrumentos” contra
el racismo que incluía una aplicación de telefonía móvil para alentar la presentación
de denuncias y concienciar a los ciudadanos sobre los delitos motivados por
prejuicios.
24. En diciembre de 2014 el UNICRI, en cooperación con diez asociados, inició la
ejecución de un programa de 18 meses de duración sobre prevención, reparación y
represión de la incitación al odio en los nuevos medios de comunicación.
En el marco de ese programa, el Instituto está llevando a cabo un estudio sobre
los 28 Estados miembros de la Unión Europea para analizar y comparar las
legislaciones nacionales en materia de delitos motivados por prejuicios y la
incitación al odio. Se organizará una serie de cursos de capacitación para las
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley sobre la adopción de procedimientos
adecuados y la correcta identificación y denuncia de la incitación al odio, mientras
que para los abogados y asociaciones judiciales se organizarán cursos sobre la
defensa de las víctimas de delitos motivados por prejuicios.
3.
Prevención de la discriminación y el asesinato de personas con albinismo
25. El Instituto prosiguió con la ejecución de su proyecto de investigación dirigido
a aumentar la protección de los derechos humanos fundamentales en los conflictos
culturales, en particular con respecto a la discriminación y el asesinato de personas
con albinismo. Junto con la Asociación de Albinos de Zimbabwe y Public Health
Projects in Africa, se ha iniciado un pequeño proyecto para tratar los problemas que
afrontan las personas con albinismo mediante un enfoque participativo basado en la
comunidad. El proyecto piloto se ejecutará en otros países africanos a petición de
estos. En 2014 el UNICRI puso en marcha actividades de sensibilización sobre el
fenómeno: se publicó y distribuyó en todo el mundo un artículo en que se analizaba
la discriminación contra las personas con albinismo y el asesinato de esas personas.
El Instituto también promovió la producción de un documental.
4.
Creación de capacidad para fortalecer las políticas en respuesta a la adicción y
aumentar la integración de servicios especializados
26. El UNICRI, en colaboración con las autoridades de la región de Calabria
(Italia), apoyó la aplicación de un plan regional para el fortalecimiento de las
políticas en respuesta a la adicción, la prevención del uso indebido de sustancias y
el tratamiento y la rehabilitación de las personas afectadas por ella. En 2014 se
organizó un curso de capacitación sobre las políticas para afrontar el problema
de la adicción y la integración de servicios, en el que participaron más de
100 profesionales de la región. El UNICRI preparó el primer informe
epidemiológico sobre la situación de la drogodependencia en Calabria. El informe
servirá de piedra angular para el establecimiento de un observatorio regional sobre
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las drogas y la drogodependencia. El proyecto piloto podría servir de ejemplo de
mejor práctica para otras regiones y países.
C.
1.
Lucha contra la violencia por razón de género
Violencia doméstica, discriminación y acceso a los servicios de justicia y
bienestar social
27. La lucha contra la violencia por razón de género es fundamental en la labor
del UNICRI. En 2014 el UNICRI publicó el informe final de la primera encuesta a
gran escala sobre las experiencias de las mujeres con la violencia, realizada en los
28 Estados miembros de la Unión Europea. El UNICRI llevó a cabo nuevas
investigaciones sobre las consecuencias de la crisis económica en los derechos de la
mujer y la desigualdad de género, con especial atención a la violencia doméstica,
la discriminación y el acceso a los servicios de justicia y bienestar social.
Se recopilaron estudios de casos documentados de cuatro países de la subregión del
Mediterráneo: España, Francia, Grecia e Italia. Se estudió desde la perspectiva de
género el efecto de la recesión económica en las mujeres y las soluciones que han
tratado de buscar los gobiernos respectivos. Las políticas recomendadas se
examinaron en una reunión de un grupo de expertos celebrada en Ginebra en
septiembre de 2014.
2.
Apoyo a las mujeres vulnerables afectadas por el uso indebido de drogas
y alcohol
28. Las diferencias entre hombres y mujeres en el ámbito de la drogodependencia
y la necesidad de apoyar a las mujeres vulnerables afectadas por el uso indebido de
drogas y alcohol plantean muchos problemas difíciles de resolver en la mayoría de
las sociedades. En respuesta a las solicitudes de apoyo y orientación, el UNICRI
puso en marcha el proyecto de una red sobre las drogas, el alcohol y las mujeres
(DAWN).
29. De conformidad con la resolución 55/5 de la Comisión de Estupefacientes,
titulada “Fomento de estrategias y medidas que respondan a las necesidades
específicas de la mujer en el contexto de programas y estrategias amplios e
integrales de reducción de la demanda de drogas”, el UNICRI, en cooperación con
la UNODC, elaboró una serie de instrumentos profesionales, entre los que figuraban
manuales de mejores prácticas, plataformas de aprendizaje por Internet y directrices
específicas. El UNICRI organizó también actividades de sensibilización en algunos
países de la subregión del Mediterráneo en colaboración con el Consejo de Europa.
El Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías ha solicitado la inclusión
en su portal de mejores prácticas de la publicación de la red DAWN sobre la
promoción de un enfoque de la adicción que tenga en cuenta las cuestiones de
género, publicada en 2013.
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D.
1.
Promoción de la prevención del delito y la seguridad en entornos
urbanos
Una propuesta amplia de múltiples partes interesadas para mejorar la capacidad
de las ciudades en materia de prevención del delito y seguridad
30. Como seguimiento del informe sobre el Foro Internacional de Alcaldes sobre
la Seguridad y la Prevención del Delito en Entornos Urbanos, organizado por
el UNICRI, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Hábitat) y el municipio de Turín, el Instituto inició un amplio programa para
promover la prevención del delito y la seguridad en zonas urbanas. El UNICRI,
en cooperación con otros grupos de asociados, ha puesto en marcha una nueva
iniciativa piloto que consiste en un programa informático integrado, de fuente
abierta, impulsado por la ciudadanía y mejorado desde el punto de vista tecnológico.
2.
Programa regional para promover la seguridad urbana y la seguridad humana
en las ciudades de países de lengua portuguesa
31. El UNICRI, en colaboración con la Unión de Ciudades Capitales de Lengua
Portuguesa, puso en marcha un programa regional para promover la seguridad
urbana y la seguridad humana en las principales ciudades de los países de lengua
portuguesa. El objetivo del proyecto es establecer centros urbanos para la
prevención de la delincuencia en los nueve Estados miembros de la Comunidad de
Países de Lengua Portuguesa (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guinea Ecuatorial,
Guinea-Bissau, Mozambique, Portugal, Santo Tomé y Príncipe y Timor-Leste).
Esos centros se han concebidos con la finalidad de mejorar el diálogo multisectorial
y la cooperación sobre seguridad urbana y gobernanza democrática y fortalecer la
formulación y aplicación de la política de prevención del delito en el plano local.
El Instituto y la Unión de Ciudades organizarán, en el primer trimestre de 2015,
una reunión de expertos sobre la gobernanza de la seguridad urbana, cuyo anfitrión
será el Alcalde de Praia.
3.
Empoderamiento de las víctimas de la delincuencia en Nápoles (Italia)
32. Como seguimiento del Foro Internacional de Alcaldes sobre la Seguridad y la
Prevención del Delito en Entornos Urbanos que se celebró en Turín (Italia) en mayo
de 2013, el UNICRI puso en marcha un proyecto piloto en Nápoles (Italia) titulado
“Voces contra la delincuencia”, destinado a empoderar a las víctimas de delitos y
utilizar su experiencia en la elaboración de estrategias de prevención del delito.
El proyecto se basó en un enfoque comunitario y se ejecutó en cooperación con el
municipio de Nápoles, organismos encargados de hacer cumplir la ley, organizaciones
no-gubernamentales, instituciones académicas y medios de comunicación. El análisis
de la experiencia de las víctimas, las aportaciones de los criminólogos y las
organizaciones no gubernamentales, y las recomendaciones resultantes fueron
aprobadas el 29 de noviembre de 2014 en una conferencia organizada por el
municipio de Nápoles. Entre las medidas recomendadas figuraban el
establecimiento de un plan nacional para las víctimas de delitos, que incluía
directrices sobre la protección de las víctimas y el apoyo antes y después de la
investigación y el proceso judicial, y la mejora de las prácticas en materia de
justicia restaurativa. Se aprobaron diversas estrategias para empoderar a las víctimas
de delitos y reducir su vulnerabilidad, establecer una plataforma de consulta y
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asignar recursos para crear oportunidades de educación, capacitación y trabajo para
los jóvenes en situación de riesgo. La iniciativa también se pondrá en marcha en
algunas ciudades de otros países.
4.
Problema de las pandillas juveniles en medios urbanos
33. En 2014 el Instituto siguió investigando la cuestión de las pandillas juveniles
en medios urbanos, en colaboración con expertos de instituciones académicas y
profesionales de distintas regiones. En 2015 se celebrará una reunión de un grupo de
expertos para tratar el fenómeno creciente de las pandillas juveniles, especialmente
en Centroamérica y Europa, que servirá de plataforma para intercambiar
información y conocimientos especializados y dar a conocer los resultados de las
estrategias de prevención del delito relacionadas con las pandillas de jóvenes en
medios urbanos.
IV. Promoción del derecho penal internacional y los tribunales
penales internacionales
34. El objetivo de esta esfera temática es promover el derecho penal internacional
mediante la transferencia de los conocimientos y prácticas de los tribunales penales
internacionales a las instituciones judiciales nacionales y contribuir a luchar contra
la piratería marítima.
A.
1.
Piratería marítima
Función de repositorio de decisiones de los tribunales sobre casos de piratería
35. En colaboración con la Organización Marítima Internacional (OMI),
el UNICRI ha creado una base de datos sobre las decisiones judiciales relacionadas
con la piratería frente a las costas de Somalia. La OMI invitó a los gobiernos a
presentar al UNICRI información relacionada con esta cuestión. Atendiendo a una
solicitud de los Estados miembros de la OMI, la base de datos incluirá también las
sentencias sobre casos de piratería en otras zonas distintas de Somalia y sobre otros
delitos relacionados con la piratería, así como información sobre los traslados
posteriores a los juicios. El UNICRI ha actualizado sus conclusiones preliminares
de la investigación y la evaluación de los diversos aspectos de la piratería frente a
las costas de Somalia, a partir de la base de datos de las causas judiciales.
2.
Contribución a un instrumento no vinculante sobre el uso de personal de
seguridad armado de contratación privada a bordo de buques
36. El UNICRI inició un proyecto de investigación relacionado con el uso de
personal de seguridad armado de contratación privada a bordo de buques. Un grupo
de trabajo oficioso de expertos celebró dos reuniones en Roma, los días 26 de marzo
y 15 y 16 de octubre de 2013. Los expertos contribuyeron a la elaboración de un
instrumento no vinculante que abarca un conjunto de directrices y normas sobre el
uso de personal de seguridad armado de contratación privada a bordo de buques
mercantes para las empresas del sector privado y los gobiernos interesados.
El instrumento no vinculante también se presentó al Grupo de Trabajo 2 del Grupo
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de Contacto sobre la Piratería Frente a las Costas de Somalia en sus reuniones
celebradas en Copenhague (abril de 2013), Djibouti (noviembre de 2013) y Abu
Dhabi (mayo de 2014).
B.
Transferencia de los conocimientos y prácticas de los tribunales
penales internacionales
37. Como parte de su iniciativa de fomento de la capacidad, el UNICRI ha
iniciado programas para recopilar los conocimientos y prácticas de los tribunales
penales internacionales y transmitirlos a las instituciones judiciales nacionales para
facilitar la persecución de los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y
el genocidio. Con el fin de apoyar y fortalecer la capacidad de los abogados
penalistas, el UNICRI organizó un seminario de capacitación, celebrado en Turín en
mayo de 2014, en que utilizó el manual sobre la defensa penal internacional y las
prácticas establecidas de la Asociación de Abogados Defensores en ejercicio ante el
Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia, preparado conjuntamente con la
Asociación de Abogados Defensores en ejercicio ante el Tribunal Internacional para
la ex Yugoslavia. Los instrumentos utilizados para capacitación, en particular un
portal de aprendizaje electrónico que puede consultarse en el sitio web del UNICRI,
brindan acceso a un repositorio de los convenios y tratados internacionales
pertinentes, así como a la legislación nacional y la jurisprudencia del Tribunal
Internacional. El Instituto, en cooperación con el Tribunal, está elaborando también
un compendio sobre derecho consuetudinario como complemento de la labor ya
realizada en ese ámbito y en particular del manual mencionado anteriormente.
El Instituto también está ampliando los mecanismos de colaboración establecidos
con la Corte Penal Internacional y con el Tribunal Internacional para la ex
Yugoslavia a otras instituciones judiciales internacionales e híbridas, como el
Tribunal Especial para el Líbano.
V. Intercambio de mejores prácticas, creación de capacidad
para promover los derechos humanos y mejoramiento del
acceso a la investigación empírica
38. El objetivo en esta esfera temática es promover la protección de los derechos
humanos mediante el intercambio de las mejores prácticas y la aportación de
investigaciones empíricas con vistas a aumentar la capacidad de mejorar el acceso a
investigaciones empíricas, así como a buscar soluciones a problemas esenciales para
el desarrollo humano sostenible y la protección de los derechos fundamentales.
A.
Promoción de los derechos fundamentales y la ciudadanía
1.
Protección de los derechos humanos en casos de elaboración de perfiles
39. El Instituto ha venido dirigiendo un grupo de entidades que colaboran
en un proyecto de investigación sobre la protección de los derechos de los
ciudadanos y la lucha contra la elaboración ilícita de perfiles, cuyo objeto es
describir las principales amenazas a los derechos de los ciudadanos derivadas de las
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prácticas de elaboración de perfiles. El UNICRI emprendió una evaluación del
marco jurídico europeo vigente en materia de elaboración de perfiles, examinando
cuestiones como los dominios de aplicación, los procedimientos de denuncia y los
recursos, la sensibilización ciudadana y los efectos de la elaboración de perfiles en
los derechos fundamentales. Se trata de la primera encuesta a gran escala
realizada sobre la cuestión de la elaboración automatizada de perfiles que engloba la
Unión Europea en su conjunto; las nuevas mejores prácticas se aprobaron en una
conferencia internacional celebrada en Roma el 26 de septiembre de 2014.
El UNICRI presentó los resultados finales del proyecto al Parlamento Europeo en
noviembre de 2014.
2.
Protección de los derechos humanos en los ensayos clínicos con medicamentos
40. El UNICRI ha emprendido iniciativas encaminadas a proteger y promover los
derechos humanos y velar por el bienestar de los participantes en los ensayos
clínicos y la investigación de medicamentos. Se ha prestado especial atención a los
aspectos jurídicos y de justicia penal de esos ensayos, como el fraude, el respeto de
las normas éticas internacionales y el control de la calidad de los medicamentos,
y la eficacia de los marcos legislativos. Teniendo en cuenta los buenos resultados de
los programas de capacitación realizados en Mwanza (República Unida de
Tanzanía) en 2012 y en Harare en 2013, el UNICRI organizó un curso avanzado de
capacitación en Accra en junio de 2014.
B.
Establecimiento de una plataforma para dar acceso a
investigaciones empíricas
Comunidad científica sobre la adicción
41. A través de su proyecto titulado “Comunidad científica sobre la adicción”,
el Instituto ha establecido una plataforma para facilitar la determinación y difusión
de las mejores prácticas internacionales relacionadas con la prevención del uso
indebido de sustancias y el tratamiento y la rehabilitación de drogodependientes.
El Instituto ha creado programas nacionales de capacitación de profesionales en
países de la región del Mediterráneo. Una plataforma exclusiva en línea ofrece
acceso a las investigaciones empíricas más recientes que se han dado a conocer en
revistas especializadas y boletines de información, y brinda a los profesionales,
los encargados de la formulación de políticas y el personal judicial y encargado de
la aplicación de la ley un instrumento actualizado para entender mejor las
tendencias recientes en materia de drogas y otras cuestiones conexas. En 2014 se
publicaron en línea cuatro números de una revista especializada sobre la adicción y
se dieron a conocer a la comunidad internacional más de 400 reseñas científicas de
las publicaciones internacionales sobre la adicción a través de la plataforma
en línea.
14
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C.
Investigación y difusión de las mejores prácticas para luchar
contra la adicción y promover estilos de vida saludables
Adicción y estilos de vida en la Europa contemporánea: replanteamiento de
la adicción
42. El UNICRI se ha asociado con 43 instituciones de investigación de 25 países
europeos para ejecutar el proyecto europeo titulado “Adicción y estilos de vida en la
Europa contemporánea: proyecto de replanteamiento de la acción en materia de
adicciones”. En el contexto del proyecto, el Instituto está estudiando el costo de la
drogadicción para los sistemas de justicia penal y buscando medidas sustitutivas del
encarcelamiento de los drogodependientes. El UNICRI concluyó una serie de
entrevistas a reclusos de cinco cárceles italianas, condenados por delitos
relacionados con las drogas, entre ellos presos internados en pabellones de alta
seguridad. Las entrevistas y datos contribuyeron a la elaboración de un amplio
estudio de investigación que incluyó entrevistas celebradas en Alemania, Eslovenia
y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte con miras a comprender mejor
el funcionamiento de los mercados de drogas ilícitas en Europa. La metodología de
la investigación del UNICRI fue considerada una práctica óptima y publicada en
abril de 2014 por la institución asociada RAND Europe. Los resultados de la
investigación también se presentaron en simposios internacionales y se publicaron
en un libro electrónico.
VI. Gobernanza en materia de seguridad y lucha contra el
extremismo violento
43. El objetivo en esta esfera temática es fortalecer la posición del UNICRI como
centro de conocimientos especializados y asociado en ámbitos especializados
mediante la aplicación fiable de un enfoque de la gobernanza en materia de
seguridad que supone la participación de los organismos de seguridad y del orden
público, una amplia representación de la sociedad civil, las autoridades locales y
regionales, el sector privado y otros organismos que trabajan para promover el
desarrollo económico y los derechos humanos.
A.
Mejora de la seguridad en grandes eventos
44. En su resolución 2006/28, el Consejo Económico y Social invitó al UNICRI a
que continuara y ampliara su labor relacionada con el Observatorio Internacional
Permanente sobre Medidas de Seguridad durante Espectáculos Públicos. Debido a
su gran escala y notoriedad, los grandes eventos públicos son susceptibles de
convertirse en objetivos de actividades ilícitas, como el terrorismo, y los grupos
delictivos organizados pueden aprovechar esas ocasiones para impulsar sus
actividades ilícitas. A este respecto, el UNICRI participó durante 2014 en la
ejecución de dos proyectos regionales. El primero trataba de la puesta en marcha de
una iniciativa de protección de los grandes actos públicos para impulsar estrategias
de prevención de la delincuencia, en colaboración con la Organización de los
Estados Americanos (OEA). Se brindan servicios de capacitación y asesoramiento a
los encargados de la planificación de la seguridad con miras a la preparación de
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eventos importantes que se celebren en el continente americano. En el segundo
proyecto regional, que tiene por objeto el fortalecimiento de la coordinación
europea para programas nacionales de investigación sobre la seguridad en los
grandes actos públicos, participan 24 Estados miembros de la Unión Europea.
La reunión final de la iniciativa se celebró en Berlín los días 27 y 28 de mayo
de 2014 con la asistencia de las instituciones asociadas y la Europol. En esa ocasión
se presentó la guía del usuario para planificadores de las fuerzas de seguridad y
encargados de formular políticas, un instrumento práctico preparado para los
encargados de formular políticas, los planificadores de la seguridad de grandes actos
públicos y otros profesionales de la seguridad de Europa. Se trata de una guía sobre
la manera de sacar el máximo partido de los productos del proyecto, a saber: el
modelo de planificación de la seguridad del Observatorio Internacional Permanente
sobre Medidas de Seguridad durante Espectáculos Públicos, una guía detallada paso
a paso para ayudar a los planificadores de la seguridad estratégica a preparar
los planes de grandes eventos; directrices para las alianzas público-privadas,
una recopilación de las mejores prácticas, conocimientos especializados e
información sobre el establecimiento y la utilización de esas alianzas en los grandes
eventos; directrices para la gestión de los medios de comunicación, dirigidas a las
fuerzas del orden, sobre la forma de cultivar y mantener una relación mutuamente
beneficiosa con los medios de comunicación; y normas éticas para los productos de
seguridad, directrices sobre consideraciones éticas e implicaciones jurídicas de los
nuevos productos de seguridad introducidos por los grandes eventos. Esos modelos
de planificación y directrices se ensayaron sobre el terreno en una serie de grandes
eventos celebrados en Europa.
45. A partir de las iniciativas mencionadas anteriormente, el UNICRI
ha determinado normas de seguridad y mejores prácticas aplicables. Se han
elaborado instrumentos técnicos adaptados a situaciones particulares para ayudar a
los encargados de formular políticas y profesionales en la planificación de la
seguridad de grandes eventos. El segundo proyecto sigue contribuyendo de manera
importante a la coordinación de la planificación de la seguridad de grandes eventos
europeos, así como al mejoramiento de la capacidad en materia de seguridad,
la adopción normas comunes y procedimientos eficientes y el aumento de la
cooperación regional e internacional entre los profesionales de la seguridad.
46. En 2014 el UNICRI también puso en marcha dos proyectos piloto: el primero
en Europa para reunir y elaborar las mejores prácticas respecto de la colaboración
entre los sectores público y privado en los grandes actos públicos, y el segundo en el
continente americano, a fin de estudiar cuestiones de género, como las barreras que
podrían enfrentar las mujeres que participan en la planificación y aplicación de las
medidas de seguridad de los grandes eventos. Los dos proyectos piloto dieron lugar
a la elaboración de directrices y recomendaciones que se encuentran a disposición
de los Estados Miembros.
47. El UNICRI siguió prestando asistencia técnica y servicios de asesoramiento a
los Estados Miembros que los solicitaron para la planificación de las medidas de
seguridad de grandes eventos. En 2014 el UNICRI prestó servicios y elaboró
programas de capacitación en cooperación con varios gobiernos, incluidos los del
Brasil, el Canadá, Chile, Colombia, España, Irlanda, Italia, México, Nicaragua,
los Países Bajos y Portugal.
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48. Desde la oficina de un proyecto piloto en Río de Janeiro (Brasil), situada en el
Centro de Información de las Naciones Unidas en el país, el UNICRI estableció
alianzas y aumentó la visibilidad de sus programas en América Latina, promoviendo
el diálogo con los donantes y movilizando recursos para su cartera de programas.
Se hizo especial hincapié en la prestación de asesoramiento sobre estrategias y
respuestas relativas a la prevención del delito y la seguridad en el medio urbano
y la seguridad durante grandes eventos en el Brasil. A este respecto, se celebraron
reuniones de alto nivel con las autoridades nacionales y federales, las
organizaciones internacionales y el sector privado, y en particular con el Ministro de
Estado de Relaciones Exteriores, el Secretario de Estado de Derechos Humanos y el
director de la Facultad de Derecho de la Universidad del Estado de Río de Janeiro;
el Ministerio de Justicia; la ciudad de Río; y el Comité Olímpico Río 2016.
Otras iniciativas fueron la labor preparatoria de un foro regional de alcaldes sobre
seguridad y prevención de la delincuencia en el medio urbano, la celebración de
consultas con los principales medios de comunicación para la celebración de un
gran evento sobre seguridad urbana (con la participación de la ciudad de Río de
Janeiro y el Gobierno del Estado de Río de Janeiro), la celebración de consultas con
la Central Única das favelas y AfroReggae en relación con una nueva iniciativa para
el estudio de la corrupción en las favelas, la celebración de consultas con la
Universidad del Estado de Río de Janeiro con vistas a establecer un mecanismo de
colaboración con el UNICRI para crear un nuevo programa de maestría en derecho
internacional, y la elaboración de un programa pionero de capacitación en 2015
dirigido a los profesionales de los medios de comunicación y portavoces sobre las
nuevas amenazas para los Estados y los ciudadanos, en colaboración con el Centro
de Información de las Naciones Unidas.
B.
Lucha contra la atracción del terrorismo: rehabilitación de
extremistas violentos
49. El Programa de Lucha contra el Terrorismo del Instituto, que forma parte del
Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo, presta
asistencia a los Estados Miembros que lo soliciten en el diseño, la elaboración y
ejecución de programas de rehabilitación y reinserción de extremistas violentos en
las cárceles, en apoyo de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el
Terrorismo. El programa promueve la aplicación de las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de los Reclusos y se rige por el Memorando de Roma sobre Buenas
Prácticas para la Rehabilitación y Reinserción de Delincuentes Extremistas
Violentos, aprobado en Estambul en junio de 2012 por la reunión ministerial del
Foro Mundial contra el Terrorismo. El UNICRI ha venido presando apoyo, a los
gobiernos que lo soliciten, para el fortalecimiento de la capacidad institucional, en
particular de las cárceles.
50. Tras la reunión del grupo de expertos organizada por el UNICRI y el Centro
Africano de Estudio e Investigación del Terrorismo en Argel, en febrero de 2013,
el UNICRI promovió la colaboración con algunos Estados Miembros de la región
del Sahel, principalmente Malí, el Níger y Nigeria, y les prestó asistencia
individualizada para el fortalecimiento de la capacidad en la rehabilitación de
delincuentes extremistas violentos. Una misión de evaluación y programación
emprendida por el UNICRI y el Gobierno de Nigeria en Abuja, en noviembre
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de 2014, puso en marcha un nuevo mecanismo de colaboración. Las actividades del
programa se iniciarán en marzo de 2015. En 2014 el UNICRI trabajó en estrecha
colaboración con el Gobierno del Yemen en la elaboración de un programa de
rehabilitación de extremistas violentos en las cárceles. Se celebraron reuniones
preparatorias con todas las partes interesadas del Yemen en Riad, del 28 al 30 de
enero de 2014, y en Roma, el 10 de diciembre de 2014. También se celebraron
consultas en Roma el 11 de diciembre entre la delegación de Malí y el UNICRI, que
dieron lugar a la planificación de una misión de evaluación y programación en Malí
los días 27 y 28 de marzo de 2015. El servicio penitenciario de Indonesia está
promoviendo la creación del primer instrumento global de evaluación del riesgo de
extremismo violento, culturalmente adaptado a Indonesia, junto con la elaboración y
ejecución de programas de rehabilitación de extremistas violentos. El UNICRI
colabora con el Gobierno de Indonesia en la elaboración y aplicación de este
innovador programa.
1.
Lucha contra la radicalización y el extremismo violento: fortalecimiento de la
resiliencia de las organizaciones cívicas
51. El UNICRI puso en marcha un innovador programa piloto de apoyo a los
gobiernos de las regiones del Sahel y el Magreb en la lucha contra la radicalización
y el extremismo violento mediante el fortalecimiento de la resiliencia de las
organizaciones cívicas. Un objetivo importante del programa es prevenir y combatir
la radicalización, el reclutamiento de terroristas y el extremismo violento y difundir
la experiencia adquirida y las mejores prácticas al respecto. Algunos de los
resultados que se pretende obtener son: el fortalecimiento de la capacidad del sector
de la seguridad y de las fuerzas del orden a fin de que colaboren con la sociedad
civil en la lucha contra la radicalización hacia el terrorismo, una mayor capacidad
de las organizaciones cívicas para prevenir y combatir el terrorismo, una mayor
capacidad de los medios de comunicación para contribuir a un entorno responsable
y pluralista de los medios, que luche contra el terrorismo, y una mayor comprensión
de los factores que contribuyen a la radicalización hacia el terrorismo entre los
grupos vulnerables, incluidos estudios por regiones que sirvan de orientación para la
elaboración de nuevas iniciativas.
2.
Colaboración con el Foro Mundial contra el Terrorismo y otras entidades de las
Naciones Unidas
52. El UNICRI y el Centro contra el Terrorismo organizaron, en mayo de 2014 en
Estambul, con los auspicios del Gobierno de Turquía, un curso práctico de expertos
sobre programas de reintegración y reinserción social de delincuentes extremistas
violentos. Los encargados de la formulación de políticas, profesionales y expertos
de diferentes países examinaron las buenas prácticas relacionadas con la cuestión
crítica de los programas de reintegración y reinserción social de delincuentes
extremistas violentos, aprovechando los conocimientos especializados de los
distintos interesados, incluidos los organismos estatales y las organizaciones
cívicas.
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3.
Amenazas que plantea la repatriación de combatientes terroristas extranjeros
53. En apoyo de la aplicación de las resoluciones 2170 (2014) y 2178 (2014) del
Consejo de Seguridad, el UNICRI, en colaboración con el Foro Mundial contra el
Terrorismo, organizó los días 11 y 12 de diciembre de 2014 en Roma, con los
auspicios del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia, un curso práctico de
expertos sobre los problemas y la experiencia adquirida en relación con la
reintegración de combatientes terroristas extranjeros que regresan al país. El curso
práctico, al que asistieron expertos, profesionales y encargados de la formulación de
políticas de 25 gobiernos, así como representantes de la sociedad civil y de
organizaciones internacionales, puso de relieve la necesidad de adoptar un enfoque
amplio y coordinado entre todas las partes interesadas, en particular las
organizaciones cívicas, para tratar eficazmente las amenazas que plantean los
combatientes terroristas extranjeros que regresan. Siguiendo las recomendaciones
del curso práctico, el UNICRI está organizando tres consultas regionales, que
servirán de plataforma para el intercambio regional de experiencias y mejores
prácticas con el objeto de fortalecer la capacidad de los gobiernos para mitigar la
amenaza que representan los combatientes terroristas extranjeros que regresan y
para facilitar su rehabilitación y reinserción en la sociedad. Los cursos prácticos
regionales mejorarán la capacidad de los Estados Miembros para aplicar las
resoluciones 2170 (2014) y 2178 (2014) del Consejo de Seguridad, así como el
Memorando de La Haya-Marrakech sobre Buenas Prácticas para Dar una Respuesta
más Eficaz al Fenómeno de los Combatientes Terroristas Extranjeros y el
Memorando de Roma sobre Buenas Prácticas para la Rehabilitación y Reinserción
de Delincuentes Extremistas Violentos.
C.
Reducción de los riesgos que plantea el tráfico y el uso con fines
delictivos de materiales químicos, biológicos, radiológicos y
nucleares
54. El UNICRI prosiguió su labor de lucha contra el uso con fines delictivos de
materiales químicos, biológicos, radiológicos y nucleares que representan una grave
amenaza para la paz, la seguridad y la salud de los ciudadanos. Actualmente el
Instituto, junto con la Comisión Europea y su Centro Común de Investigación,
ejecuta un proyecto para el establecimiento de centros de excelencia relacionados
con el uso de materiales químicos, biológicos, radiológicos y nucleares. El objetivo
de esta iniciativa de la Unión Europea es facilitar la cooperación regional y mejorar
las políticas y la capacidad en relación con los materiales químicos, biológicos,
radiológicos y nucleares, creando una red de iniciativas regionales que promuevan y
apoyen la formulación y aplicación de políticas nacionales al respecto. La iniciativa
abarca actualmente a 48 países y 8 regiones. El UNICRI está prestando apoyo a los
gobiernos en la elaboración de sus planes de acción nacionales, que servirán de
documento estratégico para determinar las prioridades nacionales en materia de
fomento de la capacidad y coordinación entre las autoridades competentes en el
plano nacional. En la actualidad el Instituto supervisa la ejecución y evaluación de
19 proyectos, que incluyen el suministro de equipo, servicios de capacitación y
perfeccionamiento de los conocimientos, apoyo especial y técnico y actividades de
sensibilización. En su informe de auditoría sobre el proyecto, el Tribunal de Cuentas
Europeo llegó a la conclusión de que la iniciativa contribuía eficazmente a mitigar
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el riesgo que planteaban los materiales químicos, biológicos, radiológicos y
nucleares. Además, consideró que la iniciativa era particularmente importante,
en vista del aumento de las amenazas terroristas y el gran número de situaciones de
tensión política en todo el mundo. Los centros regionales de excelencia establecidos
por el proyecto constituirán un marco para una cooperación estrecha, como se puso
de manifiesto durante la crisis del ébola, en África occidental, así como para el
fomento de la confianza y la resolución de los países asociados de hacer frente a
problemas de difícil solución.
55. Los progresos realizados por los gobiernos en la elaboración de los planes de
acción nacionales sobre materiales químicos, biológicos, radiológicos y nucleares y
el apoyo interinstitucional se pusieron de relieve en actividades de alto nivel
organizadas por los gobiernos, en colaboración con el UNICRI. En particular, el
Gobierno de Georgia, con el apoyo del Instituto, organizó el 29 de octubre de 2014,
en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, una reunión de alto nivel, en el
marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre cómo hacer frente a
los problemas de seguridad internacional relacionados con esos planes de acción.
El UNICRI y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
organizaron el 1 de diciembre de 2014, en el marco de la Conferencia de los Estados
partes en la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción,
el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción,
una reunión paralela en La Haya (Países Bajos) sobre la forma en que esos planes de
acción nacionales servían de ejemplo de cooperación eficaz entre organismos.
Con ocasión de la Conferencia de los Estados partes en la Convención sobre la
Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas
Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción, la Misión
Permanente de Italia ante la Conferencia de Desarme en Ginebra organizó el 5 de
diciembre de 2014, en el Palacio de las Naciones, en cooperación con el UNICRI,
una reunión paralela titulada “Planes de acción nacionales e intercambio de mejores
prácticas: un enfoque innovador de creación de redes para reducir los riesgos
biológicos”.
D.
Iniciativas entre el sector público y el sector privado
56. Como parte del programa sobre las alianzas público-privadas y las políticas de
seguridad, el UNICRI, en colaboración con el Gabinete de Seguridad Nacional de
Portugal, organizó la primera reunión del recientemente creado Centro Nacional de
Ciberseguridad. El objetivo principal del Centro es velar por que Portugal pueda
utilizar de forma segura el ciberespacio al hacer que las entidades públicas y
privadas sean más resistentes a los ataques cibernéticos y velar por la cooperación
internacional en esta esfera. Se ha solicitado al UNICRI que preste asistencia
técnica y servicios de asesoramiento al Centro durante 2015.
57. En 2014, el UNICRI publicó el informe final del proyecto piloto de 2012
sobre alianzas público-privadas, cuyo objeto era prevenir la delincuencia y mejorar
la seguridad, que incluía recomendaciones para mejorar las medidas de seguridad
existentes en el plano local y la experiencia adquirida en un parque científico y
tecnológico de Lisboa. El proyecto sirvió de prueba para las recomendaciones
propuestas en el manual de asistencia para el establecimiento de alianzas públicoprivadas para la protección de objetivos vulnerables elaborado por el UNICRI. El
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informe servirá de documento de referencia importante para reproducir el modelo en
otras regiones.
VII. Capacitación y enseñanza superior: creación de capacidad
en materia de prevención del delito y justicia penal
58. El objetivo en esta esfera temática es fomentar la capacidad de prevención
del delito y la justicia penal mediante la elaboración de modelos de gestión
integrada del conocimiento, la transferencia metodológica de conocimientos y
el establecimiento de redes con instituciones académicas, organizaciones
internacionales y centros de investigación, así como expertos. Esos objetivos de
capacitación incluyen la mejora de la capacidad jurídica y la promoción de un mejor
conocimiento de los derechos humanos, la prevención del delito y la justicia penal
para fortalecer el estado de derecho.
A.
Estudios de posgrado
59. En 2014 el UNICRI ofreció su octavo programa anual de maestría en derecho
con especialización en delincuencia y justicia internacionales, organizado
conjuntamente con la Universidad de Turín (Italia), en el que participaron
46 estudiantes de posgrado procedentes de 30 países. El noveno programa anual de
maestría en derecho comenzó en octubre de 2014 con una modalidad de enseñanza a
distancia. En 2014 el Instituto también organizó, en colaboración con la Universidad
John Cabot de Roma, dos cursos de verano en que se trataron los temas de los
derechos humanos y el medio ambiente, y la identidad de género y los derechos
humanos. En 2014 el Instituto cooperó con la Universidad Argentina John F.
Kennedy para poner en marcha un programa conjunto de maestría en derecho
centrado en el derecho y la justicia penal internacional, tras la firma de un
memorando de entendimiento en 2013. La colaboración con la Universidad se
extiende también a otras esferas, en particular un programa especial de formación en
creación de capacidad en apoyo del Ministerio de Justicia de la Argentina y
cooperación transfronteriza en el Mercado Común del Sur (Mercosur). En 2015 se
iniciará un nuevo programa de maestría en derecho centrado en psicología
investigativa y forense, organizada en cooperación con la Universidad Åbo Akademi
de Finlandia.
B.
Programa de periodismo e información pública del UNICRI sobre
las nuevas amenazas
60. En 2014 el UNICRI impartió el Programa de Periodismo e Información
Pública, destinado a periodistas, jefes de servicios de información, profesionales de
la información pública y otras personas interesadas en hacer carrera en el mundo de
la información. El programa se centró en los riesgos químicos, biológicos, nucleares
y radiológicos, la ciberdelincuencia y los delitos contra el medio ambiente.
El Instituto contribuyó a la difusión de al conocimientos avanzados y promovió el
intercambio de información y el establecimiento de plataformas de cooperación. En
2014 el UNICRI organizó cinco cursos especializados; solicitaron su inscripción en
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los cursos 138 personas de 45 países, entre ellos expertos de instituciones
académicas y de investigación nacionales e internacionales y periodistas con
experiencia. Se están celebrando consultas con importantes organizaciones para
ampliar el programa.
C.
Centro de Documentación
61. El Centro de Documentación del UNICRI ofrece servicios en línea en apoyo
de la investigación, la capacitación y el análisis en materia de prevención del delito
y justicia penal, y los usuarios consultan las páginas de su sitio web. En 2014 el
Centro de Documentación siguió prestando servicios especializados al UNICRI,
como una nueva bibliografía en línea.
VIII. Gestión del Instituto
62. El objetivo en esta esfera temática es gestionar el Instituto de la forma más
económica en función de los costos, respetando plenamente las normas y
reglamentos aplicables a la gestión de los recursos humanos y financieros.
A.
Alto nivel de la ejecución de programas y gestión eficaz en función
de los costos
63. En la reunión celebrada en Roma los días 13 y 14 de noviembre de 2014,
el Consejo Directivo del UNICRI expresó su agradecimiento por el elevado nivel de
la ejecución de los programas y el crecimiento exponencial de la formulación y
financiación de los programas. En 2014 la ejecución de programas (gastos para
proyectos) ascendió a 24,9 millones de dólares. Esta elevada tasa de ejecución se
consiguió de la forma más eficiente y económica en función de los costos, como se
observa en la reducida estructura de gestión y administración. El UNICRI se sigue
viendo muy afectado por el considerable déficit en las contribuciones sin fines
específicos al fondo para fines generales. Dado que el UNICRI no recibe ningún
tipo de financiación con cargo al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas,
el déficit se cubrió con los ingresos para gastos de apoyo a los programas
procedentes de contribuciones para fines especiales utilizados para la financiación
de proyectos ya ejecutados por el UNICRI. La ejecución de una gran cartera de
programas, acompañada de un alto nivel de ejecución de los programas, es de suma
importancia para que el Instituto pueda obtener una masa crítica de gastos de apoyo
a los programas, esencial para sus operaciones.
B.
Aprobación del presupuesto para el bienio 2014-2015 y propuestas
y prioridades presupuestarias para 2015 preparadas en un
formato basado en los resultados
64. El Consejo Directivo aprobó un presupuesto equilibrado para el
bienio 2014-2015, junto con el proyecto de presupuesto y las prioridades de los
programas para 2015. La dotación de un presupuesto de 22,5 millones de dólares
para 2015 se basa en los proyectos seleccionados para los cuales ya se dispone de
22
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compromisos financieros de los donantes. Una parte importante del presupuesto
para 2015 se costeará también mediante acuerdos de financiación que están casi
listos. Durante el ejercicio presupuestario, el UNICRI seguirá disfrutando de
flexibilidad operacional y suscribirá acuerdos de financiación para proyectos que se
enmarcan en la estrategia y las prioridades programáticas establecidas por el
Consejo Directivo, y seguirá poniendo en marcha los programas desde el momento
en que reciba los fondos. Al aprobar el presupuesto, el Consejo Directivo
recomienda que el UNICRI garantice la disponibilidad de fondos suficientes para su
cartera de proyectos, con inclusión de los proyectos que puedan determinarse
en 2015, y que el fondo para fines generales disponga de saldo suficiente para
asegurar la continuidad de las actividades del UNICRI. A esos efectos, el Instituto,
con la orientación del Consejo Directivo, seguirá aplicando una estrategia de
obtención de recursos y financiación a largo plazo para asegurar, en la medida de lo
posible, un aumento de las contribuciones voluntarias sin fines específicos,
en particular de los Estados Miembros, así como contribuciones especiales de los
gobiernos donantes, las organizaciones internacionales y regionales, y los
organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas, el sector privado y otras
entidades.
C.
Nuevas iniciativas y mecanismos de colaboración
65. El Consejo Directivo acogió con satisfacción los mecanismos de colaboración
que el Instituto ha forjado y mantenido con organizaciones internacionales y
regionales, en particular el Foro Mundial contra el Terrorismo; la Comisión de la
Unión Europea; organismos especializados como el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (ONU-Hábitat), el Banco Mundial y la OMI; otras
organizaciones internacionales, como la OEA, la Europol y la Interpol; instituciones
académicas (en particular la Universidad Argentina John F. Kennedy); y entidades
del sector privado, como SICPA Security Solutions y la Compagnia di San Paolo.
Esta ampliación de la colaboración ha contribuido a aumentar la base de donantes
del UNICRI.
V.15-01543
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