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ENES -UNAM
POBREZA Y DESIGUALDAD
Un análisis crítico desde la perspectiva de Género
Dra. María Arcelia Gonzáles Butrón
Profesora Investigadora FEVAQ – UMSNH
Morelia, 06 de marzo de 2015
Introducción
Género, Derechos Humanos y Desarrollo
Dimensiones del Desarrollo
Dimensión
Ambiental
Dimensión
Cultural
Dimensión
Política
Ser Humano
Desarrollo
DESARROLLO
Dimensión
Social
Dimensión
Económica
Dimensión
Espiritual
Fuente: Elaboración propia.
Se está ante una realidad basada en una dominación múltiple:
Socio-Económica
Explotación y exclusión.
Política
Opresión, cooptación, manipulación.
Sociocultural
Discriminación, segregación.
Ambiental
Depredación
Esto impide el goce y protección de los DDHH de las
mujeres

Igualdad de género

Derecho a la educación

Derecho a la Salud

Derechos sexuales y reproductivos

Derecho a una vida libre de violencia

Derecho al trabajo

Derecho al desarrollo

Derecho a la participación política

Derecho a un medio ambiente sano

Derecho a la información
Para entender las condiciones actuales de la vida en América Latina,
debemos reconocer y entender el impacto de las políticas de ajuste
estructural (PAE) desde los ochenta
1.
Políticas industriales y agrícolas orientadas hacia la competitividad externa
2.
Políticas hacia el fomento mayor de la inversión extranjera.
3.
Políticas de comercio exterior de impulso a las exportaciones y de reducción
y/o de eliminación de aranceles.
4.
Políticas de gasto e ingreso públicos que buscan reducir el déficit
presupuestal.
5.
Políticas de flexibilización laboral tendientes a permitir y promover
reacomodos en las estructuras ocupacionales y salariales.
6.
Políticas financieras tendientes a alcanzar un mayor grado de la apertura de
los mercados financieros locales, mantener altos niveles de rentabilidad
financiera al tiempo que se busca garantizar el máximo de disponibilidad de
divisas.
Consecuencias…
Pobreza y distribución de la riqueza
A cuarenta años del nuevo modelo económico con
clara orientación hacia el mercado exterior y la
priorización de políticas de estabilización, se han
postergado los objetivos de desarrollo interno,
cuyas
consecuencias
se
evidencian
en
el
estancamiento de la economía, el crecimiento de
pobreza
en
términos
absolutos
profundización de la desigualdad social.
y
la
La importancia de la conceptualización
y
de la medición de la pobreza
Desde el enfoque del desarrollo humano, la pobreza, además de
ser falta de ingresos o pobreza de ingresos, es pobreza humana.
En ésta perspectiva, pobreza humana está asociada a la falta de
posibilidades para desarrollar plenamente la capacidad de las
personas y esto la diferencia de la pobreza de ingreso. La falta de
capacidades necesarias para tener un nivel de vida digno, vivir una
vida tolerable, implica llevar una vida saludable, creativa, con
libertad política, derechos humanos, trabajo productivo y bien
remunerado, participación en la vida comunitaria, entre otros.
 Siguiendo el conjunto de aportes, se sostiene que la
pobreza es de naturaleza compleja, relacional y
multidimensional. Las causas y características de la
pobreza difieren de un país a otro y la interpretación de la
naturaleza precisa de la pobreza depende de factores
culturales, como los de género, raza y etnia, así como del
contexto económico, social e histórico.
(Arriagada, 2005: 2)
La conceptualización y medición de la pobreza en México

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) aprobada en enero de 2004 en
México reconoce el carácter multidimensional de la pobreza y enfatiza el
ejercicio de los derechos sociales.

Los ordenamientos de la LGDS permiten identificar dos grandes enfoques que
analizan el carácter multidimensional de la pobreza: el enfoque de bienestar y
el enfoque de derechos. El primero circunscribe las aproximaciones de
necesidades básicas insatisfechas, de activos, de capacidades, entre otras; el
segundo está asociado a las existencia de garantías fundamentales inalienables,
insustituibles e interdependientes, por lo que, desde esta perspectiva, la
pobreza constituye en sí misma, una negación de los derechos humanos.

En el marco de esta ley para el monitoreo y seguimiento de las políticas de
desarrollo social se creó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL).
En la ley se mandata al CONEVAL la emisión de un conjunto de
lineamientos y criterios para la definición y medición de la pobreza, en
los cuales habrán de considerarse, al menos los ocho indicadores
siguientes:

Ingreso corriente per cápita

Rezago educativo promedio en el hogar

Acceso a los servicios de salud

Acceso a la seguridad social

Calidad y espacios de la vivienda

Acceso a los servicios básicos en la vivienda

Acceso a la alimentación

Grado de cohesión social
 Accediendo a la página del Consejo, se puede recuperar
una abundante información sobre diversos aspectos
conceptuales y metodológicos, así como resultados de
medición y recomendaciones para la política social.
 Recuperamos algunos de estos resultados para ilustrar la
situación actual respecto de la pobreza en el país.
Porcentaje de personas en pobreza por la dimensión de ingreso 1992-2012
Desde 2006 el porcentaje de personas en pobreza por dimensión de ingresos ha ido aumentando
hasta llegar en 2012 al 19.7% en pobreza alimentaria; al 28% en pobreza de capacidades y; al 52.3%
en pobreza patrimonial.
Incidencia en los niveles de pobreza por ingresos y
significancia estadística, 2006-2012 (personas)
Evolución de la población con carencias. Estados Unidos Mexicanos,
1990-2012 (porcentaje de personas)
En cuanto a la población con carencias hacia el 2012, destaca la falta de acceso a la seguridad
social del 61.2% de personas; se han mantenido las carencias de servicios básicos a la
vivienda, acceso a la alimentación y rezago educativo con 21.2%, 23.3% y 19.2% de personas
respectivamente y han disminuido las carencias en acceso a los servicios de salud y calidad y
espacios en la vivienda con 21.5% y 13.6% de personas respectivamente.
Contribuciones que la perspectiva de género ha hecho
al estudio de la pobreza
 La pobreza vista desde la perspectiva de género plantea
que las mujeres son pobres por razones de discriminación
de género y además por el carácter subordinado de la
participación de las mujeres en la sociedad (Arriagada,
2005: 104).
 Las contribuciones de las mujeres al desarrollo social
mediante su trabajo doméstico no son reconocidas por el
sistema económico dominante: las mujeres que viven en
pobreza destinan casi todo su tiempo a la realización de
este trabajo como parte de su rol histórico en la
reproducción y el trabajo no remunerado.
 El reconocimiento generalizado de lo que se denominó
como feminización de la pobreza en los noventa condujo a
estudios de género en diferentes contextos y situaciones
para explicar las razones del crecimiento –en extensión e
intensidad– de la pobreza en las mujeres y sus
características particulares: económicas, en cuanto a la
dificultad de acceder a trabajo y salario justo y suficiente;
demográficas; familiares, ámbito en el que se les dota de
más oportunidades a los hijos que a las hijas, y culturales,
entre las más importantes. Muy pronto se descubrió que
“la pobreza estaba condicionada por el género” (Gonzáles,
2001: 90-91).

La pobreza es un fenómeno multidimensional: más allá de los
cálculos monetarios y la “privación física”, comprende elementos no
materiales relacionados con la “privación social”.

Visibilización del rol productivo de las mujeres y de la desventaja
sistemática que han padecido en relación con los hombres respecto
de sus ingresos.

Generación de información que documenta las disparidades entre
géneros en términos de remuneraciones y los procesos que dan lugar
a dichas disparidades (desigualdades en la alfabetización y
educación, discriminación en los mercados laborales, las divisiones
inequitativas por sexo del trabajo no remunerado dentro del hogar, y
el bajo valor social y económico asignado al trabajo realizado por las
mujeres).
 Señalamiento
del vacío estadístico para identificar la
situación de hombres y mujeres debido a la falta de
información desagregada por sexo.
 Señalamiento de la necesidad de contar con indicadores que
permitieran medir los cambios en la condición de las mujeres
respecto de los hombres con el paso del tiempo.
 Reconocimiento de los conflictos e inequidades que se dan
dentro
de
las
tradicionalmente
unidades
habían
domésticas
sido
(hogares
conceptualizados
entidades naturalmente altruistas e igualitarios).
que
como

Demostración de que en los años críticos de la década de los ochenta
y más adelante, las cargas de las deudas y las reformas neoliberales
no se repartían equitativamente entre hombres y mujeres.

Señalamiento de las desventajas que sufren las unidades domésticas
encabezadas por mujeres en comparación con sus contrapartes
encabezadas por hombres.

El reconocimiento de que la pobreza no es un fenómeno estático,
sino dinámico.

Apuntar que la erradicación de la pobreza no responde a enfoques
no participativos “de arriba hacia abajo”.
A manera de síntesis, se pueden agrupar estas contribuciones
en tres rubros:
1)
La definición y conceptualización de la pobreza;
2)
La medición de la pobreza, y
3)
La comprensión de la distribución desigual de la pobreza.
4) Las causas últimas de la pobreza (aporte de la
economía feminista latinoamericana)
La desigualdad y su relación con la pobreza
El concepto de desigualdad es el que más se ha confundido con pobreza,
dada la estrecha interrelación que existe entre ellos. Según A. Sen,
ninguno de los conceptos subsume al otro a pesar de estar muy
relacionados.
“Una transferencia de ingresos de una persona del grado superior de
ingresos a una en el rango medio tiene que reducir la desigualdad ceteris
paribus; pero puede dejar la percepción de la pobreza prácticamente
intacta. Asimismo, una disminución generalizada del ingreso que no
altere la medida de desigualdad escogida puede llevar a un brusco
aumento del hambre, de la desnutrición y del sufrimiento es evidente...”
(Sen, 1992: 311-313).
Cuando se pretende evaluar la eficacia y eficiencia de una
determinada política económica, es preciso tomar en cuenta
que su impacto no puede ser igual si se aplica para
“desiguales” y se utilizan herramientas empíricas que
permiten acudir a juicios de valor para su cabal valoración. A.
García Rocha incorpora estas y otras consideraciones en un
estudio sobre la desigualdad económica en México (García,
1986).
Para el caso mexicano, autores como Fernando Cortés, Rosa
María Rubalcava, Ifigenia Martínez H. y Gerardo Fujii han
realizado importantes aportes en la medición de la
distribución del ingreso que es un indicador fundamental de la
desigualdad.
 Para Pedro Vuscovik, la desigualdad se constituye
en el principal factor determinante de la pobreza y
la superación de ésta no depende sólo del
crecimiento económico global, sino también de
los términos de la distribución del ingreso y los
cambios que ellos registren (1993: 25).
La desigualdad en el mundo: la Copa de Champaña
(Capalbo, 2007: 2-3)

La Organización de las Naciones Unidas informa anualmente sobre la
distribución mundial del ingreso que por su forma gráfica asemeja a una
Copa de Champaña.

La población mundial se representa verticalmente por un segmento, el
cual se divide en cinco quintiles, en cinco partes del veinte por ciento, que
para 2007 significaban más de mil trescientos millones cada una.

En modo horizontal se lleva el porcentaje de la riqueza global que
corresponde a cada quintil. Las cifras son impactantes: mientras que el
quintil más “rico” dispone del 87% de las riquezas, ya el segundo
desciende al 9%, y los tres siguientes se distribuyen un 4%, disponiendo el
quintil más “pobre” de menos del 1%, o sea, unas cien veces menos que el
más rico.

Lo más alarmante es que año tras año, el quintil superior no hace sino
aumentar su riqueza, es decir, la boca de la copa se ensancha, y los
quintiles pobres deben restringirse cada vez más, a pesar de que todos los
enfoques económicos y desarrollistas hegemónicos pregonaron por
décadas el “derrame” del capital acumulado.
Distribución del Ingreso global

Si esto es alarmante, hay un dato que es verdaderamente atroz: según las
Naciones Unidas, solo doscientas cincuenta personas, ya a inicios del milenio,
los grandes magnates del planeta, concentraban tanta riqueza combinada
como los cuarenta y cuatro países de menores recursos económicos, y como
los dos mil quinientos millones de personas más pobres del mundo. Estos
megamillonarios en la Copa de Champaña vienen a ser como la espuma de
arriba que ensancha grotescamente la boca.

Y para llevar al extremo nuestra indignación, agregan las Naciones Unidas
que con sólo el 4 % de esas riquezas podrían resolverse todas las carencias en
materia de alimentación, salud y educación.

La Copa de Champagne y sus valores ponen en evidencia la inequidad debido
a la persistencia de un modelo de desarrollo que favorece la concentración del
capital y los beneficios y también explica el crecimiento de la pobreza.
La desigualdad en México

En nuestro país el Índice de Gini es una medida estadística para el análisis de la
distribución del ingreso. Este índice toma valores de 0 a 1; mientras más alto sea
(cercano a 1), mayor es la desigualdad que existe en la distribución del ingreso.

En el año 2000, las cinco entidades federativas que muestran los menores coeficientes
de Gini, es decir, con menor nivel de desigualdad, son los siguientes: Baja California
(0.4463), Aguascalientes (0.4542), Coahuila (0.4646), Nuevo León (0.4690) y Durango
(0.4782). Por el contrario, las cinco entidades federativas con mayor nivel de
desigualdad son las siguientes: Yucatán (0.5896), Quintana Roo (0.5707), Oaxaca
(0.5646), Morelos (0.5612) y Veracruz (0.5584).

En cuanto a las razones de ingreso, éstas muestran las proporciones de ingreso que
concentran el 10 y 5 por ciento más rico de la población y el 10 y 5 por ciento más
pobre, respectivamente. Estas razones indican cuántas veces más es el ingreso de la
población más rica con respecto a la más pobre.

A nivel nacional, la razón de ingreso del 10 por ciento para el año
2000 fue de 42.3, es decir, que el ingreso promedio del 10 por ciento
más rico de la población es 42.3 veces mayor al ingreso del 10 por
ciento más pobre.

De igual forma, la razón de ingreso del 5 por ciento para el año
2000 a nivel nacional fue de 83.2, lo que significa que, en promedio,
el ingreso del 5 por ciento más rico de la población es 83.2 veces
mayor al ingreso del 5 por ciento más pobre.

Estos datos generales y todas sus expresiones, territoriales y de
género, muestran la importancia de que para entender las razones y
dimensiones reales de la pobreza tenemos que estudiar las razones y
dimensiones de la riqueza y su distribución.
Finalmente, recordemos que los retos conocidos como las
Metas de Desarrollo del Milenio del 2000, particularmente el
de abatir la pobreza a la mitad en el 2015, imponen un
balance en nuestro país en el último tramo del camino;
estamos ante esta exigencia y rendición de cuentas.
También proponemos acoger las reflexiones y propuestas que
se están haciendo desde:
LA ECONOMÍA FEMINISTA PARA
LA VIDA
Y
LA ECONOMÍA DEL CUIDADO
¡MUCHAS GRACIAS!
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