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E conomía , S ociedad
y
E mpresa
¿Cataluña independiente?
POR LEONARDO VEIGA, PROFESOR DE ECONOMÍA DEL IEEM
@LEOVEIGASANCHEZ
D
urante mucho tiempo el
País Vasco fue el gran
dolor de cabeza del
gobierno español. De un tiempo
a esta parte ha sido Cataluña.
Las elecciones celebradas el 27
de setiembre pasado han sido
el último evento en un proceso
complejo y prolongado. Los
movimientos independentistas
en Europa son un problema
importante y probablemente
creciente. Vale la pena, pues,
profundizar en el caso catalán
a efectos de entender, más allá
de las particularidades del caso,
cuáles son los principales factores en juego.
BREVE REPASO DE LOS
PRINCIPALES
ACONTECIMIENTOS RECIENTES
La aprobación de la
Constitución española
Luego de la muerte del general
Franco se inició un proceso
que culminó con la aprobación
por las Cortes Generales de una
Constitución consensuada por
la mayor parte de las fuerzas
políticas españolas y, particularmente, de las catalanas1. Dicha
ley fundamental fue ratificada por
los españoles en referéndum. En
Cataluña la Constitución fue apoyada en diciembre de 1978 por
un 91,09 % de los votantes que
participaron en el referéndum2.
De acuerdo a dicha constitución,
España es un país soberano y su
territorio pertenece a todos sus
ciudadanos por igual, por lo cual
la decisión de que una región
se independice no corresponde
a los habitantes de esa región
sino al conjunto de la ciudadanía
española.
En 1980 se sometió a referéndum
el Estatuto de Autonomía de Cataluña, el cual recibió el apoyo del
88,15% de los votantes. El nuevo
Estatuto contempla la existencia
del Parlamento de Cataluña y un
órgano ejecutivo, el Gobierno
de Cataluña. Durante el resto
del siglo veinte Cataluña —bajo
el liderazgo de Jordi Pujol del
Convergència i Unió (CiU)— fue
asumiendo competencias adicionales3 sin mayores traumas en la
relación con el gobierno central.
El papel de los socialistas en la
génesis del proceso actual
La hegemonía de Pujol finalizó
con las elecciones al Parlamento
de Cataluña de 2003 y la formación de un gobierno de coalición
“tripartito” entre el Partit dels
Socialistes de Catalunya (PSC),
Esquerra Republicana de Cataluña
(ERC) e Iniciativa per Catalunya
Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA), bajo la presidencia
del socialista Pasqual Maragall.
La coalición puso en marcha la
reforma del Estatuto de 1979
con el fin de aumentar el grado
de autogobierno de Cataluña.
Un ingrediente nada menor fue
el compromiso que asumió el
socialista José Luis Rodríguez Zapatero —cuando era candidato a
la presidencia para las elecciones
nacionales que se celebrarían en
1. En la negociación de la nueva Constitución los catalanes y vascos fueron especialmente considerados a efectos de consensuar un texto
que fuera cómodo para todos.
2. http://www.infoelectoral.mir.es/min/busquedaAvanzadaAction.html?vuelta=1&codTipoEleccion=1&codPeriodo=197812&codEstado=99
&codComunidad=9&codProvincia=0&codMunicipio=0&codDistrito=0&codSeccion=0&codMesa=0/
3. Al amparo de esas competencias los sucesivos gobiernos de la Generalitat fueron haciendo un uso abusivo de sus poderes: adoctrinamiento
en las escuelas (el libro “La España raptada”, del Prof. Pedro Antonio Heras ilustra claramente cómo las usan los separatistas a esos efectos),
exclusión de la lengua castellana, creación de “embajadas” por el mundo bajo la denominación de oficinas comerciales, etc.
marzo de 2004— de aprobar el
nuevo Estatuto que aprobase
el Parlamento de Cataluña sin
alterarlo4. El nuevo Estatuto fue
aprobado por el 91,85 % de los
miembros del Parlamento de
Cataluña pero luego fue objeto
de modificaciones por parte de
las Cortes Generales. El Estatuto
que finalmente recibió la aprobación de las Cortes Generales5 fue
sometido al referéndum de los
ciudadanos de Cataluña en junio
de 2006, obteniendo un 73,2 %
de votos afirmativos. En junio de
2010 el Tribunal Constitucional
emitió su fallo respecto del recurso de inconstitucionalidad que el
Partido Popular había interpuesto
en julio de 2006, el cual había
sido luego seguido por otros seis
recursos presentados por el Defensor del Pueblo y los gobiernos
de las comunidades autónomas
de Aragón, Baleares, Comunidad
Valenciana, La Rioja y Región de
Murcia, todas ellas gobernadas
por el Partido Popular. La sentencia no implicó la pérdida de
alguna de las competencias que
ya detentaba Cataluña, sino que
impidió el asumir nuevas6. No lo
interpretaron así la mayoría de
las fuerzas políticas catalanas.
La irrupción de Mas
En 2007, Artur Mas, presidente
de Convergència Democràtica
de Catalunya y de CiU inició el
camino de las reivindicaciones independentistas. En las elecciones
autonómicas de 2010, CiU incluyó
como punto fundamental de su
programa electoral el “derecho a
decidir”, centrado en reivindicar
para Cataluña los mismos beneficios fiscales que el régimen foral
concede al País Vasco y Navarra7.
CiU alcanzó la victoria en esas
elecciones.
Luego de que fracasara en sus
planteos ante el gobierno central
de obtener privilegios fiscales,
CiU optó por convocar elecciones
anticipadas, planteando en su
programa electoral la convocatoria a una consulta de autodeterminación. Las elecciones se
celebraron el 25 de noviembre de
2012 y CiU volvió a ser la fuerza
política más votada y el conjunto
de fuerzas políticas a favor de la
consulta aumentaron ligeramente
su participación en el Parlamento
de Cataluña (CiU, ERC, ICV-EUiA
y CUP). Tras las elecciones, CiU
negoció con ERC su apoyo a la
investidura de Artur Mas como
presidente de la Generalidad de
Cataluña, el cual fue investido
presidente de la Generalidad de
Cataluña por segunda vez.
El 23 de enero de 2013 el Parlamento de Cataluña aprobó la
“Declaración de Soberanía y del
derecho a decidir del Pueblo de
Cataluña”8. El 25 de marzo de
2014 el Tribunal Constitucional
dictaminó finalmente que esta
declaración de soberanía era
“inconstitucional y nula”. A continuación, el Congreso de los
Diputados, el 8 de abril de 2014,
rechaza la petición para celebrar
un referéndum de autodeterminación que le había formulado el
Parlamento de Cataluña.
Tras el rechazo del Congreso de
los Diputados CIU-ERC promueven la aprobación de una Ley
de consultas no refrendarias, la
cual aprueba el Parlamento de
Cataluña el 19 de setiembre de
2014. Contó con el apoyo de CiU,
ERC, PSC, ICV y CUP que suman
el 79 % de los representantes del
Parlamento de Cataluña; mientras
que se posicionaron en contra el
Partido Popular y Ciudadanos. Artur Mas, en el marco de esta ley,
4. Zapatero afirmó posteriormente que la promesa suponía aceptar el Estatuto que saliera, pero dentro de la ley.
5. El presidente —lehendakari— vasco Juan José Ibarretxe hizo lo mismo con su propuesta de Estatuto, pero una vez que las Cortes Generales
españolas lo rechazaron (1 de febrero de 2005), aceptó el resultado retirando el estatuto, y manteniéndose dentro de la ley.
6. Entre los nuevos contenidos se incluía la definición de los “països catalans” que incluían territorios de esas comunidades autónomas que
recurrieron el Estatuto, aparte de “Cataluña norte” en Francia.
7. Régimen foral es el nombre usado en España genéricamente para el conjunto de las instituciones de la administración autónoma y de los
ordenamientos jurídicos propios de la Comunidad Foral de Navarra y la comunidad autónoma del País Vasco. La Constitución española de
1978 en su Disposición Adicional Primera consagra el respeto y amparo de los derechos históricos de los territorios forales, lo que les permite
conservar la independencia en aspectos como el derecho tributario, fiscal o civil entre otras peculiaridades. Se trata de un privilegio único
entre todas las regiones de Europa que atenta contra la Constitución europea y es defendido por España ante Bruselas.
8. Tal declaración del derecho a decidir no se aplica al caso catalán según los tribunales internacionales y la jurisprudencia (casos de Quebec,
entre otros). No se trata de un proceso de emancipación (como la independencia de Hispanoamérica) ni de “justa rebelión” por abuso de
poder (caso de las 13 Colonias norteamericanas). Una parte de un Estado no es objeto de autodeterminación.
[CONTINÚA...]
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y
firmó el decreto de convocatoria
el 27 de setiembre de 2014 para
una consulta a celebrarse el 9 de
noviembre. El gobierno central
interpone un recurso de inconstitucionalidad el 28 de setiembre
ante el Tribunal Constitucional,
el cual dispone la suspensión
cautelar tanto de la ley como el
decreto. Al día siguiente de la suspensión, el gobierno de Cataluña
anunció la suspensión “cautelar
y temporal” de la convocatoria
a efectos de evitar enfrentarse
a cargos penales por el delito de
desobediencia. A continuación
Mas se embarca en lo que él llama un “proceso de participación
ciudadana” consistente en una
consulta usando los recursos de
la Generalidad de Cataluña9 pero
con la colaboración de voluntarios, asociaciones civiles y al amparo de parte de la ley de consultas
que no había sido suspendida. El 4
de noviembre de 2014 el Tribunal
Constitucional admitía a trámite
los recursos presentados por el
gobierno contra las actuaciones
de la Generalidad de Cataluña
relativas a la convocatoria de esta
consulta y esta quedó suspendida
cautelarmente a pesar de lo cual
la Generalitat de Cataluña siguió
con el proceso, la cual se celebró
el 9 de noviembre de 2014. Participaron un poco más de dos millones de personas10, de la cuales el
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90 % de pronunció a favor de un
Estado Catalán, y dentro de estos
un 80 % se pronunció asimismo a
favor de la independencia.
El 25 de noviembre de 2014, cuatro días después de que la fiscalía
hubiera presentado una querella
contra él por la celebración del
proceso participativo del 9 de
noviembre, Mas presentó su plan
para conseguir la independencia
de Cataluña en 18 meses. El 14
de enero de 2015 el presidente
de la Generalidad de Cataluña
anunciaba en una rueda de prensa el adelanto de las elecciones
autonómicas para el día 27 de
septiembre de 2015 y que éstas
tendrían un carácter plebiscitario11 sobre la independencia de
Cataluña.
CDC y ERC llegaron a un acuerdo
para presentar una lista común de
corte independentista, Junts pel
Sí. Artur Mas estaba cuatro en la
lista pero existía un acuerdo que
sería investido presidente en el
caso de lograr la victoria. Junts pel
Sí obtuvo el 39,6 % de los votos
y 62 escaños. La CUP (izquierda
radical), también independentista,
consiguió un 8,2 % y 10 escaños.
En términos de votos, las fuerzas
independentistas obtuvieron el
47,8 %. Mientras los de Junts pel
Sí consideran que estas elecciones les dan legitimidad política y
moral para avanzar en el proceso
independentista los líderes de
Ciudadanos, del PSC, del PSOE y
del PP entienden que el resultado
deja claro que no existe una mayoría a favor de la independencia.
Para lograr la mayoría absoluta en
el Parlamento de Cataluña CiUERC necesitan los 10 diputados de
CUP quienes ya anunciaron que
en ningún caso harán presidente
a Mas.
E L I M PAC TO E C O NÓ M IC O D E
LA INDEPENDENCIA
El argumento del expolio fiscal
Es claro el impacto de la crisis
del 2008 en el resurgimiento
de las ansias independentistas
catalanas. Cataluña ha llegado a
tener un 25 % de desempleo, a
lo que se suman los recortes que
el gobierno central ha debido
adoptar12. Uno de los principales
argumentos planteados por los
independentistas es que Cataluña
es objeto de un “expolio fiscal”.
Afirman que cada año desde
1986, un promedio del 9 % del
PIB de Cataluña en términos netos, se ha ido de la región para
ser redistribuida o pasar a Madrid. Afirman que una Cataluña
independiente dispondría de una
9. La televisión pública catalana no admite ponentes contrarios a la tesis de independencia; ni siquiera comenta o deja presentar libros de
opiniones contrarias (hay más de una docena de casos).
10. Dado que estas votaciones se llevaron adelante sin censo oficial, sin censores de partido y estableciendo un plazo adicional de 22 días
para votar, no hay garantías de este resultado. En particular, no hay forma de descartar que muchas hayan votado más de una vez.
11. En función de las disposiciones constitucionales un plebiscito con ese objeto debería abarcar a toda la población española.
12. Los recortes que le tocó a Cataluña fueron mucho menores en al resto de España. Los datos de desempleo eran similares, pero la gestión
del gobierno de Cataluña ha sido mala y ha empeorado más que el resto.
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cantidad importante de recursos
adicionales, a lo que se agregaría un gobierno centrado en los
intereses de los catalanes. Uno
de los que sostiene este último argumento es Xavier Sala i Martin13,
quien afirma que el objetivo de
independentistas no es ahorrarse
los dichosos 16 000 millones sino
mejorar la calidad de las políticas
públicas, lo que se conseguirá de
forma automática una vez que
Cataluña tenga un gobierno que
defienda única y exclusivamente
los intereses catalanes14. No deja
de ser un argumento curioso
dada la variopinta orientación de
las fuerzas que están liderando
este proceso, que van de la centroderecha a la izquierda radical
anticapitalista.
Viabilidad económica de una
Cataluña independiente
Ahora bien, ¿es viable Cataluña
como un estado independiente?
Cataluña tiene un PBI de 210 000
millones de euros, lo que representa el 18,7 % del PBI de España
y el 26,5 % de sus exportaciones.
De los 28 países que integran
la Unión Europea, 12 de ellos
tienen una población menor que
la de Cataluña, 16 un PBI menor
y 24 un PBI per cápita ajustado
por paridad de poder de compra
menor. El PBI per cápita de Cataluña es solamente superado por
la Comunidad de Madrid, País
Vasco y Navarra. La productividad
industrial de Cataluña solo está
por detrás de la de Lombardía,
en Italia, y la cuenca del Ruhr, en
Alemania. Estos datos señalan
claramente que la respuesta a
esa pregunta es afirmativa15. La
pregunta más adecuada sería
preguntarse si Cataluña ganaría
o perdería económicamente con
su independencia.
costes por menores economías
de escala. A vía de ejemplo, todo
el sistema eléctrico español está
unificado y Cataluña debería
generar su propio sistema de
energía sin apoyo del poder
central. También habrá pérdidas
en la eficacia recaudatoria tanto
a nivel tributario como de seguridad social. Tomando en consideración todos estos factores el
profesor de la Fuente estima que
dicho supuesto ahorro bajaría a
un 4,2 % del PBI.
Costos y beneficios de la independencia
Cataluña es, junto a Madrid y
Baleares, una de las tres comunidades autónomas que aportan
al estado español más de lo que
reciben de él. La Generalitat estima que ese aporte neto asciende
al 5,8 % del PBI de Cataluña16,
por lo que la independencia representaría un ahorro fiscal de
gran magnitud que redundaría en
beneficio de los catalanes.
De la Fuente agrega que la introducción de una frontera —aun sin
aranceles— genera un importante
efecto disuasorio sobre el comercio. Tomando como referencia el
comercio entre España y Portugal, la introducción de fronteras
entre Cataluña y el resto de
España generaría una reducción
del comercio que tendría como
consecuencia una reducción del
9 % del PBI catalán17.
Existen en realidad varios factores que hacen que los supuestos
ahorros esgrimidos no sean tales.
En primer lugar, Cataluña deberá
brindar determinados servicios
que ahora son prestados centralmente, lo que generará mayores
Si esto no fuera poco, hay que
agregar que una eventual independencia de Cataluña es esperable que generara un boicot tanto
de consumidores como de empresas que han sido hasta ahora
clientes de las firmas catalanas,
generando una disminución del
13. Xavier Sala i Martín es un economista de origen catalán y de nacionalidad estadounidense, articulista, catedrático de economía en la
Universidad de Columbia, Asesor Jefe del World Economic Forum y el padre intelectual del Global Competitiveness Index.
14. Xavier Sala i Martín es de los pocos economistas que afirma tal cosa. Cataluña desde hace 24 años no genera fondos para pagar las
pensiones ni la sanidad pública, solo se aplica a la enseñanza con el sesgo ya comentado. Lo paga el resto de España.
15. Estos resultados, como veremos a continuación, no necesariamente se mantendrían con una Cataluña independiente.
16. Muchos economistas discrepan con estos cálculos. El economista Abel Fernández, por ejemplo, estima que los ciudadanos de Madrid
pierden, tras la acción del Sector Público, un 8 % de renta, mientras los ciudadanos de Cataluña pierden alrededor de un 2 %. Los ciudadanos
de Cataluña son contribuyentes netos porque tienen una mayor renta per cápita, pero su contribución es exactamente la que se espera en
un sistema fiscalmente justo.
17. En Cataluña ya hay bloqueo a productos “españoles” y ya ha comenzado el bloqueo a la inversa.
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y
comercio que va más allá del
“efecto frontera”.
A esto se agrega que la independencia de Cataluña implicaría su
salida automática de la Unión
Europea. Dejaría de ser parte de
un mercado común y quedaría
también fuera del euro y perdería
el acceso al financiamiento del
Banco Central Europeo. Cataluña
debería anotarse en la lista de los
países que aspiran a incorporarse
a la Unión.
El efecto de la Unión Europea
en el auge de los regionalismos
La razón de ser de la Unión Europea fue generar las condiciones
que evitaran los nacionalismos
que tantas guerras habían provocado en Europa. El argumento
era simple: los que comercian no
pelean. La integración económica, política y social de Europa
tenía por razón de ser la lucha
por la paz. En el contexto de un
mundo cada vez más globalizado el acceso a los mercados es
un factor crucial. Al consolidar
un mercado único con una sola
moneda, la Unión Europea ha
provocado que el tamaño de
cada estado deje de ser un factor
crucial para la viabilidad económica de un país. Por otra parte cada
estado ha cedido importantes
competencias a las autoridades
de la Unión Europea, debilitándose así el peso de los gobiernos
E mpresa
centrales en la estructuración de
cada país, en tanto cada vez hay
menos competencias para repartir
entre el gobierno central y las
autonomías, con el agravante de
que el caso de Grecia ha puesto
sobre el tapete la cuestión que
este proceso de cesión de competencias ha sido insuficiente y
de que es necesario profundizar
fuertemente el proceso. Los independentistas catalanes están
convencidos de que dada la relevancia económica de Cataluña la
Unión Europea terminará al final
aceptando su permanencia como
estado independiente dentro de
la unión.
CONCLUSIONES
El resurgimiento independentista
catalán combina aspectos históricos18 con otros más recientes.
Los problemas económicos han
tenido un peso importante y la
estrategia de los gobernantes
catalanes de disimular su mala
gestión y los episodios de corrupción con el argumento que la
culpa la tiene el gobierno central
al extraer los recursos que faltan
ha sido políticamente exitosa.
La tolerancia que pasados gobiernos han tenido con los abusos en
el ejercicio de las competencias
autonómicas también ha tenido
su peso. En las escuelas catalanas
se enseña que los romanos no
ocuparon la península ibérica,
solo Cataluña. El himno nacional
no existe, pero sí conocen los
himnos republicanos, hasta la
Marsellesa. Se ha tolerado que
las escuelas se transformen en fábricas de independentistas. Algo
similar ocurre con la comunidad
autónoma del País Vasco y la
Comunidad Foral de Navarra con
las ikastolas (escuelas que usan el
euskera como lengua vehicular).
A su vez la estrategia de Rajoy no
ha sido precisamente brillante19.
Limitarse a sostener que cualquier
pretensión independentista es
inconstitucional e ilegal no hace
sino reafirmar la idea de que no
hay argumentos sustantivos para
mantener la unidad de España.
España y Francia partieron de
similares niveles de heterogeneidad lingüística y cultural dentro
de su población y sin embargo
Francia logró lo que España no:
que todo ciudadano se sienta
francés. Mientras los catalanes no
se sientan españoles sentirán al
gobierno central como un opresor
que roba su dinero y el clima represivo ante todo lo que sea español continuará, al mismo tiempo
que los independentistas seguirán
usando los fondos públicos para la
realización de sucesivas consultas
que solo finalizarán cuando den el
resultado que ellos esperan.
18. El regionalismo y el nacionalismo tienen un componente sentimental descomunal que si se desborda nulifica el razonamiento y se transforma en una religión asimétrica y excluyente.
19. Es cierto que lo peor se desencadenó con Zapatero prometiendo lo que no estaba en disposición de cumplir, pero también es cierto que
el estilo de Rajoy les saca de quicio, pero no termina de proponer un objetivo común que ilusione.
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