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PROYECTO DE INVERSIÓN
OBTENCIÓN DE CARTOGRAFÍA ESCALA 1:5.000 Y GENERACIÓN DE CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL
ESCALA 1:25.000 A NIVEL NACIONAL
17-NOVIEMBRE- 2014
1
RESUMEN EJECUTIVO
Para validación por parte del
Ministerio de Coordinación de Seguridad
La concordancia con la política sectorial y la oportunidad para su ejecución
El presente proyecto se encuentra enmarcado en las siguientes políticas del Plan Nacional del Buen Vivir, 20132017:
Objetivo 12: garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana
Es oportuna la ejecución del presente proyecto por las siguientes razones:
•
La disposición transitoria decimoséptima de la Constitución de la República del Ecuador indica: “El Estado
central, dentro del plazo de dos años desde la entrada en vigencia de esta Constitución (21 de octubre del
2008), financiará y, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados, elaborará la cartografía
geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble
y de los procesos de planificación territorial, en todos los niveles establecidos en esta Constitución.”
•
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), Programa de Regularización y
Administración de Tierras Rurales (PRAT), Programa del Sistema Nacional de Información y Gestión de
Tierras Rurales (SIGTIERRAS) ha contratado los servicios de toma de fotografía aérea digital a color y la
generación de ortofotos a escala 1:5.000 a nivel nacional de 210.301 kilómetros cuadrados.
•
La Subsecretaría de Información e Investigación de la SENPLADES, creo el Sistema Nacional de
Información (SNI), que según el artículo 33 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
establece: “Constituye el conjunto organizado de elementos que permiten la interrelación de actores con el
objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del
desarrollo y las finanzas públicas…...”
Nivel de desarrollo que garantice una ágil ejecución
Los insumos principales que son los productos que entregará SIGTIERRAS, fotografía aérea digital a color y las
ortofotos a escala 1:5.000, los mismos que se encuentran en desarrollo desde el 11 de marzo del 2010 (fecha de
firma de los contratos), con un plazo de ejecución de 18 meses calendario. Los contratos finalizan el 20 de abril del
2013 con STEREOCARTO y el 31 de julio del 2013 con la empresa AECOM-TECSULT.
Por otra parte, el Instituto Geográfico Militar, con recursos propios ha estado cumpliendo con su misión: la
generación de cartografía básica oficial a escala 1:25.000.
Modelo de gestión para la administración del proyecto
El IGM es una institución técnica de producción bajo el enfoque de proyectos; por lo tanto, se utilizará la
infraestructura ya instalada para la generación del presente proyecto, de acuerdo al siguiente modelo de gestión.
2
3
1.
1.1.
DATOS INICIALES DEL PROYECTO
Tipo de solicitud de dictamen:
En el caso de este proyecto se está realizando la reformulación por incremento del presupuesto, en vista de que
existen áreas que forman parte de los sectores estratégicos y en los cuales las instituciones públicas encargadas del
desarrollo de proyectos de intervención demandan información espacial a escala grande.
Por lo expuesto se procederá a la adquisición del equipamiento base para la atención y generación del insumo
demandado por el Gobierno Nacional.
Mediante suscripción de convenios o asignación de presupuestos estatal de acuerdo a las prioridades del Gobierno
Nacional, el equipamiento adquirido servirá para cubrir con información espacial de ortofotos, modelos digitales de
terreno y modelos de superficie densos los proyectos en sectores estratégicos de interés nacional.
1.2 Nombre del Proyecto
Obtención de cartografía escala 1:5.000 y generación de cartografía básica oficial escala 1:25.000 a nivel nacional
CUP: 60720000.1364.5832
1.3 Entidad Ejecutora
Instituto Geográfico Militar – IGM (RUC: 1768007200001). La unidad responsable del presente proyecto es la
Gestión Cartográfica del IGM.
1.4 Entidad operativa desconcentrada: No aplica
1.5 Ministerio Coordinador: Ministerio Coordinador de Seguridad
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión:
Sector: Defensa (F1402)
Tipología de intervención definidas: Servicio y Equipamiento
1.7 Plazo de Ejecución
Enero 2011 – diciembre 2015
1.8 Monto
Recursos fiscales (01): USD 19.106.097,80 (Diecinueve millones ciento seis mil noventa y siete dólares americanos
con 80/100 centavos).
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto y de influencia por el desarrollo
del programa y proyecto
La población ecuatoriana según el Censo 2010 realizado por el INEC es de 14.483.499 habitantes. La población del
Ecuador se ubica en tres espacios: urbanos, áreas periféricas y rurales
Provincia
Número de
cantones
Población área
urbana
Población área
rural
Total
Azuay
15
380.445
331.682
712.127
Bolívar
7
51.792
131.849
183.641
4
Cañar
7
94.525
130.659
225.184
Carchi
6
82.495
82.029
164.524
10
187.119
271.462
458.581
Chimborazo
Cotopaxi
7
120.970
288.235
409.205
14
464.629
136.030
600.659
Esmeraldas
8
265.090
269.002
534.092
Galápagos
3
20.738
4.386
25.124
25
3.080.055
565.428
3.645.483
6
209.780
188.464
398.244
Loja
16
249.171
199.795
448.966
Los Ríos
13
415.842
362.273
778.115
Manabí
22
772.355
597.425
1.369.780
Morona Santiago
12
49.659
98.281
147.940
Napo
5
35.433
68.264
103.697
Orellana
4
55.928
80.468
136.396
Pastaza
4
36.927
47.006
83.933
Pichincha
8
1.761.867
814.420
2.576.287
Santa Elena
3
170.342
138.351
308.693
Santo Domingo
1
270.875
97.138
368.013
Sucumbíos
7
73.040
103.432
176.472
Tungurahua
9
205.546
299.037
504.583
Zamora Chinchipe
Zonas no
delimitadas
9
36.163
55.213
91.376
El Oro
Guayas
Imbabura
Total general
-
-
32.384
32.384
221
9.090.786
5.392.713
14.483.499
Fuente CENSO 2010 INEC. TABLA N°1. Población total
La población total del Ecuador presenta el 49.6% de hombres (7.183.816 hombres) y 50.4% de mujeres (7.299.683
mujeres)
La estructura por edades está influida por tres variables principales natalidad, fertilidad y migración. La población
PEA y aporte a los dos grupos restantes que son dependientes del mismo
Grupos quinquenales de edad
Menor de 1 año
Población
%
259.957
1,80%
De 1 a 4 años
1.202.320
8,30%
De 5 a 9 años
1.526.806
10,50%
De 10 a 14 años
1.539.342
10,60%
De 15 a 19 años
1.419.537
9,80%
De 20 a 24 años
1.292.126
8,90%
De 25 a 29 años
1.200.564
8,30%
De 30 a 34 años
1.067.289
7,40%
De 35 a 39 años
938.726
6,50%
De 40 a 44 años
819.002
5,70%
De 45 a 49 años
750.141
5,20%
De 50 a 54 años
610.132
4,20%
De 55 a 59 años
515.893
3,60%
5
De 60 a 64 años
400.759
2,80%
De 65 a 69 años
323.817
2,20%
De 70 a 74 años
240.091
1,70%
De 75 a 79 años
165.218
1,10%
De 80 a 84 años
115.552
0,80%
De 85 a 89 años
60.735
0,40%
De 90 a 94 años
25.500
0,20%
De 95 a 99 años
8.039
0,10%
De 100 años y más
1.953
0,00%
TOTALES
14.483.499
100,00%
Fuente CENSO 2010 INEC. TABLA N°2. La población por grup os de edad
Según la CEPAL a partir del año 2001, ha disminuido la tasa de natalidad y mortalidad de la población ecuatoriana.
Año
1990
2000
2010
2020
Tasa de Natalidad
Mortalidad
Esperanza de
Edad Media
(%)
(%)
Vida (años)
de fecundidad
30,9
6,7
67,5
28,8
25,6
5,3
74,2
27,9
21,4
5,2
75,0
27,3
18,2
5,5
76,5
26,9
Fuente CEPAL. TABLA N°3. Indicadores demográficos
Tasa Natural de
crecimiento (%)
24,2
20,3
16,2
12,7
Los datos de migración hacia las áreas urbanas del país, demuestran que esta tendencia ha estado presente desde
hace varios años.
Datos Demográficos
Censo 1950
Censo 1962
Censo 1974
Censo 1982
Censo 1990
Censo 2001
Censo 2010
Población Urbana
Población Rural
913.932 (28,5%)
2´288.825 (71,5%)
1´612.346 (35,3%)
2´951.734 (64,7%)
2´698.559 (41,40%)
3´822.988 (58,6%)
3´981.559 (49,39%)
4´079.153 (50.61%)
5´716.894 (62,76%)
3´391.295 (37,23%)
7´431.355 (61,13%)
4´725.253 (38,86%)
9´090.786 (62,76%)
5´392.713 (37,24%)
Fuente CENSO 2010 INEC. TABLA N°4. Migración
La Tabla 4, evidencia el cambio experimentado por la sociedad ecuatoriana, pasando de ser mayoritariamente rural a
urbana en 60 años.
En Ecuador los tipos de energías utilizados son: la electricidad, petróleo, gas licuado de petróleo, los cuales han
adquirido una importancia vital ya que permiten el funcionamiento de todos sus sistemas.
Para el desplazamiento de personas y comercio de productos se utiliza las siguientes redes y medios de transporte:
1.
Carreteras.- Es la principal red vial que cruza el territorio nacional de norte a sur y de este a oeste.
2.
Ferrocarril.- la construcción del ferrocarril ayudo al progreso desde 1873, actualmente el ferrocarril sirve
como medio de transporte para visitar algunos atractivos turísticos.
3.
Red aérea.- Esta formado por los aeropuertos y helipuertos ubicados en diferentes ciudades del País.
4.
Red marítima.- Hay diferentes tipos de embarcaciones que transportan los productos desde el puerto,
hasta diferentes destinos del mundo a través de diferentes empresas navieras con distinta capacidad.
6
5.
Red fluvial.- Se puede acceder por vía marítima o fluvial a través de pequeñas canoas motorizadas o botes
que ofrecen servicio de transporte.
6.
Salud.- En Ecuador el sistema de Salud está conformado por diversas instituciones públicas y privadas. En
Ecuador el ámbito de salud a pesar de haber obtenido mayor atención por parte del gobierno, los aspectos
económicos y culturales de la población no permiten erradicar o disminuir las enfermedades. La tabla N°5,
se basa en el índice de pobreza multidimensional, el cual hace un cálculo de la pobreza severa mediante la
definición de 3 dimensiones: acceso salud, acceso educación y calidad de vida.
PROVINCIA
POBREZA POR NBI
Zonas no delimitadas
93,40%
Sucumbíos
87,00%
Orellana
85,00%
Los Ríos
79,50%
Napo
78,60%
Esmeraldas
78,30%
Manabí
76,80%
Bolívar
76,30%
Morona Santiago
75,60%
Cotopaxi
75,10%
Santo Domingo
74,40%
Zamora Chinchipe
73,80%
Santa Elena
72,20%
Pastaza
69,70%
Cañar
67,40%
Chimborazo
66,50%
Loja
61,80%
El Oro
61,20%
Guayas
58,40%
Carchi
57,20%
Tungurahua
57,00%
Imbabura
54,20%
Galápagos
52,00%
Azuay
48,30%
Pichincha
33,50%
Nacional
60,10%
Fuente CENSO 2010 INEC. TABLA N°5. Índice de pobreza
7
7.
Educación.-
El Estado ecuatoriano es el responsable de proporcionar los medios necesarios para la
educación de todos los niños y adolescentes.
Fuente INEC/ANALITIKA. GRÁFICO N°3. ANALFABETISMO
A pesar del acceso a servicios básicos a nivel nacional, como podemos evidenciar en la tabla 6, el déficit en
servicios básicos se mantiene en muchos cantones.
Población ecuatoriana con acceso a servicios básicos
Año 2001
Año 2010
Abastecimiento de agua por red pública
67,5%
72,0%
Disponibilidad de servicio eléctrico en la vivienda
89,7%
93,2%
Disponibilidad de alcantarillado
48,0%
53,6%
Eliminación de basura por carro recolector
62,7%
77,0%
Disponibilidad de servicio telefónico
32,2%
33,4%
Fuente: Censos de Población y Vivienda 2001 y 2010. Tabla N°6: Déficit en servicios básicos
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La cartografía según Erwin Raisz es la ciencia que tiene como objeto reunir y analizar datos y medidas en las
diversas regiones de la Tierra y representar estas gráficamente a una escala reducida, pero de tal modo que todos
los elementos y detalles sean claramente visibles. La cartografía, por tanto, es una herramienta de la geografía,
como también lo es la estadística. Su importancia en este caso es vital ya que permite hacerse una idea de cómo se
distribuyen los fenómenos terrestres sobre la superficie.
El IGM dispone de un 28% de cubrimiento del país (continental e insular) con fotografía aérea escala 1:30.000 (tabla
7 y gráfico 3), como insumo principal para la generación de cartografía.
8
Año
2005
Km
2
Observación
10,920 A color y b/n
2006
2,340 A color
2007
18,200 A color y b/n
2008
11,440 A color
2009
29,900 A color. Escala 1:50.000.
2010
9,360 A color
Total
82160
Tabla 7: Fotografía aérea escala 1:30.000
Gráfico 3: Fotografía aérea escala 1:30.000
Existe fotografía aérea de los 8 cantones intervenidos por el PRAT en el año 2003 Colímes, Palenque, Salitre,
Pimampiro, Chillanes, Chaguarpamba, Saraguro y Joya de los Sachas (zonas en color gris del gráfico 4).
9
Gráfico 4: Fotografía aérea cubierta por el PRAT (2003)
Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), Programa de Regularización
y Administración de Tierras Rurales (PRAT), Programa del Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras
Rurales (SIGTIERRAS) ha contratado los servicios de toma de fotografía aérea digital a color y la generación de
ortofotos a escala 1:5.000 a nivel nacional, de acuerdo al siguiente detalle:
Plazo (mes
Contratista
Precio (USD) calendario)
Consorcio Stereocarto
74,843.19 S.L.-Aeromapa
7,782,194.89
18
Tecsult international
74,021.71 limitée
9,350,799.27
18
Consorcio Stereocarto
61,436.68 S.L.-Aeromapa
7,173,346.76
18
210,301.58
24,306,340.92
Zonas No. Cantones Área (km2)
Zona 1
37
Zona 2
66
Zona 3
Total
72
175
Tabla 8: Zonas contratadas por el Programa SIGTIERRAS
10
Gráfico 5: Zonas contratadas por el Programa SIGTIERRAS
En el gráfico 5, las zonas en color negro no fueron adjudicadas a los 2 consorcios, por lo que se asignó al Instituto
Geográfico Militar (IGM) para la respectiva toma de fotografía aérea, control geodésico, obtención de cartografía
escala 1:5.000 y generalización para obtención de cartografía a escala 1:25.000.
Por otra parte, la disponibilidad de cartografía básica oficial escala 1:50.000 en formato digital, que dispone el IGM
de acuerdo al catálogo del año 2010 es el siguiente:
Año de edición
Cantidad
%
1960-1970
2
0,4%
1971-1980
16
2,9%
1981-1990
205
36,8%
1991-2000
203
36,4%
2001-2010
110
19,7%
No disponible
21
3,8%
T otal
557
100,00%
Tabla 9: Cartografía básica oficial 1:50.000
11
Adicionalmente, el IGM a partir del año 2008, tomó la decisión de generar la cartografía básica oficial a escala
1:25.000, debido a la demanda de los usuarios que requieren de mayor detalle de la información cartográfica para
aplicaciones de los planes y programas del Gobierno Nacional. Actualmente, se dispone de 424 cartas (20%)
1:25.000 de un total de 2123 (100%) que abarca el territorio ecuatoriano, y se encuentran en proceso de producción
76 hojas. Basado en uno de los objetivos principales del Sistema Nacional de Información S.N.I. de apoyar a la
publicación y uso de la información, y de acuerdo al numeral 3.2 de la política DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN del
documento POLÍTICAS INSTITUCIONALES DE LA GEOINFORMACIÓN que manifiesta: “Todas las instituciones
custodias de información pública deben garantizar el acceso a su información, salvo que esta sea declarada secreta,
reservada y confidencial”, es menester manifestar, que el IGM a través de su GEOPORTAL, permitirá el acceso a
esta base cartográfica fundamental, basados en un protocolo de acceso y uso de información geográfica, mediante
el cual, luego del registro de la institución pública, determinación de los fines para los cuales será usada la
información, datos de la nueva información generada, el compromiso posterior de entrega de los correspondientes
metadatos, los cuales serán colocados como información complementaria en dicho portal, proporcionando un mayor
valor agregado para los usuarios, entre otros aspectos, obtendrá una licencia de uso, con el compromiso de
salvaguardar la información y utilizarla en lo declarado, lo cual, nos permitirá determinar las estadísticas de uso de la
base cartográfica en obras de infraestructura física, nueva información cartográfica temática y los fines, sean estos
en proyectos de investigación, planificación y desarrollo del país.
Año de edición
2008-2010
No disponible
T otal
Cantidad
424
1699
2123
%
20%
80%
100%
Tabla 10: Cartografía básica oficial 1:25.000
Los criterios de calidad afectan a la elaboración de cartografía como a cualquier otro proceso productivo;
actualmente la calidad es una demanda de los usuarios y un elemento diferenciador de los productores.
El dato cartográfico es toda información que permite conocer lo que ocurre, en una determinada posición del
espacio, de una determinada manera y en un tiempo específico. Los componentes tradicionales son la posicional y
la temática; en la actualidad se considera que el dato cartográfico posee seis características o componentes de la
calidad:
•
Exactitud posicional: hace referencia a la proximidad entre las coordenadas dadas y las reales.
•
Exactitud del atributo: similar a la anterior pero referida al valor del atributo del elemento cartográfico. Existe
mayor diversidad debido a que los atributos pueden ser categóricos o numéricos.
•
Exactitud temporal: se refiere a la discrepancia entre el dato codificado y una coordenada temporal del
mismo que sea de interés. La actualidad del dato es su exactitud temporal cuando la coordenada temporal
de interés es la fecha actual.
•
Consistencia lógica: se refiere a la ausencia de contradicciones en la base de datos, a su validez interna.
•
Compleción: quiere indicar la ausencia de errores de omisión en la base de datos. La presencia de todos
los objetos del mundo real en nuestro modelo dependerá de la selección de temas y de reglas de
generalización. La leyenda deberá estar completa, sin elementos extraños, etc.
•
Genealogía o linaje: conocimiento de los procesos, en especial referido a las fuentes, procesos de captura,
métodos de análisis, sistemas de referencia, parámetros de transformación de proyección, resolución de los
datos, etc.
Se considerando que la cartografía generada hace más de 10 años no refleja la realidad terrestre actual, se tiene un
total del 77% de cartografía básica oficial escala 1:50.000 sujeta a actualización, por tanto no cumple con el
12
componente de calidad de exactitud temporal, debido a la falta de asignación de recursos fiscales para cumplimiento
de la misión institucional.
Por otra parte, se considera que un 20% de cartografía a escala 1:25.000, está
actualizada, por haber sido
generada a partir del año 2008.
Los Sectores Estratégicos son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica,
social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.
En el Ecuador se consideran Sectores Estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el
espectro radioeléctrico, el agua y los que determine la ley.
Los sectores estratégicos son de rectoría, control y manejo exclusivo del Estado. La visión del Gobierno Nacional es
la recuperación de la soberanía y manejo de los sectores estratégicos para beneficio de todos los ecuatorianos.
Es así que la creación de Ecuador Estratégico responde a la necesidad de una empresa pública creada con la
finalidad de planificar, diseñar, evaluar y ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo local en las zonas
de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos.
Instituciones públicas que actualmente se encuentran ejecutando varios proyectos estratégicos de interés nacional:
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables, Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, Secretaría del Agua, Ecuador
Estratégico E.P., Corporación Eléctrica del Ecuador EP (CELEC), Coca Codo Sinclair, Corporación Nacional de
Electricidad S.A, Eléctrica de Guayaquil, CENACE, CONELEC, INER, Refinería del Pacífico, Secretaría de
Hidrocarburos Ecuador, Petroamazonas EP, Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero y Metalúrgico,
Empresa Nacional Minera, Agencia de Regulación y Control Minero, Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero, EP Petroecuador, Operaciones Río Napo Compañía de Economía Mixta, Dirección Nacional de
Registro
de
Datos
Públicos,
Consejo
Nacional
de
Telecomunicaciones,
Corporación
Nacional
de
Telecomunicaciones, Correos del Ecuador requieren para la ejecución de sus proyectos la disponibilidad de
cartografía actualizada e información espacial con un mayor nivel de detalle.
Adicionalmente, el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) para cumplir con su objetivo, requiere de datos
e información cartográfica que refleje la situación real de la topografía terrestre, es decir la cartografía básica oficial
debe estar actualizada.
En este contexto, es primordial disponer de cartografía actualizada a una escala adecuada tanto para la ejecución de
proyectos complementarios como para obtener la cartografía básica oficial escala 1:25.000 de todo el territorio
nacional, considerando que las ortofotos escala 1:5.000 generadas para el Programa del Sistema Nacional de
Información y Gestión de Tierras Rurales (SIGTIERRAS) no muestran información relacionada con infraestructura
(túneles, canales de riego, líneas de energía eléctrica, antenas, entre otros), y relieve (cotas y curvas de nivel), de
hace necesario disponer de información cartográfica de tipo vector. Las ventajas serían:
•
Completar la información que se dispone en las ortofotos.
•
Facilidad para el análisis de datos y fácil manipulación.
•
Posibilidad de un uso selectivo de la información.
•
Posibilidad de contar con los datos a un Sistema de Información Geográfica (SIG).
13
•
Fácil tratamiento geométrico de la información.
•
Posibilidad de disponer de salidas del mapa en soporte digital (CD-ROM, DVD) o impresos.
•
Fácil almacenamiento y copias de seguridad.
En la parte económica, las asignaciones por parte del Estado han sido exclusivas para el pago de una parte de las
remuneraciones del IGM, tal como se aprecia en la siguiente tabla:
Año
Total remuneraciones
(USD)
Asignación
fiscal (USD)
%
Recursos generados por
el IGM (USD)
%
2007
2891135
2125856
73.53
765279
26.47
2008
4230853
2096086
49.54
2134767
50.46
2009
5118533
2755062
53.83
2363471
46.17
2010 (septiembre)
4169727
2822228
67.68
Tabla 11: Asignación fiscal al IGM
1347499
32.32
De lo asignado al IGM, le corresponde a la Gestión Cartográfica, lo siguiente:
Año
Total remuneraciones
(USD)
Asignación
fiscal (USD)
%
Recursos generados por
el IGM (USD)
%
2007
641704
425771
66.35
215933
33.65
2008
830315
425171
51.21
405144
48.79
2009
979613
551012
56.25
428601
43.75
267964
32.19
2010 (septiembre)
832409
564445
67.81
Tabla 12: Asignación fiscal a la Gestión Cartográfica del IGM
Adicionalmente, el IGM ha generado los siguientes recursos propios (autogestión) para cumplir con su misión:
Detalle
Fotografía aérea
Geodesia
Cartografía
2006 (USD)
2007 (USD)
2008 (USD)
2009 (USD)
Total
0
26774.59
36481.94
186254.45
249510.98
4080.92
95776.36
48308.95
25624.15
173790.38
0
7357.1
7737.93
152558.15
167653.18
4080.92
129908.05
92528.82
364436.75
Tabla 13: Recursos de autogestión para cumplir con la misión del IGM
590954.54
Otros rubros de autogestión que el IGM ha invertido para cumplimiento de misión:
•
Mantenimiento de equipos fotogramétricos y el avión Cessna Citation IGM 628.
•
Adquisición de equipos fotogramétricos (hardware y software cartográfico).
•
Capacitación del talento humano de la Gestión Cartográfica.
El IGM debería recibir los valores completos por parte del Estado para cumplir con su misión institucional, sin
embargo, durante los últimos 4 años a pedido de la Subsecretaría de Información e Investigación de la
SENPLADES, se está presentando el presente proyecto de inversión para contar con los recursos necesarios para
atender los requerimientos del país referente a información cartográfica.
14
2.3 Línea Base del Proyecto
De acuerdo a la descripción del problema, se tiene los siguientes indicadores respecto a la información cartográfica
del país:
•
El 28% del país está cubierto con fotografía aérea escala 1:30.000 obtenida entre los años 2005 al 2010.
•
El 36% del país está cubierto con cartografía básica oficial escala 1:25.000 y se considera actualizada por
su fecha de edición entre los años 2008 - 2012 (falta por cubrir un 64% con cartografía escala 1:25.000).
•
El 24% del país está cubierto con cartografía escala 1:5.000, actualizada por su fecha de edición entre los
años 2011 - 2012 (falta por cubrir 76% con cartografía escala 1:5.000).
Sin embargo, es importante dar a conocer que el 96% del país está cubierto con cartografía básica oficial escala
1:50.000 (el 4% no existe por dificultades en la toma de fotografía aérea), y el 23% de esta cartografía se considera
actualizada (el 77% se considera desactualizada por su fecha de edición antes del año 2000).
2.4 Análisis de oferta y demanda
OFERTA
El Instituto Geográfico Militar (IGM), entidad de derecho público y personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio, orgánica y disciplinariamente subordinado a la Comandancia General del Ejército con sede en la
ciudad de Quito, tendrá a su cargo y responsabilidad la planificación, organización, dirección, coordinación,
ejecución, aprobación y control de las actividades encaminadas a la elaboración de la Cartografía Nacional y del
1
Archivo de Datos Geográficos y Cartográficos del País.
Para el cumplimiento de su misión, el Instituto Geográfico Militar deberá planificar y ejecutar las siguientes
actividades:
a)
Determinar y mantener los puntos de control de campo que sirvan de apoyo para la realización de la
cartografía oficial;
1
b)
Tomar fotografía aérea del país para la ejecución de la cartografía oficial y de proyectos especiales;
c)
Utilizar las imágenes y registros de los sensores remotos para complementar las actividades cartográficas
Ley de la Cartografía Nacional, 1986.
15
del territorio nacional;
d)
Elaborar la cartografía oficial, catastros y los levantamientos especiales y planos de ciudades que fueren
contratados;
e)
Organizar, mantener, actualizar y divulgar la información del archivo de datos y documentos geográficos y
cartográficos del país. La información de carácter reservada se sujetará a las disposiciones establecidas en
el Decreto Ejecutivo N°433 de 21 de junio de 2007, publicado en el Registro Oficial N°114 de 27 de jun io de
2007, de Delimitación de Espacios Geográficos Nacionales Reservados que están bajo control de las
FF.AA., y Mapa Nacional de Áreas Reservadas y Fronterizas.
f)
2
Prestar los servicios de consultoría en las áreas encomendadas en su Ley constitutiva.
En este sentido, el organismo que puede publicar cartografía a cualquier escala de manera oficial a nivel nacional,
es el Instituto Geográfico Militar. La capacidad anual de producción de cartografía a escala 1:5.000 del IGM es de
2
34.500 km , por lo que el plazo para cubrir todo el país sería aproximadamente de 8 años.
Sin embargo, en el Ecuador existen empresas de servicios cartográficos, que cuentan con la autorización del IGM,
con las respectivas capacidades de producción a escala 1:5.000:
•
Aeromapa (Quito): 3.250 km por año
•
Cartotecnia (Quito): 3.250 km por año
•
Stereocarto (España): 3.250 km por mes
•
Tecsult (Canadá): 3.250 km por mes
2
2
2
2
DEMANDA
Población de referencia:
La población total del área de influencia de este proyecto es:
• Las 5036 entidades públicas (donde no están contenidas sus desconcentradas ya que estás replican la
información a las mismas) que se encuentran en el catastro del Ministerio de Relaciones Laborales según
podemos observar en la tabla 5.
DETALLE
Institución de la Función Ejecutiva
Ministerio de Coordinación
Ministerio Sectorial
Organismo de la Función Electoral
Órgano Jurisdiccional de la Función Judicial
Empresa del Sector Público
Colegio de la República y Municipalidades
Consejo Cantonal de Protección a la Niñez y Adolescencia
Cuerpo de Bomberos
Empresa Municipal, provincial de servicios públicos
Entidad de Educación Superior
Entidad del Régimen Autónomo Descentralizado
Entidad del Sector Público Financiero
Entidad Desconcentrada del MSP
Función del Sector Público
Institución Adscrita a la Presidencia de la República
Instituciones y entidades dependientes , adscritas o
desconcentradas a Ministerios, Secretarias,
Municipalidades, etc.
Mancomunidad
TOTAL
6
8
20
2
610
59
1744
PORCENTAJE
0,12
0,16
0,40
0,04
12,11
1,17
34,63
128
262
146
31
1045
10
236
5
12
2,54
5,20
2,90
0,62
20,75
0,20
4,69
0,10
0,24
645
8
12,81
0,16
Organismo de la Función de Transparencia y Control Social
6
Organismo del Sector Público.
53
5036
TOTAL
Tabla 5: Catastro Sector Público 2012 – Población de referencia.
Fuente: Catastro del Ministerio de Relaciones Laborales
2
0,12
1,05
100,00
Reglamento a la Ley de la Cartografía Nacional, 1992.
16
Habitantes del Ecuador: 15’774.749 tabla 6 considerando los posibles usos de la cartografía en los ámbitos
turísticos, recreacional, educativo, gestiones administrativas en el Sector Público, entre otros.
REGIONES
2010
2011
2012
2013
Región Sierra
6.692.336,00
6.808.224,00
6.924.765,00
7.041.335,00
Región Costa
7.499.401,00
7.616.555,00
7.733.291,00
7.849.237,00
760.853,00
780.529,00
800.285,00
820.024,00
25.884,00
26.576,00
27.284,00
28.000,00
33.754,00
34.547,00
35.348,00
36.153,00
Región Amazónica
Región Insular
Zonas no
Delimitadas
Total país
15.520.973,0
15.012.228,00
15.266.431,00
0
Tabla 6: Crecimiento Poblacional.
Fuente: Censo de Poblacional y Vivienda 2010 INEC
15.774.749,00
Población demandante potencial:
La población de referencia que potencialmente usa la cartografía 1:1.000 son:
• Entidades públicas involucradas directamente al manejo de información geoespacial, como podemos observar en
la tabla 7.
DETALLE
Institución de la Función Ejecutiva
TOTAL
Ministerio Sectorial
Organismo de la Función Electoral
6
PORCENTAJE
0,12
20
0,40
2
0,04
Empresa del Sector Público
Consejo Cantonal de Protección a la Niñez y Adolescencia
59
128
1,17
2,54
Cuerpo de Bomberos
Empresa Municipal, provincial de servicios públicos
262
146
5,20
2,90
Entidad de Educación Superior
Entidad del Régimen Autónomo Descentralizado
Institución Adscrita a la Presidencia de la República
31
1045
12
0,62
20,75
0,24
645
12,81
6
0,12
53
1,05
Instituciones y entidades dependientes , adscritas o
desconcentradas a Ministerios, Secretarias, Municipalidades, etc.
Organismo de la Función de Transparencia y Control Social
Organismo del Sector Público.
TOTAL
2415
Tabla 7: Catastro Sector Público 2012 – Población demandante potencial.
Fuente: Catastro del Ministerio de Relaciones Laborales
47,95
Población demandante efectiva:
La población que maneja y demanda efectivamente la cartografía a escala 1:1.000 son:
•
Entidades públicas que manejan información geoespacial: 1577 instituciones públicas, detallada en la tabla 8.
DETALLE
TOTAL
PORCENTAJE
Institución de la Función Ejecutiva
6
0,12
Ministerio Sectorial
Organismo de la Función Electoral
20
2
0,40
0,04
262
146
5,20
2,90
Cuerpo de Bomberos
Empresa Municipal, provincial de servicios públicos
Entidad de Educación Superior
Entidad del Régimen Autónomo Descentralizado
31
0,62
1045
20,75
17
Institución Adscrita a la Presidencia de la República
12
Organismo del Sector Público.
53
0,24
1,05
TOTAL
1577
Tabla 8: Catastro Sector Público 2012 – Población efectiva.
Fuente: Catastro del Ministerio de Relaciones Laborales
31,31
El crecimiento de las entidades del Sector Público dependerá de las necesidades de las diferentes funciones del
Estado y Gobiernos autónomos descentralizados.
El demandante de la información es la sociedad ecuatoriana que a través del Sistema Nacional de Información
Territorial SNIT (http://territorial.sni.gov.ec/), cumpliendo con lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir, en
especial las instituciones que requieren información georeferenciada actualizada y a escalas adecuadas, para
diversos fines como por ejemplo: MAGAP( uso y cobertura de la Tierras, evaluación de sistemas productivos,
geopedología, clima entre otros), Ministerio de Turismo (Expansión de áreas turísticas protegidas), CELIR (definición
de límites internos), MICS (Plan Ecuador) entre otros. La cartografía a escala 1:25000 y 1:5000 es nueva por lo cual
no existe estadísticas de uso, sin embargo, la cartografía digital escala 1:50000 (liberada el 11 de abril del 2011),
tiene
44.495
cartas
descargadas
hasta
el
31
de
diciembre
del
2012
del
Geoportal
del
IGM
(www.geoportaligm.gob.ec).
En la tabla 14, se detalla el listado de Instituciones que han suscrito convenios con el Programa MAGAPSIGTIERRAS, siendo en su mayoría Municipalidades con el fin de alcanzar la ejecución del catastro rural de su
Cantón. Adicionalmente se detallan los convenios suscritos con IEE, SENPLADES, AME, CELIR con el fin de
obtener insumos complementarios para el proyecto
DETALLE DE CONVENIOS 2009-2010 SIGTIERRAS
No.- CONVENIO
CV001-SIGTIERRAS-09
CV002-SIGTIERRAS-09
CV003-SIGTIERRAS-09
CV004-SIGTIERRAS-09
CV005-SIGTIERRAS-09
CV006-SIGTIERRAS-09
CV007-SIGTIERRAS-09
TIPO DE CONVENIO
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
CV008-SIGTIERRAS-09
CV009-SIGTIERRAS-09
CV010-SIGTIERRAS-09
CV011-SIGTIERRAS-09
CV012-SIGTIERRAS-09
CV013-SIGTIERRAS-09
CV014-SIGTIERRAS-09
CV015-SIGTIERRAS-09
CV016-SIGTIERRAS-09
CV017-SIGTIERRAS-09
CV018-SIGTIERRAS-09
CV019-SIGTIERRAS-09
CV020-SIGTIERRAS-09
CV021-SIGTIERRAS-09
CV022-SIGTIERRAS-09
CV023-SIGTIERRAS-09
CV024-SIGTIERRAS-09
CV025-SIGTIERRAS-09
CV026-SIGTIERRAS-09
CV027-SIGTIERRAS-10
CV028-SIGTIERRAS-10
CV029-SIGTIERRAS-10
CV030-SIGTIERRAS-10
CV031-SIGTIERRAS-10
CV032-SIGTIERRAS-10
CV033-SIGTIERRAS-10
CV034-SIGTIERRAS-10
Convenio de Terminación por mutuo acuerdo
Convenio de Cesión de Derechos
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Addendum al Convenio de MILAGRO
Acta de Cooperacion Tecnica
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
Convenio Principal
DETALLE
Municipio de CHILLANES
Municipio de CALUMA
Municipio de NARANJITO
Municipio de MEJIA
Municipio de MILAGRO
AME
Municipio de SANTA CRUZ
Terminación del contrato de alquiler de computadoras N.23SIGTIERRAS
INDA
Municipio de SAN CRISTOBAL
Municipio de ISABELA
Municipio de ESMERALDAS
INGALA
Municipio de MUISNE
Municipio de ELOY ALFARO (Limones)
Banco del ESTADO
Municipio de GUARANDA
Municipio de PANGUA
Municipio de PORTOVIEJO
Municipio de SAN LORENZO
Municipio de LATACUNGA
Municipio de LOJA
Municipio de RIOBAMBA
CELIR
Municipio de QUININDE
Municipio de MILAGRO
INDA-SIGTIERRAS
PARQUE NACIONAL GALAPAGOS
NOTARIA UNICA DEL CANTON SANTA CRUZ
Municipio de COLTA
Municipio de COTACACHI
Municipio de CUENCA
Municipio de PEDRO MONCAYO
IEE- SENPLADES- SIGTIERRAS
FECHA SUSCRIPCIÓN
01/12/2008
18/12/2008
23/12/2008
30/12/2008
25/02/2009
07/04/2009
25/03/2009
18/05/2009
20/07/2009
19/08/2009
25/09/2009
21/09/2009
24/09/2009
03/10/2009
16/10/2009
07/10/2009
10/11/2009
04/12/2009
07/12/2009
16/10/2009
11/11/2009
08/12/2009
11/11/2009
03/12/2009
14/01/2010
22/01/2010
19/01/2010
04/02/2010
20/02/2010
12/02/2010
19/03/2010
06/04/2010
09/04/2010
22/01/2010
Tabla 14. Convenios SIGTIERRAS 2009-2010
18
2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)
Los beneficiarios directos son:
•
El Sistema Nacional de Información (www.sni.gov.ec), a través del portal web (gráfico 6).
•
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, en su calidad de ente coordinador.
•
El Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC, en calidad de ente técnico proveedor y validador de
Estadísticas Básicas.
•
El Instituto Espacial Ecuatoriano, para la ejecución del proyecto de Generación de Geoinformación temática
de todo el país.
•
El Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales (PRAT) y el Programa del Sistema
Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales (SIGTIERRAS).
•
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
Gráfico 6: Sistema Nacional de Información SNI
Adicionalmente, también son beneficiarios las instituciones públicas, entre las cuales están los Municipios,
Ministerios, entre otras, según lo detallado en el Registro Oficial edición especial No. 19 del 10 de noviembre del
2009: “Catastro de instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado”; así como a la empresa privada,
tales como: institutos de investigación, empresas dedicadas a la explotación petrolera, minería, construcción de vías
y demás demandantes.
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
Cobertura geográfica del proyecto:
La superficie aproximada del Ecuador es:
•
2
Continental: 248.502 km .
Las áreas a intervenir en el presente proyecto son las siguientes:
•
Cartografía 1:5.000: se cubrirá el 100% del territorio continental con cartografía escala 1:5.000.
•
Cartografía 1:25.000: se cubrirá con cartografía escala 1:25.000 todo el territorio continental, excepto las
zonas que ya se tiene información (cobertura negra del gráfico 7).
19
Gráfico 7: Cobertura con cartografía escala 1:25.000
Localización del sitio donde se ejecutará el proyecto:
La base de operaciones del presente proyecto será en el edificio principal del IGM:
•
Región: Sierra.
•
Provincia: Pichincha.
•
Cantón: Quito.
•
Parroquia: Itchimbía.
•
Dirección: Seniergues E4-676 y Gral. Telmo Paz y Miño.
•
Coordenadas: X: 778 967 m. Y: 9 976 218 m.
3. ARTICULACIÒN CON LA PLANIFICACIÒN
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
Incrementar la generación, investigación, desarrollo, transferencia de conocimiento y tecnología de la
geoinformación a nivel regional.
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al indicador del objetivo
estratégico institucional
No se considera por lo que es un proyecto de arrastre.
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo General y Objetivos Específicos
Objetivo General o Propósito:
2
Obtener cartografía básica oficial actualizada escala 1:25.000 a partir de cartografía escala 1:5.000 de 206.000 km
dentro del Ecuador Continental.
Objetivos Específicos o Componentes:
•
2
Cubrir una superficie aproximada de 33.000 km con fotografía aérea escala 1:30.000, control geodésico,
cartografía escala 1:5.000, cartografía escala 1:25.000 e integrar a la geodatabase la información
correspondiente a la zona de responsabilidad del IGM.
•
2
Cubrir una superficie aproximada de 173000 km con cartografía escala 1:5.000, cartografía escala
20
1:25.000 e integrar a la geodatabase la información correspondiente a la zona 1, 2 y 3, a partir de los
productos cartográficos entregados por el Programa SIGTIERRAS.
4.2 Indicadores de resultado
Con la ejecución del presente proyecto se estima llegar a los siguientes resultados.
•
El 100% del territorio continental está cubierto con fotografía aérea escala 1:30.000 (zona bajo la
responsabilidad del IGM y SIGTIERRAS (zona 1,2 y 3)).
•
El 100% del territorio continental está cubierto con cartografía básica oficial escala 1:25.000.
•
El 100% del territorio continental está cubierto con cartografía planimétrica escala 1:5.000 (requerimiento de
SIGTIERRAS, IEE, otras instituciones públicas y gobiernos seccionales).
4.3 Matriz de Marco Lógico
Resumen Narrativo de
Objetivos
Indicadores Verificables
Objetivamente
Medios de
Verificación
Supuestos
FIN:
Contar con información
geográfica
actualizada,
completa,
oportuna,
relevante y consistente
Cobertura cartográfica completa del
país e información espacial de
sectores
estratégicos
de
ordenamiento territorial
Publicación de la
información
actualizada en el
portal del Sistema
Nacional
de
Información (SNI)
Presencia
de
condiciones
meteorológicas favorables.
Cumplimiento de cronogramas
del proyecto SIGTIERRAS.
Cumplimiento
de
las
especificaciones técnicas en el
producto
entregado
por
SIGTIERRAS.
Reportes
mensuales
de
seguimiento
del
cronograma
Acta de entrega –
recepción final
Presencia
de
condiciones
meteorológicas favorables.
Cumplimiento de cronogramas
del proyecto SIGTIERRAS.
Cumplimiento
de
las
especificaciones técnicas en el
producto
entregado
por
SIGTIERRAS.
PROPÓSITO:
2
Obtener
geoinformación Territorio continental (206000 km )
oficial actualizada del país cubiertos con información espacial
multiescala e información básica oficial
para sectores estratégicos a
escala grandes
COMPONENTES:
2
Entrega• Cartografía básica oficial 33000 km cubierto con fotografía Acta
aérea 1:30.000, control geodésico, Recepción Final
de la zona IGM
cartografía planimétrica 1:5.000,
cartografía
1:25.000
y
geodatabase
2
173000
km
cubierto
con
• Cartografía básica oficial cartografía planimétrica 1:5.000,
cartografía
1:25.000
y
de la zona SIGTIERRAS
geodatabase a partir de los
productos
cartográficos
entregados por el Programa
SIGTIERRAS.
ACTIVIDADES:
Cartografía básica oficial
1:25000 de la zona IGM
- Cubrir con fotografía
aérea con GSD de 30 a 40
cm.
- Determinar el control
geodésico de apoyo a la
Registro contable
de la Gestión
Financiera del IGM
Acta
Entrega4.320.772,70 USD Recepción Final
Presencia
de
condiciones
meteorológicas favorables.
Cumplimiento de cronogramas
del proyecto SIGTIERRAS.
Cumplimiento
de
las
especificaciones técnicas en el
producto
entregado
por
SIGTIERRAS.
Presencia de condiciones
meteorológicas favorables.
Cumplimiento de cronogramas
del proyecto SIGTIERRAS.
Cumplimiento
de
las
especificaciones técnicas en el
producto
entregado
por
SIGTIERRAS.
21
aerotriangulación
Generar
cartografía
planimétrica 1:5000
- Generalizar cartografía a
1:25000
.
-
644.927,29 USD
950.996,81 USD
Cartografía básica oficial
1:25000
de
la
zona
SIGTIERRAS:
Generar
cartografía
planimétrica 1:5.000
- Generalizar cartografía a
1:25.000
de superficie y ortofotos
400.457,00 USD
11.759.295,66 USD
1.029.648,34 USD
TOTAL:
19'106.097.80 USD
Tabla 15: Matriz de marco lógico
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Unidad de
Meta
Ponderación
medida
propósito
(%)
206000
206000
2011
2012
2013
2014
2015
75%
15000
31726
95671
45000
18603
25%
0
31000
35000
90000
50000
2
206000 km
cubiertos con
cartografía
escala 1:5000
2
206000 km
cubiertos con
cartografía
escala
1:25000
Kilómetros
cuadrados
Kilómetros
cuadrados
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 Viabilidad técnica
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto
Generación de cartografía escala 1:5.000
Gráfico 8: Ingeniería del proyecto
22
Tal como se observa en el gráfico la generación de cartografía escala 1:5000 tiene dos fuentes de insumo: la primera
se refiere a la entrega de modelos aerotriangulados y ortofotos escala 1:5000 generados por SIGTIERRAS, la
segunda el producto obtenido por el IGM desde la toma de fotografía aérea. Con respecto a los modelos digitales de
terreno y superficie densos, el insumo será generado desde la toma de fotografía aérea por el IGM.
Según lo descrito en el gráfico 8, existen dos entradas para la ejecución de los procesos de obtención de cartografía
1:5.000 y modelos digitales de terreno y superficie; la primera es a través de la entrega de productos obtenidos del
Programa del Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales (SIGTIERRAS) y la segunda son las
áreas asignadas al IGM para la ejecución de todo el proceso fotogramétrico.
Insumos requeridos:
•
Archivos de las imágenes digitales (fotografías aéreas); Fotoíndices digitales de los bloques.
•
Archivos que contienen la red de puntos fotogramétricos densificados resultantes de la aerotriangulación;
así como los parámetros de orientación exterior de las imágenes. El formato de estos archivos debe ser
compatible con el software que utiliza el IGM.
•
•
Archivo del Modelo Digital del Terreno.
Archivo digitales georeferenciados de las ortofotos escala 1:5.000 que cubren la Zona 1, 2 y 3 y las áreas
de responsabilidad del IGM.
El procedimiento para elaborar la cartografía a partir de los insumos indicados, es el siguiente:
•
Verificación de la compatibilidad del formato de los archivos que contienen la red
de puntos
fotogramétricos, entregados por SIGTIERRAS, con el software utilizado en el IGM.
•
Compilación a la escala 1:5.000 de los detalles planimétricos discernibles de la fotografía, de acuerdo la
tabla de atributos gráficos utilizada por el IGM, de cada uno de los modelos estereoscópicos que cubren el
proyecto.
•
Revisión fotogramétrica de los modelos restituidos.
•
Correcciones a los modelos.
•
Estructuración y catalogación de la información (validación de geometrías y limpieza topológica).
•
Revisión y corrección de empalmes y limpieza topológica final dentro de cada bloque y/o archivo.
•
Generación de la Metadata.
•
Migración a formato de base de datos geográfica o geodatabase personal de ARCGIS.
En las áreas de responsabilidad del IGM, se realizará adicionalmente a las actividades establecidas las siguientes:
•
Toma de fotografía aérea.
•
Determinar control de apoyo fotogramétrico.
•
Aerotriangulación.
Los productos a entregar son los siguientes:
•
Geodatabase escala 1:5.000.
Entregables
•
Fotografía aérea de la zona de responsabilidad del IGM.
•
Archivos en 3D con altimetría y archivos en 2D con planimetría, por bloques fotogramétricos en formato
.mdb (ACCESS, ARCGIS).
23
Cabe señalar que las especificaciones técnicas del insumo entregado por SIGTIERRAS se ajustan a las siguientes
características:
Los productos que SIGTIERRAS entrega al IGM (insumos) tienen las siguientes características técnicas:
INSUMOS
FOTOGRAFÍA AÉREA
APOYO DE CAMPO
CARACTERÍSTICAS
PARÁMETROS
Tipo
Digital
Resolución media de pixel terreno
(GSD)
Costa = 40 cm +/- 10%
Sierra = 30 cm +/- 10%
Oriente = 50 cm +/- 10%
Tipo de imagen
RGBI
Formato
TIFF
Precisión de los puntos de apoyo
Precisión horizontal relativa será de:
10mm +/- 3 ppm
Precisión horizontal absoluta será de:
+/- 150mm
Orientación interior
Error estándar: 0,6 de pixel
Ajuste relativo
Error estándar: 1 de pixel
Ajuste absoluto
Error estándar: 3 pixeles
Desviación Estándar
No excederá del 0,1% de la altura de
vuelo sobre el terreno en planimetría
y del 0,15% de la altura de vuelo
sobre el terreno en altimetría
Resolución del MDT
La resolución del MDT es equivalente
a 5 a 10 veces el valor de la
resolución media del pixel terreno
Precisión
La precisión vertical que se espera
para el MDT es de 3 metros en altura,
con un máximo de 3 metros RMS.
Tamaño de pixel
0,50 cm
Precisión
Exactitud planimétrica final dentro de
los 2 metros con un 90% de intervalo
de confianza, en el sistema WGS-84
AEROTRIANGULACIÓN
MODELO DIGITAL TERRENO
ORTOFOTO
Tabla 16: Características técnicas de los productos de SIGTIERRAS
Generación de cartografía escala 1:25.000
Gráfico 9. Ingeniería del proyecto cartografía escala 1:25.000
Según lo especificado en el Gráfico 9, existe una entrada para la ejecución del proceso de obtención de cartografía
1:25.000, que es la cartografía 1:5.000 obtenida del proceso descrito en el ítem anterior.
Insumos requeridos:
•
Archivos digitales que contienen la cartografía escala 1:5.000 formato .MDB
24
El procedimiento para generación es el siguiente:
•
Selección automática y/o manual de elementos de acuerdo a la escala.
•
Trazo de los elementos propios de la escala 1:25000.
•
Edición de detalles altimétricos y planimétricos.
•
Inclusión de topónimos.
•
Estructuración y catalogación de la información (validación de geometrías y limpieza topológica).
•
Generación de la Metadata.
•
Generalización en base de datos geográfica .MDB.
Los productos a entregar son los siguientes:
•
Geodatabase escala 1:25.000.
Entregables
•
Archivos en 3D con altimetría y archivos en 2D con planimetría, por bloques fotogramétricos en formato
.mdb (ACCESS, ARCGIS).
Las características técnicas de la geodatabase a escala 1:5.000 y 1:25.000, son:
Sistema de Referencia:
Sistema Nacional de Referencia
(SIRGAS 94.5)
Base de datos:
Formato SHP DE ArcGIS
Esquema conceptual:
Estará basado en el Catálogo de Objetos del IGM
Es importante considerar que el Catálogo de Objetos, la guía de extracción y el modelo semántica darán los
lineamientos para la estructura, objetos, campos y atributos de la Base de Datos Geográfica.
Geometría:
Se debe cumplir con la geometría de acuerdo al nivel de detalle de la escala correspondiente.
Para los casos en que exista un mismo objeto con distinta geometría es decir sea punto y línea (o por ejemplo: línea
y polígono o punto y área, etc.), se deberá tener un mismo nombre de archivo para ambos casos, entonces se crea
el archivo con un carácter adicional para indicar si es punto, línea o polígono.
Relaciones espaciales:
Se debe cumplir como mínimo con las relaciones espaciales que se detallan a continuación:
1.
Isla costanera debe cortar al mar
2.
Bancos de arena están contenidos en los ríos
3.
Los bancos de arena tienen relación de vecindad con la orilla de los ríos (según modelo semántico).
4.
Una isla puede contener los objetos correspondientes al grupo de Infraestructura de Industrias y Servicios,
al subgrupo construcciones (edificios), asentamientos humanos, recreación; al subgrupo transporte
25
terrestre, transporte aéreo; grupo fisiografía; grupo cobertura de la tierra; grupo biota; grupo
nombres&designaciones; grupo demarcaciones.
5.
Polígonos de objetos correspondientes a los subgrupos extracción, fabricación y/o procesamiento, eléctrica
(suministros de energía), comunicaciones, industria, almacenamiento, gestión de residuos, construcciones
(edificios), asentamientos humanos, cultura, recreación se excluyen del subgrupo cobertura de la tierra.
6.
Zona urbana contiene a objetos correspondientes a los subgrupos extracción, fabricación y/o
procesamiento, eléctrica (suministros de energía), comunicaciones, industria, almacenamiento, gestión de
residuos, construcciones (edificios).
7.
En el caso de que dentro de un lago/laguna exista una isla, debe excluirse el área de la isla al cuerpo de
agua.
8.
Faro (punto) está contenido en cualquier polígono correspondiente a subgrupo asentamientos humanos o
grupo cobertura de la tierra.
9.
Boya (punto) está contenido en el polígono correspondiente a río, mar, lago/laguna, pozo de agua
10. Punto desvanecido pertenece al nodo final de un río
11. Manantial puede pertenecer al nodo inicial de un río
12. Excluir el polígono “falla” de los objetos que corresponden al grupo cobertura de la tierra.
13. Los
polígonos
correspondientes
a
los
grupos
cobertura
de
la
tierra,
biota,
fisiografía,
hidrografía/oceanografía deben conservar la relación de vecindad.
14. Un río tipo línea debe topar a un lago/laguna.
15. Un nodo final de un río tipo línea debe coincidir un vértice de un río tipo línea de mayor jerarquía, de tal
forma de generar una red.
16. Un río tipo línea debe topar a un río tipo polígono.
17. El nodo de una vía debe coincidir en el nodo de un segmento correspondiente a otra vía, según el caso.
Esto permitirá formar una red.
18. Un vado tipo línea debe topar en ambas orillas a un río tipo polígono.
19. Un vado tipo punto debe coincidir en un vértice del río tipo línea
20. Un puente tipo línea puede topar o sobrepasar en ambas orillas a un río tipo polígono así como coincidir
con el vértice de cada segmento de las vías a un lado y otro lado del río.
21. Si es que por el proceso de captura define los dos extremos del puente que están fuera del polígono del río,
si debe estar conectado a los segmentos de la vía.
Metadatos:
Realizados en Geonetwork, según el Perfil Ecuatoriano de Metadatos –PEM–. Publicado en el Registro Oficial No.
288 del martes 28 de septiembre de 2010.
Normas consideradas:
•
ISO/TC211: En particular 19125-1, 19125-2, 19126, 19109, 19110, 19115, 2859-1
•
OGC: para acceso y uso de información geográfica.
•
Artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas públicas.
•
Nacionales: vigentes.
Características del equipo necesario para la ejecución del Proyecto
Avión disponible
•
Marca modelo: Cessna Citation II
•
Número de motores: 2
26
•
•
•
•
•
•
•
Velocidad de crucero: 340 Nudos (630 Km/hora)
Techo de vuelo: 32800 pies
Tipo de cabina: Presurizada
Capacidad: 8 asientos
Carga útil: 4615 libras (2093 Kg)
Equipos de navegación: TCAS, GPWS, FMS, RVSM.
Limitantes: Velocidad de la aeronave no entra en el rango de operación del Escáner Laser y cabina
presurizada no recomendable para la instalación de Escáner Laser.
Cámara aérea disponible
•
Marca Modelo: VexelUltracam XP
•
Resolución geométrica en la banda pancromática:14430 x 9420 píxeles
•
Resolución geométrica en la banda Multiespectral: 4992 x 3328 píxeles
•
Rango espectral: Pancromático, Azul, Verde, Rojo e Infrarrojo Cercano
•
Exactitud geométrica del sensor: +/- 2 micrones
•
Angulo de toma en sentido lateral: 55 grados
•
Angulo de toma en sentido longitudinal: 37 grados
•
Base giroestabilizada: UtraMount SOMAG GSM 3000
•
Sistemas de georeferenciación directa: GPS/INS
•
Tecnología de integración de sistemas: APPLANIX
•
Software para pos procesamiento datos e imágenes
Características técnicas de la aeronave por adquirir
•
Marca modelo: Por definir
•
Velocidad de crucero: Máximo 165 Nudos (306 Km/hora)
•
Techo de vuelo: 18 000 ft (5 487 m)
•
Autonomía: 1300 Km
•
Tipo de cabina: Sin presurización
•
Capacidad: mínimo 4 asientos
•
Carga útil: 1281 libras (581 Kg)
La aeronave deberá ser fabricada con el orificio para la instalación de un escáner Laser con cámara de medio
formato. La perforación permitirá la instalación de bases giroestabilizadas para mantener la verticalidad de los
sensores durante la toma.
Las especificaciones para la compra de la avioneta están dadas en función a cubrir requerimientos de vuelo que no
pueden ser cubiertos con el actual avión que dispone el IGM.
Debido a las limitaciones de la aeronave con la que actualmente cuenta el IGM (CessnaCitation II) y que se
mencionan a continuación, se ha considerado la necesidad de adquirir otra aeronave que cubra las especificaciones
técnicas expuestas en el presente proyecto:
-
La velocidad de crucero es de 340 nudos, misma que es superior a la máxima requerida para operar
equipos de Escáner Laser que es de 80 a 120 nudos.
El radio de giro en vuelo del avión es demasiado grande para la toma de proyectos pequeños y para los
procesos de calibración e inicialización del sistema Inercial de la cámara aérea y escáner Laser.
Cabina presurizada que no es recomendable para la instalación de Escáner Laser.
-
Presupuesto referencial:
Código
CPC
51290
Descripción del bien o servicio
Avión
Unidad
Cantidad
Unidad
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
1
Precio
Unitario
750000,00
Precio Total
750000,00
750000,00
Características del equipo Escáner Laser y cámara de mediano formato por adquirir
•
Aspectos Generales: Los componentes del sistema como el escáner, Inercial, GPS, unidad de control,
unidad de almacenamiento de datos, etc., deberán cumplir con las características necesarios, a fin de
obtener datos de forma continua y con la calidad y exactitud mencionados más adelante. Deberá incluirse
el software de planificación de proyecto, ayuda de vuelo, procesamiento y edición de datos altimétricos.
Todo el sistema deberá tener la suficiente estabilidad y solidez para un uso prolongado, sujeto a
vibraciones, cambios de humedad, presión y temperatura a que será expuesto en la aeronave a ser
instalado. Se deberá considerar que el equipo estará destinado para misiones sobre terreno con rangos de
elevación muy cambiantes. Los datos generados deberán tener la suficiente consistencia, fiabilidad y
compatibilidad con software comercial de terceras partes. Considerando las anteriores generalidades de
27
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
uso del sistema de escaneo Laser se establece las especificaciones técnicas según los siguientes
parámetros:
Altura de operación sobre el terreno: El equipo debe ser capaz de obtener información de retornos a una
altura superior a los 4000 metros sobre el promedio del terreno. La recepción de la señal de retorno, debe
ser lo suficientemente clara, de forma tal que una vez procesada, los datos de relieve sean completamente
fiables. También debe ser capaz de operar a alturas menores, mediante el uso de láser de menor
intensidad.
Altura de operación sobre el nivel del mar: El equipo se instalará en un avión no presurizado, que volará
hasta 18000 pies (5487 metros) de altura sobre el nivel del mar, por tanto los componentes electrónicos,
ópticos, mecánicos y electromecánicos, deben ser compatibles para misiones a esta altura.
Valores de intensidad de retornos: El sensor del equipo, deberá captar las señales de retorno en un rango
de intensidades de mínimo 4096 valores. El registro de esta información, será mediante el uso de 12 bits o
más.
Recepción de retornos: El equipo deberá captar hasta 4 retornos por cada pulso emitido.
Rango Espectral: La emisión laser deberá tener una longitud de onda de 1064 nm, u otra que se adapte a
aplicaciones sobre la superficie terrestre.
Angulo de escaneo: El sistema podrá medir en un ángulo variable que va de 0 a +/- 25 grados o mayores.
Frecuencia de pulsos: El sistema deberá tener una frecuencia emisión de pulsos desde 100Khz, hasta
500Khz.
Frecuencia de escaneo: El barrido transversal del sistema debe tener una frecuencia igual o mejor a 140 Hz
(Programable).
Distribución de los puntos: Los puntos medidos sobre el terreno deben tener una separación uniforme,
configurando líneas a modo de diente de sierra, u otro equivalente que garantice una distribución
homogénea del levantamiento.
Obtención y registro de valores de posición y orientación: Deberá contar con un registro digital de posición y
orientación, mediante un sistema Inercial/GPS. La unidad IMU debe entregar al menos 200 lecturas por
segundo y tener una precisión mínimo de 0.005 grados en Roll y Pitch y 0.008 en Heading. El GPS para 10
lecturas por segundo utilizando 12 canales y doble frecuencia.
Exactitud del sistema: En posición horizontal (x,y), se debe obtener resultados que sean igual o mejores al
resultado de la siguiente expresión:
1/5500 x altura en metros; dentro de +/- una desviación estándar
En posición vertical (z), se debe obtener resultados que sean igual o mejor a 0.1 m; dentro de +/- una
desviación estándar
•
•
•
•
•
Video Cámara: El sistema debe contar con video cámara, para grabar la secuencia de toma de datos de
escáner Laser. El formato de salida debe ser compatible para NTSC.
Cámara Digital: Cámara de 100 MP para fines fotogramétricos
Software y hardware para planificación y administración de vuelo de escáner Laser: Se proveerá del equipo
completo, tanto software y hardware para la planificación y administración de vuelo de escáner Laser. Las
licencias deben funcionar en al menos dos equipos en tierra, y una en la aeronave. Las versiones a
entregar, deben ser las vigentes a la fecha de la entrega y con actualización de al menos un año.
Software para pos-procesamiento: El equipo deberá contar con el siguiente software;
o Calibración del sistema de escáner Laser y diagnóstico de fallas.
o Pos-procesamiento de los dados GPS e inercial, para obtener los valores de coordenadas de la
nube de puntos de escáner Laser.
o Filtrado de puntos para la obtener las diferentes capas de puntos
Almacenamiento de información: La información del levantamiento de escáner Laser, deberá ser
almacenada en soportes modulares de rápido intercambio, basados en la tecnología Solid State Disk SSD
(SATA II). Los datos serán registrados de forma redundante, de manera de garantizar la seguridad de estos.
Se debe proveer de al menos dos unidades, con una capacidad mínima de 20 horas de vuelo cada una.
Presupuesto referencial:
Código
CPC
51290
Descripción del bien o servicio
Unidad
Cantidad
Sensor LIDAR y cámara métrica de
Unidad
mediano formato
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
1
Precio
Unitario
1800000,00
Precio Total
1800000,00
1800000,00
Procesamiento y ajuste de la fotografía aérea y datos de escáner Laser
La fotografía aérea + Datos LIDAR proveniente de las correspondientes sensores (cámaras aéreas y LIDAR), será
procesada y evaluada para su uso en procesos de fotogrametría, se incorporara la información de coordenadas de
centros de exposición y orientación provenientes del GPS y sistema Inercial respectivamente. Se realizará el ajuste
28
de aerotriangulación, en el cual se agregará la información de los puntos de apoyo fotogramétrico tomados sobre
detalles fotoidentificables.
Los datos provenientes del Escáner Laser, serán ajustados por líneas y por bloques, verificando la conformación de
áreas homogéneas, las cuales no deben contener Gaps. Se obtendrán nubes de puntos georeferenciados con una
precisión dentro de +/- 0.2 metros en x,y y +/- 0.1 metros en altura respecto de la superficie referencia vertical
(modelo geoidal).
Obtención de puntos de apoyo fotogramétrico
Se obtendrán las coordenadas X,Y.Z de puntos de apoyo fotogramétrico de los puntos planificados en el proceso
anterior. Para esta actividad se emplearan técnicas de posicionamiento por GPS diferencial con equipos de doble
frecuencia (L1/L2) tomando en cuenta las siguientes consideraciones técnicas:
•
Distancia máxima a la base: 35 Kilómetros
•
Tiempo mínimo de recepción: 30 minutos + 2 minutos * longitud de la base en Km
•
Frecuencia de registro: 1 segundo
•
Angulo de elevación: Max 15º
•
PDOP (Position Dilution of. Precision): Menor a 5
•
Mínimo de satélites enganchados: 4
El valor de elevación se tendrá de la coordenada Z obtenida por GPS, se generarán las alturas ortométricas
mediante el Modelo Geoidal EGM-96, hasta la definición de un modelo más preciso.
Para la obtención de datos de escáner Laser y la elaboración de corredores tridimensionales en distintos objetivos,
se procederá considerando las siguientes características
Se empleará la avioneta con sistema LIDAR y cámara de mediano formato.
Control de calidad
Se lo realiza en base a un muestreo normal, sustentado en la norma ISO 2859-1 y se analizan las variables
cualitativas descritas en la Norma ISO 19113 para evaluar la calidad de la información cartográfica, en lo que se
refiere a: Exactitud posicional, exactitud temática, consistencia lógica, compleción; los resultados se consolidan en
un informe de control de calidad.
Una vez que se han cuantificado las variables antes mencionadas se realiza la prueba estadística para determinar la
aceptación o rechazo del bloque al nivel de confianza establecido; a pesar de que se acepte estadísticamente el
bloque, se corrigen todos los errores menores detectados para garantizar la calidad de la cartografía.
Entregables
•
Fotografías aéreas* tiff (sin compresión) 8 bit por banda y soportada en discos duros
•
PAN Imagen TIFF HI-PAN//RGBI
•
RGB
•
Archivos de georeferenciación de fotos *TFW
•
Archivos de georeferenciación de fotos *JGW y JPG
•
Fotoíndices de la fotografía en formato jpg., soportados en discos duros.
•
Base de datos del vuelo ejecutado
•
Memoria Técnica
5.1.2 Especificaciones técnicas
Especificaciones cartografía escala 1:5000
Las características técnicas de la cartografía escala 1:5000 son:
Datum Horizontal
El Sistema Geodésico será el Sistema de Referencia
Geocéntrico para las Américas (SIRGAS – ITRF94),
compatible con el sistema de posicionamiento satelital GPS, con las siguientes características:
•
•
•
•
•
Datum horizontal
Época de referencia
Elipsoide de referencia
Semieje mayor
Achatamiento polar
SIRGAS (ITRF94)
1995.4
GRS80
6378137.00
1/298.257222101
Datum Vertical
Mareógrafo “La Libertad”
29
Proyección Cartográfica
Universal Transversa de Mercator con los siguientes parámetros:
•
•
•
•
•
•
Latitud de origen:
00º 00´ 00” S
Longitud de origen:
81º 00´ 00” W y 75º 00´ 00” W
Falso Este:
500.000 m.
Falso Norte:
10´000.000 m.
Factor de Escala MC
0.9996
Intervalo cuadricular de 500 metros
Formato cartográfico
Para efectos de publicación, el formato cartográfico útil por cada hoja a escala 1:5000 será de 1’ 15’’ x 1’15”.
Elementos a representar
Corresponden a los establecidos en la tabla de estructuración de elementos cartográficos a escala 1:5000, según
cuadro anexo.
Precisión del Levantamiento
Las precisiones planimétricos estarán sujetas a la precisión del insumo entregado por SIGTIERRAS o generado por
el IGM.
Especificaciones cartografía escala 1:25000
Las características técnicas de la cartografía escala 1:25.000, son:
Datum Horizontal
El Sistema Geodésico será el Sistema de Referencia
Geocéntrico para las Américas (SIRGAS – ITRF94),
compatible con el sistema de posicionamiento satelital GPS, con las siguientes características:
•
•
•
•
•
Datum horizontal
Época de referencia
Elipsoide de referencia
Semieje mayor
Achatamiento polar
SIRGAS (ITRF94)
1995.4
GRS80
6378137.00
1/298.257222101
Datum Vertical
Mareógrafo “La Libertad”
Proyección Cartográfica
Universal Transversa de Mercator con los siguientes parámetros:
•
•
•
•
•
•
Latitud de origen:
00º 00´ 00” S
Longitud de origen:
81º 00´ 00” W y 75º 00´ 00” W
Falso Este:
500.000 m.
Falso Norte:
10´000.000 m.
Factor de Escala MC
0.9996
Intervalo cuadricular de 1000 metros
Formato cartográfico
Para efectos de publicación, el formato cartográfico útil por cada hoja a escala 1:25000 será de 15’ x 7’ 30’’,
siguiendo la nomenclatura vigente en el Reglamento a la Ley de la Cartografía Nacional.
Elementos a representar
Corresponden a los establecidos en el manual de “Especificaciones Topográficas” publicado por el IPGH en el año
1978.
30
Equidistancia de curvas de nivel
La equidistancia de curvas de nivel se establece en 20 metros y en los casos que amerite se trazará curvas
auxiliares cada 10 metros.
Precisión del Levantamiento
•
Planimetría: Sobre una muestra aleatoria, el 90 por ciento de los puntos representados en la cartografía, no
diferirá de la verdadera en +/- 0.3 mm por el denominador de escala, el restante no sobrepasará de +/- 0.4
mm por el denominador de escala.
•
Altimetría: Las alturas del 90% de los puntos bien definidos en levantamiento, no diferirá de la verdadera en
más de ¼ del valor del intervalo de curva de nivel, el 10% restante no excederá del valor del ½ del intervalo
de curva de nivel.
El 90% de los puntos, cuyas cotas se obtengan por interpolación entre curvas de nivel, no diferirán de las
verdaderas en más de ½ del intervalo de curva de nivel. El 10% restante no podrá exceder del valor de la
equidistancia.
En áreas cubiertas con vegetación la precisión vertical será de ½ del intervalo de curva más ½ de la altura
promedio de la vegetación.
5.3 Viabilidad Económica
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación, mantenimiento,
ingresos y beneficios
El presente proyecto no tendrá ingresos por ventas, por tanto se realiza la respectiva evaluación económica, con las
siguientes suposiciones:
•
•
•
•
•
•
Tasa de descuento: 12%.
Las empresas cartográficas privadas tienen un 15% de utilidad y deben contratar el servicio de supervisión
y fiscalización del proyecto al IGM. El costo se estima en un 10% del monto del contrato.
El IGM es una entidad pública de servicio.
En vista de que este proyecto es producto de una reformulación de la meta, el plazo y el presupuesto, se
considerará durante el período 2011 – 2013 los gastos efectivos registrados en el sistema ESIGEF (Anexo
Gastos 2011-2013)
A partir del año 2014, se incluyó para el cálculos los siguientes conceptos:
El costo residual de la información de cada hoja topográfica escala 1:25.000 de USD 70 y se considera una
depreciación de un 10% por año.
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y
beneficios.
Los beneficios valorados del 2011 al 2015, se obtienen de la siguiente manera:
•
•
Año
Supervisión: acompañamiento en todas las fases de la producción cartográfica (2011 a 2015).
Fiscalización: a los subproductos y productos finales de la producción cartográfica (2015).
Costo IGM
(USD)
Utilidad empresa privada
(estimado un 15%) (USD)
Supervisión y fiscalización por IGM
(10% del monto total) (USD)
Total
(USD)
2011
2776767,15
2012
2936060,25
440409,04
293606,03
3670075,32
2013
3480466,63
522069,99
348046,66
4350583,28
6475618,77
943280,72
647561,88
8066461,37
309301,86
4217898,24
2014
2015
3093018,64
815577,74
Tabla 17: Beneficios valorados
31
Los valores residuales es el costo de la información generada.
El costo de la información se estima en 70 USD por cada carta topográfica escala 1:25.000 y se considera una
depreciación del 10% anual.
Año
Cantidad de cartas 1:25.000
Costo de la información (USD)
Total (USD)
2012
243
70
17010
2013
273
70
19110
2014
703
70
49210
70
23100
2015
330
Tabla 18: Valores residuales
5.3.3. Flujo de caja económico
RUBROS
INGRESO O BENEFICIO
Ingreso x ventas
Beneficios valorados
Valor residual
TOTAL INGRESO
EGRESO O COSTO
Inversión
Costo O&M
TOTAL EGRESO
F.N.C.
2011
USD
2012
USD
2013
USD
-
3.301.031,82
3.301.031,82
5.364.402,62
5.364.402,62
49.210,00
7.860.673,00
7.909.883,00
23.100,00
72.310,00
6.796.481,00 23.322.588,44
680.127,00
680.127,00
7.499.708,00 24.075.025,44
750.000,00
2.186.060,25
2.936.060,25
364.971,57
870.116,66
2.610.349,97
3.480.466,63
1.883.935,99
3.001.000,00
3.474.618,77
6.475.618,77
1.434.264,23
1.054.750,00 7.274.259,42
2.382.435,00 11.831.838,38
3.437.185,00 19.106.097,80
4.062.523,00
1.598.392,76
1.178.374,39
2.776.767,15
-2.776.767,15
2014
USD
2015
USD
TOTAL
USD
Tabla 19: Evaluación económica
5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
VALOR ACTUAL NETO económico VAN e=
TASA INTERNA DE RETORNO económico TIR e=
RELACIÓN BENEFICIO / COSTO económico B/C e=
BENEFICIOS ACTUALIZADOS
COSTOS ACTUALIZADOS
De acuerdo a la tabla 19, se estima un beneficio al Estado por
$ 2.369.330,64
40,45%
1,32
$ 17.620.117,26
$ 13.362.916,91
$ 2.369.330,64 con un retorno del 40,45%,
considerando que el mismo proyecto realizado por una empresa privada de cartografía, tendría un 15% de utilidad y
debería contratar los servicios de supervisión y fiscalización al IGM (de acuerdo a la Ley de la Cartografía Nacional)
que se estima en un 10% del valor del monto total del contrato, y adicionalmente el valor residual de la información
cartográfica.
32
5.4
5.4.1
VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Análisis de impacto ambiental y riesgos
CESSNA CITATION
CESSNA 206
Consumo de combustible (tamaño)
Bajo
Bajo
Contaminación sonora
Baja
Baja
Manteniemiento en función de horas de vuelo
Bajo
Bajo
JP1
AVGAS-100LL
Medio-alto
Alto
Comparable al diésel
Bajo
Tiempo de vida
Alto
Alto
Generación de chatarra
Bajo
Bajo
Impacto visual de acuerdo al tamaño (paisaje)
Bajo
Bajo
Cumplimiento de estándares
Alto
Alto
Tipo
Combustible
Octanage
Impacto al ambiente
Durabilidad
Aporte ambiental adicional del proyecto
5.4.2
Optimizar los tiempos de uso de las avionetas, mediante una adecuada
planificación de los vuelos, para evitar el uso innecesario de las aeronaves
Sostenibilidad Social
La cuantificación del número de beneficiaros directos tanto para hombres como para mujeres es compleja, debido a
que este proyecto complementa la información que las instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado,
así como a la empresa privada; necesita para el desarrollo de sus propios planes de trabajo que impulsan el
mantenimiento e incremento del capital social.
La información generada por el proyecto aportara a las acciones orientadas a lograr cambios profundos en los
actuales patrones socios culturales, discriminatorios, que reproducen inequidades y desigualdades; puesto que
todas las instituciones, entidades, empresas y organismos del Estado beneficiarias de los datos, promueven la
equidad e igualdad de género, la equidad etno-cultural e intergeneracional.
A continuación se presenta la información de beneficiarios atendidos por las instituciones usuarios del producto
objeto de este proyecto:
Grupo de Atención prioritaria
Adolescentes
Adulto mayor
Edad infantil
Indígenas, afro ecuatorianos y montubios
Inmigrantes
Migrantes
Mujeres embarazadas
Personas con discapacidad
Personas en situación de riesgo
Personas privadas de libertad
Personas que adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad
Víctimas de desastres naturales o antropogénicos
Víctimas de maltrato infantil
Víctimas de violencia doméstica o sexual
Beneficiarios
Beneficiarias
1.545.292
508.685
2.056.653
1.499.815
568.902
1.966.109
1.550.380
581.576
576.668
------------------897.282
7.177.683
12.427
1.578.056
561.540
561.207
3.645.167
956.606
7.305.816
1.536
70.000
1.344.393
1.604.189
80.000
1.368.392
1.533.565
1.004.876
4.427.324
33
El IGM al tener toda la capacidad de producción cartográfica instalada, se encuentra limitado a generar recursos
propios, sin embargo al finalizar el presente proyecto se revisará las estrategias institucionales que permitan de
alguna forma generar recursos para el cumplimiento de la misión y permita reducir la dependencia del Estado.
6.
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Fuentes de financiamiento (USD)
Internas
Componentes
Crédito
Fiscales
Recursos
propios
Total USD
Aporte comunidad
Cartografía básica oficial 1:25000 de la zona IGM
Cubrir con fotografía
aérea con GSD de 30 a
40 cm.
Determinar el control
geodésico de apoyo a la
aerotriangulación
Generar cartografía
planimétrica 1:5000
Generalizar cartografía a
1:25000
4.320.772,70
4.320.772,70
644.927,29
644.927,29
950.996,81
950.996,81
400.457,00
400.457,00
Cartografía básica oficial 1:25000 de la zona SIGTIERRAS
Generar cartografía
planimétrica 1:5000
Generalizar cartografía a
1:25000
TOTAL
11.759.295,66
11.759.295,66
1.029.648,34
1.029.648,34
19.106.097,80
19.106.097,80
Tabla 20. Presupuesto
34
7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa
La Gestión responsable de la ejecución del proyecto es la Unidad de Gestión Cartográfica, compuesta de 3
procesos: Fotografía aérea, Geodesia y Cartografía.
REGLAMENTO OPERATIVO
La ejecución del presente proyecto estará bajo la responsabilidad de la Unidad de Gestión Cartográfica del IGM, sin
embargo, se considera la contratación de otras empresas, en caso de que la capacidad productiva instalada del IGM
se sature. A continuación se presenta la estructura orgánica del IGM, en el cual se visualiza la ubicación de la
Unidad dentro del orgánico estructural.
PROCESOS GOBERNANTES
Dirección general del IGM
Responsable de la dirección, aprobación y control de las actividades encaminadas a la elaboración de la información
y bases de datos Cartográfica, Geográfica del país. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
•
Ejercer la representación legal y dirigir la administración del Instituto, de conformidad con las facultades que
le concede la Ley y sus Reglamentos.
•
Disponer la planificación de las actividades cartográficas del país y llevarlas a conocimiento de los
organismos interesados.
•
Suscribir contratos para la elaboración de la cartografía que sea solicitada por los diferentes Ministerios u
otras instituciones de derecho público o privado, con fines específicos, referentes a sus actividades, de
35
conformidad con la Ley y sus Reglamentos.
•
Suscribir convenios bilaterales con Instituciones Internacionales sobre asuntos inherentes a las actividades
del IGM y velar por su cumplimiento.
•
Contratar los servicios de técnicos extranjeros que demuestren solvencia moral y capacidad técnica, a falta
de personal ecuatoriano calificado, previo dictamen del Comando Conjunto de las FFAA.
•
Celebrar contratos de adquisiciones, previos los informes legales, técnicos y económicos de los
correspondientes funcionarios.
•
Autorizar los pagos de subsistencias de campo y sobre tiempo al personal del IGM, de acuerdo al
reglamento a la Ley de Cartografía Nacional.
•
Sancionar a los contraventores de acuerdo con las atribuciones que le señala la Ley de Cartografía
Nacional.
•
Las demás atribuciones que le señale el Reglamento a la Ley de Cartografía.
Subdirección
Responsable de la planificación, organización, coordinación y ejecución de las actividades encaminadas a la
elaboración de la información y bases de datos Cartográfica, Geográfica del país. Le compete ejercer las siguientes
atribuciones y responsabilidades:
•
Colaborar con el Director para la consecución de los objetivos y cumplimiento de las políticas del Instituto
Geográfico Militar,
•
Supervisar la elaboración de los planes, programas y presupuesto del Instituto y velar por su cumplimiento.
•
Supervisar el cumplimiento del Reglamento Interno de Servidores Públicos del IGM y de todos los
reglamentos, instructivos y resoluciones que se emitieren.
•
Velar por el cumplimiento de las disposiciones disciplinarias internas y de trabajo.
•
Reemplazar al Director en los casos de ausencia o falta temporal.
•
Cumplir las demás facultades delegadas expresamente por el Director y aquellas que le otorguen la Ley de
Cartografía y su reglamento.
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
Cartográfica
Planificar, generar, administrar la geo-información básica mediante la utilización de tecnologías y metodologías de
vanguardia, a fin de colaborar con el cumplimiento de la misión del IGM. Le compete ejercer las siguientes
atribuciones y responsabilidades:
•
Planificar, programar, dirigir, controlar y ejecutar el proceso cartográfico en todas sus fases.
•
Dirigir la generación de Carta Nacional y proyectos especiales a diferentes escalas sujetándose a normas y
especificaciones vigentes internacionalmente.
•
Coordinar la ejecución de las actividades con los procesos gobernantes y de apoyo.
•
Asesorar a la superioridad en aspectos de equipamiento y cooperación técnico/financiera extranjera.
•
Analizar y propender a la optimización de los procesos cartográficos.
•
Mantener el archivo digital y físico de las fotografías.
•
Planificar, organizar, dirigir y mantener la Red Básica Horizontal y Vertical del país.
Geográfica
Planificar, organizar y ejecutar estudios geográficos; mantener y actualizar la Base de Datos Geográfica del país;
brindar asesoramiento y servicio a entidades y organismos del Estado en lo concerniente a la Ingeniería Geográfica.
36
Le compete ejercer las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Planificar, programar, dirigir, controlar y ejecutar estudios Geográficos y aplicaciones de servicio a la
comunidad.
•
Mantener y actualizar el archivo de datos y documentos Cartográficos, Geográficos del país.
•
Proporcionar una base de datos geográfica confiable, íntegra y oportuna.
•
Asesorar y dar servicio a organismos y entidades del Estado en lo concerniente a Información Geográfica.
•
Proporcionar alternativas Open Source para el manejo de la información geográfica.
•
Automatización de procesos cartográficos, geográficos militares para la toma de decisiones.
•
Apoyo técnico para la implantación de la Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales (IEDG).
•
Elaborar estudios de Gestión del Territorio y Ordenamiento Territorial.
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA
Dirección Asesoría Jurídica
Le corresponde proporcionar seguridad y asesoramiento jurídico al Instituto Geográfico Militar, sobre la base de la
aplicación del ordenamiento legal. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Asesorar a la máxima autoridad en asuntos legales, contrataciones, convenios, proyectos de reformas,
resoluciones normativas, absolución de consultas y otros de su competencia.
•
Asesorar a través de las disposiciones de la Dirección a los diferentes niveles en lo concerniente al derecho
para que la solución de problemas esté
enmarcados dentro de leyes, reglamentos, y normas de la
Institución.
•
Asumir la defensa de litigios.
•
Absolver consultas sobre asuntos legales, administrativos, y de control.
•
Ejecutar los procedimientos de contratación pública.
•
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias vigentes para la adquisición de bienes,
ejecución de obras o prestación de servicios.
•
Realizar el análisis de la documentación para la celebración de contratos.
•
Supervisar los contratos celebrados por el Instituto Geográfico Militar en cuanto a tiempo, ingreso
económico y cumplimiento de las cláusulas establecidas.
•
Llevar el control y un archivo de los contratos celebrados por el Instituto Geográfico Militar.
Auditoría Interna
Realizar el examen y evaluación posterior de las operaciones y actividades de la entidad, a través de exámenes
especiales financieros sujetos a disposiciones legales, normas nacionales e internacionales; proporcionar asesoría
técnica – administrativa exclusivamente en las áreas control. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
•
Asesorar en materia de control, con sujeción a las leyes y normas de auditoría.
•
Preparar los planes anuales de control y presentarlos a la Contraloría.
•
Realizar exámenes especiales planificados e imprevistos.
•
Facilitar mediante sus informes que la Contraloría General determine, las responsabilidades administrativas
y las responsabilidades civiles culposas, así como también, los indicios de responsabilidad penal.
•
Mantener independencia y actuar con objetividad en el cumplimiento de las funciones
•
Preparar y enviar informes semestrales de cumplimiento de actividades a la Contraloría
•
Cumplir con las normas e instrucciones que expida la Contraloría
37
Planificación y Desarrollo Institucional
Diseñar, elaborar y realizar el seguimiento al plan estratégico y plan operativo anual del Instituto; y el sistema
integrado de gestión. Así como también, asesorar al más alto nivel en el proceso de toma de decisiones que
comprometa políticas corporativas estratégicas a corto y mediano plazo coordinando y promoviendo estos aspectos
con los distintos entes institucionales. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Asesorar en aspectos relacionados al desarrollo del plan estratégico y operativo anual para la buena
marcha de la Institución.
•
Planificar las actividades para la ejecución de los diferentes proyectos, considerando las reales
capacidades de equipamiento y recursos en coordinación con los respectivos entes institucionales.
•
Elaborar y evaluar el Plan Estratégico del IGM, en coordinación con los respectivos entes institucionales.
•
Analizar propuestas técnicas y económicas para la implementación de nuevos proyectos.
•
Coordinar la elaboración de la Proforma Presupuestaria en función de los proyectos presentados por las
respectivas unidades del IGM.
•
Investigar y analizar la capacidad operativa institucional en coordinación con las áreas productivas.
•
Establecer planes de ejecución a fin de obtener convenios.
•
Efectuar el seguimiento y control de los proyectos planificados y elaborar reportes periódicos de gestión y
planes de mejora.
•
Planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades relacionadas con la formulación y evaluación
económica de los planes, proyectos y programas de la entidad.
Normativa
Elaborar Normativas Técnicas, estándares y manuales de procedimientos para la elaboración y publicación de
productos cartográficos para regular la emisión de cartografía básica necesaria para proyectos de planificación y
Desarrollo Nacional, supervisar y fiscalizar todo los trabajos de índole cartográfica y geográfica. Le compete ejercer
las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Elaborar especificaciones técnicas, estándares y manuales.
•
Autorizaciones para realizar trabajos cartográficos. (Artículo No. 19)
•
Asesoría y asistencia técnica normativa
•
Autorizaciones para publicaciones (Artículo No. 22)
•
Supervisar, fiscalizar y aprobar trabajos cartográficos. (Artículo No. 23)
•
Incautaciones
•
Normas técnicas, estándares cartográficos y especificaciones técnicas.
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO
Investigación y Desarrollo
Buscar y desarrollar la aplicación de innovaciones tecnológicas y técnicas en general de los campos de acción del
IGM en concordancia con los estándares y políticas tecnológicas Le compete ejercer las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
•
Investigar y desarrollar sistemas para aplicación sobre la base de las necesidades de la Institución y / o
regulaciones de otros Organismos del Estado.
•
Buscar y mejorar el software base adecuado acorde al estándar tecnológico establecido.
•
Colaborar en la elaboración de las especificaciones técnicas para la celebración de contratos de adquisición
38
de equipos y programas informáticos.
Seguridad Integral
Desarrollar y constatar la implementación de un sistema integral de seguridad institucional en todos los ámbitos,
propendiendo a la máxima mitigación posible de riesgos de naturaleza industrial, física, electrónica, informática y de
gestión. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Identificar, analizar y evaluar los factores que pueden influir en la manifestación y materialización de un
riesgo.
•
Planificar, ejecutar y controlar la seguridad del personal, material y equipo empleando los recursos
humanos disponibles, a fin de garantizar los procesos de elaboración en el IGM.
•
Planificar y monitorear los controles de seguridad
•
Establecer medidas de seguridad aplicables, con el propósito de evitar salidas no autorizadas de
información
•
Elaborar políticas de contingencia en caso de siniestros
•
Evaluar y monitorear las aplicaciones de los controles de seguridad integral
Dirección Financiera
Le corresponde administrar el conjunto de elementos interrelacionados, interactuantes e interdependientes que
debidamente ordenados y coordinados entre sí persiguen la consecución de un fin común, la transparente
administración de fondos públicos logrando eficiencia, eficacia y efectividad. Le compete ejercer las siguientes
atribuciones y responsabilidades:
•
Coordinar la programación y formulación del presupuesto, la programación de la ejecución presupuestaria y
la evaluación de la gestión presupuestaria.
•
Coordinar con la unidad de Planificación Institucional la adecuada vinculación de la planificación con el
presupuesto y el registro, en el sistema integrado de información financiera, de la parte pertinente a los
objetivos, metas y acciones definidas en el plan.
•
Coordinar la administración financiera institucional con el ente rector para la debida aplicación de las
políticas, directrices, normas y procedimientos que emanen del mismo.
•
Consolidar los resultados de las hojas de costos para determinar la contabilidad, márgenes de contribución
por producto y por área, verificar los rendimientos para retroalimentación de estándares.
Unidad Administrativa del Talento Humano
Se encargará de la administración del Sistema Integrado de desarrollo de recursos humanos del servicio civil, que
contempla el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a validar impulsar las habilidades y
conocimientos de los servidores del servicio civil, a fin de lograr eficiencia, eficacia y oportunidad del servicio
público. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, así como preparar los
proyectos de reglamentos internos que fueren necesarios.
•
Promover, diseñar, programar, ejecutar e intervenir en la realización de programas de ética pública y de
capacitación para el personal de la Institución.
•
Proporcionar información a los aspirantes a puestos, sobre la carrera administrativa y respecto
a las
oportunidades de trabajo, capacitación y ascensos.
•
Proporcionar asesoramiento
para el establecimiento de sistemas técnicos de administración y de
remuneraciones de recursos humanos de la Institución.
39
•
Cumplir las funciones técnicas que le fueron delegadas por la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de
Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público.
•
Desarrollar programas de reclutamiento para seleccionar candidatos idóneos para la Institución.
•
Elaborar y administrar las pruebas para el ingreso de los aspirantes a puestos; mediante concursos de
méritos y oposición, bajo las modalidades de comparecencia, sin comparecencia, abiertos, cerrados y otros.
•
Certificar las nóminas de elegibles y enviarlas a las autoridades nominadoras que lo soliciten.
•
Planear y administrar el sistema de evaluación del desempeño de la entidad, mediante metodologías
objetivas y principalmente cuantificables.
•
Preparar los registros y estadísticas del personal de la institución.
•
Tramitar las sanciones disciplinarias a los servidores de la Institución, de conformidad con el régimen
disciplinario vigente.
•
Informar sistemática y permanentemente a la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos
Humanos y Remuneraciones del Sector Público de sus actividades, así como preparar las sugerencias y
trabajos para el mejoramiento de la administración de Recursos Humanos.
•
Establecer prácticas adecuadas de gestión de personal, supervisión, sistemas de sugerencias, salubridad y
seguridad, evaluación de rendimientos, psicología laboral, motivación, condiciones adecuadas de trabajo y
otras dentro de la entidad.
•
Participar en la preparación de los proyectos de presupuestos de gastos de personal de la entidad.
•
Presentar los planes y proyectos a los que se refieren los literales anteriores a su inmediato superior para
su aprobación, y
•
Las demás establecidas en la Ley y sus reglamentos.
Servicios Institucionales
Atender en forma oportuna y eficiente al usuario interno en el abastecimiento de bienes, materiales y servicios con
sus secciones de abastecimientos, almacenamiento, transportes, mantenimiento y servicio de alimentación. Le
compete ejercer las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Planificar, organizar, dirigir, supervisar y ejecutar los sistemas y procedimientos reglamentarios sobre
aspectos administrativos de importaciones, abastecimientos, transporte, mantenimiento y servicio de
alimentación
•
Dirigir, coordinar y controlar actividades administrativas y de servicios de la Institución de conformidad a las
políticas internas emanadas por la Dirección.
•
Analizar y plantear reformas administrativas.
•
Controlar el cumplimiento del Plan Anual de Adquisiciones de conformidad con las asignaciones aprobadas.
•
Planificar el mantenimiento del stock necesario de materiales y supervisar el control estadístico de compras
y servicios.
•
Normar y prestar la asistencia oportuna a los requerimientos de suministros de materiales, repuestos,
transporte y otros para el normal desenvolvimiento de las actividades de las diferentes áreas.
•
Administrar las instalaciones del servicio de comedor, maquinaria, equipos y parque automotor en óptimas
condiciones de operabilidad.
•
Dirigir, coordinar y elaborar el plan anual de actividades y plan operativo de servicios institucionales.
Tecnología
Desarrollar sistemas informáticos acorde a la necesidad del usuario interno o externo, brindar soporte en hardware y
software, ejecutar el plan de mantenimiento preventivo de los equipos y administrar los servicios de infraestructura
40
de datos con calidad. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y responsabilidades:
•
Planificar, elaborar, controlar y evaluar los proyectos informáticos.
•
Asesorar a los niveles directivos en asuntos de su competencia.
•
Coordinar los planes de trabajo con otras dependencias.
•
Propender a la óptima sistematización de los procesos para alcanzar su máximo desarrollo.
•
Planificar y apoyar en los programas de capacitación y perfeccionamiento en las áreas de su competencia
para el óptimo desarrollo de las actividades.
•
Coordinar la ejecución de las actividades con las áreas administrativas y financiera para recibir el apoyo
requerido.
Secretaría General
Recibir, despachar, recopilar, conservar y organizar de forma centralizada y sistemática la documentación interna y
externa del Instituto. Establecer las políticas para el uso, manejo y control de los documentos. Así como también
dirigir y controlar el sistema de administración documentaria. Le compete ejercer las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
•
Recibir en el IGM la documentación proveniente de fuentes externas.
•
Realizar el despacho y canalización de los documentos a las unidades correspondientes desde dentro o
fuera del IGM.
•
Mantener un archivo físico y digital de la documentación según disposiciones legales y políticas
institucionales.
•
Determinar las políticas de gestión documentaria interna.
•
Desarrollar el mejoramiento continuo de la administración documentaria institucional.
7.2 Arreglos institucionales
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de ejecución
Directa (D) o Indirecta (I) *
I
I
D
Instituciones involucradas
Tipo de arreglo **
Proyectos enlazados
MAGAP
(Unidad
Ejecutora
SIGTIERRAS)
Recepción entregas definitivas
Definición
de
prioridades
sectores estratégicos
SNI (SENPLADES)
en
Ecuador
Estratégico.
Secretaria
Nacional de Riesgos
Los nuevos modelos de gestión institucionales ofrecen la apertura para racionalizar los recursos del estado de
acuerdo a los siguientes esquemas:
Según el decreto 940 en su artículo 3 dice : “De conformidad con la letra f) del artículo 27 del Decreto Ejecutivo N.726 publicado en el Registro Oficial Nº 433 de 25 de abril de 2011, los Institutos de FF.AA, participarán en el Consejo
de Talento Humano, Ciencia y Tecnología para los temas no relacionados con la Defensa Nacional”.
41
SENPLADES
MICS
MIDENA
Institutos Públicos de
Investigación de la Defensa
El Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) es la entidad rectora del sector seguridad y, por lo tanto, tiene la
competencia de: coordinar, elaborar, controlar evaluar y dar seguimiento de las políticas, planes y programas de
seguridad Integral en sus instituciones coordinadas entre las cuales se encuentra el Ministerio de Defensa Nacional.
Adscrito a dicha Cartera de Estado se encuentran: IGM, INAE, IEE e INOCAR.
Las investigaciones relacionadas con la defensa nacional y trabajos especializados en este ámbito tendrán como
ente rector al Ministerio de Defensa Nacional.
El IGM ejecutará el proyecto sin la intervención de otra institución, según la estructura que se detalla en el Anexo 3.
Las instituciones públicas que requieran los productos en sectores estratégicos tendrán acceso según los siguientes
procedimientos:
-
Prioridad 1: Desastres naturales
La institución que requiera el uso de las aeronaves para generación de información geográfica relacionada
a un desastre natural tendrá prioridad sobre cualquier otro proyecto de captura.
-
Prioridad 2: Seguridad Nacional
Las aeronaves podrán ser utilizadas para captura de imágenes para temas de seguridad Interna y externa.
-
Prioridad 3: Proyecto de Toma de Imágenes para proyectos de inversión IGM aprobados por SENPLADES.
Gestión y protocolo de entrega de productos cartográficos
-
El IGM mantendrá una base de datos con la información digital de los productos cartográficos generados.
Además se almacenará los datos originales de toma de fotografía y trabajos de campo, que sirven de
insumos para la obtención de productos finales. La base de datos tendrá medios de replicación de la
información de manera de precautelar su integridad en caso de fallo de equipos o de siniestro natural.
-
El IGM pondrá a disposición de las instituciones del estado y al público en general, el servicio de entrega de
información cartográfica a escala 1:1000 a través del Geoportal institucional del IGM en formato shp. Los
productos en formato de base de datos (mdb o gdb) serán entregados en medios físicos como discos duros
o discos ópticos bajo pedido escrito de la institución solicitante, esto se mantendrá hasta la implementación
de los servicios de entrega de información vía web en el Geoportal del IGM para estos formatos.
-
Para archivos digitales de ortofotos y altimetría obtenida por escaneo láser, cuyo tamaño puede ser de
muchos Gigabytes o Terabytes, se establecerá la entrega por medios físicos como discos duros u ópticos
bajo pedido escrito de la institución requirente
-
La entrega de la información vía el Geoportal del IGM será completamente gratuita.
-
Para la entrega de la información en medios físicos, la institución requirente, proveerá los discos duros en
los cuales se facilitará la información.
42
-
En las zonas declaradas como reservadas por el Comando Conjunto de las FF.A.A según Directiva N°201202 para la seguridad en la adquisición, producción y distribución de geoinformación y documentos
relacionados con zonas de seguridad, la institución requirente, deberá seguir las formalidades establecidas
en dicha directiva para la entrega de la información.
-
En caso de que los GADs requieran capacitaciones particulares, deberán asumir los gastos que conlleven
dichos talleres.
43
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
Componente/Actividad
Código
CPC
Cubrir con fotografía
aérea con GSD de 30 a 40
cm.
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
Tipo de
bien
Servicio
Servicio
Bien
Bien
Bien
Bien
Bien
Detalle del producto
Mano de obra
Viáticos
Combustible
Vestuario y prendas protección
Repuestos
materiales
Inversiones
Determinar el control
geodésico de apoyo a la
aerotriangulación
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
Servicio
Servicio
Servicio
Bien
Bien
Bien
Mano de obra
Viáticos
Pasajes al interior
Combustible
Repuestos
Inversiones
Generar
cartografía
planimétrica 1:5000
S/N
S/N
Servicio
Bien
Mano de obra
materiales
Generalizar cartografía a
1:25000
S/N
Servicio
Mano de obra
TOTAL COMPONENTE 1
Generar
cartografía
planimétrica 1:5000
Generalizar cartografía a
1:25000
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
Servicio
Servicio
Servicio
Servicio
Bien
Bien
Bien
Mano de obra
Contratación terceros
Viáticos
alquiler vehículos
Pasajes al interior
Inversiones
materiales
S/N
S/N
S/N
S/N
Servicio
Bien
Bien
Servicio
Mano de obra
Inversiones
materiales
mantenimiento equipos
TOTAL COMPONENTE 2
TOTAL
Origen de los insumos
(USD y % )
2011
2012
Nacional
Importado
COMPONENTE 1: Cartografía básica oficial de la zona IGM
115.084,04
50.295,00
314.956,13
138.044,25
485.444,88
36.730,26
151.287,34
20.691,01
4.447,04
91,88
380.843,33
13.032,70
179.169,51
9.626,31
9.626,31
2.994.127,00
244.127,00
496.302,56
330.548,73
198.570,78
25.800,00
314.677,57
149.872,97
8.678,94
3.291,15
5.105,79
45.000,00
15.000,00
63.000,00
63.000,00
92.091,15
154.978,76
891.358,00
859.798,44
59.638,81
257,21
3.381,60
860.055,65
3.381,60
400.457,00
2.879.183,47 3.437.970,33 1.448.449,36
488.909,09
COMPONENTE 2: Cartografía básica oficial de la zona SIGTIERRAS
6.031.238,90
1.365.539,69
1.357.696,35
613.925,01
13.041,34
674.256,30
3.324.135,54
Monto a contratar
2013
2014
37.569,48
43.208,77
74,00
45.617,30
126.469,55
31.559,56
31.559,56
3.375.135,54
6.813.105,87
56.000,00
56.000,00
115.084,04
314.956,13
485.444,88
20.691,01
380.843,33
9.626,31
2.994.127,00
4.320.772,70
198.570,78
314.677,57
8.678,94
45.000,00
15.000,00
63.000,00
644.927,29
891.358,00
59.638,81
950.996,81
2.550.000,00
2.919.479,25
86.385,39
68.804,60
282,00
200.000,00
447.972,61
86.385,39
96.000,00
155.471,99
-
400.457,00
400.457,00
6.317.153,80
242.385,39
400.457,00
400.457,00
558.486,11
3.074.951,24
746.358,00
1.710.556,21
199.290,00
1.530.641,00
531.440,00
1.424.502,00
343.796,56
74.651,10
141.000,00
627.321,38
685.650,57
1.306.646,39
2.408.028,16
756.413,59
2.716,61
2.743.627,51
21.671,40
21.671,40
1.328.317,79
2.776.767,15
39.123,00
39.123,00
2.447.151,16
2.936.060,25
178.353,01
178.353,01
2.921.980,52
3.480.466,63
400.000,00
17.085,60
2.620.166,60
510.214,00
51.000,00
2.000,00
217.286,93
780.500,93
3.400.667,53
6.475.618,77
51.000,00
9.069.642,10
11.948.825,57
32.394,52
60.000,00
105.000,00
15.578,09
35.000,00
45.000,00
15.000,00
510.214,00
12.000,00
456.434,34
32.394,52
79.342,40
149.218,51
500,00
108.023,82
65.400,00
27.802,21
Total
2015
300.000,00
49.408,64
44.166,36
854.750,00
8.000,00
2.680.827,00
10.000,00
10.000,00
2.690.827,00
3.437.185,00
6.031.238,90
1.357.696,35
300.000,00
674.256,30
44.166,36
3.324.135,54
27.802,21
11.759.295,66
510.214,00
51.000,00
12.000,00
456.434,34
1.029.648,34
12.788.944,00
19.106.097,80
44
7.3.1 Cronograma valorado por componentes y actividades 2015
Componente / Actividad
Cubrir con fotografía aérea con GSD de 30 a 40 cm.
Determinar el control geodésico de apoyo a la aerotriangulación
Generar cartografía planimétrica 1:5000
TOTAL COMPONENTE 1
Generar cartografía planimétrica 1:5000
Generalizar cartografía a 1:25000
TOTAL COMPONENTE 2
TOTAL
ENERO
3.000,00
6.645,03
9.645,03
191.562,84
191.562,84
201.207,87
MES
FEBRERO MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
COMPONENTE 1: Cartografía básica oficial de la zona IGM
78.900,00 70.800,00 145.400,00 58.372,61 50.700,00 20.400,00
16.245,03 36.990,06 26.745,03 32.490,06 32.490,06 29.535,09
5.408,64
95.145,03 107.790,06 172.145,03 96.271,31 83.190,06 49.935,09
COMPONENTE 2: Cartografía básica oficial de la zona SIGTIERRAS
191.562,88 789.887,88 191.562,88 191.562,88 191.562,88 191.562,88
4.000,00 49.000,00 3.000,00 49.000,00
191.562,88 789.887,88 195.562,88 240.562,88 194.562,88 240.562,88
286.707,91 897.677,94 367.707,91 336.834,19 277.752,94 290.497,97
TOTAL
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
20.400,00
61.245,03
50.591,36
132.236,39
397.395,52
53.000,00
450.395,52
582.631,91
-
50.000,00
50.000,00
50.000,00
-
50.000,00
50.000,00
50.000,00
-
-
447.972,61
242.385,39
56.000,00
746.358,00
2.336.660,64
50.000,00 46.166,36 354.166,36
50.000,00 46.166,36 2.690.827,00
50.000,00 46.166,36 3.437.185,00
45
7.4 Demanda pública nacional plurianual
En lo que se refiere al período 2011-2014, ya ejecutado no se presenta un nivel detallado, puesto que son
inversiones ya ejecutadas que han sido agrupadas a nivel de partida.
Componente/Actividad
Código Tipo de
CPC
bien
S/N
S/N
Cubrir con fotografía S/N
aérea con GSD de 30 a 40 S/N
cm.
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
Determinar el control
S/N
geodésico de apoyo a la
S/N
aerotriangulación
S/N
S/N
Servicio
Servicio
Bien
Bien
Bien
Bien
Bien
Servicio
Servicio
Servicio
Bien
Bien
Bien
Detalle del producto
Mano de obra
Viáticos
Combustible
Vestuario y prendas protección
Repuestos
materiales
Inversiones
Mano de obra
Viáticos
Pasajes al interior
Combustible
Repuestos
Inversiones
Generar
cartografía S/N Servicio Mano de obra
planimétrica 1:5000
S/N Bien
materiales
Generalizar cartografía a
S/N
1:25000
Servicio Mano de obra
TOTAL COMPONENTE 1
S/N
S/N
S/N
Generar
cartografía
S/N
planimétrica 1:5000
S/N
S/N
S/N
Servicio
Servicio
Servicio
Servicio
Bien
Bien
Bien
Mano de obra
Contratación terceros
Viáticos
alquiler vehículos
Pasajes al interior
Inversiones
materiales
S/N
Generalizar cartografía a S/N
1:25000
S/N
S/N
Servicio
Bien
Bien
Servicio
Mano de obra
Inversiones
materiales
mantenimiento equipos
TOTAL COMPONENTE 2
TOTAL
8.
Origen de los insumos
(USD y % )
2011
2012
Nacional
Importado
COMPONENTE 1: Cartografía básica oficial de la zona IGM
115.084,04
50.295,00
314.956,13
138.044,25
485.444,88
36.730,26 151.287,34
20.691,01
4.447,04
91,88
380.843,33 13.032,70 179.169,51
9.626,31
9.626,31
2.994.127,00 244.127,00
496.302,56 330.548,73
198.570,78
25.800,00
314.677,57
149.872,97
8.678,94
3.291,15
5.105,79
45.000,00
15.000,00
63.000,00 63.000,00
92.091,15 154.978,76
891.358,00
859.798,44
59.638,81
257,21
3.381,60
860.055,65
3.381,60
400.457,00
2.879.183,47
3.437.970,33 1.448.449,36 488.909,09
COMPONENTE 2: Cartografía básica oficial de la zona SIGTIERRAS
6.031.238,90
1.365.539,69
1.357.696,35
613.925,01 13.041,34
674.256,30
Monto a contratar
2013
2014
37.569,48
43.208,77
74,00
45.617,30
126.469,55
2.550.000,00
2.919.479,25
86.385,39
68.804,60
282,00
200.000,00
447.972,61
86.385,39
96.000,00
45.000,00
15.000,00
31.559,56
31.559,56
155.471,99
-
400.457,00
400.457,00
558.486,11
3.074.951,24
1.710.556,21
199.290,00
1.530.641,00
531.440,00
74.651,10
141.000,00
627.321,38
685.650,57
1.306.646,39 2.408.028,16
756.413,59
2.716,61
2.743.627,51
21.671,40 39.123,00
21.671,40 39.123,00
3.375.135,54 1.328.317,79 2.447.151,16
6.813.105,87 2.776.767,15 2.936.060,25
178.353,01
178.353,01
2.921.980,52
3.480.466,63
400.000,00
17.085,60
2.620.166,60
510.214,00
51.000,00
2.000,00
217.286,93
780.500,93
3.400.667,53
6.475.618,77
510.214,00
51.000,00
9.069.642,10
11.948.825,57
32.394,52
60.000,00
105.000,00
15.578,09
35.000,00
343.796,56
3.324.135,54
12.000,00
456.434,34
32.394,52
79.342,40
149.218,51
500,00
108.023,82
65.400,00
27.802,21
Total
2015
242.385,39
56.000,00
56.000,00
115.084,04
314.956,13
485.444,88
20.691,01
380.843,33
9.626,31
2.994.127,00
4.320.772,70
198.570,78
314.677,57
8.678,94
45.000,00
15.000,00
63.000,00
644.927,29
891.358,00
59.638,81
950.996,81
400.457,00
400.457,00
746.358,00 6.317.153,80
1.424.502,00 6.031.238,90
1.357.696,35
300.000,00 300.000,00
49.408,64 674.256,30
44.166,36
44.166,36
854.750,00 3.324.135,54
8.000,00
27.802,21
2.680.827,00 11.759.295,66
510.214,00
51.000,00
10.000,00
12.000,00
456.434,34
10.000,00 1.029.648,34
2.690.827,00 12.788.944,00
3.437.185,00 19.106.097,80
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8. Estrategia de seguimiento y evaluación
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto
El monitoreo de la ejecución del presente proyecto está a cargo de la Subsecretaría de Información de la
SENPLADES, a la cual se envía mensualmente el reporte de avance de toma de fotografía aérea, generación de
cartografía escala 1:5000 y 1:25000 distribuidos por cantones.
Adicionalmente existe un seguimiento interno por parte de la Gestión de Planificación y Desarrollo Institucional, a
realizar una comparación de las metas planificadas versus las ejecutadas.
46
8.2 Evaluación de resultados e impactos
8.2.1 Evaluación de Resultados
Mediante el cálculo del porcentaje de utilización de la cartografía para cumplimiento de objetivos de proyectos de
Desarrollo Nacional, ejecutados por otras instituciones públicas.
El 15% de cartografía escala 1:5000 será utilizada para fines catastrales, administrado por el Programa Sistema
Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica.
El 100% de fotografía, cartografía escala 1:5000 y 1:25000, será utilizada como insumo para el proyecto de
Geoinformación para la Gestión del Territorio y Valoración de las Tierras Rurales, liderado por el Instituto Espacial
Ecuatoriano.
El 100% de cartografía escala 1:25000 será utilizada por la SENPLADES para fines de planificación.
8.2.2
Evaluación de resultados e impactos
Se realizará el análisis del cumplimiento de los objetivos de las instituciones beneficiarias de los resultados
obtenidos dentro de este proyecto, los cuales se detallan a continuación:
•
Se evidenciará la existencia de un sistema integrado de administración eficiente de la tierra que garantice la
seguridad de su tenencia y proporcione información para planificación del desarrollo nacional, ordenamiento
territorial, decisiones estratégicas para el área rural y aplicación de políticas tributarias justas y equitativas,
aportando al objetivo del Programa SIGTIERRAS.
•
Existirá la cobertura del 100% del país con cartografía multipropósito a nivel nacional a escala 1:25000 de
libre acceso para todas las instituciones del estado y público en general, a través del Sistema Nacional de
Información de la SENPLADES, asegurando la centralización de la geoinformación y su posterior aplicación
en futuros estudios que coadyuven al diagnóstico, planificación y desarrollo sostenible de los recursos
naturales.
•
Se garantizará capacitación, metodologías y herramientas para la participación ciudadana en la elaboración
de planes, programas, proyectos y propuestas de ordenamiento territorial, inversión pública, planificación,
seguimiento y evaluación de inversión.
47