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100
PROPUESTAS
PARA LOS
PRIMEROS 100 DÍAS
DE GESTIÓN
MIGUEL LIFSCHITZ
GOBERNADOR
2 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
Estimados amigos y amigas,
El Frente Progresista Cívico y Social se distingue por ser una fuerza
política íntegra y plural, construida en base al diálogo y al consenso
entre dirigentes de Partidos Políticos con valores compartidos.
Quienes conformamos este espacio estamos convencidos de que
es posible avanzar juntos en la consolidación de una sociedad más
democrática, justa e igualitaria. Somos hombres y mujeres comprometidos con Santa Fe, con conocimiento de cada rincón de nuestra
provincia y nuevas ideas para seguir mejorando.
Como candidato del Frente Progresista Cívico y Social para ser el
próximo Gobernador de Santa Fe, les presento 100 propuestas que
pondremos en marcha durante los 100 primeros días de nuestra
gestión. Son iniciativas orientadas a dar respuestas concretas,
sólidas y sostenibles a las necesidades y expectativas de cada
ciudadano, barrio, pueblo y ciudad, que implementaremos a partir
de diciembre próximo.
Los invito a conocer estas propuestas y a acompañarnos para
convertirlas en realidades. Vamos a hacer de Santa Fe una provincia
mejor cada día, porque seguimos siendo el cambio.
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EDUCACIÓN Y FUTURO
1. Nivel Inicial
La Educación Inicial recibe a los niños y niñas desde los tres meses hasta los cinco años de edad inclusive, siendo el primer espacio de construcción y transmisión de cultura, complementando la función
de la familia en la tarea de educar. Los programas de educación temprana tienen efectos positivos y
multiplicadores sobre el desarrollo de los niños y niñas y sus beneficios se observan no sólo individualmente, sino también en términos comunitarios.
Nuestro compromiso es ampliar la propuesta de espacios públicos para el desarrollo de los más pequeños y la cobertura total de la sección de cuatro años, obligatoria a partir de este año. La escolaridad
inicial es todavía un fenómeno eminentemente urbano, lo que se desprende tanto de la escasa matrícula
como de la exigua cantidad de secciones en las zonas rurales, por lo que abordaremos y resolveremos
las inequidades geográficas.
Asimismo trabajaremos en estrechar lazos entre el Nivel Inicial y el Primario, facilitando la continuidad
del proceso educativo para los niños, sus familias y las instituciones responsables de potenciar las
aptitudes en la edad de mayor curiosidad y creatividad.
2. Nivel Primario
La Escuela Primaria es la base sobre la cual se construye ciudadanía y equidad de oportunidades. Esta
instancia de educación obligatoria de siete años es clave para proporcionar una formación integral que
promueva en los niños y niñas un desarrollo acorde a su edad, que les permita participar plenamente
en la vida familiar, escolar y comunitaria.
En nuestra visión, la Escuela es el espacio instituido socialmente para que cada alumno pueda pensar su
proyecto de vida, construyendo un sueño realizable y protagonizando el cambio desde las condiciones
reales. Por eso trabajaremos en mejorar el acceso, permanencia y egreso exitoso de los niños y niñas,
con equipos interdisciplinarios en el territorio, y avanzaremos en la ampliación de la jornada escolar,
brindando más y mejores oportunidades de educación y conocimiento.
3. Nivel Secundario
La Escuela Secundaria, que tiene por finalidad habilitar a los adolescentes y jóvenes para el ejercicio
pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la continuación de estudios, es la última instancia de
educación obligatoria. Por todo esto se constituye como un ámbito decisivo en esta etapa de búsqueda,
pasiones y proyectos, y todos los ciudadanos merecen transitarla y completarla.
Nuestro objetivo es que los jóvenes adquieran las herramientas que les permitan aprovechar sus
aptitudes y desarrollar habilidades necesarias para ser parte activa y comprometida con su medio,
mientras generan vínculos y relaciones para desenvolverse socialmente. Proponemos nuevas políticas
para garantizar la inclusión digital como herramienta para la construcción de aprendizaje, la innovación
como materia y la pedagogía emprendedora como camino para la creación de nuevas oportunidades.
4. Nivel Terciario
Santa Fe cuenta con una oferta de Educación Superior de acceso libre y gratuito compuesta por
tecnicaturas superiores y profesorados que se imparten en establecimientos distribuidos en todo el
territorio provincial. Allí se forman jóvenes y adultos que incorporan competencias teóricas y técnicas
para investigar, innovar y enseñar, contribuyendo al crecimiento de la comunidad. Los estudiantes y
egresados del Nivel Superior se constituyen como actores fundamentales para la sociedad.
Proponemos ampliar y diversificar la propuesta educativa, con las adecuaciones curriculares necesarias
para la actualización de los contenidos y los medios de enseñanza, buscando la plena incorporación
de los graduados a los ámbitos laborales que requieren de su aporte. Trabajaremos en la articulación
de las instituciones educativas con otras entidades y empresas de su región, para generar la sinergia
necesaria para el avance de las comunidades.
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5. Educación Especial
La Educación Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la
educación de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo. La educación especial brinda atención educativa en todas aquellas
problemáticas específicas que no puedan ser abordadas por la educación común.
Creemos que es necesario seguir avanzando en la integración de todos los niños y jóvenes, buscando
que cada uno de ellos desarrolle su potencial de un modo respetuoso y personalizado, fomentando su
autonomía y mejorando así sus oportunidades y su calidad de vida familiar y social. Desarrollaremos
espacios de aprendizaje y entrenamiento para la integración en cada región.
6. Educación para adultos
Los jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación formal obligatoria, o bien interrumpieron
su cursado, se encuentran en una situación sumamente desventajosa a la hora de acceder a oportunidades de empleo. A través de las propuestas educativas para adultos se brinda la posibilidad de cubrir
esta falencia con planes de estudios específicos.
Nuestra iniciativa es generar incentivos para facilitar el acceso a la Educación para adultos para aquellas
personas con la inquietud y el compromiso de cambiar sus vidas, motivar a quienes aún no reconocen
este camino como una oportunidad para un nuevo proyecto y comprometer a los diversos actores sociales
para ofrecer oportunidades de inserción a todas las personas, en las diferentes etapas de sus vidas.
7. Escuelas Técnicas
Las Escuelas Secundarias de Formación Técnico Profesional forman técnicos en áreas ocupacionales
específicas y promueven en los jóvenes el aprendizaje de capacidades, conocimientos, habilidades,
destrezas, valores y actitudes relacionados con desempeños profesionales y criterios de profesionalidad
propios de un contexto socio-productivo determinado. Es en estas escuelas donde se ve con mayor
claridad el vínculo fundamental que debe existir entre el aprendizaje teórico y su aplicación práctica, a
fin de responder adecuadamente a los requerimientos específicos.
Trabajaremos para brindar a las Escuelas Técnicas los recursos humanos y materiales necesarios para
su mejor funcionamiento y, especialmente, para su permanente actualización, al ritmo de los avances
informáticos, tecnológicos, rurales e industriales. Continuaremos la política de articulación con el sector
empresario para la formación técnica y la inserción laboral y desarrollaremos incubadoras tecnológicas
e industriales en las que podrán comenzar sus emprendimientos aquellos jóvenes con iniciativa para
generar sus propios proyectos innovadores.
8. Docentes
Valoramos a los docentes como actores fundamentales de la sociedad, hombres y mujeres comprometidos y apasionados por enseñar, que hacen posible el ejercicio del derecho a la educación y enriquecen
la vida de sus alumnos, las familias de éstos y toda la comunidad. En estos ocho años se ha avanzado
en el reconocimiento de la tarea docente y la mejora de las condiciones de formación y laborales bajo
tres premisas: participación, diálogo y legalidad, pero sabemos que aún hay mucho trabajo por realizar.
Nuestro objetivo es jerarquizar la docencia, reconociendo en los maestros y maestras de Santa Fe el
capital humano y social para construir la educación del futuro. Nuestra propuesta es generar una plataforma de encuentro, que a través de diversos canales promuevan la participación activa, el intercambio
de experiencias, la presentación de propuestas, la capacitación permanente, el desarrollo de espacios
de reflexión y la construcción de proyectos colectivos, que permitan mejorar la calidad de la formación
docente, ampliar los contenidos y articular su trabajo con el de los demás agentes del Estado y con
la sociedad civil.
9. Vínculos con la comunidad
Actualmente desde las Escuelas se desarrolla una labor socio-educativa que busca aumentar la calidad
educativa y la inclusión social. Las problemáticas sociales condicionan y modifican a la Escuela, y ésta
puede desempeñar un rol central en el entramado de actores sociales. Consideramos que cada Escuela
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debe ser tenida en consideración en su territorio, como parte de su comunidad, con sus características
especiales y su conformación particular, que la convierten, más allá de una entidad educativa, en una
institución social.
Trabajaremos para abrir cada entidad educativa, de todos los niveles, a su comunidad, para vincularla
con los demás actores sociales, conformando junto a otros profesionales equipos interdisciplinarios y
compartiendo con referentes de otras áreas los desafíos que las diversas realidades sociales plantean,
para abordarlos de un modo integral y coordinado. Asimismo buscaremos fortalecer a los docentes como
agentes públicos del Estado, compartir experiencias positivas de las diferentes escuelas, articular la labor
de las escuelas con otras instituciones del territorio y recobrar el vínculo de la familia con la escuela.
10. Infraestructura escolar
Debemos garantizar las condiciones edilicias óptimas para el mejor desarrollo de la tarea educativa,
generando ambientes adecuados, dignos e inclusivos. Para ello se requiere un plan específico que
atienda las necesidades actuales y prevea la demanda futura, por lo que avanzaremos en el mantenimiento, la accesibilidad y la dotación de elementos para las instituciones educativas de la Provincia.
Trabajaremos en la ampliación de los edificios escolares y la construcción de nuevos espacios en los
territorios con gran crecimiento de la población, como también en el aprovechamiento de los edificios
existentes que reciben menor caudal de alumnos, con el objetivo de brindar a los niños, docentes y
asistentes escolares, las mejores condiciones para su tarea cotidiana.
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SALUD, COHESIÓN SOCIAL
Y CALIDAD DE VIDA
11. Una nueva Ley de Salud
La sanción de una nueva ley de salud es una deuda pendiente en nuestra provincia, por lo que promoveremos una norma que redefina sus principios rectores. La salud es entendida en tanto derecho
universal que rige todas las prácticas que en su campo se generan, ya sea desde la intervención del
Estado como del sector privado.
Esta regulación implica equidad en el acceso poblacional ante situaciones de riesgo sanitario y representa
la vía de ingreso a servicios de calidad adecuada. El eje nodal es la concepción Integral de la Salud; la
cobertura universal a los habitantes sin ningún tipo de discriminación; la gratuidad de las acciones de
salud. También incluye la redefinición del subsector público a través de las múltiples estrategias de
intervención policéntricas que incluyen los diferentes niveles de complejidad: desde la Atención Primaria de la Salud como primer eslabón de acceso de proximidad del ciudadano; hasta los otros niveles
de mayor complejidad que se articulan en una red multicéntrica de prácticas (hospitales-policlínicos).
Trabajaremos por el financiamiento basado en la equidad de recursos, la regulación del subsector
privado y la participación social para construir un vínculo sólido entre la salud de los ciudadanos, su
medio ambiente y las políticas públicas que los definen.
12. Atención Primaria de la Salud y Sistema de Emergencias
Sobre las sólidas bases de los logros obtenidos en los últimos años, avanzaremos en la consolidación
de la estructura sanitaria de la provincia y en el refuerzo de la red en la que la atención primaria es uno
de los ejes principales y fundantes del sistema de salud. Completaremos la construcción de los hospitales (de mediana y alta complejidad) actualmente en obra y abriremos nuevos centros de atención
primaria de la salud, bajo los conceptos de accesibilidad y universalidad.
Avanzaremos en el fortalecimiento del Sistema de Emergencia y Traslado, en tanto instancia estatal
responsable de brindar respuestas inmediatas en casos de accidentes y catástrofes. Este subsistema
de Salud es el principal articulador en la Red de Establecimientos Públicos y sirve de enlace entre ésta
y la comunidad.
Nuestra propuesta contempla la incorporación de ambulancias y equipamiento necesario, pero pone
especial énfasis en los médicos, choferes, enfermeros y administrativos que integran la Red de Emergencias, buscando mejorar sus condiciones laborales para la consecución de los objetivos del área.
13. Gestión Pública de Medicamentos
Los bienes que circulan en el campo de la Salud poseen esencialmente un carácter social, por lo que
deben tener un volumen de producción asegurado por el Estado. Desde el Laboratorio Industrial Farmacéutico (L.I.F.) se ofrecen respuestas a las múltiples necesidades de medicamentos e insumos para
satisfacer la demanda de la salud pública, garantizando a través de ello el derecho a la Salud, con un
uso racional y eficiente de los recursos disponibles para atender a las poblaciones más vulnerables. En
función de la equidad del sistema de salud, el acceso a la atención sanitaria debe estar garantizado a
todas las personas, independientemente de su nivel de ingreso o condición social.
Trabajaremos para el crecimiento del L.I.F., desarrollando una política pública de medicamentos con
capacidad para resolver los distintos desafíos que la realidad va presentando, aumentando su nómina
de productos, con certificación nacional.
Promoveremos la creación de una Agencia de Tecnología Sanitaria, que tenga por objetivo determinar qué
tratamientos y medicamentos son aceptados en la provincia y fije pautas para el uso de las tecnologías.
14. Discapacidad e inclusión
Las personas con capacidades especiales merecen desarrollar sus vidas en condiciones de igualdad
con los demás ciudadanos, para lo cual se llevan adelante acciones que tienen como eje la
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participación, la inclusión social, la erradicación de la discriminación, la autonomía y la accesibilidad.
Asimismo requieren de cuidados médicos específicos y, en determinados casos, de educación especial,
también atendidos por el Estado Provincial.
Trabajaremos en generar nuevas oportunidades de integración e inclusión, brindándoles nuevas oportunidades de aprendizaje y desempeño laboral acorde a sus aptitudes, en los que puedan desafiarse y
crecer y al mismo tiempo, compartan con otras personas ámbitos de sociabilidad. Se generarán tanto
espacios públicos como convenios con empresas privadas, con el objetivo de alcanzar condiciones
de igualdad reales y efectivas.
15. Niñez y oportunidades
El Gobierno de Santa Fe trabaja con la misión de formular y ejecutar políticas públicas para la promoción
y protección de los Derechos de niñas, niños y adolescentes de toda la provincia; estableciendo medidas de resguardo integrales o excepcionales en caso de inminencia o vulneración de estos derechos
o garantías. Para ello desarrolla una concertación articulada de acciones entre provincia, municipios y
comunas, el Poder judicial y las Organizaciones de la Sociedad Civil.
En esta nueva etapa se avanzará en proveer de las herramientas necesarias para alcanzar una mayor
solidez en los procesos de contención, con mayor presencia territorial, generando vínculos sólidos y
duraderos con los niños y niñas, sus familias, las escuelas, las instituciones de la salud y otras entidades
con las que se trabajará en forma conjunta e integral. Nuestro objetivo es satisfacer las necesidades de
los pequeños desde el compromiso y el respeto, entendiendo a la niñez como un período fundamental
de la vida, que debe experimentarse con la atención y cuidados que garanticen la plenitud de derechos.
16. Adultos mayores
El desafío que se presenta en relación a los adultos mayores es reconocerlos como sujetos de pleno
derecho. Para ello es necesario desde las distintas instancias estatales valorar su experiencia y recorrido de vida, facilitando la continuidad de su participación en el desarrollo familiar y social, brindando
la atención necesaria para respetar y mejorar su calidad de vida.
Proponemos políticas de encuentro intergeneracional para la integración social, con el enriquecimiento
que estos procesos conllevan en cada uno de sus actores. Vincular a los adultos mayores en actividades recreativas para niños, comprometerlos en la contención de jóvenes en ciudades universitarias,
brindarles la oportunidad de transmitir valores, conocimientos y experiencias a diversos grupos, les
permitirá desarrollar actividades físicas e intelectuales, a la vez que generarán un impacto positivo en
las nuevas generaciones que descubrirán en ellos modelos a seguir.
17. Deporte para la inclusión social y como oportunidad de desarrollo para niños y jóvenes
Entendemos al deporte como una valiosa herramienta de inclusión, que contribuye a la socialización,
inculca valores y promueve una actitud de superación personal y grupal. En cualquiera de sus disciplinas, la práctica deportiva brinda una formación atlética e intelectual saludable y transmite enseñanzas
como la constancia, el trabajo en equipo, el valor del esfuerzo y la solidaridad, a la vez que promueve
el disfrute y la alegría y canaliza positivamente la energía. Todos estos aspectos, no sólo son valiosos
para lograr resultados en el deporte, sino que se trasladan a las demás instancias en las que niños y
jóvenes se desenvuelven, convirtiéndose en valores personales.
Trabajaremos junto a los clubes y federaciones para que todos los niños y jóvenes de la provincia tengan
acceso a la recreación y a la práctica deportiva, con dos objetivos principales. El primer objetivo es
generar una red de contención para el desarrollo físico, intelectual y emocional. El segundo, identificar
y motivar a los jóvenes destacados en las diversas disciplinas para que se conviertan en atletas y deportistas, que cuenten con el apoyo de las instituciones y del Estado en sus carreras.
Presentaremos además un proyecto para la creación de escuelas con especialización deportiva, para
que los jóvenes dedicados al deporte se integren a la educación formal, con programas y espacios
adaptados a su actividad.
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18. Políticas para jóvenes
La juventud es una etapa dinámica de la vida de las personas, en la que se pone en juego un proceso
de maduración física, psicológica y social. Es una instancia de aprendizaje, de ingreso al mundo laboral,
de descubrimiento y toma de decisiones, de autonomía, independencia y construcción de la identidad.
En esta etapa de profundos cambios es muy importante apoyar los procesos de conocimiento de sí
mismos, la autoestima y las herramientas que permitan a los jóvenes sentirse parte de un proyecto colectivo más allá de sus condiciones particulares de vida. Pero tan importante como el desarrollo individual,
es el accionar colectivo de los jóvenes, que genera cambios, transformaciones sociales y culturales.
Es necesario que desde el Estado garanticemos las condiciones para que los jóvenes puedan diseñar su
proyecto de vida, quebrando un círculo de exclusión y pobreza de muchos años, para lo cual fijaremos
objetivos a corto, mediano y largo plazo. Trabajaremos, junto a organizaciones, universidades y otras
instituciones locales, nacionales e internacionales, por el desarrollo pleno y equitativo de las juventudes,
en el marco del respeto de sus derechos, promoviendo políticas de igualdad de oportunidades, acceso
a la educación y a la cultura, generación de empleo e inclusión laboral, convivencia pacífica, educación
sexual integral e igualdad en la diversidad, arraigo, vivienda, hábitat y espacio público de calidad.
19. Prevención y reducción de adicciones y consumo de drogas
La problemática del consumo de drogas y las adicciones debe ser abordada teniendo en cuenta la
complejidad de sus múltiples causas: económicas, sociales, culturales, sanitarias y legales. Es fundamental tener en cuenta el entramado social que todos estos factores generan, para poder tener una
comprensión real de un fenómeno tan complejo.
Es necesario abordar las consecuencias perjudiciales en la salud y la conducta de quienes dependen
de estas sustancias, así como también avanzar sobre las condiciones de exclusión y estigmatización
a las que los mismos se ven expuestos. A menudo son las condiciones de exclusión económica y la
ausencia de esperanza, de iniciativa, de un proyecto de vida, las que impulsan principalmente a los
jóvenes hacia el consumo abusivo y a insertarse, en algunos casos, en las economías delictivas que
vienen asociadas.
Nuestro compromiso es trabajar por una efectiva coordinación entre todos los poderes y niveles del
Estado, acompañados por la sociedad civil, que junto a la asignación real de recursos económicos
permitan desplegar una estrategia integral de prevención y asistencia de largo alcance. Desde la prevención, pondremos el foco en acompañar a la población de riesgo en los espacios reales de circulación
en los que desarrollan sus actividades, para asistirlos en la gestación de un proyecto de vida, a partir
de un abordaje interdisciplinario que los ayude a superar las limitaciones impuestas por su entorno
o su realidad socio-económica. Desde la perspectiva asistencial, realizaremos una labor integral que
contemplará cinco ejes de trabajo fundamentales: la atención ambulatoria, la contención diurna, la
contención nocturna, la atención de la emergencia y la internación terapéutica.
20. Equidad de género
Desde el gobierno de la Provincia se trabaja para hacer efectivo el cumplimiento de las leyes, convenios
y tratados internacionales que contemplan los derechos de las mujeres y de grupos de la diversidad
sexual. Las políticas de género tienen como objetivo principal promover la igualdad de condiciones en
los diversos ámbitos donde se desarrolla la vida cotidiana de los diferentes grupos. Asimismo se busca
prevenir la violencia, generar espacios de reflexión en ámbitos académicos, de formación profesional
e institucional de la sociedad civil y capacitar a los representantes de los tres poderes del Estado, a fin
de que la perspectiva de género sea transversal a toda acción pública.
Trabajaremos en la consolidación del “Consejo Consultivo Provincial de Políticas de Género”, de reciente
creación, con la participación de organizaciones de la sociedad involucradas en la temática para trabajar
en el diseño de políticas públicas tendientes a la restitución de derechos vulnerados en relación al género.
Llevaremos adelante acciones específicas de prevención y erradicación de la violencia de género, buscando que el hogar y los espacios públicos sean ámbitos seguros para las mujeres y niñas, procurando
la autonomía económica de las mujeres y fomentando una mayor participación de las mismas en la
toma de decisiones familiares, sociales y políticas.
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CULTURA E INNOVACIÓN
21. Políticas de Juventud
La convivencia social puede ser enriquecida y promovida a través del arte y la cultura. Se trata de propiciar el desarrollo artístico juvenil, el fomento de inteligencias múltiples y la posibilidad de despertar,
mediante talleres e iniciativas desde el Estado, los talentos de muchos jóvenes en áreas como la música,
la danza, el teatro, la literatura, las artes visuales y audiovisuales.
Buscaremos replicar y expandir los espacios de desarrollo artístico en diferentes lugares de la provincia
para que se pongan en marcha allí programas de disciplinas para niños, niñas y jóvenes. Serán estos
espacios de descubrimiento y perfeccionamiento para todos, pero especialmente para quienes tienen
menos posibilidades de acceso, a través de becas, programas de intercambio y diferentes oportunidades de inclusión.
22. Escuelas de arte
Las escuelas de arte son entendidas como espacios para promover la creación artística y cultural en
niños, niñas, jóvenes y adultos, a través de la capacitación formal e informal, el conocimiento, la asociación y la integración en redes de artistas y creadores. Mediante ellas, impulsaremos la apertura de
ámbitos de formación pero también de investigación, creación y producción cultural.
Desarrollaremos un programa amplio que incluya la multiplicidad de disciplinas artísticas, una red de
coros, cuerpos de baile infantil, orquestas infanto-juveniles. Este programa también incluirá el rescate,
la promoción y difusión del arte de nuestros pueblos originarios y diferentes colectividades que habitan
nuestra provincia, mediante diversas iniciativas vinculadas a disciplinas y tradiciones.
23. Patrimonio histórico y cultural
La creación de un programa provincial del patrimonio permitirá asignar recursos económicos y profesionales a comunas y municipios, poseedores de expresiones del patrimonio cultural material e inmaterial
y/o que se encuentren emplazados en entornos geográficos y arquitectónicos de relevancia patrimonial,
con el objetivo de cuidar y mantener estas expresiones y entornos.
Nuestro objetivo es el fortalecimiento de las políticas culturales que tengan a los municipios y comunas
como territorios básicos de implementación a través del reconocimiento y revalorización del patrimonio
y el desarrollo de un mapa patrimonial de Santa Fe a través de una plataforma digital interactiva, que
permitirá recuperar, acrecentar, conservar y difundir el rico patrimonial cultural santafesino.
24. Festivales y Fiestas Populares
Santa Fe cuenta con una gran riqueza en fiestas populares y festivales que se desarrollan a lo largo
del año por todo su territorio. Variedad de temáticas gastronómicas, musicales, religiosas o vinculadas
al deporte y a la tradición constituyen importantes encuentros donde la cultura y la historia de cada
pueblo, municipio o comuna se hace fiesta. La promoción y la difusión de esas actividades artísticas
y culturales no sólo contribuyen al desarrollo integral de las personas sino también al fortalecimiento
de la ciudadanía cultural.
La recuperación de todas las fiestas populares y patronales de cada localidad para potenciarlas,
apoyarlas y contribuir a su sostenimiento será uno de los ejes de la política cultural. No sólo se trata
de entretenerse y reivindicar lo propio sino también de encontrarnos y de reconocernos en lo nuestro,
institucionalizando las fechas y festivales, para que sea algo compartido y posible de ser disfrutado
por todos.
25. Libros, lectura y bibliotecas
El acceso a la lectura y a los libros es una de las herramientas esenciales para que los ciudadanos
puedan desarrollar sus derechos, acceder al conocimiento y desarrollar una actitud reflexiva y crítica
sobre la realidad. Por ello, para formar ciudadanos y ciudadanas, necesitamos formar buenos lectores
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y lectoras. Fomentar los planes de lectura, garantizar un mayor acceso a los libros, promover la valorización de bibliotecas ya existentes y nuevos espacios donde no los hubiera, será uno de nuestros
principales impulsos.
Promoveremos la creación de una Biblioteca Provincial que reúna, resguarde y garantice el acceso a
la producción literaria y editorial de la Provincia y el fortalecimiento de las bibliotecas populares como
centros de encuentro y espacios de producción, creatividad y sociabilización. Además, la profesionalización de bibliotecarios en el tratamiento de la información, colecciones documentales, conservación,
aprovechamiento de las nuevas tecnologías, multiplicación digital, resguardo presencial y remoto.
26. Cultura y participación
La posibilidad de acceder a la cultura y promover la participación de toda la comunidad en las iniciativas
y propuestas permitirá enriquecer e integrar la diversidad cultural de la provincia, especialmente en la
etapa de gestación y creación de contenidos culturales, haciendo a todos los pueblos y localidades,
protagonistas y creadores.
La incorporación de las particularidades de cada lugar y las singularidades de cada comunidad posibilitará encuentros significativos entre tradición, tecnología e innovación que nos permitirán construir en
conjunto, las políticas públicas culturales de toda la provincia, permitiendo además, el acceso a todas
las manifestaciones culturales, expresiones artísticas, patrimonio cultural y uso de las tecnologías que
conciernen a la producción, reproducción y difusión de objetos culturales.
27. Cultura, trabajo y economía
La política cultural nos permite construirnos como ciudadanos y consolidarnos como una identidad
colectiva, a través de la promoción de iniciativas artístico-culturales, el apoyo a la producción y creación artístico-cultural, el acceso a los canales de financiamiento y la difusión abierta de la circulación
de obras, productos, bienes y servicios artístico-culturales, desarrollando espacios y creando nuevos
mecanismos de participación social para el acceso y la producción de cultura.
Impulsaremos el patrimonio cultural material e inmaterial como un fin turístico vinculado al desarrollo
socio-económico de cada una de las ciudades y pueblos de la provincia. En este sentido, promocionaremos la capacitación de los agentes culturales hacia el turismo patrimonial, relevando las identidades
y particularidades de cada lugar, potenciando sus capacidades turísticas y fomentando conglomerados
turísticos como verdaderos polos de desarrollo local.
28. Cultura e inclusión social
La posibilidad de una real inclusión a través de la cultura, es uno de los desafíos que nos proponemos
impulsar fortaleciendo el acceso a la cultura y las artes de todos los grupos y comunidades, especialmente los que viven en comunas y municipios con menores oportunidades; estableciendo programas
y planes para incorporar y apoyar las iniciativas culturales, locales y comunitarias.
Se establecerán convenios de colaboración, programa de pasantías, residencias y voluntariado para
artistas, cultores y gestores culturales de todas las disciplinas así como instancias de capacitación y
formación en las diversas localidades. Para las comunas más pequeñas o retiradas, que presentan
mayores problemas de acceso a los bienes culturales, se implementarán programas de apoyo que
permitan superar ese desequilibrio.
29. Cultura y nuevas tecnologías
La utilización de nuevos lenguajes y tecnologías en un mundo cada vez más globalizado hace necesaria la incorporación paulatina y progresiva de técnicas modernas y formatos diversos en la creación,
producción, difusión y desarrollo de la cultura. Esto incluye la generación de condiciones tecnológicas
y de infraestructura que garanticen que todos tengan igualdad de oportunidades en el acceso, la producción y la difusión de los bienes y servicios culturales.
Se trata de promover la creación cultural vinculada a plataformas digitales a través de las nuevas tecnologías de la comunicación, el intercambio de contenidos culturales y el uso de soportes digitales para la
difusión de actividades e iniciativas, incorporando equipamiento tecnológico, formación y capacitación
en aplicaciones tecnológicas.
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30. Cultura e integración provincial
La posibilidad de reunir las identidades locales de cada municipio, comuna y región santafesinos nos
permite articular una política pública que integre, valorice, rescate y promueva las singularidades, riquezas y tradiciones de cada rincón de nuestro territorio, la oportunidad de generar en cada lugar un
espacio para el descubrimiento y desarrollo de valores y talentos, así como una muestra de integración
territorial y cultural.
Buscaremos movilizar la incorporación y la valoración de expresiones locales, la difusión de la producción,
el rescate de las memorias de cada lugar, el acceso y la igualdad de oportunidades para disfrutar de
todas y cada una de ellas, la participación de las comunas y municipios, a través de sus organizaciones,
actores y casas de cultura, en el diseño y desarrollo de una cultura provincial que integre a través del
arte, la música, la danza y demás expresiones, la riqueza de su diversidad territorial.
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PRODUCCIÓN Y TRABAJO
31. Plan Estratégico de Desarrollo del Norte Santafesino
Entendemos que el desarrollo integral y equilibrado de todo el territorio provincial es la clave del bienestar de cada uno de sus habitantes, y, para lograrlo, continuaremos trabajando para dotar al Norte
Santafesino de las infraestructuras necesarias para equilibrar un modelo de desarrollo que a lo largo de
más de 150 años se ha inclinado hacia el centro-sur de la provincia, generando inequidades.
Desarrollaremos y pondremos en marcha un Plan Estratégico de Desarrollo del Norte Santafesino,
orientado a hacer efectivas obras de infraestructura para la provisión de agua, energía eléctrica, salud,
educación y vivienda, junto a la promoción activa de políticas culturales, productivas y sociales fundamentales para la integración de la región al ritmo de intercambio provincial.
32. Promoción de las actividades industriales y de valor agregado
A fin de avanzar en la promoción de la actividad industrial, realizaremos un relevamiento detallado,
con actualizaciones permanentes, para conocer exhaustivamente la composición del sector, cantidad
de empresas por rubro, parques industriales, cantidad de hectáreas de suelo ocupado por industrias,
localización, cantidad y perfil del personal y demás características específicas que nos permitan diseñar
y gestionar políticas efectivas y direccionadas, orientadas a actuar sobre las debilidades del sector y
a potenciar sus fortalezas.
Trabajaremos para acompañar a los industriales en el desarrollo de nuevos mercados y en la sustitución
de importaciones, brindaremos nuevas herramientas financieras, agilizaremos los procedimientos administrativos de trámites para empresas, asesorando además a quienes lo necesiten, y coordinaremos
acciones con los actores involucrados para lograr una eficiente provisión de servicios y desarrollar
proyectos de infraestructura necesaria.
33. Turismo
En los últimos años el turismo ha crecido notablemente en nuestra provincia, con un importante aumento
de la oferta hotelera y el desarrollo de nuevos productos y circuitos turísticos. Con el objetivo de generar
a partir de la actividad turística mayores ingresos y oportunidades de empleo, y propiciando que los
beneficios que se produzcan sean distribuidos equitativamente, trabajaremos para afianzar a Santa Fe
y sus diversos atractivos como destinos turísticos, combinando esfuerzos públicos y privados en una
red con una identidad compartida, que provea equipamiento y servicios competitivos.
Se fortalecerá la cadena de valor del turismo, integrando a los proveedores que forman parte de este
sector y propiciando actividades de capacitación para que ofrezcan productos y servicios de primer nivel.
34. Comercio, servicios y logística
Santa Fe cuenta con un importante sector de comercio y servicios, que requiere de apoyo, incentivos
y promoción para llegar a mayores niveles de prestación. Trabajaremos junto a los actores productivos
y a las asociaciones que los nuclean y representan para garantizar el desarrollo y la profesionalización
del sector y el funcionamiento transparente y competitivo de los mercados de bienes y servicios.
La logística es una pieza fundamental para todas las cadenas de valor, conectando los procesos de
principio a fin. Buscaremos explotar la ubicación estratégica de la provincia en el mapa productivo
nacional y regional y agilizar el flujo de las materias primas y los productos intermedios y terminados,
mejorando las condiciones del transporte vial, fluvial, ferroviario y aéreo.
35. Sector agropecuario
Santa Fe cuenta con un sector agropecuario muy innovador, con producciones tradicionales en todo el
territorio provincial y producciones más específicas en determinadas zonas. Cada una de las regiones
de nuestra provincia tiene su fortaleza y capacidad para desarrollar actividades agropecuarias muy
competitivas.
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En la próxima gestión, nuestro foco será avanzar hacia una política agropecuaria que fomente niveles
de eficiencia aún mayores, jerarquizando al sector agropecuario como eslabón básico de la economía
santafesina. Mejoraremos rutas y caminos rurales, pondremos en marcha el fondo de electrificación
rural y la asistencia técnica para mejorar la producción y agregar valor en origen. Promoveremos la
aplicación de ciencia y tecnología en la producción y llevaremos adelante proyectos de investigación
agropecuaria para los diversos subsectores.
36. Ciencia y tecnología aplicada
La Agencia Santafesina de Ciencia, Tecnología e Innovación es una iniciativa del Gobierno Provincial,
creada con el objetivo de potenciar el desarrollo social y productivo de Santa Fe, impulsando la generación de conocimientos necesarios para la transformación permanente de la provincia. El rol estratégico
de la Agencia es promover y apoyar políticas de desarrollo, de transferencia y de agregado de valor a
la producción local, aspectos fundamentales para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Nuestro compromiso es seguir potenciando la articulación de las empresas de diferentes sectores y
de los productores agropecuarios con el sector científico-tecnológico, ampliar el campo de acción de
la Agencia y aumentar la inversión para el financiamiento de proyectos de innovación. Promoveremos
además el desarrollo de emprendimientos tecnológicos zonales, fomentando el desarrollo regional y el
arraigo de los jóvenes a su territorio.
37. Exportaciones
Santa Fe tiene un perfil claramente exportador, correspondiendo a la provincia el 20% del total del
valor de las exportaciones a nivel nacional. En los últimos años, no sólo se aprecia un crecimiento en
el volumen total exportado, sino que además se ve una tendencia a exportar productos con mayor
valor agregado. Todo esto ha estado acompañado y promovido por diversas iniciativas sectoriales y
regionales de fomento al comercio exterior.
Nuestra propuesta es la creación de un Consejo Exportador de la Provincia de Santa Fe, coordinado
desde el gobierno provincial y conformado por todos los actores estratégicos, que realizan una importante
labor de asistencia y asesoramiento a las empresas. La misión del Consejo será identificar mercados
externos para la internacionalización, generando oportunidades de acceso a mejores tecnologías para
la producción, mayores rentas para la producción local y diversificación del riesgo, que se traducirán
en competitividad y salarios más altos.
38. Cooperativas, mutuales y economía social
A través de los años, el movimiento asociativo, cooperativo y mutual ha logrado un significativo desarrollo
en nuestra provincia, siendo parte integrante de su identidad. Los emprendimientos asociativos se han
convertido en promotores de la participación ciudadana en el desarrollo económico y social, siendo
fundamentales para la creación de empleo, la movilización de recursos y la generación de inversiones.
Nuestro trabajo apuntará a consolidar las diversas expresiones de la economía social, propiciando su
integración, perfeccionamiento y expansión. Crearemos un Fondo de Educación y Promoción de la Economía Solidaria, con el objetivo de promover proyectos asociativos que movilicen recursos humanos y de
capital y produzcan un impacto positivo en términos de inclusión social, solidaridad, productividad, valor
agregado en origen o innovación tecnológica y la difusión de los principios y valores del asociativismo.
39. Agricultura familiar y seguridad agroalimentaria
Creemos que con estilos de vida sustentables generamos comunidades sustentables, y a eso aspiramos en la provincia. Por eso defenderemos el derecho de todos los santafesinos a acceder a una
alimentación saludable, a la vez que incentivaremos y apoyaremos el rol de la agricultura familiar en el
desarrollo rural, en especial para la inclusión de los pequeños y medianos productores.
Llevaremos adelante un programa de desarrollo territorial y seguridad alimentaria, brindando capacitación, propiciando el intercambio de buenas prácticas, fomentando procesos asociativos y generando
redes de productores y consumidores. Trabajaremos además en fortalecer y volver a producir en los
cinturones hortícolas de las localidades.
14 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
40. Capacitación y formación laboral. Trabajo decente
Afianzaremos la labor actual del gobierno provincial en el diseño y formulación de políticas y acciones
para promover el empleo, la formación profesional y el mejoramiento de condiciones de empleo y de
empleabilidad de los trabajadores en todo el territorio provincial, teniendo en cuenta la realidad socioproductivo local y/o regional para una posterior vinculación con posibilidades concretas de inserción
laboral.
Comprendiendo que la información y el conocimiento son componentes claves para la empleabilidad,
reforzaremos las oportunidades de formación técnica y profesional, indispensable tanto para el acceso
a los mercados laborales por parte de los ciudadanos como para el desarrollo eficiente de la actividad
de las empresas.
Trabajaremos junto a representantes de trabajadores, empleadores e instituciones de la sociedad civil
para promover el trabajo decente, que sólo existe cuando la actividad productiva se realiza en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, garantizando participación, respeto de los derechos,
remuneración justa y protección social.
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 15
MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
41. Erradicación de basurales a cielo abierto y manejo de residuos domiciliarios e industriales
Los basurales a cielo abierto se constituyen como focos infecciosos de muchas de las enfermedades
que contraen a diario las miles de personas que habitan en sus inmediaciones. Una parte importante
del volumen de los basurales está compuesta por materiales que podrían haber sido reutilizados y/o
reciclados. Para revertir paulatinamente esta situación implementaremos mejoras en la Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos (R.S.U.) a Nivel Provincial, fortaleciendo el Programa Provincial de Ayuda a
Municipios y Comunas para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, todo ello bajo el amparo
de la Ley Provincial de “Basura Cero” (Ley 13.055 del año 2009).
Promoveremos la creación de la Agencia Provincial de Residuos, a fin de que las inversiones provinciales se traduzcan en una eficiente gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, sostenida en el tiempo.
Crearemos un Programa de Reducción, Reutilización y Reciclado Provincial para Consorcios de Gestión
de R.S.U. entre diversas localidades, procurando que tengan una disposición final adecuada, brindando
asistencia a los mismos mediante aportes económicos para plantas de recuperación y valorización,
programas de concientización para reducir la generación de residuos y un programa de compostaje
para pequeñas localidades.
42. Ampliación del Programa Provincial de Producción más Limpia
y Eficiencia Ambiental destinado a la industria
La producción más limpia plantea oportunidades de mejora, reducción de costos y aumento de la
productividad, que se logran con la aplicación de buenas prácticas de gestión que insumen mínimas
inversiones en el proceso de producción, reduciendo riesgos, tanto para la salud como para el ambiente.
Mediante este programa que tiende a una mejor utilización de las materias primas, la energía eléctrica
y el agua, se mejora el medio ambiente (dado que se generan menos residuos sólidos, efluentes líquidos y emisiones gaseosas) y a su vez se generan beneficios financieros, operacionales y comerciales.
Trabajaremos en un programa de alto impacto productivo y social, enfocado principalmente en PyMES
y Cooperativas. La producción más limpia es una herramienta ambiental preventiva, que tiene por objetivo reducir o eliminar los residuos antes de que se generen. Desarrollaremos un plan de capacitación
amplio, ya este procedimiento puede aplicarse a cualquier proceso de producción.
43. Fortalecimiento del Programa de Responsables y Facilitadores Ambientales
y creación del Cuerpo de Brigadas Ambientales
El Programa de Responsables y Facilitadores Ambientales se creó con el objeto de propiciar un intercambio permanente entre los encargados ambientales de las localidades y la autoridad ambiental
provincial. Su éxito reside en que permite la transmisión de experiencias de las localidades entre sí y
entre éstas y la provincia, brindando a la autoridad ambiental información actualizada respecto de las
problemáticas del territorio, lo que permite actuar preventivamente y no sobre el hecho consumado.
Dentro del Programa se trabaja en la capacitación de los encargados ambientales en aspectos fundamentales como normativa ambiental, planificación territorial ambiental y recursos naturales, entre otros.
El fortalecimiento de este programa tiene la visión de lograr la delegación de algunas acciones de control
y habilitación ambiental a las localidades con capacidad técnica para hacerlo.
Proponemos la reconversión de las Brigadas del Plan de Manejo del Fuego a Brigadas Ambientales de
Acción Rápida, con el objetivo de brindar respuestas inmediatas frente a las emergencias ambientales,
que eviten riesgos mayores y brinden protección a la población.
44.- Recuperación, saneamiento y manejo de los Cursos Superficiales
y Cuerpos de Agua de la Provincia
Los recursos hídricos deben responder a múltiples necesidades: agua potable, saneamiento, producción de alimentos, energía y bienes industriales y mantenimiento de los ecosistemas naturales. Siendo
16 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
el agua un recurso limitado y distribuido de modo dispar, su gestión presenta el desafío de lograr un
desarrollo sostenible, respondiendo a la demanda de la actividad económica en crecimiento, el aumento
de la población y el cambio climático.
Con un programa de recuperación, saneamiento y manejo de los Cursos Superficiales y Cuerpos de
Agua de la Provincia, buscaremos mejorar la calidad de las aguas a partir de una visión de cuenca hídrica
que tenga en cuenta el manejo de los recursos hídricos en forma integral y sistémica, contemplando
estrategias de prevención y contención adecuadas e incorporando nuevas tecnologías.
45. Promoción de estrategias de desarrollo sustentable de las actividades
agropecuarias y del uso del suelo
Mediante este programa se generarán distintas acciones tendientes a promover la adopción de la
agricultura orgánica, en especial en las zonas en las que la fumigación se encuentra prohibida por
ordenanzas locales. Estas acciones darán visibilidad a los beneficios de la agricultura orgánica, que
luego podrá ser replicada en otras zonas
Proponemos brindar capacitación sobre las técnicas de la agricultura orgánica moderna y asesoramiento
sobre comercialización y certificación para los productores. Promoveremos el apoyo financiero para
los productores que adopten estas técnicas durante los primeros años, hasta tanto puedan certificar e
ingresar en la cadena de comercialización de la agricultura orgánica.
Esta iniciativa significará para los productores un importante avance en zonas donde no pueden utilizar
el modelo agrícola actual, brindando una alternativa viable y segura para un desarrollo económico
sustentable. Estas zonas han ido creciendo en las áreas periurbanas de las localidades, ya que existe
una mayor conciencia social respecto del perjuicio de las fumigaciones para la salud de la población
y de los animales.
46. Prevención y mitigación de los efectos del Cambio Climático
Este es un programa transversal, ya que ataca los efectos negativos de nuestra matriz productiva, pero
a la vez propone medidas de prevención de los efectos del cambio climático, que si bien no podremos
impedir, definitivamente deberemos mitigar.
Las acciones del plan de Prevención y Mitigación de los efectos del Cambio Climático son amplias pero
concretas y abarcan la protección de bosques nativos, la mejora e incremento del arbolado público,
la recuperación de cuencas, la promoción del uso racional de la energía, la implementación creciente
de energías alternativas, el ordenamiento territorial ambiental, la protección contra inundaciones y la
instalación de sistemas de alarmas en caso de crecientes hídricas.
Estas acciones conformarán un programa integrado, desde el cual se coordinarán equipos y recursos
tendientes a la obtención de resultados positivos frente a esta compleja problemática ambiental.
47. Descentralización de la gestión ambiental y creación de un
Sistema Integrado de Información Ambiental
A través de esta iniciativa buscaremos brindar respuestas más rápidas y eficientes a las demandas de
la población en relación al cuidado del ambiente y a los requerimientos de las empresas en cuanto a
la agilización, simplificación y reducción de costos de los trámites referidos a la gestión ambiental. Los
trámites y reclamos podrán realizarse de modo virtual y la gestión y resolución de los mismos estará
garantizada en todo el territorio provincial.
Desarrollaremos un sistema de geo-referencia de la información ambiental productiva, las potencialidades,
los riesgos y las limitantes geográficas, integrando datos productivos con referencias de los recursos
naturales, permitiendo un abordaje integral y mucho más veloz para brindar respuestas y resolver conflictos. Se contará además con herramientas satelitales que facilitarán el seguimiento espacial y temporal,
haciendo más eficientes las tareas de control y gestión, reduciendo costos y mejorando resultados.
48. Promoción del uso sustentable de los recursos naturales renovables
El ritmo actual de consumo de los recursos naturales es mayor que los avances ambientales o los incrementos de regeneración. Esta es una tendencia que se acentúa a medida que avanza el desarrollo
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 17
industrial y existe, en consecuencia, un riesgo creciente de agotamiento de los recursos y una mayor
contaminación ambiental provocada por su uso.
Para comenzar a revertir estas prácticas poco sostenibles, frenar el deterioro del medio ambiente y
resguardar los recursos naturales, la política en materia de medio ambiente deberá superar la regulación de la contaminación y avanzar hacia un uso más ecológico de los recursos y una transición hacia
modos de producción más sostenibles.
Trabajaremos en un programa de promoción del uso sustentable de los recursos naturales renovables,
que buscará equilibrar el desarrollo económico de la provincia, que apoyamos y acompañamos, con
una disminución del impacto negativo que la producción provoca en el ambiente y en el consumo de
los recursos naturales (agotamiento y contaminación). Todos los actores que en su práctica consumen
recursos serán parte de este programa, con el objetivo de mejorar el rendimiento de esos recursos,
reducir su efecto en el medio ambiente y buscar alternativas para sustituir los recursos altamente
contaminantes.
49. Desarrollo de un plan de energías alternativas
La sobreexplotación de los recursos naturales, el progresivo agotamiento de las fuentes de energía fósil
y la falta de una cultura de responsabilidad en torno al uso de la energía, nos enfrentan al desafío de
la diversificación de nuestra matriz energética. En este contexto, las energías renovables son un factor
clave para superar la dependencia de las energías tradicionales, tanto por su mayor disponibilidad
como por su menor impacto ambiental.
Santa Fe cuenta con una posición estratégica para la producción de energía derivada de la biomasa,
debido a los grandes volúmenes de producción agrícola. Asimismo, la provincia tiene un importante
potencial para la producción de energía eólica y existen algunas experiencias incipientes. La energía
solar puede generarse a nivel domiciliario como así también en parques solares fotovoltaicos, como el
que ya funciona en San Lorenzo. Las empresas, a través de sus procesos productivos, pueden avanzar
en el desarrollo de mecanismos de cogeneración, reaprovechando la energía que generan los procesos
mecánicos o químicos de elaboración de un producto para reducir el consumo de la planta o, incluso,
enviar el excedente de energía a la red para el consumo domiciliario.
Impulsaremos estrategias de promoción económica y financiera para quienes implementen fuentes
alternativas de energía, a través de exenciones impositivas o créditos para la capacitación, adquisición
e instalación de equipamiento, tanto a nivel residencial como productivo.
50. Manejo y Control de las Áreas Naturales Protegidas Provinciales
Proponemos la creación de una Dirección General de Áreas Naturales Protegidas con el objetivo de
jerarquizar el área y priorizar acciones de diagnóstico, control y gestión de las Áreas Naturales Protegidas Provinciales.
La misma deberá contemplar la incorporación de Guardaparques Provinciales, cuya labor como personas implicadas en la protección práctica y preservación de todos los aspectos de áreas silvestres, se
centrará en garantizar que todas las Áreas Naturales Protegidas de la Provincia estén sujetas a control
y sean utilizadas para estudios y conservación de la biodiversidad.
Trabajaremos en coordinar junto a la Provincia de Entre Ríos la identificación de humedales adecuados,
denominados Sitios Ramsar, y solicitar su incluisión en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, denominada la Lista de Ramsar, para adoptar las medidas necesarias para mantener los componentes y procesos de sus ecosistemas y los beneficios que aportan. Este Sitio Ramsar servirá como
zona de amortiguamiento para la conservación de los Parque Nacionales Islas de Santa Fe y Pre Delta.
18 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO
51. Mantenimiento y gestión de la red vial provincial
Con el objetivo de obtener el rendimiento máximo posible de la inversión en obras viales, equipamiento
y maquinarias, ampliando la vida útil y asegurando la disponibilidad óptima de los mismos, proponemos
implementar un sistema integral de mantenimiento preventivo, incluyendo inspecciones sistemáticas,
control de los índices de estado de la vía, detección y corrección de las fallas antes de que ocurran
daños en la operación e inhabiliten la circulación. Este sistema se complementará con un eficiente
control de cargas, para evitar el deterioro acelerado de rutas existentes.
Atenderemos especialmente la problemática del norte provincial frente a la necesidad de mayor conectividad transversal, para facilitar el programa de descentralización territorial. Y en cuanto al sur,
trabajaremos en el ensanchamiento de las vías principales que demanda el constante crecimiento de
tráfico y que resulta necesario para el intercambio económico y regional. Para cumplir estos objetivos,
se destinarán mayores recursos para el mantenimiento y gestión de la red vial de la Provincia.
52. Mantenimiento y gestión de los caminos rurales
Nuestro compromiso es atender las necesidades de las comunas para desarrollar y gestionar los proyectos pendientes respecto de los caminos rurales, mejorando la transitabilidad y facilitando la conexión
con las escuelas rurales, centros de salud y servicios más cercanos.
Coordinaremos propuestas y acciones con los diferentes actores y sectores de la productividad rural,
junto a agentes viales e hídricos para el mantenimiento de caminos rurales de acceso (cunetas, alcantarillas, banquinas, señalización vertical y horizontal, etc.).
53. Gestión de la energía eléctrica. E.P.E.
Entendemos que el acceso a la energía eléctrica no es un privilegio sino un derecho, por lo que valoramos
contar con una empresa pública que, junto a las 61 cooperativas eléctricas que distribuyen energía en
distintos municipios y comunas, conforman nuestro sistema eléctrico. Se encuentra en vigencia el plan
estratégico 2010/2025 para la E.P.E., que indica el rumbo para el desarrollo de la empresa y la satisfacción
de los clientes. Una empresa de estas características requiere de una inversión permanente para poder
acompañar y dar respuesta a la creciente demanda generada por el desarrollo, la industria y los nuevos
estándares de confort. Por eso, en el año 2015 duplicaremos la inversión de este año, para alcanzar
las metas trazadas. Trabajaremos en la promoción del uso racional de la energía tanto en el sistema
domiciliario como en el industrial, y en este sector afianzaremos el régimen provincial de cogeneración.
54. Extensión del servicio de gas natural. La empresa provincial del gas
Sólo el 30% del territorio santafesino está dotado de servicio de gas por redes, pero allí reside el 70%
de la población de nuestra provincia. Trabajaremos en la integración del territorio a través de este
servicio estratégico, necesario para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que aún carecen del
mismo y para lograr la industrialización de la materia prima agropecuaria, agregando valor en origen.
Creemos que la extensión del servicio de gas natural promoverá el arraigo, el trabajo, la incorporación
de tecnologías y el progreso económico y social de las comunidades, contribuyendo a la generación
de riqueza y a su justa distribución entre quienes la producen.
Promoveremos la creación de la empresa “Santa Fe Gas y Energías Renovables - Sociedad Anónima
de Participación Estatal Mayoritaria” (SAFEGyER), que tendrá entre sus objetivos construir, titularizar
y administrar los sistemas de gas por redes en media y alta presión bajo la figura de “subdistribuidor”.
Brindaremos apoyo institucional, técnico, económico-financiero y legal regulatorio a municipios y comunas sin servicio de gas natural y a quienes tienen demanda insatisfecha, con el objetivo de avanzar en
el Programa Provincial de Gasificación Integral Progresiva. Para este fin la propuesta es un proyecto de
ley de Aporte Contributivo a la Equidad Gasífera Provincial, que buscará constituir un fondo específico
para el tendido de gasoductos regionales y locales.
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 19
55. El agua potable y el plan de acueductos
Con el compromiso de garantizar el acceso al agua potable para todos los santafesinos, se ha diseñado
el Programa de Acueductos Regionales destinado a proveer de agua de fuente superficial (Sistema
Río Paraná) a todas las localidades de la provincia, vistos los déficits en la calidad del agua de fuente
subterránea (altos contenidos de arsénico, nitratos, hierro, manganeso, etc.). Desde el 2010 está en
operación el Acueducto del Centro Santafesino y se encuentran en ejecución los Acueductos del Gran
Rosario, Desvío Arijón, Reconquista, del Norte y Villa Minetti. El programa incluye 11 acueductos que
llegarán a todas las localidades. El Estado Provincial asiste además a los prestadores del servicio
(cooperativas, comunas y municipios) en materia técnica y financiera.
Incrementaremos el apoyo a los prestadores para optimizar la calidad del agua subterránea, incrementar
las captaciones y ampliar las redes, impulsaremos la sanción de una ley de saneamiento para regular los
servicios de agua y cloacas en reemplazo de la ley 11.220 y trabajaremos para generar un viraje hacia
una cultura de preservación de este recurso y gerenciamiento eficiente del agua disponible.
56. Manejo de cuencas, desagües, canales y obras de defensa contra inundaciones
Desde el gobierno provincial se ha promovido la conformación de nuevos Comités de Cuenca, particularmente en zonas conflictivas, con el objetivo de alcanzar un mayor control de las intervenciones
que afecten la dinámica hídrica regional y consensuar acciones con visión integral de las cuencas
hidrográficas. Los comités reciben asistencia técnica y material para llevar a cabo sus acciones.
Nuestra meta es un ordenamiento integral de las cuencas hídricas, identificando las áreas potencialmente
inundables, a fin de regular el uso del suelo en las distintas cuencas. Llevaremos adelante medidas
estructurales, como canalizaciones, retenciones y obras de protección de las áreas urbanas con riesgo
de inundación, y no estructurales, como la sanción de una ley de aguas y otros instrumentos legales que
regulen las intervenciones en el territorio, limitando el uso del suelo en zonas de riesgo y avanzando en
el concepto de regulación de los efluentes pluviales, evitando mayores impactos sobre la cuenca baja.
57. El saneamiento urbano
El Programa Solidario Integrador de Desagües Cloacales que se lleva adelante permite integrar los
aportes del Estado Provincial, de los beneficiarios, de los usuarios de A.S.S.A. y de los municipios,
posibilitando así el financiamiento de obras de alto costo. Además, el Plan Abre contempla entre sus
intervenciones la expansión de redes cloacales, obras de extensión y/o rehabilitación de redes de agua.
En los próximos años avanzaremos hacia la universalización del servicio de cloacas, con el objetivo de
lograr una cobertura integral para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población beneficiada
y la reducción del riesgo sanitario proveniente de la falta de infraestructura.
58. Los pavimentos y los desagües pluviales urbanos
A partir de las necesidades generadas por nuevas urbanizaciones, fomentaremos la regularización de
los desagües pluviales urbanos existentes. Estimularemos el desarrollo de la planificación urbana en
cada localidad, que tenga en consideración el crecimiento futuro, el uso del suelo y los proyectos de
pavimentación, conjuntamente con los Planes Integrales de Desagües Pluviales y Cloacales.
El trabajo conjunto entre municipios y provincia permitirá que se ejecuten obras con financiamiento
provincial y proyectos municipales. Promoveremos la formación de equipos técnicos locales en los
municipios y comunas, y trabajaremos junto a ellos para identificar la necesidad de cambios en los usos
del suelo, a fin de evitar impactos negativos en las cuencas, implementando oportunamente acciones
de regulación de efluentes.
59. Puertos y aeropuertos
Implementaremos un programa de integración aerocomercial dentro de la provincia y la región, con
el objetivo de contar con una red aérea regional y provincial, de carácter nacional y proyección internacional, con una adecuada estrategia de gestión que consolide el tráfico de pasajeros y genere una
opción competitiva para el movimiento de cargas. Asimismo, desarrollaremos plataformas intermodales
apropiadas y un eficiente sistema de accesibilidad y conectividad terrestre.
20 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
En materia portuaria, presentaremos un proyecto de ley de puertos provincial que contemple, entre
otros aspectos, la creación de una Autoridad de Aplicación Portuaria. Asimismo buscaremos coordinar acciones con las otras provincias fluviales (desde Misiones a Buenos Aires) para la facilitación del
cabotaje fluvial, con la alternativa de creación de una flota mercante que posibilite el transporte de la
carga por el Río Paraná con buques de bandera argentina.
60. Conectividad y transporte
Trabajaremos en la reformulación integral del sistema de Transporte de Pasajeros, atendiendo a garantizar
la movilidad de los ciudadanos y la sustentabilidad del sistema. Debemos dar nuevos pasos para cubrir
las necesidades de una población que se traslada permanentemente en los diversos territorios para
desarrollar sus actividades cotidianas, por lo que implementaremos un centro de monitoreo provincial
para el control y gestión de los servicios de Transporte de Pasajeros con proyección a la movilidad en
su conjunto.
En relación al transporte de cargas, implementaremos el Observatorio Logístico Provincial y su Consejo
Consultivo, a través de los cuales se analizarán los flujos, corredores y necesidades, permitiendo la
definición de estrategias para su desarrollo.
Promoveremos la multimodalidad tanto para pasajeros como para las cargas, mejorando la matriz de
transporte y su impacto económico y ambiental.
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 21
VIVIENDA, HÁBITAT Y TERRITORIO
61. Planificación de territorio y uso del suelo. Planes regionales
La provincia de Santa Fe está compuesta por 50 municipios y 312 comunas integradas en 5 regiones que
responden a características muy diferenciadas. La regionalización es identificada en el Plan Estratégico
Provincial como una estrategia de integración territorial, utilizando para su realización una metodología
de trabajo de acercamiento a la población.
Para avanzar sobre esta base nos proponemos profundizar los lineamientos acordados en el proceso
de planificación estratégica definiendo un Plan de Ordenamiento Regional para cada una de esas 5
regiones, que reconozca sus particularidades y fije políticas específicas referidas a los usos de suelo,
medio ambiente, accesibilidad y movilidad, vivienda, e infraestructura y servicios; y que establezca
también las bases de sustento de los Planes Urbanos Locales.
Nuestra meta es que cada región y cada comuna y/o municipio cuente en los próximos 10 años con
un plan de ordenamiento actualizado, logrando una articulación entre desarrollo regional y desarrollo
local y priorizando las acciones a desarrollar y los proyectos a ejecutar en cada una de estas escalas.
62. Organización de las Áreas Metropolitanas
Las metrópolis modernas encuentran en la interacción con las ciudades que las rodean beneficios
asociativos. Temáticas claves para lograr un desarrollo territorial sostenible -como el tratamiento integral de los Residuos Sólidos Urbanos, la implementación de medidas de mitigación de los impactos
ambientales causados por los procesos de urbanización e industrialización intensivos, el desarrollo
de un sistema de transporte adecuado, o la realización de las grandes infraestructuras vinculadas a la
provisión del agua, el gas y la energía- demandan para su abordaje recurrir a modalidades asociativas
involucrando a los distintos municipios que comparten estas problemáticas.
En nuestra provincia se reconocen dos grandes áreas metropolitanas, en torno a las ciudades de Santa
Fe y Rosario (esta última ha avanzado en la conformación de un Ente de Coordinación Metropolitana,
en funcionamiento desde 2010), aunque también pueden identificarse otras agrupaciones de ciudades
nucleadas en torno a problemáticas comunes y/o a la presencia de recursos naturales compartidos que
le otorgan una particular identidad. Proponemos reforzar la institucionalidad metropolitana de Rosario
e impulsar la generación de una institucionalidad propia en Santa Fe, con el impulso de una legislación
específica; además de proyectos y obras concretas que favorezcan su desarrollo.
63. Vivienda social. Alternativas
Abordar la problemática habitacional implica mucho más que incorporar nuevos lotes y construir
nuevas casas, implica planificar el desarrollo de fragmentos completos de ciudad, o rediseñar áreas
residenciales existentes con capacidad de sumar nuevas unidades residenciales. Nuestro enfoque es
cualitativo, con un fuerte énfasis en el abordaje de la problemática social, garantizando la integración
urbana de cada barrio según el análisis de la particularidad de cada ciudad. La política de vivienda y
la política de desarrollo urbano se deben complementar en el sentido que toda subvención estatal a la
construcción de vivienda sea también una subvención a la mejora del entorno, y con ello, a la transformación positiva de cada comuna o ciudad de nuestra provincia.
Organizaremos un programa basado en la generación de Unidades Territoriales Integradas de diseño
y gestión del hábitat, combinando y entrecruzando en el territorio políticas multisectoriales de vivienda, infraestructura, servicios, desarrollo social y productivo. Las mismas deberán estudiar y proponer
soluciones adecuadas a cada realidad regional, metropolitana y local, integrando en la elaboración del
diagnóstico y propuesta a los gobiernos locales, a los actores institucionales y privados, las entidades
intermedias (mutuales, sindicatos, colegios profesionales), así como a empresas y cooperativas de
trabajo de cada lugar.
22 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
64. Planes de acceso a la vivienda para sectores trabajadores y medios
En relación a la dificultad de acceso a la vivienda para sectores trabajadores y medios, el sector de la
construcción ha desarrollado soluciones que, si bien no son ideales, se ajustan muy bien al contexto
y permiten a numerosas familias acceder a una vivienda. Estos son básicamente los planes de ahorro
previo para la vivienda. El alcance de estos planes, sin embargo, es acotado por el tamaño de las empresas privadas que los desarrollan y el relativamente escaso financiamiento al que pueden acceder para
acelerar los plazos de construcción. Por otra parte, se concentran en pocas ciudades de la provincia
de Santa Fe y no ofrecen soluciones para quienes buscan preservar el valor de sus ahorros mientras
ahorran para construir por su cuenta.
En este sentido, proponemos replicar estos esquemas de financiamiento procurando dotar al sistema
constituido con mayores fondos para la construcción de viviendas en todo el territorio provincial, a
partir de incrementar la escala de actuación con el respaldo del Estado provincial. También será una
herramienta de planificación urbana puesto que se podrán encarar proyectos de dimensiones muy
importantes, desarrollándose no sólo las viviendas propiamente dichas sino la infraestructura y los
servicios que las deben acompañar.
65. Acceso a la tierra urbana. Lotes e infraestructura
El Estado tiene la gran responsabilidad de garantizar el acceso al suelo por parte de los sectores más
desprotegidos, para satisfacer una demanda básica como lo es la disponibilidad de una vivienda digna. El programa “Mi tierra, mi casa” ha sido muy eficiente garantizando el acceso al suelo urbanizado
a precios accesibles y facilitando los procesos de autoconstrucción. Este ha sido un gran avance en
materia de manejo de suelo, con el objetivo de ponerlo al alcance de los sectores con dificultades de
acceso a una vivienda.
Trabajaremos para perfeccionar el programa, a partir de la experiencia desarrollada durante los últimos tres años. Consideramos que un análisis particular del tipo de loteo y del prototipo de vivienda,
a desarrollar en cada caso, puede mejorar y optimizar el alcance de la solución, contribuyendo a una
mayor densificación de las áreas residenciales, para hacer más sustentable la operatoria en términos
de provisión de infraestructura y de los servicios de transporte, salud, desarrollo social y educativo.
Con una gestión más pormenorizada también podrían otorgarse lotes en forma compartida a familias
nucleadas por algún lazo particular (parentesco, amistad), utilizando incentivos que alienten la construcción de viviendas en dúplex o el uso de unidades individuales agrupadas con espacios comunes,
incorporando en un lote de mayor tamaño varias unidades habitacionales.
66. Urbanización de asentamientos irregulares
El gobierno provincial viene realizando un avance muy significativo en el abordaje de la problemática
de los asentamientos irregulares con la implementación del Plan ABRE, que constituye una estrategia
de ordenamiento territorial y provisión de infraestructura, coordinado en forma interministerial desde el
Gabinete Social provincial y articulado con los gobiernos locales y 30 mesas barriales organizadas en
el marco del programa. En los 43 barrios en los que se trabaja en la actualidad (en Santa Fe, Rosario,
Villa Gobernador Gálvez, Santo Tomé, Pérez y Granadero Baigorria) se abren y pavimentan calles, se
instala alumbrado público y se asegura la provisión del agua; se recuperan espacios públicos y se
aborda la problemática del hábitat. También se establece una articulación con programas educativos
provinciales y con la implementación de dispositivos de inclusión socio-laboral de los jóvenes, para
facilitar su integración al mercado laboral.
No sólo nos proponemos dar continuidad a este programa integral de intervención en los barrios, sino
que consideramos necesario sumar recursos para darle mayor celeridad, incorporando cada año 10
nuevos barrios al programa. Asimismo trabajaremos para promover la convivencia barrial y la seguridad
ciudadana, a través de procesos participativos.
67. Los entornos urbanos de los nuevos barrios: equipamientos y espacio público
La integración de las unidades habitacionales a un contexto urbano particular incorporando los equipamientos y servicios necesarios, son factores que hacen al desarrollo social de la comunidad.
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 23
Consideramos fundamental pensar en el funcionamiento en red del sistema de los equipamientos colectivos conformado por aquellos espacios, edificios e instalaciones destinados a satisfacer necesidades
comunitarias relativas a educación, salud, cultura y recreación. La proximidad al centro de salud, a la
escuela o al centro cultural no sólo garantiza la provisión de un servicio sino que asegura una red de
contención social de la familia, del joven y del niño, creando hábitat.
Proponemos el funcionamiento en red del sistema de los equipamientos colectivos conformado por
aquellos espacios, edificios e instalaciones destinados a satisfacer necesidades comunitarias relativas
a educación, salud, cultura y recreación. Identificar y conocer en cada una de estas instituciones al
núcleo familiar y complementar políticas de salud con políticas educativas y de promoción social, no
sólo contribuirá a reducir esfuerzos sino también a lograr mayor eficacia en la aplicación de las políticas
públicas.
68. La articulación público privada en los desarrollos urbanos
Creemos que el Estado debe adoptar un rol protagónico en la planificación de los emprendimientos de
desarrollo urbano, especialmente en el caso de intervenciones de gran escala que afectan importantes
porciones territoriales, impulsando su realización en forma concertada con el sector privado.
El Estado será un agente articulador para facilitar el entendimiento entre diferentes actores (organismos
públicos, instituciones, inversores, propietarios y vecinos), así como garantizar con su presencia el
seguimiento y concreción de intervenciones integrales. De este modo, podrán desarrollarse proyectos
e inversiones que interesen al sector privado pero, a su vez, favorezcan el desarrollo de una ciudad o
región determinada. La participación del Estado tendrá la finalidad de redistribuir los beneficios que
generan los desarrollos urbanos planificados y garantizar que su ejecución sea un factor positivo para
el desarrollo urbano y regional. Para ello nos proponemos desarrollar herramientas específicas que establezcan una relación segura y confiable para ambas partes, garantizando así una ejecución adecuada
y en forma ágil y eficaz de los emprendimientos.
69. El recupero de la inversión. Nuevas opciones para construir un fondo permanente
En los próximos años desarrollaremos un fuerte plan de inversión que imprima velocidad a la implementación del Plan Estratégico de Infraestructuras para Santa Fe. En un esquema más equitativo, cada
provincia argentina debe disponer de recursos para emprender inversiones de este tipo con autonomía,
pero ante la actual concentración de recursos y la arbitrariedad en su reparto por parte del Gobierno
Nacional, buscaremos alternativas viables para la financiación de las obras.
Trabajaremos en la conformación de fideicomisos para proyectos de infraestructura específicos, buscando contribuciones de las empresas más interesadas en cada proyecto. También se trabajará en la
búsqueda de financiamiento en el mercado de capitales local, donde se puede encontrar financiamiento
en moneda local y a una tasa relativamente baja para invertir en obras de infraestructura necesarias
para el desarrollo provincial.
70. La participación de los beneficiarios
La experiencia desarrollada en otras áreas de la gestión ha demostrado que la participación ciudadana
es una valiosa herramienta para conocer el punto de vista de los actores de la sociedad, comprometer
al Estado con una gestión eficaz y transparente, mejorar la toma de decisiones y facilitar el desarrollo
de los proyectos.
Con la experiencia acumulada en proyectos de intervención urbana y una ciudadanía activa, implementaremos instancias participativas para la consulta y elección en proyectos de vivienda y hábitat. De este
modo, los beneficiarios se involucrarán directamente en la construcción de su entorno y se logrará
mayor transparencia en las decisiones de gobierno y eficiencia en el gasto público.
24 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
71. Gobierno político de la seguridad
Entendemos que las políticas de seguridad deben enfocarse en garantizar las condiciones que hagan posible la convivencia social en el marco del cumplimiento de los derechos y libertades de los
ciudadanos. Sabemos que la gestión gubernamental de la seguridad presenta aún muchos aspectos
pendientes de renovación, a fin de lograr resolver ágilmente los conflictos que las formas crecientes
de violencia plantean.
En los últimos años se han creado la Subsecretaría de Control de Armas, la Secretaría de Delitos
Complejos y la Secretaría de Coordinación de Seguridad en Competencias Deportivas y Espectáculos
Masivos, se implementaron nuevos mecanismos de control y auditoría del desempeño policial, a cargo
de la Secretaría de Control de Seguridad y se establecieron Representaciones Regionales del Ministerio
de Seguridad.
En el próximo período trabajaremos en la creación de un Sistema Único de Información para la Seguridad que establezca mecanismos de coordinación para fortalecer el funcionamiento policial y el
establecimiento de un Observatorio de Seguridad Provincial, que permita monitorear, evaluar y mejorar
las políticas públicas.
72. Reforma Policial
La transformación del servicio de seguridad implica la reorganización de la tradicional estructura policial
(Policía de Seguridad) y la creación, ya en marcha, de estructuras policiales específicas y especializadas:
Policía de Investigaciones, Policía de Seguridad Vial, Policía de Acción Táctica y la Policía Comunitaria.
En tal sentido se ha trabajado, capacitando nuevos agentes e incorporando el equipamiento necesario
para el desarrollo efectivo de sus funciones.
Nuestra propuesta es crear jefaturas locales dentro de cada jefatura regional de la Policía de Seguridad,
para una mayor coordinación con los gobiernos locales, las organizaciones de la sociedad civil y la
comunidad en general. Asimismo trabajaremos en llevar la Policía Comunitaria a todas las localidades
donde se evalúe necesaria y, a través de nuevos dispositivos, a 30 barrios de las ciudades de Rosario y
Santa Fe. Incorporaremos además nuevos agentes a la Policía de Acción Táctica en todo el territorio de la
provincia. Por otra parte, implementaremos el Laboratorio Central de Ciencias Forenses (en el predio del
ex Liceo Militar de Recreo) que cuenta con Laboratorios Químico-Forense y Criminalístico, Área Pericial
y Sala de Efectos, y en Rosario, desarrollaremos un Gabinete de Ciencias Forenses donde se podrán
realizar análisis de drogas, toxicológicos, exámenes físicos, inspecciones técnico-criminalísticas, tareas
de investigación médico-legal, accidentología, planimetría, balística, scopometría y medicina forense.
73. Carrera policial
Atender los reclamos históricos del personal policial en cuanto a las condiciones en las que desarrollan
sus actividades y la constitución de los haberes que perciben, es un eje importante del trabajo de la actual
gestión. En los últimos cuatro años ingresaron 5500 policías y 1000 agentes del servicio penitenciario
y todos fueron capacitados para trabajar según el Nuevo Código Procesal Penal. Desde el 2012 los
ascensos se realizan por concurso basados en el desempeño y formación profesional, garantizando la
igualdad de oportunidades, el salario policial aumentó considerablemente, se incrementó el valor de la
hora de servicio adicional y la totalidad de los haberes es percibida de acuerdo a las normas vigentes.
Se creó además la Comisión de Salud y Seguridad en el Trabajo, un espacio de diálogo y participación
en el cual el personal policial y penitenciario debate y elabora políticas laborales orientadas a garantizar
la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo.
Para avanzar, trabajaremos en la revisión de las políticas de carpetas médicas, implementación de
gabinete psicológico, multidisciplinario, revisión del estado de salud de los agentes. Desarrollaremos
además un sistema de gestión y registro de la vida laboral del agente policial y de los procesos
operativos para la elaboración de estadísticas. Implementaremos, en diversos puntos del territorio,
centros de capacitación y entrenamiento de táctica policial y garantizaremos la continuidad de los
ascensos anuales, dirigidos a la totalidad de los agentes policiales y del servicio penitenciario.
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 25
74. Servicios de seguridad próximos y accesibles
Desde el 2011 se cuenta con el Sistema de Emergencia 911, cuya cobertura alcanza al 80% de la población provincial y cuenta con personal administrativo capacitado para atender situaciones de emergencia
y conflictivas. El 911 recibe además aviso inmediato al activarse la aplicación de botón de alerta en
teléfonos celulares y el botón de emergencias por violencia de género. En los últimos años se crearon
dos Centros de Monitoreo que controlan durante las 24 hs. las imágenes en tiempo real detectadas
por las cámaras de video-vigilancia y seis Centros Territoriales de Denuncia. También se encuentra a
disposición de la ciudadanía una línea gratuita de atención telefónica (0800 444 3583) para denunciar la
venta, alquiler o acopio ilegal armas o municiones, denunciar la venta o distribución de drogas ilegales
y brindar información sobre acciones inapropiadas ejecutadas por personal policial.
A fin de hacer aún más accesibles los servicios de seguridad, nos comprometemos a expandir el Sistema
de Emergencia 911 al 100% de la población provincial, duplicar la flota de móviles policiales destinados al patrullaje durante las 24 hs., con seguimiento a través de los Centros de Monitoreo, ampliar la
red de cámaras de video-vigilancia a fin de abarcar todas las localidades de la provincia y concretar la
creación de nuevos Centros Territoriales de Denuncias en las principales localidades de la provincia.
75. Participación de la ciudadanía y de los gobiernos locales
Nos proponemos avanzar en el proceso iniciado para generar espacios de participación social amplios,
como los Consejos Provinciales de Seguridad, conformados por más de 2000 instituciones de la sociedad civil, organizaciones sindicales, fuerzas de seguridad, instituciones educativas y otras entidades, y
generar nuevas formas de vinculación con los gobiernos locales, como el Programa Vínculos, destinado
a los municipios y comunas, con el objetivo de promover la gestión participativa para la prevención
social de la violencia y del delito, que ha sido premiado por el Banco Interamericano de Desarrollo.
Tanto las acciones desarrolladas a partir de los Consejos de Seguridad como el Programa Vínculos
serán sostenidos y reforzados, con la convicción de que es fundamental que todas las localidades de
la provincia accedan a los mismos y participen activamente.
76. Sistema Penitenciario
Si bien se ha mejorado el Sistema Penitenciario, logrando el traslado de detenidos en comisarías a
establecimientos carcelarios, el traspaso de la Alcaidía de Rosario a la órbita del Servicio Penitenciario,
la reactivación de Industrias Penitenciarias y la construcción del pequeño penal en el límite entre Rosario
y Pérez, queda aún un importante trabajo pendiente.
Creemos necesaria una Ley Orgánica del Servicio Penitenciario, cuyo proyecto surgirá del diálogo entre
el personal, los funcionarios políticos y las entidades y organizaciones de la sociedad civil involucradas
en la temática. Asimismo impulsaremos la creación de la carrera de Técnico Superior Penitenciario.
77. Infraestructura para usos policiales y penitenciarios
En el marco de nuestro Plan Estratégico de Infraestructuras para Santa Fe, abordaremos la necesidad
de mejoras en los ámbitos policiales y penitenciarios. En cuanto a los espacios de trabajo del personal policial, construiremos nuevas dependencias, refaccionaremos edificios en uso e incorporaremos
mobiliario y equipamiento adecuado.
Para el Sistema Penitenciario, prevemos la construcción del Complejo Penitenciario de Rosario, que
incluirá una unidad de mujeres, dos alcaidías para detenidos y un módulo de varones y la ampliación
del Complejo Penitenciario de Piñero, incorporando dos nuevos módulos.
78. Transformación del marco normativo
Crearemos un ámbito de estudio y debate de la normativa vigente, con participación de representantes
policiales, ministeriales, legisladores y ciudadanía en general, a fin de proponer cambios fundamentales
para el área.
Proponemos modificación de la ley 12.521 (Ley del Personal Policial), la revisión de la Ley 7.395 (Ley
Orgánica de la Policía de la Provincia) y dictado de una nueva regulación integral que abarque la creación
del Sistema de Seguridad Pública, definición y composición, la definición del Servicio Policial como
26 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
integrante del Sistema de Seguridad Pública y concibiéndolo como servicio público y en consecuencia
orientado prioritariamente a satisfacer necesidades colectivas en materia de seguridad ciudadana hacia
la producción de condiciones propicias para la convivencia social pacífica, la nueva organización del
Servicio Policial de la Provincia de Santa Fe que regule la Policía de Seguridad por Región y las Policías
especializadas y la Carrera Policial (Ingreso, capacitación, especialización, formación continua, práctica
y entrenamiento permanente, ascensos por concursos).
79. Delitos Complejos
La Secretaría de Prevención e Investigación de Delitos Complejos estableció para sí una forma de gestión basada en la calidad de las investigaciones de redes criminales, privilegiando la solidez procesal
de las actuaciones y dirigiendo los esfuerzos a la producción de pruebas. Logró, además, una fluida
coordinación y cooperación con el Ministerio de Seguridad de la Nación, el Ministerio Público Fiscal,
la Justicia Federal y Provincial, organismos nacionales y provinciales, entre otros para realizar un mejor
abordaje de los delitos.
En esta nueva etapa desarrollaremos un Plan Provincial de lucha contra el narcotráfico que involucre y
corresponsabilice a todos los actores estatales y sociales relevantes, partiendo de un riguroso diagnóstico del fenómeno a nivel provincial y dirigido a establecer los lineamientos estratégicos para abordar
la problemática desde la dimensión económica, social, de seguridad pública y comunitaria, desde el
ámbito judicial y legislativo.
Peticionaremos ante las autoridades nacionales por el funcionamiento regular del Consejo de Seguridad
Interior, así como por una política federal de lucha contra el narcotráfico y el lavado de activos.
80. Seguridad y prevención vial
La Agencia Provincial de Seguridad Vial coordina las políticas de seguridad vial en todo el territorio
provincial, siendo la nueva Policía de Seguridad Vial la responsable de realizar tareas de prevención y
control vehicular en las rutas y caminos de la provincia. Además actúa en situación de flagrancia por
delitos y contravenciones dando intervención inmediata a la autoridad policial, administrativa y judicial
correspondiente.
Ante la actual situación de inseguridad vial, que pone en riesgo la salud pública de los ciudadanos, pondremos especial atención en la formación y capacitación de todos los usuarios del sistema de transporte
y actores de seguridad vial, buscando generar un cambio cultural en relación al conocimiento y respeto
de las normas. También reforzaremos la Policía de Seguridad Vial, incorporando nuevos agentes especializados, mayor cantidad de vehículos destinados a esta tarea y nuevos puestos móviles de control.
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 27
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
81. Reforma del sistema procesal penal. Tareas pendientes
Las reformas a los sistemas de justicia son procesos complejos de transformación que trascienden
gestiones de gobierno y que deben encararse como políticas de estado. La provincia de Santa Fe
ha iniciado una profunda modificación de su sistema procesal penal, cuyos resultados en materia de
transparencia, publicidad y eficiencia estamos apreciando, al mismo tiempo que van fortaleciéndose
las nuevas instituciones creadas al efecto.
Es preciso avanzar en varios aspectos, porque una verdadera reforma es la que permanentemente es
reevaluada, por ende el proceso debe ser profundizado y monitoreado en todas las circunscripciones
judiciales para hacer las correcciones necesarias. En este sentido, ampliaremos la “Mesa Interinstitucional
de Seguimiento de la Nueva Justicia Penal” que ya está funcionando, permitiendo que los consensos
allí logrados puedan materializarse rápida y efectivamente.
Profundizaremos también su difusión para que la ciudadanía lo conozca plenamente y de ese modo lo
utilice como herramienta de ejercicio efectivo de sus derechos.
Asimismo efectuaremos un estricto monitoreo para evitar que las prácticas inquisitivas y burocráticas
del anterior sistema se trasladen al nuevo y para ir resolviendo con los diversos actores institucionales
los naturales problemas de implementación que vayan surgiendo.
Como el modelo Constitucional de juzgamiento para crímenes es el del juicio por jurados, se trabajará
en la implementación del mismo en toda la provincia, ley mediante.
Es necesario continuar con las reuniones del Comité de Gestión de Conclusión de Causas del viejo
sistema, que permita que los recursos dispuestos aún para el mismo puedan transferirse rápidamente
para fortalecer el nuevo sistema.
82. Reforma de los Sistemas Procesal Civil, Comercial y Laboral
Es fundamental avanzar con la reforma de los códigos procesales civiles, comerciales y laborales,
sobre la misma base organizativa y de principios de oralidad y publicidad, tanto para que la ciudadanía
acceda a una justicia más rápida, cercana y transparente como para que los abogados y funcionarios
judiciales realicen sus trabajos de un modo más efectivo.
La aplicación de recursos en la administración de justicia es una de las inversiones prioritarias y más
importantes del estado santafesino, en términos de infraestructura o de personal. Es imperioso avanzar
en la mejora, aplicando las técnicas que permite esta escala, en hacer mucho más eficiente organizativa
y administrativamente la gestión de estos sistemas.
Por ello proponemos crear comisiones interinstitucionales, donde se escuchen las voces de todos los
protagonistas, para diseñar los procesos de reforma y luego llevar adelante el trabajo de implementación en forma coordinada.
83. Modernización de las agencias estatales vinculadas. Incorporación de tecnologías
El impacto de las tecnologías en el ámbito de la justicia ha traído un sinnúmero de ventajas en términos
de transparencia y agilidad en la gestión cotidiana del servicio, redundando en un beneficio no sólo
para los justiciables sino también para los trabajadores de la justicia, superando un paradigma basado
exclusivamente en el soporte expediente-papel. Debemos trabajar ahora en mejorar la vinculación con
las distintas reparticiones administrativas, con la finalidad de facilitar la tarea cotidiana de justiciables
y profesionales.
Mucho se ha avanzado en la modernización de los procedimientos y en la aplicación de tecnología en
el Registro de la Propiedad, el Registro Civil y el Registro Único de Adoptantes, permitiendo una adecuada respuesta a los requerimientos ciudadanos y profesionales. No obstante, es preciso profundizar
el camino iniciado con el objetivo de agilizar y transparentar aún más su funcionamiento. Será imprescindible también trabajar en conjunto con personal administrativo en su adecuación a los desafíos que
implica la próxima implementación del nuevo Código Civil.
28 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
84. Fortalecimiento del Consejo de la Magistratura
Nos comprometemos a continuar con los decretos de autolimitación del gobernador en la facultad
constitucional de designación de funcionarios judiciales (jueces, fiscales y defensores) iniciados en la
primera gestión del Frente Progresista y que continúa, profundizado, hasta hoy.
En dicha línea de trabajo fortaleceremos al Consejo de la Magistratura y a los concursos que en dicho
marco institucional se llevan a cabo, con jurados independientes, sin injerencia del Poder Ejecutivo y
que son conformados por representantes de Universidades Nacionales, Colegios de Abogados, Colegios de Magistrados, entre otros.
La transparencia de los procesos de selección no sólo concede mayor institucionalidad al Consejo, sino
a las propias instituciones para las cuales se concursa, ya que los flamantes funcionarios sólo deben
su cargo a sus antecedentes, exámenes y experticia, lo que los dota de total independencia.
85. Contención, acompañamiento y asistencia a las víctimas de delitos
Las personas que han sido víctimas de un delito deben ser contenidas, acompañadas y asistidas de manera integral, es decir jurídica, social y psicológicamente. Para ello, se crearon durante el primer gobierno
del Frente Progresista Cívico y Social los Centros de Asistencia Judicial y Acceso a la Justicia (CAJ).
Trabajaremos para mejorar los servicios que se prestan en los CAJ en funcionamiento, como así también
establecer nuevos en aquellas regiones de la provincia donde aún faltan y las necesidades así lo indiquen.
Proponemos la creación de un Registro Provincial de Víctimas de Delitos Graves en el convencimiento
de que será un avance importante para alcanzar un abordaje coordinado entre todas las agencias del
Estado, en todos sus niveles.
86. Nuevo código de convivencia
El Código de Faltas de la provincia de Santa Fe debe ser reformulado y adecuado a la Constitución.
Por ello nuestro compromiso será llevar adelante la implementación del sistema procesal de faltas.
No obstante ello, también trabajaremos en un proyecto de nuevo Código de Convivencia reformulando
las conductas descriptas como faltas con un nuevo diseño, acorde al imperativo constitucional y a las
necesidades de los tiempos que corren.
87. La Justicia comunitaria de pequeñas causas
Con el objetivo de acercar la justicia a la ciudadanía se avanzará en la implementación de la justicia
comunitaria o de pequeñas causas, de conformidad con los avances legislativos ya conseguidos y
con las designaciones de magistrados letrados designados por concursos, que deberán extenderse
a toda la provincia.
Para ello se propondrá trabajar en conjunto con los colegios de abogados, de magistrados y facultades
de derecho en la capacitación de todos los actores involucrados con el fin de darle vida a la ley que
ya se encuentra vigente.
También efectuaremos una intensa difusión en la ciudadanía para que se apropie de esta herramienta
que sin dudas acerca la justicia a los vecinos, resolviendo conflictos menores pero importantes, sin
necesidad de concurrir a las grandes ciudades y con menor necesidad de formalismos y burocracia.
88. Jóvenes y Justicia Penal
Los jóvenes entre 16 y 18 años protagonistas de conflictos de naturaleza penal deben transitar un
proceso acorde a la Constitución y en la lógica del sistema de protección integral de los derechos de
niñas, niños y adolescentes.
Es impostergable la sanción de un nuevo código de justicia penal juvenil acorde a los mandatos constitucionales, ante lo cual nuestro compromiso es llevar adelante la implementación del mismo, a través
de un profundo diálogo interinstitucional.
Por su parte profundizaremos los programas de libertad asistida y avanzaremos con el mejoramiento
de los lugares de alojamiento para jóvenes infractores.
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89. Políticas de Inclusión Pos Penitenciarias. Programas de Prevención
Las personas que cumplieron una condena privativa de la libertad deben regresar al medio libre. Dicho
tránsito es un proceso complejo, que debe abordarse con diversas miradas de seguimiento y monitoreo
y de inclusión social.
Por ello continuaremos trabajando en los programas de inclusión pos penitenciaria y avanzaremos
con programas de reglas de conducta para las medidas alternativas a la prisión. Es imprescindible la
aplicación de tecnología que permita mejorar y seguir el cumplimiento de condenas o la aplicación de
medidas alternativas en forma ágil y permanente, sin necesidad de aumento superlativo de costos.
90. Políticas y Herramientas de Pacificación
Profundizaremos aquellas políticas públicas destinadas a alcanzar la paz social, sobre la base de que
además de garantizar la vía judicial respectiva, es preciso y mucho más eficiente prevenir los conflictos,
u operar para que los mismos se presenten de forma atenuada.
Por ello, se apuntalarán las herramientas de facilitación y mediación (prejudicial, penal, comunitaria)
especialmente con la mirada centrada en la prevención de futuros conflictos y en aminorar las consecuencias de los existentes.
Proponemos también realizar campañas de difusión de estas herramientas para ser utilizadas por toda
la ciudadanía y de capacitación para los actores especializados.
30 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
DESCENTRALIZACIÓN, TRANSPARENCIA
Y REFORMA DEL ESTADO
91. Transparencia y probidad de funcionarios públicos. Rendición de cuentas
y acceso a la información
Está comprobado que el libre acceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentas
mejoran la calidad de los servicios públicos. La rendición de cuentas es una herramienta fundamental
para garantizar que el ejercicio de las funciones públicas responda efectivamente a las demandas y
necesidades de la ciudadanía.
Nuestro compromiso es ampliar la información pública disponible para la ciudadanía y mejorar el acceso a la información, profundizando nuestros procesos e involucrando a todas las áreas del Estado
provincial. Promoveremos una mayor aproximación de los ciudadanos al Estado como estrategia de
gobernabilidad para fortalecer los procesos de descentralización y planificación estratégica participativa.
92. Reingeniería de Procedimientos Administrativos
Continuaremos trabajando en la Reingeniería de Procedimientos Administrativos, construyendo un
Estado cada vez más ágil, eficiente y cercano a los ciudadanos, con capacidad para impulsar políticas
públicas efectivas, brindar servicios y respuestas acordes a las necesidades de la población.
Proponemos mejorar los procedimientos de gestión internos, tendiendo a la simplicidad y transparencia,
reducir los tiempos de respuesta en la resolución de las gestiones administrativas e incorporar de modo
continuo tecnologías de la información y comunicación.
93. Construcción de datos, manejo de la información
Las tecnologías de la información permiten procesar información de manera cada vez más compleja
y rica. Se trabajará en vistas a integrar la información ya existente para lograr una mejor comprensión
de la realidad, entendiendo que sólo con información relevante, precisa y veraz se pueden identificar
los principales problemas de la sociedad. Se trabajará en el desarrollo de indicadores nuevos y en la
mejora de los ya existentes para informar de mejor manera a la ciudadanía sobre lo que acontece en
las diferentes temáticas y para apuntalar el diseño de políticas públicas cada vez más efectivas.
Finalmente, mantendremos nuestro compromiso de siempre de respetar las leyes de acceso a la información pública y de publicar toda la información relevante para la evaluación de las acciones del gobierno.
94. Sistema de Ingreso por Concurso
Valoramos el avance que ha significado para la provincia la implementación, por parte de la actual gestión,
de la modalidad de concurso para el ingreso de personal al Estado. En esta nueva etapa, trabajaremos
con el objetivo de optimizar el sistema vigente, introduciendo mejoras tendientes a la modernización y
acceso a la información. Recurriendo a nuevas tecnologías, proponemos la creación de un Banco de
Postulantes Centralizado, del que surjan los candidatos a cubrir las necesidades y vacantes de personal
administrativo en los diferentes organismos del Estado provincial.
95. Capacitación y entrenamiento del personal
Avanzaremos en el sentido que se ha dado en los últimos años a la gestión de conocimiento al interior
de la administración pública provincial, implementando nuevas instancias de capacitación del personal,
ampliando la propuesta temática y complementando el aprendizaje virtual con experiencias y cursos
presenciales. Con esta iniciativa buscaremos que cada empleado público cuente con las herramientas
para construir su carrera en base al mérito, la idoneidad y la experiencia.
96. Salud y condiciones de trabajo del personal
Los Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo, creados a instancias de la Ley Provincial 12.913,
son órganos paritarios encargados de supervisar el cumplimiento de las normas y disposiciones en
100 PROPUESTAS I MIGUEL LIFSCHITZ 31
materia de control y prevención de riesgos laborales, con el objeto de promover la protección de la
vida y la salud de los trabajadores y el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo.
Trabajaremos para extender la conformación de Comités de Salud y Seguridad a todos los Ministerios,
generando los ámbitos para la discusión y formulación de políticas para prevención de accidentes
y enfermedades del trabajo. Asimismo, ampliaremos la labor del área de Salud de los Trabajadores,
dependiente del Ministerio de Salud, poniendo especial énfasis en la implementación de acciones de
prevención de riesgos laborales.
97. Regionalización y descentralización del Estado
La descentralización es una forma de democratización del poder y permite fortalecer lo local a nivel
institucional y económico, mejorando la calidad ciudadana, ampliando derechos y libertades. En este
marco, la regionalización establece una nueva forma de gobernar con el objetivo de reorganizar el
territorio e introducir una nueva escala de proximidad.
Avanzaremos en la formalización e institucionalización de la regionalización de la Provincia de Santa
Fe, base de la planificación del territorio y de la descentralización del Estado, que permiten integrar
territorios y equilibrar las capacidades públicas en toda la provincia.
98. Reorganización de los sistemas de compras y contrataciones
Considerando que la transparencia es una condición imprescindible para el buen desempeño de la
función pública, realizaremos procedimientos de compras y contrataciones con una visión de proceso,
transversal a todas las áreas involucradas. De esta manera se podrá regular el proceso desde la detección de las necesidades hasta el pago a los proveedores, pasando por las solicitudes de cotización,
concurso de precios o licitación según corresponda; recepción de los insumos o servicios adquiridos
y el nivel de autorizaciones en los diferentes estamentos. Informatizaremos estos procesos para que
los proveedores puedan completar sus ofertas en la web directamente y de esta manera tengan las
mismas posibilidades, al tiempo que la ciudadanía cuente con mayor información acerca del uso de
los recursos públicos.
99. Relaciones del Gobierno Provincial con los Gobiernos Locales
En la red institucional y territorial que compone la provincia de Santa Fe, los gobiernos locales son piezas
esenciales. Su constante participación en la toma de decisiones de las políticas públicas y estratégicas
en el territorio es necesaria para lograr una provincia integrada, equilibrada y solidaria.
Crearemos un marco formal para la implementación de consorcios de municipios y comunas para la
prestación de servicios y la ejecución de obra pública, unificando recursos.
Promoveremos el reconocimiento del status metropolitano como herramienta de articulación de políticas de escala en los conglomerados urbanos de la provincia, generando atribuciones y medios en
coordinación con la escala provincial y las escalas locales involucradas.
100. Presupuestos por resultados, evaluación de metas y objetivos
Los presupuestos son la forma en que se materializan las intenciones de un gobierno. Por ello creemos que es fundamental explicitar cuáles son estas intenciones. De esta forma, se puede evaluar qué
impacto real tuvo el gasto asignado en términos de consecución de los objetivos planteados. Esto es
fundamental para que la ciudadanía evalúe los logros del gobierno pero también para que este evalúe
qué tipo de gasto logra los mayores resultados para la sociedad.
Es por ello que asumiremos el compromiso de explicitar los objetivos buscados durante nuestra gestión,
los montos asignados a cada uno y los resultados logrados.
32 MIGUEL LIFSCHITZ I 100 PROPUESTAS
SEGUIMOS
SIENDO
EL CAMBIO
Provincia de Santa Fe, mayo de 2015