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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2012-2014
CANTON SAN JACINTO
DE BUENA FE
PROVINCIA DE LOS RIOS
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE SAN JACINTO
DE BUENA FE
Sr. Luis Zambrano Bello
Alcalde
Sr. Onésimo García Meza
Vice-Alcalde
Ab. Diana Anchundia Yépez
Concejal
Arq. Msc. Carlos Cedeño Morán
Concejal
Ing. Melba Loor Peralta
Concejal
Ing. Johnny Correa Villota
Concejal
Cpa. Maricela Triviño Vera
Concejal
Sr. Freddy Demera Bustes
Concejal
2
1.1 SISTEMA ECOLÓGICO..................................................................................... 12
1.1.1.
Características Naturales ................................................................................................ 12
Clima y Meteorología .................................................................................................................... 12
Precipitaciones .............................................................................................................................. 13
1.1.1.1.
Temperatura .............................................................................................................. 14
1.1.1.2.
Humedad Relativa ...................................................................................................... 14
1.1.1.3.
Geología ..................................................................................................................... 15
1.1.1.4.
Subcuentas Hidrográficas .......................................................................................... 16
1.1.3.
Identificación de Unidades ambientales ........................................................................ 20
1.1.4.
Valoración de unidades ambiental ................................................................................. 22
1.1.5.
Consideraciones sobre el estado de la biodiversidad y la calidad ambiental ................. 23
1.1.6.
Vulnerabilidad y riesgos .................................................................................................. 24
1.1.6.1.1.
Fenómenos Naturales ........................................................................................... 24
1.1.6.1.2.
Acciones Antrópicas .............................................................................................. 25
1.1.7.
Cambio climático ............................................................................................................ 25
1.1.8.
Conclusiones del sistema ecológico................................................................................ 26
1.2.
SISTEMA ECONÓMICO.................................................................................... 28
1.1.1
Actividad agrícola ........................................................................................................... 29
1.2.1
La Agricultura Comercial: ................................................................................................ 30
1.2.1.1.
1.2.2.
La Pequeña Producción de Auto subsistencia ........................................................... 31
Actividad pecuaria .......................................................................................................... 33
Porcicultura ................................................................................................................................... 34
1.2.3.
Actividad agroindustrial .................................................................................................. 35
1.2.4.
Actividades turísticas ...................................................................................................... 35
1.2.5.
Actividad comercial ........................................................................................................ 38
1.2.6.
Indicadores de ocupación y desempleo ......................................................................... 39
1.2.7.
Indicadores de empleo inadecuado................................................................................ 39
1.2.7.1.
Jornada incompleta ................................................................................................... 39
1.2.7.2.
Insuficiencia de ingresos ............................................................................................ 40
1.2.7.3.
Informalidad laboral .................................................................................................. 40
1.2.8.
1.3.
Conclusiones del sistema económico ............................................................................. 40
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ...................................................... 42
1.3.1.
Subsistema urbano ......................................................................................................... 42
1.3.2.
Subsistema rural ............................................................................................................. 44
1.3.3.
Infraestructura y equipamiento...................................................................................... 47
1.3.3.1.
Agua para consumo humano ..................................................................................... 47
3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.3.3.2.
Aguas servidas ........................................................................................................... 51
1.3.3.3.
Aguas lluvias............................................................................................................... 54
1.3.3.4.
Energía eléctrica......................................................................................................... 54
1.3.3.5.
Vivienda ..................................................................................................................... 56
1.3.3.6.
Equipamiento comunitario ........................................................................................ 57
1.3.3.7.
Manejo de residuos sólidos ....................................................................................... 58
1.3.4.
Seguridad ........................................................................................................................ 60
1.3.5.
Conclusiones del sistema de asentamientos humanos .................................................. 62
1.4.
SISTEMA SOCIOCULTURAL .............................................................................. 63
1.4.1.
Población ........................................................................................................................ 63
1.4.2.
Género y familia ............................................................................................................. 65
1.4.2.1.
Género ....................................................................................................................... 65
1.4.2.2.
Familia ........................................................................................................................ 65
1.4.3.
Salud ............................................................................................................................... 66
1.4.4.
Educación........................................................................................................................ 67
1.4.5.
Cultura ............................................................................................................................ 70
1.4.6.
Conclusiones del sistema sociocultural .......................................................................... 71
1.5.
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD ..................................................... 72
1.5.1.
Vialidad y transporte ...................................................................................................... 72
1.5.2.
Telecomunicaciones ....................................................................................................... 74
1.5.3.
Conclusiones del sistema de movilidad y transporte ..................................................... 76
1.6.
SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO ........................................................... 77
Estructura organizativa .............................................................................................. 77
1.6.1 Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales ...................... 80
1.6.1.
Instituciones del territorio .............................................................................................. 81
1.6.2.
Organización cantonal .................................................................................................... 82
1.6.3.
Tenencia de la tierra ....................................................................................................... 84
1.6.4.
Conclusiones del sistema de gestión del territorio ........................................................ 86
1.7.
ANÁLISIS FODA .............................................................................................. 87
FORTALEZAS ........................................................................................................................ 87
DEBILIDADES ....................................................................................................................... 87
OPORTUNIDADES ................................................................................................................ 87
AMENAZAS .......................................................................................................................... 87
1.8.
PROBLEMAS .................................................................................................. 88
4
1.9.
2.
POTENCIALIDADES ......................................................................................... 89
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................... 92
2.1.
VISIÓN ...................................................................................................................................... 97
2.2.
OBJETIVO DE DESARROLLO ...................................................................................................... 97
2.3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................... 97
2.4
OBJETIVOS SEGÚN SISTEMAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................. 99
2.4.1
Sistema ecológico. ............................................................................................................... 99
Objetivo 1.- Manejo, conservación y forestación del recurso agua ................................. 100
Líneas de acción: ...................................................................................................... 100
Objetivo 2.- Contribuir a usar sustentablemente el recurso hídrico de los embalses
Daule Peripa, Proyecto Baba y cursos naturales de la región. .................................... 100
Líneas de acción: ...................................................................................................... 100
Objetivo 3. Prevenir y mitigar los impactos negativos de diversas fuentes. ................ 101
Líneas de acción ....................................................................................................... 101
Objetivo 4. Difusión y aprovechamiento del potencial turístico del cantón. ............... 102
Líneas de acción ....................................................................................................... 102
2.4.2. Sistema económico .............................................................................102
Objetivo 5. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas (turismo, agricultura y
comercio) ................................................................................................................ 104
Líneas de acción ....................................................................................................... 104
Actividad agro productiva ........................................................................................ 104
Actividad ganadera .................................................................................................. 105
Actividad turística .................................................................................................... 105
Actividad comercial.................................................................................................. 105
Actividad pesca deportiva ........................................................................................ 106
Objetivo 6.- Reordenar los asentamientos poblacionales de manera integrada,
conformando un sistema territorial único. ................................................................ 108
5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Líneas de acción Área urbana ................................................................................... 108
Área rural ................................................................................................................ 109
Objetivo 7. Mejorar los servicios básicos de la población en general y especialmente de
los asentamientos dispersos ..................................................................................... 109
Líneas de acción ....................................................................................................... 110
Agua para consumo humano .................................................................................... 110
Alcantarillado Sanitario (Aguas servidas) .................................................................. 111
Alcantarillado Pluvial ............................................................................................... 113
Energía eléctrica ...................................................................................................... 113
Vivienda .................................................................................................................. 114
Equipamiento comunitario ....................................................................................... 115
Manejo de desechos sólidos ..................................................................................... 115
2.4.4. Sistema sociocultural ................................................................................116
Objetivo 8. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos y de
salud de la población. .............................................................................................. 116
Líneas de acción ....................................................................................................... 116
Educación ................................................................................................................ 116
Salud ....................................................................................................................... 118
Objetivo 9. Recuperar y fortalecer la identidad cultural local..................................... 118
Líneas de acción ....................................................................................................... 118
Cultura .................................................................................................................... 118
Objetivo 10. Mejorar la calidad de vida de las mujeres en Buena Fe y su participación en
el desarrollo del cantón............................................................................................ 119
Líneas de acción ....................................................................................................... 119
Género y familia ...................................................................................................... 119
Objetivo 11. Garantizar el desarrollo del cantón en un marco de seguridad y confianza.
................................................................................................................................ 120
6
Líneas de acción ....................................................................................................... 120
2.4.5. Sistema de movilidad y conectividad ........................................................121
Objetivo 12. Mejorar la conectividad del territorio del cantón Buena Fe: vial, telefónica
e internet. ............................................................................................................... 121
Líneas de acción ....................................................................................................... 121
Vialidad y transporte................................................................................................ 121
Telecomunicaciones ................................................................................................. 123
2.4.6. Sistema de gestión territorial ....................................................................123
Objetivo 13.- Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales existentes. .............. 124
Líneas de acción ....................................................................................................... 124
Objetivo 14. Formalizar la tenencia de la tierra, con criterio de equidad y
reconocimiento de posesión ancestral ...................................................................... 124
Línea de acción ........................................................................................................ 124
Objetivo 15. Fortalecer las capacidades de gestión de la población............................ 124
Líneas de acción ....................................................................................................... 124
Objetivo 16. Fortalecer la gestión del Ejecutivo en el territorio. ................................. 125
Línea de acción ........................................................................................................ 125
2.5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................125
2.5.1 Modelo territorial deseado ........................................................................125
2.6. PLAN DE GESTIÓN .......................................................................................126
2.6.1. Propuestas de proyectos ..........................................................................126
2.7.
MARCO JURÍDICOPLAN DE GESTIÓN........................................................134
2.7.1
La constitución política de ecuador. .......................................................134
2.7.2
El código de organización territorial, autonomía y descentralización. .....135
2.7.3.
Código de planificación y finanzas públicas. ............................................. 136
2.7.4
Ley orgánica de participación ciudadana. .................................................... 138
7
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
INTRODUCCIÓN
El cantón Buena Fe se encuentra al norte de la Provincia de Los Ríos, es un
sitio bastante privilegiado por la naturaleza, dada su particular hidrografía y
ubicación geográfica. Se encuentra estratégicamente ubicado, al ser
equidistante a los principales polos de desarrollo del país, Quito y Guayaquil.
Este productivo Cantón de la Provincia de Los Ríos se ha venido
desarrollando de manera acelerada durante los últimos años, siendo uno de
los más productivos y de mayor crecimiento en la provincia.
Conforme lo señala la Constitución del Ecuador en su artículo 264, dentro de
las competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley, los
gobiernos municipales están para planificar el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial. Así, el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de San Jacinto de Buena Fe, ha
reunido iniciativas del Estado y la comunidad dentro de un Plan que recoge
las necesidades, aspiraciones y propuestas de la población y que busca
principalmente la consecución de los objetivos planteados en el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
Este Plan, se encuentra estructurado con una visión social y con el
convencimiento de que el desarrollo debe tener rostro humano, propiciando
igualdad de oportunidades y la satisfacción de necesidades sentidas, en un
ambiente de total democracia y bajo los principios de respeto, solidaridad,
honradez, equidad, responsabilidad y transparencia, para lo cual se propone
como horizonte, escenarios futuros que, basados en la realidad local y en una
planificación con objetivos, políticas, programas y proyectos claros que
permita avanzar en la construcción del cantón que todos queremos.
En éste se recoge las aspiraciones y las necesidades a resolver en los
próximos años de gestión, señalando las prioridades, pilares y ejes temáticos
8
fundamentales del Municipio buenafesino, a efecto de ejecutar las acciones
pertinentes en cada parroquia, caserío, comunidad y barrio, a fin de promover
un desarrollo comunal, social, cultural, deportivo y laboral conforme a las
aspiraciones que sus habitantes tienen respecto a su entorno.
Dentro de este orden de ideas es fundamental considerar como puntos de
apoyo la Misión y la Visión vigentes en
el Gobierno Autónomo
Descentralizado de San Jacinto de Buena Fe, las cuales se constituirán en un
punto de partida para desarrollar el plan al cual nos estamos refiriendo. Éstas
son:
MISIÓN.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Jacinto
de Buena Fe contribuye al bienestar de la sociedad del Cantón brindando
obras y servicios públicos de buena calidad en forma equitativa y respetando
la biodiversidad y la diversidad cultural; además trabaja con transparencia y
crea espacios para la participación ciudadana en los ámbitos ambiental,
social, económico y cultural, con lo que promueve el desarrollo cantonal
planificado y sustentable.
VISIÓN.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Jacinto
de Buena Fe, se constituye en un ejemplo del desarrollo local con un
personal capacitado que trabaja planificadamente basado en principios y
valores como solidaridad, honestidad, responsabilidad; es una institución que
realiza autogestión sostenible y eficiente; promueve la participación
ciudadana para una distribución eficaz y equitativa de los recursos, trabaja en
forma transparente y sus acciones permiten preservar el medio ambiente, la
equidad de género y generacional convirtiéndose en un municipio saludable.
9
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
ANTECEDENTES
El cantón Buena Fe, se encuentra ubicado en la parte Norte de la Provincia
de Los Ríos, tiene como cabecera cantonal a San Jacinto de Buena Fe; su
origen se remonta al año 1846, se tiene conocimiento que desde
aproximadamente el año 1943 se lo denomina de ésta manera, cantón de
rápido progreso y desarrollo gracias a lo productivo de su tierra y el trabajo de
su gente, el Ilustre Concejo de Quevedo lo elevó a la categoría de parroquia
rural el 20 de julio de 1977.
Plano 1.- Ubicación del cantón
Amediados de 1984 se inicia el proceso de cantonización de la parroquia
Buena Fe del cantón Quevedo, el mismo que dura cerca de cuatro años,
pues es el comité que se formó a inicios del año 1988, quien procede a
10
contratar los estudios necesarios para que los organismos superiores
atiendan favorablemente el petitorio.
Luego de sucesivas e intensas gestiones realizadas ante el Congreso
Nacional presidido por el Dr. Fabián Alarcón Rivera se logro su aprobación,
posteriormente el Presidente de la República Dr. Rodrigo Borja Cevallos, el
día viernes 4 de agosto de 1992 aprueba el Decreto de Cantonización que es
publicado en el Registro Oficial el día 7 de agosto de ese mismo año.
El cantón Buena Fe tiene una superficie de 576.2 km², que representa el
9.2% del área provincial, en la que ocupa su extremo noroccidental. Se
encuentra limitado por el Norte, con el cantón Santo Domingo de los
Tsáchilas, perteneciente a la provincia del mismo nombre; al Sur, con el
cantón Quevedo; al Este con el cantón Valencia y al Oeste con el cantón El
Empalme, perteneciente a la provincia del Guayas y la zona no delimitada
denominada “Manga del Cura”.
DENOMINACIÓN
País
Provincia
Cantón
SUPERFICIE
RELACION PAÍS
Km2
%
256.370,00
0,01
7.100,00
0,34
576,00
4.17
Cuadro 1.-Relación de la superficie cantonal. Fuente: Dirección de Planificación
El área urbana se encuentra emplazada en una superficie de 930 Has. La
misma que consta de 3 parroquias urbanas: San Jacinto de Buena Fe, 7 de
Agosto y 11 de Octubre.
El área rural ocupa el 98.38% del territorio, cuenta diversos asentamientos
poblacionales dispersos y cuenta con una parroquia rural denominada
Patricia Pilar. Es en el área rural donde se realiza la mayor actividad
económica del cantón.
11
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.1 SISTEMA ECOLÓGICO
Características Naturales
La relación sociedad-naturaleza se ve afectada en su sustentabilidad y los
impactos del desequilibrio, en esta relación, nos ponen frente a un dilema
vital. La explicación de las problemáticas más importantes pone de manifiesto
la necesidad de que pueblo y gobierno asuman un rol proactivo en este
escenario entrerriano.
El presente y el futuro inmediato nos demandan a todos los actores actuar
decididamente
sobre
los
problemas
más
urgentes.
Las
cuestiones
ambientales más relevantes que afectan a la provincia tienen necesariamente
que mejorar aspectos vinculados con la gestión, con la legislación y con su
aplicación. Es sustancial revertir estos procesos si aspiramos a una mejor
calidad de vida para las generaciones actuales y futuras de buenafesinos.
Clima y Meteorología
Buena Fe se localiza dentro de una zona cuyos caracteres climáticos
corresponden al clima cálido, tipo húmedo tropical, pertenece a la zona
climática denominada tropical monzónica que entre otros factores se define
por la existencia de dos estaciones clara y totalmente diferenciadas: la
lluviosa, mal denominada invierno, y la seca o verano.
Durante la época lluviosa predominan las nubes de tipo Estratos,
Nimbustratos, Cúmulos, Alto-cúmulos y nubes de gran desarrollo vertical del
tipo Cúmulos Congestus y Cumulonimbus mamátus y precipitatus. Mientras
que en la época seca predominan las nubes de buen tiempo tales como
Altocúmulos traslúcidos y prelucidos, en bandas y lenticulares y nubes altas
del tipo cirrus y cirrustratos. En la parte baja de la zona de estudio, la
visibilidad horizontal se establece en alrededor de 30 km. durante todo el año,
sin embargo, esta disminuye con la altitud, debido principalmente a la
presencia de vapor de agua en suspensión (niebla) en las estribaciones de la
cordillera, hasta la cota de los 2500 msnm.
12
Precipitaciones
En el transcurso de la estación citada en primer lugar predominan las
precipitaciones, particularmente entre los meses de enero y mayo, con las
consabidas excepciones que se relacionan con su anticipada o prolongada
presencia. Esto ocurre como resultado de la interacción de factores
astronómicos y geográficos, tales como la posición del sol sobre el cenit que
genera la presencia de la Zona de Convergencia Inter-Tropical (ITCZ), la
misma que al desplazarse hacia el sur, produce el desplazamiento de los
vientos Alisios hacia ese Hemisferio. Como consecuencia de esto, se
produce una capa de inversión térmica en el nivel de los 2.000 msnm que
sumado a la barrera de las estribaciones occidentales de la Cordillera Los
Andes, constituyen una trampa donde se van acumulando nubes orográficas,
cuyo aire húmedo y cálido procedente del S-O, generando fuertes lluvias en
las estribaciones y durante los equinoccios de otoño y primavera; nubes de
gran desarrollo vertical son obligadas a precipitar dentro de estos límites. La
influencia de la corriente cálida del Niño es la que aporta el vapor de agua
que alimenta este sistema.
La época seca se produce como consecuencia de la presencia de los Vientos
Alisios en altura, los mismos que tienen una componente SE y son los que
rompen esa capa de inversión térmica, produciendo corrientes descendentes
de aire. La corriente fría de Humboldt en ésta época alcanza nuestra latitud y
anula los efectos de la corriente Cálida del Niño que es la que aportaba
humedad al sistema, produciéndose de esta manera una época con escasas
precipitaciones
Cuando se analiza el clima y varios de sus factores en Buena Fe y muchas
otras localidades ubicadas en un extenso sector del litoral ecuatoriano, se
toma como fuente de información, más aún, se los adopta como referentes
los datos climáticos registrados en la Estación Meteorológica de Pichilingue,
por su cercanía con la ciudad de Buena Fe. La precipitación media anual
supera los 2.000 mm, mientras que la precipitación total durante el estío es
13
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
de 101.50 mm, información que permite establecer que el área es parte
integrante de la zona tropical húmeda.
La curva de distribución anual de la precipitación es de carácter modal con un
máximo en el mes de febrero y un mínimo en el mes de agosto. El flujo anual
de la precipitación ocurre dentro de los siguientes términos: el 85-90% del
total anual ocurre durante la época lluviosa, mientras que el 10-15% restante
durante la época seca. La distribución espacial de la precipitación se describe
como una ecuación polinomial de tercer orden, la misma que va aumentando
paulatinamente desde los 20 msnm (2000 mm), hasta la cota de los 900
msnm donde ocurre el máximo (4500 mm.), para luego disminuir con la altura
llegando a valores en la cota de los 3000 msnm de 1300 mm.
1.1.1.1.
Temperatura
Respecto a la temperatura, puede decirse que la temperatura media anual es
de 24.4ºC, sin embrago, la temperatura media durante el mes más seco es
de 24.1ºC. Las variaciones mensuales medias son mínimas entre los meses
conocidos como meses extremos, esto es, marzo, el más cálido y julio y
agosto, los más frescos. Las oscilaciones diarias de temperatura, entre la
máxima y la mínima, alcanzan hasta 8ºC. La variación de la temperatura con
la altura es de carácter lineal, en la que las isotermas se ajustan a las curvas
de nivel, en la cuenca de interés los valores varían entre 24,9°C en la cota de
los 20 msnm y 12,9°C en la cota de los 3000 msnm con un gradiente vertical
de -0,4°C por cada 100 m. de ascenso.
1.1.1.2.
Humedad Relativa
La humedad relativa fluctúa entre 82 y 90 %, señalándose que las
fluctuaciones mensuales son pequeñas. En cuanto se refiere a la heliofanía,
se establece una cifra ligeramente superior a 1000 horas anuales. La
evaporación llega hasta 103 mm/mes y la velocidad del viento promedio es
de 0.87 m/s.
La curva de distribución de la humedad relativa presenta ligeras variaciones
del parámetro durante el año la época con mayor porcentaje de humedad es
14
la época lluviosa con valores que oscilan entre 85-87%. Mientras que en
época seca los mismos se encuentran entre 79-84% La humedad relativa
aumenta con la altitud en forma gradual especialmente durante la época
lluviosa. Esto se debe a que los niveles de condensación durante esta época
se localizan entre los 500 y 600 msnm, mientras que en la época seca este
nivel se ubica entre los 700-800 msnm Durante los meses de lluvia el sol
brilla con mayor intensidad, sin embargo la luminosidad varía entre 1,5 y 2,4
horas; mientras que la nubosidad por lo general alcanza valores altos como
de 7 y 8 octavos.
Todos y cada uno de los elementos que caracterizan a la considerable zona
(576.2 km²) del cantón Buena Fe, se constituyen en factores determinantes
para calificar a esta zona de vida como tipo bosque húmedo tropical, en la
que las lluvias son constantes en el transcurso del período invernal, además
de poseer caracteres propios de un ambiente decíduo pues la etapa de
estiaje tiene ocho meses de duración. Toda el área cantonal se encuentra
influenciada por un sistema fluvial que representa un notable soporte natural
de las actividades agrícolas.
1.1.1.3.
Geología
Por Buena Fe atraviesa una formación geológica fluviátil reconocida en los
estudios efectuados por la CODIGEM (ex Dirección General de Minería,
DGGM) como “Terraza Indiferenciada” del Pleistoceno (hoja Guayas, DGGM,
1979) y caracterizada por la presencia de “ … bancos constituidos por arenas
y arcillas provenientes de la erosión de la cordillera de los Andes”, los cuales
en un ambiente cálido y húmedo cambiaron su tipología mineral inicial a limos
y arcillas de tipo caolinítico y suelos lateríticos que son fácilmente
observables en varios sectores de las diferentes vías que atraviesan al
cantón.
La terraza Indiferenciada de edad Pleistocénica descansa sobre arcillas,
tobas, conglomerados y lahares de la formación Baba. Cabe indicar que dado
el alto grado de alteración al que se encuentran sometidas las rocas iníciales.
15
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.1.1.4.
Subcuentas Hidrográficas
La hidrografía constituye la característica fisiográfica más importante de
Buena Fe. Los ejes de este sistema son: Por el occidente el río Peripa y por
el oriente, el río Baba que al unirse con el río Toachi, da origen al río
Quevedo. El río Baba y luego el río Quevedo reciben la afluencia de los ríos
Bimbe-ToachiI y de los esteros Peripa, Las Juntas y Manso. Por el río
Quevedo, la zona presenta la afluencia de los ríos Chila Lulú que avanzan
durante un gran trecho en forma paralela y muy cercana al río Quevedo.
En la zona alta del río Peripa
recibe la afluencia de ríos
Cóngoma,
Congomisa
y
Chaune. La zona intermedia
es regada por el río Peripa y
sus
afluentes
Chaunesito
Pocache
y
y
desembocando
Chaune,
los
esteros
Las
Abras,
también
el
caudaloso río Gualipe, que
engrosa al río Daule.
La parte baja se halla regada
por
el
afluentes
río
Peripa
Salapí
y
sus
Grande,
Salapí Chico y Congo, que al
unirse al Peripa se agregan al
gran caudal que se localiza en el
Plano 2.-Hidrografía del cantón. Fuente:Dirección de planificación
área de influencia del proyecto
Daule Peripa. Por la parte del río Quevedo, la zona baja es bañada por los
esteros Gallina y Barros y presenta los efectos de los ríos Pise y San Pablo
que se unen al río Quevedo, en los límites del cantón.
16
Debemos señalar la existencia del proyecto DAULE-PERIPA, que en gran
medida afecta al territorio sur-oeste de Buena Fe y que constituye un
elemento de fuerte impacto que ha ocasionado la expulsión de población
campesina que ha salido hacia Manabí, Esmeraldas y la zona baja del cantón
Buena Fe, asentándose en la cabecera cantonal.
El Proyecto Baba es otra obra hidráulica que altera el comportamiento del
recurso hídrico en el cantón, obligando a los reasentamientos de la población
dedicada a la agricultura en la margen derecha del río.
Área de la cuenca del estero Agua Clara afluente del río Congo abarca una
superficie de 2.5 km2, y la pendiente media es del 5%. La altura máxima de
la cuenca es de 114.80 msnm y la mínima es de 80.23 msnm El Coeficiente
de escurrimiento de la Cuenca es 0.50, valor obtenido con el método
propuesto por la U.S. Soil Conservation Service que es el de los
MÉTODOSDE ESCURRIMIENTO. Longitud y pendiente media del río, el
recorrido abarca 1.7 Km de longitud con una pendiente promedio de 0.
4 %.Área de la cuenca del río Congo es de 29.20 km2, tiene una pendiente
media del 6 %, una altura máxima de 108.56 msnm y 65.23 msnm como
mínima. El río tiene una longitud de 17 Km y una pendiente media de 0.35 %
Área de la cuenca del estero Conguito, afluente del río Congo tiene una
longitud de 2.5 km. y abarca una superficie de 5.0 km 2, con una pendiente
promedio de 0.25 %. Altura máxima116.24 msnm y mínima 75.42 msnm la
pendiente media es del 5.86%.El Coeficiente de escurrimiento es 0.65.
Área de la cuenca del estero Salto Grande, afluente del río Congo Tiene una
longitud de 1.8 km. y abarca una superficie de 1.9 km2. La Altura máxima es
la cota 118.24 m.s.n.m., y la mínima 85.22 msnm y pendiente media de la
cuenca del estero Salto Grande es5.58%. El Coeficiente de escurrimiento
es 0.65. La Longitud del curso del estero es 1.58 Km y la pendiente media
del estero es0.18 %.
17
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.1.2 Biodiversidad
1.1.2.1 Flora
Al recorrer los diferentes lugares del territorio cantonal, es fácil advertir
que en muchos de estos sitios la vegetación nativa ha sido talada casi
en su totalidad con la finalidad de reemplazarla por cultivos
permanentes y de ciclo corto, por ejemplo: banano en amplia
extensión, maíz duro, plátano, cacao, soya y frutales en general. Se
puede afirmar que la flora representativa de toda la zona corresponde
a la vegetación propia de bosque secundario, en la que se observa un
muy significativo grado de intervención por acciones antropogénicas.
Habitualmente, en los sectores inmediatos a las áreas habitadas con
carácter estrictamente rural, la vegetación está representada por
variados árboles frutales, tales como: cítricos, mangos, aguacates,
guabas, papayas, etc. Se ha acentuado, por parte de los propietarios
de tierras agrícolas, el empleo de Ciruelo, Teca y Palo prieto, en la
conformación de cercas vivas para la protección de sus tierras
laborables.
Familia
Nombre científico
Nombre común
Musaceae
Musa paridisiaca
Banano
Musaceae
Musa acuminata
Plátano
Poaceae
Oriza sativa
Arroz
Poaceae
Zea mays
Maíz
Theobroma cacao
Cacao
Sacharumofficinarum
Caña de azúcar
Sterculeaceae
Poaceae
Vervenaceae
Tectonagrandis
Teca (especie
maderable introducida)
Cuadro 2.- Especies de importancia comercial cultivadas en el cantón.
Fuente: Gastezzi P, 1999
18
Familia
Nombre científico
Nombre común
Elaeocarpaceae
Mutingiacalabura
Nigüito
Sterculeaceae
Guazumaulmifolia
Guasmo
Borraginaceae
Cordialita
Mu yuyo
Euphorbiaceae
Ricinuscomunis
Higuerilla
Euphorbiaceae
Jatropha carcas
Piñón
Malvaceae
Sida sp.
Escoba
Moraceae
Cecropiaobtusifolia
Guarumo
Bombacaceae
Pseudobombasmillei
Beldaco
Cochlospermaceae
Chlocospermunvitifolium
Bototillo
Fabaceae
Erythrina glauca
Palo prieto
Moraceae
Arcocarpusaltilis
Fruta de pan
Moraceae
Ficus insipida
Higuerón
Moraceae
Ficus sp.
Mata palo
Mimosaseae
Albiziaguachapele
Guachapelí
Mimosaseae
Samaneasaman
Samán
Anacardiaceae
Mangifera indica
Mango
Anacardiaceae
Spondias purpurea
Ciruelo
Cuadro 3.- Especies de flora identificadas en el cantón. Fuente: Gastezzi P, 1999
1.1.2.2 Fauna
Como acontece en otros sectores del agro ecuatoriano, tanto en la región
litoral como en la interandina, como consecuencia de la tala indiscriminada
que en otros tiempos se hizo del bosque primario y que aún persiste en la
actualidad, a lo que se agrega la permanente acción del hombre mediante las
actividades agrícolas, no se puede fácilmente observar la presencia de
alguna especie de mamífero silvestre durante las salidas de campo, pero por
referencias, se conoce que existen varias especies de ellos, particularmente
de mamíferos nocturnos como murciélagos, guantas o algunas otras
especies. Tampoco se ha constatado la existencia de numerosas especies de
aves en la zona de estudio, en el siguiente cuadro señalado con el número 3
se citan algunas de ellas.
19
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Nombre científico
Familia
Ardeidae
Ardeidae
Cathartidae
Accipitridae
Rallidae
Jacanidae
Columbidae
Cuculidae
Cuculidae
Tyranidae
Tyranidae
Tyranidae
Hirundinidae
Icteridae
Trogldytidae
Trogldytidae
Emberecidae
Furnaridae
Emberecidae
Egrettathula
Bubulcus ibis
Catartes aura
Coragisatratus
Porfirulamartinica
Jacana jacana
Columbina ceuziana
Crotophagaani
Crotophagasulcirrostri
Tyrannusmelancholicus
Tyrannusniveigularis
Pyrocephalusrubinus
Progne chalybea
Casicus cela
Campylorhynchusfasciatus
Troglodytesaedon
Traupisepiscopus
Furnariusleucopus
Diveswarszewiczi
Nombre común
Garza blanca
Garza del ganado
Gallinazo
Gallinazo
Polla de agua
Gallito
Paloma tierrera
Garrapatero
Garrapatero
Azota gavilán
Golondrina
Colemba
Azulejo
Hornero
Negro fino
Cuadro 4.- Especies de fauna identificadas en el cantón. Fuente: Gastezzi P., 1999
1.1.2. Identificación de Unidades ambientales
Del diagnóstico del sistema ecológico, se han identificado las unidades
ambientales,
las
mismas
que
han
sido
establecidas
como
áreas
características por su interés paisajístico, económico, turístico, productivo y
que son una gran fuente de sustento y desarrollo para los habitantes del
cantón.
Los criterios para esta identificación fueron a través del análisis de la
geomorfología de la zona que representa el cantón, así como los servicios
ambientales y el uso de suelo existente, estableciéndose 6 unidades que se
enumeran a continuación:
1. Embalse y Curso de agua
2. Deforestación
3. Áreas Agrícolas
20
4. Depósitos aluviales
5. Bosques tropicales Intervenidos
6. Pastizales
Se evidencia en el grupo de Unidades Ambientales la presencia de bosque
húmedo tropical, matorral, componentes característicos de la flora de la zona
referida (que abarca parte del territorio central de la costa ecuatoriana), así
como la incidencia de los usos de suelo, sobre todo de la actividad agrícola y
en menor grado de la suelos descubiertos, las que han modificado el uso y el
paisaje natural de la zona.
Plano 3.- Cobertura agrícola
21
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.1.3. Valoración de unidades ambiental
La valoración de las unidades ambientales permite establecer la importancia
de algunas de las unidades analizadas en relación a las actividades
desarrolladas en el cantón y con la finalidad de proyectar la conservación.
ID
1
UNIDADES
AMBIENTALES
Embalse y curso de
agua
DIMENSIÓN DE VALOR
TOTAL
Paisaje
Científico
cultural
Funcional
Productivo
Moda
4
5
5
5
5
5
5
Ponderación
Máxima
2
Deforestación
3
2
2
3
5
3
5
3
Área agrícolas
1
2
2
3
5
2
5
4
Depósitos Aluviales
3
4
4
4
4
4
4
5
Bosques Tropicales
4
4
3
4
5
4
5
2
2
2
4
5
2
5
intervenidos
6
Pastizales
Cuadro 5.- Valoración de unidades ambientales
*Valoración establecida entre los rangos de 1 al 5, siendo 5 el valor considerado óptimo y 1
no apto.
El desarrollo de actividades agrícolas, la extracción de material de
construcción y la deforestación puede convertirse en un inconveniente para la
subsistencia de los habitantes del cantón y en un medio para alcanzar el
objetivo de vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
establecido en la Constitución Política de la República del Ecuador; sin
embargo, existen áreas que por su actual uso y por su vocación para el
desarrollo de actividades agropecuarias, agrícolas, turísticas y acuícolas en
mediana escala deben mantenerse y potencializarse de manera sustentable,
con el propósito de constituirse en medios que conlleven mejoras integrales
para la población.
En el caso del Cantón, el entorno ambiental ha sido intervenido por diversos
actores, influenciando sus características naturales y causando diferentes
efectos, dentro de la cuales se priorizan los siguientes:
22
Actores
Recurso afectado
Pobladores
Agua, Suelo, aire
Pobladores
Agua / Fauna
Pobladores
Agua/ Suelo/ aire
Pobladores en asentamiento
Suelo/ fauna
humanos
Impactos negativos
Contaminación por descargas
domésticas y generación de
desechos sólidos.
Pérdida de las especies
bioacuáticas, por el material
extraído.
Erosión
del
uso,
contaminación del agua y aire
por el uso de agroquímicos.
Erosión del suelo por la tala
de árboles y pérdida de la
Biodiversidad.
Cuadro 6.- Intervenciones ambientales. Fuente: Dirección de Medio Ambiente
1.1.4. Consideraciones sobre el estado de la biodiversidad y la calidad
ambiental
La biodiversidad ha sido afectada negativamente como resultado de la
expansión de la actividad del cultivo de banano, cultivos de ciclo corto, palma
africana, la extracción de material de construcción la deforestación y otros
cultivos de la zona, sin embargo, no hay estudios específicos al respecto. Los
impactos negativos han sido de alta intensidad, locales e irreversibles al
haberse eliminado parte del ecosistema de los bosques primarios.
Las áreas destinadas para el desarrollo de la agricultura local, ha introducido
cambios en la vegetación y el uso del suelo, lo que permite estimar que
debido a esta actividad se han generado impactos negativos de alta
intensidad y puntuales.
No existen registros de la variación del agua para consumo humano con
respecto a volumen y calidad, siendo obvio que su disponibilidad es
imprescindible para los pobladores locales; por lo tanto es un asunto de vital
importancia para el futuro desarrollo del cantón.
El uso irracional de este recurso de abundante disponibilidad en el cantón,
tiene la potencialidad de generar impactos negativos directos en el bienestar
de sus pobladores y los recursos bioacuático.
23
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
La calidad del agua de esteros y áreas adyacentes se ven afectadas por
posibles contaminantes, aportando descargas de aguas residuales desde los
poblados, bananeras actividades de servicio y agro industrias o los
ocasionales vertidos de la población. Se especula, que en su conjunto, estas
descargas impactan negativamente en la calidad del agua dulce, el vertido de
aguas residuales en el entorno de estuarios, esteros y ríos, genera impactos
ambientales negativos con efecto sinérgico, que pueden llegar a afectar a los
pobladores y a la biodiversidad.
Se han evidenciado fuentes importantes de contaminación que pudieren
afectar significativamente la calidad del aire; en general, solamente se puede
reconocer que se presentan fuentes puntuales de contaminación, tales como
fumigaciones aéreas, emisiones de humo de las calderas de las extractoras
de palma africana, quema de madera y basura, acumulación de basura en
vertederos controlados, la circulación de vehículos en el cantón, por ser la
arteria principal de conexión de la costa con la sierra, así como el
funcionamiento de motores para uso agrícolas. Las muchas fuentes de
contaminación debido a los motores de combustión y quema de residuos
sólidos, generan principalmente material particulado y gases, que son
dispersados fácilmente por los vientos predominantes.
Es necesario desarrollar un enfoque que sirva para usar sustentablemente
los recursos naturales del cantón, tomando en consideración la prioridad de
mejorar las condiciones de vida de sus pobladores, así como de prevenir y
mitigar los impactos ambientales negativos derivados de las actividades que
se desarrollan.
1.1.5. Vulnerabilidad y riesgos
El cantón se encuentra en una zona privilegiada por su ubicación, sin
embargo debido a su altitud puede ser afectada por fenómenos naturales y
por acciones antrópicas, las que se detallan a continuación:
1.1.5.1.1.
Fenómenos Naturales
Dentro de los fenómenos naturales, se priorizan los siguientes:
24
 Sismos
 Terremotos
 Erupciones volcánicas,
 Lluvias torrenciales derivadas del fenómeno del Niño,
 Incendios forestales
 Sequias
 Inundaciones.
1.1.5.1.2.
Acciones Antrópicas
 Contaminación de ríos y esteros del cantón por descargas de
remanente de agroquímicos, aguas oleosas, aguas residuales
industriales y domésticas, desde las diferentes actividades agrícolas,
de servicio e industriales.
Es necesario considerar para la planificación del desarrollo los posibles
eventos asociados a los fenómenos naturales y los causados por el ser
humano, con la finalidad de atenuar sus posibles efectos, prevenirlos en los
casos en que sea factible o desarrollar la capacidad de respuesta oportuna
en la vulnerabilidad y los riesgos son asunto transversal que involucra a todos
los sistemas identificados en el presente diagnóstico, pero ha sido incluido
dentro del sistema ecológico por los posibles efectos directos que podrían
generarse como resultado de fenómenos naturales o eventos antrópicos.
1.1.6. Cambio climático
Con relación a los cambios que se producen en el clima a nivel mundial,
regional y por lo tanto local, derivados de los efectos que resultan de los
procesos de contaminación atmosférica, desertificación y deforestación, es
indudable que el cantón estará influenciada por los futuros cambios derivados
de las tendencias climáticas que se registren en el corto, mediano y largo
plazo.
Los probables efectos con relación al cantón, se resumen a continuación:
25
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Inestabilidad en los regímenes estacionales de lluvia, con influencia en la
disponibilidad de agua para la población y afectación a la agricultura y
ganadería.
Incremento en la frecuencia o variabilidad de la intensidad de los eventos El
Niño – Oscilación Sur, con afectación negativa en toda la zona de influencia
del cantón según su intensidad; salvo en el caso del efecto positivo de la
recarga de los acuíferos y embalses naturales.
Procesos erosivos en la franja de esteros y ríos, derivados del incremento
desmedido a la constante destrucción del hábitat de especies terrestres,
bioacuáticas del sector.

Afectación a las zonas bajas debido a las fuertes lluvias, ya que una parte
de la población del cantón habita en sectores de riesgo, específicamente
en quebradas, lo que implicaría la reubicación hasta sectores alejados del
borde o transitoriamente a lugares no peligrosos.

Desviación de los cauce en los ríos, lo que afecta a las actividades
turísticas y a la población.
1.1.7. Conclusiones del sistema ecológico

La contaminación del agua superficial y subterránea, aire y suelo es
inminente a causa del uso de agroquímicos en los diferentes cultivos, esto
constituye un riesgo para la población la flora y la fauna del cantón.

La afectación a la salud de los habitantes ubicados en el área de
influencia de las plantaciones bananeras y de ciclo corto constituye un alto
riesgo debido a la exposición permanente de agroquímicos a los que
están sometidos.

No existe una conciencia ambiental por parte del sector productivo en
aportar a la conservación y protección de los recursos naturales.

Las actividades antropogénicas que se desarrollan en el cantón
constituyen la mayor fuente de contaminación en los recursos naturales,
afectando la calidad de vida de los pobladores.
26

La falta de un plan de ordenamiento territorial y de un modelo de gestión
que integre a los actores claves, ocasiona presiones e impactos negativos
en el entorno del cantón.

Las unidades ambientales identificadas, presentan un grado de
intervención antrópica significativa.

Dentro de las unidades ambientales, las áreas de uso agrícolas son las
mayormente afectadas debido a su significativa disminución de buenas
práctica agrícolas como resultado de la no buena tecnificación de los
suelos.

Existe poca información de indicadores ambientales relacionados a
biodiversidad y la calidad ambiental.

En varias de las unidades analizadas se presentan oportunidades para
desarrollar iniciativas en el marco del desarrollo sustentable, tal es el caso
del manejo sustentable del embalse y cuerpos de agua, el agroturismo y
la gestión ambiental de la bananeras y palmicultores en el marco de una
agricultura verdaderamente responsable.

Se presentan oportunidades para desarrollar iniciativas que se integren a
un modelo de gestión que incluya los aspectos ambientales prioritarios.

El componente ambiental es transversal a otros componentes que deben
ser desarrollados para el ordenamiento y desarrollo sustentable del
cantón Buena Fe.

La extracción de material de construcción para obras civiles y
concesiones mineras de forma anti técnica y sin las medias de prevención
y control de la contaminación, constituye un impacto significativo al
turismo, al recurso agua y al recurso bioacuático.
27
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.2. SISTEMA ECONÓMICO
La provincia de Los Ríos cuenta con gran cantidad de uno de los recursos
naturales de mayor importancia para el desarrollo agrícola como es el agua.
Se entiende que la provincia de Los Ríos y específicamente el cantón Buena
Fe, reviste gran importancia por su participación significativa en el contexto
de la economía general del país, principalmente por el lado de la producción
agrícola actividad en donde se destaca el banano, café, cacao, palma
africana, cítricos y cultivos de ciclo corto. Además con grandes cultivos de
pasto se ha desarrollado una significativa producción ganadera y con el
mantenimiento de bosques naturales hay presencia de maderas de buena
calidad.
POBLACION OCUPADA DE 10 AÑOS Y MAS
TIPO DE OCUPACIÓN
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y
gestión de deshechos
Construcción
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y
técnicas
Actividades de servicios administrativos y
de apoyo
Administración publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de la salud
humana
Artes, entretenimiento y recreación
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como
empleadores
HOMBRES
9,116
20
808
31
MUJERES
832
6
199
2
39
2
870
2,058
900
276
17
1,177
23
486
43
13
9
85
39
10
1
36
82
23
10
121
297
36
333
327
149
46
86
380
125
413
529
171
49
164
37
22
182
537
71
346
574
15,337
4,198
Cuadro 7.- Población económicamente activa. Fuente INEC (censo
TOTAL
9,948
26
1,007
33
41
887
3,235
923
762
19,535
2010)
28
La población económicamente activa del cantón Buena Fe es de 19,535
personas, compuesta de 15,337 hombres y 4,198 mujeres. El 50.92 % de la
PEA se dedica a las actividades de agricultura, ganadería silvicultura y pesca;
16.52 % al comercio por mayor y menor; 5.15 % a la industrias
manufactureras;
al
transporte
y
almacenamiento el 4.72 %; 4.54 en la
rama de la construcción; en la actividad
de alojamientos y servicios de comidas
3.90 %; 2.94 en los hogares como
empleadores; a la enseñanza el 2.71
%; en la administración pública y
defensa 2.11 % etc.
1.1.1 Actividad agrícola
Esta actividad ha logrado un desarrollo
importante
destacan
en
los
la
actualidad,
cultivos
de
se
palma
africana, banano, maíz, soya, arroz,
plátano y frutas tropicales etc. En
algunos sectores se observa especies
maderables de importancia para la
economía
del
sector
como
Teca
(Teutona grandis), Pachaco (Acacia
paniculada), Laurel (Cordeaalliodora).
Siendo la Palma africana, el cacao y el
banano
los
cultivos
que
mas
se
destacan de acuerdo a lo que se
demuestra en el cuadro 7 referente a
los tipos de cultivo en el cantón.
En el cantón Buena Fe se puede
encontrar
con
dos
zonas
socioeconómicas o áreas diferentes:
TIPO DE CULTIVO
SUPERFICIE
SEMBRADA (Ha)
PERMANENTES
Abacá
Achiote
Banano
Cacao
Café
Caña guadua
Caucho
Ciruelo
Guaba
Limón
Macadamia
Mandarina
Mango
Maracuyá
Naranja
Palma africana
Palmito
Papaya
Pimienta negra
Piña
Plátano
Toronja
TRANSITORIOS
Arroz
Arveja seca
Badea
Fréjol seco
Fréjol tierno
Haba seca
Haba tierna
Maíz duro choclo
Maíz duro seco
Malanga
Maní
Pimiento
Soya
Tabaco
Vainita
Yuca
2,027.13
0.91
5,606.18
9,076.41
685.27
5.00
1,441.48
5.04
90.00
64.51
44.66
29.29
1.09
579.87
57.02
11,544.89
1,015.98
20.44
63.08
255.98
2,145.20
5.03
34,764.46
2,660.32
3.04
1.22
20.00
1.52
3.72
2.80
1.72
2,431.04
5.00
6.30
1.09
3,078.91
72.85
1.01
109.35
8,399.90
Fuente: SICA, Censo Agropecuario 2000
Cuadro 8.- Tipos de cultivo en el cantón
29
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
a) Una zona sur de ocupación más antigua, con mayor densidad poblacional
y una estructura agraria más fragmentada; y,
b) Una zona norte de más reciente poblamiento y menor densidad
poblacional. En esta última zona se ubican precisamente las asociaciones
de productores que recibieron tierras por intervención del IERAC.
En este sentido, se puede encontrar que en el cantón existen dos zonas
social y económicamente homogéneas, con dos tipos de unidades
productivas, con sus respectivas lógicas de funcionamiento, localizadas en
forma paralela (de norte a sur) a la vía:
La zona central, cercana a la vía, con predominio de la agricultura comercial;
y, la zona de los respaldos, a los dos extremos (oriental y occidental) del
cantón, con predominio de la pequeña producción de auto subsistencia.
1.2.1 La Agricultura Comercial:
Asentada alrededor de la vía Quevedo - Sto. Domingo, constituida por
unidades productivas medianas (entre 50 y 100 ha.) y grandes (de más de
100 ha.).
La producción es bastante especializada; obedeciendo esta especialización
básicamente a la cercanía a los mercados principales, así: al norte por su
vinculación a los mercados de Sto. Domingo y Quito, se ha desarrollado la
producción del caucho, palma africana y ganadería; al centro por su
vinculación a las empresas exportadoras y procesadoras, se pueden
encontrar plantaciones bananeras y producción de ciclo corto; y al sur, tanto
por el menor tamaño de los predios cuanto por la vinculación a las empresas
de silos y a la influencia de organizaciones se observa mayor especialización
en la producción de ciclo corto (maíz, soya y arroz).
30
La producción de estas unidades
agropecuarias
tiene
buenos
rendimientos, por el uso de
tecnologías
altamente
tecnificadas, con uso intensivo
de capital y baja tendencial de la
mano de obra. Es frecuente el
uso
de
maquinaria,
insumos
asistencia
técnica
químicos,
directa y manejo empresarial.
Por estas características, estas
unidades
pueden
ser
consideradas como verdaderas
"empresas
agrícolas.
Sus
propietarios cuentan con canales
de
acceso
a
productivos
los
recursos
como:
crédito,
asistencia técnica, información,
insumos
y
entrenamiento
en
nuevas y mejores tecnologías.
Además,
los
dueños
de
estas
Plano 4.- Desarrollo agrícola del cantón. Fuente:
Dirección de Planificación
empresas generalmente están organizados y vinculados a los gremios de
productores tales como: FEDERACION DE BANANEROS, etc.
1.2.1.1.
La Pequeña Producción de Auto subsistencia
Constituida por un sinnúmero de parcelas campesinas, localizadas en los
respaldos de las grandes propiedades, a los dos lados de la vía. La mayor
parte son pequeñas unidades (de hasta 15 a 20 ha.) y un reducido grupo de
unidades medianas (de hasta 50 ha.).
Estas unidades productivas por lo general están vinculadas a viejas
plantaciones de cacao y café, en combinación con una reducida producción
31
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
de auto subsistencia como: plátano, yuca y frutales. De esta manera,
constituyen unidades diversificadas y no especializadas, por la lógica de
aversión al riesgo del pequeño productor.
La producción de estas unidades se caracteriza por contar con tecnologías
tradicionales, escaso uso de insumos agroquímicos y maquinaria y alto uso
de mano de obra, como consecuencia de la escasez de capital del que
adolecen estos productores.
La mayor parte de los cultivos (principalmente el cacao y café) se producen
con bajos rendimientos, obteniendo escasos excedentes para el mercado. La
presencia de plagas y enfermedades en los cultivos tradicionales como la
escoba de bruja en el cacao y la roya o la broca en el café, impiden que los
pequeños productores de la zona mejoren su producción.
Contrariamente estos productores están poco organizados y carecen de
acceso al crédito, tecnología, insumos, información y otros recursos para la
producción. La presencia institucional es casi nula. El Ministerio de
Agricultura (MAG) ha tenido escasa incidencia con estos productores (con
excepción de las asociaciones del área).
La mayor parte de las fincas del área cantonal han sido obtenidas mediante
adquisiciones directas, tanto en el sector de agricultura comercial como entre
los pequeños productores.
Además, existe un número creciente -por las inundaciones de la presa Daule
Peripa de productores sin tierra, que son los que están enfrentando
condiciones de pobreza y que requieren un apoyo integral para su desarrollo.
El nivel de organización en el área es débil, especialmente entre los
pequeños productores. Los medianos y grandes productores de la agricultura
comercial cuentan con sus correspondientes federaciones, a través de las
que participan en la toma de decisiones. Los pequeños productores en
cambio no están organizados, funcionando en forma atomizada, por lo que
han carecido de apoyo institucional.
32
Los grandes productores tienen acceso tanto a los créditos del Banco
Nacional de Fomento (BNF), cuanto a líneas privadas de financiamiento. Los
pequeños productores carecen de acceso a este servicio; la sucursal del BNF
localizada en Quevedo cuenta con pocos clientes del actual cantón Buena
Fe; además, lo engorroso de los trámites y la lejanía de las oficinas impide
que los pequeños productores puedan contar con crédito; tampoco se
encontraron experiencias de crédito no tradicional como existe en otras zonas
del país.
Cuadro 9.- uso del suelo del cantón
1.2.2. Actividad pecuaria
También ocupa significativas áreas, donde se produce la leche para el
consumo en el cantón y abastecimiento de la fábrica REYLECHE.La
producción diaria de leche es de aproximadamente 1,558 litros.
La Ganadería en el área es bastante tecnificada. Existen difundidas especies
con buen nivel de pedigrí, especialmente de la raza cebú.
El número de cabezas de ganado vacuno esta en los 7,202 y se compone de
ganado de diferentes tipos o registros, se detalla el tipo en el siguiente
cuadro.
33
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
GANADO VACUNO
TIPO
CRIOLLO
Nº CABEZAS
2,676
MESTIZO SIN REGISTRO
3,989
MESTIZO CON REGISTRO
125
PURA SANGRE DE CARNE
412
7,202
TOTAL
FUENTE: SICA, Censo agropecuario, 2000
Porcicultura
GANADO PORCINO
TIPO
CANTIDAD
CRIOLLO
2,119
MESTIZO
634
PURA SANGRE
24
TOTAL
FUENTE: SICA, Censo agropecuario, 2000
2,777
En la zona rural del cantón se ha determinado la existencia de ganado
caballar en 587 unidades, mular en 413, cuyes 151 y caprino, que es
relativamente bajo tan solo 26 ejemplares.
Avicultura
AVES CRIADAS EN CAMPO
GALLOS, GALLINAS Y POLLOS
PATOS
PAVOS
AVES PLANTELES AVÍCOLAS
POLLITOS (AS)
POLLONAS
POLLOS DE ENGORDE
CANTIDAD
26,603
1,353
237
CANTIDAD
223
304
544
FUENTE: SICA, Censo agropecuario, 2000
La producción semanal de huevos de gallina en el campo llega a 12,657
unidades.
34
1.2.3. Actividad agroindustrial
En la zona vital importancia es la presencia de varias fábricas extractoras de
aceite de palma africana, materia prima para la elaboración de aceites
comestibles. Entre las principales extractoras tenemos AGROPARAISO S.A.,
fundada en el año 1994 y posteriormente en el año 2006 se incorpora una
segunda planta extractora Agro aceites.
En el Km 62 de la vía a Santo Domingo se ubica la extractora PALMISA y la
extractora RIO MANSO en el Km 41. En la misma vía en el Km. 38 se
encuentra la procesadora ABACA, materia prima para la industria textil.
En el Km 29 de la vía Buena Fe Santo Domingo se encuentra emplazada la
Procesadora Nacional de Alimentos (PRONACA), la misma que es
especialista en la producción de balanceados y sus instalaciones permiten el
almacenamiento de granos.
En el km 46 de la vía Quevedo-Santo Domingo se encuentra AGICON planta
procesadora de caucho, que abastece de materia prima a las principales
fábricas de neumáticos del país.
Además para la actividad de fumigación en las bananeras de la zona y áreas
aledañas en el sector de Fumisa están emplazadas 4empresas fumigadoras:
LAN – ECUADOR, AEROVIC S.A, RUSSAGRIF S.A. y AGROAREO.
1.2.4. Actividades turísticas
El cantón Buena Fe es un sitio bastante privilegiado por su entorno natural,
dada su particular hidrografía y ubicación geográfica. Goza de una gran
biodiversidad, con tierras fértiles, agradable clima, deliciosa gastronomía,
interesante cultura, de gente sencilla y hospitalaria.
El cantón Buena Fe recibe apoyo del Ministerio de Turismo, perteneciendo a
la zona 5 que incluye a Guayas, Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos.
Cabe destacar que en el cantón no existen espacios turísticos públicos, el
mayor número de estos se encuentran en manos privadas.
35
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
A continuación se detalla los componentes de la actividad turística en el
cantón, sus Atractivos, Infraestructura, y el tipo de transporte con el que
cuenta.
RECURSOS TURÍSTICOS
Nº
Nombre del Atractivo
Categoría
Tipo
Subtipo
Jerarquía
1
Arco Iris del Cóngoma
2
Sitios Naturales
Ríos
Cascada
II
Cuatro Eros
Cascada
II
3
Río Gallina
Remanso
II
4
Puerto Bajaña
Remanso
II
5
Cerro Bravo
Remanso
I
6
Estación Científica Río
Palenque
Centros Científicos y
Técnicos
III
7
Centro Recreativo “La Victoria”
Obras técnicas
II
8
Complejo Angelita
Obras técnicas
II
9
Rancho La Alegría
Obras técnicas
II
10
Centro Turístico “Puerto
Bajaña”
Obras técnicas
II
11
Distribuidor de Tráfico
Obras técnicas
II
12
Parque Central
Obras técnicas
I
13
Parque Infantil
Obras técnicas
I
14
Iglesia San Jacinto
Obras técnicas
II
15
Puerto Gualipe
Embarcadero
I
16
Puerto El Mono
Embarcadero
I
17
Puerto Mosquera
Embarcadero
II
18
Centro Agroturístico “Aguas
Blancas”
Elección de la Reina del
Carnaval
Explotaciones
Agropecuarias
II
19
Manifestaciones
Culturales
Realizaciones
Técnicas, Científicas
o
artísticas
Contemporáneas
Acontecimientos
Programados
Fiestas
20
Fiestas Cantonales
Fiestas
21
Noche Buenafesina
Fiestas
22
Cabalgata de la Confraternidad
Fiestas
23
Rodeo Montubio
Rodeos
II
24
Competencias de Motocross
Eventos Deportivos
II
25
Competencias de 4x4
Eventos Deportivos
II
26
27
28
Etnografías
Fiestas Patronales
Lidias de Gallos
Grupo de Danza Municipal
Manifestaciones,
Religiosas, creencias,
tradiciones
Manifestaciones,
Religiosas, creencias,
tradiciones
Música y Danza
II
I
I
I
36
29
Artesanías
Artesanías
I
30
Bollo de pescado
Comidas y Bebidas
I
31
Chicha de chontilla
I
32
Chocolate (Artesanal)
I
33
Estofado de Bocachico
I
34
Conserva de frutas
I
35
Muchín de Yuca
I
36
Chicharrón de gallina
II
37
Colección Arqueológica del Sr.
Enrique Tábara
Históricas
Colecciones Particulares
II
Cuadro 10.- Recursos turísticos del cantón
Fuente: Unidad de Turismo GADM de San Jacinto de Buena Fe
En cuanto a infraestructura turística se refiere el cantón cuenta con varios
hoteles y restaurantes ubicados en su gran mayoría en la cabecera cantonal.
Nombre del
Tipo de Actividad
Habitaciones
Pl.
Categoría
Ames
Hotel Residencia
39
70
Tercera
Wong
Hostal Residencia
35
71
Tercera
Lupita
Hostal
12
12
Tercera
Josymar
Pensión
9
11
Segunda
Mejía
Pensión
10
21
Segunda
Omey
Pensión
15
20
Tercera
Jiménez
Pensión
8
12
Tercera
Jimar LJM
Pensión
6
14
Tercera
Establecimiento
Cuadro 11.- Infraestructura turística del cantón
Fuente: LUAF Ministerio de Turismo e Investigación de campo Unidad de Turismo
Restaurante
Capacidad aprox.
Categoría
Girasoles
40
Tercera
Los Helechos
40
Tercera
El Guayabal
24
Tercera
Delicias del mar
16
Tercera
Cuadro 12.- Restaurantes principales
Fuente: Investigación de Campo
En cuanto a los transportes, hay cooperativas de taxis y tricimotos, estás
últimas deben legalizar su actividad.
37
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Nombre
Tipo de Ruta
Citar
Intercantonal
Buena Fe
Intercantonal
Macuchi
Interprovincial
Zaracay
Interprovincial
Reales Tamarindo
Interprovincial
Bolívar
Interprovincial
Cuadro 13.- Servicios de transportes
Fuente: Investigación de Campo
TIPO DE LOCAL
1.2.5. Actividad comercial
Esta
actividad
va
ligada
especialmente al crecimiento de la
población, la comercialización es de
productos básicos producidos en
otras regiones del país y destinados
a satisfacer la demanda de la
población.
De conformidad al catastro urbano
del año 2010 realizado por el GAD
Municipal de San Jacinto de Buena
Fe.
BAR RESTAURANT, ASADEROS, PICANTERIAS, COMEDOR
BAR, CANTINAS, SODA BAR, KARAOKES, LICORERAS
BODEGA Y CONSIGNACIONES
CENTROS MEDICOS
CLINICA DENTAL Y LABORATORIO
COMPLEJO TURISTICO
CONFITERIA
CONSIGNACIONES Y BODEGAS
CONSULTORIO ODONTOLOGICO
DEPOSITO DE GAS
DEPOSITO DE LECHE
FARMACIAS
FERRETERIA
FUNERARIAS
GABINETE DE BELLEZA
HELADERIA
HOTEL HOSTALES
INDUSTRIA ARTESANAL
JUEGOS ELECTRONICOS
LICORERAS
LUBRICADORA, ESTACION DE SERVICIO
MICRO MERCADOS, TIENDAS, MINI TIENDAS, CARNICERIAS
MICROMERCADOS
OPTICA
PANIFICADORAS
PICANTERIAS
PRODUCTOS DE VETERINARIA
PUESTO VENTA DE VIVERES
RECICLADORES
RECICLAJE
RESTAURANTES
SALAS DE JUEGO (BILLAR)
SITIOS DE DIVERSIÓN DE ADULTOS
SUPERMERCADOS Y COMERCIALES
TERCENAS, FRIGORIFICO
TIENDAS DE ABARROTES Y ABACERIAS
VENTA DE COSMETICOS Y PRODUCTOS NATURALES
VENTA DE MATERIALES PLASTICOS Y DESCARTABLES
VENTA DE PAÑALES
VENTA DE PRODUCTOS AGRICOLAS
Cuadro 14.- Listados de establecimientos comerciales.
Fuente: Dirección de Turismo
38
Nº
45
40
10
17
7
1
1
5
1
4
2
16
11
5
34
7
8
1
13
3
12
70
4
2
16
8
9
11
1
1
20
14
6
16
8
82
10
1
1
2
1.2.6. Indicadores de ocupación y desempleo
La tasa de ocupación bruta1, alcanza el 59.58 %, mayormente conformada
por aquellas personas entre 30 y 65 años con una ocupación del 24.21 %, y
las que tienen entre 20 y 29 años con el 28.76 %. Los adolescentes, cuyas
edades están entre los 15 y 19 años, alcanzan una tasa del 17.03 %.
El desempleo en Buena Fe llega hasta el 3.1%, donde se incluye el
impedimento por discapacidad. El desempleo juvenil, es decir, aquellos que
se encuentran entre 19 y 24 años es del 2.5 %.
De
las
personas
que
Tipo de actividad
trabajan en el cantón Buena
1 Trabajó al menos una hora
Fe,
2 No trabajó pero SI tiene trabajo
el
mayor
porcentaje
pertenece a la categoría de
3
“trabajador agrícola ya sea
4 Al menos una hora en negocio familiar
por cuenta propia” (54%);
5 Al menos una hora realizó labores agrícolas
“patrono
como
o
socio
Al menos una hora en servicios o fabricación
de productos
6 Es Cesante
Casos
%
18.520
33,22 %
731
1,31 %
446
0,80 %
590
1,06 %
1.612
2,89 %
208
0,37 %
942
1,69 %
activo” está el 13.4%; en
7
menor
8 Es rentista
74
0,13 %
9 Es jubilado o pensionista
98
0,18 %
10 Es estudiante
17.787
31,90 %
11 Realiza quehaceres del hogar
11.386
20,42 %
12 Le impide su discapacidad
1.347
2,42 %
13 Otra actividad
2.009
3,60 %
proporción
se
encuentra el “jornalero o
peón”
con
“trabajador
el
11%;
familiar
el
no
remunerado” con el 9.8% y
el
“empleado/obrero
de
Buscó trabajo por primera vez y está
disponible para trabajar
empresa privada” con el
Total
55.750 100,00 %
8.3%
1.2.7. Indicadores de empleo inadecuado
1.2.7.1.
Jornada incompleta
De la tasa de ocupación bruta (59.58 %), tenemos que el 42.88 % es el
porcentaje de personas ocupadas que labora menos horas semanales en
1
Se refiere al cociente entre el total de ocupados y la población en edad de
trabajar (se considera a la población de 5 y más años).
39
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
relación a la jornada legal de trabajo, es decir 40 horas y 57.12es el
porcentaje de los ocupados que tienen jornadas de trabajo de 40 o más horas
a la semana. Si consideramos el porcentaje de la actividad de los quehaceres
domésticos, el porcentaje llega a 63.31% respectivamente.
1.2.7.2.
Insuficiencia de ingresos
Del porcentaje de personas ocupadas menos de 40 horas semanales, se
observa que el 37.97 % de las mismas reciben ingresos por debajo del
salario mínimo vital. No se considera la actividad relacionada a los
quehaceres domésticos y otras actividades.
1.2.7.3.
Informalidad laboral
La informalidad laboral en el cantón Buena Fe es considerada en el tipo de
actividad relacionada a: trabajos por lo menos una hora, quehaceres
domésticos, labores agrícolas y servicios o fabricación de productos donde
participa al menos una hora que representa el 21.17 % del total de la tasa
bruta de ocupación.
1.2.8. Conclusiones del sistema económico

La agricultura es una actividad predominante en el cantón.

La insuficiente capacitación y crédito dirigido a los pequeños agricultores,
impide desarrollar proyectos que mejoren sus ingresos económicos.

Existen insuficientes canales de comercialización para los pequeños
agricultores; ellos venden su producción a intermediarios.

La agricultura en general es proveedora de materia prima; sin embargo no
se cuenta con infraestructura para su procesamiento local.

Existen sectores agrícolas que no cuentan con sus propiedades
legalizadas.

Se presenta un bajo nivel organizativo de los pequeños productores
agrícolas.

La población considera a la agricultura como una alternativa de fuente de
ingresos y como una forma de satisfacer sus necesidades propias.
40

La transportación de la pequeña producción agrícola se la realiza con
dificultad debido a la falta de transporte continuo y seguro desde las
diferentes comunidades hacia los centros poblados.

El proceso de comercialización de la producción agrícola a menor escala,
no beneficia a los pequeños productores ya que tratan con intermediarios
que pagan poco por los productos.

La actividad pecuaria que se desarrolla en el cantón abastece al mercado
local.

La actividad agroindustrial no se encuentra desarrollada a excepción de
productos tales como palma africana, caucho y gramíneas.

El cantón cuenta con importantes recursos naturales para desarrollar la
actividad turística.

La mayoría de los atractivos turísticos se encuentran se encuentran
administrados por personas particulares.

La mayor parte de la población se dedica a la actividad agrícola.
41
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.3. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.3.1. Subsistema urbano
La cabecera cantonal se encuentra ubicada al sur de su territorio y se
conforma 3 parroquias urbanas.
Parroquia San Jacinto de Buena Fe, con los sectores :
 Las Vegas
 Nueva Unión
 Central
 San Francisco Sur
 El Paraíso
 Lotización Ideal
 La Base
 Ciudadela El Bosque
 10 de agosto
Parroquia 7 de Agosto con los sectores:
 Santa Rosa
 Cooperativa
 Nogales Izurieta
19
de
Octubre
primera y segunda etapa
 Nueva Esperanza
 Lotización FJ
 La Lupita
 Lotización Pro Cacao
 El Paraíso Norte
 Lotización
 Alta Gracia
Estela
Espinoza
Parroquia 11 de Octubre con los sectores:
 Cooperativa Nueva Buena Fe
 San José
 El Cortijo
 San Gabriel
 San Jacinto
 27 de Julio
 Los Rosales
 La Dolorosa
42
Plano 5.- Plano de parroquias urbanas del cantón. Fuente: Dirección de Planificación
El trazado urbano desde su origen ha sido de forma lineal en torno a la vía
principal, la misma que en la actualidad se mantiene pero limitada por un lado
con la vía Panamericana y por el otro por el río Baba. Se encuentra
emplazada en un gran porcentaje sobre una orografía irregular con drenajes
naturales que evitan la presencia de zonas inundables.
La cabecera cantonal se encuentra rodeada de zonas agrícolas dedicadas al
cultivo de palma africana, banano y cacao.
La mayoría de la población del cantón se encuentra asentada en la cabecera
cantonal (38,263 personas) y es donde se encuentran concentrada la mayor
parte del equipamiento urbano.
En la mayor parte del área urbana existen asentamientos que se
consolidaron sin ninguna planificación, provocando de esta forma un
crecimiento desordenado y caótico de la ciudad.
43
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Por la falta de planificación de la mayoría de los asentamientos, la ciudad no
dispone de suficientes áreas verdes y comunales, además de que las zonas
de protección ecológicas han sido vulneradas.
1.3.2. Subsistema rural
La parroquia Patricia Pilarse encuentra ubicada en el límite de las provincias
de Los Ríos y Santo Domingo, se encuentra a igual distancia, 45 km de
Buena Fe y de Santo Domingo de los Colorados. Sus Coordenadas
Geográficas son: Latitud: S 0° 40' / S 0° 30' y Longitud: W 79° 30' / W 79° 15'
y las Coordenadas Planas UTM (aprox): Norte: 9926280 / 9944700 y Este:
666920 / 694760.
Presenta un relieve más o menos regular, su máxima altura no supera los
850m. Es muy significativa el área de hierba tropical, así como los terrenos
aptos para cultivos temporales. Se distingue el Cerro Poza Honda con 650
metros.
Plano 5.- Plano de Patricia Pilar, fuente: Dirección de Planificación
44
La red hidrográfica es numerosa, entre ellos sobresalen los siguientes ríos:
Baba, Cóngoma, Nila, Ila, Bimbe, Peripa, un tramo del cauce del Toachi, y los
Esteros Congomita, El Limón, El Aguacate, Manso, Peripa, Las Juntas,
Moral, entre otros.
Los recintos más significativos de la zona son: Amazonas, Primavera,
Vistazo, El Descanso, Poza Honda, Tigre Alto, La Corina.
En todo el territorio y de manera dispersa se ubican, además de la cabecera
cantonal y parroquial, 85 asentamientos poblacionales. La mayoría de ellos
tienen poblaciones mayores a 250 personas. Estos han surgido de manera
espontánea en algunos casos, con desorden y sin conciencia del riesgo que
corren por las amenazas naturales, tales como las inundaciones provocadas
por esteros que en época de lluvia recobran su cauce natural.
Los asentamientos poblacionales rurales en el cantón son los siguientes:
45
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Plano 6.- Centros Poblados del cantón. Fuente: Dirección de Planificación
Nº
NOMBRE
Nº
NOMBRE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
09 de Junio
10 de Agosto
Aguas Blancas
Aguas Frías
Alegría del Congo
Amazú
Barrio Lindo
Bijagual
Camarones
Chaune
Colonia 24 de Mayo
Cóngoma
Cooperativa 12 de Octubre
Corriente Grande
Cuatro Mangas
El Descanso
El Guayabo
El Mono
El Negro, San Vicente de Pocache,
Carlos Chang, La Concha y Unión del
Guayabo
El Paraíso la 14 (Barrio San José)
El Pasaje
El Puente
El Triunfo
Estero Azul
Estero Chico
Gualipe
Guayacanes
Km 27 Chapingo
La Boya
La Esperanza (Patricia Pilar)
La Germania
La Gomera
La Holandesa-Fumisa
La Independencia
La Inmaculada
La Laguna
La Primavera
La Reserva
La Y
Las Piedras
Las Tecas
Las Yucas
Limón de Manizales
Limones
Lola Gangotena
46
47
Los Ángeles
Luz de América
Comité Social "Nueva Visión" Milton
Reyes
Montecristo
Moralito
Nueva Unión
Nueva Zulema
Pajarito
Palo Blanco
Patricia Pilar
Pechiche
Peripa del Baba
Piedra Marcada
Piñas
Planada
Poza Honda
Pradera
Recreo del Congo
Salapí Chico
Salapí Grande
San Antonio
San Felipe
San Francisco de Peripa
San Jacinto de Macul
San José
San Miguel
San Pedro
Santa María
Santillán
Sector 10"La Merced" P. Pilar
Selva Alegre
Sonia María
Tigre Alto
Unión Sesenta y Uno
Vaca de Monte
Valdez
Vía al Tigre
Vistazo
Voluntad de Dios
Zamora
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Cuadro 15.- Recintos y centros poblados del cantón. Fuente: Dirección de Planificación
46
Plano 7.- Rangos de población. Fuente: Dirección de planificación
1.3.3. Infraestructura y equipamiento
1.3.3.1.
Agua para consumo humano
El servicio de agua es intermitente en la mitad de los centros urbanos. La
presión de agua está muy por debajo de la norma, especialmente en barrios
marginales. En un 30% de los centros urbanos falta un tratamiento de agua
"potable" de aguas superficiales. El sistema de agua potable de Buena Fe,
con los caudales captados no debería presentar problemas de racionamiento
ni de presión del líquido en la distribución
47
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Gráfico 1.- Agua para consumo humano área urbana. Fuente: INEC, censo de población
y vivienda 2010
El área urbana de Buena Fe cuenta con seis estaciones de bombeo de agua
subterránea, cinco de las cuales fueron financiadas por el ex IEOS y
posteriormente por el MIDUVI.
48
Potencia Bomba
Capacidad Tanque
bajo
Capacidad Tanque
elevado
Red Tubería PVC
6,234
Producción
30
Capacidad
1,039
Población servida
Ha
Diámetro del pozo
1
Nº
Profundidad del
pozo
San Francisco, 10 de Agosto, Barrio
Central, Paraíso y Santa Rosa (parte)
Calle Jaime Roldós Aguilera
San Jacinto y Cooperativa Buena Fe
La Lupita, Las Vegas (parcial),
Antonieta Mosquera y Rosa Mosquera
Cooperativa Nueva Buena Fe, 11 de
Octubre, La Sonia, Miraflores, San
Jacinto, Loma de Guineo, San Gabriel,
San Pedro, Mirador, Santa Martha y San
Camilo Chiquito
Cooperativa Nogales Izurieta, Alta
Gracia, Las Margaritas 1 y 2, Alexandra
y Los Ceibos
Nueva Esperanza 1 y 2,
Alta Gracia
El Paraíso, Nueva Unión , Las Mercedes,
Lotización Ideal, El Bosque, La Pradera,
San Francisco Sur, 12 de Agosto Unión
y Progreso
Área de cobertura
SECTOR
Acometidas
domiciliarias
Nº Pozo
ESTACIÓN DE BOMBEO
m
Pulg.
l/s
l/s
HP
m3
m3
ml
136.6
14
80
42
75
500
152
8,500
100
500
100
9,300
2
3
1,448
41
8,688
112
No está en funcionamiento
14
80
60
4
1,284
49
7,704
136
14
50
35
50
500
120
12,600
5
2,094
39
12,558
135.6
14
80
48
75
500
150
19
6
1,510
117
9,060
135
14
80
60
500
150
9,000
7
8
812
1,510
72
115
4,872
9,060
100
110
12
10
37
37
15
15
30
30
500
150
11,000
9
1,924
58
11,544
106.5
12
57
48
100
500
120
18.8
La parroquia rural Patricia Pilar la Junta Administradora de Agua Potable
provee de este servicio a 1,050 usuarios de la parte urbana de la parroquia a
través de dos pozos ubicados en los sectores 1 y 9, con un caudal
aproximado de 25 l/s cada uno impulsados por bombas sumergibles de 30
HP, que distribuyen el líquido vital a12 sectores de la parroquia.
Los pozos tienen una profundidad de 100 m cada uno, tiene un tanque
elevado de 50 m3 que se encuentra fuera funcionamiento, las redes de
distribución fueron construidas en el año 1989 y que actualmente no
abastecen la demanda de la población.
Gráfico 2.- Agua para consumo humano en área rural. Fuente: INEC, censo de
población y vivienda 2010
En los sectores detallados a continuación se encuentran construidos
sistemas de agua integrados cada uno por: un pozo profundo con bomba,
tanque elevado y redes de distribución. Cada uno de los sistemas es
administrado por las Juntas de Agua Potable, organizadas y supervisadas por
el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI).
Nº
Sector - Recinto
1
Aguas Blancas
2
Tipo de Captación
Familias
Beneficiadas
Pozo Profundo
30
Alegría del Congo
"
50
3
Barrio Lindo
"
80
4
Cuatro Mangas
"
80
5
El Descanso
"
50
6
El Negro
"
30
7
El Triunfo
"
70
8
Fumisa
"
60
9
Gualipe
"
20
10 La Reserva
"
80
11 Las Piñas
"
30
"
80
13 Nueva Zulema-Guayacanes
"
75
14 Rosa Amalia
"
15
15 San José
"
25
16 Sonia María
"
30
17 Valdez
"
70
18 Voluntad de Dios
"
40
12
Los Ángeles-Bendición de
Dios
Cuadro 16.- Recintos del cantón. Fuente: Dirección de planificación
1.3.3.2.
Aguas servidas
Respecto a la evacuación de excretas, el 30% del área urbana tiene acceso a
las redes de alcantarillado sanitario de reciente construcción, significa que
esta red sirve tan sólo al 10 % de la población tal como se describe en el
gráfico 3. Entre quienes no forman parte del grupo beneficiado con dicha
infraestructura, un limitado número recurre al uso de fosas sépticas, en tanto
que la mayoría dispone de letrinas elementales construidas al margen de
fundamentos técnicos, que frecuentemente se convierten en focos de
polución y contaminación ambiental, pues se las ha convertido en receptoras
de excretas, desechos sólidos y aún de aguas servidas. Existen viviendas en
51
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
las que se ha podido constatar la carencia absoluta de cualquier tipo de
servicio con la consecuente presencia de focos infecciosos.
Plano 9.- AA.SS. Fuente: Dirección de planificación
Gráfico 3.- Cobertura de alcantarillado en área urbana. Fuente: INEC, censo de
población y vivienda, 2010
52
La ciudad continúa sin solucionar el problema ambiental respecto del
tratamiento de las aguas servidas.
El sistema ejecutado está compuesto por redes colectoras de PVC, cuyos
diámetros van de 200 a 600 mm, cámaras de hormigón armado, red terciaria
de PVC con 160 mm y cajas domiciliarias de hormigón armado. La estación
de bombeo está equipada con tres bombas de 45 HP cada una, tubería de
impulsión de PVC que llega a las cuatro lagunas de tratamiento y un emisario
que descarga las aguas tratadas a un estero existente en las inmediaciones.
Lo ejecutado se considera que abarca un 20 % del área de la ciudad.
Se tiene los estudios del
alcantarillado
sanitario
que
abarca el sector sur, noreste
y noroeste de la ciudad y que
correspondería
a
un
incremento del 40 % del área
atendida con el alcantarillado
sanitario. La segunda etapa
domina la Cooperativa 19 de
Octubre etapa 1 y 2, la
Cooperativa Santa Rosa y
Lotización La Lupita, el Barrio
Las
Vegas,
Cooperativa
Nueva Fe, Lotización Los
Rosales, Barrio San Gabriel,
Barrio San José, Cooperativa
San Jacinto, Barrio 10 de
Agosto
y
Barrio
San
Francisco Sur.
Plano 10.- Cobertura del servicio de alcantarillado. Fuente.
Dirección de planificación
53
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.3.3.3.
Aguas lluvias
En la ciudad de Buena se encuentran construidos 5.200 m de ductos cajón
que se los considera como recolectores principales de las aguas lluvias. El
detalle de los mismos es el siguiente:
 Ducto cajón en el barrio central, que se inicia en la calle Lucía Gilces y
llega hasta el sector de San Camilo Chiquito en una longitud de 1.200
m, con un ramal que se inicia en la calle Manuel Veliz entre Mariana
Rodríguez y Ela Álava con una longitud de 600 metros y empata a la
altura de la calle Ricardo Carriel.
 Ducto en el sector Nueva Buena Fe, que se inicia en las cercanías del
cementerio general recorriendo las Sergia Rosado, 11 de octubre,
Toribio Alcivar y Gabriel Rivera hasta llegar al sector San Jacinto.
 Ducto Nueva Unión, que se inicia al oeste de la gasolinera María 2 y
llega al sector de la Lotización Ideal.
 Ducto Nogales Izurieta emplazado en el sector Lupita con una longitud
aproximada de 1.200 m
que
se
inicia
en
Mapa 8.- Ubicación de ductos. Fuente: Dirección de planificación
la
variante y llega hasta la calle Natalio Rosado.
Se encuentran diseñados los ductos en el sector Santa Rosa, Nogales
Izurieta con una longitud de 787 m, La Lupita 447, Paraíso Las Vegas 556 m.
1.3.3.4.
Energía eléctrica
La ciudad en el ámbito urbano actual esta abastecida de energía eléctrica en
un 95% en cuanto a red domiciliaria, en alumbrado público el 65% de la
ciudad se encuentra servida. La descoordinación de instituciones públicas
con CNEL, han mantenido inutilizadas redes de alumbrado de la vía pública y
de los tres parques principales.
CNEL registra en toda el área cantonal 4.000 abonados de los cuales 1.000
pertenecen a recintos y sectores rurales y 3.000 al sector urbano de la
ciudad. El servicio de energía eléctrica en el área urbana esta sectorizado
54
(ver plano temático de servicio de energía eléctrica; en el área rural, Patricia
Pilar recibe energía eléctrica de la empresa eléctrica de Santo Domingo de
los Colorados.
El déficit en cuanto a red por instalarse en las distintas vías de la ciudad
suman 4.765m. La falta de alumbrado público se observa tanto en los sitios
que disponen de red cuanto en los que se proyecta instalar en una dimensión
de 11.510 m.
55
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.3.3.5.
Vivienda
El último Censo de Población y Vivienda establece que en el Cantón Buena
Fe existen 17.465 viviendas, de las cuales, 14.160 corresponden a las
parroquias urbanas de Buena Fe y 3.305 a la parroquia rural Patricia Pilar. En
el área urbana de
Buena Fe están desocupadas 940 casas y 477 en
construcción.
Tipo de la vivienda
10.770
Parroquia
Rural
Patricia
Pilar
2226
12.996
Departamento en casa o edificio
670
137
807
Cuarto(s) en casa de inquilinato
534
264
798
Mediagua
550
218
768
Rancho
1.243
358
1.601
Covacha
224
65
289
Choza
90
17
107
Otra vivienda particular
64
13
77
Hotel, pensión, residencial u hostal
4
2
6
Cuartel Militar o de
Policía/Bomberos
Hospital, clínica, etc.
2
2
4
2
1
3
Convento o institución religiosa
1
1
2
Otra vivienda colectiva
2
1
3
Sin vivienda
4
Casa/Villa
Total
Buena Fe y
parroquias
urbanas
14.160
Total
4
3.305
17.465
Cuadro 17.- Tipo de viviendas en el cantón. Fuente: INEC, censo de población y vivienda, 2010
De las viviendas ocupadas (15,067), el 4.37% son de Hormigón, 73.78% de
ladrillo o bloque, 0.35% de adobe o tapia, 7.58 de madera, 5.30% de caña
revestida, 8.34% de caña no revestida y .28% de otros materiales.
56
Características de las viviendas Ocupadas
Cuadro C20. Materiales de las viviendas
Hormigón
Ladrillo o bloque
Adobe o tapia
Madera
Caña revestida o
bahareque
Caña no
revestida
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES
Casa/Villa
512
9397
41
629
303
423
Departamento en casa o
edificio
Cuarto(s) en casa de
inquilinato
Mediagua
85
595
3
16
7
706
51
637
12
9
709
10
487
72
61
631
Rancho
401
413
Covacha
12
Choza
Otra vivienda particular
658
1
1
8
11117
53
1142
Total
Otros materiales
Tipo de la vivienda
11.305
585
7
1.406
206
3
221
6
42
32
89
799
1256
42
15.067
Cuadro 21. Viviendas ocupadas
Tipo de la vivienda
Cuarto(s)
Departament
Otra
en casa
Casa/Villa o en casa o
Mediagua Rancho Covacha Choza vivienda
de
edificio
particular
inquilinato
Total de personas por
dormitorio en la vivienda
Total
Viviendas sin dormitorio
Menos de 2 personas por
dormitorio
De 2 a 3 personas por
dormitorio
De 4 a 5 personas por
dormitorio
De 5 y más personas por
dormitorio
En
la
cabecera
48
110
121
154
3,781
239
139
78
287
4,485
278
1,915
Total
1.3.3.6.
499
115
289
128
176
225
-
70
-
-
-
-
-
-
-
481
174
335
625
26
43
82
142
11,305
706
709
631
1,399
225
70
9
1,236
5
4,529
7
5,716
7
2,674
4
922
32 15,077
Equipamiento comunitario
cantonal
se
encuentran
ubicados
los
principales
equipamientos los que se describen a continuación:
57
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Denominación
Nº
Parques
Ubicación
Parque Infantil
3
Parque Central
Parque de las frutas
Cementerio General ( Publico)
Jardines de la Fe (Privado)
Parque de la paz ( privado )
Cementerios
3
Iglesias católicas
11
Varios sectores
Iglesias evangélicas
21
Varios sectores
Canchas Deportivas
18
Varios sectores
Escuelas Fiscales
18
Varios sectores
Escuelas particulares
17
Varios sectores
Colegios Fiscales
2
Varios sectores
Colegios particulares
6
Varios sectores
Centros Artesanal
2
Varios sectores
Sub centro de salud
1
Coop. Santa Rosa
Centro de salud
2
1 Patricia Pilar, Seguro Campesino
Coliseo Cerrado
1
Sector central “Club Patria”
Estadio
1
Coop. 19 de octubre
1.3.3.7.
Manejo de residuos sólidos
En
Buena
Fe
se
desechan más de 40
toneladas de residuos
sólidos
diariamente
y
pocos son los lugares
que están dispuestos a
manejarla
correctamente.
El
adecuado
de
manejo
los residuos sólidos ha
sido
un
problema
común de las grandes
ciudades desde hace muchos años, pero son pocas las que han logrado
tratamientos eficaces que lleven a la creación e implementación de un
sistema permanente para lograrlo.
58
Además, no sólo se trata de saber depositar y manejar la basura, se trata de
que nosotros, los ciudadanos, debemos empezar por reeducarnos y manejar
las basuras correctamente desde la raíz, es decir, desde cada uno de
nuestros puestos de trabajo, hogares, etc.
Mediagua
Rancho
Covacha
Choza
Otras
Total
Cuarto(s) en
casa de
inquilinato
Casa/Villa
Departament
o
Tipo de la vivienda
Por carro recolector
9,298
651
684
543
729
134
22
19
12,080
La arrojan en terreno
baldío o quebrada
476
17
6
26
173
20
14
3
735
La queman
1,127
24
8
48
394
57
23
3
1,684
La entierran
243
7
9
8
49
5
8
-
329
La arrojan al río, acequia
o canal
92
-
-
1
33
7
1
-
134
De otra forma
69
7
2
5
21
2
2
7
115
Forma de eliminación de
basura
No aplica
Total
2,388
11,305
706
709
631
1,399
225
70
32
17,465
59
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Se mantiene al personal municipal involucrado en el manejo de basuras con
la protección industrial necesaria, que garantiza su salud. Se ha
incrementado
el
reciclaje
basura.
de
sistema
Se
de
ha
ampliado el área del relleno
sanitario, el cual tendrá una
duración proyectada de 5 años.
En le área rural no existe sistema
de
tratamiento
de
residuos
sólidos alguno, en la actualidad
se realiza la recolección de los
residuos y se lo traslada al relleno sanitario existente.
1.3.4. Seguridad
Buena Fe cuenta con dos UPC (Unidad de policía comunitaria) el principal
ubicado en el sector central y otro en el sector 12 de Agosto, estos están
dotados con 32 uniformados y 3 tres vehículos.
En el área rural se cuenta con dos UPC, uno en la parroquia Patricia Pilar,
dotado con 24 policías y 2 vehículos, otro en el reciento Los Ángeles con 6
policías y 1 vehículo.
60
Es de destacar que el Ministerio del Interior ha definido la construcción de 3
UPC dotados de 22 uniformados en cada uno, dos ubicados en el sector rural
(Guayacanes y El Descanso) y uno en el área urbana localizado en la
Lotización Ideal, ingreso sur de la ciudad.
Los delitos más comunes denunciados en el cantón se destacan el robo de
motocicletas, asalto a personas, homicidios, entre otros que se detallan en el
cuadro a continuación.
ESTADISTICAS DE DENUNCIAS
Tipo de delito
Abigeato
Abuso confianza
Estafas
Robo asalto Domicilio
Robo/asalto personas
Robo asalto a bancos
Robo/asalto en carreteras
Robo/asalta a locales
comerciales
Robo/asalto a vehículos
Robo motos
Robo accesorios
Otros robos
Desaparición personas
Heridas-Lesiones
Asesinatos
Homicidios
Suicidios
Plagio o secuestro personas
Secuestro express
Tentativa plagio o secuestro
Rapto
Trata de personas
Violaciones
Intimidación/amenaza
Tráfico de migrantes
Falsificación
Sub - Totales
Fumisa
Los Ángeles
Patricia Pilar
1
2
1
1
4
Buena Fe
3
1
1
1
10
5
1
6
6
1
2
4
11
10
1
2
2
6
12
13
5
1
1
3
1
1
2
1
2
1
1
2
1
5
8
TOTAL
21
1
13
1
110
144
Cuadro 18.- Estadísticas de denuncias. Fuente: Policía Nacional
61
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Buena Fe cuenta con dos cuerpos de bomberos uno en el área urbana con
23 voluntarios y 19 miembros de planta, y otro en la parroquia Patricia Pilar
con 12 voluntarios y 5 miembros de planta, ambos dotados de sus
respectivos equipos e implementos.
1.3.5. Conclusiones del sistema de asentamientos humanos
 La ubicación estratégica de la ciudad permite la comunicación directa
con los principales polos de desarrollo del país
 La existencia de asentamientos sin planificación provoca el crecimiento
desordenado de la ciudad y la falta de capacidad institucional de
dotación de servicios básicos.
 Al tener limitaciones laterales al este y al oeste, el crecimiento de la
ciudad siempre será de manera lineal entorno a la vía principal.
 Al no existir áreas verdes y comunales disponibles en la ciudad, afecta
a la implementación del equipamiento urbano en la misma.
 Los centros poblados en la zona rural se han desarrollado de manera
espontánea y sin planificación.
 La mayoría de los asentamientos poblacionales rurales carecen de
infraestructura básica y equipamiento comunitario.
 La ciudad y en los principales centros poblados se abastece del líquido
vital a través de pozos profundos con un mínimo tratamiento y su
distribución se la realiza de manera racionada.
 La mayoría de los centros poblados que cuentan con el servicio de
agua son manejadas por sus respectivas juntas.
 Existe poca cobertura de la recolección de los residuos sólidos y falta
de tratamiento de los mismos en el sector rural.
 Altos índices de inseguridad ciudadana.
62
1.4. SISTEMA SOCIOCULTURAL
1.4.1. Población
Al año 2011, Buena Fe tiene una población de aproximadamente 65.192
habitantes, con una densidad poblacional de 114 habitantes por km2; de los
cuales, el 51.70 % son hombres con un promedio de edad de 30 años y el
48.30 % son mujeres con un promedio de edad de 27 años.
El 72,3% de la población Buenafesina se concentra en el área urbana en
expansión; se ubica el 52.2% de la población; en la urbana marginal el
29,1%, en lo rural el 28.8%
MÉTODO GEOMÉTRICO
N° AÑO
Pf =Pa (1 + r )
MÉTODO LINEAL
n
MÉTODO SEGÚNINEC
Pf = Pa ( 1 + r*n )
Pf = e
(r*n+lnPa)
r adoptado
r INEC
r adoptado
r INEC
r adoptado
r INEC
0.025
0.02
0.025
0.02
0.025
0.02
0
2010 63,139.00
63,139.00
63,139.00
63,139.00
63,139.00
63,139.00
1
2011 64,717.00
64,402.00
64,717.00
64,402.00
65,192.00
64,867.00
2
2012 66,335.00
65,690.00
66,296.00
64,781.00
66,844.00
66,178.00
3
2013 67,994.00
67,004.00
67,874.00
65,601.00
68,537.00
67,516.00
4
2014 69,694.00
68,344.00
69,453.00
66,422.00
70,273.00
68,881.00
Cuadro 19.- Proyección de la población al año
2014. Fuente: Dirección de planificación
Grupos de edad
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
De 100 años y más
Total
Sexo
Hombre
Mujer
673
620
3,229
2,876
3,801
3,824
3,809
3,686
3,214
3,195
2,825
2,822
2,613
2,560
2,396
2,212
2,104
1,901
1,824
1,544
1,550
1,374
1,177
972
997
876
803
665
604
525
476
396
281
193
158
127
73
82
28
31
7
14
7
4
32,649
30,499
Total
1,293
6,105
7,625
7,495
6,409
5,647
5,173
4,608
4,005
3,368
2,924
2,149
1,873
1,468
1,129
872
474
285
155
59
21
11
63,148
La población de Buena Fe tiene un
índice de juventud de 36 personas
menores de 14 años por cada 100
personas mayores de 15 años, por lo
que
se
población
puede
es
concluir
joven.
que
Esto
la
se
comprueba al observar el índice de
envejecimiento que es de 7 personas
63
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
mayores de 60 años por cada 100 personas menores de 59 años.
Al considerar la población del cantón según el censo del 2010, encontramos
que el 60.59 % de la población se encuentra en la zona urbana y en la rural
39.41 %
Respecto al estado civil, observamos que el 32.81% de la población de
Buena Fe es soltera/a sin
Estado conyugal
Casos
Casado/a
Unido/a
Separado/a
Divorciado/a
Viudo/a
Soltero/a
Total
%
5.411
14,88%
14.775
40,64%
2.711
7,46%
210
0,58%
1.322
3,64%
11.928
32,81%
36.357
100,00%
considerar
Patricia
Pilar,
mientras que el 67.29 % no.
En las parroquias de Buena
Fe tenemos el 14.88 % de
casados, 40.64 % unidos,
7.46%
separados,
divorciados
y
3.64
0.58%
%
de
viudos.
Cuadro 20.- Cuadro de estado civil de la población.
Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
En el cantón los grupos étnicos
están conformados de acuerdo al siguiente detalle: indígena 0.33 %, Afro
ecuatoriano /Afro descendiente 4.02 %, Negro 1.21 %, Mulato 1.66 %,
Montubio 18.05 %, Mestizo 67.73 %, Blanco 6.73 % y 0.27 a otra. El idioma
predominante es el español.
Grupos étnicos
Autoidentificación según
su cultura y costumbres
Indígena
Hombre
Mujer
Total
122
87
209
1,296
1,242
2,538
Negro/a
453
313
766
Mulato/a
549
501
1,050
Montubio/a
6,124
5,272
11,396
Mestizo/a
21,860
20,910
42,770
Blanco/a
2,157
2,092
4,249
Otro/a
88
82
170
Total
32,649
30,499
63,148
Afroecuatoriano
/a
Afrodescendiente
Cuadro 21.- Grupos étnicos. Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010
64
1.4.2. Género y familia
1.4.2.1.
Género
Existe un índice de feminidad de 93.42 % lo que significa que en el cantón
tenemos aproximadamente 93 mujeres por cada 100 hombres.
El 77.77 % del total de la población determinada en el año 2010 ha asistido a
un centro educativo del cual la mayor concentración esta en el 6 año, donde
se tiene que representa el 36.92 % del total. Poco es el porcentaje que asiste
hasta el año 10.
Grado, curso o año
más alto que asiste o
asistió
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total
Sexo
Hombre
2,792
2,923
4,410
2,658
2,181
9,771
212
140
109
110
25,306
Mujer
Total
2,799
2,901
4,554
2,451
2,153
8,683
197
124
113
96
24,071
5,591
5,824
8,964
5,109
4,334
18,454
409
264
222
206
49,377
Cuadro 22.- Niveles académicos por género.
Fuente: INEC, Censo de población y vivienda, 2010
Si observamos la estadística sobre la población que asiste a los centros
educativos tiene titulo de ciclo postbachillerato, superior o postgrado,
tenemos que: 936 personas tiene reconocido por la SENESCYT, 226 no lo
tienen reconocido, 1,178 no tiene ningún título y 855 personas no saben.
1.4.2.2.
Familia
Existen 15,614 hogares, 12,309 en la parroquia Buena Fe y 3,305 en la
parroquia rural Patricia Pilar, por lo tanto la gran mayoría está asentada en el
área urbana. Del total de hogares el 60.59 % se encuentra en el área urbana
y el 39.41 en el área rural; las familias tienen un promedio de 5 miembros con
1.8 hijos promedio. La edad promedio de concepción del primer hijo es de 19
años.
65
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Tipo de la vivienda
1. Casa/Villa
2. Departamento en casa o edificio
3. Cuarto(s) en casa de inquilinato
4. Mediagua
5. Rancho
6. Covacha
7. Choza
8. Otra vivienda particular
Total
Número de hogares en la vivienda
1
2
3
4
11,224
76
5
696
700
625
1,396
225
70
31
14,967
8
5
6
3
1
99
1
4
-
1
-
10
1
Total
11,305
706
709
631
1,399
225
70
32
15,077
1.4.3. Salud
La tasa de crecimiento de la mortalidad general en el país se ha
desacelerado durante la última década, hasta decrecer entre los años 2008 y
2010 en 2.14%. La muerte según género durante el último quinquenio
muestra
una
mayor
proporción
de fallecimientos
en
los
hombres,
comportamiento consistente con la mayor esperanza de vida al nacer de las
mujeres (71.1 años para mujeres y 69.5 para hombres). No obstante, es
preciso anotar que la esperanza de vida para toda la población ecuatoriana
se encuentra en 70.3 años, valor muy cercano a la media latinoamericana de
70.4 años. Fuente Censo de población y vivienda
En la ciudad de Buena Fe existen 16 centros médicos privados, 4 clínicas
generales, 3 laboratorios, 3 consultorios dentales, 4 clínicas odontológicas, y
15 farmacias, mientras que en Patricia Pilar 3 centros médicos, 2 consultorios
odontológicos, 2 laboratorios y 9 farmacias.
Un subcentro de salud pública en la ciudad de Buena Fe, conformado por 4
doctores en medicina contratados y 2 rurales, 3 obstetras, 2 odontólogos, 1
psicólogo, 2 enfermeras profesionales, 7 auxiliares en enfermería, 3
laboratoristas, 2 terapistas físicos y 12 asistentes varios y uno en Patricia
Pilar. Este es uno de los problemas más serios, pues, en caso de atención
especializada deben acudir al cantón Quevedo o la ciudad de Babahoyo.
Además el cantón de Buena cuenta con 17 farmacias.
66
Los centro de salud como parte integral del programa " Cuidado Integral de la
Salud" tiene la obligación para la primera década del tercer milenio de
mantener y fortalecer una organización moderna integrada por un capital
humano profesional altamente capacitado y un conjunto de equipo y
aplicaciones médica de alta tecnología que garanticen la prestación del
servicio integral de salud a la sociedad.
Se ha logrado la creación del Concejo Cantonal de Salud, siendo necesario
brindarle impulso, pues se estima que existe poca actividad.
1.4.4. Educación
En el cantón de Buena Fe la tasa de alfabetismo es de 88.75 %, la tasa de
asistencia escolar primaria es 57.36 %, tasa de asistencia escolar secundaria
20.03%, tasa de asistencia Post Bachiller, Superior 2.95 %, Postgrado 7
personas y no declarado representa el 7.91 %.
JARDINES FISCALES
Nº
NOMBRE DE LA INST.
PARROQUIA
SECTOR
El
cantón
Buena
Fe
1
ALERQUIN
7 DE DE AGOSTO
LUPITA
tiene
2
INES ESTUPIÑAN
SAN JACINTO
LAS VEGAS
establecimientos
3
RECUERDO DE MI INFANCIA
SAN JACINTO
SECTOR 12 DE AGOSTO
primarios, 89 planteles
4
CAJITAS DE SOLPRESA
VIA A SANTO DOMINGO
RCTO. EL DESCANSO
de
5
ALCIVIADES ZAMBRANO
PATRICIA PILAR
PATRICIA PILAR
planteles de secundaria.
16
primaria
pre
y
11
En el área urbana hay jardines, escuelas fiscales, particulares, un colegio
fiscal, colegios particulares y centros artesanales. Además en la mayor parte
de recintos funcionan escuelas primarias.
67
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
ESCUELAS FISCALES EN ZONA RURAL
ESCUELAS FISCALES EN ZONA URBANA
Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
NOMBRE DE LA INSTTITUCIÓN
ESC. FISCAL MIXTA ROSA ELISA BELLO
ESC. FISCAL MIXTA 13 DE ABRIL
ESC. FISCAL MIXTA BARBARITA GAMARRA
ESC. FISCAL MIXTA BOLIVAR GUARDERAS
ESC. FISCAL MIXTA ELOY ALFARO
ESC. FISCAL MIXTA HOLGER MONTENEGRO
ESC. FISCAL DE NIÑAS MONTEVIDEO
ESC. FISCAL MIXTA HOLGER ECHEVERRIA F.
ESC. FISCAL MIXTA JOSÉ L. ZAMBRANO
ESC. FISCAL MIXTA JUAN BAUTISTA CARRIEL
U. E. FISCAL MIXTA JUAN MONTALVO
ESC. FISCAL MIXTA NICOLAS INFANTE DÍAZ
ESC. FISCAL MIXTA HNOS. NOGALES IZURIETA
ESC. FISCAL MIXTA QUINTILIANO SÁNCHEZ
ESC. FISCAL MIXTA TIWINTZA
ESC. FISCAL MIXTA UNE
NOCT. GUALBERTO GARCÍA
PONCE
ESC. FISCAL MIXTA RIO GALLINA
PARROQUIA
SECTOR
SAN JACINTO EL PARAISO
7 DE AGOSTO SANTA ROSA
11 DE OCTUBRE LA DOLOROSA
SAN JACINTO 12 DE AGOSTO
7 DE AGOSTO LOT. ALTA GRACIA
11 DE OCTUBRE COOP. NUEVA BUENA FE
SAN JACINTO LA BASE
7 DE AGOSTO NUEVA ESPERANZA N.-2
7 DE AGOSTO LAS MARGAITAS
SAN JACINTO UNIÓN Y PROGRESO
SAN JACINTO LAS VEGAS
7 DE AGOSTO COOP. 19 DE OCTUBRE
7 DE AGOSTO COOP- NOGALES
SAN JACINTO NUEVA UNIÓN
7 DE AGOSTO NUEVA ESPERANZA N.-1
11 DE OCTUBRE COOP. SAN JACINTO
SAN JACINTO LA BASE
11 DE OCTUBRE CLLE GABRIEL RIVERA
ESCUELAS PARTICULARES EN ZONA URBANA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
ESC. PART. MIXTA 10 DE AGOSTO
ESC. PART. MIXTA 11 DE OCTUBRE
ESC. PART. MIXTA 13 DE ABRIL
ESC. PART. MIXTA AURORA ESTRADA Y AYALA
ESC. PART. MIXTA BUENA FE
ESC. PART. MIXTA CAMINO AL CIELO
ESC. PART. MIXTA ESTADOS UNIDOS
ESC. PART. MIXTA 7 DE MAYO
U. E. PART. MIXTA ARGEMIRO CEDEÑO
U. E. PART. MIXTA HEROES DEL CENEPA
ESC. PART. MIXTA GABRIEL GARCÍA MORENO
ESC. PART. MIXTA MANUELA CAÑIZARES
ESC. PART. BETSAIDA BURGOS DE CARRIEL
POR LA SONRRISA DE LOS NIÑOS
ESC. PART. MANUELITA SAENZ
NARCISA DE JESUS
MI ECUADOR
SAN JACINTO
11 DE OCTUBRE
7 DE AGOSTO
SAN JACINTO
7 DE AGOSTO
SAN JACINTO
SAN JACINTO
SAN JACINTO
11 DE OCTUBRE
SAN JACINTO
7 DE AGOSTO
SAN JACINTO
11 DE OCTUBRE
11 DE OCTUBRE
SAN JACINTO
11 DE OCTUBRE
7 DE AGOSTO
10 DE AGOSTO
11 DE OCTUBRE
COOP. 19 DE OCTUBRE
PARAISO
SANTA ROSA
PARAISO
AV. 7 DE AGOSTO
CALLE. RODRIGO TORRES
CALLE ELA ALAVA
CALLE MANUEL VELIZ
COOP. 19 DE OCTUBRE
LAS VEGAS
CLLE ELA ALAVA
SANTA MARTHA
UNIÓN Y PROGRESO
COOP NUEVA BUENA FE
NUEVA ESPERANZA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
ESC. ALFONSINA STORNY
ESC. FISCAL ALFREDO PEREZ GUERRERO
ESC. FISCAL ARTURO BORJA LAVAYEN
ESC. FISCAL ATAHUALPA
ESC. FISCAL CAMINO REAL
ESC. FISCAL CARABURO
ESC. FISCAL CARDENAL PABLO MUÑOZ
ESC. FISCAL CARLOS CHANG FREIRE
ESC. FISCAL CENTINELA DE LOS RÍOS
ESC. FISCAL CIUDAD DE GUANUJO
ESC. FISCAL CIUDAD DE QUEVEDO
ESC. FISCAL DIEZ DE AGOSTO
ESC. FISCAL DIEZ DE MAYO
ESC. PART. DOCE DE OCTUBRE
ESC. FISCAL EL LIBERTADOR
ESC. FISCAL EQUINOCCIAL
ESC. FISCAL FRANCISCO DE ORELLANA
ESC. FISCAL GENERAL EPLICACHIMA
ESC. FISCAL GRAN COLOMBIA
ESC. FISCAL HUMBERTO VACA GOMEZ
ESC. FISCAL INGAPIRCA
ESC. FISCAL JAPÓN
ESC. FISCAL JORGE REYES
ESC. FISCAL JUNÍN
ESC. FISCAL LOS ANGELES
ESC. FISCAL LUIS ZAMBRANO BELLO
ESC. FISCAL MARCO TULIO MONTERO
ESC. FISCAL MARISCAL SUCRE
ESC. FISCAL NUEVO AMANECER
ESC. FISCAL O.N.U
ESC. FISCAL OSWALDO GUAYASAMIN
ESC. FISCAL PATRICIA PILAR
ESC. FISCAL PROVINCIA DE LOJA
ESC. FISCAL REGIÓN LITORAL
ESC. FISCAL REPUBLICA DE ALBANIA
ESC. FISCAL REPUBLICA DE ALEMANIA
ESC. FISCAL REPUBLICA DE ESPAÑA
ESC. FISCAL REPUBLICA DE VENEZUELA
ESC. SAGRADO CORAZÓN DE JESUS FE Y ALEGRIA
ESC. FISCAL SEMBRANDO VIDA
ESC. FISCAL SIMON RODRIGUEZ
ESC. FISCAL TRATADO ELVIRA
ESC. FISCAL 25 DE OCTUBRE
ESC. FISCAL 26 DE SEPTIEMBRE
ESC. FISCAL 27 DE FEBRERO
ESC. FICAL SIMON BOLIVAR
ESC. FICSCAL VICENTE ROCAFUERTE
ESC. FISCAL15 DE NOVIEMBRE
ESC. FISCAL 20 DE SEPTIEMBRE
ESC. FISCAL BEATRIZ MACIAS
ESC. FISCAL 18 DE NOVIEMBRE
ESC. FISCAL 3 DE OCTUBRE
ESC. FISCAL ELOY ALFARO
ESC. 27 DE MAYO
ESC. FISCAL 2 DE AGOSTO
ESC. FISCAL 24 DE JULIO
ESC. FICSCAL VICENTE ROCAFUERTE
ESC. FISCAL FELIPE BORJA
ESC. FISCAL SIN NOMBRE #33
ESC. FISCAL CIUDAD DE BABAHOYO
ESC. FISCAL SILVERIO GONZABAY
ESC. FISCAL DIEZ DE AGOSTO
ESC. FISCAL CIUDAD DE CHIMBO
COLG. FISCAL FLUMINENCE
COLG. FISC. A DISTANC. M. LEONIDAS PROAÑO
C.F.A. PATRICIA PILAR
ESC. COMUNITARIAS REGION AMAZONICA
ESC. FISCAL 26 DE MAYO (CERRADA)
ESC. FISCAL PRINCESA TOA
ENT. X GUAYACANES
VIA A STO DGO
VIA A STO DGO
VIA A STO DGO
ENT.X LA VARIANTE
ENT. X GUAYACANES
ENT. X GUAYACANES
AV. PRINCIPAL
ENT. X GUAYACANES
VIA A QUEVEDO
ENT. X GUAYACANES
VIA A STO DGO
VIA A STO DGO
VIA A STO DGO
ENT. X GUAYACANES
SAN JACINTO
VIA A STO DGO
VIA A STO DGO
ENT. X GUAYACANES
X EL TANQUE DE AGUA
VÍA LOS ANGELES - LA 14
ENT. X GUAYACANES
VIA AXSTO
DGO
ENT.
GUAYACANES
MILTON REYES
ENT. X 4 MANGAS
ENT. X LOS ANGELES
ENT. X GUAYACANES
VIA A STO DGO
ENT. X LOS ANGELES
SECTOR 7
ENT. X GUAYACANES
VIA A STO. DOMINGO
ENT. X LOS ANGELES
VIA A STO DGO
ENT. X LOS ANGELES
ENT. HCDA ZOILA EMILIANA
SECTOR 10
ENT. X 4 MANGAS
VIA A STO DGO
ENT. X 4 MANGAS
ENT. X GUAYACANES
VIA PLATO
VIA PLATO
VIA PLATO
VIA PLATO
VIA PLATO
VIA PLATO
VIA PLATO
VIA PLATO
CUATRO MANGAS
VIA GUAYACANES
ENT. X GUAYACANES
ESTA CERRADA
ESCUELAS PARTICULARES EN ZONA RURAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ESC. PART. COMBATIENTES DEL CONDOR
ESC. FISCAL APRECIADO
ESC. PART. GISSELA WONG NARANJO
DEMETRIO AGUILERA MALTA
ESC. FISCAL SIMÓN AVILES NARANJO
RAFAEL WONG NARANJO
VICENTE WONG NARANJO
HEROES DEL CENEPA
SEGUNDO WONG MAYORGA
CENTRO
HDA. LA INMACULADA
CHAUNE
CENTRO
CENTRO
LIBERTAD
HDA. MIRADOR DE ILA
HDA. ZULEMA
68
COLEGIOS PARTICULARES EN ZONA URBANA
Nº
1
2
3
4
5
6
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
COL. PART. BUENA FE
COL. PART. ESPIRITU SANTO
COL. PART. SIMON BOLIVAR
COL. PART. JORGE MANUEL MARUN
COL. PART. ROQUE MENDOZA ALAVA
COL. PART. HEROES DEL CENEPA
1
2
COL. MONS. LEONIDAS PROAÑO
COL. FISCAL DR. J. MARIA VELASCO IBARRA
1
8
COL. FISCAL FLUMINENSE
COL. MONS. LEONIDAS PROAÑO
SECTOR
CALLE FELIPE ALVEREZ
CALLE GABRIEL RIVERA
UNIÓN Y PROGRESO
LAS VEGAS
AV. 7 DE AGOSTO
CALLE M. RODRIGUEZ
COLEGIO FISCAL EN ZONA URBANA
LOT. NUEVA ESPERANZA
COOP. NUEVA BUENA FE
COLEGIO FISCAL EN ZONA RURAL
SECTOR 7 PATRICIA PILAR
CENTROS ARTESANALES FISCALES EN ZONA URBANA
Nº
1
2
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ROSITA PAREDES JUMBO
CORAZON DE JESUS (MUNICIPAL BF)
SECTOR
19 DE OCTUBRE
NUEVA UNIÓN
CENTROS ARTESANALES PARTICULARES EN ZONA URBANA
1
2
3
4
ISIDRO AYORA
MARTHA DE ROLDOS
SANTA GEMA
11 DE OCTUBRE
ELA ALAVA
X EL DESVIO
ELA ALAVA
NUEVA UNIÓN
CENTROS ARTESANALES FISCAL EN ZONA RURAL
1
2
PATRICIA PILAR
REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
CENTRO
FUMISA
Parroquias
Recurso
Categoría
Personal
Docentes
Administrativos
Contratados
Estudiantes
Género Buena Fe
F
M
F
M
F
M
F
M
462
180
24
20
24
10
7,438
7,740
Patricia Pilar
37
105
10
7
16
2
1,880
1,715
Totales
por
Género
499
285
34
27
40
12
9,318
9,455
Total
784
61
52
18,773
69
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
El GAD Municipal ha gestionado en convenio con la Dirección Nacional de
Servicios Educativos DINSE y ante la Embajada del Japón la dotación de
infraestructura educativa a diversos establecimientos del cantón
Número de
Área de construcción
aulas
(m2)
DINSE
49
2,646
Embajada del Japón
35
1,890
GAD Municipal
64
3,456
Institución
1.4.5. Cultura
El Municipio creó el Departamento de Cultura que ha emprendido con
coordinaciones interinstitucionales a favor de proyectos culturales de
trascendencia.
Se ha reconocido y valorado las diversas expresiones de la cultura local,
regional y nacional, evidente a través de convenios y trabajo conjunto con el
Ministerio de Cultura y la Casa de Cultura núcleo de Los Ríos.
El GAD Municipal ha creado la Escuela de Artes Liberales, donde se
imparten clases de: piano, guitarra, canto, teatro, danza, pintura y la escuela
de mariachis, dirigido a los niños y adolecentes del cantón. También se ha
fortalecido la denominada Semana Cultural, desarrollada durante las
festividades de cantonización, donde se manifiestan diversas actividades
culturales, tales como: oratoria, declamación, lectura, ortografía, música
nacional, pintura, amorfinos y juegos tradicionales, donde participan
representaciones de los diferentes establecimientos educativos del cantón.
Se tiene conocimiento de manera general de la riqueza arqueológica de
nuestro cantón debido a un estudio puntual realizado en el área de influencia
del proyecto Multipropósito Baba Vinces el mismo que se necesita ampliar
70
para definir e identificar los sitios arqueológicos de mayor relevancia en el
cantón.
Dentro del área urbana no existen bienes inmuebles que puedan ser
considerados patrimonio tangible, no así en el área rural ya que existen
algunos que pudrieran ser considerados como tales.
1.4.6. Conclusiones del sistema sociocultural
 La población del cantón se la considera joven con un promedio de 28
años.
 La mayoría de la población se encuentra asentada en el área urbana y
centros poblados.
 La mayoría de sus habitantes se considera mestizos y el idioma
predominante es el español.
 Existe una ausencia de cultura sanitaria y escasa participación en la
planificación de salud barrial.
 No existe el inventario arquitectónico, arqueológico y de bienes
muebles.
 No se ha fortalecido la conservación y divulgación del patrimonio
cultural.
71
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.5. SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
1.5.1. Vialidad y transporte
A cargo del Ministerio de Obras Públicas y Transporte se encuentran las vías
asfaltadas Buena Fe – Quevedo con 14 Km de longitud, Buena Fe – Patricia
Pilar con 40 km, dando un total de 54 Km.
Las
vías
Buena
Fe-Alegría
del
Congo,
Camarones-Río Baba, Cuatro Mangas la
Puntilla, Guayacanes-Gualipe, los Ángeles-La
14, Panamericana-San Francisco y Plato-San
Antonio, que dan una longitud de 94 Km,
además 390.50 km de longitud de vías
lastradas y 71 km de vías en tierra
se
encuentran a cargo del GAD Provincial de Los
Ríos.
La red hídrica del cantón es densa por lo que
el drenaje transversal de las vías ha exigido la
construcción de obras hidráulicas civiles
(puentes y alcantarillas) que permiten la
comunicación de los diferentes sectores. En
algunos sitios falta la construcción de este tipo
de obras.
En el área urbana existen 118.5 Km de calles,
de las cuales 26.12 Km tienen capa de
rodadura asfáltica, 1.70 Km de adoquín
y
90.68 Km lastradas.
Plano 11.-Plano vial de la Provincia de Los Ríos. Fuente.
Dirección de planificación
72
RED VIAL CANTONAL
LONGITUD
DESCRIPCIÓN
En el área rural: en Patricia
%
Km
A CARGO DEL MINISTERIO DE OBRAS PUB LICAS Y TRANSPORTE
Pilar existen 15.78 Km de
calles, de las cuales 4.83 Km
son
asfaltadas,
adoquinadas
y
0.43
Km
10.52
Km
lastradas.
Buena Fe – Quevedo
Buena fe – Patricia Pilar
2.52
7.19
SUB TOTAL
14.00
40.00
54.00
0.72
0.54
1.98
4.49
3.95
0.54
4.67
SUB TOTAL
4.00
3.00
11.00
25.00
22.00
3.00
26.00
94.00
0.54
0.54
0.45
1.98
1.98
1.62
1.53
0.54
0.72
1.26
0.72
1.08
1.62
1.08
0.63
2.88
1.62
0.54
2.70
2.52
2.34
1.08
2.52
1.44
1.44
3.95
1.08
0.81
2.52
0.90
1.08
1.08
0.72
2.88
0.90
2.16
1.80
2.34
1.44
0.72
0.72
0.72
1.80
1.08
1.62
0.90
0.54
2.88
0.90
0.45
2.16
SUB TOTAL
3.00
3.00
2.50
11.00
11.00
9.00
8.50
3.00
4.00
7.00
4.00
6.00
9.00
6.00
3.50
16.00
9.00
3.00
15.00
14.00
13.00
6.00
14.00
8.00
8.00
22.00
6.00
4.50
14.00
5.00
6.00
6.00
4.00
16.00
5.00
12.00
10.00
13.00
8.00
4.00
4.00
4.00
10.00
6.00
9.00
5.00
3.00
16.00
5.00
2.50
12.00
408.50
TOTAL
556.50
A CARGO DELCONSEJO PROVINCIAL DE LOS RÍOS
Buena Fe - Alegría del Congo
Camarones – Río Baba
Cuatro Mangas – La Puntilla
Guayacanes – Gualipe
Los Ángeles - La 14
Panamericana – San Francisco
Plato – San Antonio
A CARGO DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON BUENA FE
En el recinto Los Ángeles la
vía
principal
se
encuentra
asfaltada con 0.98 Km y en el
recinto
Valdez
el
acceso
principal esta asfaltado en una
longitud de 0.25 Km.
La cabecera cantonal cuenta
con
servicio
público,
de
transporte
organizado
en
cooperativas.
En Buena Fe el transporte
urbano
lo
realiza
la
Cooperativa “Luz del Camino”
con 20 unidades con tres
líneas de recorrido que cubren
la distancia de 32.83 Km,
siendo esto un 70 % del área
urbana;
servicio
además
de
existe
el
camionetas
Aguas Blanca – El Congo
Carlos Chan – San Vicente
Cerro Bravo – Río Baba
Cooperativa San Jacinto – Princesa Toa
Cuatro Mangas
El Congo – San Felipe – Estero Chico
El Cruce Luz de América – Esc. República de Albania
Esc. República de Albania – Abaca
Esc. República de Albania – Familia Segura
Familia Cevallos – Familia Caicedo
Familia Cevallos – Familia Cantos
Familia Gilses – Familia Cabrera
Familia Guerra – Familia Tomalá
Frutas Tropical - Pasaje
Gasolinera Lupita – Río Baba
Gualipe de Arriba – El Negro – Carlos Chang
Hacienda San Alejo – Poza Honda
Km 27 – Isla del Lagarto
Km 27 – La Reserva
La “T” Rosarito – Colonia Salapi Grande
La “Y” Cooperativa 12 de Octubre – El Nila
La Bota – Milton Reyes
La Cadena Pocache – Esc. Ciudad de Quevedo
La Catorce – San Carlos de Congoma –Esc. Babahoyo
La Chelita – Voluntad de Dios
La Gomera – Vaca de Montes – Las Yucas
La Paquita – Poza Honda
La Reserva – La Cangagua
La Reserva – La Libertad – Guayaquil Chiquito
Las Piedras – Salapi Chico
Limón de Manizales – Las Cabuyas
Limón de Salapi – Las Tekas
Limón de Salar – La Bota
Los Ángeles – La Gomera
Macul – Recinto La Germania
Manizales – El Mono
Manizales – La Saiba de Arriba – Estero Chico
Palma Agro – Cooperativa Lola Gangotena
Piedra Marcada – La Pradera
Poza Honda – Esc. Ciudad de Guanujo
Poza Honda – Corriente Grande
Relleno Sanitario – La Corona
San José – La Laguna – El Limón
San Miguel – Las Piñas – Mata Palo
San Miguel – Mata Palo – San José
Soledad – El Congo
Soledad – Familia Guerrero
Unión 71 – Familia Santillan
Zamora - Manizales
Zamora – San José
Zoila Emiliana – La Gomera
“Centinela de los Ríos” con 34 unidades, la Cooperativa de Taxis “San
Jacinto de Buena Fe” con 51 unidades, Compañía de taxis Buena Fe con 35
unidades y la cooperativa de taxis 7 de Agosto con 22 unidades. Existe el
servicio informal de las denominada “Tricimotos” con aproximadamente 250
unidades, que cubren con el servicio de transporte a las áreas periféricas.
73
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Existen tan solo 13 semáforos en el casco comercial de la ciudad, la
señalización tanto vertical como horizontal existe únicamente en las tres vías
principales con sentido sur norte, Av. 7 de Agosto, calle Mariana Rodríguez y
calle Felipe Álvarez.
En la actualidad el Consejo Nacional de Competencia en coordinación con
AME (Asociación de Municipalidades del Ecuador) se encuentra realizando
de acuerdo a un cronograma elaborado, el proceso de transferencia de la
competencia de planificar, regular y controlar el transito, transporte terrestre y
la seguridad vial en cumplimiento de lo que establece la Constitución de la
República desde el gobierno central hacia los GADs Municipales, siendo el
plazo para asumirlas el año 2014.
1.5.2. Telecomunicaciones
El servicio telefónico se brinda en la cabecera cantonal y parroquial, y su
cobertura corresponde apenas al 9% de la población en el área urbana y
apenas el 2 % en el área rural. Se nota la escaza disponibilidad de líneas
telefónicas convencionales en todo el cantón. En algunas poblaciones rurales
se cuenta con un teléfono comunitario. Los restantes asentamientos
poblacionales no cuentan con el servicio.
Gráfico 4.- Servicio telefónico. Fuente: INEC, censo de población y vivienda, 2010
74
Gráfico 5.- Servicio telefónico en el área rural.
Fuente: INEC, censo de población y vivienda, 2010
Es muy evidente el uso de telefonía celular en el 79 % en el área urbana y en
un 74 % en el área rural.
Gráfico 6.- Uso de telefonía celular.
Fuente: INEC, censo de población y vivienda. 2010
75
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
El uso del internet es también bastante limitado, se expresa es un escaso 5
% de la población tiene disponibilidad de este servicio.
Gráfico 7.- disponibilidad de internet.
Fuente: INEC, censo de población y vivienda. 2010
1.5.3. Conclusiones del sistema de movilidad y transporte
 La red vial del cantón es admisible y permite la conectividad a nivel
rural, aunque todavía no está completa y la existente es necesario
complementarle con obras de drenaje y mantenimiento
 Existe 71 km de vías de tercer orden por lastrar, debiéndose gestionar
ante el GAD provincial su ejecución.
 Tan solo el 23.7 % de las calles en el área urbana tienen una capa de
rodadura sólida (Asfalto y adoquín), en Patricia Pilar el 33%.
 El sistema de transporte público tiene una cobertura del 70 % del área
urbana.
 La señalización tanto vertical como horizontal es deficiente.
 La implantación es escasa.
 La conectividad a través de la telefonía fija es deficiente y se presta
mayoritariamente en la cabecera cantonal y parroquial.
 La telefonía móvil cubre en parte el déficit de comunicación telefónica.
 El acceso a internet en la zona rural es casi nulo.
76
1.6.
SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
1. Estructura organizativa
La estructura orgánica con la que cuenta actualmente el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de San Jacinto de Buena Fe, es la aprobada en
marzo de 2011 y consta de los siguientes procesos:
Gobernantes



Participación ciudadana
 Veedurías y control social
Concejo municipal:
 Comisiones
Alcalde o Alcaldesa
Descentralizados




Patronato municipal
Empresas municipales y mixtas
Consejos cantonales
Registro municipal de la propiedad
Habilitantes de asesoría:





Asesoría jurídica
Auditoría interna
Dirección de coordinación general
Dirección de planificación y desarrollo territorial
o Departamento de planeamiento y control urbano y
rural
o Departamento de estudios y proyectos
o Departamento de gestión de riesgos
Comunicación y promoción social
Habilitantes de apoyo:

Dirección de informática
 Sistemas
 Compras públicas

Dirección de talento humano
o Capacitación y evaluación
77
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
o Remuneraciones
o Bienestar social

Dirección financiera.
 Presupuesto
 Contabilidad
 Tesorería
 Rentas

Dirección administrativa
o Proveeduría y bodega
o Comisarías y policía municipal
o Control de bienes y patrimonio municipal
o Taller municipal
Agregadores de valor

Dirección de obras públicas
o Fiscalización
o Ejecución de obra directa y equipo pesado

Dirección de saneamiento y desarrollo sustentable
o Gestión ambiental y recursos naturales
o Higiene y salud
o Turismo y relaciones internacionales

Dirección de cultura y desarrollo social
o Cultura y patrimonio
o Educación y deportes
o Desarrollo social, comunitario y productivo
o Vivienda
o Junta de protección de la niñez

Dirección de avalúos y catastros
o Catastro urbano y rural
o S.I.G. y documentación catastral
o Registro de arrendamiento y contribución especial de
mejoras
78
79
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
El Concejo Municipal constituye el más alto nivel jerárquico de autoridad, es
órgano legislativo, deliberante y fiscalizador, está integrado por el Alcalde o
Alcaldesa y por siete concejales o concejalas elegidos por votación popular,
de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral y está
conformado por 3 concejalas y cuatro concejales; el 72 % son profesionales
en diferentes disciplinas y es significativamente joven.
El más alto grado jerárquico de la administración municipal es el Alcalde o
Alcaldesa y está representado por el Señor Luis Zambrano Bello (2009 –
2014).
El Concejo Municipal de San Jacinto de Buena Fe,
conformará las
comisiones de trabajo las que emitirán conclusiones y recomendaciones que
serán consideradas como base para la discusión y aprobación de sus
decisiones. Las comisiones son:
1.
2.
3.
Permanentes
Especiales u Ocasionales; y,
Técnica
Las atribuciones y funciones de cada una de estas Comisiones, están
establecidas en la ordenanza que regula las actuaciones del Concejo
Municipal.
1.6.1 Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales
Las competencias del GAD Municipal de San Jacinto de Buena Fe y de todos
los gobiernos municipales se encuentran establecidas en la Constitución del
Ecuador en su Artículo 264, como son:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
80
3. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración
de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
4. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
5. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de
su territorio cantonal.
6. Planificar,
construir
y
mantener
la
infraestructura
física
y
los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
7. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
8. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
9. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley.
10. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas a uso delas
playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
11. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar
y canteras.
12. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
13. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
14. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas cantonales.
1.6.1. Instituciones del territorio
Las instituciones que tienen presencia permanente en el territorio del cantón
Buena Fe son:

Ministerio del Interior
81
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
o Policía Nacional: UPC Buena Fe, Patricia Pilar y Los Ángeles
o Policía Judicial
o DINAPEN (Dirección Nacional de Policía Especializada para
Niños, Niñas y Adolecentes)
o Jefatura Política

Ministerio de Salud Pública
o Sub centro de salud: Buena Fe, Patricia Pilar

Ministerio de Electricidad y Energía Renovable – CNEL

Ministerio de Educación
 EISE –Equipo Integrado de Supervisión Educación

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
 FISCALIAS (dos)


Consejo Nacional de la Judicatura Notaría
Ministerio del Deporte
 Liga Cantonal de Buena Fe

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información –
CNT

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social – IESS.
 Subcentro de salud del Seguro Campesino.

Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo Cantonal.

Jefatura de Bomberos: Buena Fe y Patricia Pilar.

Registro Civil.
1.6.2. Organización cantonal
El centro político y administrativo del cantón se encuentra en la ciudad de
Buena Fe, mientras que en la ciudad de Patricia Pilar está el centro político
administrativo de la parroquia. La Jefatura Política representa al Ejecutivo en
las jurisdicciones analizadas.
En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y gremios
locales, así como organizaciones barriales en el área urbana y rural que
suman 180, de ellos 60 cuentan con personería jurídica.
Las organizaciones existentes son:
82





































Asociación de Abogados en Buena Fe 27 de Junio
Asociación Tricicleros “Unidad Popular”
Asociación de Profesores de Escuelas Particulares Laico
Asociación de Educadores Populares Buena Fe
Asociación de Comerciantes Minoristas “Luis Zambrano Bello”
Asociación de Fotógrafos Profesionales
Asociación de Comerciantes Ganaderos de Buena Fe
Asociación de Bares y Anexos “13 de Julio”
Asociación Nacional de Educadores UNE
Asociación de Maestros de la construcción
Asociación de Productores de Cacao Sabor a Riva APROCAO S.A.
Asociación de Productores de Cacao Recreo del Congo
Asociación de Discapacitados SOLIDARIDAD
Asociación de Personas con Discapacidades CREE EN MI
Asociación Autónomo Agrícola San Francisco de Peripa
Asociación de Vendedores BIENESTAR Y PROGRESO
Asociación de Vendedores de legumbres
Asociación de Expendedores de Carne 22 de Julio
Cámara de Comercio Buena Fe
Centro Agrícola Cantonal Buena Fe
Cooperativa de Taxis “San Jacinto”
Compañía Taxi Taxibuena Fe S.A.
Club Social Deportivo Patria
Cooperativa de Transportes Urbanos “Luz del Camino”
Cruz Roja
Compañía de Carga Liviana Transportes Buena Fe
Compañía de Transporte Ejecutivo Comercial “7 de Agosto”.
Compañía Flotreinsa Flota de Transporte Escolar
Club Olimpia
Club 7 de Enero
Club Asociación Latina
Club Ciudad de Buena Fe
Club de Árbitros
Gremio de la Belleza
Gremio de Artesanos
Gremio de Maestros Artesanos de la Madera 23 de Agosto
Sindicato de Choferes Profesionales
La mayor parte de asociaciones y gremios está concentrada en la cabecera
cantonal.
83
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.6.3. Tenencia de la tierra
Existen 98 asentamientos poblacionales dentro del dentro del ámbito
cantonal, los cuales se los caracterizan según su ubicación en zona (Norte,
media y Sur) de conformidad como ha sido analizada la extensión del cantón.
Mapa 11.- Centros Poblados y su Desarrollo. Fuente. Dirección
de planificación
Podemos observar como del universo de 98 asentamientos, el mayor
porcentaje de ellos se ubica en la zona media 42 (43%), zona norte 21 % y
zona Sur 32 %.
84
Si consideramos el tipo de asentamientos localizados en el sentido
longitudinal, siguiendo el eje de vía interprovincial, constatamos que en vía
principal se ubican apenas un 15 % de la totalidad, en tanto que en vías
secundarias, casi siempre guardarrayas o caminos vecinales de verano, se
localiza un 65 % de ellos; el porcentaje de asentamientos que no tiene ningún
tipo de acceso vehicular asciende al 19 % lo que remarca la situación
dramática
de
inaccesibilidad
e
incomunicación
de
los
pequeños
asentamientos constituidos en torno a las áreas de producción agrícola.
Si
hacemos
una
lectura
en
el
sentido
longitudinal
y
transversal
simultáneamente, encontramos que en todas las zonas predominan los
asentamientos que solo tienen acceso a vía secundaria, pero la
inaccesibilidad es más crítica en la zona Baja y Media, en su orden; mientras
tanto en la zona Alta encontramos el mayor porcentaje de asentamientos con
acceso a la vía principal.
Al comparar el panorama zonal nos arroja una situación crítica en cuanto a
facilidades funcionales e inaccesibilidad en la Zona Media, en tanto que en la
Zona Alta hay una relativa facilidad de acceso y comunicación hacia la vía
principal y un porcentaje menor de asentamientos incomunicado aquello nos
proporciona una idea de la relativa ventaja física y funcional de las Zonas Alta
y Baja en donde se encuentran los dos asentamientos poblacionales más
importantes del cantón: Buena Fe y Patricia Pilar, éste último sin embargo
cuya dependencia externa sin embargo es diferente en cuanto a la dirección
del flujo de acopio y comercio la producción agrícola.
Para conformar el cuadro preliminar de los 14 asentamientos más
importantes se han considerado diversas fuentes; informaciones del
documento de cantonización elaborado por Cadesyt en 1979; datos del
registro civil cantonal; informes del comité por la parroquialización de Patricia
Pilar, etc.
Una jerarquización preliminar de los principales asentamientos según
población nos permite identificar jerárquicamente a los siguientes:
85
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.- Patricia Pilar
2.- Fumisa
3.- Nueva Zulema
4.- Cuatro mangas
5.- Los Ángeles
1.6.4. Conclusiones del sistema de gestión del territorio
 De las competencias que dispone la Constitución de la República, se
encuentra en proceso transferencia la de Tránsito y Transporte Público
y la de protección, socorro y extinción de incendios.
 A pesar de la presencia de las instituciones del Estado en el cantón se
observa que no existe niveles de decisión en su mayoría por cuanto
aun se depende de otras jurisdicciones.
 Falta presencia del Consejo de la Judicatura por medio de Jueces
competentes.
 La mayoría de las organizaciones existentes cuentan con personería
jurídica.
 La mayoría de las propiedades en los centros poblados del área rural
no se encuentran debidamente legalizados, particular que ha generado
malestar entre la población y se ha constituido en un obstáculo para
viabilizar la ejecución de proyectos relacionados con el MIDUVI y el
Banco de Fomento.
 El problema de la legalización de los predios en el área urbana no ha
permitido una planificación y gestión organizada, que facilite
el
desarrollo ordenado de la ciudad.
86
1.7 ANÁLISIS FODA
2. FORTALEZ
AS
3. DEBILIDA
DES
4. OPORTUNIDA
DES
5. AMENAZ
AS
Existencia de recursos
naturales:
suelo
cultivable,
agua
superficial
y
subterránea,
materiales pétreos
Existencia dispersa de
centros poblados en el
área rural y con
escaso desarrollo.
Explotación del recurso
hídrico embalsado con
fines productivos, turísticos
y deportivos
Actividades
fumigadoras
que
generan
contaminación en el
entorno.
Población
vocación
agricultura
Ecosistemas
depredados
y
contaminados
por
actividades
productivas.
Problemas
ambientales y de salud
local relacionados con
la falta y deficiencia de
servicios básicos.
Escaza capacitación y
bajo nivel organizativo
de
los
pequeños
productores agrícolas
Desarrollo de los sectores
agro y eco- turísticos como
fuente
generadora
de
empleo y demandante de
servicios.
Desarrollo
de
la
agroindustria con materia
prima local
Lagos
artificiales
como
agente
modificador de la
biodiversidad
y
medio ambiente
con
para
Se
cuenta
con
importantes recursos
naturales
para
desarrollar la actividad
turística
La
ubicación
geográfica estratégica
del cantón.
Organización y gestión
comunitaria
El mercado que ofrece e l
entorno con Guayaquil,
Manabí y Santo Domingo
de los Tsáchilas como polo
de desarrollo
Alteración de los
causes naturales de
los ríos
Insuficientes canales
de comercialización de
la producción local
Existencia
de
asentamientos
humanos
sin
planificación en el área
urbana y rural
Altos
índices
de
inseguridad ciudadana
Débil identidad cultural
Falta de acceso a las
Tecnologías de la
Información
y
la
Comunicación en el
área rural
Falta de poder de
decisión
de
las
instituciones estatales
presentes en el cantón
87
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
ESTRATEGIAS
Apoyar
las
legalizaciones de las
tierras.
Generar desarrollo rural
Incrementar
ayuda
para programas y
proyectos
de
reforestación de las
micro cuencas y sub
cuencas
Apoyar
la
conservación
de los bosques para
el
desarrollo sustentable
y el funcionamiento
de
unidades
de
conservación.
Implementar tratamiento
de desechos sólidos
con
reciclaje
y
educación
ambiental
para la población
integral.
Implementar sistemas
de albarradas (Presas
desarmables)
para
garantizar una mayor
producción
agrícola
(ciclo corto).
Gestionar
permanentemente ante las
instituciones de desarrollo
y saneamiento convenios
para la ejecución de obras.
Aprovechar la ayuda
internacional para el
desarrollo sustentable de
Buena Fe
Continuar con el
Programa
de
ordenamiento
territorial.
Mejorar la organización y
planificar el desarrollo de
Buena Fe.
1.7. Problemas
De lo expuesto y concluido en los diferentes diagnósticos y en el análisis
FODA, se identifican los principales problemas dentro del cantón.
 A pesar de la presencia de las instituciones del Estado en el cantón se
observa que no existe niveles de decisión en su mayoría por cuanto
aún se depende de otras jurisdicciones.
 Falta presencia del Consejo de la Judicatura por medio de Jueces
competentes.
 Población local con poca capacitación en actividades productivas.
 Difícil vinculación con el sistema vial secundario y primario en tiempo
de precipitaciones.
 Servicio de salud con débil cobertura.
 Insalubridad y contaminación por falta y deficiencia de servicios
básicos comunitarios.
 Impactos negativos a los ecosistemas.
 Insuficiencia de agua tratada para consumo humano.
88
 Población rural dispersa, desconectada y con poco desarrollo.
 Población con tenencia de suelo no legalizada.
 Población con escaso conocimiento de su acervo cultural.
.
1.8. Potencialidades
Tanto en el territorio del cantón como en su población, se han identificado las
principales potencialidades:
 Suelos aptos para la agricultura.
 Población joven. Puede ser capacitada para participar de manera
directa y más eficiente en el desarrollo del cantón.
 Buen nivel de organización social y considerable gestión comunitaria.
 Ubicación geográfica estratégica y áreas con potencial turístico. Puede
convertirse en el centro de la actividad turística en la zona norte de la
provincia de Los Ríos.
 Recursos hídricos almacenados superficialmente y subterráneamente.
Producción de energía, desarrollo deportes acuáticos e incremento de
la pesca artesanal.
 Orografía del territorio conveniente. No se presentan inundaciones y
mínimos deslizamientos, que permiten un desarrollo planificado.
 Variedad biótica y paisajística. Los ecosistemas y la biodiversidad
existentes crean la posibilidad del desarrollo turístico sustentable.
 Población con vocación agrícola. Actividad que sustenta el desarrollo
del cantón.
89
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
1.9 Modelo Territorial Actual
Mapa 12.- Plano General del Cantón Buena fe. Fuente. Dirección
de planificación
90
Plano General del Cantón Buena fe.- Contiene limitación del Cantón,
ubicación de los centros poblados, indicadores de vías primarias y
secundarias.
Mapa 13.- Situación actual del Cantón Buena fe. Fuente.
Dirección de planificación
91
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Plano de la cabecera Cantonal.- Contiene indicadores de vías asfaltadas,
adoquinadas y la ubicación de equipamientos públicos y privados principales.
Mapa 14.- Situación actual del Cantón Buena fe. Fuente.
Dirección de planificación
92
Plano de la Parroquia Urbana 11 de Octubre.- Contiene indicadores de
vías asfaltadas, adoquinadas y la ubicación de equipamientos públicos y
privados principales.
93
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Mapa 15.- Parroquia Urbana 7 de Agosto. Fuente. Dirección de
planificación
Plano de la Parroquia Urbana 7 de Agosto.- Contiene indicadores de vías
asfaltadas, adoquinadas y la ubicación de equipamientos públicos y privados
principales.
94
Mapa 17.- Parroquia Urbana San Jacinto. Fuente. Dirección de
planificación
Plano de la Parroquia Urbana San Jacinto.- Contiene indicadores de vías
asfaltadas, adoquinadas y la ubicación de equipamientos públicos y privados
principales.
95
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Mapa 18.- Proyección Urbana. Fuente. Dirección de planificación
Proyección Urbana del Cantón Buena fe.- Contiene indicadores de vías
consideradas para proyección de asfalto, adoquinado y lastrados.
96
2.
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1.
VISIÓN
Un cantón con calidad de vida, con adecuado desarrollo social y humano, con
un aprovechamiento de sus recursos naturales, respetando la naturaleza, con
una administración municipal de la cercanía con los ciudadanos, de eficiente
y transparente desempeño en la obtención y uso de los recursos y el
cumplimiento de sus funciones de desarrollo y ordenamiento urbano. Cantón
con importantes recursos naturales y acervo cultural, que se desarrolla
ordenada y sustentablemente, gracias a los saberes, capacidad y esfuerzo de
su gente, convertida en referente del buen vivir local.
2.2.
OBJETIVO DE DESARROLLO
Crear condiciones de vida dignas de los habitantes de Buena Fe y
constituirse en el motor del progreso regional, que garantice bienestar actual
y futuro, propiciando la igualdad de oportunidades y la satisfacción de
necesidades sentidas, como resultado del desarrollo urbano y rural en los
ámbitos social, económico y ambiental, con criterio de sustentabilidad, en un
ambiente de democracia participativa, respetuosa y ética; y que la gestión
municipal trascienda la temporalidad de los ejercicios gubernamentales
locales, que permita la construcción de Buena Fe que deseamos en sus
cuatro puntos cardinales, mediante la adecuada utilización de sus
potencialidades y se reduzca los niveles de pobreza e inequidad.
2.3

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Contribuir para satisfacer las necesidades de la población buenafesina en
los ámbitos establecidos para los municipios al amparo del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,
alcanzando la máxima capacidad de decisión autónoma que permita la
celebración de alianzas entre las diferentes fuerzas políticas, sociales,
institucionales y gremiales para que de común acuerdo se garantice el
trabajo a realizar en el futuro.
97
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014

Lograr la participación efectiva de todos los sectores sociales en las
decisiones municipales, respetando los derechos individuales y colectivos,
aprovechando y potenciando la pujanza creadora de la comunidad, para
construir una sociedad moderna e igualitaria, ajustada a los avances
contemporáneos, para resolver de manera planificada los problemas
estructurales del cantón tanto en el sector urbano como en el rural.

Asegurar la continuidad de los proyectos importantes y consolidados que
han beneficiado a Buena Fe, mediante la institucionalización de los
procesos de planificación que optimicen sus logros mediante la vigilancia
y la corresponsabilidad social de los sectores involucrados, garantizando
el cumplimiento de metas y la fluidez de los recursos.

Establecer mecanismos de fomento y apoyo de cadenas productivas y de
redes empresariales que eleven la productividad y competitividad de la
región y facilite mayores oportunidades de empleo, de modo que se
generen más ingresos públicos y privados, se organice una lucha contra
la pobreza y se mejore efectivamente la vida cotidiana de la mayoría de
los pobladores, construyendo una sociedad productiva y competitiva.

Cumplir y exigir la eficiencia y transparencia en la administración de los
recursos municipales y la obligatoriedad de rendición de cuentas y
propiciar alianzas a nivel local, regional, nacional e internacional con
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, que permita el
trabajo mancomunado y compartido.

Favorecer a los núcleos poblacionales vulnerables con la asignación y
ejecución de recursos para la Inversión Social, de modo que se
contribuyan al mejoramiento de los niveles de calidad de vida, al equilibrio
social y la creación de condiciones de paz.

La conservación, el manejo, la protección y el aprovechamiento con
criterio sostenible de los recursos naturales, se ajustará a la dinámica
socioeconómica y a las bases sociales, institucionales y legales, así como
a las herramientas científicas y tecnológicas actuales.
98
2.4
OBJETIVOS SEGÚN SISTEMAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Se ha optado por identificar para cada sistema los objetivos, dentro de los
cuales se plantean las líneas de acción con sus respectivos proyectos; los
que serán factibles de ser realizados a través de la integración de los actores
claves a nivel cantonal, provincial y nacional.
2.4.1 Sistema ecológico.
Los objetivos y propuestas con respecto al sistema ecológico, están dirigidos
a enfrentar los temas prioritarios identificados en el diagnóstico y discutidos
con los pobladores del cantón, además están orientados a preservar los
servicios ambientales como base para el desarrollo sostenible, consolidar un
sistema de conservación que garantice un manejo y aprovechamiento
adecuado de los recursos naturales; por lo tanto están relacionadas directa e
indirectamente con varios componentes ambientales.
El componente ambiental será parte de toda la acción y proyecto que realice
la Municipalidad, en la mira de mitigar la contaminación del agua, del suelo,
del aire, sonora y visual del territorio.
Se elaboraran los estudios de Impacto Ambiental de áreas de libre
aprovechamiento Municipal, como también se elaboraran los estudios de
Impacto Ambiental, evaluaciones y planes de manejo ambiental de obras y
proyectos municipales.
Se mantendrá y ampliará la red ambiental de áreas verdes y parques como
elementos de la estructura territorial.
Se gestionará recursos para efectuar estudios que permitan orientar la acción
para un manejo de los ríos y una explotación racional de materiales pétreos y
de riesgo.
Fortalecer la atención y prevención, riesgo y desastres, conjuntamente con
otras instituciones vinculadas con el tema.
99
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Realización del plan de manejo ambiental en las áreas de protección
ecológicas. Participar activamente en el área de educación ambiental que
tiene como objetivo fomentar en niños, jóvenes y adultos de la ciudad una
cultura de comprometimiento en los problemas ambientales, locales y la
participación en su solución.
En base a lo anterior, se plantean cuatro grandes objetivos con sus
respectivas líneas de acción, según lo siguiente:
6. Objetivo 1.- Manejo, conservación y forestación del recurso agua
7. Líneas de acción:

Proyecto de conservación, regeneración y cuidado de la red hídrica del
cantón

Diseñar y ejecutar proyectos para el manejo y protección de acuíferos y
zonas de recarga.

Apoyar y promover iniciativas sobre actividades de conservación
ambiental.

Respetar las márgenes de los ríos y cursos de agua (torrentes) para
evitar deslizamientos e inundaciones.
8. Objetivo 2.- Contribuir a usar sustentablemente el recurso hídrico de
los embalses Daule Peripa, Proyecto Baba y cursos naturales de la
región.
9. Líneas de acción:

Realizar proyectos de aprovechamiento turístico, deportivo y pesca
artesanal en los embalses artificiales en las dos márgenes del eje vial
principal de la vía Buena Fe – Santo Domingo.
100
10. Objetivo 3. Prevenir y mitigar los impactos negativos de diversas
fuentes.
11. Líneas de acción

Efectuar el diagnóstico de la calidad del agua de los cursos existentes en
el área del territorio cantonal, que permita registrar indicadores sobre su
deterioro y que sirva de base para la aplicación de las medidas de
prevención y mitigación pertinentes.

Aplicar el manejo integral de los residuos sólidos en centros poblados.

Registrar Indicadores objetivos verificables y desarrollar acciones con
relación a la influencia ambiental del cultivo de la palma africana y
banano.

Realizar proyectos de manejo y conservación de las especies endémicas
de flora y fauna.
Mapa 19.-Cabecera Cantonal San Jacinto de Buena fe. Fuente.
Dirección de planificación
101
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
12. Objetivo 4. Difusión y aprovechamiento del potencial turístico del
cantón.
13. Líneas de acción
Diseñar propuestas para la disfunción y aprovechamiento de los sitios con
gran visibilidad paisajística.
Desarrollar proyectos de educación ambiental a nivel de todos los centros
educativos y asentamientos humanos.
2.4.2. Sistema económico
Hablar de Buena Fe es hablar de un pequeño conclave de territorio
Ecuatoriano localizado al norte de la provincia de Los Ríos, el mismo que,
como en casi toda la provincia, depende económicamente de lo que genera
su agricultura, ganadería y servicios, en el sentido estricto de lo expresado el
cantón Buena Fe vive gracias al trabajo diario y tesonero de lo que
buenamente producen los pequeños y medianos productores agropecuarios
del sector. El diagnóstico nos permitió visualizar algunos elementos referidos
a los problemas y potencialidades que Buena Fe presenta en todo su
contexto productivo y económico, si agregamos a esto, algunas orientaciones
recogidas en la fase de problematización y análisis situacional, creemos
entonces, haber auscultado todo lo estrictamente necesario para proyectar al
cantón por derroteros de un bienestar económico y productivo sostenido.
Una de las principales bases de la economía del cantón son las actividades
agropecuarias, por esta razón es fundamental impulsar la capacitación para
aumentar y mejorar la producción, y lograr el desarrollo de los pequeños
agricultores locales. La calidad del suelo y las diversas redes hidrológicas del
cantón permiten la producción de cultivos y la crianza de animales de gran
calidad.
La actividad agrícola está actualmente asociada a la estación lluviosa, tiene
la posibilidad de extenderse durante gran parte del año y aprovechar la
102
existencia de suelos aptos para la agricultura. Para potenciar esta actividad,
se debe contar con un sector capacitado y con acceso a créditos.
Además de las actividades productivas, que son el principal sustento de la
población de Buena Fe, las actividades turísticas pueden constituirse en una
alternativa más para mejorar las condiciones de vida de los habitantes.
Así mismo el cantón posee una gran cantidad de recursos naturales y
paisajísticos que pueden convertirse en atractivos turísticos y por ende en
fuentes de ingresos para los habitantes, más allá de esto posicionar al cantón
como zona turística a nivel nacional e internacional. Su oferta turística se
puede diversificar al integrar las playas pluviales, cascadas, zonas ecológicas
y paseos campestres, que podrían ser aprovechados sustentablemente.
Mapa 20.- Sectores Turísticos. Fuente. Dirección de planificación
Esta
propuesta
turística
tiene
como
objetivo
integrar lo cultural religioso,
agropecuario,
ecológico,
arqueológico
inventariar
que
y
falta
ordenar
adecuadamente
en
un
proyecto turístico y que
puede
ser
explotado
sustentablemente.
En
conjunto,
fortalecimiento
actividades
más
otras
de
el
las
mencionadas
que
tienen
relación con las actividades
de la población, en general
mejorarán la situación actual del empleo en el cantón
103
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
14. Objetivo 5. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas
(turismo, agricultura y comercio)
15. Líneas de acción
16. Actividad agro productiva

Plantear y facilitar por medio del MAGAP Y SENAGUA proyectos que
permitan a los pequeños agricultores contar con agua para riego durante
todo el año y tener así agricultura permanente.

Tecnificar la actividad agrícola y potenciarla como fuente de ingresos para
la población del cantón.

Crear líneas de crédito para micro empresarios.

Capacitar a los productores en temas de comercialización asociativa,
transformación de la producción agropecuaria e implementación de
empresas rurales de procesamiento de la producción primaria y
generación de bienes y servicios, en bien ofertar entonces calidad y
volúmenes de producción agropecuaria y artesanal asociativa y propiciar
el acceso de los productores a mercados alternativos, justos y solidarios
que revaloricen el trabajo de los mismos y contrarresten el accionar e
influencia de los intermediarios del medio.

Facilitar la coordinación y trabajo en conjunto de las organizaciones
productivas del cantón, a través de la creación de una instancia
reguladora de dichas acciones.

Crear centros de capacitación para tecnificar la producción agrícola,
mediante talleres de capacitación en nuevas prácticas de cultivo y crianza
de animales.

Fomentar proyectos para el mejoramiento de pastos y animales
reproductores.

Implementar y desarrollar las ferias agro-artesanales, gastronómicas y
culturales.

Definir estrategias de comercialización para lograr precios justos.
104
17. Actividad ganadera

Concientizar a los campesinos, instituciones del estado y organizaciones
no gubernamentales, sobre la importancia socio-económico de los recursos
zoogenéticos.

Promover la conformación y fortalecimiento de asociaciones locales de
criadores de especies menores, conformada principalmente por pequeños
productores, cuyas actividades estarán orientadas a la conservación,
fomento y comercialización de los recursos zoogenéticos que constituyen
estas cadenas agroindustriales, como medio para garantizar la seguridad
alimentaria y reducción de la pobreza, en zonas rurales marginales.

Elaborar e implementar planes de capacitación a todo nivel en el tema de
recursos
zoogenéticos,
mediante
alianzas
estratégicas,
estado,
universidades, institutos de investigación, ONGs, empresa privada.

Crear mecanismos para la gestión y asignación de recursos financieros de
instituciones públicas, privadas, nacionales e internacionales; ONGs, para
actividades relacionadas con la difusión y capacitación en los temas de
recursos zoogenéticos.

Difundir
la
importancia
sobre
la
conservación
de
los
recursos
zoogenéticos para el desarrollo socioeconómico, con la intervención y
compromiso de las instituciones públicas y privadas.
18. Actividad turística

Formular un plan de desarrollo turístico para Buena Fe, que permita
posicionarla como atractivo y destino turístico en la micro región.

Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el desarrollo
de actividades turísticas.

Mejorar la prestación de servicios turísticos.

Crear líneas de crédito para micro empresarios
19. Actividad comercial.

Fortalecer las cooperativas de transporte, para garantizar la movilidad
terrestre y el traslado de los productos de los diferentes puntos del cantón.
105
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014

Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio comercial y
financiero.

Crear líneas de crédito para micro empresarios.
20. Actividad pesca deportiva

Diseñar e implementar programas de capacitación para desarrollar esta
actividad e introducirla en la actividad turística.

Crear líneas de crédito para micro empresarios que se dediquen y
desarrollen esta actividad en los reservorios artificiales creados en los
sistemas de almacenamiento del recurso hídrico
Mapa 21.- Sectores Turísticos. Fuente. Dirección de planificación
106
2.4.3. Sistema de asentamientos humanos
En base a la ubicación, relación y conexiones actuales que tienen los 85
asentamientos poblacionales el territorio del cantón presenta tres zonas de
asentamientos, detallados de la siguiente manera.
Mapa 23.- Distribución de Zonas de Desarrollo. Fuente. Dirección
de planificación
Los centros poblados se encuentran dispersos, en su mayoría se encuentran
poco desarrollados, dispersos y débilmente comunicados.
En base a la ubicación, relación y conexiones actuales que tienen estos
asentamientos entre sí, se han identificado tres sectores que permiten la
estructuración de micro zonas de desarrollo aparte de la ciudad de Buena Fe.
Su identificación permitirá organizar y atender de mejor manera el territorio
del cantón Buena Fe. Las zonas propuestas son Cuatro Mangas, Alegría del
107
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Congo, Nueva Zulema, Valdez, Los Ángeles, Patricia Pilar que se convertirán
en referentes para la planificación del desarrollo del cantón.
Deberá reorientarse las determinaciones básicas de la verdadera función
principal de ser de la Ciudad, actuando como el centro de la administración y
los servicios especializados, enfocados como eje director del desarrollo
integral del Cantón.
La ciudad de Buena Fe como sede del gobierno cantonal y de la
institucionalidad oficial para la prestación de servicios, desarrollará turismo y
así mismo será el centro de conexiones con todos los puntos del cantón.
21. Objetivo 6.- Reordenar los asentamientos poblacionales de manera
integrada, conformando un sistema territorial único.
22. Líneas de acción Área urbana

Formular un plan urbano para la ciudad de Buena Fe (Cabecera cantonal)
y parroquia Patricia Pilar (parroquia Rural), que permita crecer ordenada,
segura y sustentablemente, para llegar a convertirse en el centro de
desarrollo más importante en el norte de la provincia de Los Ríos.

Se encausara el desarrollo Urbano con el primordial propósito de mejorar
las condiciones actuales y futuras para la población con una adecuada
determinación de las necesidades de Suelo y Equipamiento requerido
para el desenvolvimiento de la Ciudad.

Definir una zona para las actividades pesqueras (lagos artificiales),
culturales y turísticas con el equipamiento necesario para el manejo
sustentable de estas actividades.

La promoción y desarrollo de actividades ligadas al turismo y la ecología
local es considerada como base de la estructura funcional organizativa de
la ciudad, unificándose en su interrelación con atractivos potenciales de
interés comercial.

Mejoramiento de la infraestructura para los servicios básicos y el
equipamiento comunitario.

Complementar los planes reguladores de desarrollo físico cantonal y los
planes reguladores de desarrollo urbano con enfoque estratégico y
108
dinámico que lo fortalezcan la participación ciudadana y sean las guías
básicas de actuación municipal, para un trabajo planificado y enmarcado
en los criterios del desarrollo sustentable.

Mantener actualizado el Catastro de la ciudad de Buena Fe, con la
dinámica de la tecnología del momento.

Continuar con los procesos de: Planificación, regulación, monitoreo y
evaluación permanente para lograr un adecuado ordenamiento territorial
las zonas de expansión urbana y aseguren la integración del campo y los
asentamientos poblacionales.

Planificar la ocupación del uso y la estructura del suelo orientada con
sostenibilidad, integralidad y autosuficiencia.

Levantamiento de una cartografía digital del cantón, con fines de
planificación y ordenamiento urbano.

Mantenimiento del criterio para el tratamiento diferenciado de la
planificación local en función del grado de complejidad de los
asentamientos
poblacionales,
a
cuyo
rango
le
corresponderán
instrumentos accesibles para la administración municipal.
23. Área rural

Los poblados rurales deben contar también
con directrices de
ordenamiento urbano básicas, para poder planificar su crecimiento
ordenado y seguro, así como la relación armónica con su entorno.

Crear una estrategia especial para la dotación de servicios básicos a los
poblados rurales con alto grado de dispersión.

Crear una estrategia de integración de todos los asentamientos
poblacionales a un sistema territorial que pueda proyectar e implementar
un modelo de desarrollo para Buena Fe.
Objetivo 7. Mejorar los servicios básicos de la población en general y
especialmente de los asentamientos dispersos.
109
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
24. Líneas de acción
25. Agua para consumo humano
El GAD Municipal, consiente que no se puede desarrollar un crecimiento
ordenado en la ciudad sin sus servicios básicos, ha decidido implementar el
sistema de agua potable mediante la utilización de fuentes de agua seguras
en cantidad y calidad permitiendo continuidad en este servicio básico en
beneficio de la comunidad. Esto ha motivado que la Municipalidad este
preocupada de buscar los recursos económicos de manera constante, y
convencida de que el Gobierno Central consiente de las necesidades de
desarrollo de los pueblos, le dará
viabilidad a este proyecto
La falta de planificación de los
asentamientos humanos, no ha
permitido
ordenar
el
desarrollo
urbanístico y por ende la atención
oportuna con servicios básicos de
calidad.
El objetivo general es incrementar
la calidad de vida de los habitantes
de Buena Fe, entregando agua
potable de calidad físico-química y
bacteriológica óptima y con una
continuidad de servicio las 24 horas
del día, evitando la proliferación de
enfermedades de origen hídrico.
Mapa 24.- Sectores Turísticos. Fuente. Dirección
de planificación
Para el cumplimiento de este objetivo es necesario emprender con la
Buena Fe
construcción el sistema de captación y planta de tratamiento de agua potable
para la ciudad de Buena Fe de conformidad con las recomendaciones que
simplifique el Plan Maestro de Agua Potable a realizarse. Además debe
practicarse el mejoramiento de la infraestructura de la distribución de los
110
sistemas de agua potable, tanto en cantidad como en calidad, de todos los
sectores periféricos de Buena Fe y en sus parroquias.

El GAD Municipal debe continuar con las gestiones de financiamiento
para la construcción de los sistemas de agua potable para los sectores
rurales - recintos.

Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable en la cabecera
parroquial.

Crear un sistema básico de potabilización del agua.

Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel de los
recintos, de acuerdo a la existencia de acuíferos y la ubicación de los
poblados, con criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la
dotación de agua a todos los habitantes de Buena Fe.
26. Alcantarillado Sanitario (Aguas servidas)
De acuerdo al estudio existente para el alcantarillado sanitario en su segunda
etapa, se construirá bajo el siguiente esquema:
En los barrios La Lupita y Las Vegas, se procederá a la construcción de
redes de colectores independientes, las que posteriormente se enlazarán
mediante una línea de impulsión, que tendrá su origen en la estación de
bombeo situada en el primero de los barrios arriba mencionados y concluirá a
la altura de una cámara de revisión (458) ubicada en las Vegas.
Otro colector tendrá su inicio en una de las cámaras de revisión ubicada en el
en el sector conocido como Paraíso del Norte (327), que luego de recoger las
aguas servidas de su área se interna en la Cooperativa 19 de Octubre hasta
llegar a la estación de bombeo, unidad que se localizará en las inmediaciones
del tanque elevado del sistema de agua potable que abastece a toda el área
a la que hemos hecho referencia. Salvo un pequeño sector, que se sitúa junto
al by pass de la carretera panamericana, todo el sector estará servido por la
red de recolección proyectada; más aún, se ha considerado en la cámara de
111
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
revisión (52), las facilidades necesarias para la conexión del colector que se
construirá a futuro para servir a la Cooperativa Nogales Izurieta.
En un lugar inmediato al Camal Municipal empieza el trazado de otro colector
cámara (1), que servirá a la Lotización La Dolorosa, barrios Nueva Buena Fe,
Miraflores y 11 de Octubre, así también a la lotización Rosales y la
cooperativa San Jacinto. La estación de bombeo, en la cual concluye esta red
de recolección, se intercomunicará directamente con el sistema de
tratamiento ya construido y emplazado junto al camino que conduce a El
Tigre.
En el barrio San Francisco Sur, también se ha proyectado un colector que
incluye el sector y a la lotización SEOLSA. Su recorrido concluirá en la
cámara de revisión (409), inmediato a la estación de bombeo Nº 1 el sector
denominado Diez de Agosto también será beneficiado con el proyecto; en
este caso particular, las aguas servidas se verterán directamente en el
colector existente.
En esta segunda etapa se colocara tubería y se construirá obras
complementarias detalladas en el siguiente cuadro.
Detalle
Cantidad
Diámetro (mm)
150
Colector Principal
Colector Terciario
250
350
12,793.54
195.78
515.57
195.78
515.57
48,054
Tirantes
Cámaras
200
4,820
de
240
revisión
Cajas domiciliarias
3,360
48,054
17,613.54
Se cree que la expansión y desarrollo de las poblaciones están supeditados
parcialmente a la presencia de factores favorables de orden económico y
social. Se afirma, no sin razón, que si estas localidades suman a las fuentes
112
de trabajo las más adecuadas obras de infraestructura básica, la eficiencia de
tales servicios incidirá en la reducción de enfermedades de origen hídrico,
sus habitantes no emigraran en procura de mejores condiciones de vida y
sentirán considerablemente elevadas su autoestima.

Por lo expuesto es imperativo que el GAD Municipal inicie y se concluya
los diseños del sistema de alcantarillado en las zonas que no abarcan las
dos etapas que corresponden aproximadamente al 40 % del área donde
se encuentra emplazada la ciudad.

En la cabecera parroquial Patricia Pilar, se debe ampliar de igual manera
el área de cobertura del alcantarillado sanitario y aplicar el tratamiento en
las piscinas existentes.

En los centros poblados (caseríos, recintos) se debe implementar
sistemas de cámaras sépticas sectoriales, donde se realizará el
tratamiento de las aguas servidas.

Para los espacios destinados al turismo, se plantean sistemas ecológicos
de eliminación de aguas servidas (letrinas secas).
27. Alcantarillado Pluvial

Es necesario realizar los diseños del drenaje pluvial secundario y terciario
con la topografía de la ciudad ya ejecutada y su respectiva construcción.

El drenaje terciario que abarca aproximadamente 500 hectáreas
descargará en el drenaje secundario el mismo que conduce las aguas
lluvias a los ducto cajón, construidos a lo largo de la cota más baja de las
depresiones, líneas de concentración de los escurrimientos.
28. Energía eléctrica

La cobertura del servicio de energía eléctrica debe llegar a todos los
asentamientos poblacionales del cantón, para lo cual el GAD Municipal
coordinará con instituciones públicas, con CNEL, para mantener utilizadas
las redes de alumbrado en todos los asentamientos, en las vías públicas,
en parques etc.
113
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014

Mejorar la generación, transmisión y distribución de la energía eléctrica en
el cantón, teniendo en cuenta la posibilidad de utilizar métodos
alternativos (energía limpia) sobre todo en las poblaciones rurales más
pequeñas.
29. Vivienda

Localización y puesta en marcha de programas de vivienda, considerando
un adecuado equipamiento social, infraestructura vial y buenos servicios
básicos para su desarrollo.

Establecimiento y ejecución del Plan de Vivienda popular a implementarse
desde el Municipio de Buena Fe que permita la gestión asociada de
financiamiento entre el sector público y el sector privado nacional e
internacional, con la participación social de las organizaciones barriales,
asociaciones o cooperativas y la solidaridad de los beneficiarios con el
uso de tecnologías apropiadas que abaraten costos, generen trabajo y
permitan la construcción de viviendas dignas.

Definir programas de mejoramiento de la vivienda popular urbana donde
sea necesario y fortalecer la vivienda popular del área rural.

Establecimiento de zonas de expansión urbana, que evite el desarrollo
informal de programas de vivienda para familias de bajos recursos y
mejore las condiciones en las zonas de asentamientos humanos no
formales, que supere las deficiencias en espacios públicos y redes de
infraestructura.

Trabajo conjunto con las organizaciones sociales o cooperativas
involucradas en vivienda para la implementación de microempresas
proveedoras de materiales de construcción, que permitan abaratamiento
de costos y generación de trabajo.

Definición de programas para reubicación de viviendas de las familias
localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, por inundación,
deslizamiento y/o fallas geológicas identificadas.

Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en todos los
asentamientos poblacionales, siempre en el marco de un ordenamiento
territorial, que garantice seguridad ante el riesgo en sus diversas formas.
114

Buscar diseños de viviendas que respondan a la realidad climática y modo
de vida de la zona.
30. Equipamiento comunitario

Mejorar el equipamiento comunitario de los asentamientos humanos.

Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento comunitario, que
atienda sus necesidades inmediatas, dinamice la conectividad y mejore la
interrelación entre los poblados.

Dotar a todas las poblaciones de espacios para la recreación masiva y el
desarrollo de la cultura.
31. Manejo de desechos sólidos

Formulación de la propuesta para el mejoramiento de la clasificación de
basura y desechos, con énfasis en la clasificación de vidrio y cartón y
puesta en marcha de la misma.

Mejoramiento de los sistemas de reciclaje de la basura y establecimiento
de una unidad de control médico preventivo que garantice la segundad
laboral del personal involucrado en el manejo de las mismas.

Mejorar el manejo de los residuos sólidos y líquidos producto de las
actividades generadas en el sector urbano y rural.

Control sanitario de desechos biológicos, actividades forenses e
instituciones prestadoras de servicios de salud en la ciudad de Buena Fe.

Propuestas e implementación de programas para manejo de basuras en
el sector rural.

Se continuará con los esfuerzos para lograr que se genere consciencia
ciudadana que contribuya con la cultura de aseo.

Crear microempresas de limpieza para la cabecera parroquial y las
poblaciones rurales (por micro zona de desarrollo).

Capacitar a la población para implementación de sistemas de recolección
con reciclaje.
115
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
2.4.4. Sistema sociocultural
La poca importancia que los diferentes gobiernos le han dado al nuevo
cantón de la provincia de Los Ríos, ha incidido en el deterioro de los escasos
equipamientos de salud y educación, generando una serie de problemas que
han obstaculizado el desarrollo de la población.
La carencia de infraestructura para las instituciones educativas, de docentes
en cada una de ellas y la inexistencia de colegios técnicos con
especialidades que vayan acorde con las prioridades de desarrollo del
cantón, demandan soluciones coherentes y concretas.
Buena Fe, cuenta con pocos centros de atención en salud (tres en total), lo
que provoca la deficiente atención médica en la mayoría de las comunidades,
especialmente en los asentamientos poblacionales que se encuentran
dispersos. Existe insuficiencia de médicos, no habiendo especialistas. En los
casos de emergencia, las personas deben movilizarse a Quevedo, Babahoyo
o Guayaquil, en busca de atención inmediata.
El cantón cuenta con un acervo histórico y cultural aún no visible para el país.
Sus pueblos ancestrales, costumbres, y el legado arqueológico existente,
necesitan ser reconocidos para la recuperación de la identidad local y el
fortalecimiento de la cultura regional y nacional.
32. Objetivo 8. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios
educativos y de salud de la población.
33. Líneas de acción
34. Educación

Complementar la infraestructura educativa de los Centros de
Educación y apoyo para el mejoramiento de los edificios educativos fiscales.
116
Mapa 25.- Ubicación de Escuelas. Fuente.
Dirección de planificación

Optimización y sistematización de la Biblioteca Pública Municipal que
haga posible la integración con bibliotecas virtuales del mundo e
implementación de mecanismos para un servicio eficiente.

Conjuntamente con las Universidades y el Ministerio de Educación se
planificará y ejecutará un programa de educación y capacitación
popular de jóvenes y adultos acorde a la realidad del medio, que
incorpore a los jóvenes al trabajo productivo de bienes y servicios, con
énfasis en las propuestas para mujeres.

Coordinación con todos los Ministerios, que permita estructurar un
proyecto integral educativo de apoyo a las unidades productivas con
mujeres de los sectores populares campesinos y urbanos marginales.

Mejorar el acceso a la educación de tercer nivel.
117
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
35. Salud

Establecer acuerdos con el sector de la salud local y demás integrantes
del Consejo Cantonal de Salud, para fortalecerlo, de manera que le
permita un trabajo dinámico.

Implementación en coparticipación con H. Cuerpo de Bomberos, Policía
Nacional, Cruz Roja y Defensa Civil de la Red de Emergencias y
Asistencia Médica inmediata y establecimiento de acuerdos con la
colectividad buenafesina, para su financiamiento.

Fomento de hábitos saludables, de convivencia y cultura ciudadana,
propiciando la participación de la población y organizaciones no
gubernamentales en la planificación de la salud barrial, seguimiento de la
ejecución del plan de acción y evaluación de los servicios a través los
servicios a través de la organización comunitaria.

Control sanitario de la calidad del agua, de alimentos que se expenden e
implementación de un programa permanente que garantice la calidad de
los alimentos procesados y no procesados que permita seguridad
alimentaria.

Establecimiento de políticas claras que amplíen el accionar del Cuerpo de
Bomberos de Buena Fe.

Mejorar e incrementar la infraestructura y el servicio de salud.

Gestionar la implementación del Proyecto Manuela Espejo, dirigido a
personas con discapacidad, en el territorio del cantón.

Crear un sistema de atención a emergencias en todo el territorio del
cantón.

Mejorar la cobertura del Seguro Social Campesino.
36. Objetivo 9. Recuperar y fortalecer la identidad cultural local.
37. Líneas de acción
38. Cultura

Con las instituciones vinculadas con la cultura, realización conjunta de
acciones para propiciar la sana competencia en niños, jóvenes y adultos
118
en los ámbitos de la poesía, literatura, música, plástica, artesanía, lectura,
narrativa, etc., con miras a demandar políticas municipales en esta línea.

Iniciar las actividades de concertación con el Fondo de Cultura y con la
Banca Privada para establecer líneas preferenciales de crédito para la
producción cultural que apoye a los trabajadores de la cultura.

Se elaborarán propuestas para que los medios de comunicación difundan
la cultura local y nacional, de manera organizada.

Creación de condiciones necesarias para que el joven haga uso
constructivo del tiempo libre a través de la intensificación de actividades
culturales.

Concretar
esfuerzos
con
las
Universidades
y
Organizaciones
Gubernamentales y No Gubernamentales en procesos de investigación,
publicación y difusión sobre aspectos artístico- culturales del cantón y
provincia.

Implementar las alianzas estratégicas lideradas por el Municipio que
permitan establecer alternativas para niños y jóvenes artistas, que los
proyecte a nivel nacional e internacional.

Promoción de actividades sociales y culturales, tanto públicas como
privadas que reafirmen la identidad regional.

Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales del cantón.

Identificar zonas de estudios arqueológicos en el territorio.

Crear espacios de estudio y difusión del patrimonio histórico y cultural.
Objetivo 10. Mejorar la calidad de vida de las mujeres en Buena Fe y su
participación en el desarrollo del cantón.
39. Líneas de acción
40. Género y familia

Promover incentivos para que se incremente la asistencia de las mujeres
a los centros de educación secundaria.

Crear programas de capacitación y microcréditos para el incentivo de
actividades económicas no tradicionales para las mujeres.
119
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014

Crear programas para la prevención del alcoholismo y la drogadicción.
41. Objetivo 11. Garantizar el desarrollo del cantón en un marco de
seguridad y confianza.
42. Líneas de acción

En la actual Constitución encontramos el artículo que promueve la
integración de los componentes de la seguridad pública, Art. 393
Seguridad Humana. “Políticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y
prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de
infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se
encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno”.

Bajo el amparo del artículo mencionado, los niveles de gobierno
provincial, cantonal y parroquial, tienen la gran responsabilidad de
proponer las soluciones para la inseguridad.

Se propone alianzas estratégicas y trabajos conjuntos con la Policía y la
comunidad, para la construcción de unidad de Policía Comunitaria, bajo el
criterio y asesoramiento de la misma. Implementación de las Alarmas
comunitarias, en sectores de alto riesgo.

Se fortalecerá la construcción participativa de programas para la
prevención y seguridad ciudadana, que contribuyan con la labor de la
Policía, en la búsqueda de disminuir el delito y la sensación de
inseguridad.

Permanentemente se propiciará y/o fortalecer las redes sociales
existentes que trabajan en aspectos de seguridad ciudadana. Diseño y
ejecución de campañas para que la comunidad pase en permanente
contacto con las autoridades responsables de la seguridad ciudadana.

Levantamiento y actualización permanente del Mapa de riesgos delictivos
que permita implementar propuestas pertinentes que disminuyan la
delincuencia.
120

Reactivar la presencia de la Defensa Civil en la cabecera cantonal.
2.4.5. Sistema de movilidad y conectividad
Únicamente dentro de la ciudad de Buena Fe y de la cabecera parroquial,
Patricia Pilar se presenta condiciones físicas de vialidad medianamente
aceptables. La presencia de un trazado urbano, así como de vías asfaltadas
y adoquinadas, dejan entrever que al menos en un nivel básico y parcial se
ha dotado a la ciudad de Buena Fe y Patricia Pilar de este tipo de
infraestructura. Es necesario complementar lo existente, mejorando así las
condiciones de vialidad de los asentamientos.
En el sector rural los principales medios de comunicación entre los diferentes
poblados
son
de
tipo
vías
de
penetración
(caminos
lastrados),
evidenciándose la necesidad de desarrollar un sistema integral de
conectividad que permita relacionar el territorio del cantón entre sí de una
manera eficiente.
A nivel de telecomunicaciones la conectividad es escasa y en la mayoría de
los sectores nula.
43. Objetivo 12. Mejorar la conectividad del territorio del cantón Buena
Fe: vial, telefónica e internet.
44. Líneas de acción
45. Vialidad y transporte

Realizar los estudios definitivos para construcción de las vías de acceso al
puente sobre el río Quevedo sector Gallina. (Anillo vial)

Continuar con el mantenimiento y mejoramiento de las vías lastradas en el
área urbana del cantón y construir las obras de arte indispensables para
su funcionamiento optimo.
121
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014

Concluir el proceso de planificación e iniciar la construcción de la Red de
Integración Vial, que facilite la circulación, acorde a la dinámica del
desarrollo de la ciudad y al nuevo Plan de Ordenamiento Urbano.

Construcción de obras especiales dentro del área urbana que permitan la

Mapa 26.- Sectores Turísticos. Fuente. Dirección de planificación
conexión entre los sectores de la ciudad y embellecimiento del entorno de
la misma.

Reposición de la capa de rodadura de las distintas avenidas y calles de la
ciudad, con el estudio y ejecución adecuado de la infraestructura para que
las instalaciones de los servicios (agua, luz, telefonía, alcantarillado),
garanticen un adecuado período de vida útil.

Estudio de pre factibilidad y factibilidad para lograr la vía de integración
oriental, que vincule el sector norte con el sur y a su vez forme parte del
anillo vial perimetral de Buena Fe siguiendo el curso del río Quevedo.
122

Implementar una red vial secundaria para comunicar entre sí a los
asentamientos rurales de cada micro zona de desarrollo.
46. Telecomunicaciones

Incrementar la cobertura del servicio telefónico en la cabecera cantonal,
parroquial y las poblaciones rurales.

Incrementar la dotación del servicio de internet en los asentamientos
poblados.
2.4.6. Sistema de gestión territorial
La autoridad de mayor jerarquía dentro del territorio del cantón es El
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Jacinto de Buena Fe,
su presencia y gestión en la mayoría de los centros poblados son marcadas y
determinantes aunque en ciertos sectores se requiere de una mayor
presencia. De igual manera, la presencia gubernamental, aunque ha
mejorado en los últimos meses, debe ser fortalecida.
La capacidad de organización y gestión comunitaria es significativa, lo que
debe superarse con acciones de fortalecimiento de las organizaciones
sociales y de la población en general, para mejorar su capacidad de
participación junto a las autoridades locales, en todo el proceso de desarrollo
del cantón.
Por otro lado, la tenencia de la tierra es un tema prioritario que debe ser
abordado desde un inicio. Las tierras legalizadas llega a un 65 % otras están
en proceso; se requiere por lo tanto establecer un programa de legalización
de tierras, que permitan concluir procesos ya iniciados y brindar apoyo para
el inicio de nuevos que culminen con la tan esperada legalización. Este es un
paso importante hacia una planificación organizada del desarrollo local.
123
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
En la ciudad y centros poblados la mayoría de los predios no tienen los títulos
de propiedad.
47. Objetivo 13.- Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales
existentes.
48. Líneas de acción
Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes e
implementar programas de legalización de las asociaciones, gremios y
organizaciones existentes que no cuentan con personería jurídica.
Apoyar en la construcción de las casas comunales en los diferentes
asentamientos
Objetivo 14. Formalizar la tenencia de la tierra, con criterio de equidad y
reconocimiento de posesión ancestral.
49. Línea de acción
• Fortalecer el programa de legalización de tierras.
50. Objetivo 15. Fortalecer las capacidades de gestión de la población.
51. Líneas de acción

Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el
propósito de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y comunas
existentes.

Implementar programas de capacitación en aspectos ambientales y
gestión para el desarrollo, orientados a fortalecer las capacidades de los
miembros de la Junta Parroquial.
124
52. Objetivo 16. Fortalecer la gestión del Ejecutivo en el territorio.
53. Línea de acción

Mejorar la presencia y gestión del Ejecutivo a fin de fortalecer los vínculos
entre el territorio local y Estado, que permitan conocer las necesidades y
aspiraciones de la población y articular de forma más directa programas y
proyectos de desarrollo.
2.5. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.5.1 Modelo territorial deseado
En el diagnóstico, se presentó el modelo territorial actual del cantón Buena
Fe, de igual manera, el mapa muestra el modelo territorial deseado, que
expresa de manera gráfica la propuesta de desarrollo para el cantón.
En
los
asentamientos
poblacionales
consolidados
se
plantea
un
reordenamiento urbano en la cabecera cantonal, cabecera parroquial y en
los sectores poblados es necesario elaborar planes parciales, de tal manera
que se garantice un crecimiento físico espacial ordenado y seguro ante
eventuales riesgos. En importante señalar que está en proceso la legalización
de las lotizaciones y la entrega de escrituras públicas de los predios.
Para la agricultura que es la actividad permanente, en la que se ocupa la
mayor parte de la población; se propone gestionar la construcción de obras
hidráulicas para garantizar la disponibilidad de agua para riego, también la
identificación de las áreas agrícolas establecidas, capacitación en cultivos
orgánicos y micro crédito, con la premisa de contar con una agricultura
sustentable, destinada para el abastecimiento local y con una agricultura
altamente tecnificada para la elaboración de productos de primera necesidad.
En el tema vial, se plantea la construcción de una vía que una los extremos
Norte y Sur, desde el puente sobre el rio Quevedo en el sector Gallina; de
125
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
esta manera, se mejorará una comunicación segura e inmediata con los
cantones colindantes.
DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2017 PARROQUIA PUNÁ
Los niveles de conectividad general en el cantón se elevarán con el
incremento de la cobertura de la telefonía fija y el servicio de Internet.
2.6. PLAN DE GESTIÓN
2.6.1. Propuestas de proyectos
Se ha identificado proyectos que responden a los objetivos y líneas de acción
ya establecidas. Estos son propuestos de acuerdo a cada sistema, ecológico,
económico, de asentamientos humanos, de movilidad y conectividad,
sociocultural y de gestión territorial; habiéndose identificado un total de 67.
Los proyectos señalados fueron identificados y socializados con los líderes
de los barrios, sectores y recintos.
En los proyectos del sistema ecológico que son 7, se considera la
participación del Estado por medio del SENAGUA en el proyecto de
reforestación en áreas de los reservorios artificiales. (Presa Daule Peripa y
Presa Baba)
Se implantará el registro de indicadores de la calidad del agua en esteros y
lagos artificiales, a través de muestreos con participación de representantes
de la comunidad, entregando informes periódicos, realizando talleres de
trabajo. Aplicación de medidas ambientales
Diseño y aplicación de controles periódicos a la actividad agrícola. Registros
de indicadores de cumplimiento/ incumplimiento en la aplicación de medidas
ambientales en las plantaciones y extractoras.
Diseño y construcción de rellenos sanitarios. Cierre de los botaderos a cielo
abierto en las diferentes comunidades. Diseño y aplicación del Manejo
126
integral de los residuos sólidos en las comunidades con participación
comunitaria.
Evaluación de amenazas y vulnerabilidad. Talleres de capacitación dirigidos a
la comunidad. Conformación de unidades de la defensa civil local y su
Sistema
Descripción actividades
Sistema Ecológico
equipamiento básico de respuesta y comunicación
Recuperación de áreas verdes y
zonas de protección ecológica en
áreas urbanas
Reforestación en áreas de los
reservorios artificiales
Monitoreo de la calidad del agua en
cursos naturales(consumo y riego)
Aplicación de medidas ambientales
para prevenir la contaminación del
suelo agua y aire
Organización y desarrollo de
capacidades locales en la gestión de
riesgos
Mantenimiento y tratamiento lagunas
de oxigenación
Mejoramiento de causes en áreas
urbanas
Presupuesto
Estado
GADMSJBF
75,000.00
1,000,000.00
Año de ejecución
2012
15,000.00
250,000.00
2013
30,000.00
2014
30,000.00
250,000.00 500,000.00
12,000.00
3,000.00
4,500.00
4,500.00
35,000.00
10,000.00
10,000.00
15,000.00
30,000.00
10,000.00
10,000.00
10,000.00
90,000.00
30,000.00
30,000.00
30,000.00
85,000.00
40,000.00
35,000.00
10,000.00
En los proyectos del sistema económico que son 8, se considera la
participación del Estado por medio del Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial de Los Ríos en el proyecto de programa de huertos familiares
diversificados y orgánicos.
Se diseñará programas de capacitación micro empresarial para el sector. Se
identificara canales de comercialización y nuevos mercados para la venta del
producto con apoyo del MIES
Es necesario además el desarrollo de infraestructura tanto para el
almacenamiento como para el procesamiento de productos.
La línea de acción debe estar dirigida a tecnificar la actividad agrícola y
potenciarla como fuente de ingresos.
127
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
En el aspecto turístico se debe facilitar la construcción y fortalecimiento de
infraestructura y equipamiento para el desarrollo de actividades turísticas.
Construcción de centros turísticos en sectores identificados, readecuar los
caminos de acceso y implantar los senderos turísticos. Implantación de la
difusión de las bondades turísticas del cantón. Señalización turística.
Cursos de Administración de pequeños negocios, manipuleo y ventas
(agricultores y operadores turísticos).
Sistema Económico
Sistema
Descripción actividades
Capacitación micro empresarial
Identificación de las zonas
agropecuarias (Actualización)
Plan de desarrollo turístico
Programas de Financiamiento
Agroindustrial
Fomentar el Desarrollo Agropecuario
Programa de huertos familiares
diversificados y orgánicos
Control de bienes
Presupuesto
Estado
GADMSJBF
100,000.00
Mantenimiento de bienes
2012
Año de ejecución
2014
2013
30,000.00
10,000.00
10,000.00
10,000.00
25,000.00
7,000.00
9,000.00
9,000.00
100,000.00
20,000.00
40,000.00
40,000.00
300,000.00
100,000.00
70,000.00
20,000.00
25,000.00
25,000.00
45,000.00
15,000.00
15,000.00
15,000.00
15,000.00
15,000.00
20,000.00
20,000.00
30,000.00
50,000.00
10,000.00
100,000.00 100,000.00
En los proyectos del sistema Asentamientos Humanos que son 21, se
considera la participación del Estado por medio del Ministerio de Salud,
Deporte y Cultura y MIDUVI.
Implementación de sistema de captación y dotación de agua potable para
consumo humano en la cabecera cantonal y en los recintos.
Rediseño
y
construcción
complementaria
del
sistema
integral
de
alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas servidas para la cabecera
cantonal y parroquia Patricia Pilar
Diseño y construcción de sistema de alcantarillado pluvial para la cabecera
cantonal y parroquia Patricia Pilar.
128
Dotar a todas las poblaciones de espacios para la recreación masiva y el
desarrollo de la cultura. Construcción de parques y complejos recreacionales
en el cantón.
Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento comunitario, que atienda
sus necesidades inmediatas, dinamice la conectividad y mejore la inter
relación entre los poblados. Construcción de canchas deportivas en la ciudad
y recintos del cantón
Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en Buena y sector
rural, siempre en el marco de un ordenamiento territorial que garantice
seguridad ante el riesgo en sus diversas formas, esto, para todos los
asentamientos poblacionales del cantón.
Los poblados rurales, deben contar también con directrices de ordenamiento
urbano básicas, para poder planificar su crecimiento ordenado y seguro, así
como la relación con su entorno.
Construcción de nuevos centros educativos en el cantón y mejoramiento de
infraestructura escolar existente en Buena Fe.
Equipamiento de locales escolares mejorados y construidos (bancas,
computadores,
pizarras
y
otros
implementos
necesarios
para
el
funcionamiento de los establecimientos escolares.
Mejorar e incrementar la infraestructura y el servicio de salud. Construcción
de sub centro de salud materno infantil en Buena Fe y Patricia Pilar. Crear
sistema de atención a emergencias en todo el cantón.
Formular un plan de reordenamiento urbano para la ciudad de Buena Fe,
parroquia Patricia Pilar y centros poblados principales, que permita crecer a
los mismos de una manera ordenada, segura y sustentable.
Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable en la cabecera
cantonal, parroquial y centros poblados de magnitud mediante un sistema
integral.
129
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel de los recintos,
de acuerdo a la existencia de acuíferos y la ubicación de los poblados, con
criterios de eficiencia técnica y siempre garantizando la dotación de agua a
todos los habitantes de los centros poblados.
Sistema de Asentamientos Humanos
Sistema
Descripción actividades
Presupuesto
Estado
GADMSJBF
Implementación de equipamiento
urbano y rural
500,000.00
Salud
Educación
Cultura
3,500,000.00
Deporte
Recreación
Abastos
Ordenamiento territorial recintos del
cantón
Sistema de agua potable para la
ciudad de Patricia Pilar
Sistema de agua potable para la
ciudad de Buena Fe
Dotación de agua potable a centros
poblados
Alcantarillado sanitario para Patricia
Pilar (Mantenimiento y reparación)
Alcantarillado sanitario para la ciudad
de Buena Fe II Etapa (Ampliación)
Sistema de alcantarillado pluvial para
ciudad de Patricia Pilar
Sistema de alcantarillado pluvial para
ciudad de Buena Fe
Sistema Integral de alcantarillado
Sanitario en centros poblados
Programa de construcción de
500,000.00
viviendas de interés social
Construcción de bóvedas cementerio
municipal
Manejo integral de los residuos sólidos
de la ciudad y centros poblados
Mercado Municipal
Camal Municipal
Plaza Cívica
Año de ejecución
2012
2013
2014
300,000.00
100,000.00
100,000.00
100,000.00
750,000.00
250,000.00
250,000.00
250,000.00
500,000.00
100,000.00
200,000.00
200,000.00
900,000.00
300,000.00
300,000.00
300,000.00
1,200,000.00
400,000.00
600,000.00
200,000.00
1,000,000.00
200,000.00
600,000.00
200,000.00
60,000.00
20,000.00
20,000.00
20,000.00
150,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
150,000.00 2,200,000.00
150,000.00
750,000.00
150,000.00
300,000.00
300,000.00
250,000.00
50,000.00
100,000.00
100,000.00
2,500,000.00
5,000,000.00 1,500,000.00 3,500,000.00
250,000.00
50,000.00
100,000.00
100,000.00
1,000,000.00
200,000.00
400,000.00
400,000.00
650,000.00
150,000.00
250,000.00
250,000.00
300,000.00
100,000.00
100,000.00
100,000.00
350,000.00
120,000.00
120,000.00
110,000.00
1,500,000.00
500,000.00
500,000.00
500,000.00
1,800,000.00
100,000.00 1,500,000.00
200,000.00
800,000.00
50,000.00
150,000.00
600,000.00
300,000.00
100,000.00
100,000.00
100,000.00
En el sistema Socio Cultural se plantea la ejecución de 6 proyectos
Programa de rescate de la identidad cultural. Crear espacios de estudio y
difusión del patrimonio histórico y cultural.
Fortalecimiento de la identidad cultural de los pobladores del cantón, con el
objeto de revitalizar su cultura y sus rasgos distintivos de su identidad,
130
consolidando sus fiestas ancestrales, religiosas y recuperar su memoria
histórica, generando orgullo de pertinencia de sus manifestaciones culturales
y de sus relaciones con los medios.
Construcción de un museo que contenga los descubrimientos arqueológicos
que se han encontrado en Buena Fe.
Programas para la prevención del alcoholismo y la drogadicción. Crear
conciencia sobre las consecuencias que conlleva el alcoholismo y la
drogadicción, especialmente enfocado a los adolescentes del cantón.
Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales del cantón.
Elaboración de Fichas Técnicas, inventario general de los bienes culturales,
inmuebles (iglesias, casas históricas, plazas, etc.), muebles (piezas
arqueológicas, pinturas, esculturas, platería, libros y documentos, archivos,
museos, etc.), sitios arqueológicos y paleontológicos, y bienes folclóricos
(fiestas patronales, comidas, danzas y música típica, trajes folclóricos,
cuentos y leyendas, artesanías, etc.).
Sistema Socio Cultural
Sistema
Descripción actividades
Programa de becas culturales
Presupuesto
Estado
GADMSJBF
Año de ejecución
2012
2013
2014
50,000.00
15,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
8,000.00
8,000.00
9,000.00
25,000.00
5,000.00
10,000.00
10,000.00
75,000.00
25,000.00
25,000.00
25,000.00
Construcción e implementación centro
cultural y artes liberales
500,000.00
100,000.00
200,000.00
200,000.00
Centro de interpretación arqueológica
100,000.00
50,000.00
25,000.00
25,000.00
Programa de rescate de la identidad
cultural
Programas para la prevención del
alcoholismo y la drogadicción
Programa de educación ambiental
En los proyectos del sistema Movilidad y Conectividad que son 10, se
considera la participación del Estado por medio del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas en el Mantenimiento de red vial principal interprovincial, del
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Los Ríos
en el
mantenimiento de red secundaria y Construcción y mantenimiento de red
131
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
terciaria en pequeños centros poblados, de la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones en la dotación de más líneas telefónicas a la cabecera
cantonal, parroquial y los centros poblados del cantón, en la dotación de
servicio de internet a la cabecera cantonal, parroquial y a los principales
recintos rurales y de la Secretaría General de Riesgos en Construcción de
recolectores principales del drenaje pluvial (Ducto cajón).
Sistema Movilidad y Conectividad
Sistema
Descripción actividades
Presupuesto
GADMSJBF
Estado
Mantenimiento de red vial principal 1,000,000.00
interprovincial
Construcción y mantenimiento de 1,000,000.00
red secundaria
Construcción y mantenimiento de
500,000.00
red terciaria pequeños centros
poblados
Construcción de puentes en redes
secundarias y terciarias de vías
(Pasos de agua)
Construcción de recolectores
1,500,000.00
principales del drenaje pluvial
Mejoramiento de causes en áreas
urbanas
Asfaltado de calles urbanas y
asentamientos poblacionales
Construcción de aceras y bordillos
ciudad de Buena Fe y Patricia
Pilar
Incremento de red de telefonía fija
250,000.00
en centros poblados
Incremento del servicio de internet
250,000.00
en área urbana y centros poblados
Año de ejecución
2012
2013
2014
200,000.00
400,000.00
400,000.00
210,000.00
70,000.00
70,000.00
70,000.00
180,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
500,000.00
150,000.00
250,000.00
100,000.00
360,000.00
120,000.00
120,000.00
120,000.00
1,890,000.00
390,000.00
750,000.00
750,000.00
1,280,000.00
440,000.00
420,000.00
420,000.00
En los proyectos del sistema Gestión Territorial que son 14, se considera la
participación del Estado por medio del Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca MAGAP.
Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el propósito
de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y cooperativas
existentes.
132
Implementar programas de legalización de las asociaciones, gremios y
organizaciones existentes en Buena Fe y que no cuentan con personería
jurídica.
Fortalecer programa de legalización de tierras
Capacitación a organizaciones sociales para alcanzar una mejor capacidad
de gestión de programas y proyectos.
Capacitación a los diferentes actores para observar, cualquier tipo de impacto
negativo sobre el medio natural del territorio del cantón, participar en
proyectos ambientales, así como para tomar decisiones al respecto.
Mejoramiento de la articulación de las necesidades y aspiraciones de las
organizaciones sociales y población en general, con las propuestas y
proyectos que gestione el GAD Municipal. Proceso participativo que permite
una veeduría de la gestión de la Junta.
Fortalecimiento de las instituciones del Estado con presencia en el territorio
del cantón.
Sistema Gestión Territorial
Sistema
Descripción actividades
Presupuesto
Estado
GADMSJBF
Inventario de organizaciones sociales
Programa de legalización de
asentamientos humanos consolidados
Programa de fortalecimiento de la
capacidad de gestión y liderazgo de
organizaciones
Construcción de estación de
bomberos en centros poblados
Construcción y Mejoramiento de
Unidades Policiales Comunitarias
Construcción de casas comunales en
centros poblados
Programa de gestión participativa
Programa de legalización de
organizaciones sociales
Capacitación
10,000.00
10,000.00
50,000.00
15,000.00
20,000.00
20,000.00
25,000.00
25,000.00
150,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
180,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
195,000.00
65,000.00
65,000.00
65,000.00
25,000.00
25,000.00
10,000.00
10,000.00
60,000.00
30,000.00
30,000.00
60,000.00
30,000.00
30,000.00
250,000.00
150,000.00
100,000.00
150,000.00
150,000.00
35,000.00
800,000.00
2014
5,000.00
50,000.00
Compensación e indemnizaciones
2013
25,000.00
50,000.00
Levantamiento de procesos
Levantamiento catastro, foto aérea,
georeferenciación deslindamiento
Año de ejecución
2012
15,000.00
133
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
urbano y predial
Catastro de arrendamientos
5,000.00
5,000.00
Catastro de patentes
5,000.00
5,000.00
2.7.
MARCO JURÍDICOPLAN DE GESTIÓN
2.7.1
La constitución política de ecuador.
Según establece el “Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados
gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por
los
principios
de
solidaridad
subsidiariedad,
equidad
interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la
autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos
autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales”.
“Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
“Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias,
cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental,
étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales”.
La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En
todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente
enunciado: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes Planes de
Ordenamiento Territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial, cantonal y parroquial. Esto define la responsabilidad y
134
competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificación del
desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse
entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los
distintos niveles de Gobierno”.
2.7.2
El código de organización territorial, autonomía y descentralización.
“Artículo 296.- El Ordenamiento Territorial comprende un conjunto de
políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, a si como
una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial,
que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten
la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de la políticas
sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de
bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para
las futuras generaciones”.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá
propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra,
la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución
equitativa de las cargas y los beneficios.”
Los gobiernos regionales, provinciales y parroquiales rurales articularán sus
planes de ordenamiento territorial.
“Artículo 297.- Objetivos del Ordenamiento Territorial.- El Ordenamiento
del Territorio regional, Provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por
objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con
dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y,
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a través de los siguientes
objetivos:
135
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
a. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y
manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales,
ambientales y urbanísticos;
b. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión
que
permitan
ejecutar
actuaciones
integrales
y
articular
las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c. La definición de los programas y proyectos que concreten estos
propósitos”.
54. 2.7.3.
Código de planificación y finanzas públicas.
“Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión
de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así
como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización”.
“Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo
siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos
autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que
describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades
y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de
Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los
136
objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los
datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores
de gobierno”.
“Art.
43.-
Planes
de
Ordenamiento
Territorial.-
Los
planes
de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo
que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en
función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las
competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el
cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales
se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto
en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la
asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
137
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del
desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno”.
“Art. 57.- Planes de inversión.- Los planes de inversión son la expresión
técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión,
debidamente priorizados, programados y territorializados de conformidad con
las disposiciones de este código. Estos planes se encuentran encaminados a
la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados”.
55. 2.7.4
Ley orgánica de participación ciudadana.
“Art. 1. Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y
garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y
los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de
organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que
corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas
de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias,
mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el
Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el
seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos;
fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases
para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las
iniciativas de rendición de cuentas y control social”.
138
Anexos
Vista aérea del Canton Buena fe tomada en el año 2006.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014
Índice de planos
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Educación
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