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Transversalidad e integralidad de la oferta institucional
y retos de la gestión metropolitana y regional:
Área Metropolitana de San Salvador
Presenta:
José Tomás Minero
Alcalde de Delgado,
Área Metropolitana de San Salvador
El Salvador
Seminario Internacional
sobre Pobreza Urbana
CONTENIDO
1 DATOS GENERALES DEL ÁREA METROPOLITANA
DE SAN SALVADOR
2
INSTITUCIONALIDAD COAMSS/OPAMSS
3
PLAN ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS METROPOLITANAS
4
SITUACIÓN ACTUAL DEL AMSS
5
APUESTAS METROPOLITANAS
DATOS GENERALES DEL
AMSS
Extensión Territorial
610 Km²
3% del Territorio
Nacional
30%
Área Metropolitana
de San Salvador
AMSS =
14 MUNICIPIOS
Fuente. Información OPAMSS.
1 Datos generales
Urbana+
Urbanizable
70%
No
Urbanizable
+ Rural
Pobreza Urbana
514
Densidad Poblacional
(2007)
Asentamientos
precarios
2,665 Hab/Km²
Población
Rural
Población
urbana
3%
97%
Población (2007)
Población ocupada
58%
del total del AMSS
1.566,629 Hab.
Viviendas en el AMSS
(2007)
27% de la población
total del país
474mil
Fuente. Información OPAMSS VI Censo de Población y V de Vivienda 2007. Ministerio de Economía 2008 .
Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social. El Salvador. FLACSO, MINEC, PNUD. 2010.
1 Datos generales
INSTITUCIONALIDAD
COAMSS/OPAMSS
MARCO LEGAL
Estatutos COAMSS/OPAMSS
APROBADOS EN 1988
Ley de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial del Área
Metropolitana de San
Salvador y de los
Municipios Aledaños
(LDOT-AMSS)
APROBADA EN 1993
Reglamento a la Ley
de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial del Área
Metropolitana de San
Salvador y de los
Municipios Aledaños
(RLDOT-AMSS)
APROBADO EN 1995
Única experiencia en el
país de cuerpo de ley a
nivel metropolitano
COAMSS: Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
2
Institucionalidad
PRINCIPALES COMPETENCIAS SEGÚN LDOT-AMSS
COAMSS: Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
Creado en
1987
Entidad autónoma,
descentralizada, con
autoridad delegada por los
gobiernos locales.
Organismo administrador
que ejerce las funciones en
materia urbanística en el
AMSS.
•
•
Formular las políticas de Desarrollo y
Ordenamiento Metropolitano
Coordinar la formulación de planes sectoriales
municipales que forman parte del Plan
Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del AMSS (PMDOT-AMSS)
OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
Creada en
1988, inicia
funciones en
1990.
2
Organismo técnico,
asesor, que actúa como
Secretaría Ejecutiva del
COAMSS.
Institucionalidad
•
•
•
Dirigir el proceso de formulación y evaluación
técnica del PMDOT-AMSS
Elaborar las normas técnicas del PMDOT
Dar curso legal a los distintos trámites para el
control del desarrollo urbano
PLAN ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS METROPOLITANAS
COAMSS/OPAMSS
EJES ESTRATÉGICOS
Gestión Territorial
Desarrollo Social y
Económico
Gestión Ambiental
LÍNEAS PRIORITARIAS
•
Cambio en el modelo de
desarrollo territorial
VISIÓN
• Mejoramiento
de espacios
Construir
un AMSS e
públicos,
equipamiento
democrática,
económicamente
infraestructura
competitiva, sostenible, con
incidencia en el desarrollo
nacional
y con oportunidades
• Estrategias
de
convivencia
cohesión
de
desarrolloy para
sus
socialhabitantes
•
Gestión
Institucional
3
Los primeros esfuerzos nacen en 2003,
con posteriores actualizaciones.
Plan Estratégico
•
Fomento de la seguridad
alimentaria
Instrumentos de
desarrollo económico
Fuente. Información OPAMSS.
C O A M S S / O PA M S S 2 0 11 - 2 0 1 5
Desarrollo Urbano y
Territorial
Movilidad
Urbana
Espacio
Público
Medio Ambiente
Equidad de
Genero
Niñez, Adolescencia
y Juventud
3
Prevención de
la Violencia
Políticas Metropolitanas
P o l í t i c a s m e t r o p o l i t a n a s C O A M S S / O PA M S S
2010
SITUACIÓN ACTUAL DEL
AMSS
4
a
CRECIMIENTO URBANO Y POBLACIÓN
b
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
c
ESPACIOS PÚBLICOS
d
MOVILIDAD
e
AMENAZAS Y VULNERABILDAD
f
MEDIO AMBIENTE
g
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Situación Actual del AMSS
a. Crecimiento urbano y población
Consumo de Suelo en el AMSS (Km2)
2014
170.4
2008
159.71
2002
154.72
1995
95.83
1977
59.25
1948
15.46
1900
2.27
1850
1.07
1800
0.73
1700
0.36
1594
0.24
0.00
Fuente. SIT-OPAMSS, 2015.
4
Situación Actual del AMSS
50.00
100.00
150.00
200.00
a. Crecimiento urbano y población
A partir de las tasas de crecimiento anual, es posible
proyectar la población del AMSS, al año 2030
450,000
400,000
350,000
Población
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
4
Situación Actual del AMSS
Proyección población (2014):
1,743,315 Hab.
Censo 1992
1.521,855hab.
Censo 2007
1.566,629hab.
Poblacion 2030
1.762,239 hab.
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP)
Un asentamiento urbano precario es una aglomeración de viviendas
que presentan condiciones de precariedad en sus materiales de
construcción o en el acceso a servicios residenciales básicos (agua
potable, drenaje, aguas negras).
Para ser considerada como AUP debe tener al menos 50 hogares.
4
Fuente. Mapa de Pobreza Urbana
y Exclusión Social. El Salvador.
FLACSO, MINEC, PNUD. 2010.
Situación Actual del AMSS
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP)
Zonas Precarias AMSS
Municipios
AUP
%
1
ANTIGUO CUSCATLÁN
10
1.95
2
SANTA TECLA
13
2.53
3
SAN SALVADOR
120
23.35
4
SAN MARCOS
32
6.23
5
MEJICANOS
45
8.75
6
AYUTUXTEPEQUE
21
4.09
7
SOYAPANGO
81
15.76
8
ILOPANGO
30
5.84
9
CUSCATANCINGO
29
5.64
10
APOPA
32
6.23
11
NEJAPA
14
2.72
12
SAN MARTIN
30
5.84
13
TONACATEPEQUE
13
2.53
14
DELGADO
44
8.56
TOTAL
4
514
20.49
Situación Actual del AMSS
Fuente. Mapa de Pobreza Urbana
y Exclusión Social. El Salvador.
FLACSO, MINEC, PNUD. 2010.
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP)
Municipios
AUP
Hogares Población
ANTIGUO CUSCATLÁN
10
1,294
4,882
SANTA TECLA
13
4,198
16,452
SAN SALVADOR
120
33,949
128,444
SAN MARCOS
32
9,292
37,796
MEJICANOS
45
13,917
53,921
AYUTUXTEPEQUE
21
3,546
16,094
SOYAPANGO
81
14,697
57,075
ILOPANGO
30
8,435
32,498
CUSCATANCINGO
29
8,091
32,070
APOPA
32
8,200
32,210
NEJAPA
14
2,873
11,390
SAN MARTIN
30
10,866
44,403
TONACATEPEQUE
13
1,639
6,400
DELGADO
44
22,768
89,887
514
143,765
563,522
4
TOTAL AMSS
Situación Actual del AMSS
Los 514 asentamientos precarios del Área
Metropolitana de San Salvador, albergan
143,765 hogares, que representan una
población total de 563,522 personas.
Aproximadamente el 36% de la población
total del año 2007 (Censo de Población),
habita en AUP.
Fuente. Mapa de Pobreza Urbana y
Exclusión Social. El Salvador. FLACSO,
MINEC, PNUD. 2010.
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP)
Índice de Marginalidad AMSS
Este índice es una medida que permite
aproximarse a la pobreza habitacional de los
asentamientos urbanos precarios.
Indicadores de cada vivienda:
• Hacinamiento
• Piso inadecuado
• Paredes inadecuadas
• Servicio de agua inadecuado
• Infraestructura sanitaria inadecuada
Fuente. Mapa de Pobreza Urbana y
Exclusión Social. El Salvador. FLACSO,
MINEC, PNUD. 2010.
4
Situación Actual del AMSS
0 – Ausencia de precariedad
100 – Mayor precariedad
b. Asentamientos Urbanos Precarios
Intervenciones FUNDASAL
Comunidad Los Manantiales.
San Salvador.
4
Situación Actual del AMSS
b. Asentamientos Urbanos Precarios
Intervenciones FUNDASAL
Intervenciones en
Mesones Centro
Histórico San Salvador
Comunidad Las Palmas.
San Salvador.
4
Situación Actual del AMSS
b. Espacio Público
AMSS
Espacio Público (zonas
verdes, plazas, parques
y espacios deportivos)
578.91 Ha
Espacio público + áreas
abiertas internas (zonas de
protección de cuerpos de
agua)
Finca
Argentina
Volcán
San Salvador
Cerro El
Carmen
1,935.94 Ha
52%
Superficie
total AMSS
(no incluye
áreas rurales)
4
Cerro
Guaycume
Cerro
Nejapa
Espacio público + áreas
abiertas internas + áreas
protegidas (no urbanizables)
31,331Ha
Situación Actual del AMSS
Cerro
Milingo
Finca
Chantecuán
Finca
El Espino
Cordillera
del Bálsamo
Cerro
San Jacinto
Lago de
Ilopango
d. Movilidad
Actualmente funciona un 1er
tramo: Plaza Mundo Salvador del Mundo.
Todavía no se puede definir el
impacto que éste tendrá
dentro del sistema de
transporte del AMSS.
4
Situación Actual del AMSS
e. Amenazas
6 y vulnerabilidad
Información actual no es suficiente
ni adecuada para tomar decisiones
a una escala apropiada, lo cual
perjudica la calidad de vida de los
asentamientos humanos y encarece
las obras de mitigación.
Zonas mas problemáticas:
Llanura Aluvial, Ladera de Erosión, Ladera
Tectónica, Badlands (zonas de erosión intensa)
y Fallas.
4
Situación Actual del AMSS
f. Medio Ambiente
Residuos Solidos
Se ha realizado un monitoreo de la cantidad
de residuos que se producen en el AMSS y
que son depositados en el relleno sanitario de
MIDES.
Desechos sólidos depositados en MIDES
(Ene a Jun 2015)
Alcaldía
Toneladas Costo (US$)
Antiguo Cuscatlán /a
Apopa
Ayutuxtepeque
Cuscatancingo
Costos estimados del año 2015 por la
disposición final: $ 798,462.23
Precio unitario vigente: 22.53 US$/Ton
12,945.01
3324.33
291,667.90
74,901.48
7,932.17
12,183.81
15,157.75
178,722.10
274,517.08
341,523.81
6190.55
139,481.14
79,859.58
23,407.72
28,201.59
1799,340.15
527,406.36
635,418.48
35,928.54
798,462.23
/b
Delgado
Ilopango
Mejicanos
Nejapa /c
San Marcos
San Martín
/a Antiguo Cuscatlán no deposita en MIDES.
/b Cuscatancingo, San Martín y Tonacatepeque no
registran lo que depositan en MIDES.
/c Nejapa no paga por los residuos sólidos que genera.
/b
San Salvador
Santa Tecla
Soyapango
Tonacatepeque
/b
TOTAL
4
Situación Actual del AMSS
g. Principales problemas y potencialidades
1. Territorio metropolitano con sistemas
deficitarios (en términos urbanos,
infraestructurales, dotacionales,
sociales y económicos).
2. Amenazas geológicas (movimientos
de ladera y sismos) e
hidrometereológicas (inundaciones).
1. Proximidad entre núcleos urbanos.
2. Densificación en altura de sectores estratégicos del
AMSS.
5. Contar con un moderno sistema de transporte masivo a
nivel metropolitano (en construcción).
6. Concentración del tejido empresarial más fuerte y
diversificado del país.
7. Existencia de un organismo político metropolitano para la
toma de decisiones (COAMSS) y de una instancia técnica
asesora (OPAMSS).
4
Situación Actual del AMSS
POTENCIALIDADES
4. Red vial que facilita la conectividad a nivel nacional y
centroamericano.
4. Alternativas de movilidad urbana
poco estructuradas
5. Débil capacidad de coordinación,
concertación e implementación de
estrategias de desarrollo metropolitano.
PROBLEMÁTICAS
3. Gestión de residuos sólidos
inadecuada: vida útil del relleno
sanitario cerca de su límite (año 2019).
3. Recurso hídrico: explotación de nuevas fuentes de
abastecimiento.
APUESTAS METROPOLITANAS
5
a
Planificación urbana
• Desarrollar estructuras urbanas de calidad, más compactas,
integradas y sostenibles
• Generar nuevas centralidades y revalorizar los centros urbanos
• Habilitar espacios para el desarrollo de actividades económicas
b
Desarrollo social y
económico
• Apoyar el emprendedurismo social
c
Espacios públicos y
Equipamientos
• Recuperar espacios públicos y sus elementos de mayor
valor simbólico, cultural y funcional, y equilibrar la oferta
de equipamientos
d
Medio ambiente
• Identificar y analizar ubicaciones de nuevos sitios de
disposición final y estaciones de transferencia para el manejo
de residuos sólidos
e
Prevención y
seguridad
• Integrar la prevención y la seguridad en la gestión urbana
f
Financiamiento
• Identificar nuevas formas de financiamiento a nivel
metropolitano en base al suelo
Apuestas Metropolitanas
a
Planificación Urbana
Volcán de San
Salvador
Rutas SITRAMSS
Red Vial Secundaria
Revitalización mediante
corredores
Otros tratamientos:
Suelo Interior
• Tratamiento
ambiental
• Renovación de áreas
urbanas degradadas
• Rescate Centro
Históricos
Suelo Exterior
5
Apuestas Metropolitanas
Lago de
Ilopango
Planes de
Renderos
a
Planificación Urbana
Apopa
Redes Ambientales Peatonales
Seguras (RAPS) a nivel Regional
Busca integrar espacio
público, a nivel
metropolitano, para crear
grandes ejes de recorridos
de prioridad peatonal en
condiciones adecuadas,
que vinculen nodos activos
que atraen población.
Volcán de
San Salvador
CHSS
CHST
Lago de
Ilopango
Planes de
Renderos
5
Fuente. PDT-SRMSS
Apuestas Metropolitanas
b
Desarrollo Social y Económico
Huerto
urbano
Promoción de
la protección y
recuperación
de los recursos
naturales
Planta de
separación
Red de
ecoestaciones
5
Apuestas Metropolitanas
Recuperación
espacios públicos
b
Desarrollo Social y Económico
Fortalecimiento
de la
participación
ciudadana e
institucional en
la gestión del
desarrollo
sustentable
Entrega
capital semilla
5
Apuestas Metropolitanas
Taller
ressourcerie
b
Desarrollo Social y Económico
Desarrollo de
mecanismos de
educación
ambiental
institucional y en
la sociedad civil
5
Apuestas Metropolitanas
c
Espacio Público y
equipamiento
Central de Abasto
El actual mercado La Tiendona
ha perdido su función como
mercado mayorista dada sus
actuales condiciones (ubicación,
superficie), se requiere apostarle
a la construcción de una central
de abastos metropolitana,
estratégicamente localizada.
5
Apuestas Metropolitanas
Posible ubicación
Central Abasto
Actual
Mercado La
Tiendona
c
Espacio Público y
equipamiento
Terminal
Norte
(Propuesta)
Red Mercados
Itinerantes
Terminal
Oriente
Terminales
Terminal
Occidente
Terminal
Sur
(Existente)
5
Apuestas Metropolitanas
d
Medio Ambiente
Residuos Solidos
•
•
•
Búsqueda de nuevos sitios de
disposición final  vida útil de relleno
de MIDES es hasta el año 2019
Análisis de ubicación de estaciones de
transferencia para hacer efectiva la
recolección.
Actualización del Plan Maestro
Apuesta a la separación de
residuos en la fuente, para reducir
el volumen a depositar en el futuro
relleno sanitario
5
Apuestas Metropolitanas
Posible sitio de
disposición final en
Nejapa
Posible sitio de
disposición final en
Tonacatepeque
e
5
Prevención y Seguridad
Apuestas Metropolitanas
f
Financiamiento
Financiamiento Urbano con Base Suelo
1.
2.
3.
5
Como instrumento fundamental para fortalecer la gestión del territorio
Como instrumento de financiamiento del desarrollo urbano
Como elemento de equidad e inclusión social
Instrumentos
tributarios
• Impuesto a la propiedad inmobiliaria suntuaria: 1% de base imponible
(VIGENTE)
• Impuesto a la transferencia de inmuebles: compraventa del dominio de
la propiedad de inmuebles (VIGENTE)
• Contribuciones especiales (VIGENTE)
• Impuesto predial o a la propiedad inmobiliaria
• Impuestos a la plusvalía de inmuebles, por aumento de los precios de
suelo
Otros
instrumentos
• Cesiones de suelo
• Adquisición de suelo
• Normas y estándares urbanísticos (densidad, ocupación, edificabilidad,
unidades de actuación y operaciones público privadas)
Apuestas Metropolitanas
GRACIAS