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Actualización del Programa
Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Índice de Contenidos
1. Presentación ............................................................................................................... 3
2. Introducción y Fundamentación ............................................................................. 5
a. Marco Normativo ................................................................................................................. 7
b. Propuesta General del Programa ................................................................................ 10
c. Objetivos Generales ........................................................................................................... 11
d. Estrategias Transversales................................................................................................. 11
e. Composición y Estructura Programática ................................................................... 13
f. Misión y Visión..................................................................................................................... 14
3. Diagnóstico General del Sector Obras Públicas y Ordenamiento Territorial... 15
4. Alineación a las Políticas Públicas Estatales ...................................................... 57
a. Alineación por objetivos ................................................................................................. 57
b. Objetivos Generales, Estrategias y Líneas de Acción ...........................................61
5. Alineación con los Programas Sectoriales de Orden Federal ........................... 67
a. Alineación con los Programas Sectoriales de Orden Federal............................67
6. Estrategias y Líneas Transversales del Sector Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial ...................................................................................................................... 73
7. Indicadores Estratégicos ........................................................................................ 77
8. Referencias Generales ............................................................................................ 83
a. Evaluación y Seguimiento ..............................................................................................83
b. Recursos y responsables de Ejecución .....................................................................83
c. Transparencia .....................................................................................................................83
d. Referencias Generales .................................................................................................... 84
e. Autorización y Rúbrica del Programa Sectorial de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial ....................................................................................................85
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Territorial
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1. Presentación
El Gobierno del Estado de Hidalgo encabezado por el Lic. Francisco Olvera Ruíz
asumió el compromiso de atender de manera eficaz las demandas y
expectativas de todos los hidalguenses a través de acciones humanas,
específicas y ordenadas, las cuales permitirán generar el impulso necesario para
la consecución de un mayor bienestar en las comunidades de toda la entidad,
propiciando que éste se traduzca en la base para que el Estado acceda a
mejores niveles de desarrollo y progreso sostenible y a largo plazo.
En la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial nos sumamos a
este esfuerzo, impulsando con vigor y entusiasmo la transformación de nuestra
Entidad y concretando con acciones específicas los Principios para un Buen
Gobierno a los que nos ha convocado el Ejecutivo, logrando que se traduzcan
en beneficios reales para la población de nuestra Entidad, generando mayores y
mejores oportunidades para incrementar su nivel de vida y por lo tanto la
justicia social.
Es bien sabido que nuestra Entidad enfrenta carencias de magnitud
considerable, sin embargo es también cierto que estos han sido sorteados con
capacidad y diligencia y, muestra de ello es que a cuatro años de Gobierno de la
actual administración se han obtenido logros considerables que se han
traducido en el cumplimiento de objetivos, razón por la cual se ha formulado la
Actualización al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 para dirigirlo al logro de
nuevas metas derivadas del cumplimiento de las anteriormente planteadas.
Dicha Actualización ha propiciado que los planes y programas que del él
emanan y le dan sentido tengan que actualizarse para cumplir de manera cabal
con el cometido que les es dado, razón por la cual la Secretaría de Obras
Públicas y Ordenamiento Territorial, presenta la Actualización del Programa
Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial, dando cumplimiento a
los lineamientos establecidos por el Ejecutivo Estatal pero, principalmente,
dando cabal formalidad a la estrategia con que nuestro sector enfrentará los
retos porvenir.
Es en esta materialización de objetivos que el Gobierno del Estado a través de la
Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial ejecutará acciones
concretas que permitirán brindar a la población la Infraestructura en
Comunicaciones, Urbana, de Vivienda y los Servicios de Agua Potable, Drenaje
Sanitario y Saneamiento así como lo concerniente al Ordenamiento del
Territorio que permitirán a los hidalguenses de todas las regiones acceder a
servicios eficientes, modernos, sostenibles y armónicos con el entorno
ambiental.
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Aun cuando es cierto que las acciones de Gobierno son las que determinan el
rumbo de nuestras sociedades, éste accionar no se entiende sin la participación
activa de la ciudadanía; es por ello que en la Secretaría de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial implementamos esta dupla indisoluble para lograr el
desarrollo de un sistema de comunicaciones equilibrado y sustentable, que
permita consolidar a este sector en el mediano y largo plazo para que garantice
e impulse el crecimiento sostenido y sustentable de la economía del Estado.
Conduciéndonos con humanismo, equidad y siendo agentes de cambio y
basándonos en los criterios de Inclusión, Sustentabilidad, Competitividad y
Desarrollo Regional consolidaremos un desarrollo sustentable y sostenido
especialmente de aquellas regiones más desprotegidas, encauzando su
integración a través de mejor infraestructura, servicios y una planeación del
ordenamiento de los entornos territoriales, así como del uso de su suelo.
Este Programa plantea los objetivos, estrategias y líneas de acción a seguir para
lograr que los planteamientos realizados por los hidalguenses se concreten en
beneficios tangibles que les permitan un mejor desarrollo personal, social y
económico, en armonía con el medio ambiente y con la seguridad de que la
administración encabezada por el Lic. José Francisco Olvera Ruíz ha impulsado
las acciones necesarias para que de manera coordinada y conjunta, la sociedad
y el gobierno alcancen un mejor porvenir para nuestro Estado.
M.G.P. Jesús Romero Quintanar
Secretario de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
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2. Introducción y Fundamentación
La realidad actual de nuestro país es la de un entorno lleno de cambios y
transformaciones, las cuales se originan en las necesidades de la sociedad y
encuentran eco en el accionar de los gobiernos emanados legítimamente de ella;
hoy México se encuentra en un proceso de cambio institucional que está
sentando las bases para que las actuales, pero sobre todo las futuras
generaciones de mexicanos cuenten con un basamento social y gubernamental
sólido, eficiente y transparente.
Este proceso de cambio ha trastocado elementos legislativos, institucionales y
políticos que se encontraban inamovibles e incluso, anquilosados, y que ya no
respondían a los tiempos y requerimientos de la sociedad mexicana, inmersa en
contextos globales competitivos, cada vez más complejos y demandantes y en
los cuales los mexicanos, con las herramientas adecuadas propiciadas por el
Gobierno Federal, podrán participar en una mayor igualdad de condiciones.
Sin permanecer ajeno a este proceso de transformación el Gobierno del Estado
de Hidalgo encabezado por el Lic. José Francisco Olvera Ruíz ha establecido
nuevos paradigmas en el accionar gubernamental, estableciendo nuevos
estándares de proceder y fijando nuevas metas y objetivos a lograr, partiendo
de un análisis exhaustivo de los logros conseguidos a la mitad de su periodo
gubernamental, y estableciendo claramente los mecanismos para lograrlos.
Partiendo de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 en el cual
se plasman las directrices de Política Pública que han de regir la vida
institucional de nuestra Entidad en el mediano plazo se realiza la Actualización
al Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial 2013-2018,
siempre respetando los lineamientos que aquel documento nos marca pero
plasmando en él la forma en que este Sector debe impulsar el desarrollo de
nuestra Entidad.
Este Programa establece las estrategias, líneas de acción y objetivos por cumplir
en el presente periodo de Gobierno para convertir al Estado de Hidalgo en un
centro logístico de alto valor agregado a nivel nacional, en una plataforma de
infraestructura de comunicaciones que impacte a todo el centro del país y
erigirse como el corazón que interconecte a toda la red carretera en esta zona
del país, coadyuvando en el desarrollo en esta prioritaria región de nuestro país.
Igualmente establece los criterios bajo los cuales se ejercerá la infraestructura
necesaria para el crecimiento del Estado y el mejoramiento de las condiciones
de vida de los hidalguenses, a través de la implementación de Políticas Públicas
integrales, eficientes y capaces de identificar y aprovechar las ventajas
comparativas de cada proyecto con miras a que su impacto sea mayor en los
ámbitos social, económico, temporal, y los beneficios obtenidos se expandan.
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El compromiso de la actual administración es brindar a la sociedad una
infraestructura de comunicaciones y transportes sólida, consolidada y
desplegada estratégicamente por toda la geografía estatal a través de una
agenda de la que se desprenda una logística eficiente, que permita el
desplazamiento adecuado de satisfactores y personas a costos menores y en
menor tiempo y con una mayor seguridad, fortaleciendo la interconexión entre
las regiones.
Este Programa Sectorial parte de un diagnóstico de las distintas áreas que
confluyen en la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial, a saber:
Infraestructura Carretera; Infraestructura Urbana; Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento; Vivienda y Ordenamiento Territorial, las cuales son atendidas por
las distintas áreas y organismos que componen a la SOPOT y que han
identificado los retos que deben enfrentar y han establecido las estrategias para
superarlos.
Esta estrategia permitirá fortalecer el mercado interno de bienes y servicios,
facilitará el acercamiento de los hidalguenses de todas las regiones a
satisfactores de mayor calidad, coadyuvando en el incremento de su nivel de
vida al modernizar la infraestructura de sus comunidades, disminuyendo los
costos de los desplazamientos y alentando la economía local, generando
sinergias de valor a escala local y regional que impactarán positivamente en el
entorno social.
Asimismo en el sector hídrico existe el compromiso de ampliar la cobertura del
servicio de agua potable en el mediano plazo para que los hidalguenses de
todas las regiones cuenten con este vital servicio; igualmente se pretende
incrementar significativamente el servicio de Saneamiento, para lo cual se han
implementado las acciones necesarias para que cada sistema de agua potable
sea acompañado de una planta de tratamiento de aguas residuales.
Un sector más que es atendido de manera constante es el de la Infraestructura
Urbana, para lo cual se han establecido medidas que permita brindarle a los
centros urbanos del estado una infraestructura moderna, eficiente y sustentable,
que tome en cuenta los requerimientos de movilidad, infraestructura de
atención a la salud, infraestructura educativa, de seguridad pública y de turismo
que proporcionan mejores oportunidades de desenvolvimiento a los habitantes
urbanos de la Entidad.
Para lograr este propósito este documento se divide en diversos apartados que
le brindan una secuencia metodológica que le asegure consistencia: la primera
de ellas es un diagnóstico General del sector, en el cual se plasma la situación
tanto nacional como estatal en la que se encuentra posicionado el sector así
como los principales retos a los que se enfrenta, así como la perspectiva que a
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futuro pretende establecer la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial.
El segundo apartado consiste en la Alineación con las Políticas Públicas
Estatales, las cuales son emanadas de la Actualización del Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2016 y que constituyen las directrices de acción que activan
todo el andamiaje y maquinaria institucional estatal, y que además se erigen en
la orientación normativa a la que se apega este Programa.
El tercer apartado lo constituye la Alineación a los Programas Sectoriales de
Orden Federal, en este caso el Programa de Inversiones en Infraestructura de
Transportes y Comunicaciones 2014-2018 y el Programa Sectorial de
Comunicaciones y Transporte 2013-2018, los cuales son los que emiten los
lineamientos de carácter federal que rigen al sector y que son resultado de la
visión de los organismos normativos federales y emanan del Plan Nacional de
Desarrollo.
El cuarto apartado consiste en las Estrategias y Líneas Transversales de Acción
del Sector de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial, es decir, la
implementación de las ocho estrategias transversales que deben permear la
actuación institucional del Gobierno estatal y cuya observancia debe estar
implícita en el funcionamiento y accionar de todos los servidores públicos del
Gobierno del Estado, en beneficio de todos los hidalguenses y en aras de lograr
una igualdad y equidad entre personas, regiones y localidades.
El quinto apartado es el de los Indicadores Estratégicos, que son las variables
que miden el impacto de la rentabilidad socio-económica de los proyectos y a
través de los cuales se mide el grado de avance de los mismos, detallando en
ellos sus características más notables y el proceso para su medición, la
interpretación y mejoramiento de los resultados que arrojen.
Por último, en el sexto apartado se establecen las Referencias Generales, que las
constituyen los documentos normativos y de planeación institucional tanto de
carácter federal como estatal y que marcan los lineamientos a los cuales se debe
apegar toda construcción institucional en el sector. Este esquema genérico
pretende ofrecer de manera concreta y funcional el diagnóstico y metas a
cumplir en el Sector de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial.
a. Marco Normativo
Para cumplir con su cometido este Plan Sectorial se sustenta en instancias
legales y normativas de carácter federal y estatal; por principio de cuentas la
base jurídica primaria la emite la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la cual en su Artículo 25 específica el proceso de planeación de la
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Administración Pública Estatal, el cual establece en la sección IV, artículos 82 al
87 la exclusiva rectoría del Estado en el desarrollo nacional y estatal.
Otra legislación aplicable es la Ley General de Planeación, la cual establece en
sus Artículos 33 y 34 la coordinación que pueda existir entre la Federación y las
Entidades Federativas en materia de Planeación, así como los mecanismos y las
herramientas estratégicas a través de los cuales se efectúe esta participación
conjunta.
Asimismo se toman como base normativa en el ámbito de las Políticas Públicas
el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018(PND) y el Programa Sectorial de
Comunicaciones y Transportes 2013-2018 (PSCyT), los cuales contienen los
lineamientos, políticas, objetivos y estrategias que en materia de infraestructura
social básica ha de implementar la Administración encabezada por el Presidente
Enrique Peña Nieto con el fin de generar riqueza y desarrollo en todo el territorio
nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el documento que integra las
directrices que el Gobierno Federal contemplará y que originarán las Políticas
Públicas a implementar en las diversas materias de su área de influencia y
acción, las cuales se traducirán en resultados que brindarán satisfactores a las
necesidades más apremiantes de los mexicanos; para lograr tal propósito es las
estrategias de este Programa se encuentren alineadas con las del ámbito federal
específicamente en la Meta Nacional IV México Próspero.
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018 se sustenta
en el Plan Nacional de Desarrollo y contiene los lineamientos normativos que
conformarán el accionar de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
entidad rectora en el sector y también delinea la manera en cómo se elaborarán
y aplicarán las Políticas Públicas en el ámbito del gobierno federal en este
fundamental sector; el presente Programa se alinea específicamente con los
Objetivos Generales 1, 2 y 3 del PSCyT.
Similar importancia posee, el Programa de Inversiones en Infraestructura de
Transporte y Comunicaciones 2013-2018, ya que en éste se detallan las
estrategias de inversión para el Sector en el periodo de gobierno del Lic.
Enrique Peña Nieto, así como las metas que en materia de infraestructura es
necesario alcanzar para cumplir con los cinco objetivos plasmado en el PND.
También es menester considerar al Programa Nacional de Infraestructura 20142018 pues en él se consideran los objetivos, estrategias y líneas de acción en
materia de inversión, pero en sectores bien específicos; para el caso de nuestro
sector se pueden considerar; Comunicaciones y Transportes, Sector Hidráulico y
Desarrollo Urbano y Vivienda.
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En el ámbito estatal la norma legislativa más importante es la Constitución
Política del Estado de Hidalgo, la cual en el Artículo 82 establece la rectoría del
Gobierno Estatal para el desarrollo de la entidad, facultándolo para programar,
planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica; el Artículo 85
manifiesta que el desarrollo del estado se efectuará bajo un sistema de
planeación democrática.
Mientras que el Artículo 86 establece la existencia de un Plan de Desarrollo, al
cual estarán sujetos los Programas Sectoriales, Institucionales, Operativos,
Regionales, Municipales y Especiales y el Artículo 87 establece que será la ley
quien determine las características del Sistema de Planeación Democrática y los
órganos responsables de dicho proceso.
Otro ordenamiento jurídico relacionado con este Programa es la Ley de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, en la cual se establecen las
facultades, instrumentos rectores, responsabilidades y mecanismos de todos los
entes participantes en el Proceso de Planeación en la entidad; mientras que la
Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo plantea en
su Artículo 27 las facultades atribuibles a la Secretaría de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial.
La base de Políticas Públicas fundamental en el ámbito estatal de este
Programa, que constituyen igualmente su razón de ser es la Actualización al
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, la cual se ha efectuado tomando en
consideración cinco Ejes fundamentales para el desarrollo del Estado y ocho
estrategias transversales que le dan coherencia y lo vinculan con el Plan
Nacional de Desarrollo así como con los diversos Programas Sectoriales del
Estado.
La alineación de este Programa con el Plan Estatal de Desarrollo es de capital
importancia ya que a partir de esta orientación única se pueden cumplir con
eficacia las demandas y expectativas de los hidalguenses, en busca de impulsar
el desarrollo y progreso del estado, y rigiendo nuestro actuar bajo los Principios
para un Buen Gobierno, buscando siempre fortalecer las Políticas y Acciones
gubernamentales y generando prácticas modernas y eficientes.
Igualmente, la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial cumple
lineamientos y normas específicas, tales como:
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Convenios de Coordinación que en materias específicas signan la entidad y
la Federación.
Lineamientos o Reglas de Operación de Fondos específicos.
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Ley del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Ley del Presupuesto de Egresos del Estado de Hidalgo.
Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal.
Ley de Ingresos del Estado.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley Estatal de Agua y Alcantarillado.
Ley de Vías de Comunicación y Tránsito del Estado de Hidalgo.
Ley de los Trabajadores al Servicio de los Gobiernos Estatal y Municipales,
así como de los Organismos Descentralizados del Estado de Hidalgo.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial del Estado de Hidalgo.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de
Hidalgo.
Ley del Equilibrio Geológico y Protección al Ambiente del Estado de
Hidalgo.
Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Hidalgo.
Ley para la Atención de Personas con Discapacidad del Estado de Hidalgo.
b. Propuesta General del Programa
En la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial estamos
conscientes del enorme compromiso que representa ser parte del sector público
ya que para poder estar a la altura de los requerimientos de la Administración
Pública Estatal nos regimos bajo los postulados de: Humanismo, Equidad y
Cambio e Innovación, cumpliendo siempre con los criterios de: Inclusión,
Sustentabilidad, Competitividad y Desarrollo Regional.
Esto en apego irrestricto a las normas básicas de acción del gobierno de:
Institucionalidad, Transparencia y Honestidad, Eficiencia y Eficacia, Calidad en el
Servicio y Participación y Vigilancia Ciudadana, todos ellos con el fin de
contribuir al cumplimiento de los compromisos adquiridos por la presente
administración, los cuales se verán reflejados en beneficios para los
hidalguenses de todas las regiones.
Para llegar a este objetivo la SOPOT abonará en el cumplimiento del Sub Eje 1.1
Desarrollo Social y Comunitario del Eje 1 Desarrollo Social para el bienestar de
nuestra gente y de los Sub Ejes 3.2 Desarrollo Metropolitano y Ordenamiento
Territorial y 3.4 Infraestructura de Comunicaciones del Eje 3 Desarrollo
Ordenado y Sustentable de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 20112016.
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Asimismo se seguirán las normativas oficiales de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, entidad rectora del sector en el ámbito federal
así como con una instrumentación metodológica estricta basada en la
Metodología del Marco Lógico en lo referente a la construcción de los
indicadores relativos al sector, y en las normatividades aplicables al sector.
c. Objetivos Generales
Objetivo General 1: Fortalecer la infraestructura de comunicaciones y
transportes, consolidándola de manera competitiva de tal forma que permita
mejorar el desarrollo de las regiones a través del fortalecimiento de la
infraestructura existente y la construcción de nueva infraestructura requerida.
Objetivo General 2: Fortalecer la infraestructura urbana necesaria para que la
población acceda a mejores niveles de vida de forma integral.
Objetivo General 3: Disminuir el crecimiento urbano anárquico y desordenado a
través de un eficiente Ordenamiento Territorial que brinde certeza en la
posesión, uso y comercialización de los predios.
Objetivo General 4: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario hacia aquellas comunidades que no cuentan con el
servicio así como así como incrementar el porcentaje en saneamiento de las
aguas residuales en la entidad.
Objetivo General 5: Disminuir el déficit de vivienda especialmente en la
población de bajos ingresos, aunado a atender a la población nueva que
demanda una vivienda.
d. Estrategias Transversales
E.T. 1 Perspectiva de Género
Tanto al interior como hacia la ciudadanía, la SOPOT ha implementado acciones
y medidas que garanticen que las mujeres trabajadoras y usuarias de nuestros
servicios reciban un trato equitativo e igualitario.
E.T. 2 Administración con Enfoque Regional
La regionalización es el enfoque bajo el cual se planean las obras en esta
Secretaría ya que tenemos la certeza de que el impacto de obras ejecutadas
bajo esta premisa permite incrementar el bienestar de una mayor cantidad de
hidalguenses.
E.T. 3 Planeación de Políticas Públicas
La SOPOT se ha comprometido en su rol de cabeza de sector para establecer
los lineamientos normativos a ejecutar, al brindar infraestructura y servicios que
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son resultado de procesos de análisis técnico y presupuestario, y que cumplen
estrictamente con el proceso de Planeación estratégica.
E.T. 4 Respeto a los Derechos Humanos
Los usuarios tanto de la infraestructura como de los servicios que brinda la
SOPOT, así como los peticionarios de los mismos y todos los agentes
particulares que tienen una relación directa con la institución reciben un trato
digno, respetuoso y objetivo sin ninguna clase de distingos ni prejuicios.
E.T. 5 Productividad y Competitividad con Beneficio Social
La visión del gobierno del Estado es brindar a todos los hidalguenses sin
distingos de ninguna clase los beneficios que les permitan acceder a un mejor
nivel de vida; para ello es necesario contar con las herramientas de
infraestructura y servicios básicos que hagan incrementar y elevar su
productividad.
E.T. 6 Educación, Conocimiento y Desarrollo Tecnológico
La educación es uno de los pilares fundamentales de las sociedades modernas y
en este sentido la SOPOT ha favorecido convenios con instituciones educativas
para coadyuvar en el incremento de la educación de los jóvenes hidalguenses y
fomentar así su formación integral.
E.T. 7 Beneficios para que tú avances
La SOPOT asegura que la población hidalguense de todas las regiones tenga
acceso a infraestructura de comunicaciones, carretera, urbana, servicios de agua
potable, drenaje sanitario y saneamiento, así como a la vivienda, coadyuvando
con ello a que aquella reciba beneficios concretos.
E.T. 8 Medio Ambiente y Sustentabilidad
La interacción de la SOPOT con el entorno medioambiental se suscribe en
impulsar y orientar un crecimiento incluyente y sustentable, que preserve el
patrimonio natural y al mismo tiempo genere riqueza, competitividad y empleo
de manera eficaz, estableciendo criterios y acciones específicas en los
programas, procesos e instrumentos que lleva a cabo la administración pública
estatal.
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e. Composición y Estructura Programática
Objetivo General
Subprograma/ Programa
Presupuestario
Carreteras Federales
Objetivo General 1
Carreteras Estatales
Caminos Rurales
Infraestructura Turística
Objetivo General 2
Infraestructura de
Seguridad Pública
Infraestructura del
Transporte
Infraestructura Educativa
Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial
Normatividad
Objetivo General 3
Operación Urbana
Inspección y Vigilancia
Urbana
Agua Potable
Objetivo General 4
Alcantarillado Sanitario
Saneamiento
Adquisición de Reserva
Territorial
Objetivo General 5
Vivienda Nueva
Mejoramiento de Vivienda
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Proyectos o Rubros de Inversión
Modernización de Carreteras
Federales
Construcción y Rehabilitación de
Carreteras Estatales
Construcción y Rehabilitación de
Caminos Rurales
Rehabilitación
de
Centros
Históricos
Mejoramiento de los Centros de
Readaptación Social
Sistema de Movilidad Urbana
Ciudad del Conocimiento y la
Cultura
Proyectos
Regionales
de
Desarrollo
Urbano
y
Ordenamiento Territorial
Regulación de los Sistemas
Urbanos
Regulación
del
Crecimiento
Ordenado del Territorio
Inspección y Vigilancia Urbana
en Apoyo al Ordenamiento
Territorial
Proyecto
Agua
Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas
Proyecto
Construcción
y
Rehabilitación de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales.
Proyecto
Agua
Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas
Proyecto
Construcción
y
Rehabilitación de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales.
Proyecto
Agua
Potable,
Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas
Proyecto
Construcción
y
Rehabilitación de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento en
Zonas Rurales.
Proyecto Oferta de Lotes para
pie de casa.
Proyecto Edificación Pie de casa
en terreno del beneficiario.
Proyecto Dotación de Paquete
de Materiales.
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f. Misión y Visión
Misión
Contribuir a que nuestra entidad cuente con
comunicaciones y urbana sólida, moderna y eficiente,
agua potable, alcantarillado y vivienda brindados
humanismo resultado de políticas públicas y
implementados bajo los criterios de Buen Gobierno.
una infraestructura de
así como los servicios de
con equidad, justicia y
planeación estratégica
Visión
Consolidar al Sector de Infraestructura, Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial que sea moderno, austero y eficiente, pilar del crecimiento y
desarrollo del Estado y puntal en la Administración Pública Estatal, modelo de
políticas públicas y de la utilización de herramientas metodológicas de
vanguardia en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
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3. Diagnóstico General del Sector Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial
Infraestructura de Comunicaciones
Importancia del Sector
La importancia de este tipo de infraestructura se resalta ya que representa el
principal medio de movilización de mercancías y de personas, pues en el
periodo comprendido entre los años 2000 y 2012 el 55.46% de las mercancías
(lo cual representa el 81% del valor de dichas mercancías) y el 96% de las
personas que se transportaron lo hicieron por carretera. Esto significa que
mantener una red carretera en buen estado redunda en mejores y más eficientes
medios de traslado para personas y mercaderías, acelerando su transportación y
reduciendo los costos del mismo.
Figura 1. Importancia del Sector Transportes
1. Entrega oportuna
de Bienes y
Servicios
2. Reduce Costos
4. Impulsa la
Productividad y el
Desarrollo
Económico
3. Facilita la
Competitividad
Nacional e
Internacional
5. Genera Empleos
y mejora la Calidad
de Vida
FUENTE: Elaboración propia con datos del Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte 2013-2018.
Retos del Sector de Infraestructura de Transportes
De acuerdo al Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes emitido por
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes son ocho los principales retos
directos a los que se enfrenta el Sector de la Infraestructura de Transportes en
nuestro país: Costos de los servicios de Transporte; Conectividad; Seguridad;
Desarrollo Regional; Nivel de Servicio del Usuario; Capacidad para atender la
demanda, Medio Ambiente y Desarrollo Urbano y existen igualmente dos retos
transversales para el sector: Mejora en la Gestión y Desarrollo Tecnológico y
Sectorial.
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
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De estos la Seguridad y el Desarrollo Regional son considerados como Retos
Críticos; los Costos de los servicios de Transporte, la Conectividad y el
Desarrollo Urbano se consideran como Retos Importantes; la Capacidad para
atender la demanda y el Medio Ambiente se consideran como Retos Relevantes
mientras que Nivel de Servicio del Usuario es considerado como No Aplica;
mientras que para el Sector específico de Autotransporte son considerados
como Retos Críticos los de: Conectividad; Seguridad; Medio Ambiente y
Desarrollo Urbano; los Costos de los servicios de Transporte y Nivel de Servicio
del Usuario se consideran Retos Importantes y los restantes se consideran No
Aplican.
Desarrollo
Urbano
Medio
Ambiente
Capacidad para
Atender la
Demanda
Nivel de
Servicio del
Usuario
Desarrollo
Regional
Seguridad
Conectividad
Costo de los
Servicios de
Transporte
Figura 2. Retos del Sector de Transportes y su nivel de Significancia.
Infraestructura Carretera
FUENTE: Elaboración propia con datos del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes
Entorno Global
En el contexto internacional nuestro país se encuentra situado en el lugar
número sesenta y cuatro del Índice de Competitividad de la Infraestructura de
acuerdo al Foro Económico Mundial 2013-2014, obteniendo una puntuación de
4.1 puntos en una escala del uno al siete y ubicándose por detrás de países
asiáticos como Hong Kong (número 1), Singapur (número 2), Japón (número 9)
y Corea del Sur (número 11); europeos como Alemania (posición 3), Francia
(número 4) y Suiza (número 6) y detrás de nuestro principales socios
comerciales, como Canadá (posicionado 12) y Estados Unidos de Norteamérica
(lugar 14) de un total de 148 países evaluados.
Asimismo, México se ubica por detrás de ciertos países latinoamericanos como
Panamá (lugar 37), Chile (lugar 46) y Uruguay (posicionado 55) y muy cercano
a las denominadas economías emergentes como Rusia (lugar 45), China
(ubicado en lugar 48), Brasil (número 71) e India (posición 85); la posición de
nuestro país se ha mantenido desde el año 2004 y es resultado de ubicarse en el
lugar 51 en carreteras, 60 en ferrocarriles, 62 en puertos y 64 en aeropuertos de
un total de 148 países evaluados.
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Territorial
2011-2016
Esto significa que nuestro país debe enfrentar retos significativos en materia de
Infraestructura para estar acorde a los estándares internacionales y poder
competir en una mayor igualdad de condiciones con países de un desarrollo
económico similar al nuestro; sin embargo una calificación superior al promedio
hace pensar que, si bien existen retos importantes también se han registrado
bases sólidas en el sector.
Entorno Nacional
En el año 2012 fue publicado el informe titulado “La Competitividad de los
Estados Mexicanos 2012, la ruta hacia el desarrollo” por parte de la Escuela de
Graduados en Administración Pública del Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Monterrey, en el cual se refleja el estado que guarda la
competitividad entre las diferentes entidades de nuestro país; en este se
establece un índice general denominado el Índice de Competitividad Global,
mientras que para el sector de infraestructura se elaboró un índice específico.
Los resultados de este índice sitúan a nivel nacional al estado de Hidalgo en un
nivel medio de calificación en el índice de Infraestructura, alcanzando una
calificación superior al 0.5 en una escala de 0.0 a 1.0, mientras que en el índice
de Competitividad Global se sitúa por debajo de la línea del 0.5. Dicha
calificación pudiera parecer baja, sin embargo al revisarla comparativamente
apreciamos que no es así ya que la entidad mejor calificada es el Distrito
Federal, el cual alcanzó una calificación de 0.744, mientras la siguiente posición
(Nuevo León) logró una calificación de 0.674 puntos.
Sin embargo, la lectura más importante que puede obtenerse de esta evaluación
es el estrecho vínculo que existe entre infraestructura y competitividad,
demostrándose empíricamente que las entidades más competitivas son aquellas
que cuentan con una mayor infraestructura. Por su parte el Instituto Mexicano
para la Competitividad A. C. ( IMCO) en su Índice General de Competitividad
Urbana sitúa a la ciudad de Pachuca en el grupo de ciudades con una población
de entre 500 mil y un millón de habitantes, colocándola en la posición número
29 de dicho índice, posicionándose entre las ciudades de competitividad Media
alta.
De los diez subíndices que componen este Índice General de Competitividad
Urbana elaborado por el IMCO uno de ellos lo constituye la Infraestructura y en
este la ciudad de Pachuca está ubicada en la posición 63 (aunque curiosamente
colocada en el grupo de ciudades de más de un millón de habitantes) con un
nivel de Competitividad Medio bajo; en este mismo subíndice se encuentran
clasificadas las ciudades de Tula de Allende y Tulancingo de Bravo en los
lugares 67 y 73 respectivamente en el apartado de ciudades de menos de 250
mil habitantes y calificadas con un nivel de Competitividad Bajo.
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2011-2016
De acuerdo a datos de la SCT la infraestructura carretera del país cuenta con
377,659 kilómetros, de los cuales 49,652 (13.1% del total) se catalogan como
Carreteras Federales, 83,981 (es decir 22.2%) son Carreteras Alimentadoras
Estatales, 169,430 (el 44.9%) se consideran como Red Rural y 74,596 (19.8%)
son Brechas Mejoradas.
Entorno Estatal
Nuestra entidad se encuentra inmersa en un entorno socio demográfico y
económico extremadamente cambiante, propiciado por diversos factores que
inciden directamente en cambios profundos y sustanciales en todos los ámbitos
de la sociedad, cambios para los cuales la presente administración debe de
responder con políticas públicas modernas, eficientes, sustentables y racionales
que fortalezcan este proceso de cambio.
Sin embargo, aún existen condiciones en determinadas zonas de nuestra
entidad en donde las carencias se agudizan debido a su condición geográfica
accidentada, requiriendo mecanismos de satisfacción de necesidades distintos
al de otras regiones y representando, al mismo tiempo, desafíos intelectuales y
tecnológicos que ponen a prueba las habilidades y capacidades tanto de los
tomadores de decisiones como de los ejecutores de dichos satisfactores.
A pesar de estos desafíos, nuestra entidad se encuentra en una posición
privilegiada, asentada en la región más dinámica del país, ya que la colindancia
con estados como Puebla, Estado de México, Querétaro, Veracruz así como la
cercanía con el Distrito Federal lo convierten en un punto estratégico para la
comunicación con amplias zonas del país, además de poseer un acceso casi
ilimitado al mercado nacional más grande con más de veinte millones de
personas.
Esta posición geográfica privilegiada le ha permitido al estado de Hidalgo
convertirse en el centro logístico más importante del centro del país, con
vinculaciones interestatales que lo fortalecen, generando sinergias comerciales,
económicas, mercadológicos, de comunicaciones y tecnologías de muy alto
nivel e impacto en la región.
En el Estado de Hidalgo dadas las características geográficas propias de nuestra
entidad en la que no existen costas ni cuerpos de agua navegables y el
transporte aéreo o por ferrocarril, tanto de personas como de mercancías es
marginal, el principal efecto de depender de la transportación terrestre es el
impacto negativo en los costos y en el medio ambiente, derivado de la emisión
de gases contaminantes por los vehículos automotores, los cuales contribuyen
de manera significativa al cambio climático.
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Programa Sectorial
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Territorial
2011-2016
Este predominio de la transportación terrestre, ya sea para movilizar
mercaderías o personas, se da en gran parte debido a las propias condiciones
geográficas de nuestra entidad, a las cuales, además de presentar accidentes
montañosos de consideración en la parte norte del mismo, se les añade la
situación de no contar costas o de cuerpos de agua de consideración que
puedan ser navegables, impidiendo contar con puertos marítimos o fluviales.
En nuestra entidad la Red Carretera consta de 11 mil 830 kilómetros y está
compuesta de la siguiente manera: 931.8 kilómetros (el 7.87% del total)
corresponden a la red de Carreteras Federales; 2 mil 528 kilómetros (el 21.37%
del total) corresponden a la Red de Carreteras Alimentadoras Estatales mientras
que 8 mil 370 (el 70.76% del total) kilómetros corresponden a la Red de
Caminos Rurales y Brechas.
Figura 3. Composición de la Red Carretera del Estado de Hidalgo
FUENTE: Elaboración propia con datos de la Actualización al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Esta situación resalta la importancia de mantener en condiciones adecuadas de
rodamiento a la totalidad de las carreteras del Estado. Sin embargo, existen
ciertas problemáticas que afectan tanto la planeación como la ejecución de
obras carreteras de impacto regional, factores económicos, técnicos,
geográficos y sociales influyen para que la concreción de estas obras no sea lo
idóneo que la Entidad necesita. Algunas de las principales problemáticas a las
que se enfrenta el Sector a nivel estatal son:
Existe una amplia dispersión de los recursos en una gran cantidad de
obras, por lo que cada una recibe pocos recursos lo que dificulta lograr
metas y avances significativos.
Las obras desarrolladas tienden a ser entronques, tramos pequeños y
modernizaciones de distancias pequeñas, cuyos efectos son de escasa
relevancia vistas en su conjunto para las Regiones de la Entidad.
Los efectos de las obras son limitados en el desarrollo regional y generan
importantes presiones en el gasto de los municipios y de la entidad.
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2011-2016
Sin embargo, para poder sufragar estas problemáticas el Gobierno del Estado
de Hidalgo ha implementado una serie de acciones tendientes a planificar y
ejecutar obras de mayor calado que impacten de manera más profunda en los
entornos regionales, propiciando una mayor integración a niveles regionales e
incrementando la interconectividad de comunidades, productos y servicios, y en
este sector juegan un papel preponderante las Carreteras Federales.
La Red Carretera Federal es aquélla red que interconecta a nuestra entidad y se
encuentra bajo supervisión y responsabilidad de las normativas federales en el
sector; sin embargo, no por ello el gobierno estatal deja de abonar en su
modernización y mejoramiento en la superficie de rodamiento, ya que por
trayectoria conectan a grandes regiones de la entidad, propiciando además de
su mejor comunicación, un incremento en el nivel de vida de sus habitantes,
quienes pueden acceder a una gama de servicios más amplia.
Actualmente se trabaja en una serie de Proyectos de esta índole, los cuales
resultan en una estrategia coordinada entre los órdenes de Gobierno Federal y
Estatal para coadyuvar en la satisfacción de los requerimientos de
comunicación; tales proyectos se describen en el cuadro 1:
Cuadro 1: Principales Tramos Carreteros Federales atendidos en el Estado de
Hidalgo.
No
Carreteras Federales
Meta Total
1
Jorobas – Tula
35.5 km
539.30 mdp
2
Colonias - Santa Catarina
8.37 Km
225.20 mdp
21.0 km.
297.40 mdp
3 Pachuca – Tulancingo
4 Arco Norte
81.14 km
929.00 mdp
5
Pachuca – Huejutla
33.0 km
680.0 mdp
6
Portezuelo – Palmillas Limites entre Hidalgo y Querétaro.
27.5 km.
773.5 mdp
7
Pachuca - Cd. Sahagún – Calpulalpan, Tlax.
43.5 km.
157.0 mdp
FUENTE: Subsecretaría Técnica.
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Figura 4: Principales Tramos Carreteros Federales atendidos en la
Entidad
Huejutla
Atlapexco
Tepehuacán
de Guerrero
Jacala
Zimapán
Lolotla
6
Zacualtipán
Ixmiquilpan
5
Huehuetla
Portezuelo
Palmillas
Huichapan
Actopan
Pachuca
2
Tula
1
Atotonilco El Grande
7 km.
Mineral del
Monte
Tulancingo
Villa de
Tezontepec
Arco
Norte
3
Cd. Sahagún
Tizayuca
4
Emiliano
Zapata
FUENTE: Subsecretaría Técnica.
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2011-2016
Estas acciones coordinadas se realizan con el propósito de fortalecer el sector
carretero federal en la entidad, así como propiciar un mayor desarrollo integral
en las regiones en las cuales se asientan. Asimismo, el Gobierno Federal a través
del Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones
2013-2018 considera cinco proyectos estratégicos en el sector para el Estado de
Hidalgo en este periodo, los cuales son los siguientes:
Cuadro 2: Obras a realizar por parte del Gobierno Federal en el Estado de
Hidalgo
No.
2
Continuación de la Modernización de la carretera PachucaHuejutla
Portezuelo-Palmillas
3
Construcción del Libramiento Ixmiquilpan
4
Entronque Pachuca-México-Villa de Tezontepec
1
Tipo de
Proyecto
Nombre de la Obra
Autopista
Carretera
Libramiento
Entronques,
Puentes y
Distribuidores
FUENTE: Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y Comunicaciones
En lo que respecta a la Red de Carreteras Alimentadoras Estatales estas tienen
como finalidad principal función precisamente afluir el tránsito hacia las redes
federales además de comunicar aquellas comunidades relevantes de la entidad
que no son comunicadas por rutas federales y representan además, la etapa
intermedia entre las localidades rurales (comunicadas a través de los caminos
rurales) y los grandes centros de población urbana.
Esta red carretera alimentadora representa el andamiaje a través del cual fluyen
los servicios, satisfactores y personas que se movilizan cotidianamente en la
entidad, representando el “sistema circulatorio” de las comunicaciones
terrestres del estado, razón fundamental para que estas se encuentren en las
mejores condiciones que faciliten la circulación de vehículos, disminuyan los
tiempos de traslado, reduzcan costos a los usuarios y minimicen los
congestionamientos vehiculares.
La red carretera del estado ha logrado establecer una sólida conexión entre los
principales centros de producción, que son, a su vez, los polos de mayor
generación de tránsito, logrando con ello facilitar el acceso de los habitantes de
todas las regiones del estado a satisfactores y servicios; sin embargo, uno de los
mayores retos para dicha red carretera es que no brinda un servicio adecuado a
escala local, conocida como de último kilómetro, en donde se localizan puntos
estratégicos para carga y pasaje.
Esto significa que, si bien el sistema carretero estatal conecta centros urbanos
importantes y comunica grandes extensiones a través de la geografía estatal
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Actualización del
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Territorial
2011-2016
aún presenta algunas carencias en cuanto a la comunicación al interior de las
localidades y regiones, misma que incrementa los costos y tiempos de traslado,
aunado a que existen algunos rezagos en la conectividad con sectores rurales
de la población, situación que dificulta el acceso de estas poblaciones a mejores
niveles de vida y de aprovechamiento eficiente de sus recursos.
Esta situación se ha comenzado a revertir al realizar con un mayor empeño en
inversiones, ya que en el periodo comprendido entre el año 2011 y el presente
2014 se han ejecutado 398 acciones de Construcción, Modernización y
Rehabilitación de las vías estatales, las cuales han representado una inversión
superior a los 4mil 667 millones 046 mil 245.63 pesos, la cual ha permitido dotar
de esta infraestructura básica a comunidades que no contaban con ella o
mejorar las condiciones de la existente, permitiendo incrementar las vías de
comunicación en todas las regiones de la entidad.
De entre las obras más significativas podemos mencionar: la carretera ProgresoEl Tephé, el eje carretero Actopan-Atotonilco, la carretera Apulco-San Pedro
Vaquerías, la vía Tecozautla-Tasquillo, la carretera Juárez Hidalgo – Tlahuiltepa,
la Modernización del Acceso a Epazoyucan, la carretera MetztitlánZoquizoquipan, la reconstrucción del Blvd. Ramón G. Bonfil en Pachuca, la
carretera Huehuetla-San Lorenzo Achiotepec, Ixtlahuaco-Calnali, el Blvd. San
Agustín Tlaxiaca en el municipio del mismo nombre.
Una gran parte de estas obras representan grandes desafíos tanto técnicos
como financieros, por lo cual su construcción se ha realizado en diferentes
etapas que se han efectuado en diversos ejercicios fiscales, mismo esquema que
se presenta como la opción más factible para seguir dotando de infraestructura
carretera a las comunidades del Estado que lo requieran, ya que representa la
ventaja de que pueden efectuarse tramos carreteros en diversas zonas de la
geografía estatal en un mismo periodo de tiempo.
Los caminos rurales poseen una gran importancia ya que acercan a las
comunidades rurales e indígenas a oportunidades de empleo, comercialización,
salud, educación, entre otros servicios y a pesar de esta importancia tienen
grandes problemas para su operación eficiente, representados principalmente
por las especificaciones de construcción con las que cuentan, el azote de
severos fenómenos meteorológicos, la cantidad de vehículos a los que brindan
el servicio y las condiciones geográficas en las que se ubican.
En tal sentido en el periodo comprendido entre el año 2011 y el 2014 se han
aplicado recursos por un monto superior a los 1 mil 716 millones 545 mil 015, los
cuales se han canalizado a través de 532 obras y acciones en beneficio de las
comunidades con más altos índices de marginación en la entidad, procurando
infraestructura adecuada para que los habitantes de estas localidades puedan
acceder a mejores condiciones y niveles de vida.
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El sector de los servicios de autotransporte es el que mayores impactos
benéficos recibe al mejorar, construir, modernizar o ampliar la Infraestructura de
Comunicaciones, ya que al ser satisfactores complementarios no se puede
contar con el servicio eficiente del primero sin un adecuado mantenimiento de la
segunda, es decir, una moderna, amplia y eficiente infraestructura de
comunicaciones resulta en mejores y más eficientes medios de transporte.
Principales Retos del Sector:
Principales retos
Comunicaciones:
a
considerar
en
el
sector
de
Infraestructura
de
Desarrollar más ejes transversales que permitan inter-comunicar a las
diversas regiones del Estado.
Mejorar la Comunicación del Estado con los Ejes troncales existentes en el
país.
Modernizar los corredores interestatales.
Priorizar aquellos proyectos que aumenten la competitividad y
contribuyan a eliminar los desequilibrios económicos regionales.
Infraestructura Urbana
Los mayores cambios que ha sufrido nuestra entidad se han registrado en la
población, ya que tanto la pirámide poblacional como los flujos migratorios han
sufrido transformaciones significativas en el pasado reciente, de ahí que las
directrices de política pública deben encaminarse a considerar tales
transformaciones como un elemento constante de nuestras sociedades y
atenderlas de manera eficiente para no desfasar la acción gubernamental con el
entorno social.
En el sentido poblacional es de capital importancia entonces poder implementar
políticas de vivienda y de ordenamiento territorial que permitan armonizar el
crecimiento y transformación de las sociedades hidalguenses reduciendo al
mínimo la anarquía y el desorden habitacional, permitiendo con ello que los
servicios básicos y la posesión de los inmuebles se efectúe de manera eficiente y
apegada a las normatividades existentes, generando la certidumbre necesaria
tanto en los posesionarios como en las autoridades.
Asimismo, es fundamental considerar las diferencias poblacionales derivadas de
los entornos urbanos y rurales, ya que mientras el primero es receptor de
población el segundo es expulsor, lo cual genera perspectivas sociales
diferentes y, por consiguiente, requieren de políticas y satisfactores diferentes
unos de otros, traducidos en infraestructura y servicios diferenciados,
orientados según el contexto y la población que resultará beneficiada con ellos.
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2011-2016
Fundamentalmente importante resulta comprender y atender las necesidades
de los entornos urbanos, ya que el 77% de los habitantes del país se desarrollan
en estas comunidades así como el 86.5% del PIB, generando retos y desafíos
con particularidades bien definidas cuya satisfacción requiere la confluencia de
factores tan diversos como complementarios para propiciar incrementos
sostenidos en las probabilidades de un incremento en el nivel de vida de sus
habitantes.
De manera institucional en el ámbito de la infraestructura urbana interviene de
manera principal la Dirección General de Obras Públicas e Infraestructura en la
edificación de espacios turísticos, de seguridad pública, salud, educación,
deportivos así como mejorando los espacios urbanos. En el aspecto del
transporte y movilidad urbana coadyuva en lograr beneficios la población la
Dirección General de Comunicaciones y Transportes.
La Dirección General de Obras Públicas e Infraestructura coadyuva en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los hidalguenses de todas las
regiones de manera conjunta y coordinada con otras Secretarías y áreas del
Gobierno Estatal ya que es la encargada de edificar la infraestructura necesaria
para que servicios como los de salud, educación, deportes, esparcimiento,
fomento económico y del empleo se ejecuten de manera adecuada tanto en
instalaciones como en espacios adecuados.
La enorme complejidad de las obras a ejecutarse en materia de mejoramiento
de los entornos urbanos hace que estos tengan que separarse en grandes áreas
que abarquen trabajos de manufactura similar: algunas de estas divisiones ya se
han mencionado, pero los más significativos son la Infraestructura de
Transporte, Turismo, Seguridad Pública, Educación, Salud, y el Mejoramiento
Urbano, destacando en cada uno de los citados rubros obras que se manifiestan
como indispensables en el desarrollo de la entidad.
Proyecto de Transporte Tuzobús
Las localidades urbanas son una parte importante del desarrollo integral de
nuestro país ya que el 77% de la población del país es urbana, además que en
este tipo de demarcaciones se genera aproximadamente el 86% del PIB, de ahí
que sus problemáticas representan un factor importante a solucionar; y una de
dichas problemáticas más importantes es la del transporte intra urbano, ya que
este se ha caracterizado de manera general por generar un alto
congestionamiento, ser altamente contaminante y de baja calidad.
Los requerimientos urbanos de transporte de las localidades hidalguenses han
cambiado debido a las transformaciones urbanas y demográficas de sus
sociedades, para las cuales los sistemas tradicionales de transporte y movilidad
resultan insuficientes y poco eficientes; aunado a ello, las perspectivas de
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crecimiento poblacional demandan esquemas más adecuados, razón por la cual
la nueva orientación se ha adecuado a los esquemas articulados de movilidad y
transporte.
Preocupado por brindar a los habitantes de la zona metropolitana de la ciudad
de Pachuca esta movilidad eficiente, moderna, sustentable y con visión de largo
plazo el Gobierno del Estado ha implementado el Sistema Integrado de
Transporte de la Zona Metropolitana de Pachuca, del cual se deriva la
construcción de la Troncal 1 Centro-Téllez del Sistema de Transporte conocido
como Tuzobús; esta primera etapa incluirá adecuaciones a la infraestructura
propia del Sistema, así como a la existente para su sustento, como Puentes
Vehiculares y Distribuidores viales, entre otras.
El servicio brindado por la Troncal 1 recorrerá 16.5 kilómetros recorriendo la
totalidad de la Avenida Juárez y del Boulevard Felipe Ángeles desde el centro
histórico de la ciudad hasta el entronque con la comunidad de Téllez, en la
Autopista México-Pachuca; contará con dos opciones de Ruta para su recorrido:
la Regular, que contará con 32 estaciones y la modalidad Express, que contará
con 10 estaciones
Es justo mencionar que solo en el periodo comprendido entre Septiembre del
año 2013 y Agosto del 2014 se invirtieron 532 millones de pesos en las obras de
este sistema de transporte, distribuidos en trabajos diversos tales como:
Creación de carriles confinados; Conformación de estaciones en 16.5 kilómetros
de la Troncal; Construcción del Dren Pluvial; Accesibilidad a las Estaciones del
corredor; Adecuación y Construcción de Puentes Peatonales; Introducción de
Acometida Eléctrica, Fibra óptica, Tecnologías y Control del Tránsito.
Asimismo, se han realizado sustitución de red de agua potable, de tomas
domiciliarias y de descargas sanitarias, así como construcción y adecuación de
guarniciones y banquetas, colocación de luminarias y bancas, así como
plantación de árboles de cedro, limón y ciprés italiano, además de adecuar e
instalar semáforos vehiculares y peatonales y sistemas de video-detección, todo
esto bajo un estricto control sustentable.
Todos estos trabajos tienen como principio brindar un sistema de movilidad
urbano capaz de transportar a una gran cantidad de personas de manera ágil,
sin que estas tengan que salir de una ruta principal o hacer un transbordo de
transporte o sistema y con la comodidad de que sin importar sus condiciones o
capacidades físicas o de salud, podrán accesar a este sistema sin ningún tipo de
restricción, que además brindará un mejor aspecto del entorno urbano,
mejorando el entorno y adecuándolo a mayores estándares de cuidado del
medio ambiente y de seguridad y protección a los usuarios.
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Solo para ejemplificar el alcance de estos trabajos podemos citar que el
volumen de concreto estampado negro utilizado en esta magna obra asciende a
2 mil 800 metros cúbicos, cantidad suficiente para construir dos canchas de
futbol, mientras que de concreto gris se utilizaron 19 mil 180.18 metros cúbicos,
con lo cual se hubiesen construido catorce canchas de fútbol, mientras que el
concreto rojo utilizado fue de 7 mil 434.14 metros cúbicos, con lo cual sería
posible edificar seis canchas de futbol1; estos volúmenes dan una idea
aproximada de la magnitud que esta Troncal contendrá para brindar sus
servicios.
Infraestructura Turística
La infraestructura turística les da sentido a muchas comunidades del estado de
Hidalgo y reafirma su vocación de servicios y afianza la economía local, ya que
existen grandes zonas y numerosas comunidades que han hecho de esta
actividad su fuente primordial de ingresos y su principal actividad social en
torno a la cual gira su actividad diaria; precisan entonces contar con una
infraestructura adecuada y suficiente para que dichas labores les sean cada vez
más redituables.
En la presente administración estatal se han modernizado, construido, reparado,
ampliado y dotado de servicios los centros históricos de: Pachuca, Actopan,
Tula de Allende, Mineral del Monte, Ixmiquilpan, Tecozautla, Tepeji del Río,
Tulancingo, Huasca de Ocampo, Mineral del Chico, Francisco I. Madero,
Zempoala, Huichapan, y Huejutla de Reyes, así como la zona Arqueológica de
Tula y la de corredor de balnearios Huichapan-Tecozautla.
A través de 30 obras y acciones que han significado una derrama en inversión
de 217 millones 009 mil 650.27 pesos se han realizado trabajos de: cambio de
luminarias, adecuación de mobiliario urbano, ocultamiento de cableado
eléctrico, modernización de fachadas, rehabilitación de pisos y pintura e
instalaciones de herrería, con lo cual se ha renovado el aspecto de estos centros
históricos además de brindarle una mayor funcionalidad a los espacios de
reunión y esparcimiento social.
Infraestructura de Seguridad Pública
La seguridad pública es un elemento fundamental para la tranquilidad de los
habitantes del estado así como un factor fundamental de todo gobierno, y en el
estado de Hidalgo no es la excepción, razón por la que es un sector en el que se
ha invertido, creando infraestructura tanto correctiva como preventiva, todo
1
Información proporcionada por la Dirección de Carreteras Estatales dependiente de la Dirección General de
Comunicaciones y Transportes.
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con la finalidad de que la tranquilidad y la paz social sean elementos que priven
en la sociedad hidalguense.
Como parte de esta dinámica se han realizado 53 acciones de este tipo de
infraestructura en el periodo 2011-2014, lo cual ha redundado en beneficios para
la población de distintas regiones del estado ya que se han rehabilitado los
CERESOS de Pachuca, de la Huasteca Hidalguense, Tula, Tenango de Doria,
Mineral de la Reforma y Mixquiahuala, entre los principales, brindando espacios
más dignos para las personas que cumplen penas con la sociedad.
En tal infraestructura destaca por su importancia el Centro Estatal de Justicia
para las Mujeres, obra que resultará fundamental en materia de impartición de
justicia con equidad de género, ya que proporcionará en un solo espacio
arquitectónico todas las gestiones, servicios y apoyos requeridos para poder
mejorar la condición y brindar atención de manera integral a la mujer que es
víctima de algún delito o de violencia familiar.
Este proyecto se ejecuta atendiendo los principios de diseño estipulados en el
manual de diseño de la infraestructura del nuevo sistema de justicia penal
mexicano, para lo cual se ejecutan los trabajos de: excavaciones, cimentaciones,
construcción, dotación de servicios básicos y de seguridad, estacionamientos,
banquetas, casetas de vigilancia, fachadas, barda perimetral, sala de oralidad,
alumbrado exterior y control de acceso y se proyecta que los trabajos queden
concluidos en el mes de Julio de este año.
Esta dotación de infraestructura es producto del seguimiento puntual de lo
establecido en el Artículo 37 Numeral II de la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, la cual consigna la necesidad de: Supervisar la integración
de la perspectiva de género al concebir, aplicar y evaluar las políticas y
actividades públicas, privadas y sociales que impactan la cotidianeidad.
Asimismo, el accionar de la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial es reforzado por lo establecido en el Artículo I de la Ley General para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el cual consigna la necesidad de:
garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres,
proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nación
hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado,
promoviendo el empoderamiento de las mujeres y la lucha contra toda
discriminación basada en el sexo.
Igualmente importantes son las obras relacionadas a la procuración de Justicia
que no se relacionan de manera directa con los aspectos legales pero que
nutren de elementos técnicos al sistema penal, y en tal sentido son de resaltar
las obras de: el Laboratorio de Investigación Forense, el Instituto de Formación
Profesional para la Procuraduría General de Justicia, así como las
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remodelaciones de distintas Agencias del Ministerio Público en diversas
localidades del Estado.
Proyecto Ciudad del Conocimiento y la Cultura
La educación es una prioridad para el desarrollo de los pueblos ya que permite
potenciar las capacidades, habilidades y aptitudes de los habitantes de una
sociedad, con miras a dotarlos de las herramientas cognoscitivas necesarias y
suficientes para encarar los retos de un mercado laboral competitivo, y
conscientes de este hecho el gobierno del Estado de Hidalgo emprendió la
ejecución de un proyecto de magnitud elevada.
El proyecto de la Ciudad del Conocimiento y la Cultura es uno de los más
ambiciosos de la actual administración estatal ya que por la magnitud e
importancia que representan lo convertirán en una obra de vanguardia en el
contexto educativo internacional, ya que al contar con el bagaje institucional del
Instituto Politécnico Nacional será una garantía de la calidad del servicio que
brindará tanto para los hidalguenses en particular como para los mexicanos en
general.
A través de una inversión superior a los 209 millones 699 mil 326 pesos se han
ejecutado dos etapas de esta monumental obra, en las cuales se han realizado
trabajos consistentes en la construcción de Aulas, de Laboratorios de Cómputo
y Ligeros, la introducción de red eléctrica de media tensión, construcción de la
vialidad de acceso y del estacionamiento, la iluminación de la vialidad de acceso
y la infraestructura para los servicios de voz y datos.
Con estas obras y acciones se ampliará la oferta educativa de los jóvenes
hidalguenses ya que la educación brindada por esta institución educativa es de
la más alta calidad a nivel nacional, contando con una amplia calidad en sus
planes y programas de estudio, preparando estudiantes de educación media
superior y superior de alto nivel agregado y brindando los conocimientos,
habilidades y aptitudes para sobresalir en un mercado laboral altamente
competitivo.
Pero también se cuidan al máximo aspectos como el fomento al deporte de los
estudiantes, el cuidado al medio ambiente y la utilización de medios de
transportación alternativos a los automotores, ya que se ha construido una ciclo
vía para que sea practicado el ciclismo en estas instalaciones, además de que se
han instalado lámparas y luminarias alimentadas por energía solar así como se
han preservado especies vegetales endémicas de la región tanto en camellones
como en áreas verdes.
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Ordenamiento Territorial
Contexto Nacional
De acuerdo al Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU) el
crecimiento poblacional urbano se inició en nuestro país desde inicios del siglo
XX, se acentuó en la década de los cincuenta del mismo siglo pero se expandió
de manera aún más acelerada en los años ochenta del mismo siglo, ya que
mientras en los ochenta 6.7 millones de mexicanos (que representaba
aproximadamente la mitad de la población total) habitaba en centros urbanos
para el año 2010 ese total rebasaba el 71%.
Cuadro 3: Densidad de Población en 9 zonas metropolitanas
Densidad de Población en 9 zonas metropolitanas
Zona Metropolitana
Valle de México
Monterrey
Guadalajara
Puebla-Tlaxcala
Toluca
Chihuahua
Mérida
Oaxaca
Pachuca
Población
Superficie (Km2)
20,116,842
4,106,054
4,434,878
2,728,790
1,936,126
1,332,131
973,046
607,963
512,196
7,866.1
6,794
2,727.5
2,392.4
1,077.5
3,547.5
1,528.9
602.7
1,196.5
Densidad
(hab/km2)
2,557.4
604.4
1,626
1,140.6
1,796.9
375.5
636.4
1,008.7
428.1
FUENTE: CONAPO Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2010.
Este mismo PNDU identifica diversas problemáticas relacionadas con el
ordenamiento del territorio que afectan la configuración de los asentamientos
humanos y ejerce presión sobre los usos adecuados del suelo, a saber: un
crecimiento urbano desordenado propiciado por un fenómeno migratorio que
no fue atendido correctamente, lo cual generó asentamientos humanos en zonas
de alto riesgo.
Otras consecuencias de este crecimiento desordenado fueron: crecimiento
negativo e inmoderado de las manchas urbanas; impactos poblacionales tanto
en zonas rurales como urbanas; excesivo otorgamiento de vivienda sin
considerar su “impacto territorial, urbano y ambiental” y en terrenos de bajos
costo pero alejados de los servicios básicos, reforzando el patrón de
urbanización periférica; incremento de costos y servicios; incremento de la
inseguridad y rompimiento de la cohesión social urbana; disminución de
oportunidades culturales, laborales y de esparcimiento, entre las principales.
Contexto Estatal
El mismo Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 Hidalgo se
encuentra entre las 22 entidades con menor porcentaje de población en pobreza
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
extrema, sin embargo en cuanto índice de Competitividad Social nuestra
entidad se encuentra en las posiciones más bajas, ya que se posiciona en el
segundo estrato más bajo al obtener un rango de puntuación de entre 0.5271 y
0.5750 de un total máximo de 1.0000, igualmente en lo respectivo al Producto
Interno Bruto per cápita estatal se encuentra en las últimas posiciones, sólo por
encima de entidades como Chiapas, Guerrero y Oaxaca.
Esta situación plantea a nuestra entidad grandes desafíos por resolver,
especialmente considerando que ésta se encuentra en una posición geográfica
altamente competitiva en el centro del país; sin embargo estos desafíos se
deben enfrentar con el aprovechamiento de los talentos y potencialidades de
los habitantes y las instituciones hidalguenses y acometiendo proyectos
integrales, de manera regional y con perspectiva de un crecimiento mediano y
largo plazo.
Importancia del Sector
Para lograr regular todos los procesos de planeación de los asentamientos
humanos se ha articulado, en primer término, el Sistema Estatal de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial, el cual está definido por el conjunto de
programas y disposiciones tendientes a la ordenación de los asentamientos
humanos y la regulación de las acciones de fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la Entidad, mismo
que forma parte del Sistema Estatal de Planeación Democrática.
Para ese efecto se debe atender la normatividad que en el tema del desarrollo
urbano existe, así como la creación de programas e instrumentos necesarios de
planeación urbana y ordenamiento territorial, para lograr un efectivo control y
reorientación del crecimiento de la mancha urbana de los principales centros de
población de la entidad, lo cual proporcionará a la población una mejor calidad
de vida y bienestar social.
El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo regional,
metropolitano y a su vez en el del Estado; por lo que debe de tomarse como
base el progresivo crecimiento demográfico, además del acelerado proceso de
urbanización que experimenta actualmente el Estado, similar al que experimenta
el resto del país, dicha dinámica tiene lugar de manera desordenada y dispersa,
reduciendo los márgenes y rebasando los ritmos de operación y financiamiento
para la ampliación, modernización de la infraestructura y equipamiento
requerido, para satisfacer la demanda de los asentamientos humanos en
constante crecimiento en la Entidad.
31
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Problemática Principal
Debido a las dificultades propias que actualmente enfrenta el desarrollo urbano
derivadas de la expansión física y poblacional de las ciudades se tiene por una
parte que los volúmenes crecientes de población acentúan la gravedad de los
rezagos en materia de infraestructura, y, por otro lado, incrementan la demanda
de suelo urbanizado ejerciendo una fuerte presión de crecimiento y expansión
sobre las áreas urbanas de las principales ciudades de la Entidad.
Esto como resultado de la constante migración del campo a las ciudades en
busca de mejores oportunidades de empleo, vivienda, educación, recreación, y
en general de mejores condiciones de vida, así como de la migración intra e
inter estatal por otros motivos como estudios y trabajo entre los principales, por
lo cual la población manifiesta una tendencia acelerada, tanto de crecimiento
como de concentración desproporcionada entre sus áreas rurales y urbanas, con
consecuencias críticas para estas últimas.
Esta situación conduce, además, a un precipitado aumento en la demanda de
servicios: vivienda, empleo, esparcimiento, educación, espacios vitales,
seguridad y otras, ante una oferta no acorde para brindar los satisfactores
requeridos. Hoy las ciudades se presentan como un reto para las condiciones de
vida de sus habitantes en el futuro ya que al incrementarse la población se
desequilibra el entorno y el medio ambiente.
Los modelos actuales de urbanización, soportes del desarrollo, se han
convertido en altos consumidores de energía, recursos naturales y como
consecuencia, en altos generadores de desechos y contaminantes. El alto
crecimiento urbano acelerado y desordenado en todo el territorio estatal (el
cual tiende a concentrarse principalmente en las ciudades y sus áreas de
influencia), mismo que se manifiesta en fenómenos de metropolización y
conurbación, dificulta la posibilidad de abordar la solución de los problemas
sociales, omitiendo, a la vez, los impactos ambientales de un patrón de
ocupación del suelo sin límites.
Lo anterior, hace necesario implementar un desarrollo urbano sustentable, con
planes y programas que sirvan como instrumentos rectores de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano dentro del Estado. Esto nos obliga a crear bases
para reorientar dicho ordenamiento y desarrollo que implican una observación
permanente sobre la forma cómo evolucionan los asentamientos humanos en el
territorio, a partir de una vinculación con la correspondiente inspección y
vigilancia, seguimiento y evaluación, la cual debe ser marcada como una acción
prioritaria, coadyuvante con la aplicación y actualización de los programas y
disposiciones vigentes.
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Asimismo, el equipamiento urbano, referido al conjunto de inmuebles e
instalaciones dedicadas a procurar el bienestar de la colectividad, sufre severos
retrasos producto de esta concentración desproporcionada y de la carencia
tanto de espacios adecuados para su instalación, como de recursos para
construirlos, privando con ello a importantes núcleos poblacionales del
bienestar que debe caracterizar a las sociedades de nuestro tiempo.
Es por ello importante aceptar que la organización territorial de las actividades
humanas, busca conducir el desarrollo, especialmente si se habla de imprimir
racionalidad ambiental a las diferentes acciones humanas y que el
funcionamiento de las ciudades y regiones se materializa en la geografía por
medio de las actividades productivas y sociales, afectando por lo tanto los
niveles de vida de sus habitantes, para lo que se requiere cambiar las bases
pragmáticas de la planeación del desarrollo urbano y regional basándola en
función de la capacidad de formular objetivos de desarrollo con una visión
integral y de largo plazo, estableciendo compatibilidades entre medio ambiente,
necesidades socioeconómicas y culturales.
Es por ello que uno de los principales retos del desarrollo en el Estado, radica en
conseguir la integración de cadenas productivas y de mercados, lo que
permitirá elevar la productividad y la competitividad económica, de lo que a su
vez dependen las opciones de inversión y las oportunidades de empleo y
ocupación productiva para la población hidalguense.
No obstante, el aprovechamiento de las ventajas que tienen las ciudades y
zonas metropolitanas, en términos de funcionamiento urbano y desarrollo
económico aún no es óptimo en el Estado de Hidalgo, tal como lo refleja la
insuficiente capacidad de conexión, a bajo costo y con seguridad, entre centros
de población aún dispersos y al margen de los beneficios de una adecuada
cobertura y calidad de servicios públicos, equiparable entre municipios con
distinto grado de desarrollo.
Por todo esto, y con fundamento en las disposiciones de la Ley de
Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del
Estado de Hidalgo, la Secretaria de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
ha elaborado el Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial, mismo que establece las acciones prioritarias a realizar en materia de
asentamientos humanos para este periodo de gobierno.
De ahí que resulta relevante atender la normatividad que en materia de
desarrollo urbano existe, a efecto de crear programas e instrumentos necesarios
de planeación urbana y ordenamiento territorial, para lograr un positivo control
y reorientación del crecimiento de la mancha urbana de los principales centros
de población de la Entidad, lo cual proporcionará a la población una mejor
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
calidad de vida y convivencia entre todos los grupos que conforman la
sociedad.
Con ello se lograrán regular todos los procesos de planeación de los
asentamientos humanos, articulados con el Sistema de Planeación Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, tendiente a la ordenación de los
asentamientos humanos y la regulación de las acciones de fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población en la
Entidad.
Mediante el diseño de estrategias y líneas de acción, que permitan conducir y
hacer factible el alineamiento de los programas municipales de desarrollo
urbano, sin detrimento de la autonomía del municipio, éstos deben guardar
congruencia entre sí, tanto en el caso de las regiones rurales como de las áreas
conurbadas y zonas metropolitanas del Estado.
Acciones de Participación Democrática
La Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial del Estado de Hidalgo establece los mecanismos de participación
social en el proceso de planeación, en donde contempla que la importancia de
promover la participación activa de la sociedad tanto en las fases de
formulación, como en las de ejecución y evaluación, garantizan que los
programas que integran el Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, incluyan los planteamientos e inquietudes de la
ciudadanía, organizaciones sociales, instituciones académicas y de investigación
en materia de asentamientos humanos.
Esta Ley considera que el Estado, por conducto de la Secretaría y los municipios
promueva acciones concertadas entre los sectores público, social y privado,
además de propiciar la participación de la ciudadanía en la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.
Paralelamente se establece que el Estado y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, promuevan la constitución de agrupaciones
comunitarias y la participación de organizaciones sociales cuyos fines estén
relacionados con el desarrollo urbano de los asentamientos humanos.
Obras y Proyectos Prioritarios del Subsector
La política territorial busca fortalecer la intervención del Estado para lograr el
aprovechamiento pleno del potencial de cada territorio y reducir las
disparidades entre ellos, a través de propiciar:
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Un desarrollo endógeno que reconozca la fortaleza del territorio y sus
oportunidades.
Un desarrollo que reconcilie los objetivos de eficiencia económica,
cohesión social y equilibrio ecológico.
Un desarrollo basado en la rendición de cuentas y el fortalecimiento de
los mecanismos de gobernabilidad territorial.
El reconocimiento de las particularidades de cada territorio y la identificación
realista de su potencial sientan las bases para instrumentar acciones de
gobierno dentro del mismo, por lo que para poder traducir dichas políticas en
hechos tangibles se requiere de la instrumentación de programas consistentes
en las obras y proyectos prioritarios, tendientes a la ordenación de los
asentamientos humanos y la regulación, fundación, conservación, mejoramiento
y crecimiento de los centros de población en la Entidad dentro de un marco de
sustentabilidad.
Como principal instrumento operativo se tiene proyectado realizar el Programa
Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial ya que del mismo
emanarán las directrices que marcarán la pauta para desarrollar tanto los 3
Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Zonas
Metropolitanas como los 12 Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial Regionales y 2 programas municipales que le son prioritarios al
Estado.
Paralelo al cumplimiento de generar los programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, para fortalecer este sistema se proyectará un
programa de apoyo a los municipios en la elaboración de los programas
municipales de desarrollo urbano y otro programa denominado “Apoyo en la
Gestión de Programas Municipales de Desarrollo Urbano”, el cual consiste en
otorgar apoyo e información técnica a los Municipios para la formulación,
aprobación, ejecución, control y evaluación de los programas de desarrollo
urbano de su competencia, con lo que se da cabal cumplimiento en materia de
participación intergubernamental de coordinación y asesoría a los Municipios.
Así también es de alta importancia la realización del “Programa de Apoyo al
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial”, el cual permitirá vigilar y
supervisar el territorio estatal en cuanto a las diferentes acciones urbanas que se
realizan dentro y fuera de los centros de población de la entidad; así también
para que el Desarrollo del Territorio se lleve a cabo de acuerdo a la política
establecida en los programas diseñados por el Estado y a efecto de que se
cumpla con los procedimientos y la normatividad prevista en la Ley de
Asentamientos Humanos Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del
Estado de Hidalgo.
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Estas acciones requieren de supervisar el territorio mediante inspección técnica
de las acciones urbanas en la entidad para vigilar el cumplimiento de las normas
aplicables, para lo que se implantarán el Programa de normatividad para
sancionar la inobservancia de la legislación en materia de Asentamientos
Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y el Programa de
identificación de asentamientos humanos irregulares con la finalidad de realizar
estudios y análisis para la reubicación de aquellos asentamientos irregulares
asentados en lugares de riesgo, peligro o incompatibles con el uso de suelo y
regularizar los más viables.
En atención a la certeza jurídica del territorio se tiene proyectado el
establecimiento de la Comisión de límites del Estado de Hidalgo, la cual
permitirá al Estado y sus municipios, elaborar convenios interestatales e
intermunicipales con otras entidades federativas, así como la definición de los
límites municipales al interior de la Entidad, para el arreglo de sus límites
territoriales para resolver diferencias respecto al ámbito de sus respectivas
jurisdicciones.
Se atenderá de la misma manera la constitución de reservas territoriales en el
Estado, para definir la oferta pública de suelo para vivienda de interés social,
evitando la especulación sobre suelo urbano, prever sus requerimientos y
promover los medios y formas de adquisición mediante la implementación del
Sistema para la identificación, medición y administración de reserva territorial.
Figura No. 6: Cobertura en Planeación Urbana en el Estado de Hidalgo
FUENTE: Subsecretaría de Asentamientos y Desarrollo Urbano
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Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Es indispensable contar con un apoyo en el cual se fijarán las normas técnicas
complementarias aplicables en materia de desarrollo urbano, seguridad,
estabilidad e higiene, así como las limitaciones y modalidades que se impongan
a las obras de construcción, instalación, modificación, ampliación, reparación y
demolición de propiedad pública o privada en la Entidad.
Para tal efecto se emitirá el Proyecto de reglamento de construcción para el
Estado de Hidalgo y la actualización de la Ley de Régimen de Propiedad en
Condominio para el Estado de Hidalgo, con lo cual se pretende regular la
Propiedad en Condominio en su forma vertical, horizontal y mixta; las formas de
su constitución; los derechos y obligaciones de los condóminos; la estructura
organizacional y su funcionamiento en el Estado.
Otra de las acciones a realizarse es el Programa de Redensificación de Vacíos
Urbanos, el cual permitirá desarrollar una política estatal de aprovechamiento
del suelo apto dentro y alrededor de las ciudades de la entidad, así como
diseñar y consolidar los instrumentos que propicien el aprovechamiento del
suelo intra-urbano para contener la expansión horizontal de las ciudades y, con
ello, evitar la incosteabilidad de las redes de transporte, de la infraestructura y
equipamiento y el alto costo del suelo que impacta los precios de la vivienda.
Finalmente para reducir la tramitología en la materia se implementará el Sistema
de Información y Evaluación del Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial el
cual integrará y sistematizará la información sobre la planeación del desarrollo
urbano y el ordenamiento territorial del Estado y sus municipios, evaluando con
ello la aplicación y cumplimiento de las normas y programas, así como la
Sistematización de trámites de operación urbana.
Ordenamiento Territorial
El Estado de Hidalgo, enfrenta la concentración de la mayoría de la población en
las áreas urbanas, lo cual es un fenómeno relativamente reciente que data de la
década de los setenta en la Entidad. Por su magnitud y por su ritmo de
crecimiento, la urbanización del Estado ha sido un proceso que rebasó la
capacidad gubernamental de planeación, atención y administración del
crecimiento de los centros de población principalmente en el sur del Estado.
Este fenómeno se ha expresado recientemente en la conformación de tres zonas
metropolitanas: Pachuca, Tulancingo y Tula con una tasa de crecimiento del
2.8%, para Pachuca, mientras que el municipio de Mineral de la Reforma creció
un promedio anual del 6% entre 2005 y 2009, frente a la pérdida de población
que ha tenido Mineral del Monte (-1.59%). La Zona Metropolitana de Tulancingo
con una tasa de crecimiento del 0.6% año 2005-2009, donde la ciudad de
Tulancingo es el núcleo dinamizador de la Zona. Para la Zona Metropolitana de
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Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Tula la tasa de crecimiento promedio anual del 2005 al 2009 es de 1.77%, siendo
Tula la única ciudad central de esta Zona.
Por lo que el gran reto para el Estado es lograr crecer a un ritmo que permita
proporcionar a los hidalguenses un nivel de vida digno y sustentable mediante la
creación de mecanismos y políticas públicas que aseguran la creación
consistente de prosperidad en condiciones de equidad, a través del desarrollo
de oportunidades y capacidades: individuales y colectivas, mediante la
coordinación de los tres niveles de gobierno, con la participación de toda la
sociedad de tal manera que el desarrollo urbano y regional sea menos desigual.
Actualmente se llevan a cabo los trabajos para consolidar el Programa Estatal
de Desarrollo Urbano, además de que se cuenta con siete programas regionales
de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial decretados (Tula, Actopan,
Tulancingo, Ixmiquilpan, Huejutla, Zacualtipán de Ángeles y Mineral del Monte);
un Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Zona
Metropolitana (Tizayuca); dos Programas de Ordenamiento Urbano de la Zona
Conurbada (Pachuca-Mineral de la Reforma y Atitalaquia-Atotonilco de TulaTlaxcoapan -Tlahuelilpan).
Asimismo se cuenta con trece Programas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial Municipales (Chapantongo, Pachuca de Soto, Atotonilco de Tula,
Tizayuca, Villa de Tezontepec, Zempoala, Atitalaquia, Tula de Allende,
Tezontepec de Aldama, Tlaxcoapan, Nopala de Villagrán), cinco Programas de
Centros de población (Tula de Allende, Tepeji del Río, Huejutla de Reyes,
Ixmiquilpan, Tulancingo), tres Programas Parciales de Crecimiento Urbano
(Colonia Felipe Ángeles, Tolcayuca, Norponiente de Tizayuca, Villa Magna
Municipio de Tizayuca). Con lo anterior se tiene una cobertura normativa en
materia de planeación urbana correspondiente a 13,708.25 km2 del territorio
estatal, lo que representa una superficie aproximada de 66%.
Conforme al panorama presentado y derivado de los actuales enfoques relativos
a la incorporación de 29 municipios del sur del Estado de Hidalgo a la Zona
Metropolitana del Valle de México, la operación del eje carretero Arco Norte, las
plataformas logísticas en proyecto y demás elementos económicos detonantes,
se puede afirmar que por principio se carece de programas de desarrollo urbano
correspondientes para completar la cobertura total del territorio estatal en
materia de instrumentos de planeación de los asentamientos humanos, hasta
lograr su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
Por otra parte, atendiendo a la política general en materia de asentamientos
humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, se considera que es
necesario actualizar el marco jurídico (Ley Estatal de Vivienda, Ley de Régimen
de propiedad en condominio y el Reglamento de Construcción para el Estado
de Hidalgo), lo cual permitirá un desarrollo urbano adecuado y con estricto
apego al marco legislativo aplicable.
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Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Por esta razón es que se necesita promover e inducir a los municipios la
elaboración
o actualización de sus programas de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, ya sean Municipales, de centros de población o
parciales y sectoriales, en donde se integrarán las disposiciones en la materia a
fin de integrarlas al Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Territorial.
Con estos instrumentos se busca lograr el fortalecimiento del marco normativo,
para que en el Estado se atiendan y reduzcan los rezagos en materia de
infraestructura, equipamiento y servicios públicos, pero sobre todo se
implementarán criterios de protección, conservación y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, en cumplimiento a la legalidad y
sustentabilidad en el ordenamiento territorial de la Entidad.
Estrategias de Competitividad.
Promover el bienestar de los hidalguenses a través del desarrollo regional,
metropolitano y local, potencializando su crecimiento económico y social,
en donde se contemplen habitabilidad, transporte, medio ambiente,
equidad territorial y creación de empleo, bajo un enfoque ordenado y
sustentable.
Lograr la actualización del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial.
Constituir una estructura orgánica considerando los sistemas de calidad
impuestos en la administración pública, con una visión hacia un desarrollo
urbano sustentable.
Consolidar con los municipios la elaboración, protocolización
autorización de los programas municipales de desarrollo urbano.
y
Implementar un proceso de detección de los asentamientos humanos
irregulares que sirva como base para el desarrollo de las funciones de la
Comisión Estatal para la atención de la regularización de la tenencia de la
tierra.
Vincular las funciones que en materia de desarrollo urbano realizan las
diferentes dependencias del ejecutivo aplicando lo señalado en el Sistema
Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
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Territorial
2011-2016
Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Saneamiento
A lo largo de la historia de la humanidad el agua ha contribuido de manera
importante en el desarrollo de cada uno de los sectores productivos y sociales,
generando progreso en las distintas sociedades a lo largo de las etapas de la
evolución del ser humano; durante mucho tiempo se le consideró como un
satisfactor cuya disponibilidad en la naturaleza era inagotable y los distintos
gobiernos solo se limitaban a buscar nuevas fuentes de abastecimiento y las
mejores formas de extraerla de tal manera que atendiera las relativamente
escasas necesidades y requerimientos de esas etapas.
Esta percepción ha ido cambiando a lo largo de la historia pues ha quedado
demostrado que el agua, como la mayoría de los recursos no renovables, sin la
adecuada administración, se convierte en un recurso finito poniendo en riesgo el
desarrollo económico y social de la humanidad. Es por ello que su gestión ha
tenido que evolucionar, de acuerdo a las necesidades de cada región, localidad,
estado o nación, la cual obliga al perfeccionamiento de sistemas y métodos en
las tareas fundamentales que involucran la administración del agua en cada uno
de sus usos.
La gestión sostenible, eficiente y equitativa del agua en las ciudades no ha sido
nunca tan importante como loes actualmente. No es la cantidad, sino la calidad
y accesibilidad del agua lo que plantea un problema de escasez económica. Las
técnicas disponibles permiten fabricar el agua con la calidad deseada y llevarla
al lugar requerido, pero ello entraña desafíos físicos y monetarios que pueden
hacer la operación económica y ecológicamente poco recomendable.
El crecimiento poblacional y las necesidades del desarrollo urbano, generan un
incremento directo en la demanda de los servicios públicos, donde en el sector
agua, se tiene como contraparte un acelerado deterioro del recurso hídrico
disponible, derivado de los desequilibrios ecológicos, la contaminación y
disminución de los mantos acuíferos; lo cual contribuye aún más en la necesidad
de definir e instrumentar políticas adecuadas para el desarrollo del sector
durante los próximos años.
El acceso al agua es un derecho humano, sin embargo esta afirmación contiene
algunas distinciones que es necesario considerar al momento de brindar el
servicio; entre ellas la principal es aquella que distingue que, por una parte, es
indispensable satisfacer dicha necesidad humana y, por otra parte, los
elementos para brindar el servicio tiene un costo de manutención que tiene que
ser cubierto por los usuarios del mismo.
El cuidado, respeto y utilización adecuada del entorno medio-ambiental son
características en la actuación del Gobierno del Estado de Hidalgo, y en la
Secretaría de Obras Púbicas y Ordenamiento Territorial se hace eco de esta
40
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2011-2016
actitud; el cuidado se ejerce para que los recursos naturales se sigan utilizando
de manera sostenible y sustentable; en este sentido el agua potable es el
elemento más valioso del que puede dotarse a las comunidades del Estado ya
que su utilización adecuada es más que indispensable para llevar a cabo
prácticamente todas las funciones humanas.
El crecimiento poblacional y las necesidades del desarrollo urbano, generan un
incremento directo en la demanda de los servicios públicos, donde en el sector
agua, se tiene como contraparte un acelerado deterioro del recurso hídrico
disponible, derivado de los desequilibrios ecológicos, la contaminación y
disminución de los mantos acuíferos; lo cual contribuyen aún más en la
necesidad de definir e instrumentar políticas adecuadas para el desarrollo del
sector durante los próximos años.
El servicio de suministro del Agua Potable es una muestra clara de brindar un
servicio con equidad de género y sin distingos de ninguna especie, ya que
satisface una necesidad humana universal, que, además, realza el papel
fundamental que posee el género femenino en la manutención y buen desarrollo
de los hogares hidalguenses ya que es bien sabido que el mayor porcentaje de
los hogares son conducidos por mujeres, especialmente en el entorno rural de
nuestra entidad.
El sector Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Saneamiento tiene a su cargo
dotar del servicio de agua potable a la población hidalguense, así como brindar
igualmente los servicios de alcantarillado sanitario y saneamiento de aguas
residuales y se presta a través de los Organismos Desconcentrados; Comisión
Estatal de Agua y Alcantarillado (CEAA); Comisión de Agua y Alcantarillado de
Sistemas Intermunicipales (CAASIM) y la Comisión de Agua y Alcantarillado del
Sistema Valle del Mezquital (CAASVAM), así como con el apoyo de la Dirección
General de Obras Públicas e Infraestructura en la construcción de
infraestructura altamente especializada y específica.
Entorno Nacional
La disponibilidad natural media per cápita de agua ha disminuido
dramáticamente a partir del año 1950, ya que de acuerdo al Programa Nacional
Hídrico 2014-2018 en la década de los años cincuenta la disponibilidad era de 18
035 metros cúbicos por habitante, mientras que en el 2001 pasó a ser de sólo 3
982 metros cúbicos, situación que ha sido resultado tanto del crecimiento
poblacional como por la disminución de fuentes de abastecimiento así como por
la sobre-explotación de éstas.
Esta problemática en materia hídrica ha tenido consecuencias económicas,
sociales y humanas en nuestro país, ya que las afectaciones en la materia se
presentan por una confluencia de factores meteorológicos, institucionales,
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sociales y medioambientales; es por ello necesario un reforzamiento institucional
para lograr que nuestro país presente un sólido crecimiento en materia de
seguridad hídrica, tratando de asegurar los recursos para las futuras
generaciones de mexicanos.
El fortalecimiento institucional conlleva medidas que deben ser confluyentes e
integrales ya que el recurso hídrico se ve afectado o amenazado por diversas
circunstancias; ya que mientras en ciertas regiones del país se presentan sequías
que afectan severamente a la población en otras regiones se observa el azote
severo de fenómenos meteorológicos que dejan en la indefensión a un número
cada vez mayor de mexicanos.
Si a esta situación le agregamos la deforestación de extensas zonas de bosques,
la contaminación de escurrimientos, fuentes hídricas y mantos freáticos la
sostenibilidad del agua se vuelve un tema cada vez más complejo, que arrastra a
su vez elementos sociales ya que el tema de la carencia de agua se relaciona
directamente con el tema de la pobreza y a que es una de las carencias más
elementales a las que se puede enfrentar todo ser humano.
Principales desafíos del sector agua potable, saneamiento y alcantarillado
sanitario
El saneamiento, el rehusó y el intercambio de las aguas residuales.
Establecimiento de políticas que permitan aumentar la recarga de los
acuíferos y disminuir su explotación.
Construcción de obras de infraestructura que permitan dotar de los
servicios básicos de agua potable y saneamiento al 100% de los
hidalguenses.
Construcción de infraestructura para prevenir las afectaciones producidas
por fenómenos meteorológicos como sequías e inundaciones.
Implementando acciones para proteger y prevenir a la población sobre la
presencia de contaminantes en el agua de uso y consumo humano.
Promover entre la sociedad el uso eficiente del agua y el pago justo.
Principales retos del Sector
Uno de los principales retos a los que se enfrentan los Organismos operadores
del Agua Potable es el de fortalecer la autosuficiencia de los mismos,
especialmente en los ámbitos técnico y financiero, esto para lograr un manejo
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integral y sustentable del recurso hídrico, de esta autosuficiencia dependerán las
futuras inversiones, obras y acciones así como el incremento en la cobertura y la
mejora en el servicio así como un eficiente manejo de los recursos financieros
que obtienen por la prestación del mismo.
Se puede mencionar también que existe un gran número de municipios que
cuentan con escasos recursos financieros y técnicos que no pueden soportar un
organismo operador, donde se manejan los sistemas de abasto a poblaciones a
través de las oficinas de obras públicas municipales o comités de agua,
conformados por usuarios sin ningún control, además de que existen carencias
en capacitación, planeación y control de la calidad para desarrollar las obras de
infraestructura hidráulica acorde a sus necesidades.
Se presenta una escasa coordinación interinstitucional previa para el manejo de
una planeación hídrica integral entre los usos agrícolas e industriales, que
permita el rehúso del agua y disminuya su explotación, además de que algunas
instituciones no toman en cuenta al factor agua como factor importante en la
toma de decisión pues aún se considera como un factor abundante o de bajo
costo de aprovechamiento.
Los adeudos en materia de pagos de derechos de agua debilitan la estructura
financiera de los municipios y organismos operadores, ya que el rezago en el
cobro al padrón de usuarios impide la adquisición de maquinaria, la inversión en
nuevas obras o la modernización de la red existente, por lo cual se crea un
círculo vicioso dentro del esquema económico de estas instituciones
aumentada, a su vez, por la endeble cultura de pago de muchos usuarios.
Ante la falta de plantas de tratamiento o de instalaciones adecuadas de drenaje
sanitario algunas descargas de aguas residuales se hacen en cuerpos de agua
dulce utilizable, lo cual ponen en riesgo la continuidad de los servicios de agua
potable y saneamiento, y a su vez contaminan los mantos freáticos de los cuales
se extrae este recurso para abastecer a las comunidades y peligrando el abasto
de las futuras generaciones del vital líquido.
La administración y preservación del recurso hídrico es una tarea compleja que
requiere el trabajo conjunto de diversas dependencias federales, estatales y
municipales, y de la sociedad en general. Para lograrlo, es de relevancia que los
actores cuenten con la disponibilidad, compromiso, conocimientos y recursos
necesarios para incidir de manera directa y positiva a mejorar todos los
aspectos relacionados con el recurso hídrico, desde las variables relativas a los
componentes del ciclo hidrológico, hasta los aspectos socioeconómicos que
impactan en el uso del recurso.
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Regiones Hidrológicas
El estado de Hidalgo se encuentra comprendido en dos regiones hidrológicas, el
95% de la superficie del territorio (19,883 km2) pertenece a la región hidrológica
Río Pánuco. El 5% restante (1,117 km2) correspondiente a una pequeña extensión
de la porción oriental forma parte de la región Tuxpan-Nautla.
La región hidrológica del Río Pánuco, corresponde a la vertiente del Golfo de
México y es considerada como una de las más importantes del país, tanto por su
superficie, que la ubica en el cuarto lugar nacional, como por el volumen de sus
escurrimientos, que le otorgan el quinto lugar. Debido a su gran superficie, se
dividió esta región en dos: Alto Pánuco que comprende las cuencas de los ríos
Tula y San Juan del Río, que son afluentes del río Moctezuma; las cuencas
Metztitlán y Amajac que originan el río Amajac. En la zona del Bajo Pánuco se
encuentran las cuencas de los ríos Extóraz, Bajo Amajac, Tempoal, Moctezuma,
Tampaón y Pánuco.
La Cuenca que abarca a esta entidad dentro de la región del Río Pánuco se
denomina “Cuenca del Río Moctezuma” debido a que tiene como corriente
principal el río Moctezuma, que se origina en el cerro La Bufa, Estado de México.
En su inicio es denominado San Jerónimo. Los afluentes de esta corriente en
territorio hidalguense son: el río Tizahuapan, que nace en la Sierra de Pachuca.
El Metztitlán, que se origina en Puebla y deposita sus aguas en la laguna del
mismo nombre a través del río Tulancingo, para continuar posteriormente su
curso hasta el Moctezuma, como río Amajac. El río Tula, generado en el Estado
de México, inicia su recorrido con dirección norte hasta la población de
Ixmiquilpan, de ahí cambia su curso hacia el noroeste para después confluir con
el río San Juan del Río, a partir de donde recibe la denominación de río
Moctezuma y funciona como límite natural entre los estados de Querétaro e
Hidalgo.
Tiene como subcuencas intermedias, Río Moctezuma, Río Axtla, Río San Juan,
Río Tecozautla, Río Alfajayucan, Río Tula, Río Rosas, Río Tlautla, Río El Salto, Río
Cuautitlán, Lago Texcoco y Laguna de Zumpango, Río Salado, Río Actopan, Río
Amajac, Río Tezontepec, Laguna Tochac y Laguna Tecocomulco, Río Metztitlán,
Río Calabozo, Río Los Hules, Río Tempoal y Río San Pedro.
En cuanto a la región hidrológica Tuxpán–Nautla, el aprovechamiento de los
recursos hidrológicos es mínimo, debido principalmente a la topografía del
extremo sureste de la Sierra de Hidalgo, ocasionando que los escurrimientos
drenen hacia el Golfo de México.
Sus principales cuencas son: Cuenca Río Tecolutla, que abarca solo 66 km2 de la
superficie total del Estado y no aporta ningún beneficio a la entidad. Cuenca Río
Cazones, con una superficie de 195 km2y está constituida por los arroyos que
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descienden de la Sierra de Hidalgo, en sus inicios, al este de Tulancingo se
denomina Río de los Reyes. Por último la Cuenca Río Tuxpán, que comprende
856 km2 de la superficie total de Hidalgo. Su formación se debe a las
aportaciones de los Ríos Blanco y Pahuatlán, que interceptan la corriente
principal desde sus inicios por la margen derecha.
Estado actual del Sector en el Estado
En la entidad se tienen identificados 23 acuíferos, de los cuales 6 son
interestatales, es decir sus límites abarcan 2 o más estados, de los cuales los
acuíferos del Valle del Mezquital, Tepeji del Río y Cuautitlán – Pachuca se
comparten con el Estado de México, el acuífero de Apan con el Estado de
Tlaxcala, el acuífero de Acaxochitlán con el Estado de Puebla y el acuífero
Álamo-Tuxpan con el Estado de Veracruz. De acuerdo a los datos
proporcionados por el Registro de Derechos Públicos del Agua (REPDA) de la
CONAGUA, al año 2010 solo en el Estado de Hidalgo se extraen más de 375
millones de metros cúbicos anuales, los cuales proporcionan más del 70% del
agua potable para uso y consumo humano.
Cuadro No. 4: Condición geo-hidrológica y disponibilidad de los acuíferos del Estado.
Clave
Nombre
Disponibilidad
Publicada
hm3/año
(CONAGUA)
Condición
Geohidrológica
(CONAGUA)
Disponibilidad
Actualizada
hm3/año
(CEAA)
Condición
Geohidrológica
(CEAA)
1301
Zimapán
1.86
Subexplotado
3.25
Subexplotado
1302
Orizatlán
6.40
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1303
Atotonilco - Jaltocán
N/P
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1304
Xochitlán - Huejutla
N/P
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1305
Atlapexco - Candelaria
8.95
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1306
Calabozo
9.50
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1307
Huichapan - Nopala –
Tecozautla
1308
-12.70
Sobre
Explotado
-10.57
Sobre
Explotado
El Astillero
N/P
Equilibrio
0.10
Equilibrio
1309
Chapantongo - Alfajayucan
N/P
Equilibrio
0.00
Equilibrio
1310
Valle Del Mezquital
208.63
Subexplotado
32.00
Subexplotado
1311
Ajacuba
7.61
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1312
Ixmiquilpan
19.63
Subexplotado
9.40
Subexplotado
1313
Actopan - Santiago de Anaya
50.87
Subexplotado
49.83
Subexplotado
45
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Clave
Nombre
Disponibilidad
Publicada
hm3/año
(CONAGUA)
Condición
Geohidrológica
(CONAGUA)
Disponibilidad
Actualizada
hm3/año
(CEAA)
Condición
Geohidrológica
(CEAA)
1314
Metztitlán
13.31
Subexplotado
S/D
Subexplotado
1315
Huasca - Zoquital
14.47
Subexplotado
S/D
Subexplotado
1316
Tepeji del Rio
0.96
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1317
Valle de Tulancingo
-9.78
Sobre
Explotado
1318
Acaxochitlán
5.25
Subexplotado
S/D
Subexplotado
1319
Tecocomulco
26.44
Subexplotado
0.00
Equilibrio
1320
Apan
58.98
Subexplotado
3.53
Subexplotado
1321
Amajac
N/P
Subexplotado
S/D
Subexplotado
1508
Cuautitlán - Pachuca
-217.80
Sobre
Explotado
3014
Álamo - Tuxpan
S/D
Subexplotado
Sobre
Explotado
-21.40
Sobre
Explotado
-189.99
N/P
Subexplotado
N/P: Disponibilidad no publicada en el Diario Oficial de la Federación
S/D: Sin datos suficientes para calcular la disponibilidad en el acuífero
FUENTE: Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado
En base a lo anterior se tienen 3 acuíferos en condición de sobre explotación, es
decir se extrae una mayor cantidad de agua de la que se recarga, el acuífero de
Cuautitlán – Pachuca de donde se abastecen los municipios de Pachuca de Soto,
Mineral de la Reforma, Epazoyucan, Mineral del Monte, San Agustín Tlaxiaca,
Singuilucan, Tizayuca, Tlanalapa, Tolcayuca, Villa de Tezontepec, Zapotlán de
Juárez y Zempoala, atendiendo a una población de 711,302 habitantes.
El acuífero del Valle de Tulancingo donde se localiza los municipios de
Tulancingo de Bravo, Cuautepec de Hinojosa, Santiago Tulantepec de Lugo
Guerrero, Acatlán y parte de los municipios de Singuilucan, Metepec,
Acaxochitlán y Huasca de Ocampo, abasteciendo aproximadamente a 317,305
habitantes. Por último el acuífero Huichapan-Nopala-Tecozautla que abarca los
municipios de Huichapan, Nopala de Villagrán y Tecozautla con una población
de 94,986 habitantes.
Es importante resaltar las condiciones de los acuíferos de la Huasteca (Orizatlán,
Atotonilco – Jaltocán, Xochitlán – Huejutla, Atlapexco - Candelaria y Calabozo)
ya que oficialmente se consideran acuíferos subexplotados, sin embargo de
acuerdo a las condiciones geológicas del subsuelo, este no tiene capacidad para
almacenar grandes cantidades de agua. Permitiendo solamente su
almacenamiento parcial, preferentemente en los lechos de arroyos y ríos de la
46
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región, en época de lluvias, mientras que en la época de estiaje en estas zonas
se carece del vital líquido para abastecer a los habitantes de estas zonas.
Un problema latente y que amenaza la disponibilidad de agua en los acuíferos es
el acelerado crecimiento de las zonas urbanas junto con la falta de planeación
urbana, así como el agua aprovechable se destina a la producción de alimentos,
que ponen en peligro las zonas naturales de recarga de los acuíferos, siendo
imprescindible establecer programas para su protección. En la figura No. 7se
tienen identificadas las unidades hidrogeológicas de cada acuífero con sus
respectivas permeabilidades.
Figura No. 7: Condición geohidrológica de los acuíferos del Estado de Hidalgo.
FUENTE: Programa Institucional de Desarrollo Hídrico 2011-2016 de la Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado.
Así es posible identificar las zonas de mayor recarga de los acuíferos y
establecer acciones para su protección, localizar y desarrollar obras hidráulicas
para la recarga. Otra de las alternativas de vital importancia a implementar por
el gobierno del Estado de Hidalgo es el rehusó de las aguas residuales, en
diferentes usos como son la agricultura o la industria con lo cual se aumenta la
disponibilidad de agua y se disminuye la explotación del agua subterránea y la
contaminación de los acuíferos.
47
Actualización del
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Figura No. 8: Unidades hidrogeológicas de los acuíferos del Estado de Hidalgo
FUENTE: Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado
Para aumentar la cobertura estatal del servicio es fundamental atender a la
mayor cantidad de habitantes que carecen de este, estableciendo los
mecanismos y acciones necesarias y suficientes para abastecer a las
comunidades de los servicios de agua potable, especialmente en aquellos
municipios y comunidades en los que la cobertura es menor, además de
considerar aquellas medidas específicos derivadas de las condiciones
geográficas existentes.
En lo que se refiere al servicio de alcantarillado sanitario los municipios que
presentan un mayor rezago en la cobertura de este servicio son Huautla,
Xochiatipan y Atlapexco, mientras que los municipios que generan más de 100
litros por segundo de aguas residuales son: Pachuca de Soto, Tulancingo de
Bravo, Mineral de la Reforma, Huejutla de Reyes, Tizayuca, Tula de Allende,
Tepeji del Río de Ocampo e Ixmiquilpan, que son aquellos en donde se deben
implementar más acciones para lograr una mayor reutilización de estas aguas.2
2
De acuerdo a datos de la Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado
48
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2011-2016
Cuadro No. 5: Municipios con mayor número de habitantes
sin servicio de agua potable
Municipio
Habitantes
Totales
Huejutla de Reyes
122,905
79%
96,595
26,310
Acaxochitlán
40,583
58%
23,406
17,177
Tepeji del Río de Ocampo
80,612
79%
63,925
16,687
103,919
84%
87,740
16,179
29,125
45%
13,248
15,877
267,862
95%
253,194
14,668
Huehuetla
23,563
46%
10,752
12,811
Yahualica
23,607
50%
11,785
11,822
Xochiatipan
19,067
39%
7,380
11,687
Zimapán
38,516
70%
26,989
11,527
151,584
93%
140,576
11,008
Tula de Allende
Tepehuacán de Guerrero
Pachuca de Soto
Tulancingo de Bravo
Cobertura de
Agua Potable
Habitantes con
Agua Potable
Habitantes sin
Agua Potable
FUENTE: Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado.
Principales Obras y Acciones del Sector
Las acciones específicas que tienen que ver con el servicio de Agua Potable,
Alcantarillado Sanitario y Saneamiento se refieren a: la construcción de sistemas
de agua potable, mejoramiento de la infraestructura hidráulica, perforación de
pozos para agua potable, construcción de sistemas de alcantarillado sanitario,
acciones de saneamiento, drenajes pluviales y acciones complementarias.
En el periodo de gobierno de la actual administración se han orientado recursos
del orden de los 2 mil 144 millones 756 mil 933 pesos que han originado 370
obras y acciones en el sector hídrico, las cuales han permitido incrementar la
dotación de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento
en beneficio de los habitantes de todas las zonas de la entidad, permitiéndoles
contar con dichos servicios por primera vez a un sector altamente necesitado de
estas poblaciones.
49
Actualización del
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Vivienda
El sector de la vivienda es uno de los más importantes en el ámbito económico a
nivel nacional ya que es uno de los que más ligas presenta tanto hacia adelante
como hacia atrás, generando sinergias en amplios sectores de los proveedores
de servicios del sector y también presenta una gran relevancia como factor
social ya que satisface uno de las necesidades más apremiantes de los seres
humanos, como lo es el de proveer de un lugar donde guarnecerse de las
inclemencias de los elementos climáticos.
En el ámbito de la vivienda el servicio a la población hidalguense se brinda a
través de los organismos descentralizados Comisión Estatal de Vivienda (CEA),
Promotora de Vivienda de Hidalgo (PROVIH) y el Instituto de Vivienda,
Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos a través de los cuales los
programas de Construcción y Mejoramiento de Vivienda brindan beneficios
tanto a la población de menores recursos económicos como aquellos que no
son atendidos por los organismos federales del sector.
Es por ello que garantizar el acceso a una vivienda digna y decorosa, a un costo
accesible y que represente el patrimonio de los grupos sociales más vulnerables
cuyos ingresos se encuentran fuera de las opciones tradicionales de crédito se
ha convertido en un compromiso institucional y se cumple con él a través de
acciones y políticas públicas que involucran a los tres órdenes de gobierno, los
cuales, de manera coordinada, preservan las reservas territoriales para el
desarrollo urbano de la vivienda.
Entorno Nacional
De acuerdo al Programa Nacional de Infraestructura el principal reto del sector
es acercar a la adquisición de una vivienda a aquellos sectores no afiliados a las
instituciones de seguridad social, así como en materia de ordenamiento
territorial y un desajuste financiero que enfrentan empresas constructoras, lo
cual dificulta el seguir disminuyendo el déficit de vivienda existente en nuestro
país.
De acuerdo al PNI, en nuestro país existen actualmente 9.2 millones de
viviendas, de las cuales el 43.1% -es decir 15.3 millones- requieren de algún tipo
de ampliación o mejoramiento; adicionalmente cada año se requieren 1.6
millones de viviendas nuevas y el 6% del total se encuentra construido con
materiales inadecuados y estas cuentan con un nivel de hacinamiento de 1.0
habitaciones por persona en cada casa habitación, por debajo de países como
Canadá (2.6), Estados Unidos (2.3), Brasil (1.4) o Chile (1.3), a nivel nacional el
46.4% de las viviendas se encuentra en niveles de hacinamiento.
50
Actualización del
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Ordenamiento
Territorial
2011-2016
En lo que respecta a los servicios básicos nuestro país se encuentra en un nivel
de cobertura del 95.8% del total de viviendas, pero uno de los principales retos
que remarca este sector es el otorgamiento de apoyos institucionales para la
construcción y/o mejoramiento de viviendas en el entorno rural, aunado a que el
actual sistema de otorgamiento hipotecario de viviendas ha visto disminuir su
ritmo de crecimiento en los últimos años.
De acuerdo al Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 las prioridades en
materia de vivienda se impulsarán a través de seis objetivos: 1. Controlar la
expansión de las manchas urbanas a través de la política de vivienda; 2. Mejorar
la calidad de la vivienda rural y urbana y su entorno, al tiempo de disminuir el
déficit de vivienda; 3. Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de
calidad de manera que responda eficazmente a las diversas necesidades de la
población; 4. Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para acciones
de vivienda; 5. Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice la
corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en la Política Nacional de
Vivienda; y, 6. Generar información de calidad y oportuna para contribuir a
mejores tomas de decisiones en el sector de la vivienda.
Entorno Estatal
De acuerdo al Programa Nacional de Infraestructura el estado de Hidalgo
incrementó su déficit de vivienda en el periodo 2010-2012 pues mientras que en
el primer año tenía un 59.7% de viviendas en déficit para el segundo (2012) éste
había aumentado a 60.8%; esta situación sugiere que aun cuando la
construcción de vivienda no se detiene la asignación de las mismas así como su
ocupación por los beneficiarios es deficiente.
Este déficit se mide de acuerdo al Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 en
tres tipos: los materiales con que está construida, el espacio para que los
habitantes no padezcan hacinamiento y la conexión a los servicios básicos
indispensables. Asimismo, el índice Medio de Hacinamiento muestra que Hidalgo
presenta un nivel de 0.9, igual al promedio nacional, aunque muy alejado del
nivel de hacinamiento que marca 2.5 personas por habitación; es decir, nuestra
entidad se acerca al nivel de que en cada casa habitación una persona posee o
vive en una habitación.
Es también fundamental analizar las opciones alternativas a la adquisición de la
vivienda tales como el arrendamiento, la vivienda prestada o la co-residencia,
mecanismos que pueden disminuir de manera eficiente el déficit de viviendas
existente si son canalizados de manera institucional, ya que los ingresos de
sectores no afiliados a los sistemas de seguridad social regularmente son más
bajos o inestables, no pudiendo brindar a todos los usuarios la posibilidad de
adquisición.
51
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Territorial
2011-2016
Cuadro 6. Tenencia de vivienda por tipo de hogar en México, 2012.
(Porcentajes)
Rentada
Prestada
Propia pero la
están
pagando
Propia
Otra
situación
Unipersonal
22.1
19.2
2.5
53.6
2.7
Nuclear
15.8
15.1
5.9
62.0
1.1
Ampliado
10.5
10.6
3.4
73.6
1.8
Compuesto
18.9
15.6
5.2
58.9
1.3
Corresidente
67.8
12.1
0.6
19.1
0.3
Nacional
15.5
14.5
4.9
63.6
1.46
FUENTE: Programa Nacional de Vivienda 2014-2018
Otra de las principales problemáticas que se presenta en el sector es la
existencia de viviendas desocupadas, el cual en el año 2010 alcanzaba un nivel
de 14.2%, mientras que para el estado de Hidalgo en ese año se alcanzaba un
nivel de 17.2% de desocupación de viviendas, situación que afecta la distribución
de viviendas ya que se genera un conflicto entre el sector de la construcción y
las instituciones encargadas de la asignación de vivienda, creándose, por una
parte, un déficit de vivienda por parte de los beneficiarios y, por otra parte, un
superávit de viviendas construidas pero sin habitar.
Principales Problemáticas del Sector
El elemento previo que resulta indispensable para lograr el objetivo de dotar de
vivienda digna a los hidalguenses es el ordenamiento del territorio, el cual
permite orientar el proceso de evolución espacial del desempeño y además
promueve el establecimiento de nuevas relaciones funcionales al interior de
regiones y centros urbanos, así como entre espacios urbanos y rurales; además
de que hace posible contar con una visión de largo plazo coherente y que
permite guiar la acción pública en el proceso de desarrollo regional en la
materia.
Asimismo, este accionar permite reducir las desigualdades existentes entre las
diferentes regiones de la entidad, impulsando un desarrollo más equilibrado y
provocando sinergias que capitalicen las potencialidades de las regiones, y es a
través de la intervención de estas políticas públicas que la administración estatal
busca generar un mayor equilibrio en beneficio de los habitantes del estado, en
especial de aquellos cuyo nivel desigualdad es mayor.
52
Actualización del
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2011-2016
Un factor más a considerar en la dotación de vivienda es el régimen jurídico de
la tierra, el cual ha jugado un papel fundamental en la transformación de los
entornos urbanos; en aras de ampliar la cobertura de vivienda en los últimos
años se ha afectado a las áreas ejidales o de reservas territoriales circundantes a
las ciudades, generando asentamientos irregulares sin la dotación de servicios
adecuados, impactando igualmente de manera negativa en el entorno
medioambiental.
Este crecimiento anárquico de los centros de población ha generado igualmente
contaminación en las cuencas hidrológicas que las abastecen, un uso
inadecuado del suelo, una explotación irracional de los recursos circundantes, lo
cual redunda en una afectación en la calidad de vida de los ciudadanos
hidalguenses; tal situación aunada a la falta de oportunidades de acceso a la
adquisición de vivienda por parte de las instancias federales ha comprometido
la viabilidad de los entornos urbanos, disminuyendo la calidad en la oferta de
viviendas e incrementando el costo de los servicios básicos.
La política de vivienda se orienta a lograr la plena satisfacción, progresiva y
concreta, del derecho a la vivienda de todos los habitantes del Estado, con una
atención preferente a la población en situación más vulnerable, puesto que se
considera a la vivienda como un factor fundamental en el ordenamiento del
territorio, del desarrollo urbano y de la preservación de los recursos territoriales
y del medio ambiente en general.
Situación Actual del Sector
De acuerdo a la información de los indicadores socioeconómicos Índice y Grado
de Marginación Estatal por Localidad 2010, existe un total de 662 mil 651
hogares en la entidad, con un tamaño promedio de 4 integrantes por hogar; de
este total un 76% de los hogares presenta la conducción de un varón mientras
que el 24% restante tiene como jefe de hogar a una mujer; asimismo, de acuerdo
a datos del INEGI el 91% de los hogares son familiares (es decir nucleares,
ampliados y compuestos) y el 9% restante son hogares no familiares
(unipersonales y correspondientes).
Se espera que las tendencias en la relación hogares/vivienda se mantengan en
un crecimiento constante ya que los estratos de población más dinámicos se
encuentran en la edad promedio para formar nuevos matrimonios; es decir, se
encuentra en el rango de los 20 a los 40 años de edad en promedio, generando
incentivos para la creación de nuevos hogares y aumentando la presión en los
requerimientos de vivienda en el corto y mediano plazo.
Asimismo, el parque habitacional se compone de 892 mil 760 viviendas en su
conjunto, de las cuales el 75% se encuentra habitadas (es decir, un total de 669
mil 408), mientras que 152 mil 339 viviendas se encuentran deshabitadas
53
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(representando el 17.1%) y las restantes 7 mil 013 viviendas se utilizan solo de
manera temporal; en cuanto a la dotación de servicios se estima que el 91% de
las viviendas cuenta con agua potable; el 85% contaba con drenaje sanitario y el
97% contaba con el servicio de energía eléctrica.
Por su parte, los materiales constructivos de las viviendas varían de acuerdo a la
región en las que estas se sienten; así, se tiene que en las localidades apartadas
de municipios de muy alta marginación como Acaxochitlán, Canalí, Huehuetla,
Huejutla de Reyes, San Bartolo Tutotepec, Tenango de Doria, Tepehuacán de
Guerrero, Tianguistengo y Tlanchinol las viviendas son construidas con
materiales muy frágiles que no cumplen con condiciones de habitabilidad
permanentes.
Los materiales más utilizados son cartón, adobe, carrizos, madera, barro y el
contar con pisos de tierra hacen susceptibles de riesgo a estos hogares,
especialmente si se considera que estas zonas son las más castigadas por la
acción de fenómenos meteorológicos se eleva la posibilidad de afectaciones a
este tipo de hogares; si a esto se aúna la alta dispersión existente en estas
localidades la efectividad de los programas de vivienda se pulveriza y el
beneficio se diluye.
Visión Institucional
Con esta visión de
privilegiar el ordenamiento territorial organiza
eficientemente los asentamientos humanos sobre los distintos entornos
territoriales estatales, a manera de optimizar el territorio, haciéndolo más
eficiente económicamente y cohesionándolo de manera social y haciendo un
uso sustentable de los recursos naturales que lo sustentan; de esta manera se
aprovecha al máximo su potencial y se maneja de manera sustentable en
beneficio de las generaciones futuras.
Es también indispensable que los esfuerzos que implica la política pública de
vivienda cumplan con los requerimientos y disposiciones jurídicas aplicables en
la materia de asentamientos humanos y los de construcción, además de que
deben brindar la habitabilidad y salubridad necesaria con la dotación de
servicios básicos, legitimar la posesión y dar certeza jurídica a sus propietarios,
aunado a la prevención de desastres y protección de sus habitantes ante riesgos
potenciales.
La política pública de vivienda busca enfocarse en generar la integración social
de la población logrando mayor equidad entre los beneficiarios, generando
espacios habitables con calidad y acceso a servicios públicos, seguridad urbana,
recreación y cultura, oportunidades de empleo y mantenimiento del entorno;
además debe permitir a los sectores involucrados en el sector incrementar sus
54
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de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
intereses siempre con apego irrestricto a al derecho humano y constitucional a
la vivienda.
Estrategias de Acción
Consolidar el marco jurídico para aprovechar los recursos económicos
propios y generar programas de vigilancia en apoyo a los municipios, así
como acciones de control y mejoramiento ambiental en coordinación con
instituciones de ámbitos federal, educativo, de investigación, municipales,
entre otros.
Mejorar la articulación con los municipios a fin de elaborar proyectos
aplicables a programas de vigilancia en apoyo a municipios, así como
acciones de control y mejoramiento ambiental en coordinación con otras
instituciones y órdenes de gobierno.
Ampliar los mecanismos de cooperación entre el sector público y privado,
a fin de fomentar la investigación y el desarrollo de tecnologías acordes al
cumplimiento de las normas internacionales en el sector y en materia
jurídica y medioambiental.
Promover con la federación la reducción en el número de trámites o el
desahogo más expedito de los existentes, con el propósito de estimular el
desarrollo de proyectos estatales o privados en materia de medio
ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Principales Acciones y Programas
En el periodo comprendido entre el año 2011 y en el presente 2014 (es decir, en
el periodo de gobierno de la actual administración estatal) se han efectuado
alrededor de 6 mil 797 obras y acciones en materia de vivienda en coordinación
con los órdenes federal y municipal y que han orientado recursos por un monto
superior a los 6 mil 623 millones 250 mil 898 pesos, mismos que se han
orientado a distintos proyectos en diversas regiones de la entidad.
Estas acciones se han orientado principalmente a la construcción de vivienda
urbana y rural, el otorgamiento de créditos para adquisición y remodelación de
viviendas, el mejoramiento de fachadas, la adquisición de paquetes de
materiales, la adquisición de escrituración entre los principales, en coordinación
con instituciones federales del sector vivienda como FOVISSSTE, INFONAVIT,
CONAVI, SEDESOL, así como también se ha contado con la colaboración de
municipios como Mineral de la Reforma y Tizayuca, entre otros.
55
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Principales proyectos del sector
Cuadro No. 5: Principales Programas del Sector Vivienda
Actores
FONHAPO
CONOREVI
FONHAPO
CONAVI
SHF
CONAVI
CEVI
INFONAVIT
Programas
1. Programa Piloto de Relanzamiento de Crédito.
1. Construcción de Vivienda Urbana.
2. Mejoramiento de Vivienda Urbana.
3. Construcción de Vivienda Rural.
4. Mejoramiento de Vivienda Rural.
1. Adquisición de Vivienda Nueva y Usada.
2. Mejoramiento y/o Ampliación de Vivienda.
3. Autoconstrucción de Vivienda.
4. Lote con Servicios.
1. Adquisición de Vivienda Nueva o Usada.
2. “Hidalgo a todo color”: Vivienda Unifamiliar.
3. “Hidalgo a todo color”: Conjuntos Habitacionales.
4. “Tu palabra construye”.
5. Reubicación de Viviendas en Zona de Riesgo.
1. “Adovivienda”
2. Escrituración y Trámites Normativos
1.Convenio INFONAVIT
FUENTE: Comisión Estatal de Vivienda
56
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
4. Alineación a las Políticas Públicas Estatales
a. Alineación por objetivos
Actualización Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Ejes de
Desarrollo
Eje 1
Desarrollo
Social para
el Bienestar
de nuestra
gente.
Objetivos
Estratégicos
Impulsar el
desarrollo social y
comunitario en las
diferentes regiones
del estado, de
forma integral y
equilibrada, con
responsabilidad,
honestidad y
sensibilidad que
otorgue a los
hidalguenses
nuevas y mejores
oportunidades de
acceso a un mayor
progreso y
bienestar, que se
vea reflejado en
una mejor calidad
de vida.
Objetivos
Generales
1.1.3 Mejor
infraestructura
para garantizar la
accesibilidad a
servicios básicos,
la sanidad y el
mejoramiento de
vivienda, que
generen una mejor
calidad de vida.
1.1.6 Agua:
Sustentabilidad
hídrica.
1.1.7 Construcción
de vivienda.
57
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos Generales del
Programa
Objetivo General 2: Fortalecer
la
infraestructura
urbana
necesaria
para
que
la
población acceda a mejores
niveles de vida de forma
integral.
Objetivo
General
4:
Incrementar la cobertura de los
servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario hacia
aquellas comunidades que no
cuentan con el servicio así
como así como incrementar el
porcentaje saneamiento de las
aguas residuales en la entidad.
Objetivo General 5: Ampliar la
base de beneficiarios en la
adquisición, remodelación o
reconstrucción de vivienda, en
especial en aquellos sectores
de la población que no son
atendidos por las instancias
federales del sector.
Objetivo
General
4:
Incrementar la cobertura de los
servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario hacia
aquellas comunidades que no
cuentan con el servicio así
como así como incrementar el
porcentaje saneamiento de las
aguas residuales en la entidad.
Objetivo General 5: Disminuir el
déficit
de
vivienda
especialmente en la población
de bajos ingresos, aunado a
atender a la población nueva
que demanda una vivienda.
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Actualización Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Ejes de
Desarrollo
Eje 3
Desarrollo
Ordenado y
Sustentable
Objetivos
Estratégicos
Promover
el
desarrollo
ordenado,
sustentable
y
sostenible de las
zonas
metropolitanas,
áreas conurbadas,
espacios
urbanizados
y
comunidades
del
medio
rural;
a
través
del
establecimiento de
políticas
públicas
que
potencialicen
su
crecimiento
económico y social,
en
donde
se
contemple
la
habitabilidad,
movilidad urbana,
preservación
del
medio
ambiente,
equidad territorial y
presencia
de
opciones
económicas;
así
como,
desarrollar
de manera eficiente
y
oportuna
los
instrumentos
concernientes
al
ordenamiento
territorial,
procurando
la
suficiencia
de
normatividad
en
materia
de
ordenamiento
y
desarrollo urbano.
Objetivos
Generales
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos Generales del
Programa
3.2.1 Planeación
integral para la
ordenación del
territorio y los
asentamientos
humanos
3.2.2
Asentamientos
humanos y
regularización de
la tenencia de la
tierra
3.2.3 Planeación
para el desarrollo
urbano
Objetivo General 3: Disminuir el
crecimiento urbano anárquico
y desordenado a través de un
eficiente
Ordenamiento
Territorial que brinde certeza
en
la
posesión,
uso
y
comercialización
de
los
predios.
3.2.4 Movilidad
urbana
3.2.5 Planeación y
desarrollo de las
zonas
metropolitanas
3.2.6 Desarrollo de
las zonas
metropolitanas del
estado
Objetivo General 2: Fortalecer
la
infraestructura
urbana
necesaria
para
que
la
población acceda a mejores
niveles de vida de forma
integral.
3.2.7 Movilidad
urbana sustentable
58
Objetivo General 3: Disminuir el
crecimiento urbano anárquico
y desordenado a través de un
eficiente
Ordenamiento
Territorial que brinde certeza
en
la
posesión,
uso
y
comercialización
de
los
predios.
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Actualización Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Ejes de
Desarrollo
Objetivos
Estratégicos
Generar,
modernizar
y
conservar
la
infraestructura de
comunicaciones en
el
estado
para
ofrecer
mayor
seguridad,
movilidad
y
accesibilidad a la
población
y
así
contribuir
a
la
integración de sus
distintas regiones,
gestionando
la
participación
pública y privada; a
fin de contar con un
sistema
carretero
seguro, rápido y
eficaz
que
garantice
el
transporte
de
pasajeros y bienes
entre los diferentes
municipios regiones
y
coadyuve
a
disminuir
la
pobreza
y
marginación en el
estado.
Objetivos
Generales
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos Generales del
Programa
3.4.1
Modernización de
la infraestructura
carretera
3.4.2 Integrar con
infraestructura
carretera a
localidades del
estado
3.4.3 Conservar y
mantener la
infraestructura
existente
59
Objetivo General 1: Fortalecer
la infraestructura de
comunicaciones y transportes,
consolidándola de manera
competitiva de tal forma que
permita mejorar el desarrollo
de las regiones a través del
fortalecimiento de la
infraestructura existente y la
construcción de nueva
infraestructura requerida.
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
60
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
b. Objetivos Generales, Estrategias y Líneas de Acción
Objetivos Generales, Estrategias y Líneas de Acción del Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento Territorial
Objetivos Generales
Objetivo 1 Fortalecer la infraestructura de comunicaciones y transportes,
consolidándola de manera competitiva de tal forma que permita mejorar el desarrollo
de las regiones a través del fortalecimiento de la infraestructura existente y la
construcción de nueva infraestructura requerida.
Descripción Funcional e Impacto
Consolidar la infraestructura carretera federal, estatal y rural de la entidad,
construyendo la necesaria en los lugares en que esta no exista, modernizando la
existente y estableciendo mecanismos de mantenimiento preventivo en toda la red
carretera, atendiendo de manera inmediata las afectaciones generadas por fenómenos
meteorológicos, a manera de impactar en las regiones del estado brindándoles
posibilidades de acceso a servicios de salud, educación, comercialización y
comunicación en general.
Estrategias
Estrategia 1 Construir, conservar y modernizar las Carreteras estatales del estado.
Estrategia 2 Construir, conservar y modernizar los Caminos rurales del estado.
Estrategia 3 Construir, ampliar y modernizar Puentes y distribuidores viales en todas las
regiones del Estado.
Estrategia 4 Realizar los Estudios y proyectos necesarios para la ejecución de las obras
de infraestructura.
Líneas de Acción
Línea de Acción 1. Integrar de manera normativa los Expedientes Técnicos para su
validación en las áreas encargadas.
Línea de Acción 2. Integrar correctamente los expedientes unitarios de cada obra.
Línea de Acción 3. Realizar recorridos de inspección y vigilancia a las Obras para
supervisar su grado de avance
Línea de Acción 4. Establecer mecanismos de revisión de los indicadores del sector.
Línea de Acción 5. Decantar las obras susceptibles de ejecución de acuerdo a sus
características compaginándolos con los lineamientos o reglas de operación de las
fuentes de financiamiento.
Línea de Acción 6. Crear una herramienta para jerarquizar los proyectos de la red
carretera.
Línea de Acción 7. Establecer un anteproyecto de presupuesto en el cual se plasmen
las obra a ejecutar en el periodo.
Línea de Acción 8. Consignar adecuadamente los avances de obra de manera periódica
(semanal, mensual, trimestral y semestral, según sea el caso).
Línea de Acción 9. Coadyuvar en la liberación de derechos de vía.
Línea de Acción 10. Realizar dictámenes de factibilidad técnica y social de las obras
Línea de Acción 11. Atender observaciones de los órganos fiscalizadores en caso de
existir.
Línea de Acción 12. Propiciar la aprobación de los Dictámenes de impacto ambiental
Línea de Acción 13. Efectuar audiencias con la ciudadanía para el seguimiento de las
peticiones y de acciones realizadas.
Línea de Acción 14. Generar actas de entrega recepción de obras.
61
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Objetivos Generales
Objetivo General 2 Fortalecer la infraestructura urbana necesaria para que la población
acceda a mejores niveles de vida de forma integral.
Descripción Funcional e Impacto
Incrementar la infraestructura social básica y complementaria en las demarcaciones
urbanas de nuestra entidad, brindando a la población de estas localidades la posibilidad
de desarrollarse en los ámbitos económicos, culturales y sociales a través de obras de
apoyo al turismo, educación, salud y seguridad pública, a manera de impactar en el
otorgamiento de beneficios directos y concretos a los hidalguenses, que les permitan
incrementar su nivel de vida.
Estrategias
Estrategia 1 Coadyuvar para Incrementar la Infraestructura Educativa en las localidades
urbanas del estado.
Estrategia 2 Coadyuvar para Incrementar la Infraestructura de Salud en las localidades
urbanas del estado.
Estrategia 3 Coadyuvar para Incrementar la Infraestructura de Seguridad Pública en las
localidades urbanas del estado.
Estrategia 4 Coadyuvar para Incrementar la Infraestructura Deportiva en las localidades
urbanas del estado.
Estrategia 5 Incrementar las acciones de Mejoramiento Urbano en las localidades
urbanas del estado.
Líneas de Acción
Línea de Acción 1. Integrar de manera normativa los Expedientes Técnicos para su
validación en las áreas encargadas.
Línea de Acción 2. Integrar correctamente los expedientes unitarios de cada obra.
Línea de Acción 3. Establecer mecanismos de revisión de los indicadores del sector.
Línea de Acción 4. Establecer un anteproyecto de presupuesto en el cual se plasmen
las obra a ejecutar en el periodo.
Línea de Acción 5. Analizar las Reglas de Operación o Lineamientos del Fondo Regional
para incluir obras en esta fuente de financiamiento.
Línea de Acción 6. Analizar las Reglas de Operación o Lineamientos del Programa de
Prevención del Delito para incluir obras en esta fuente de financiamiento.
Línea de Acción 7. Analizar las Reglas de Operación o Lineamientos del Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas para incluir obras en
esta fuente de financiamiento.
Línea de Acción 8. Analizar las Reglas de Operación o Lineamientos del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública para incluir obras en esta fuente de
financiamiento.
Línea de Acción 9. Analizar las Reglas de Operación o Lineamientos del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social para incluir obras en esta fuente de
financiamiento.
Línea de Acción 10. Atender observaciones de los órganos fiscalizadores en caso de
existir.
Línea de Acción 11. Fomentar la cooperación con otras instancias y áreas de gobierno
para coadyuvar en la prestación de su servicio a través de la construcción de su
infraestructura.
Línea de Acción 12. Generar actas de entrega recepción de obras.
Línea de Acción 13. Consignar adecuadamente los avances de obra de manera
periódica (semanal, mensual, trimestral y semestral, según sea el caso).
62
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Objetivos Generales
Objetivo General 3 Disminuir el crecimiento urbano anárquico y desordenado a través
de un eficiente Ordenamiento Territorial que brinde certeza en la posesión, uso y
comercialización de los predios.
Descripción Funcional e Impacto
Fortalecer los mecanismos institucionales y las acciones preventivas y correctivas en
materia de Ordenamiento Territorial a manera de que el crecimiento urbano y
habitacional se realice de manera integral y sustentable, involucrando a las autoridades
municipales, estatales y a los particulares para que los mecanismos de usos, tenencia,
cambio y comercialización de la tierra se efectúen en estricto apego a las
normatividades, a manera de impactar en la certeza jurídica y el incremento en la
seguridad de todos los beneficiarios de tierra en la entidad.
Estrategias
Estrategia 1 Colaborar en la Elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano
Municipales.
Estrategia 2 Colaborar en la Elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano Regionales.
Estrategia 3 Incrementar la Planeación integral para la ordenación del territorio y sus
asentamientos.
Líneas de Acción
Línea de Acción 1.
Apoyar técnicamente a los municipios que no cuenten con su
programa de Desarrollo Urbano.
Línea de Acción 2. Apoyar técnicamente a las áreas de gobierno involucradas y/o
responsables de la elaboración de los programas de Desarrollo Urbano Regionales.
Línea de Acción 3. Emitir Dictámenes de Congruencia Municipal.
Línea de Acción 4. Revisar los Estudios de impacto urbano municipales.
Línea de Acción 5.Revisar los Estudios de impacto urbano vial municipales.
Línea de Acción 6. Realizar recorridos de inspección y vigilancia.
Línea de Acción 7. Actualizar los marcos jurídicos en materia de Ordenamiento
Territorial.
Línea de Acción 8. Establecer mecanismos de revisión de los indicadores del sector.
Línea de Acción 9. Establecer un anteproyecto de presupuesto en el cual se plasmen
las obra a ejecutar en el periodo.
Línea de Acción 10. Fortalecer la Administración y gestión de la Operación Urbana a
través de la emisión de Licencias
Línea de Acción 11. Fortalecer la Administración y gestión de la Operación Urbana a
través de la emisión de Permisos.
Línea de Acción 12. Fortalecer la Administración y gestión de la Operación Urbana a
través de la emisión de Constancias.
Línea de Acción 13. Signar Convenios de Coordinación con los municipios.
Línea de Acción 14. Realizar Derechos de Preferencia
63
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Objetivos Generales
Objetivo General 4 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario hacia aquellas comunidades que no cuentan con el servicio así
como así como incrementar el porcentaje saneamiento de las aguas residuales en la
entidad.
Descripción Funcional e Impacto
Lograr que la totalidad de la población de la entidad pueda contar con el servicio de
agua potable y alcantarillado sanitario sin importar la localidad en donde habiten, así
como incrementar el porcentaje de aguas residuales tratadas en la entidad con la
finalidad de reutilizarla en procesos adecuados, a manera de impactar en la disminución
de problemas sanitarios e higiénicos provocados por la ausencia de estos servicios.
Estrategias
Estrategia 1 Incrementar la cobertura del servicio de Agua Potable
Estrategia 2 Incrementar la cobertura del servicio de Alcantarillado Sanitario
Estrategia 3 Incrementar la cobertura del servicio de Saneamiento de Aguas Residuales.
Líneas de Acción
Línea de Acción 1. Integrar de manera normativa los Expedientes Técnicos para su
validación en las áreas encargadas.
Línea de Acción 2. Integrar correctamente los expedientes unitarios de cada obra.
Línea de Acción 3. Establecer mecanismos de revisión de los indicadores del sector.
Línea de Acción 4. Establecer un anteproyecto de presupuesto en el cual se plasmen
las obra a ejecutar en el periodo.
Línea de Acción 5. Realizar recorridos de inspección y vigilancia a las Obras para
supervisar su grado de avance
Línea de Acción 6. Generar reportes de avances físico y financieros
Línea de Acción 7. Decantar las obras susceptibles de ejecución de acuerdo a sus
características compaginándolos con los lineamientos o reglas de operación de las
fuentes de financiamiento.
Línea de Acción 8. Crear una herramienta para jerarquizar los proyectos hídricos.
Línea de Acción 9. Consignar adecuadamente los avances de obra de manera periódica
(semanal, mensual, trimestral y semestral, según sea el caso).
Línea de Acción 10. Atender observaciones de los órganos fiscalizadores en caso de
existir.
Línea de Acción 11. Generar actas de entrega recepción de obras.
64
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Objetivo General
Objetivo General 5 Disminuir el déficit de vivienda especialmente en la población de
bajos ingresos, aunado a atender a la población nueva que demanda una vivienda.
Descripción Funcional e Impacto
Brindar una mayor gama de opciones para adquirir, ampliar o modernizar la vivienda de
aquellos sectores de población de menores ingresos y en los que no son beneficiarios
de las instituciones federales de vivienda a través de esquemas más eficientes de
préstamos y recuperación de cartera y paquetes de materiales y apoyando la
colaboración con municipios y entidades privadas o públicas de vivienda, a manera de
impactar positivamente en el patrimonio y nivel de vida de estos grupos sociales.
Estrategias
Estrategia 1 Mejorar los marcos jurídicos para adecuarlos al esquema de dotación de
vivienda requerido actualmente.
Estrategia 2 Incrementar la cobertura del servicio de Vivienda nueva.
Estrategia 3 Incrementar la cobertura del servicio de Mejoramiento de Vivienda
Estrategia 4 Incrementar la cobertura del servicio de otorgamiento de Paquetes de
materiales.
Estrategia 5 Incrementar el porcentaje de Reserva Territorial Adquirida
Líneas de Acción
Línea de Acción 1. Establecer mecanismos de revisión de los indicadores del sector.
Línea de Acción 2. Establecer un anteproyecto de presupuesto en el cual se plasmen
las obra a ejecutar en el periodo.
Línea de Acción 3. Realizar una gestión adecuada de los proyectos.
Línea de Acción 4. Integrar de manera normativa los Expedientes Técnicos para cada
proyecto.
Línea de Acción 5. Ejecutar las acciones necesarias para cumplir con cada proyecto de
manera eficiente.
Línea de Acción 5. Analizar los marcos jurídicos en materia de vivienda existentes.
Línea de Acción 6. Actualizar los marcos jurídicos en materia de vivienda en los casos
en donde sea necesario.
Línea de Acción 7. Crear un inventario de reservas territoriales urbanizados
Línea de Acción 8. Realizar una efectiva administración de cartera vencida en materia
de vivienda.
Línea de Acción 9. Analizar las mejores opciones de terreno para actualizar e
incrementar las reservas territoriales urbanizadas.
Línea de Acción 10. Mejorar, en la medida de las posibilidades y atribuciones, los
predios adquiridos como reserva territorial.
Línea de Acción 11. Elegir las mejores opciones en precio y calidad de materiales y
mecanismos de adquisición de vivienda.
Línea de Acción 12. Implementar mecanismos adecuados de financiamiento para que
los usuarios adquieran tanto vivienda como paquetes de materiales.
65
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
66
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
5. Alineación con los Programas Sectoriales de Orden Federal
a. Alineación con los Programas Sectoriales de Orden Federal
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018
Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2013-2018
Ejes/ Metas
Nacionales PND
IV. México
Próspero
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos PSCyT
Objetivos Generales del Programa
Objetivo 1. Desarrollar una
infraestructura de transporte y
logística
multimodal
que
genere costos competitivos,
mejore la seguridad e impulse
el desarrollo económico. y
social
Objetivo General 1: Fortalecer la
infraestructura de comunicaciones
y transportes, consolidándola de
manera competitiva de tal forma
que permita mejorar el desarrollo
de las regiones a través del
fortalecimiento
de
la
infraestructura existente y la
construcción
de
nueva
infraestructura requerida.
Objetivo General 1: Fortalecer la
infraestructura de comunicaciones
y transportes, consolidándola de
manera competitiva de tal forma
que permita mejorar el desarrollo
de las regiones a través del
fortalecimiento
de
la
infraestructura existente y la
construcción
de
nueva
infraestructura requerida.
Objetivo General 2: Fortalecer la
infraestructura urbana necesaria
para que la población acceda a
mejores niveles de vida de forma
integral.
Objetivo 2. Contar con servicios
logísticos
de
transporte
oportunos, eficientes y seguros
que
incrementen
la
competitividad y productividad
de las actividades económicas.
Objetivo
3.
Generar
condiciones para una movilidad
de personas integral, ágil,
segura,
sustentable
e
incluyente que incremente la
calidad de vida.
67
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Programa de Inversiones en Infraestructura de Transportes y
Comunicaciones 2013-2018
Programa de Inversiones en Infraestructura de
Transportes y Comunicaciones 2013-2018
Ejes/ Metas
Objetivos PIITyC
Nacionales PND
1. México en paz;
2.
México
Incluyente;
3.
México
con
Educación
de
Calidad; 4. México
Próspero
y
5.
México
con
Responsabilidad
Global
Contar con una red troncal
carretera segura, completa y
en buen estado que conecte
las regiones estratégicas y
que permita disminuir los
costos de transporte y
tiempos de traslado.
Acercar a las comunidades
más alejadas mediante la
construcción y
modernización de caminos
rurales
68
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento Territorial
Objetivos Generales del Programa
Objetivo General 1: Fortalecer la
infraestructura de comunicaciones
y transportes, consolidándola de
manera competitiva de tal forma
que permita mejorar el desarrollo
de las regiones a través del
fortalecimiento
de
la
infraestructura existente y la
construcción
de
nueva
infraestructura requerida.
Objetivo General 1: Fortalecer la
infraestructura de comunicaciones
y transportes, consolidándola de
manera competitiva de tal forma
que permita mejorar el desarrollo
de las regiones a través del
fortalecimiento
de
la
infraestructura existente y la
construcción
de
nueva
infraestructura requerida.
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Programa de Nacional de Infraestructura 2014-2018
Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018
Ejes/ Metas
Nacionales PND
Objetivos PNI
Contar con una infraestructura
y una plataforma logística de
transportes y comunicaciones
modernas que fomenten una
mayor competitividad,
productividad y desarrollo
económico y social.
2.
México
Incluyente y 4.
México Próspero
Incrementar la infraestructura
hidráulica, tanto para asegurar
agua destinada al consumo
humano y riego agrícola, como
para protección contra
inundaciones.
Impulsar el desarrollo urbano y
la construcción de viviendas de
calidad, dotada de
infraestructura y servicios
básicos, con el acceso
ordenado del suelo.
Programa Sectorial de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial
Objetivos Generales del Programa
Objetivo General 1: Fortalecer la
infraestructura de comunicaciones y
transportes, consolidándola de manera
competitiva de tal forma que permita
mejorar el desarrollo de las regiones a
través del fortalecimiento de la
infraestructura
existente
y
la
construcción de nueva infraestructura
requerida.
Objetivo General 4: Incrementar la
cobertura de los servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario hacia
aquellas comunidades que no cuentan
con el servicio así como así como
incrementar el porcentaje saneamiento
de las aguas residuales en la entidad.
Objetivo General 2: Fortalecer la
infraestructura urbana necesaria para
que la población acceda a mejores
niveles de vida de forma integral.
Objetivo General 3: Disminuir el
crecimiento
urbano
anárquico
y
desordenado a través de un eficiente
Ordenamiento Territorial que brinde
certeza en la posesión, uso y
comercialización de los predios.
Objetivo General 5: Disminuir el déficit
de vivienda especialmente en la
población de bajos ingresos, aunado a
atender a la población nueva que
demanda una vivienda.
69
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018
Ejes/ Metas
Nacionales PND
Objetivos PNDU
Objetivo 1. Controlar la expansión
de las manchas urbanas y
consolidar las ciudades para
mejorar la calidad de vida de los
habitantes.
1. México en paz;
2.
México
Incluyente;
Objetivo 2.Consolidar un modelo
de desarrollo urbano que genere
bienestar para los ciudadanos,
garantizando la sustentabilidad
social, económica y ambiental.
Objetivo 3.Diseñar e implementar
instrumentos normativos, fiscales,
administrativos y de control para
la gestión del suelo.
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos Generales del
Programa
Objetivo General 3: Disminuir
el crecimiento urbano
anárquico y desordenado a
través de un eficiente
Ordenamiento Territorial que
brinde certeza en la posesión,
uso y comercialización de los
predios.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano 2013-2018
Ejes/ Metas
Nacionales PND
México Incluyente
Objetivos PSDATU
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos Generales del
Programa
Objetivo 1.Promover el
ordenamiento y la planeación
territorial como articuladores del
bienestar de las personas y el
uso eficiente del suelo.
Objetivo 2. Incentivar el
crecimiento ordenado de los
asentamientos humanos, los
centros de población y las zonas
metropolitanas.
Objetivo 3.Consolidar ciudades
compactas, productivas,
competitivas, incluyentes y
sustentables, que faciliten la
movilidad y eleven la calidad de
vida de sus habitantes.
Objetivo General 3: Disminuir
el crecimiento urbano
anárquico y desordenado a
través de un eficiente
Ordenamiento Territorial que
brinde certeza en la posesión,
uso y comercialización de los
predios.
Objetivo 4.Fomentar el acceso a la
vivienda mediante
soluciones habitacionales bien
ubicadas, dignas y de acuerdo a
estándares de calidad
internacional.
Objetivo General 5: Disminuir
el
déficit
de
vivienda
especialmente
en
la
población de bajos ingresos,
aunado a atender a la
población
nueva
que
demanda una vivienda.
70
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Programa Nacional Hídrico 2014-2018
Programa Nacional Hídrico 2014-2018
Ejes/ Metas
Nacionales PND
1. México en paz;
2. México
Incluyente; 3.
México con
Educación de
Calidad; 4. México
Próspero y 5.
México con
Responsabilidad
Global
Objetivos PNH
Objetivo 1. Fortalecer la gestión
integrada y sustentable del agua.
Objetivo 3. Fortalecer el
abastecimiento de agua y el
acceso a los servicios de agua
potable, alcantarillado
Objetivo 5. Asegurar el agua para
el riego agrícola, energía,
industria, turismo y otras
actividades económicas y
financieras de manera sustentable.
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos Generales del
Programa
Objetivo General 4:
Incrementar la cobertura de
los servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario hacia
aquellas comunidades que no
cuentan con el servicio así
como así como incrementar
el porcentaje saneamiento
de las aguas residuales en la
entidad.
Programa Nacional de Vivienda
Programa Nacional de Vivienda 2014-2018
Ejes/ Metas
Nacionales PND
Objetivos PNV
Objetivo 2.Mejorar la calidad de la
vivienda rural y urbana y su
entorno, al tiempo de disminuir el
déficit de vivienda.
México Incluyente
Objetivo 3. Diversificar la oferta de
soluciones habitacionales de
calidad de manera que responda
eficazmente a las diversas
necesidades de la población
Objetivo 5. Fortalecer la
coordinación interinstitucional que
garantice la corresponsabilidad de
los tres órdenes de gobierno en la
Política Nacional de Vivienda
71
Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento
Territorial
Objetivos Generales del
Programa
Objetivo General 5: Disminuir
el déficit de vivienda
especialmente en la
población de bajos ingresos,
aunado a atender a la
población nueva que
demanda una vivienda.
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
72
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
6. Estrategias y Líneas Transversales del Sector Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial
E.T. 1
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
E.T. 2
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
E.T. 3
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
Perspectiva de Género
Incluir la perspectiva de género en todos los ejes y rubros del desarrollo estatal,
como elemento fundamental para considerar activamente en el diseño de las
políticas públicas, programas y acciones de gobierno.
Incluir en los expedientes técnicos información desagregada por sexo, edad y
grupo social y/o vulnerable.
Considerar características específicas de uso y acceso de la infraestructura y
servicios por los diversos grupos de usuarios.
Orientar medidas alternativas para el uso y acceso de la infraestructura y servicios
por los diversos grupos de usuarios.
Garantizar la satisfacción de los intereses y necesidades de mujeres y hombres en
los proyectos de infraestructura que desarrolla el estado.
Favorecer los esquemas institucionales, con perspectivas de género, en los
programas y acciones para el desarrollo de las zonas metropolitanas del estado.
Administración con Enfoque Regional
Establecer como principio de planeación y gestión gubernamental la observancia
de la perspectiva regional en los programas, proyectos y acciones que ejecuta la
administración estatal, considerando la inclusión de criterios normativos de
paridad presupuestal en la programación y asignación de recursos públicos.
Crear o mejorar la infraestructura social básica y de servicios en los municipios y
localidades con mayor marginación y rezago social, que permita impulsar el
desarrollo regional equilibrado, tanto en lo social como en lo territorial.
Generar e impulsar proyectos de infraestructura que atiendan las necesidades de
regiones estratégicas para el estado.
Coadyuvar en la integración de una cartera de proyectos de obra que impulsen el
desarrollo de las entidades que componen la Región Centro del País.
Incrementar los proyectos prioritarios de sentido regional, tales como los ejes
carreteros transversales, carreteras federales y tramos estatales y rurales que
impacten de manera significativa a varios municipios, localidades o regiones.
Realizar un diagnóstico eficiente de las necesidades y requerimientos de
infraestructura por región a fin de privilegiar aquellos con un mayor impacto a ese
nivel territorial.
Planeación de Políticas Públicas
Establecer al interior de las dependencias, entidades paraestatales y áreas
administrativas del gobierno estatal, la obligatoriedad en la aplicación de los
instrumentos y procesos de planeación de políticas públicas en sus diferentes
etapas y niveles de planificación, así como en la toma de decisiones con
fundamento en la normatividad aplicable.
Generar programas presupuestales de obra pública de acuerdo a los lineamientos
emitidos por las instancias normativas.
Coadyuvar con las instancias de evaluación y seguimiento en la rendición de
cuentas de los proyectos y programas de obra pública que desarrolla el gobierno
estatal.
Establecer las políticas públicas en materia de: Agua Potable, Alcantarillado
Sanitario
y
Saneamiento;
Infraestructura
Urbana;
Infraestructura
de
Comunicaciones; Ordenamiento Territorial y Vivienda de manera conjunta con los
Organismos Descentralizados correspondientes y con una visión incluyente,
sostenible y de largo plazo.
Establecer el proceso de Planeación como el elemento fundamental en el accionar
de esta Secretaría, así como en el proceso integral de construcción de Obras y
Acciones.
73
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
L.A. 5
E.T. 4
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
E.T. 5
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
Conducir la construcción de obra pública de acuerdo a los lineamientos y
normatividades que emiten para determinados programas las instancias federales
y las instituciones estatales.
Respeto a los Derechos Humanos
Garantizar la observancia y cumplimiento irrestricto de los derechos humanos en
el desempeño de todas y cada una de las funciones y actividades que
corresponden administrar, ejecutar o incidir, de forma directa o indirecta, la
administración pública estatal, dentro y fuera de su espacio de trabajo.
Mantener una actitud de respeto, cordialidad, confianza e imparcialidad con todas
las personas que realizan trámites, solicitudes o actividades al interior de esta
Secretaría, sin menoscabo de sus condiciones sociales, económicas, religiosas,
sexuales u otras.
Incidir y fomentar la diversidad cultural y el empoderamiento de los pueblos
indígenas, fomentando su participación en los procesos de desarrollo de la
infraestructura del estado.
Respetar todos los puntos de vista, intereses y opiniones de los actores
involucrados en la planeación, ejecución y supervisión de la obra pública que se
edifique en el Estado.
Fortalecer los vínculos sociales y culturales de las comunidades en las cuales se
construye infraestructura social básica a través de la integración social en su
entorno.
Lograr que la obra pública sea la herramienta que aglutine y cohesione el respeto
al universo de diversidades sociales, culturales y étnicos en todas las regiones de
la entidad.
Productividad y Competitividad con Beneficio Social
Dirigir todos los recursos y esfuerzos de la administración estatal, para que las
oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, sectores y personas,
privilegiando que el gasto se programe y ejecute con criterios de productividad y
competitividad para generar el máximo impacto y beneficio en la población.
Generar criterios para la selección de proyectos de infraestructura, que permitan
detonar las diferentes localidades y regiones del estado.
Impulsar proyectos estratégicos en materia de infraestructura, que coadyuven en
el aprovechamiento de las ventajas competitivas que existen entre una región y
otra.
Generar mayores oportunidades de acceso a mejores niveles de vida a través de
la edificación de obra pública e infraestructura básica en aquellas comunidades
con mayores índices de marginalidad.
Potenciar la economía de las regiones al incrementar la infraestructura de
comunicaciones que permita incrementar los volúmenes de comercialización y
acceso a servicios, así como aprovechar las ventajas competitivas de cada
comunidad.
Eficientar los criterios de selección de obras y de asignación de recursos
económicos a través de un análisis profundo de los entornos sociales y de las
reglas y normativas de los programas presupuestarios.
E.T. 6
Educación, Conocimiento y Desarrollo Tecnológico
Fortalecer las políticas institucionales y los instrumentos derivados de éstas, para
promover el progreso económico y social sostenible de la entidad, a través de un
mayor impulso y vinculación de los programas y acciones de gobierno con la
educación, el conocimiento y el desarrollo tecnológico.
L.A. 1
Generar convenios de coordinación con las dependencias e instituciones
educativas, que permitan desarrollar obras públicas en beneficio de la comunidad
educativa.
Coadyuvar en la ejecución de obra pública que incida en el desarrollo tecnológico,
para que el estado se inserte en el radar de los polos de generación de
L.A. 2
74
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
conocimiento e innovación.
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
E.T. 7
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
E.T. 8
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
Impulsar el proyecto estratégico Pachuca Ciudad del Conocimiento y la Cultura
para el desarrollo científico y tecnológico, que fortalezcan la vinculación entre la
academia y las empresas para impulsar la innovación, el desarrollo y la
investigación.
Incidir en que la obra pública educativa se ejecute con visión integral para que los
estudiantes puedan potenciar sus capacidades al recibir una educación con visión
holística.
Fortalecer la relación con las instituciones educativas del estado para aprovechar
al máximo las potencialidades y capacidades de los estudiantes hidalguenses a
través de mecanismos institucionales.
Beneficios para que tú avances
Asegurar el acceso de la población a los satisfactores básicos, a saber:
alimentación, salud, educación, vivienda, medio ambiente, información, recreación
y cultura, vestido, calzado y cuidado personal, transporte público,
comunicaciones, acceso a los servicios públicos y empleo, que mejoren la calidad
de vida de la población en forma corresponsable con la sociedad y los
participantes de estos beneficios. Propósitos y evaluación de impacto.
Diseñar, aplicar y promover esquemas de apoyo a jefas de familia, que les
permitan mejorar, o en su caso, adquirir una nueva vivienda.
Promover e impulsar programas para desarrollar infraestructura básica en las
localidades de Alta y Muy alta marginación.
Coadyuvar en la generación de infraestructura de comunicaciones en las regiones
productivas del estado.
Fortalecer la operación de los programas de prestación y subsidio, con maquinaria
en las regiones de la entidad, a través de la inversión en mayor equipo e
infraestructura.
Ampliar la cobertura y servicios de infraestructura básica, social y de
comunicaciones para que su impacto alcance a la mayor cantidad de usuarios en
el estado.
Medio Ambiente y Sustentabilidad
Impulsar y orientar un crecimiento incluyente y sustentable, que preserve el
patrimonio natural y al mismo tiempo genere riqueza, competitividad y empleo de
manera eficaz, estableciendo criterios y acciones específicas en los programas,
procesos e instrumentos que lleva a cabo la administración pública estatal.
En el diseño de los proyectos de obra pública, generar políticas preventivas que
integren como una unidad la relación entre desarrollo humano y medio ambiente.
Prevenir los cambios que se puedan producir en el medio natural, debido a las
acciones de los diferentes programas y proyectos de infraestructura, que el
gobierno de Hidalgo ejecuta, y actuar en consecuencia.
Impulsar programas de vivienda ecológicas que coadyuven en el cuidado del
medio ambiente de las localidades y zonas urbanas.
Diagnosticar, planificar y ejecutar la obra pública con el más estricto apego al
respeto del entorno, propiciando sus sustentabilidad y encontrando las opciones
más eficientes en cada caso.
En la medida de lo posible, utilizar materiales, herramientas y mano de obra delas
regiones en donde se asiente la obra pública propiciando sinergias positivas en los
aspectos sociales, económicos y ecológicos.
75
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
76
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
7. Indicadores Estratégicos
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Objetivo General
Fórmula
de
Cálculo
Definición de Variables
y
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2011-2014
2084.25 Km. De carreteras
conservados
y/o
reconstruidos y 151.18 Km. De
carreteras
construidos
o
modernizados en promedio.
Ficha de Indicador
Características
Índice de Infraestructura Carretera Construida
El Indicador es una tasa de variación que mide el
cambio
Porcentual
de
la
Infraestructura
de
Comunicaciones
construida,
reconstruida
o
modernizada del año de estudio en relación a la misma
en el año previo y su unidad de medida será un
Porcentaje.
Objetivo General 1: Fortalecer la infraestructura de
comunicaciones y transportes, consolidándola de
manera competitiva de tal forma que permita mejorar
el desarrollo de las regiones a través del fortalecimiento
de la infraestructura existente y la construcción de
nueva infraestructura requerida.
Índice de Infraestructura Carretera Construida
IICC = ((Km. Construidos t) / Km. Construidos t-1) - 1 ) *
100
Dónde: IICC =Índice de Infraestructura Carretera
Construida
Km. Construidos t= Kilómetros Construidos en el
periodo t (Año de estudio)
Km. Construidos t-1= Kilómetros Construidos en el
periodo previo (Año anterior)
Anual
Oficios de Autorización, Proyecto de Inversión Anual,
Registros propias de cada área ejecutora y de los
Organismos Desconcentrados dependientes.
Registros de avance físico-financiero de cada área,
registros del área de Administración de Programas de
Obra, Informes de Gobierno
Meta 2016
2173 Km. De carreteras conservados y/o reconstruidos
y 361 Km. De carreteras construidos o modernizados.
77
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Objetivo General
Fórmula
de
Cálculo
Definición de Variables
y
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2011-2014
Posición Media Baja en el
índice de Competitividad
Urbana del IMCO
Ficha de Indicador
Características
Porcentaje de Infraestructura Urbana Construida en el
Estado.
El Indicador es una tasa porcentual que medirá el
cambio de la Infraestructura Urbana total construida con
respecto al total de infraestructura urbana construida en
el periodo previo.
Objetivo General 2: Fortalecer la infraestructura urbana
necesaria para que la población acceda a mejores
niveles de vida de forma integral.
%IUTC =((IUCt/IUCt-1)*100)
Dónde:
%IUTC= Porcentaje de Infraestructura Urbana Total
Construida
IUCt= Infraestructura Urbana Construida en el año
presente
IUCt-1= Infraestructura Urbana Construida en el año
previo
Anual
Oficios de Autorización, Proyecto de Inversión Anual,
Registros propias de cada área ejecutora y de los
Organismos Desconcentrados dependientes.
Registros de avance físico-financiero de cada área,
registros del área de Administración de Programas de
Obra, Informes de Gobierno
Meta 2016
Posición Media Alta en el índice de Competitividad
Urbana del IMCO
78
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Objetivo General
Fórmula de Cálculo y
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2011-2014
13 Programas Municipales
de
Ordenamiento
Territorial.
Ficha de Indicador
Características
Porcentaje de Ordenamiento en el Crecimiento
Demográfico
El Indicador es una tasa porcentual que medirá el cambio
en la cantidad de Programas y Reglamentos como
indicadores de la ordenación territorial.
Objetivo General 3: Disminuir el crecimiento urbano
anárquico y desordenado a través de un eficiente
Ordenamiento Territorial que brinde certeza en la
posesión, uso y comercialización de los predios.
% OCD = (PRE / TPRP) * 100
Dónde: %OCD = Porcentaje de Ordenamiento en el
Crecimiento Demográfico
PRE=Planes, Programas y Reglamentos Efectivos
TPRP = Total de Programas y Reglamentos Presentados
Anual
Registros propios de las áreas de Ordenamiento
Territorial.
Registros de avance físico-financiero de cada área,
registros del área de Administración de Programas de
Obra, Informes de Gobierno
Meta 2016
30 Programas de Ordenamiento Territorial municipales y
3 Programas Metropolitanos
79
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Objetivo General
Fórmula de Cálculo y
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2011-2014
Cobertura del 87.31% en
el
servicio
de
agua
potable;
85.03%
en
alcantarillado sanitario y
de 20.72% en tratamiento
de aguas residuales a
nivel estatal.
Ficha de Indicador
Características
Porcentaje de Infraestructura Hídrica Construida en el
Estado
El Indicador es una tasa porcentual que medirá el cambio
en la cantidad de infraestructura hídrica construida en el
periodo con respecto a la de infraestructura hídrica
construida en el periodo previo.
Objetivo General 4: Incrementar la cobertura de los
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario hacia
aquellas comunidades que no cuentan con el servicio así
como así como incrementar el porcentaje saneamiento de
las aguas residuales en la entidad.
%IHC=(IHRt/IHRt-1)
Dónde:
%IHC= Porcentaje de Infraestructura Hídrica Construida
IHRt= Porcentaje de Infraestructura Hídrica Realizada en el
periodo
IHRt-1= Porcentaje de Infraestructura Hídrica Realizada en
el periodo previo.
Anual
Oficios de Autorización, Proyecto de Inversión Anual,
Registros propias de cada área ejecutora y de los
Organismos Desconcentrados dependientes.
Registros de avance físico-financiero de cada área,
registros del área de Administración de Programas de
Obra, Informes de Gobierno
Meta 2016
Lograr una cobertura del 90.6% en el servicio de agua
potable; 86.5% en alcantarillado sanitario y de 55% en
tratamiento de aguas residuales a nivel estatal.
80
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Objetivo General
Fórmula de Cálculo y
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2011-2014
10, 000 viviendas
Ficha de Indicador
Características
Porcentaje de Efectividad en la Adquisición de Vivienda
El Indicador es una tasa porcentual que medirá el nivel de
efectividad en la Adquisición de Vivienda a través de la
eficacia entre las personas solicitantes y el total de
viviendas acreditadas.
Objetivo General 5: Disminuir el déficit de vivienda
especialmente en la población de bajos ingresos, aunado a
atender a la población nueva que demanda una vivienda.
%EAV = (VA / TPS) * 100
Dónde:
%EAV= Porcentaje de Efectividad en la Adquisición de
Vivienda
VA= Viviendas Asignadas
TPS= Total de Personas Solicitantes.
Anual
Proyecto de Inversión Anual, Registros propias de cada
área ejecutora y de los Organismos Desconcentrados
dependientes.
Registros de avance físico-financiero de cada área,
registros del área de Administración de Programas de
Obra, Informes de Gobierno
Meta 2016
60, 000 viviendas construidas
81
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
82
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
8. Referencias Generales
a. Evaluación y Seguimiento
Para lograr el cumplimiento puntual de los objetivos, estrategias y líneas de
acción así como para impulsar el desarrollo de nuestra entidad a través de la
consecución de los objetivos consignados en la Actualización del Plan Estatal de
Desarrollo es indispensable establecer un mecanismo de medición del logro de
tales metas; es por ello que la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento
Territorial plantea el siguiente esquema de revisión de los resultados:
Esquema de Revisión de las metas planteadas en el Programa Sectorial de Obras
Públicas y Ordenamiento Territorial.
Metas Establecidas en el
Periodo de
Adecuaciones y/o
Programa Sectorial
Revisión
modificaciones Susceptibles
Adecuación en el mediano
5Objetivos Generales
Anual
plazo
20Estrategias
Semestral
Implementación inmediata
64 Líneas de Acción
Trimestral
Implementación inmediata
El Esquema de Revisión de las metas planteadas en el Programa Sectorial de
Obras Públicas y Ordenamiento Territorial plantea una revisión periódica y
sistemática de las acciones implementadas y de sus indicadores con la finalidad
de comprobar su eficacia y aportación en el cumplimiento de los objetivos
generales del Plan Estatal de Desarrollo, así como un mecanismo de
implementación de modificaciones en caso de que estas sean necesarias en el
entendimiento de que todo sistema es perfectible.
b. Recursos y responsables de Ejecución
La ejecución de este Programa Sectorial estuvo a cargo de la Subsecretaría
Técnica de la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial.
c. Transparencia
El Programa Sectorial de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial 2011-2016
puede ser consultado por el público interesado en el portal electrónico de la
Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial una vez que haya sido
publicado en el periódico oficial, a través de la página institucional del Gobierno
del Estado www.hidalgo.gob.mx.
83
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
d. Referencias Generales
Para su elaboración, este Programa Sectorial basó su sustento jurídico y
normativo en los siguientes ordenamientos, planes y programas:










Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Planeación
Plan Nacional de Desarrollo
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018
Programa de Inversión en Infraestructura de Transportes
Comunicaciones 2013-2018
Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018
Constitución Política del Estado de Hidalgo
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Actualización al Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
y
Siglas y Acrónimos
CAASIM
CASVAM
CEVI
CONAGUA
CONAVI
CONOREVI
FONHAPO
IMCO
INFONAVIT
PED
PND
PSCyT
PIITyC
SCT
SHF
SOPOT
Comisión de Agua y Alcantarillado de Sistemas Intermunicipales
Comisión de Agua y Saneamiento del Valle del Mezquital
Comisión Estatal de Vivienda
Comisión Nacional del Agua
Comisión Nacional de Vivienda
Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda
Fondo Nacional de la Habitaciones Populares
Instituto Mexicano de la Competitividad
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transporte 2013-2018
Programa de Inversiones en Infraestructura de Transportes
Comunicaciones 2014-2018
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Sociedad Hipotecaria Federal
Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
84
y
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
e. Autorización y Rúbrica del Programa Sectorial de Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial
“El que Rúbrica”
M.G.P. Jesús Romero Quintanar
Secretario de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
85
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
86
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
87
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Este documento se formuló de acuerdo a la normatividad fijada por la Ley
General de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo y en
correspondencia a los criterios establecidos por los Lineamientos
Generales para la Formulación de los Programas Estatales de Desarrollo
2011-2016
Validó y Publicó el correspondiente programa:
Gobierno del Estado de Hidalgo
Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano
Subsecretaría de Planeación para el Desarrollo
Dirección General de Planeación y Prospectiva
88
Actualización del
Programa Sectorial
de Obras Públicas y
Ordenamiento
Territorial
2011-2016
Actualización del Programa
Sectorial de
Obras Públicas y
Ordenamiento Territorial
2011-2016
89