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ANEXO 2
DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL ENFOQUE DE
DESARROLLO DE SISTEMAS DE MERCADO - DSM 1
I.
Introducción
El enfoque denominado “Desarrollo de Sistemas de Mercado” (DSM) tiene el propósito de que
las acciones de intervención para mejorar las vidas de hombres y mujeres en situación de
pobreza, sean eficaces, eficientes, sostenibles y escalables. Se basa en un entendimiento y
posterior influencia en sistemas de mercado importantes para ellos. El enfoque reconoce que la
vida de mujeres y hombres en situación de pobreza está vinculada inseparablemente al
funcionamiento del sistema alrededor de ellos, sea como productores, (micro) empresarios,
trabajadores o consumidores.
El enfoque provee las orientaciones para el análisis comprensivo de sistemas de mercado.
Pretende aportar al logro de cambios sostenibles y a gran escala. Estos cambios apuntan a
superar las causas subyacentes las cuales impiden un buen funcionamiento del sistema de
mercado y la inclusión de hombres y mujeres en situación de pobreza que realizan actividades
económicas. Por lo tanto, las organizaciones de apoyo al desarrollo asumen un rol de facilitación
temporal para estimular a actores públicos y privados (a través de incentivos y desarrollo de
capacidades) a desempeñar funciones que actualmente no están asumiendo o que no lo están
haciendo de la mejor forma.
El enfoque DSM surgió principalmente de las experiencias de la cooperación internacional y de
los gobiernos y su reconocimiento del reto de lograr mayor impacto y sostenibilidad de las
intervenciones orientadas a la reducción de pobreza. Muchas veces las intervenciones
mantuvieron la exclusión, vulnerabilidad y/o dependencia de hombres y mujeres
económicamente activos pero en situación de pobreza, principalmente porque no se entendía
suficientemente el sistema de mercado en el cual se encuentran inmersos y se realizaron
intervenciones directas que, en algunas ocasiones, no resultan oportunas y pueden dañar
mecanismos de mercado e instituciones que funcionan.
El enfoque DSM fue desarrollado para el ámbito de desarrollo económico y productivo pero
también se está utilizando en otros campos como por ejemplo salud, educación, gobernabilidad,
cambio climático o conflictos. Por eso es importante reconocer la amplia aplicación del enfoque
sistémico como un marco estratégico para diferentes ámbitos del desarrollo.
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Resumen basado en textos extractados de:
¿Qué es M4P/DSM? http://www.esm4p.info/. Plataforma Asocam impulsada por COSUDE.
Síntesis del enfoque “Lograr que los mercados funcionen para los pobres (M4P)”. Agencia Suiza
Para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Departamento Federal de Relaciones Exteriores
(FDFA) 3003 Berna, Suiza.
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II.
Los Principios del Enfoque DSM
El enfoque DSM se caracteriza por los siguientes cuatro principios, los cuales están
estrechamente ligados:
1. Acción Sistémica
Promueve un mejor entendimiento del contexto del sistema de mercado, los intereses y
capacidades de los actores, porque reconoce que hombres y mujeres en situación de pobreza se
desempeñan dentro de un sistema de mercado como productores, trabajadores o consumidores
y frecuentemente están afectados negativamente por el deficiente funcionamiento del sistema.
El enfoque promueve acciones sistémicas que aspiran a fortalecer las debilidades en un sistema
de mercado desarrollando sus capacidades. Eso permite cambiar la forma en que los sistemas de
mercado funcionan para que ofrezcan más oportunidades y beneficios de manera más efectiva y
sostenible. Por ende, cambiar dichos sistemas podrá ser una estrategia efectiva para que los
actores clave puedan asumir sus roles con más eficacia y sostenibilidad para mejorar los medios
de vida de hombres y mujeres en situación de pobreza y, en consecuencia, contribuir a la
reducción de la pobreza.
2. Escala
Busca que las intervenciones alcancen a un gran número de hombres y mujeres que se
encuentran en una posición vulnerable dentro del sistema de mercado, estimulando el sistema
de mercado para lograr un cambio sostenible. Este cambio permite la imitación de las
actividades que resultan exitosas y el incremento de actores públicos y privados que apoyan a
los actores económicos. Para lograr eso, el enfoque promueve un análisis profundo del sistema
para identificar las limitaciones y sus causas subyacentes y superarlas a través de intervenciones
que “disparan o gatillan” cambios mayores con un impacto mayor y sostenible logrando una
participación más equitativa con mayor acceso para todos los involucrados en el sistema.
3. Sostenibilidad
El enfoque sistémico no solamente quiere lograr un único, gran resultado, sino que el cambio
sea permanente; es decir, que los sistemas de mercados cambiados tengan capacidades para
satisfacer las necesidades y prioridades futuras. Para asegurar eso, el proceso de análisis del
sistema de mercado y la identificación de las limitaciones y causas subyacentes es muy
importante. Es esencial determinar quién tiene los incentivos y capacidades para asumir la
responsabilidad a largo plazo (quién lo hará) y quién pagará por estas funciones en el futuro. Se
requiere desarrollar escenarios realistas del futuro para los sistemas de mercado. Si los sistemas
de mercado tienen las capacidades para responder a los retos futuros y a las necesidades
cambiantes de las mujeres y hombres en situación de pobreza, entonces los impactos son
sostenidos y no dependientes de un apoyo continuo.
4. Rol Facilitador
Para el enfoque sistémico el rol de facilitación por parte de la cooperación para el desarrollo es
un elemento clave para lograr sostenibilidad. Cambios sistémicos permanentes requieren que
las funciones de mercado importantes estén incorporadas dentro del sistema y sean
desempeñadas por actores con los incentivos y capacidades para asumir este rol a largo plazo.
Ubicándose fuera del sistema de mercado, las organizaciones al desarrollo como facilitadores
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que trabajan con diferentes actores dentro del sistema, estimulan las actividades de actores del
sector privado y público para que ellos asuman nuevas funciones o adaptan funciones
existentes, o sea, sin que la organización al desarrollo tome un rol activo como actor del
mercado. Es decir, el rol facilitador de la organización al desarrollo siempre es una tarea
temporal, aspira a una visión del futuro de un sistema de mercado, lo cual ya no requiere apoyo
de la cooperación al desarrollo.
III.
Los Componentes del Proceso del Enfoque Sistémico
El proceso básico de intervención bajo el enfoque DSM cual guarda correspondencia con un
ciclo de gestión de proyectos y comprende los siguientes componentes.
1. Establecimiento de un Marco Estratégico
El marco estratégico es una jerarquía de objetivos, que explícitamente vincula de manera
coherente los objetivos para la reducción de la pobreza a gran escala con un enfoque de cambio
sostenible del sistema de mercado. El marco estratégico establece el enfoque principal y da una
orientación global del programa de manera que sea suficientemente clara para guiar la toma de
decisiones.
2. Comprensión de los Sistemas de Mercado
Los proyectos con el enfoque DSM requieren una buena comprensión de los sistemas de
mercado, desde una vista más amplia y llegando a una intervención focalizada: El grupo meta y
su contexto, el sistema de mercado específico y las limitaciones sistémicas que permiten
focalizar las intervenciones.
3. Definición de Resultados Sostenibles
Un elemento clave del enfoque sistémico es la definición de resultados sostenibles, es decir el
desarrollo de una visión clara de cómo actuará el sistema de manera sostenible en cuanto a las
funciones del mercado y a los papeles de los actores. En este contexto, se puede definir a la
sostenibilidad como la capacidad del sistema de mercado para garantizar que bienes y servicios
relevantes y diferenciados continúen siendo producidos y/o consumidos por hombres y mujeres
en situación de pobreza, más allá del periodo de intervención.
4. Facilitación del Cambio Sistémico
Un proyecto o programa con enfoque sistémico requiere asumir un rol facilitador, cuya esencia
es estimular a los actores de mercado a desempeñar nuevas funciones o adaptar funciones
existentes. La estrategia de la intervención es determinar un camino para la ampliación y/o
incremento de funciones y actores de mercado para alcanzar un cambio sistémico inclusivo y
sostenible. Las intervenciones de facilitación tienden a ser:
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catalizadoras, es decir, iniciando, motivando, vinculando e incorporando nuevos actores
y funciones de mercado;
de poca intensidad, lo cual significa con niveles de apoyo - tiempo definido y recursos
finitos - a los actores limitados;
flexibles, es decir, reactivas y oportunas pero guiadas por la estrategia.
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5. Evaluación del Cambio
El enfoque sistémico requiere por un lado un monitoreo de los resultados en todos los niveles y
por otro lado una evaluación rigurosa a nivel de efectos, la cual incluye una medición práctica
para la estimación de la atribución. El Comité de Donantes para el Desarrollo Empresarial (CDDE)
ha desarrollado un estándar de monitoreo, el cual es útil para valorar la efectividad y eficiencia
de la cooperación para el desarrollo.
IV.
Enfoque de equidad de género (empoderamiento económico de
las mujeres) y DSM
El enfoque de equidad de género, principalmente referido al Empoderamiento Económico de las
Mujeres (EEM) es importante porque es conocido que hombres y mujeres no tienen igual acceso
a oportunidades económicas, sociales y políticas existentes. La incorporación de EEM no
significa que los proyectos tienen que tratar a hombres y mujeres de la misma manera sino más
bien facilitar la eliminación de inequidades. Las definiciones de EEM incluyen lo siguiente:
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Progreso económico, es decir, incremento de ingresos y rendimiento de mano de obra;
Acceso a oportunidades, como la creación de capacidades, de educación hasta la
formación profesional y empleo;
Acceso a capitales, servicios y apoyo necesitado para avanzar económicamente;
Capacidades de toma de decisiones en diferentes áreas, incluido finanzas del hogar.
Las mujeres son una importante proporción de las personas en situación de pobreza y su
situación suele ser más vulnerable que la de los hombres. Entonces, apoyar a las mujeres
contribuye al crecimiento y reducción de pobreza para todos.
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