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PROGRAMA CONACE-PREVIENE
Modelo de intervención territorial
del consumo y tráfico de drogas.
“Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de drogas
en Iberoamérica”
Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009
Isabel León Pardo
CONACE-CHILE
[email protected]
La República de Chile es un Estado unitario
democrático, de carácter presidencialista.
En la actualidad, está dividido políticamente
en quince regiones, las que se subdividen en
provincias (53 en total) y éstas en comunas
(346 en total).
El número de habitantes del país se estima
en 16.598.074 personas.
El Producto Interno Bruto equivale a
US$145.845 millones, con un PIB per capita
de US$ 8.864
La Superficie continental e insular del país
alcanza los 756.950 km².
Sus fronteras con Perú, Bolivia y Argentina se
extienden por 6.171 km. de longitud.
EL CONSUMO DE TODAS LAS DROGAS SE
HA ESTABILIZADO
EN CHILE, CON LA ÚNICA EXCEPCIÓN DE LA MARIHUANA,
QUE MANTIENE UNA TENDENCIA AL AUMENTO
8
6
4
2
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Marihuana
3,7
3,9
4,7
5,6
5,0
5,3
7,0
Cocaína
0,8
0,8
1,2
1,4
1,4
1,3
1,2
Pasta base
0,8
0,6
0,8
0,7
0,5
0,6
0,6
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
EL CONSUMO DE ALCOHOL SE HA MANTENIDO ESTABLE EN
EL ÚLTIMO CUATRIENIO, PERO MUESTRA UN AUMENTO
SIGNIFICATIVO EN TODO EL PERÍODO (1994-2006)
100
90
80
70
60
51
50
40
53
58
56
57
46
39
30
20
10
0
1994
1996
1998
2000
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
2002
2004
2006
EXISTE UNA ASOCIACIÓN DIRECTA ENTRE AQUELLAS REGIONES DEL
PAÍS DONDE HAY MÁS OFERTA
DE MARIHUANA, CON
AQUELLAS DONDE HAY MÁS CONSUMO
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
I
II
III
IV
V
RM
VI
Marihuana Oferta 2006
Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006
Ministerio del Interior, CONACE, Chile
VII
VIII
IX
X
Marihuana Prev. 2006
XI
XII
TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO AÑO
EN ESCOLARES MARIHUANA Y COCAÍNA
2001 – 2007
Población Escolar 8º B a 4º M
Prevalencia
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Marihuana
Cocaína
2001
2003
2005
2007
15,0
13,4
15,5
15,7
3,1
2,9
3,2
3,2
TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO MES
DE ALCOHOL EN ESCOLARES
2001 – 2007
Prevalencia Mes
Población Escolar
45,0
44,0
43,0
42,0
41,0
40,0
39,0
38,0
37,0
36,0
35,0
34,0
2001
2003
2005
Años
2007
MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN CHILE Y
ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTO
Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006
Proyección
INE 2006
Base 2002
Población
Nacional
16.380.000
Población
12-64 años
8.761.229
Tasa Consumo
drogas ilícitas
7,3%
642.000
consumidores
Población representada y
prevalencia de consumo último año
de drogas ilícitas
Consumidores
Problemáticos
12-64 años
Total : 2,5%
218.744
por abuso y/o
dependencia
Necesidad
Tratamiento
8,2%
17.961
entre
consumidores
problemáticos
Tratamiento
Institucionalidad
Oferta
Programática
Marco Legal
Territorialidad
Género
Intersectorialidad
Participación Social
Evaluación Permanente
Estrategia
Sistema Nacional
de Prevención y
Tratamiento y
Rehabilitación de
Drogas
Recursos
La sustancia
La persona
El Contexto
ORGANIGRAMA
SECRETARÍA EJECUTIVA
CONACE
Secretaria Ejecutiva
Asesorías Jurídica
Comité Intersectorial Control
Comité Intersectorial Tratamiento
Comité Intersectorial Prevención
Asesoría Internacional
Unidad Registro Sustancias
químicas Controladas
Planificación y control
de gestión
Tratamiento y
Rehabilitación
Evaluación y
Estudios
Desarrollo y
Técnica en
Gestión
Prevención
Regional
Unidad Técnica de
intervención
comunal
Capacitación y
Proyectos
Comunicaciones
CONACE REGIONALES
(15 oficinas)
CONACE
PREVIENE en la COMUNA
173 PREVIENE
2 Proyectos Comunas sin PREVIENE
Informaciones y
Centro de
Documentación
Adm. y
Finanzas
Oferta Preventiva Integral
-Continuo
Preventivo
- Prevención
Secundaria EM
- Política de
prevención en
establecimientos
educacionales
-Programa
Prevenir en
Familia
- Formación
Monitores
-Proyectos
Comunitarios
-Material
Enfócate
- Programa
Intervención
sectores
focalizadosPREVIENE
-Proyectos Ed.
Superior
-Programa
Trabajar con
calidad de vida
- Política
Prevención
ESUP
- Convenios
Centros de Ed.
Superior
-Guía de apoyo
respecto del
consumo y tráfico
Prevención Universal
Familias en
situación
de Indigencia
-Programa para
Familias Puente
Niños y jóvenes en
Vulnerabilidad social
Jóvenes en contexto
de carrete
Trabajadores
Empresas PYMEs
Trabajar con calidad vida
-Enfócate
-Proyectos “Ilumina Tu Carrete”
- Proyectos territorios focalizadosPREVIENE
- Proyectos jóvenes en vulnerabilidad
Prevención Selectiva e indicada
PROGRAMA CONACE PREVIENE EN TU COMUNA
LA HISTORIA...
1995
APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS)
Ministerio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de Chile
1996
EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN
HERRAMIENTA DE TRABAJO:
“Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo”
1997 - 1998
APLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO EN
16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.
LA HISTORIA...
1998 – 2000
TERCER Y CUARTO ESTUDIO NACIONAL
SITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILE
1999-2000:
SELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOP
2001-2009:
CONACE PREVIENE
1999-2001
EVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENE
(Sistemas Comunales de Prevención)
ENE EN LA COMUNA
MARZO 2007
ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC.
ENERO 2008
DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS.
UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO.
UTILIDAD DE LOS ESTUDIOS
EN POBLACIÓN GENERAL PARA EL PROGRAMA PREVIENE
ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL
1994-1996
Creación de los CONACE Regionales:
• A partir de los diagnósticos regionales
se crean oficinas de coordinación de las
políticas de drogas en las 13 regiones
del país
ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL
2002
–
Elaboración de la Estrategia
Nacional de Drogas: Tomando
como base de diagnóstico el año
2002, se determina el fin y las
metas de la estrategia nacional
sobre drogas 2003-2008
ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL
1998 y 2000

Elaboración de un Índice de
Gravedad Comunal de Drogas
–
Creación
de
los
Previene
Comunales: A partir de los
diagnósticos comunales, se crean
oficinas de coordinación de políticas
sobre drogas en 88 municipios del
país
ESTUDIO EN POBLACIÓN
GENERAL 2004
–
Permitirá evaluar las metas de la
Estrategia
Nacional
sobre
Drogas a un año de su
implementación
Evolución y crecimiento del
Programa CONACE-PREVIENE
Año
Comunas
Nuevas
Total
comunas
Nº Habitantes
Inversión
CONACE de
dólares
2000
55
55
6.627.548
$1.345.061
2001
20
75
9.078.944
$2.751.994
2002
14
89
10.713.851
$3.381.304
2003
0
88
10.618.583
$3.563.258
2004
0
88
10.348.341
$4.223.846
2005
2006
2007
2008
6
4
10
33
94
97
107
140
11.219.592
11.390.973
11.556.843
17.716.022
$4.468.284
$4.646.154
$5.251.236
$6.159.179
2009
33
173
13.618.451
$7.141.026
Región
173 MUNICIPIOS QUE
ABARCAN MAS DEL
80% DE LOS
HABITANTES DE
CHILE
• PRESENCIA EN
LAS 15 REGIONES
DEL PAIS.
Arica Parinacota
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Municipios
con
programa
2
4
6
6
8
Valparaiso
O´Higgins
24
11
Maule
Bío-Bío
Araucania
Los Ríos
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Metropolitana
Total
12
26
11
3
10
2
2
46
173
Total
Municipios
3
5
9
9
15
38
34
27
54
33
12
31
10
11
54
346
RM 46 MUNICIPIOS
Año inicio
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
color
Año
Comuna-localidades Implementa
cion
El Monte
2007
Isla de Maipo
2008
Padre Hurtado
2006
Peñaflor
2000
PROPÓSITO:
Contribuir a evitar, retardar y disminuir
en la comuna el consumo y tráfico de
drogas.
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar, articular y coordinar una política comunal para
la prevención, tratamiento y rehabilitación del consumo de
drogas y el control en el marco de la Estratega Nacional
Sobre Drogas
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.
Identificar necesidades y recursos comunales
para abordar la prevención, tratamiento,
rehabilitación y control de drogas.
2.
Informar y sensibilizar a la comunidad acerca
del problema del consumo y tráfico de drogas
para que asuma como propios el tema de la
prevención, tratamiento, rehabilitación y control.
3.
Instalar y fortalecer en la comuna la capacidad
de las instituciones y organizaciones públicas,
privadas y comunitarias para abordar el tema
de la prevención, tratamiento, rehabilitación y
control de drogas.
4.
Apoyar el desarrollo e implementación de los
programas nacionales de prevención en los
diferentes ámbitos.
5.
Apoyar el desarrollo de iniciativas comunales
en el tema de prevención, tratamiento y
rehabilitación.
6.
Promover que la sociedad se involucre y
participe en el trabajo de control del microtráfico
de drogas a nivel comunal.
EJES ESTRATEGICOS
• Enfoque de Prevención Integral
• Contexto sociocultural
• Dimensión evolutiva
• Promoción del desarrollo de resiliencia
• Intersectorialidad y trabajo en red
• Sustentabilidad y continuidad de las
intervenciones
• Intervención con coherencia lógica
orientada a resultados
Los elementos anteriores sustentan una propuesta de prevención que
seleccione grupos que soporten mayores niveles de riesgo en relación
con el consumo de drogas, y donde la oferta de prevención universal no
resulta suficiente
MODELO DE INTERVENCIÓN PROGRAMA
CONACE PREVIENE
CONACE
E
S
T
R
CONACE
A
T
R
E
E
G
G
I
I
A
O
N
N
A
A
L
C
I
O
N
A
L
Principios Rectores
COMUNA
MUNICIPIO
PREVIENE
PARTICIPACIÓN
COMISIÓN COMUNAL
REDES SOCIALES
COORDINACIÓN INTERSECTORIALIDAD
TERRITORIALIDAD
PROBLEMA DE DROGAS
Actores vinculados al programa
•
•
•
•
Conace
Municipio
Equipo de gestión Previene
Comisión comunal
FLUJOGRAMA CONACE PREVIENE EN LA COMUNA PEÑALOLÉN
Firm a
Convenio
Conace - Municipio
SÍ SÍ
Elaboración
Diagnóstico
Com unal
ESTRATEGIA NACIONAL CONACE
Articulación
Intersectorial
Perfil
Asociado a
Prevención y
Territorializa
ción
Identificación
Factores de
Riesgo y
Exposición
Mapa de Riesgos
Identificación
Factores
Protectores
Mapa de
Recursos
Antecedentes Identitarios y Socioculturales,
Información Tipo de Consumo y Tráfico, Antecedentes
Delictivos, Calidad Vivienda y Hacinamiento, Nivel
Educativo y Socioeconómico,VIF, Beneficiarios Puente y
Chile Solidario, etc.
Identificación
Sectores
Vulnerables
Definición Objetivos a
Mediano Plazo y Estrategia
Local
Segm entación Territorial
23 Barrios Com unales
Equipo
Previene
Jefaturas; Sub
- equipo; y
equipo completo
Previene Municipio
Reunión
Bilateral
Prevención
Intersectorial
Im plem entación
Financiera
Im plem entación
Program ática
Actualización
Metas Presupuestos
Tratamiento y
Rehabilitación
Instancias
de
Articulación y
Participación
Local
Mesas Barriales
Control
Rendición Mensual de
Gastos DIDECO y
Control Regular
Rendición Periódica
Contable de Gastos
y Bitácora
Actividades
Remesas
Trimestrales
Reunión de
Jefaturas; Mesa
Social; Comité
Interno DIDECO
Seguim iento
Im plem entación
Evaluación Gestión
de
Calidad de DIDECO
Sistem a
COLABORA
Actualización de
Diagnóstico
Comunal
Redefinición
Estrategia
Intervención
Planificación
Anual
Incorporación
Diseño
PLADECO
Renovación
Convenio
Conace - Municipio
RESULTADOS ALCANZADOS
•
Una estructura municipal sensibilizada
•
Sensibilización de los actores de las instituciones y
organizaciones públicas, privadas, comunitarias y la
comunidad en general.
•
Posicionamiento del programa, tanto en la estructura
municipal, como en la dinámica comunal del trabajo
•
Comisión Comunal de Drogas conformada y en
funcionamiento
•
Diagnóstico de la manifestación del fenómeno en la
comuna y Plan Comunal de Drogas actualizados, de
acuerdo a las características dinámicas del fenómeno
•
Programas nacionales implementados en los diversos
ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y
rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.
Previenes con alto nivel de desarrollo
•
Plan comunal de drogas inserto en el
PLADECO
•
Comisión Comunal trabajando en la
elaboración de planes, proyectos e iniciativas
para la prevención del consumo y trafico de
drogas.
•
Redes temáticas y/o territoriales funcionando
para trabajar la problemática del consumo.
•
Programas nacionales implementados en los
diversos ámbitos a atender para la
prevención, tratamiento y rehabilitación y
control del consumo y tráfico de drogas.
•
Incremento en los recursos proporcionados
anualmente a este tema, complementarios al
financiamiento otorgado por CONACE.
DESAFÍOS
PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN SECTORES
VULNERABLES AL CONSUMO Y TRAFICO DE DROGAS
1.
2.
3.
4.
Consolidar en estos sectores la oferta programática
institucional universal, selectiva e indicada.
Desarrollar una estrategia de intervención para abordar la
problemática de consumo y tráfico de drogas pertinente a las
necesidades del sector focalizado.
Generar o potenciar instancias de articulación intersectorial y
comunitarias para abordar la problemática del consumo y
tráfico de drogas en el sector focalizado.
Promover la participación e involucramiento de la comunidad
en el abordaje de la problemática de drogas en el sector
focalizado.
DIAGRAMA: MODELO DE INTERVENCIÓN EN SECTORES
FOCALIZADOS VULNERABLES AL CONSUMO Y TRÁFICO DE
DROGAS (DURACIÓN 18 A 24 MESES)
Fase 1: Caracterización de sectores y
grupos a intervenir(
2 meses)
Fase 2: Planificación e instalación de la
intervención (2 meses)
EJES ESTRATÉGICOS
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Fase
(permanentes)
4: Evaluación y seguimiento
Enfoque de intervención integral
Contexto socio cultural
Dimensión evolutiva
Enfoques de Género
Promoción del desarrollo y resiliencia
Intersectorialidad y Trabajo en red
Sustentabilidad y continuidad de la
intervención
Intervención orientada a los resultados
Fase
(20 meses)
3: implementación de plan de
intervención
Comuna-intervención territorial en
sectores focalizados
Sector 5
Prevenció
n universal
Equipo
CONACEPreviene
Sector 2
Prevención
universal
Y Selectiva
Sector 3
Prevención
universal
Sector 4
Prevenció
n universal
Sector 1
Prevención Universal
Selectiva e Indicada
Las intervenciones en los territorios deben resguardar las particularidades de los
grupos y de sus determinantes sociales, donde necesariamente habrá distintos
niveles de prevención, por tanto la planificación de las acciones debe considerar el
continuo preventivo partiendo por lo universal, selectivo e indicado.
Total Comunal
Educación
Total:
Municipalizados: 38
Matricula: 22.910
Total:
Particular
subvencionados:
20
Matricula: 9.684
Total:
Particular Pagados: 2
Matricula: 900
Población total
comunal : 163.628,
según censo 2002
Total población
atendida : 34.194
Porcentaje
aproximado: 20,8%
Familia
600 replicas prevenir en
Familia
100 replicas prevenir en
familia a Familias en
vulnerabilidad social
Comuna de Talcahuano
intervención territorial en sectores
focalizados
Educación:
Sector
Los Cerros
Nº Estabelecimientos Educacionales: Municipalizados :
10
Matricula: 4.521
Particular subvencionados : 2
Matricula: 1.365
Particulares: 1
Matricula : 412
3 Establecimientos educacionales focalizados
Familia:
Proyectos Comunitarios:
11 organizaciones comunitarias
120 familias fortalecidas , además
de 20 familias en situación de
vulnerabilidad social
Retiran bases para los Proyectos de
Prevención del consumo de drogas
Población Total Sector Los Cerros :
45.780
Población atendida aproximada: 14%
MUCHAS GRACIAS¡¡
CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE
ESTUPEFACIENTES
www.conacedrogas.cl