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MINISTERIO DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
SECRETARÍA DE ESTADO DE
COMERCIO
DIRECCIÓN GENERAL DE COMERCIO
INTERNACIONAL E INVERSIONES
ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSATLÁNTICA
SOBRE COMERCIO E INVERSIÓN (TTIP)
ESTADO DE SITUACIÓN NEGOCIACIONES TRAS 9ª RONDA
Nueva York, 20 al 24 de abril de 2015
___________________________________________________________________
Resumen ejecutivo
La IX ronda tuvo lugar en Nueva York del 20 al 24 de abril. Las sesiones tuvieron
por objeto consolidar el trabajo realizado en los tres pilares de las negociaciones,
abarcando un amplio abanico de temas pero especialmente los pilares regulatorio y
de reglas.
En el capítulo de acceso a mercados, las discusiones técnicas trataron tanto
aranceles como compras públicas. No se trató, sin embargo, el tema de los
servicios, dado que los negociadores se están preparando para un intercambio de
ofertas revisadas antes de la próxima ronda negociadora.
En el capítulo regulatorio, la negociación continuó sobre los temas horizontales:
SPS (Medidas Sanitarias y Fitosanitarias), TBT (Obstáculos Técnicos al Comercio)
y coherencia regulatoria. Además la Unión Europea presentó su propuesta revisada
sobre cooperación regulatoria, incluyendo el nivel sub-central. En TBT se ha fijado
los parámetros sobres las evaluaciones de conformidad. Igualmente hubo
negociaciones en profundidad de los nueve sectores específicos.
En el capítulo de reglas, se analizaron todos los temas excepto el de desarrollo
sostenible. Para dicho capitulo, que incluye aspectos medioambientales y
laborables, la Unión Europea espera presentar propuestas de texto durante la
décima ronda. Se han producido avances en algunas áreas, especialmente:
aduanas y facilitación de comercio, energía y materias primas, mecanismo de
solución de diferencias Estado-Estado. Las partes discutieron los dos papeles
presentados por la Unión Europea en el marco de los derechos de propiedad
intelectual.
Al igual que en rondas anteriores los equipos negociadores organizaron una reunión
con los representantes de la sociedad civil (aproximadamente unas 160 personas).
La X ronda tendrá lugar en el mes de julio en Bruselas.
PÁGINA WEB:
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28046 MADRID
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Análisis detallado
1. PRIMER PILAR ACCESO A MERCADO
-
Aranceles: hubo una sesión dedicada a aranceles agrícolas e industriales, de
modo que se pudieron discutir en profundidad las ofertas tarifarias iniciales y dar
explicaciones del tratamiento particular otorgado a algunas categorías de
productos en cada una de las ofertas.
-
Agricultura: discutieron temas agrícolas, incluyendo vinos, bebidas espirituosas y
temas no arancelarios.
-
Comercio de bienes: las partes trabajaron conjuntamente de manera constructiva
para delimitar las diferencias existentes en las propuestas de texto respectivas.
Las discusiones se centraron especialmente en los artículos relativos a las
exenciones arancelarias, los bienes reciclados (remanufacturados), las licencias
y restricciones (tanto a la importación como a la exportación) y algunas
definiciones relativas los tipos arancelarios.
-
Contratación pública: los dos días de discusiones técnicas se centraron tanto en
el texto del capítulo (normativa aplicable al conjunto de contratos públicos que
queden cubiertos por el acuerdo) como en clarificaciones de los compromisos de
acceso al mercado que ya existen.
2. SEGUNDO PILAR: ASPECTOS REGULATORIOS
a. A nivel horizontal
-
SPS: tras un análisis exhaustivo del texto, que ayudó a comprender mejor las
propuestas de ambas partes, se acordó la forma de organizar el trabajo a futuro.
Adicionalmente se revisaron las solicitudes pendientes de facilitación del acceso
a mercados.
-
Coherencia regulatoria: la Unión Europea presentó su texto revisado sobre
cooperación regulatoria, incluyendo tanto aclaraciones respecto al ámbito como
a la normativa específica sobre actos regulatorios nivel no-central. Se acordó
que era necesario reflexionar sobre el tipo de normativa institucional más
apropiada e identificar prioridades para ejercicios de cooperación futura (de
modo que se logre un equilibro adecuado entre evitar duplicaciones de trabajo y
procedimientos excesivamente burocráticos al tiempo que se respeta el derecho
soberano de cada parte para regular y fijar los objetivos de política que considere
más apropiados así como los estándares de protección).
-
TBT: las partes abordaron la forma de mejorar los marcos que regulan las
evaluaciones de conformidad, por ejemplo, el sistema mediante el cual se
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verifica que un producto cumple con la reglamentación técnica de seguridad. Así
mismo, las partes discutieron transparencia y normas, con especial hincapié en
la posibilidad de permitir a los stakeholders de la contraparte la participación en
los procesos de normalización. Finalmente se estudió la forma de mejorar el
sistema de notificación de reglamentaciones técnicas a la Organización Mundial
del Comercio, mediante el incremento del número de notificaciones y una
mejora del sistema de seguimiento de esas notificaciones.
b. Sectores
-
Coches: continuaron las negociaciones sobre las cuatro áreas identificadas. Se
logró un cierto progreso respecto al Acuerdo de 1998 relativo a armonización
global y una orientación sobre posibles normas comunes de seguridad. Las
discusiones sobre metodología para lograr la equivalencia continuaron,
basándose en un caso de estudio presentado por la Comisión para iluminación
de vehículos y visión. Se necesita continuar trabajando sobre el Enfoque de
reconocimiento mutuo.
-
Químicos: se lograron ciertos avances en los dos proyectos piloto para químicos
(tanto el referido a la forma de priorizar el análisis de químicos como el relativo a
la clasificación y etiquetado de sustancias). También se mencionó la posible
existencia de un tercer proyecto piloto para analizar las diferencias en las fichas
de datos de seguridad. Estados Unidos realizó algunas preguntas generales
sobre el esquema para químicos propuesto por la Unión Europea durante la
séptima ronda.
-
Farmacéuticos: se revisaron los avances del grupo de trabajo encargado de
evaluar la equivalencia de los sistemas de buenas prácticas manufactureras
(GMP). Durante 2014 (y previsiblemente en 2015) se han permitido auditorias en
los Estados Miembros por inspectores GMP, que contaban con la participación
de la Food and Drug Administration (FDA). La Unión Europea auditará el sistema
de inspectores americanos en septiembre 2015. Otras áreas como biosimilares,
genéricos y cooperación internacional también fueron discutidas. La Unión
Europea agradeció la primera autorización de un biosimilar por el FDA. La Unión
Europea se comprometió a presentar una propuesta sobre cooperación en
genéricos antes de la décima ronda.
-
Equipamientos médicos: la Unión Europea presentó su papel de posición sobre
equipamientos médicos, el cual había sido publicado recientemente en la web.
Estados Unidos solicitó aclaraciones sobre el sistema de reconocimiento mutuo
relativo a los sistemas de gestión de calidad de la gestión, uno de los objetivos
incluidos en el papel, y su relación con el programa internacional de auditoría
única de equipamientos médicos (MDSAP). La Unión Europea afirmó que, si
bien está comprometida con el trabajo del MDSAP, necesitaría una base legal
para que le sea posible aceptar los informes de auditoría realizados por
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inspectores norteamericanos (el TTIP podría servir como tal). Ambas partes
evaluaron el progreso alcanzado en las otras dos áreas prioritarias: el UDI
(identificador único de equipamientos) y las entregas de productos regulados
(RPS). Se han identificado los próximos pasos a dar en cada una de estas áreas.
-
Cosméticos: el principal objetivo de la Unión Europea para cosméticos sigue
siendo la aproximación de los métodos de evaluación de los requisitos de
seguridad y la simplificación de los procedimientos de autorización en Estados
Unidos para los ingredientes, tales como los filtros ultravioletas. A este respecto,
ambas partes acordaron mantener discusiones técnicas adicionales entre
científicos para acercar los requisitos y metodologías para una evaluación de la
seguridad de los ingredientes usados en cosméticos. Una línea de trabajo
adicional muy importante sería promocionar la cooperación a nivel internacional.
Acordaron una serie de acciones y los intercambios técnicos continuarán durante
los próximos meses.
-
Textiles: continúa la discusión sobre el etiquetado de textiles y los requisitos para
la seguridad de los mismos. Se analizó la forma de colaborar en cuanto al
etiquetado de los nombres de las fibras textiles y en las pruebas sobre
inflamabilidad de la seda. Se necesita continuar negociando la forma de
cooperar en estándares voluntarios sobre textiles. Estados Unidos indicó su
fuerte interés en avanzar en temas regulatorios en este sector, tales como la
interactuación entre aranceles y reglas de origen.
-
Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC): las partes
intercambiaron información sobre las distintas iniciativas relativas a TIC que
están teniendo lugar en Estados Unidos y en la Unión Europea, en áreas como
la compatibilidad de los historiales sanitarios; semántica y sintáctica; la
encriptación; el etiquetado electrónico; la cooperación en vigilancia del mercado
y la accesibilidad electrónica.
-
Ingeniería: la Unión Europea y Estados Unidos continuaron sus discusiones
sobre posibles áreas de cooperación regulatoria en este sector. La Unión
Europea dio su punto de vista sobre alguna de las propuestas americanas,
subrayando que, para comprometerse en estas discusiones de cooperación
regulatoria, era necesario encontrar áreas determinadas que fueran significativas
desde el punto de vista económico y con una estructura regulatoria similar. Los
Estados Unidos y la Unión Europea se comprometieron buscar posibles
ejemplos de cooperación.
-
Pesticidas: las discusiones tenían como objetivo analizar ámbito de colaboración,
sin suponer una duplicación de los trabajos en otros foros. Se acordó trabajar
adicionalmente durante el período entre sesiones de modo que se pueda
consolidar las bases para esta colaboración, especialmente en el área de
residuos de pesticidas.
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3. TERCER PILAR: REGLAS
-
Energía y materias primas: continuaron las discusiones técnicas de manera
constructiva sobre una gran variedad de temas a tratar potencialmente. Las
discusiones están teniendo lugar sin que ello predetermine si debería haber un
capítulo separado o si debería haber normativa específica para los sectores
energéticos.
-
Aduanas y facilitación de comercio: se avanzó en el texto consolidado. Los
negociadores acordaron continuar las discusiones sobre áreas que se verían
beneficiadas de una mejor cooperación aduanera.
-
Derechos de propiedad intelectual: las discusiones se centraron en las dos
propuestas entregadas por la Unión Europea antes de la ronda, es decir, la
propuesta sobre los tratados de derechos de propiedad intelectual internacional y
sobre la aplicación de los derechos de propiedad intelectual en aduanas. La
primera parte se refiere a una lista de tratados internacionales sobre los cuales
las partes reafirmarían sus compromisos, mientras que la segunda propuesta
tiene por objetivo combatir el comercio de bienes falsificados asegurando una
aplicación efectiva de la normativa en las fronteras. Las partes, además,
analizaron una serie de cuestiones técnicas e intercambiaron datos sobre el
estado de los procesos legislativos respectivos. La parte americana presentó
nuevos temas a discutir en el área de cooperación que tendrían en cuenta
realmente la perspectiva de las PYMES.
-
Indicaciones geográficas: las partes discutieron el tema. Estados Unidos se
mantiene firme en no asumir compromisos y se intercambió información sobre
las alternativas legales al sistema americano de marcas registradas.
-
PYMES: esta sección está acordada en principio, si bien sujeta a una revisión
final. También continuaron las discusiones sobre el intercambio de información y
la transparencia.
-
Solución de diferencias Estado-Estado: continuaron las discusiones
constructivas sobre este capítulo, que tiene por objetivo establecer un
mecanismo efectivo para solucionar cualquier tipo de disputa entre las partes,
como la interpretación e implementación del acuerdo. Durante la novena ronda
ambas partes avanzaron para alcanzar un texto de compromiso y continuaron
las discusiones sobre la fase de cumplimiento.