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EMBAJADA
DE ESPAÑA
EN ECUADOR
TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORIA “LEVANTAMIENTO DE LA LINEA
DE BASE PARA EL MARCO DE ASOCIACIÓN ECUADOR-ESPAÑA 2014-2018”
1.
ANTECEDENTES
El Marco de Asociación es una estrategia compartida de cooperación a escala país
hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y erradicación de la
pobreza. Se centra en resultados de desarrollo que están alineados a las prioridades
del país socio e incluye compromisos específicos en materia de eficacia y calidad.
El Marco de Asociación Ecuador España que se encuentra actualmente vigente, es un
instrumento de planificación estratégica de la Cooperación Española que fue
construido mediante la participación de diversos actores de la Cooperación Española e
instituciones públicas ecuatorianas. El documento se sustenta, por la parte española,
en el Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016 y en el enfoque de
cooperación con países de renta media. Por la parte ecuatoriana, en el Pan Nacional
para el Buen Vivir y en la Política Pública de Cooperación.
La situación actual de desarrollo social y crecimiento económico de Ecuador y el
cambio en el modelo de desarrollo del país, centrado en la transformación económicaproductiva, derivó en 2014 en una reorientación de la cooperación que, liderada por la
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), identificó como
prioridades para la cooperación internacional al sector productivo y al sector de
ciencia, tecnología y talento humano.
En este contexto, ambos países acordaron priorizar en el Marco de Asociación dos
políticas y un lineamiento del PNBV a los que contribuirá la Cooperación Española en
el periodo 2015 a 2018:
- Política 4.6. Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo
y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz
productiva y la satisfacción de necesidades.
- Política 10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y
sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción
en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.
- Lineamiento 1.5.f. Promover la formación y capacitación de funcionarios públicos como
parte de su carrera profesional.
Las políticas 4.6 y 10.4. se correlacionan con la orientación estratégica 3 (OE3) del
Plan Director de la Cooperación Española (PDCE): “Promover oportunidades
económicas para los/as más pobres”. Por su parte el lineamiento 1.5.f. tiene relación
con la orientación estratégica 1 (OE1): “Consolidar procesos democráticos y Estado de
Derecho” en su línea destinada al “fortalecimiento de la estructura y los sistemas de
gestión del sector público”.
Esta priorización concuerda con la nueva lógica que desde la Cooperación Española
se pretende desarrollar con países de renta media, donde la agenda se centra en
cooperar para “superar los obstáculos que condicionan su desarrollo (superación de
las trampas de renta media) y apoyar los esfuerzos de estos países para tomar un
papel más protagonista en la acción cooperativa internacional”1. La Cooperación
Española, por medio del IV Plan Director 2013-2016, pretende establecer en especial
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Cooperación con Países de Renta Media: un enfoque basado en Incentivos. AECID. 2013.
para los Países de Renta Media Alta una cooperación diferenciada, basada en la
transferencia de conocimientos, dando un impulso a la innovación, y bajo criterios de
mayor eficacia y concentración tanto geográfica como sectorial.
Con el fin de que el Marco de Asociación sea una herramienta útil de planificación, se
elaboró el “Marco de resultados de desarrollo” que figura como anexo 5 del
documento. En este se desarrollan los dos primeros eslabones de la planificación que
son: (1) los objetivos de desarrollo del país que han sido priorizados y (2) los
correspondientes resultados de desarrollo intermedios esperados por la Cooperación
Española.
Los resultados de desarrollo del país cuentan con indicadores y líneas de base
nacionales, cuyo seguimiento es responsabilidad del Gobierno ecuatoriano. Por su
parte, los resultados intermedios cuentan con indicadores específicos que requieren
del levantamiento de las líneas de base correspondientes con el fin de que se pueda
hacer un adecuado seguimiento y evaluación del Marco.
2.
OBJETIVO PRINCIPAL
Realizar el levantamiento de la línea de base para el Marco de Asociación EcuadorEspaña 2014-2018, partiendo de la Matriz de Resultados de Desarrollo que figura
como anexo 5 al Marco, específicamente para los indicadores de los resultados
intermedios en ella especificados.
3. ACTIVIDADES
a. Realizar un análisis de los indicadores establecidos en la Matriz de Resultados de
Desarrollo del Marco de Asociación y emitir un criterio técnico al respecto.
Se tendrá en cuenta que los indicadores, además de medir los resultados, tengan
en cuenta los derechos humanos, la transversalización del género y de la
sostenibilidad ambiental y el cambio climático. En caso de que se identifiquen
necesidades específicas de mejora: (1) identificar aquellos indicadores cuya
medición sea inviable, innecesaria o que no se corresponda con la cadena de
planificación establecida en el Marco de Asociación, (2) identificar vacíos en la
medición propuesta para los resultados de desarrollo intermedios –incluido vacíos
relacionados con brechas, derechos humanos y enfoques transversales de la
Cooperación Española- (3) proponer indicadores nuevos o mejoras en los ya
existentes para garantizar la correcta medición del nivel de logro de los resultados
de desarrollo incluidos en la Matriz (teniendo en cuenta brechas, derechos
humanos y enfoques transversales). Todo lo anterior debe estar debidamente
justificado y argumentado.
b. En conjunto con la Oficina de la AECID en Ecuador, realizar los ajustes necesarios
a los indicadores de la Matriz de Resultados con base en la información
desarrollada para el numeral 4.1. Esta matriz ajustada y los indicadores allí
establecidos serán la herramienta sobre la cual se trabajarán los objetivos que se
especifican a continuación.
La toma de decisiones sobre las modificaciones a ser incluidas en los indicadores
recaerá únicamente sobre la Oficina de la AECID en Ecuador.
c. Diseño de una o varias herramientas específicas que permitan realizar el
levantamiento (a nivel de campo y/o a través de fuentes secundarias) de las
informaciones necesarias para identificar y caracterizar la línea de base para cada
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Ministerio
de Asuntos Exteriores
y de Cooperación
uno de los indicadores especificados en la Matriz de Resultados de Desarrollo del
Marco de Asociación Ecuador – España 2014-2018, concretamente para aquellos
indicadores relacionados con los resultados de desarrollo intermedios (esperados
por la Cooperación Española).
d. Diseño y cumplimentación de una ficha técnica para cada indicador.
e. Mediante la utilización de la o las herramientas específicamente diseñadas (ver
4.3), realizar el levantamiento de las informaciones que permitan identificar y
caracterizar la línea de base para cada uno de los indicadores especificados en la
Matriz de Resultados de Desarrollo del Marco de Asociación Ecuador – España
2014-2018, concretamente para aquellos indicadores relacionados con los
resultados de desarrollo intermedios (esperados por la Cooperación Española).
f. Levantamiento y caracterización de la línea de base de los indicadores
especificados en la Matriz de Resultados de Desarrollo del Marco de Asociación
Ecuador – España 2014-2018, específicamente para los resultados intermedios o
específicos para la Cooperación Española.
g. Diseñar y desarrollar una base de datos que permita realizar el análisis y
seguimiento de la medición de consecución de los indicadores.
h. Sistematizar los datos recolectados en la base de datos previamente diseñada y
desarrollada que es mencionada en el punto anterior.
i. Con base en la información levantada, realizar un análisis de la situación actual
encontrada para cada resultado de desarrollo intermedio y elaborar un informe al
respecto.
4.
ALCANCE DEL ANÁLISIS
El estudio se elaborará a partir de las situaciones específicas encontradas en las
siguientes intervenciones:
Entidad
socia
Título
Área
geográfica
Tipo de
Cooperación
Manos
Unidas
Contribuir al desarrollo local
territorial, promoviendo la
transformación de la matriz
productiva, en la sierra
central ecuatoriana
Sierra central
Convenio ONGD
Codespa
Fomentar el crecimiento
económico inclusivo,
sustentado en el
fortalecimiento del tejido
económico local, centrado en
los pequeños productores, en
Ecuador
Esmeraldas,
Sucumbíos,
Cotopaxi
Convenio ONGD
y Chimborazo
Paz y
Desarrollo
Iniciativas productivas con valor
agregado y enfoque de
seguridad alimentaria que
reduzcan la pobreza de mujeres
en la provincia de Esmeraldas,
Ecuador.
Esmeraldas
Proyecto ONGD
COCEMFE
Inclusión socio‐laboral de
mujeres y jóvenes con
discapacidad en el sector del
Orellana,
Cotopaxi y
Proyecto ONGD
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Ministerio
de Asuntos Exteriores
y de Cooperación
turismo accesible en Ecuador.
Esmeraldas
CARITAS
Española
Fortalecer el desarrollo
asociativo familiar y
comunitario para el
emprendimiento
productivo solidario.
Chimborazo
Proyecto ONGD
Proclade
Yanapay
Fortalecimiento de la red de
organizaciones campesinas
productoras de cacao de Eloy
Alfaro.
Esmeraldas
Proyecto ONGD
CEDEAL
Fortalecimiento de sistema cantonal
de protección de derechos y de
diversificación productiva de la
economía rural en la población
afrodescendiente.
Esmeraldas
Proyecto Programa
Afrodescendientes
FECONIC
Fortalecimiento de las cadenas
productivas de los agricultores
afroecuatorianos.
Imbabura y
carchi
Proyecto programa
Afrodescendientes
SENESCYT
Programa de fortalecimiento
Nacional
Proyecto bilateral
IKIAM
Programa de fortalecimiento
Nacional
Proyecto bilateral
IPI’s
Programa de fortalecimiento
Nacional
Proyecto bilateral
5.
PRODUCTOS ESPERADOS E INFORMES
De la presente consultoría se esperan los siguientes productos:




PRODUCTO 1: Informe sobre la metodología y organización logística de la
consultoría con al menos las siguientes informaciones. Descripción detallada de
la metodología a ser empleada durante todo el proceso de la consultoría.
Descripción de las actividades a realizar. Descripción de la ejecución de la
recolección de información. Cronograma.
PRODUCTO 2: Informe de análisis de los indicadores actualmente establecidos
en la Matriz de Resultados de Desarrollo, que tenga en cuenta lo establecido en
el punto 4.1. Incluirá las herramientas específicas diseñadas para la recolección
de información y las fichas técnicas de los indicadores.
PRODUCTO 3: Base de datos según lo establecido en los apartados 4.8 y 4.9. El
diseño de la base datos debe pasar por revisión previa de la Oficina de la AECID
en Ecuador y será necesario acordar las especificaciones técnicas y operativas
de la misma. La base de datos será entregada en formato digital, en formato
Excel, y deberá incluir todos los resultados tanto cuantitativos como cualitativos
obtenidos a través de las respectivas colectas de información realizadas. Deberá
igualmente permitir el ingreso de nueva información y será entregada con un
manual para su utilización.
PRODUCTO 4: Informe descriptivo y analítico de los datos cuantitativos y
cualitativos recolectados mediante procedimientos estadísticos. Dicho informe
debe incluir los métodos de análisis así como los identificativos de los paquetes
estadísticos utilizados para dichos análisis. El informe deberá incluir una sección
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Ministerio
de Asuntos Exteriores
y de Cooperación
descriptiva sucinta de los resultados así como una sección más extensa sobre el
análisis de dichos datos y las respectivas conclusiones que derivan de su
análisis. Igualmente incluirá la línea de base para cada uno de los indicadores del
Marco de Asociación, específicamente para los derivados de los resultados
intermedios o específicos para la Cooperación Española.
Debe incluir la metodología empleada. El informe deberá atender los siguientes
requerimientos:
- Presentado de acuerdo al índice de contenidos mínimos descrito en el anexo,
con un máximo de 80 páginas, excluyendo los anexos, y en formato Arial 11
con tablas y gráficos en hoja electrónica Excel. (presentado en digital y en
físico)
- Incluir de manera acumulativa los productos anteriores y todos los archivos de
respaldo de la información recolectada y las tablas y gráficos incluidos en el
informe.
- Responder a todos los objetivos del aparatado 4.
6.
ASPECTOS GENERALES DE LA METODOLOGIA DE TRABAJO
La institución consultora, el consultor o consultora oferente, deberá proponer la
metodología detallada y el plan de trabajo, lo cual será un elemento de calificación de
las propuestas.
Para la realización de la consultoría, el consultor o consultora deberá mantener una
permanente comunicación con la Oficina de la AECID en Ecuador. Todo producto será
valorado por la AECID en Ecuador, quien solicitará al consultor o consultora los
ajustes necesarios cuya aplicación será prerrequisito para la aceptación de los
productos por parte de la AECID.
La institución consultora deberá entregar en archivos digitales toda la información
recopilada, la base de datos y otras informaciones que emplee en la preparación de
los productos de la consultoría.
La metodología del estudio deberá basarse en la obtención de datos directos, su
contraste con la información de fuentes secundarias y su posterior validación.
7.
PLAZO
Para el cumplimiento del presente trabajo se estiman 2 meses de ejecución. Fecha de
inicio: 30 de marzo de 2015. Fecha de finalización: 30 de mayo de 2015. Cualquier
ampliación en este plazo deberá ser acordado previamente con AECID. Una
ampliación de plazo no representará de ninguna manera modificación alguna en el
presupuesto destinado a la consultoría.
8.
PRESUPUESTO REFERENCIAL PARA EL CONTRATO Y FORMA DE PAGO
El monto total de contrato no podrá superar los 17.990 Euros. El valor presentado por
la persona o institución proponente deberá incluir los impuestos y todos los costos
asociados con el objeto de la consultoría y con el levantamiento de la información a
nivel de campo.
Los pagos se realizarán con posterioridad a la aprobación, por parte de la Oficina de la
AECID en Ecuador de las solicitudes de pago como se indica a continuación:
20% a la entrega del producto 1; 20% a la entrega del producto 2; 30% a la entrega del
producto 3 y 30% a la entrega del producto 4.
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Ministerio
de Asuntos Exteriores
y de Cooperación
9.
PERFIL REQUERIDO
Podrán presentar ofertas a la siguiente convocatoria personas jurídicas o naturales
(para este caso equipos de consultores) que deberán acreditar:
En caso de personas jurídicas:
- Documentos que establezcan la constitución o estatus jurídico, lugar de registro y
sede principal de las actividades de la firma consultora, así como los datos de su
Representante Legal.
- Solvencia institucional: Estados Financieros de la firma consultora, tales como
informes de pérdidas y ganancias e informes de auditoría de los últimos cinco años.
- Experiencia General: Capacidad de operación en el territorio probada, a través de
experiencia mínima de 3 años en trabajos similares.
- Experiencia Específica: mínimo dos años de experiencia en estudios de
levantamiento de línea de base para programas de cooperación y/o desarrollo.
En caso de personas naturales (equipo de consultores):
- Documentación que acredite poder firmar legalmente un contrato ecuatoriano.
- Experiencia General: Capacidad de operación en el territorio probada, a través de
experiencia mínima de 3 años en trabajos similares.
- Experiencia Específica: mínimo dos años de experiencia en estudios de
levantamiento de línea de base para programas de cooperación y/o desarrollo.
En su conjunto, el Equipo deberá acreditar:
- Conocimiento amplio del contexto socioeconómico y las políticas públicas en
Ecuador.
- Conocimiento amplio sobre técnicas y metodologías de levantamiento de líneas de
base para programas de cooperación y/o desarrollo.
- Conocimiento amplio sobre la Cooperación Española y sus herramientas de
planificación.
- Conocimientos amplios en enfoque de derechos, y en los enfoques transversales de
género, diversidad cultural y sostenibilidad ambiental.
Perfil del Equipo:
a).
Director/a del Estudio:
- Título de licenciatura en ciencias sociales o similar.
- Titulación de postgrado, de preferencia en cooperación para el desarrollo,
evaluación, o políticas públicas.
- Acreditar formación especializada en evaluación y una experiencia mínima de
3 años en levantamiento de líneas de base para programas de cooperación
y/o desarrollo.
- Formación específica en género y derechos humanos.
b).
Especialista en levantamiento de datos:
- Título de licenciatura en ciencias sociales o similar.
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y de Cooperación
- Titulación de postgrado, de preferencia en cooperación para el desarrollo,
evaluación, o políticas públicas.
- Acreditar formación especializada en evaluación y una experiencia mínima de
2 años en levantamiento de líneas de base para programas de cooperación
y/o desarrollo.
c).
Analista de Apoyo
- Título de licenciatura en ciencias sociales o similar.
- Especialista en bases de datos y programas de procesamiento estadístico.
- Experiencia probada en evaluación y/o levantamiento de línea de base de
políticas públicas, programas o proyectos de cooperación.
Será necesaria la inclusión en la propuesta técnica del compromiso formal de
pertenecer al equipo consultor durante el tiempo de vigencia del contrato. Cualquier
cambio en la composición del equipo consultor deberá ser previamente acordado con
la oficina de la AECID en Ecuador. Cada miembro del equipo propuesto deberá
aportar documento de compromiso con el encargo solicitado, certificando el número de
horas a dedicar, y el compromiso de asistir a todas las reuniones o videoconferencias
a las que sea convocado por la AECID.
10. LUGAR DE TRABAJO Y CONFIDENCIALIDAD
El/la Consultor/a deberá estar presente en Ecuador durante el periodo de
levantamiento de la información de campo. Su despacho permanente no se
encontrará en la oficina de la AECID en Ecuador. Igualmente, firmará un compromiso
de confidencialidad de la información de AECID que haya manejado, la cual solo podrá
ser usada para los productos derivados de esta consultoría.
Todos los aspectos logísticos derivados de esta consultoría tendrán que ser
coordinados por el equipo consultor y los costos derivados se encuentran incluidos en
el costo total de esta consultoría.
11.
PRESENTACIÓN DE OFERTAS
Las propuestas deben presentarse por correo electrónico hasta el 13 de marzo de
2015 a: [email protected]
Documentación a presentar:





Presentación de la empresa (en su caso) y Curricula vitae (max. 5 hojas por cv)
de los miembros del equipo evaluador. En cualquier momento podrá solicitarse la
presentación de documentación que acredite la veracidad de los datos.
Propuesta técnica: ajustada a los TdR que incluirá un plan de trabajo y una
propuesta metodológica.
Propuesta económica desglosada en función de los diferentes tipos de gastos
(viajes, alojamiento, manutención, honorarios, materiales, etc.). En el caso de los
honorarios, se especificarán las tareas y las tarifas de cada miembro del equipo
evaluador, indicando el importe por persona y día.
Declaración responsable de que no existen incompatibilidades o conflictos de
intereses.
Justificante de Seguro Médico y de Accidentes para el equipo evaluador, durante
la duración del contrato.
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Ministerio
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y de Cooperación
Criterios de valoración de ofertas:
Oferta económica (20%): Proporcionalidad entre los costes y las tareas a ejecutar
Oferta técnica (80%):





Rigurosidad y claridad de la propuesta metodológica y su adecuación a la
naturaleza y el propósito de la consultoría 50 puntos.
Calidad del plan de trabajo 15 puntos.
Experiencia general y específica de la empresa o equipo proponente
15
puntos.
Características del equipo evaluador que superen los mínimos exigidos 5
puntos.
Abordaje de los enfoques transversales en la propuesta metodológica 15
puntos.
Presupuesto de referencia: MÁXIMO 17.990 Euros
El presupuesto deberá incluir todos los gastos derivados de la consultoría, incluidos
impuestos, tasas, seguros sociales, además de un seguro médico y de accidentes
para los integrantes del equipo. AECID no se hará cargo de gastos fuera del contrato
por la prestación del servicio.
12.
VISIBILIDAD
Todo producto elaborado en el marco del contrato derivado de los presentes términos
de referencia, deberá respetar lo establecido en el “Manual de Identidad Corporativa
de la Cooperación Española” versión 2014, en el que se establecen las normas de
visibilidad y la convivencia del logotipo de la Cooperación Española con el de otras
instituciones.
ANEXO
1. Índice contenidos del Informe final
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