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ASAMBLEA LEGISLATIVA
DEPARTAMENTO ANÁLISIS PRESUPUESTARIO
INFORME DAP-I-021-09-2009
03 de setiembre de 2009
ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO EN LAS FINANZAS PÚBLICAS DE
PROYECTO: “LEY PARA REGULAR LA CREACIÓN Y DESARROLLO DEL
PUESTO FRONTERIZO LAS TABLILLAS”
Expediente N.º 17.244
1. INTRODUCCIÓN
Este informe tiene por objetivo brindar a las Señoras y Señores Diputados, el
análisis del impacto presupuestario del Dictamen Afirmativo Unánime del
Expediente N.º 17.244 emitido por la Comisión Permanente Especial de Ambiente;
para ello desarrollamos los siguientes temas:
•
•
•
•
•
Objetivos y contenido de la iniciativa
Iniciativas relacionadas
Aspectos generales sobre los puestos fronterizos de aduanas y migración
en la frontera norte
Análisis del impacto presupuestario de la iniciativa
Conclusiones
2. OBJETIVOS Y CONTENIDO DE LA INICIATIVA
La iniciativa de ley tiene por objetivo autorizar el establecimiento y regular el
funcionamiento de un puesto aduanal y migratorio en la frontera norte del país,
que se ubicaría en la localidad de Las Tablillas de Los Chiles de Alajuela; y para
ello entre otros aspectos propone:
•
•
•
Desafectar un área de 123.100 metros cuadrados del Refugio Nacional de
Vida Silvestre “Corredor Fronterizo, para ubicar la infraestructura de los
puestos migratorios y aduaneros.
Autorizar al Poder Ejecutivo a establecer un puesto aduanal y migratorio
en el área desafectada.
Otorgar la administración de esa área a la Municipalidad del Cantón de
Los Chiles.
3. INICIATIVAS RELACIONADAS
No existe ningún otro proyecto especifico sobre la creación de un puesto fronterizo
en el limite con Nicaragua.
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4. ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS PUESTOS FRONTERIZOS DE
ADUANAS Y MIGRACIÓN
4.1 Sobre los puestos de aduanas
Los puestos aduaneros del país están a cargo de la Dirección General de
Aduanas (DGA), que es una dependencia del Ministerio de Hacienda, cuya misión
es “gerenciar las operaciones del comercio internacional, promoviendo la
facilitación, el cumplimiento voluntario de la normativa, con uso intensivo de la
tecnología de la información y comunicación, mediante gestión en riesgo, en
beneficio de la sociedad costarricense”.
Para dar cumplimiento a las funciones de esa dirección, la Ley General de
Aduanas le otorga plena competencia al Ministerio de Hacienda para definir los
asientos geográficos y las competencias de las Aduanas y por consiguiente la
creación, traslado o supresión de las mismas; requiriéndose únicamente una
resolución administrativa.
Presupuesto y puestos activos
Los recursos de la DGA se incluyen en el Presupuesto Ordinario y Extraordinario
de la República. Para el año 2008 el programa presupuestario de Gestión
Aduanera contó con un presupuesto de ¢8.271,0 millones, de los que ejecutó el
83%, es decir, que tuvo un sobrante presupuestario aproximado a los ¢1.509
millones. Para el 2009 ese programa cuenta con un presupuesto aproximado a
los ¢8.796 millones y un total de 709 puestos.
La DGA cuenta con un total de ocho aduanas y cinco puestos aduaneros que son:
Central, Tobías Bolaños, Puesto Postal, Limón, Sixaola, Santamaría, Peñas
Blancas, Los Chiles, Caldera, Paso Canoas, San Marcos de Sabalito, Anexión y
Golfito.
Actualmente en Las Tablillas de Los Chiles se realizan mensualmente entre 15 a
20 declaraciones aduaneras de oficio (sin intervención del agente aduanero). En
promedio se atienden 30 declaraciones aduaneras de importación definitiva, que
corresponden fundamentalmente a operaciones de una empresa del Régimen de
Zonas Francas (TICOFRUT).
De acuerdo con información proporcionada por el Ministerio de Hacienda, el
proyecto de construcción del puesto aduanero las Tablillas, forma parte del
proyecto de modernización y mejora de la infraestructura de las aduanas
fronterizas que está en desarrollo.
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Estadísticas relevantes
Para el año 2008 las exportaciones al Mercado Centroamericano desde Costa
Rica fueron de $1.312 millones y las importaciones fueron $647 millones,
transitando mayormente el comercio regional por la frontera de Peñas Blancas.
La recaudación fiscal en el Puesto Aduanero de Peñas Blancas alcanzo los
¢50.540,0 millones en el año 2008 y hasta junio del 2009 esa cifra alcanzó los
¢21.318,0 millones.
4.2 Puestos de Migración
La Dirección General de Migración y Extranjería es una dependencia del Ministerio
de Gobernación y Policía, que tiene por misión “ejecutar las políticas migratorias
cimentadas en valores corporativos, mediante el mejoramiento continuo”.
La Ley de Migración y Extranjería, N.º 8487, otorga a esa Dirección la
competencia legal para habilitar o deshabilitar puestos migratorios por resolución
administrativa, por lo cual no requiere autorización de ley para establecer esos
puestos.
Presupuesto y puestos activos
La Dirección General de Migración y Extranjería dispone de los recursos que, vía
Presupuesto de la República, se le asignan a través del Ministerio de
Gobernación.
Para el año 2008 a través de ese ministerio, en el programa presupuestario
Control de Migración y Extranjería en el País, se le incluyeron recursos por un
monto de ¢6.970,0 millones, de los cuales ejecutó el 79%, es decir, que el
programa tuvo un sobrante presupuestario aproximado a los ¢1.464,0 millones.
Para el 2009 ese programa cuenta con un presupuesto aproximado a los ¢8.231
millones y un total de 592 puestos.
Actualmente el único puesto migratorio en la frontera norte es Peñas Blancas, en
La Cruz, Guanacaste. Además se cuenta con cuatro puestos de control, La Cruz,
Upala, Los Chiles y Sarapiquí.
En el puesto fronterizo de Peñas Blancas se prestan los siguientes servicios:
autorización de ingreso y egreso, revalidación de pasaporte, extensión de Visa
para Transportistas, extensión de permisos vecinales y extensión de permisos de
salida para personas menores de edad.
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Para referencia y ante la no disponibilidad de estadísticas más actuales
señalamos que en el año 2006 se tramitó un total de 410.224 ingresos migratorios
y 407.173 egresos por el puesto fronterizo de Peñas Blancas, siendo el segundo
puesto migratoria de mayor dinamismo después del Aeropuerto Juan Santamaría.
Cabe agregar que la Dirección de Migración y Extranjería de la República de
Nicaragua reporta que en el 2008 atendieron en el puesto fronterizo con Costa
Rica un total de 295.685 servicios migratorios, entre los que se destacan
pasaportes nuevos, revalidaciones, salvoconductos, visa de salida a menores,
certificaciones de movimientos migratorios, solicitud de residencia, prórroga de
estancia, entre otros.
5. ANÁLISIS DEL IMPACTO PRESUPUESTARIO DE LA INICIATIVA
5.1 Información base y metodología
Para efectos de obtener una aproximación del costo de la iniciativa utilizamos la
siguiente información:
¾
¾
¾
Datos del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el
2009.
Información remitida por el Ministerio de Hacienda en relación con los
requerimientos de recursos para la implementación del puesto aduanero
de las Tablillas.
Información brindada por la Dirección General de Migración y Extranjería
relacionada con la cantidad y costo del recurso humano en el puesto de
Peñas Blancas.
En los cálculos consideramos que la operativización de los puestos aduaneros y
migratorios requieren:
¾
Recursos Humanos: Para estimar el costo posible por remuneraciones
tomamos como referencia la cantidad de puestos existentes en la aduana y
puesto migratorio de Peñas Blancas, que cuentan con 41 y 19 funcionarios
respectivamente. En ambos casos el costo considera el régimen salarial
aplicable y el efecto de las cargas sociales.
¾
Presupuesto operativo. Estos gastos se calculan tomando como referencia
el porcentaje que representan los gastos de operación (partidas 1Servicios, 2 -Materiales y suministros y 5- Bienes duraderos) respecto al
costo de las remuneraciones y cargas sociales de las instituciones
involucradas.
¾
Presupuesto para infraestructura.
El costo total previsto para la
construcción de las edificaciones requeridas se calcula a partir de los
metros cuadrados de construcción y su costo, considerados en las
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previsiones establecidas por el Ministerio de Hacienda en su plan de
modernización de las aduanas, los cuales contemplan los espacios
correspondientes a los servicios que les corresponde ofrecer a varias
instituciones públicas, entre ellas Migración y el MAG
5.3 Resultados
a) La iniciativa tendría un costo inicial aproximado a los ¢2.603,0 millones, los
cuales se deben incluir en el Presupuesto Nacional, ya que las instituciones
involucradas se financian por este medio.
b) El gasto operativo y en recursos humanos se aproximaría a los ¢616,0
millones anuales; los cuales podrían crecer en el tiempo por crecimiento en
la planilla y los incrementos salariales, mantenimiento de edificaciones, etc.
c) El costo total previsto para la construcción de las edificaciones requeridas
en Las Tablillas se aproxima a los ¢1.987 millones ($3,35 millones).
d) La creación del puesto migratorio de las Tablillas le costaría a la Dirección
de Migración y Extranjería un monto aproximado a los ¢180,0 millones
anuales ( en gastos operativos ¢103,0 millones y en recurso humano ¢77,0
millones)
e) La creación del puesto aduanero de las Tablillas le costaría al Ministerio de
Hacienda un monto aproximado a los ¢436,0 millones anuales (¢148,0
millones en gastos operativos y ¢288,0 millones en recurso humano).
6. CONSIDERACIONES ADICIONALES
¾
La iniciativa no indica de dónde tomarán las instituciones los recursos que
permitan financiar el puesto aduanero y de migración en Las Tablillas, lo
cual incumple el artículo 44 de la Ley de Administración Financiera y
Presupuestos Públicos, Nº 8131 el cual señala que “Toda ley ordinaria que
tenga efectos en el Presupuesto Nacional deberá indicar, explícitamente,
de qué manera se efectuarán los ajustes presupuestarios para mantener el
principio del equilibrio. En consecuencia, de acuerdo con el marco jurídico
vigente,
deberán
realizarse
los
movimientos
presupuestarios
correspondientes”.
¾
La implementación de los puestos fronterizos agilizaría y mejoraría el
control aduanero y migratorio, y dada la importancia del comercio regional
podría esperarse una mejora en la recaudación de ingresos por concepto
de ingresos aduaneros e impuestos migratorios. La importancia de este
puesto se evidencia en el hecho de que la ruta Los Chiles-Tablillas, fue
asfaltada en el 2007 y entroncará en Nicaragua con la vía que comunica al
departamento de Río San Juan con los de Chontales y Managua.
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A la Municipalidad de Los Chiles se le otorga la administración del puesto
migratorio y aduanero de Las Tablillas y se incluye una autorización para
que las instituciones públicas colaboren con el gobierno local para este fin,
pero no se prevén nuevos recursos para dicha municipalidad.
¾
La iniciativa no es clara en definir o establecer que implica que la
Municipalidad de Los Chiles tendrá la administración de esos puestos.
¾
La iniciativa no contempla la autorización legal para que se brinden los
servicios correspondientes al Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA)
y el Servicio Fitosanitario del Estado, actividades importantes para efectos
de control del tránsito comercial de animales y plantas. De considerarse
estas actividades entonces los gastos de implementación de la propuesta
se incrementarían.
7. CONCLUSIONES
a) La iniciativa tendría un costo inicial aproximado a los ¢2.603,0 millones, los
cuales se deben incluir en el Presupuesto Nacional, ya que las instituciones
involucradas se financian por este medio.
b) El Ministerio de Hacienda debería cubrir aproximadamente ¢ 436,0 millones
por la conformación y operación del puesto aduanero de Las Tablillas.
c) La Dirección de Migración y Extranjería debería cubrir anualmente unos
¢180,0 millones por la conformación y operación del puesto migratorio de
Las Tablillas.
d) La inversión inicial en infraestructura se estima en ¢ 1.987 millones.
e) El proyecto de ley no cumple con lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley
Nº 8131, ya que no señala financiamiento.
f) El proyecto de construcción del puesto aduanero las Tablillas ya se
encuentra contemplado en el “proyecto de modernización y mejora de la
infraestructura de las aduanas fronterizas” que está desarrollando el
Ministerio de Hacienda.
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